第一篇：關于高校教師評價的制度性障礙分析與建議

關于高校教師評價的制度性障礙分析與建議

論文關鍵詞： 教師評價 教育行政化 大學治理 同行評價

論文摘要： 高校教師評價是深化高等教育改革的重要內容。在借鑒中外教師評價成果的基礎上，本文通過對影響我國高校教師評價的制度性因素的分析，旨在構建科學的高校教師評價體系。

進入21世紀，提高高等教育質量已經成為深化教育改革的重要內容。建設一支高效的、富有創新性的師資團隊，關乎大學的生命力和國家的長遠發展。因此，高校教師質量評價問題已成為我國高等教育研究的熱點問題。

一、文獻綜述

西方教育評價理論的形成與發展相對較早。正式的教師評價制度出現在20世紀50年代。20世紀90年代以后教師評價研究得以大發展。首先，西方高等教育評價活動主要是學校自我評價。這些評價活動主要有對教師任職資格的評價，如教師的學術水平、學歷水平和教學經歷等。其次，西方高等教育活動的許多內容較早融入了市場機制，許多中介機構參與實施教育評價活動，包括高校教師評價活動。再次，西方高校教師評價活動注重教師個人職業發展，在評價方法上多采取發展性評價，評價面廣泛，可信度高。最后，西方高校教師評價活動注重實踐性，高校教師評價研究側重于搜集和整理相關信息，為學校管理者提供信息咨詢與信息服務，以做好學校工作。

我國教育評價的研究起步較晚，從研究內容上看，國內對于高校教師評價的研究主要是從以下幾方面進行的：一是高校教師評價存在的問題探討與對策分析;二是對高校教師評價的功能以及評價原則的探討;三是對國外教師評價理論在高校如何進行應用的研究。國內這些研究系統性不強，許多論文基本上是經驗式的或思辨性的，沒有做到理論與實踐的有機結合。借鑒國內外教師評價的科研成果，本文擬從分析影響高校教師科學評價的制度性障礙入手，構建科學的高校教師評價體制。

二、影響高校教師評價的制度性障礙分析

1.政府機關對大學管理的行政化傾向

建設高素質師資的關鍵，是實現大學的真正自治，理清行政機關與大學教育的關系。1993年，《中國教育改革和發展綱要》提出高等教育改革的目標：“教育體制改革要采取……方針，加快步伐，改革包得過多、統得過死的體制，初步建立起與社會主義市場經濟體制和政治體制、科技體制改革相適應的教育新體制。”“……逐步建立政府宏觀管理、學校面向社會自主辦學的體制。”然而，為適應分稅制改革的需要，圍繞分權展開的高等教育行政管理制度創新，如共建大學、合作辦學、下放大學等，體現的都是中央與地方對高等教育權力的重新分配、劃定與轉移，并非針對高校的自主權，未能從根本上改變教育的行政化傾向。決策者并沒有意識到教育是具有獨特價值觀念和文化目標、獨特原則和活動規律的專門性事業，是需要遵循其專門的活動規律的。我國教育領域目前通行的領導制度，是一種顯著的行政管理制度，嚴重違背了教育的本質和規律。成為教育領域中許多深層次矛盾的主要根源，這是高校教師評價科學體系未能有效建立的制度性原因。

2.學校管理者對高校教師的行政化管理傾向

在教育內部領導關系上，教師評價目的的確立、方法的選用、評價標準和評價的結果，更多是由管理者來主導。在今天中國社會行政與學術不分的狀況下，專家、領導對評價者形成強大的威懾力。而我國教育領域中行政化的管理制度，使管理者與教師之間的協作關系，變成管理者與被管理者之間實質性的“上下級”關系。管理者可以通過多種途徑向教師發號施令，教師們卻幾乎沒有質疑和反對的余地。可以說，正是我們長期秉持的行政制度抑制了學術制度，在很大程度上消解了教師的責任心。在這種行政管理權力評教的壓力下，數字化管理而非發展性評價成為制約高校教師的主要手段，不利于教師的身心健康和專業成長，違背了教書育人的本真意義。

改善學術、教學與政治的關系，促進學術民主和教學自由，保障學術和教育的高水平和創造性，是解決高校教師評價問題的關鍵。因此，教育行政職能必須予以轉變。改革的深入，勢必引起相關利益關系的變化，致使改革的深入受阻。“任何成功的變革項目背后都有一種堅定的信念，那就是走向新變革是可能的”。改變政治控制教育的方式，將從根本上掃除影響高校教師評價的制度性障礙。

三、國外同行評價制度的啟示

與行政評價相比，同行評價較為公正和客觀。同行評價是教師之間的相互評價與指導。有較高的信度和效度，能夠促進教師的專業成長，在教師群體中創造良好的學術氛圍，使學生、教師和學校三者同時獲得發展。在這方面，美國同行評價的做法值得借鑒。

（一）教學評價

美國大學的教學與科研合一，而非分離。美國大學沒有繁多的考核指標，教師為自己的終身教職而奮斗，通過同行評價進行。教學評價是美國大學評估教師的關鍵因素。為了保證評價的客觀有效，常常采用多個信息來源、多種評價方法評價教師，力求全面反映教師在教學中的績效水平。從各類學校對教學質量評價信息來源重要性的現行排序來看，采用較為普遍的有系主任評價、同行評價、系統的學生評價。同行評價無論在何種類型的大學都很重要，評價的主體一般是與被評價教師所教學科相關的資深教授，也包括外校的資深教授。在評價教學時同行所用的評價方法主要有同行填表式評價、書面評價、匿名小組評價。

（二）科研評價

在美國高校中，科研評價與教學評價占有同樣重要的地位。各類大學對學術水平的評價指標排列次序是不同的，他們各有側重點。各校對科研水平評價的16項指標中，比重最大的有3項，即在高層次刊物上發表的論文數、出版的書籍數和經過同行專家評定的研究工作質量。本人著作被引用的次數、未公開發表的論文或報告數量和自我評定等項目則占次要地位。其他指標（如獲得的研究課題資助或獎勵）受重視的程度則不一致。研究型大學更為強調校內和校外同行專家的評價。

同行評價以一個學術共同體的存在為條件，共同體內的學者認同一些基本的學術價值和學術規范。美國學術界的同行評價包含幾個重要組成部分：外部評審人制度、匿名評審的專業雜志、研討會（seminar）制度。

此外，引用分析法是美國科研評價的重要方法。其理論基礎是文獻被引用的次數，質量高的文章或研究成果被引用的次數就多。設在美國費城的科學信息研究所（ISI）專門從事這項工作，它們所提供的社會科學引文索引（SSCI）、科學引文索引（SCI）和文學與人類科學引文索引（AHCI）被作為評價高校科研水平和質量的具體指標，進入該索引的論文數量是衡量一所大學科研水平的重要標志。

四、建立同行評價制度是我國高校教師評價的必然趨勢

（一）為同行評價建立制度保障

在學校建立評價制度時，除了要開展領導評價、教師自我評價和學生評價之外，還要把教師同行評價作為一項必不可少的評價手段。這樣，便可以在學校中進一步確立教師在評價中的主體地位，擴大教師對于評價的參與權和決策權，營造有利于同行評價的學校氛圍。同行評價要由學校評價專門小組來領導，其中包括校長、教師、家長和學生，對全校的評價活動進行統一布置和協調，實施制度管理和過程監控。美國同行評價的實踐已經清楚表明，沒有學校制度的支持，同行評價難以開展，不能取得真正的成功。

（二）為教師評價者提供支持條件

同行評價的持久開展，會給教師評價員增添許多任務和責任。他們要經常聽課、與被評教師共同研討、總結評價的書面材料、開展合作性的教學和研究等。所以，與自己的工作發生沖突和缺少足夠的時間將成為他們面臨的突出困難。為了讓優秀教師能夠對同行評價投入足夠的時間和精力，應該給他們減少工作任務，甚至讓那些教師成為“全職評價員”（full-time evalu ator），在一段時間里不承擔任何教學或科研任務。在給予充分時間的同時，學校還應為主持同行評價的教師提供一些薪金資助，以補償他們為此所付出的努力和辛勞。除此以外，在開展同行評價的過程中，為教師評價員提供持續的專業化培訓，提高他們的評價素養和交流能力，也是非常必要的。

參考文獻：

［1］肖美良.高校教師評價研究簡評［J］.黑龍江教育學院學報，2008，第27卷，（1）.［2］史萬兵.高等教育行政管理體制深化改革研究［M］.北京：教育科學出版社：2-5.［3］Glad Wellm.The Tripping Point［M］.Boston，MA：Little，BrownCompany，2000：258.［4］楊清.同行評價的教師文化分析［J］.江西教育科研，2007，（4）.

第二篇：美國高校教師評價體系

據英國《泰晤士報高等教育副刊》(Times Higher Education)與IDP教育集團全球首發2011—2012年世界大學排名公布的數據，全世界高校前200名內，美國75所大學穩占團體第一，英國32所大學位居第二。2011年的前10排名中，美國占7席。一直以來，美國高等教育獨占鰲頭，與其優秀的教育資源是分不開的，優秀的教師資源就是其中之一。與此相對應的，是一套運行完善的高校教師評價機制，從而保障了美國一流的教師水平，為美國杰出的高等教育做出了卓越的貢獻。

其實，美國高校教師評價體系也經歷了漫長的摸索過程，大致有三個階段：第一階段（20世紀20年代到50年代），評價主要側重于教師的教學方法是否與權威一致，在一種對比的情況下對教師的工作進行評價；第二個階段（20世紀50年代到60年代），側重于教師的個人素質，主要判斷教師是否具有從事優秀教學活動所要求的個性特征；第三個階段（20世紀60年代及以后），大學教師評價的重點轉向了教師的一般教學行為。對教師的評價工作每年開展一次，主要從科研、教學、服務三方面進行。由此可見，美國的教師評價體制從權威理論越來越靠近實際教學，以下簡要介紹當今美國高校的教授評聘、人才測評理念和評審內容三個方面。

非升即走——教授評聘制度

美國大學教授分助教、助理教授、副教授和教授，每個院系基本上沒有歐洲大學的極其嚴格的教授崗，也就是說，系可以根據自己的需要，想聘多少教授就聘多少教授，而沒有嚴格的數量限制。在美國，一個系的教授的人數可能比助理教授還要多，而這種情況在英國與德國則極少。例如，美國哥倫比亞大學哲學系至少有20 名以上教授，而劍橋大學哲學教授只能有2 名。教授的聘任基本上按年限與成果，采取“非升即走”原則，每5 年左右就要上一個新臺階，如果上不了，就準備走人，這種高度的流動狀態，是目前我國的大學所不具備的。在這種正常的晉升以外，也有“破格”評聘，有突出成就可以不受任職年限與學歷的限制。

美國大學素以人才高流動為特征，但是知名教授的穩定性也非常顯著。像哈佛、耶魯、哥倫比亞、加州伯克利等名校，有許多教授甚至從博士畢業時就進來，一直教到退休，但是，最典型的情況是被某校聘為教授以后，在該校一直呆下去。所以，和中國情況一樣，年紀稍輕的人流動要大一些，而年紀與名氣越大，流動就相對小一些。像約翰·羅爾斯（John Rawls）、塞繆爾·亨廷頓（Samuel Huntington）這些美國學界的大人物，基本上一生都呆在哈佛。

為了穩定教授隊伍，美國一般大學特別是名牌大學，都試圖聘請那些在學術上極有影響的教授為終身教授，這是許多人后半生一直呆在某校的基本原因，終身教授一般也稱作某大學的講座教授。在一般的講座教授以外，還有以某人名字命名的講座教授或教授。這在西方是共同的。以某人命名的教授知名度更高，如哥倫比亞的杜威講座教授、牛津大學的齊切里道德——政治講座教授、劍橋大學坦納憲法講座教授等。這些一般以某一學科的最知名的人名命名的教席，在待遇上、類似于我國的“特聘教授”。與我國的特聘教授不同的是，講座教授有更嚴格的任期，一般在兩年之內，有的只有幾個月或一學期。

軟硬兼施——人才測評理念

美國大學的人才測評注重真才實學，可以歸納為“軟硬兼施”兩個方面：一方面，看發表的論文或著作，但并沒有數量的要求。另一方面，看他在教學與研究中的表現。一般而言，對于年輕人才，硬的方面看重一些，對老的教授，軟的方面看重一些。

在美國大學，非常重視學術期刊的“檔次”和文章的質量，在《美國社會學評論》或《美國經濟學評論》上發表10篇非常一般化的文章，沒有新意或重復自己的觀點的文章，還不及一篇真正有見解的文章，所以，在美國，既有著作等身的名教授，也有著述極少的名教授。1991 年獲諾貝爾經濟學獎的羅納德·科斯，一生寫的文章加起來只有中文300 多頁，而獲獎的論文竟是1937 年的論交易成本的文章，他的第二篇重要文章是在1960 年發表，但這并不妨礙他在芝加哥大學當幾十年的名教授，新制度經濟學和交易成本理論都是在他的思想啟發下出現的。

還有一個典型的例子就是普林斯頓大學的懷爾斯教授。當時年僅32歲的安德魯·懷爾斯（Andrew Wiles）就被學校大膽地聘為普林斯頓大學的教授。懷爾斯埋頭做數學研究，九年沒有發表一篇論文，普林斯頓大學各級領導“九年不問懷爾斯教授在做什么”，沉寂了九年后，懷爾斯一鳴驚人，終于以長達130多頁的論文終結了數學界最難的題目——“費馬大定理”。聲望和榮譽紛至沓來。1995年，懷爾斯獲得瑞典皇家學會頒發的羅爾夫朔獎（Rolf Schock Prize），1996年，他獲得沃爾夫獎（Wolf Prize），并當選為美國科學院外籍院士。這不得不令人感嘆普林斯頓大學開放而包容的教師政策。

面面俱到——工作評審

美國大學任教的教授一般每年都要對其在過去一年的成績進行一次書面匯報，該報告經系主任審閱后寫得出對該教授的書面評語，然后交學院備案。工作匯報的內容主要包括幾個方面（以全美排名第三的佐治亞理工學院為例）：

1.教學

在美國，課堂教學是每一位教授的最高職責，只有擔任課堂教學的教師才能被正式稱為教授，否則只能是研究員。課堂教學包括課時量和學生評估所得的分。課時量是和本系其他教授相比而論的。學生評估教師授課的質量是根據校方統一給定的題目來打分的。學生評價一位教師的教學是該教師教學成績和水平的集中表現，該成績是要被校方存檔并作為未來提職和升終身制的重要依據之一。學生在每一學期結束的兩周前對教師的教學進行書面答分，主要答分的項目分類比較詳細，一共有十幾項，每項答分是從5到0分好壞六個層次供學生無記名選擇。根據這些答案，經過校方統一的計算機數據分析，將得分將被存入該教師的檔案。

2.科研

科研匯報的第一個要求是本拿到的科研基金，報告應列出屬于自己可以支配的項目的名稱，基金數額，基金來源和基金的起至日期；第二個要求是本撰寫的基金申請書的題目，申請部門，金額，本人的貢獻和申請的結果；第三個要求是本撰寫和發表論文的情況，包括書的章節，正式期刊的文章（發表了的和正在受審的），會議文獻等；第四個要求是在國內外專業會議上被邀請做特邀報告和自己發表報告的情況。

3.服務性工作

教授對本系、學院和學校的服務性貢獻，對專業學會的貢獻，包括組織會議，學術帶頭和促進學科發展等，對專業期刊的貢獻，包括編輯，審稿和制定發展計劃，參與國內外重大基金的評審等，因為它標志著本人的學術水平和地位。

4.獲獎情況

列出本的獲獎情況以及該獎的重要性和被承認程度、下的奮斗目標和重大舉措、專利申請、目前所從事的研究的題目和簡短索引，以及人員分配情況等。

工作匯報提交給系主任之后，系主任按照材料情況進行打分。綜合評估后，根據打分的結果，教授可以被分為四個類別：

A：對教學和課程發展有突出貢獻但研究屬于中等平均水平者

B：教學和課程發展屬中等平均水平但具有杰出的科研能力者

C：教學和課程發展以及科研均屬中等平均水平者 D：教學和課程發展以及科研都具有杰出貢獻者

從以上的分項來開，比如作為一流大學并以研究為主的佐治亞理工學院，它的中心點還是教學和培養人才。學校的顧客是學生，而學校的產品也是學生，這是一切工作的中心。在美國任何教授都必須課堂教學，而且一些本科生的基礎課往往是由有名的教授來擔任。學校對研究也是相當的重視，因為它關系到學校的質量，聲譽和排名，但沒有一處提及SCI和片面追求發表文章的篇數。同時，在校內外的服務性工作也是很重要，因為它和學校的顯示度有關系。

曾任哈佛大學校長的科南特（James Bryant Conant，1893-1979）說過一句話：“大學的榮譽不在它的校舍和人數,而在于它一代代教師的質量。”這句話正是美國大學重視教師質量的寫照。美國比較成熟完善的教師評價體系起到了關鍵的發展作用。我們可以從中學習和借鑒的，應該是其精細全面的各方考量，多元化和靈活性的評價處理。這樣，既能保障高校教師安心教學和科研的權力，又能鞭策高校教師在真才實學的學術高峰上步步攀升。

（參考資料：《美國大學的教師評價體系給我們的啟示》、《美國大學如何評審教授工作成績》等文獻。）

第三篇：影響農村信用社發展的政策性障礙分析

影響農村信用社發展的政策性障礙分析

隨著國有商業銀行逐步上收農村地區的機構網點農信社已發展成為我國金融體系的一支重要力量極大地促進了農村經濟商品化、市場化的發展近幾年來國家政策的調整和支持為農信社的發展提供了強有力的政策保障但在實際工作中對農信社特別是貧困地區的農信社來講國家政策的調整和支持還沒有完全或真正到位還存在一些對農信社岐視或不公平的政策嚴重阻礙了農信社的發展主要表現在以下幾個方面

（一）受農信社“模糊”地位的限制名義上農信社是地方的合作金融集體組織但實際上從農信社成立之日起農業銀行、人民銀行就一直受國家委托行使對農信社的管理職責改革前歸人民銀行管理農業銀行成立后由農業銀行管理農行在八十年代還對農信社實行“四統一、一兼顧”管理1997年從農業銀行脫鉤后又歸人民銀行代管其法人機構——基層農村信用社在人、財、物上早無自主權更談不上管理權僅保留一個形式而已同時在法律上沒有任何規定要求地方政府承擔對農信社的管理義務在實際工作中地方政府也從未真正把農信社當作地方的金融機構來看待因此農信社遭遇了地位上的尷尬看似國家的但又不是國家的名義上是地方的但實際上又不是地方的

如此一來農信社就沒有資格享受到國家的一些優惠政策以及地方的優惠政策剝離不良資產、財政補充資本金等沒有農信社的份地方政府給予地方企業虧損補貼、撥補企業項目資本金或開辦費、減虧增盈的獎勵、職工的困難救濟以及各種稅費的減免等也從來不惠顧到信用社不僅如此相當一部分農信社甚至于連正常的代理財政手續費也未能如愿農信社這種“模糊”的地位在相當程度上限制或束縛了自己的發展

（二）受企業開戶的限制由于農信社是一個地方的集體合作金融機構抗風險能力低兼之農信社資不抵債社眾多資產質量低、歷史包袱沉重內控管理相對薄弱等因此從中央到地方政府從行業到一個單位都明文規定或有意識禁止某個行業或某個單位到農信社開立基本帳戶1995年9月1日人民銀行下發的《關于進一步做好企事業單位基本存款帳戶管理的通知》（銀發1995247號）也作出規定“信用社不得超出規定的業務范圍為大中型國有企業和事業單位開立基本存款帳戶”地方的一些工商企業地方政府也出面干預或禁止其到農信社開立帳戶去年農信社本身在向地方移交養老保險金時也規定社保部門不得在農信社開戶由于受企業開戶的限制使信用社對公存款減少在一定程度上影響了農信社的資金供應能力同時加大資金平均成本導致信用社經營環境惡化

（三）受業務開辦的限制農信社不能開辦票據承兌、貼現業務央行也不對農信社辦理再貼現《中國人民銀行法》第二十九條規定人民銀行不能向

非銀行金融機構等提供貸款因此在前幾年央行的再貸款也不對農信社辦理；住房消費貸款、汽車消費貸款、助學貸款等也不能開辦住房消費貸款只能限制在信用社內部職工辦理至于助學貸款從另一個角度來看無論是從農信社支持老百姓子女上學的范圍還是貸款金額均比某個商業銀行要強得多卻得不到國家的承認更得不到國家財政的利息補貼所有這些不公平或岐視的國家金融政策規定形成了在老百姓心目中農信社和商業銀行是“不一樣”的金融機構公眾對農信社和商業銀行的信任度和支持度出現了差異特別是前幾年一些地方農信社出現的支付**更加影響了社會公眾對農信社的信任程度極大地影響了農信社的市場發展和業務的創新

（四）受地方行政干預的限制一些政府部門的領導把農村信用社當作政府部門甚至扶貧機關一樣來看待工資發不出城鎮開發資金不足一些農村基礎設施工程資金不到位等只要涉及到資金投入的問題一律找信用社“幫忙”除了無嘗捐助外一些政府領導為了出“政績”往往以各種方式命令信用社發放貸款雖然貸與不貸由信用社決定但在很多情況下農信社是不得而為之這種狀況農信社要比商業銀行嚴重得多給農信社的發展造成沉重負擔

（五）受法律保障的限制目前我國還沒有完整意義上的合作金融法律、法規在法律上沒有明確合作金融機構的地位和權益致使合作金融在改革和發展中處于無章可循、無法可依的狀態農信社的合法權益得不到有效保障在一定程度上限

制了農村信用社的發展

（六）受自身管理政策的限制農信社的發展不僅受來自外面政策因素的限制而且還受自身管理政策的限制一些省市規定農信社自身營業用的房地產購建、車輛購臵以及一定限額以上的貸款等一律要經過省市合作管理部門的審批農信社包括聯社在招錄員工方面沒有自主權甚至連自然減員補員都沒有資格影響了業務發展對人才的需求此外農信社是個弱小的地方金融機構所發放的貸款大部分是農業貸款并帶有較強的扶貧或政策性質而農業是個弱質產業受自然災害影響較大風險大回報率低因此農信社經營成本大冒風險也大但其所承擔的稅賦與商業銀行幾乎沒有任何區別損失準備也和商業銀行一樣按貸款余額1%提取而且與商業銀行核銷貸款本息最終掛到國家財政頭上不同農信社核銷的貸款本息最終還是由自己來消化因此農信社承受著巨大的經營壓力也給農信社的發展帶來了一定的負擔

在此特提出幾點政策建議

（一）加快農村信用社體制改革完善管理體制根據我國的實際情況建議農信社實行條塊結合的管理體制條即以省為轄區建立自上而下的管理機構其管理框架省聯社——地市聯社或辦事處——縣聯社省（區、市）、地市聯社（辦事處）對信用社的組織領導、服務扶持應以間接管理為主主要為全轄區統一制訂一個行業標準、規章由各個信用社在標準內自主決策同時加強指導管理履行必要的監督檢查監督各項政策的落實保證所訂標準及規章的正確有效實施而縣級聯社應承

擔起對農信社的主要管理職責要以直接管理為主加強領導管理特別是要強化指導服務和監督查處兩大職責塊即建立地方政府對農信社應有的權力、應負的責任和義務制度且要以法律形式進行明確以強化地方政府對農信社領導管理及風險防范的責任地方政府對農信社的管理職責主要通過自上而下的行業管理部門來實施、體現不直接對農信社具體人、財、物和經營活動等負責或干預

（二）盡快建立健全合作金融機構法律、法規體系當前農信社主要是根據中國人民銀行制定的一些規定以及各級信用合作社參照中國人民銀行擬訂的范本制訂的章程等進行經營管理活動這些規定和章程的法律效力與針對一般性商業銀行的《商業銀行法》相比法律效力比較低對確立合作金融產權的權威性較小因此農信社也應當像商業銀行一樣擁有獨立的法律保障（比如美國《聯邦信用社法案》）以樹立起與《商業銀行法》大致相當的權威性同時從法律上對農村合作金融組織的成立條件、組織體系、業務范圍、經營原則、服務宗旨、管理制度等予以細化規定使其依法經營嚴格規范自身行為增強防范風險的自覺性

（三）盡快實施國民待遇原則隨著我國加入WTO后金融市場的逐步開放以及農信社內控管理的加強央行和銀監會應根據變化了的情況以及各地農信社經營管理狀況放開對農信社在市場準入、業務開辦、開戶、結算等方面的限制實行與其他商業銀行一樣的國民待遇

（四）盡快建立適合合作金融特點的政策支持體系

和風險補償機制首先是金融政策的扶持一是對“兩呆”貸款和歷年損失掛賬人民銀行應按照一定的比例給予長期無息或低息再貸款支持；二是提高農信社貸款呆帳準備金提取比例增強農信社抗風險能力；三是適當提高轉存人行存款利率解決利率倒掛問題提高盈利能力；四是適當提高農信社存貸款利率的浮動幅度提高其資金組織能力打擊農村高利貸；五是盡快客觀公正、實事求是地解決行社脫鉤后遺留資金糾紛問題其次是財政政策的扶持一是對政策性損失和掛賬的彌補對新產生的虧損、風險由農村信用社和地方承擔把責任交地方政府中央不再負責；二是對農村信用社的各種稅收要實行一定程度的減免特別是對農村信用社投向“三農”的貸款實行財政利息貼補或免交營業稅或按一定比例適當返還對貧困地區農村信用社或資不抵債社在一定時期內免繳營業稅和經營所得稅以增強農信社的盈利水平和發展后勁提高農信社支農工作的積極性；三是把農村信用社代理財政工作的業務手續費納入制度化軌道并妥善解決財政拖欠農村信用社保值貼息問題；四是對農信社的不良資產特別是政策性部分實施剝離由專門成立的管理公司進行管理收回部分歸還農信社損失部分由中央和地方逐年核銷以促使農信社重組、改造、規范和輕裝前進再次是政府各職能部門的大力扶持農信社作為地方性合作金融機構是農村金融體系的基礎是幫助農民脫貧致富、維護農村穩定和國家穩定的重要支柱地方政府有領導管

理和承擔風險的義務要把農信社作為一個地方企業來對待千方百計支持幫助農信社的工作特別是在組織資金、清收不良貸款、提供法律援助、維護債權、減免各種稅費等方面提供支持幫助

第四篇：評價建議

1.樹立良好的道德規范，加強學生遵循以德為中心，進行學術研究，改善同學間的良好關系。

2.導師不僅在育才方面做好模范作用，也要加強對學生育人方面的監督，教導學生一些基本的做人道理，讓學生有本可依。

3.查看學術研究的科研成果來凸顯科學研究對人才培養的支撐作用。

4.對于“建設者和接班人”給予更好的指引與建議，讓學生這方面了解更加充分。

5.應該列出師德標兵和師德反面案列，有對比才能更好的突出師德師風的優良傳統，加強讓更多的好老師涌現。

6.需要補充大量在學科服務國家重要需求、成果轉化、解決中國問題方面的人才，以至于不會讓我們的研究成果毫無用武之地，更加推動著國家的發展。

第五篇：信用風險分析與評價

信用風險分析與評價

擔保是一種信用行為，擔保信用風險分析與評價實際上是對未來擔保風險的判斷，它是在分析過去和現在的基礎上，結合未來可能發生的不確定風險因素，對擔保項目未來存在的風險進行綜合評價，為是否提供擔保行為提供依據，為規避和防止風險的發生制訂防范措施，盡量減少擔保代償的可能性和減少擔保損失。作為擔保機構的管理者，不在于對企業的具體經營情況和財務情況進行調查和核實，而在于在此基礎上的對企業整體風險狀況進行綜合分析，在企業未來風險概率的大趨勢上做出自己合理的判斷和決策。

擔保業務按照“紅黃綠”理論三種性質界定，既然是風險分析與評價，就專門和大家談談“紅燈”的問題。

一、財務風險

1、債務風險；自身資本實力與債務匹配性風險、盈利能力與債務匹配性風險、銷售收入與債務匹配性風險、債務期限性風險、硬債務與軟債務風險、企業對債務的依賴性。

2、流動性風險；應收賬款流動性、存貨流動性、現金流動性、對外投資的流動性。

3、盈利性風險；未來利潤與債務的匹配性、未來利潤實現的可能性、未來利潤實現的流動性、未來利潤實現的穩定性。

4、資產風險；資產老化和重置風險、資產優化和技改風險、資產處置風險、資產安全性風險、資產實際投入分析。

5、虛假財務數據風險；實際銷售額、實際利潤水平、債務真實性、實際納稅額、總資產和有效資產的真實性。

二、技術風險評價

1、技術先進性風險；在行業中先進程度、在區域中先進程度、與現有比較領先程度。

2、技術成熟性風險；技術是否經過生產經營檢驗、技術是否穩定、技術產品是否被市場接受。

3、技術與政策符合性風險；技術是否符合安全性要求、技術是否符合環保要求、技術是否符合特定法律要求。

4、技術替代性風險；技術是否容易替代、技術是否容易模仿、研發技術的門檻專業和成本的高低。

5、技術時效性風險；技術受到保護的時間、技術取得的方式、后續提升技術的能力。

6、技術依賴性風險；技術對人員的依賴、技術對原料的依賴、技術對環境的依賴。

三、經營與市場風險評價分析

1、經營的合法性風險；經營是否符合國家法律法規（環保、安全、節能、減排等）、經營是否符合國家和地區戰略規劃、經營是否受到國家和地區政府的鼓勵（招商引資、減免稅費、獎勵等）。

2、行業與競爭風險；未來成長性、政策鼓勵性、競爭激烈性、市場空間性、成長期限性、投入回報性。

3、銷售渠道與網絡風險；銷售模式是否合理、銷售網絡是否齊全、銷

售網絡地位是否穩固、銷售網絡建設周期和成本。

4、下游市場依賴性風險；產品對單一市場的依賴風險（包括單一客戶、單一行業、單一國家和區域）。

5、上游依賴性風險；核心元件對上游的依賴、核心材料對上游的依賴、核心業務對上游的依賴、核心業務對社會關系的依賴。

6、生產與經營要素風險；水電氣等生產經營要素變化、人員工資變化、員工社會福利變化、原材料采購變化、稅收繳納情況變化。

四、企業管理風險評價

1、安全生產風險；安全制度的健全性、制度的落實性、制度有效性、安全歷史記錄、安全風險的轉移。

2、關鍵崗位和關鍵人員依賴風險；關鍵人員的與企業的關系、關鍵人員的激勵約束、關鍵人員的重要程度、關鍵人員的替代性、關鍵人員的社會風險。

3、法人治理結構風險；股權結構的合理性、股東歷史和親情淵源、法人治理結構的規范性、調整法人治理結構的可行性。

4、激勵約束機制風險；激勵約束機制對核心團隊的吸引力、激勵約束機制的可持續性、激勵約束機制的完善性。

5、實際控制人作風和思路風險。投資欲望、企業資源控制、發展思路、經營偏好、管理和控制能力。

五、社會風險分析

1、法律訴訟風險；法律訴訟的性質分析、法律訴訟金額分析、法律訴訟時間分析。

2、稅務風險；稅務風險的性質嚴重性分析、稅務風險金額分析、稅務風險發生可能性分析、稅務風險發生的危害性和挽救措施分析。

3、實際控制人個人行為風險；婚姻和家庭、賭博與吸毒、個人行為安全、非常規嗜好、參與非法組織與涉黑等。

4、非法集資和高利貸風險；集資和高利貸性質分析、集資和高利貸金額分析、集資和高利貸依賴性分析、集資和高利貸消化能力分析。

5、關聯企業和對外投資風險；關聯企業和對外投資質量分析、關聯企業和對外投資金額占比分析、關聯企業和對外投資集中度分析、關聯企業和對外投資損失影響分析。

6、不良信用記錄風險；不良信用記錄的性質（銀行和非銀行、真性不良和假性不良）、不良信用記錄金額、不良信用記錄歷史時間。

六、反擔保措施風險分析（區分反擔保物品及權利與反擔保行為措施）

1、反擔保合法性合規性風險；反擔保物來源的合法合規性、反擔保措施的合規性和有效性、反擔保措施的辦理的合法合規性、反擔保物的市場通用性。

2、反擔保實際價值風險；反擔保處置價值分析、反擔保未來價值損耗分析、反擔保變現能力分析、反擔保變現難度分析、欠稅欠付工資福利和欠付工程款分析、反擔保物附加條約對價值影響。

3、反擔保處置風險；國家文物、戰略性物資、不符合環境及相關規劃等要求、涉案反擔保物、地方政府政策協議障礙、地方保護主義和行為。

4、反擔保安全性風險；危險品與易燃易爆品、反擔保物的時效性、自然災害影響、易滅失反擔保安全保障措施、反擔保處置的復雜程度。

5、反擔保可控性風險。封閉性運行措施的可靠性、反擔保資產實物可控性、反擔保資產控制的復雜程度。