第一篇：2011年工商行政管理工作評議實施辦法

陜縣人大常委會

對工商行政管理工作評議的實施辦法

根據市人大常委會2011年工作評議實施方案，為了更好的做好工商行政管理工作評議，結合陜縣實際，現制定實施辦法如下：

一、工作評議要求

通過對工商行政管理工作的評議，促進政府有關部門提高依法行政能力、增強責任意識，推動我縣該項工作的健康發展。

二、工作評議的主要內容

1、貫徹執行相關法律法規的情況；

2、貫徹落實縣委、縣政府重大決策部署和省、市、縣人大常委會有關決議情況；

3、接受本級人民代表大會及其常務委員會監督以及辦理代表建設、批評和意見等情況；

4、依法行政、公正執法以及隊伍建設情況；

5、圍繞全縣經濟社會發展中的重大事項，對人民群眾關心的熱點、難點問題的關注和處理情況；

6、班子團結和機關管理以及勤政廉政情況；

7、近3年以來主要工作成效、存在的主要問題及改進措施；

8、縣人大常委會認為需要評議的其它工作情況。

三、專項工作評議的形式和方法

（一）成立專項工作評議組

組長：劉文生

副組長：宋栓昌

成員：劉黨輝譚新華張勇張五屯劉瑗

（二）召開評議動員會

會議時間：2011年9月30日上午8：30

會議地點：縣政府一樓會議室

參加人員：工作評議組成員，人大代表、工商戶代表、縣工商行政管理局全體人員、各工商所所長

主要內容：

1、宣讀縣人大評議實施辦法；

2、縣工商行政管理局介紹工作情況并作表態發言；

3、領導講話；

4、現場測評。

（三）實地考察工商行政管理工作情況，召開社會監督員、行政管理相對人和基層群眾代表參加的座談會，聽取意見、問卷調查等。

時間：9月30日至10月10日前

參加人員：專項工作評議組成員、工商行政管理局陪同人員、記者。

（四）采取調研走訪、約見詢問、個別談話、查閱資料、民意測評、問卷調查、受理投訴舉報等方式，征求社會各界對

工商行政管理工作的意見。

時間：9月30日至10月10日

參加人員：專項工作評議組成員、工商行政管理局陪同人員、記者。

（六）向工商行政管理局反饋情況，督促自查自糾問題的落實整改工作。

（七）將評議結果匯綜上報市人大常委會。

第二篇：福建省工商行政管理系統企業注冊官制度實施辦法

福建省工商行政管理系統 企業注冊官制度實施辦法

第一條 為貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》，進一步深化企業登記注冊制度改革，提高辦事效率，提升工作水平，優化服務，強化責任，促進我省各類市場主體發展，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 企業注冊官是指具備一定條件，經過考評和聘任，在工商行政管理系統登記注冊崗位依法獨立行使企業（含個體工商戶、農民專業合作社等各類市場主體，下同）登記注冊核準權的國家公務員。

第三條 企業注冊官制度是指全省工商系統國家公務員，經本人申請、通過考試，具備相應資格，被聘任的企業注冊官；在規定的業務職權范圍內，對申請人設立、變更或注銷企業登記注冊的申請，依法獨立履行受理、審查、核準職能，并承當相應法律責任的企業登記注冊制度。

第四條 企業注冊官資格考試評審與崗位聘任分離，符合條件的全省工商系統國家公務員通過資格考試或考核，取得企業注冊官資格的，納入注冊官后備人才庫管理。

笫五條 企業注冊官設七個等級，最高等級為一級企業注冊官，由高到低依次分為一級至七級企業注冊官。第六條 報考企業注冊官的條件：

全省工商系統在職的公務員，具有良好的政治素質和職業道德，大專以上學歷，愛崗敬業，有一定的構通表達能力、了解熟悉企業登記注冊工作和相關法律、法規及政策規定，具備相應的計算機應用操作技能。

一級企業注冊官：累計從事企業注冊登記工作滿5年、職務為副廳級或副巡視員的，可直接報考一級注冊官資格； 二級企業注冊官：累計從事企業注冊登記工作滿4年、職務為正處級或調研員的，可直接報考二級注冊官資格； 三級企業注冊官：累計從事企業注冊登記工作滿3年、職務副處級或副調研員的、可直接報考三級注冊官資格；

四級至七級企業注冊官：在職的正式公務員（含當年新錄用的公務員），不受年齡和崗位限制，根據本人申請，均可參加四至七級企業注冊官資格考試；

第七條 省、設區（市）、縣（市）、區工商局必須成立企業注冊官評審委員會，主任委員由局長擔任，副主任委員由分管副局長擔任，委員由人教、法制、監察、注冊等部門負責人組成，負責企業注冊官的資格評審、聘任、晉級、獎懲和監督管理。企業注冊官制度的日常實施工作，由人教部門負責，注冊登記部門配合。第八條 企業注冊官考、評、聘程序：

（一）個人申請。符合條件的在崗注冊登記窗口工作人員必須報名參加企業注冊官資格考試，其他崗位人員積極鼓勵參考；以各市、縣、區為單位，由個人申請，按要求填寫《企業注冊官職位資格考試申報表》

首次申報參加企業注冊官資格考試，可根據條件，直接申報參加相應等級企業注冊官職位資格考試。

（二）資格審查和聘任。各級工商局企業注冊官評審委員會，按分級管理權限，對申請人的資格進行審查和聘任，確定是否符合申報條件及是否需要聘任并簽署意見。

省工商局企業注冊官評審委員會，負責對申報一至三級企業注冊官和省局機關人員資格的審查和聘任； 設區（市）工商局企業注冊官評審委員會，負責對申報四至五級企業注冊官人員資格的審查和聘任； 縣（市）、區工商局企業注冊官評審委員會，負責對申報六至七級企業注冊官人員資格的審查和聘任；

（三）培訓。通過資格審查的人員，由各級工商局人教部門負責其相關法律、法規、政策規定以及企業注冊官職責、操作規程等方面的培訓，教材由省工商局企業注冊官評審委員會統一指定。

（四）考試方式。各等級企業注冊官資格考試，采取閉卷筆試，同期分卷進行，試題題庫的建立及考試由省工商局人教部門統一組織進行。

（五）資格認定。通過考試成績達到規定要求的，由省工商局企業注冊官評審委員會，統一頒發《企業注冊官資格證書》，標明所取得企業注冊官資格的等級。低級別注冊官申請晉級的，須通過資格考試后，方可認定相應等級的企業注冊官，取得企業注冊官資格的人員納入注冊官后備人才庫管理。

（六）評委審定。各級工商局企業注冊官評審委員會，根據本級企業注冊官崗位職數需要，評審確定各等級企業注冊官擬聘任人，企業注冊官可高位低聘。

（七）公示。由人教部門對評審委員會所確定的擬聘任企業注冊官人選及等級進行公示，公示期為7天，沒有重大影響聘任問題的，即通過相應等級的企業注冊官聘任。

（八）聘任。由所屬工商局局長簽發企業注冊官聘任書，同時報上級人教、注冊登記部門備案，聘任書由省工商局統一制作。

第九條 各級在崗從事和分管注冊登記業務工作的股、科、處、局領導，經所在工商局企業注冊官評審委員會審定，按資格審查和聘任分級管理權限，可直接聘任為相應等級的企業注冊官。低行政級別須高聘的，首先須通過考試，在取得相應資格條件后，再逐級報省工商局企業注冊官評審委員會審定批準。

第十條 每兩年由省工商局企業注冊官評審委員會，組織一次全省工商系統企業注冊官資格考試和職位聘任。第十一條 企業注冊官的業務職權：

（一）七、六級企業注冊官：受理、核準各類企業及其分支機構、個體工商戶、農民專業合作社及其分支機構、企業集團的預先核準名稱；受理、審查、核準個體工商戶、個人獨資企業、合伙企業、各類企業分支機構、農民專業合作社及其分支機構、公司股權出質的登記；受理、審查各類企業、企業集團登記；核準除法定代表人變更、公司股權變更、公司類型變更、注冊資本（金）變更、非公司企業法人按《公司法》改制變更、企業合并分立、股份有限公司、企業集團以外的各類登記；受理、審查、核準增補營業執照、各類備案事項。

（二）五級企業注冊官：核準除上市股份有限公司以外的各類企業登記；受理、審查、核準外國企業常駐代表機構、外國分公司、外國企業在中國境內從事生產經營活動的設立、變更、注銷登記；核準企業集團登記。

（三）四、三、二、一級企業注冊官：核準上市股份有限公司登記。

高等級企業注冊官具有低等級企業注冊官的業務職權，也可以將其業務職權委托給低等級企業注冊官行使。第十二條 企業注冊官的職責：

（一）咨詢服務。依照國家法律、法規、規章和政策規定，一次性準確告知辦理登記事項。

（二）依法登記。依照企業注冊登記法律、法規、規章和政策所規定的程序及要求，受理、審查申請人設立、變更、注銷企業登記注冊的申請，作出核準或不予核準的決定，并簽署意見。

（三）錄入歸檔。依照企業信用建設、檔案管理和經濟戶口制度的要求，及時、準確、完整錄入登記信息，移交檔案室歸檔。

（四）統計總結。及時準確填報受理登記情況統計表，做好統計總結與分析。

（五）履行相關規定的其它職責。

第十三條 企業注冊官在辦理注冊登記時，遇有下列情形之一的，應當提請注冊登記部門負責人進行集體討論。集體討論由注冊登記部門負責人主持，3名以上企業注冊官參加：

（一）根據法定條件和程序，需對申請材料的實質內容進行核實；

（二）利害關系人對申請人的注冊登記申請提出異議；

（三）需要舉行聽證的注冊登記問題；

（四）其他重大、疑難的注冊登記問題。集體討論意見應建立專門檔案歸檔。第十四條 企業注冊官不得有下列行為：

（一）對提交材料齊全、符合登記條件的，不予辦理或未能在規定期限內作出審查、核準等不作為行為；

（二）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人作出核準決定；

（三）超越委托的審批權限擅自進行核準；

（四）未履行首辦負責、一次說清、否決報備等行政效能制度；態度冷漠、粗暴，用語不文明，辦事推諉；

（五）國家公務員制度和工商行政管理機關禁止的其他違法違紀行為。第十五條 監督管理

各級工商局企業注冊官評審委員會和登記機構負責人，應根據《行政許可法》、工商注冊登記相關法律、法規有關規定，加強對企業注冊官工作的日常監督和管理。

第十六條 企業注冊官作出的處理或者決定有下列情形之一的，登記機關應當及時予以糾正：

（一）申請材料存在可以當場更正的錯誤，不明確指出或者不允許申請人當場更正的；

（二）申請人提交的材料符合法定條件和程序，按照規定應當受理并出具《受理通知書》或者在法定期限內作出核準決定，不予受理或者不在法定期限內作出核準決定的；

（三）申請人提交的材料不齊全或者不符合法定形式，不按規定告知申請人必須補正的全部內容的；

（四）企業注冊官作出不予受理或者不予核準決定，不出具《不予受理通知書》或《駁回登記通知書》，或者不注明理由的。第十七條 企業注冊官作出的處理或者決定有下列情形之一的，登記機關應當依照《行政許可法》等相關法律規定予以撤銷：

（一）超越職權、濫用職權、玩忽職守作出核準決定的；

（二）違反登記程序作出核準決定的；

（三）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人作出核準決定的；

（四）其他應當予以撤銷核準決定的。第十八條 失職責任追究

企業注冊官因工作過失造成具體行政行為錯誤的，予以行政告誡。行為后果嚴重或具體行政行為過錯一年內累計兩次以上的，取消企業注冊官資格，并視情節依照公務員管理等有關規定給予行政處分。

企業注冊官主觀故意造成具體行政行為錯誤的，取消企業注冊官資格，依法給予行政處分。

因非主觀故意而被取消企業注冊官資格的，三年內未發現新的違法違章行為，可以重新參加企業注冊官職位資格考試；因主觀故意而被取消企業注冊官資格的，不得再參加企業注冊官職位資格考試。第十九條 登記質量評析

各級工商局企業注冊官評審委員會應抽調人員組成質量評析小組或委托本級企業注冊登記部門，定期對本級注冊官和下級工商局注冊官辦結的各類企業登記情況進行質量抽查評析。

質量抽查評析結果可作為企業注冊官晉級和評定考核等次的重要依據。第二十條 企業注冊官的考核

企業注冊官考核以公務員考核為基礎，本著客觀公正原則，實行平時考察和考核相結合。平時考察為不定期，考核時間與公務員考核時間同步。考核內容要突出考核工作質量、職業道德、工作態度和作風、業務素質、管理水平。

第二十一條 各級工商局企業注冊官評審委員會要定期組織企業注冊官參加理論培訓和業務培訓，培訓內容以新頒布的注冊登記方面的法律、法規、規章、政策為主，對取得注冊官資格，超過三年未在崗從事注冊登記工作的，在聘任上崗之前，必須通過培訓、考核。第二十二條 企業注冊官有下列情形之一的，應解除企業注冊官聘任，并取消企業注冊官資格。

（一）公務員考核確定為不稱職或企業注冊官年審被評定為不合格的；

（二）違規操作，有重大工作失誤的；

（三）不履行企業注冊官職責，經教育仍不改正的；

（四）被辭退的；

（五）違紀受處分或違法犯罪的。

第二十三條 企業注冊官調離注冊登記崗位的，自動解除企業注冊官職位聘任；企業注冊官退休、辭職或調出福建省工商行政管理系統的，自動取消企業注冊官資格。

第二十四條 須取消企業注冊官資格，應逐級報省工商局企業注冊官評審委員會審議批準。解除企業注冊官聘任，由所在工商局企業注冊官評審委員會研究，局長簽發書面決定書。

第二十五條 對企業注冊官的資格評審、聘任、年審結果、處分、解除聘任或取消資格等有異議的，可向上一級企業注冊官評審委員會提出復議。上一級企業注冊官評審委員會在接到復議申請后，必須在一個月內做出復議決定。第二十六條 企業注冊官在履行職責時，統一著工商制服，配掛企業注冊官胸牌。本實施辦法解釋權為省工商局企業注冊官評審委員會。

福建省工商行政管理系統 企業注冊官配套制度（試行）

第一條 為規范企業注冊官（以下簡稱“注冊官”）的登記注冊行為，明確事權與責任，客觀考評工作實績，提高登記質量和服務水平，確保依法、高效、廉潔行政，根據《福建省工商行政管理系統企業注冊官制度實施辦法（試行）》，制定本制度。

第一節 注冊官的事權

第二條 注冊官的事權應在其所在登記機關的登記管轄范圍內，按《福建省工商行政管理系統企業注冊官制度實施辦法（試行）》的規定授予。各級注冊官的事權均包含其下級注冊官的事權。在事權范圍內，注冊登記部門負責人可代表登記機關對注冊官的事權進行具體明確，同級注冊官可以有不同的事權。

注冊官根據被授予的事權行使注冊登記決定權，并對所作出的決定承擔相應的法律責任。

第三條 注冊官對其事權內的登記注冊申請難以作出決定的，提交上一級注冊官決定；或提交本部門負責人，由本部門負責人組織集體討論后作出決定。

第四條 因登記工作需要，經分管局長同意，注冊官可以將除核準權以外的部分事權委托給低等級的注冊官。事權委托應出具《注冊官事權委托書》（樣式見附件1），委托書應載明委托人、受托人、委托事項及委托期限等內容，并報本部門備案。

注冊官事權實行委托的，受托人具有委托事項范圍內的事權，相關的責任由委托人承擔;受托人超越委托事項行使事權的,由受托人承擔相應的責任。

第二節 注冊官的工作規范

第五條 注冊官應按照《中華人民共和國行政許可法》和登記注冊的法律、法規、規章及《福建省工商行政管理系統企業注冊官制度實施辦法（試行）》規定履行職責。

第六條 注冊官還應按以下要求履行職責：

（一）首辦負責。登記窗口第一個接待申請人的注冊官為首辦責任人。對申請人提出的有關問題或申請，屬于本機關企業登記注冊范疇內的事務，首辦責任人應耐心、細致地解答，并按規定的程序、要求和承諾的期限負責辦結；對不屬于本級注冊官職權的或不屬于本機關企業登記范疇，或不屬于工商行政管理機關職能范圍內的事務，應告知申請人辦理該事項的相關部門，必要時協助做好聯絡工作。

（二）一次說清。申請人咨詢有關登記事務，或申辦有關登記事項但申請材料不齊全或不符合法定形式的，注冊官應當一次性告知應提交材料或需補正的全部內容。對需補正的，還應出具相關行政許可文書。

（三）限時辦結。除需舉行聽證或對申請材料的實質內容進行核實外，申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式的，屬企業名稱預先核準的，注冊官應當場予以辦結；其它許可事項，注冊官能夠當場作出決定的，應當當場作出決定；無法當場作出的，屬開業登記的，應當在十個工作日內辦結；屬變更、注銷登記的，應當在七個工作日內辦結。

（四）否決報備。注冊官對申請人提出的登記申請，作出不予受理或不予登記決定的，應出具相關許可文書，告知申請人理由，并登記備案；對規定不明確的或情況比較特殊的事項，注冊官無法獨立作出決定的，應在詳細了解情況后，及時報告本部門負責人，待集體討論作出決定后告知申請人，不得隨意否決。

（五）登記回避。注冊官在辦理登記注冊時，遇有下列情形時，應當主動向本部門負責人提出回避： 1．是申請人的直系或者近親屬的；

2．本人或者其直系、近親屬與申請人有利害關系的； 3．與申請人有其他關系，可能影響公正執法的。

第三節 注冊官的監督管理

第七條 各級登記機關應按照《福建省工商行政管理局行政許可執法監督暫行規定》和《福建省工商行政管理系統企業注冊官制度實施辦法（試行）》的有關規定對注冊官執法行為進行監督，監督工作由登記注冊、法制、人教、監察部門共同實施。第八條 注冊登記部門負責人對注冊官有下列監督管理權。

（一）確定注冊官的具體崗位及工作分工，對注冊官履行職責的行為進行組織、協調、監督及管理；

（二）對需要集體討論的事項召集并主持集體討論；

（三）對注冊官辦理登記事務的情況進行定期抽查，并做好情況記錄，及時向分管局長報告；

（四）定期在公示欄及內部局域網對注冊官完成登記事務的數量、質量等進行公示；

（五）根據注冊官的日常工作表現對注冊官的考核及年審發表意見并對考核的等次提出建議；

（六）接受申請人對注冊官的投訴，并開展調查。查實存在違法、違規行為，屬情節輕微，對注冊官進行批評教育，責令其改正；屬情節嚴重或按規定應由其它部門處理的，移交有關部門處理；

（七）提出注冊官的獎懲建議；

（八）對注冊官是否應回避申請作出決定；

（九）可以根據抽查注冊官日常辦理登記注冊業務情況，提請分管局長對注冊官的事權作出限制。

（十）組織注冊官開展政治、業務學習；

（十一）其它應由注冊登記部門負責人行使的監督管理權。

第四節 集體討論

第九條 各級登記機關應根據《福建省工商行政管理系統企業注冊官制度實施辦法（試行）》的規定，組織對有關登記申請事務的進行集體討論。第十條 登記注冊部門負責人對提請集體討論的登記申請材料進行審閱后，作出是否啟動集體討論的決定。對決定集體討論的，應在作出行政許可的法定時限內完成。

第十一條 集體討論時，受理該登記申請的注冊官應當出席。登記注冊部門負責人應指定專人記錄討論內容。記錄人員應當真實、準確、明了記錄討論內容，并填寫《企業注冊官集體討論紀要表》（樣式見附件2）。出席討論的人員和登記注冊部門負責人均應在《企業注冊官集體討論紀要表》上簽名。

第十二條 《企業注冊官集體討論紀要表》必須隨企業登記材料歸檔，作為注冊官是否承擔相應責任的依據。

第十三條 集體討論應對企業申請的事項作出決定。參加的注冊官意見一致的，根據討論結論作出相應的決定；意見不一致的，采取少數服從多數的表決方式作出結論，不同意見應在記錄中予以載明。

對于意見不一致，采取少數服從多數的表決方式作出結論的，在作出決定前應將討論記錄和結論報送分管局長審閱，分管局長對結論無意見的，按結論作出相應決定。分管局長對結論持有不同意見的，可以要求對該申請事項進行重新討論。

第五節 注冊官的考核

第十四條 注冊官的考核分為平時考察和考核。

平時考察由登記注冊部門視情組織，但每年不得少于2次，具體實施辦法由登記注冊部門確定。

考核由各級登記機關的人教部門牽頭，登記注冊、法制、監察部門共同參與實施。考核的項目有：咨詢服務、依法登記、登記質量、工作效率、廉潔自律、道德品質以及需要考核的其他項目。

第十五條 注冊官審核等次分為優秀、合格、不合格三個等次。各級登記機關可以參照本制度第十四條所列項目，結合本單位實際，制定具體實施辦法對注冊官進行考核。

第十六條 注冊官考核等次為優秀的注冊官，可以優先推薦為本優秀公務員。

第六節 注冊官的失職追究

第十七條 注冊官在登記注冊工作中濫用職權、違法行政、違反工作規范，有下列情形之一的，依照《福建省工商行政管理機關行政許可過錯責任追究暫行辦法》進行失職追究:

（一）作出受理、不予受理登記申請或不予行政許可決定,未依法出具相關書面憑證并說明理由的；

（二）申請人提交的材料不齊全或不符合法定形式,不按規定告知申請人必須補正的全部內容造成后果的；

（三）在受理、審查、核準過程中，未向申請人、利害關系人履行法定告知義務的；

（四）對材料齊全、符合法定形式的行政許可申請不予受理的；

（五）對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內作出準予行政許可決定的；

（六）對不符合法定條件的申請人準予行政許可或者超越事權作出準予行政許可決定的；

（七）明知行政許可申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料仍受理該行政許可申請的；

（八）索取或者收受他人財物或者謀取其它利益的；

（九）不符合登記注冊辦事制度和行為規范，被投訴，經核查屬實的；

（十）其它依法、依紀應當追究的情形。

第十八條 注冊官在登記注冊工作中查實存在主觀故意濫用職權、違法行政、違反工作規范等行為，并造成以下后果的，予 以取消注冊官資格的處理：

（一）行政許可行為被行政復議機關決定撤銷、變更或確認違法的；

（二）行政許可行為被本級或上級登記機關責令更正或者予以撤銷的；

（三）行政許可行為導致行政賠償的；

（四）行政許可行為被人民法院終審判決撤銷、變更或確認違法的；

（五）其它嚴重影響登記機關形象的情形。

第十九條 注冊官在登記注冊工作中查實存在重大過失行為，并造成以下后果的，予以降低注冊官等級的處理：

（一）行政許可行為被行政復議機關決定撤銷、變更或確認違法的；

（二）行政許可行為被本級或上級登記機關責令更正或者予以撤銷的；

（三）行政許可行為導致行政賠償的；

（四）行政許可行為被人民法院終審判決撤銷、變更或確認違法的；

（五）其它嚴重影響登記機關形象的情形。

第二十條 注冊官在承辦登記事務中存在推逶、服務態度惡劣等違反登記注冊辦事制度規定和工作規范的行為而被投訴，經核查屬實，且情節嚴重或累計被投訴三次以上的，暫停其注冊官職位，作待崗學習處理。被暫停職位的注冊官須經所在登記注冊部門及監察、人教部門重新考核通過后，方可恢復原注冊官職位。

注冊官在承辦登記事務時，應當回避而不回避的，給予批評教育，責令改正，屢教不改的，參照前款規定處理。

第二十一條 登記機關在追究注冊官責任過程中，發現注冊官有其他違法、違紀行為的，由監察部門按有關規定處理；情節嚴重，構成犯罪的，移送司法機關處理。

第二十二條 本制度由福建省工商行政管理局負責解釋。第二十三條 本制度自印發之日起執行。

第三篇：工商行政管理

1．工商行政管理：工商行政管理，是指國家為了建立和維護市場秩序，通過市場監督管理和行政執法機關，依法對市場經營主體及其經營行為的監督管理。

2．工商行政管理的一般內容：(1)對市場經營主體資格的確認和管理(2)對進入市場的商品和服務的管理(3)對市場秩序的管理(4)保護消費者的合法權益(5)對各種違法經營行為進行查處

3．工商行政管理按法律，法規的法律效力層次劃分：憲法；法律；行政法規和地方法規；規章；其他與工商行政管理有關的法規性文件。

4．工商行政管理法律，法規的制定主體：

(1)全國人民代表大會及其常務委員會是憲法和與工商行政管理有關的法律的制定主體。

(2)國務院是與工商行政管理有關的行政法規的制定主體。

(3)國務院各部，委和直屬機關等政府部門是與工商行政管理有關的部門規章的制定主體。

(4)省級地主人民代表大會及其常務委員會，省，自治區人民政府所在地的市人民代表大會及其常務委員會，經國務院批準的較大的市和某些經濟特區所在地的市人民代表大會及其常務委員會是與工商行政管理有關的地方性法規的制定主體。

(5)省級地方人民政府，省、自治區人民政府所在地的市人民政府，經國務院批準的較大的市人民政府和某些經濟特區所在地的市人民政府是與工商行政管理有關的地方性規章的制定主體。

5．工商行政管理法律、法規實施的特點：無須執法請求；具有自由裁量權；必須發布命令；作為當事人必須接受監督。

6．營業登記事項：名稱；地址；負責人；經營范圍；經營方式；隸屬關系；經濟性質；資金數額。

7．不正當競爭行為的各類及表現形式（選）P91

(1)采用下列不正當手段從事市場交易，損害競爭對手

1)假冒他人的注冊商標。a未經商標所有人許可，在同一種商品或類似商品上使用與其注冊商標相同或相似的商標 b銷售明知是假冒商標的商品 c給他人注冊商標專用權造成損害 d偽造、擅自制造他人注冊商標標識或者銷售偽造、擅自制造的注冊商標標識

2)擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢或者使用與知名商品近似的名稱、包裝、裝潢，造成和知名商品相混淆，使購買者誤以為是該知名商品。

3)擅自使用他人的企業名稱或者姓名，引人誤以為是他人的4)在商品上偽造或者冒用認標志、名優標志等質量標志，偽造產地，對商品質量做引人誤解的虛假表示。

(2)公用企業或者其他依法具有獨占地位的經營者，不得限定他人購買其指定的經營者的商品，以排擠其他經營者的公平競爭。

(3)政府及其所屬部門濫用行政權力限制競爭

(4)商業賄賂

(5)利用廣告或者其他方法虛假宣傳

(6)侵犯商業秘密

(7)低于成本價格銷售商品

(8)搭售或附加不合理交易條件

(9)不正當有獎銷售

(10)捏造、散布虛偽事實，損害競爭對手的商業信譽、商品信譽

(11)串謀招標行為

8．《反壟斷法》于2007年8月通過，并于2008年8月1日開始實施

9．壟斷行為的種類及表現形式

壟斷協議；濫用市場支配地位；經營者集中；濫用行政權力排除、限制競爭。

10．查處程序

工商行政管理部門進行現場檢查，應當向縣級以上工商行政管理部門主要負責人書面或口頭報告并經批準。遇有緊急情況需要當場采取查處措施的，應當在事后立即報告并補辦相關手續。其中實施查封、扣押、查詢賬戶、申請凍結資金時，應當事先經縣級以上工商行政管理部門主要負責人書面批準。

工商行政管理部門進行現場檢查，執法人員還應當遵守執法人員人數、公務回避、出示證件、接受當事人陳述和申辯、制作現場筆錄等規定；在需要查封或扣押時，應當遵守交付查封或扣押決定書及清單、查封或扣押期限，以及對查封或扣押財物的保管、處理等規定。

11．關于直銷培訓的規定（P121）看細節

12．工商行政管理部門的流通環節食品安全監管的主要職責：

（1）食品生產經營主體市場準入管理。

（2）監督流通環節食品質量

（3）監督食品經營行為

（4）處置重大食品安全事故

（5）處理消費糾紛

13.工商行政管理部門對合同的監管

（一）合同法制的宣傳指導

（二）做好合同示范文本印刷、發放和運用工作

（三）開展重合同守信用活動

（四）合同鑒證1.申請 2.審查、鑒證 3.不予鑒證的規定 4.鑒證完成時限 5.管轄規定

（五）抵押物的登記

（六）合同爭議行政調解 1.受理 2.調解

14．商標的各類(簡答)

（1）文字商標。三洋，紅梅，SONY（2）圖形商標。QQ

（3）字母商標。TCL，ZARA，KFC（4）數字商標。360，361，999

（5）三維標志商標。愛馬仕，美極醬油（6）顏色組合商標。TVB，寶馬

（7）組合商標。凱迪拉克

15.商標和特殊標志的區別：

（1）所有人的性質不同。（2）使用的目的不同

（3）時效性不同。特殊標志的有效期為4年；注冊商標的有效期為10年，每次續展注冊的有效期為10年，而且可以無限期地重復續展。

商號包括什么？例如深圳華為技術有限公司

16．廣告的作用：（1）傳播市場信息（2）推動競爭（3）保護經營者的利益（4）引導消費

17．廣告管理的內容

（一）制定并監督實施廣告準則1.廣告的一般準則 2.有關廣告的專門規則

（二）制定各種行政措施，規范廣告活動主體的行為。

（三）開展廣告審查工作

（四）查處廣告違法行為

（五）違法廣告公告制度

18．特殊商品廣告的管理

藥品廣告：

（1）藥品廣告必須弘企業所在地省、自治區、直轄市人民政府藥品監督管理部門批準，并發給藥品廣告批準文號；未取得藥品廣告批準文號的，不得發布。其它藥品廣告需廣告主所在地省級衛生行政部門審查，并取得藥品審查批準文號后，方可發布。

（2）藥品廣告的內容必須真實、合法，以國務院藥品監督管理部門批準的說明書為準，不得含有虛假的內容

（3）藥品廣告不得含有不科學的表示功效的斷言或者保證；不得利用國家機關、醫藥科

研單位、學術機構或者專家、學者、醫師、患者的名義和形象做證明。

（4）非藥品廣告不得有涉及藥品的宣傳

化妝口廣告禁止出現的內容

（1）化妝品名稱、制法、成分、效用或者性能有虛假夸大的（2）使用他人名義保證或者以暗示方法使人誤解其效用的（3）宣傳醫療作用或者使用醫療術語的（4）有貶低同類產品內容的（5）使用最新創造、最新發明、純天然制品、無副作用等絕對化語言的（6）有涉及化妝品性能或者功能、銷量等方面的數據的（7）違反其它法律、法規規定的19．消費者權益爭議中的求償主體

（1）生產者與銷售者（2）服務者（3）承受原經營者權利義務的經營者（4）營業執照所有人（5）展銷會舉辦者及柜臺出租者（6）虛假廣告的廣告主、廣告經營者及廣告發布者

20.消費者權益爭議的解決途徑（1）與經營者協商和解（2）請求消費者協會調解a.接受請求b.調查c.調解（3）向有關行政部門申訴（4）根據與經營者達成的仲裁協議提請仲裁機構仲裁（5）向人民法院提起訴訟

21.市場經營主體的基本類型（了解）

（1）按市場經營主體的所有制性質分類：全民所有制（國營）企業、集體所有制企業、私營企業、混合所有制企業、外商投資企業、個體工商戶。

（2）按市場經營主體的組織形式分類：公司制企業、個人獨資企業、合伙企業、個體工商戶。

（3）按市場主體在社會再生產過程中的地位分類：生產領域經營主體、流通領域市場經營主體、服務領域市場經營主體。

（4）按市場經營主體所在的行業分類：農業、林業、牧業、漁業、工業、建筑業、交通運輸業、商業、服務業、房地產業、金融保險業等行業的市場經營主體。

（5）按市場經營主體的企業規模分類：大、中、小三類。

1、中央私營企業局和中央外資企業局以及各地先后成立的“工商局”，在1949-1952年國民經濟恢復時期，與有關部門密切配合，在監管私營、個體工商業和外資企業，沒收官僚資本，廢除帝國主義在華特權，扶持瀕臨困境的民族資本主義工商業恢復生產經營，組織物資交流，平抑市場價格，保持經濟的恢復與發展等方面做了大量的工作。

2、1954年政務院改為國務院。

3、工商局：2001年4月改為國家工商行政管理總局。

4、不屬于不正當競爭行為的情況：銷售鮮活商品；處理有效期限將到的商品過著其他積壓的商品；季節性降價；因清償債務、轉產、歇業等原因降價銷售商品。

5、2005年8月國務院通過了《禁止傳銷條例》，并于11月1日正式實施。

6、2005年8月國務院通過了《直銷管理條例》，并于12月1日開始實施。

7、直銷企業設立后，每月15日前須通過直銷行業管理網站向商務部、工商行政管理總局報備。

8、保證金的數額在直銷企業設立時為人民幣2000萬，直銷企業運營后，保證金應當按月進行調整，其數額應當保持在直銷企業上一個月直銷產品銷售收入15%的水平，但最高不超過人民幣1億元，最低不少于人民幣2000萬元。

9、對直銷企業及其直銷員有欺騙、誤導等宣傳和推銷行為的，對直銷企業，由工商行政管理部門處3萬元以上10萬元以下的罰款；清潔嚴重的，處10萬元以上30萬元以下的罰款。

10、承擔締約過失責任的條件

一、責任人要有締約過失行為。

二、責任人要有締約的過失。

三、要有造成損失的事實。

四、締約過失行為與損失事實之間要有因果關系。

11、解決爭議的方法：當事人自行協商解決、請求有關部門主持調解、請求仲裁機關仲裁、向人民法院提起訴訟。

12、按廣告的性質分類：商業廣告、社會廣告、文化廣告、政治廣告、企業廣告、公益廣告。

13、按廣告所采用的媒介分類：報紙廣告、雜志廣告、廣播廣告、電視廣告、郵寄廣告、戶外廣告與交通廣告、POP廣告、計算機網絡廣告。

14、廣告活動主體包括廣告主、廣告經營者和廣告發布者。

15、有權進行廣告監管的是縣級以上人民政府的工商行政管理部門

16、保健食品廣告和新資源食品廣告應當具有國務院衛生行政部門頒發的文件

17、特殊營養食品廣告應當具有省級衛生行政部門核發的準許生產的批準文件。

8、《消費者權益保護法》是我國唯一的一部集中保護消費者權益的法律，是消費者保護法的統帥法，在整個規范體系中處于中心地位。

19、從爭議性質來看，消費者權益可分為合同爭議和侵權爭議。

第四篇：工商行政管理

工商行政管理機關行政執法存在的問題分析

【摘要】工商行政管理機關是代表國家行使工商行政管理職能的機構。工商行政管理機關主要采用依法行政的方式實施管理，所以它是行政執法機關。在我們工商行政執法活動中，只有依法行政、嚴格執法、公正執法，才能實現行政管理職能和行政管理的民主化、科學化。改革開放的這些年，我國工商行政管理機關在行政執法方面取得了很大成績，但與推進依法行政、建設法治政府的要求相比，行政執法的現狀仍然不容樂觀，一些深層次矛盾和問題尚未從根本上消除。因此，如何理性分析這些矛盾和問題，并積極提出相應的解決對策，是工商行政管理法制工作的一項重要任務。

【關鍵詞】工商行政管理

行政執法

依法行政

一、工商行政管理機關行政執法的現狀

社會主義市場經濟的發展需要有一個完整的工商行政管理組織系統負責對市場經濟活動進行管理。我國我國現行的工商行政管理體制是“條塊結合、以條為主”的管理體制。國家工商行政管理總局是國務院直屬機構。工商行政管理機關是代表國家行使工商行政管理職能的機構。它行使國家權力，執行經濟監督的行政職能。21世紀以來，我國工商行政管理機關在依法行政方面取得了很大成就。

行政執法是工商行政管理工作的基本手段。但是，工商行政管理機關在行政執法中也出現了各種各樣的問題。“工商行政管理部門對市場規則和市場秩序的維護,對市場交易活動的監管,最終要通過執法來完成。不依法行政,工商行政管理人員的權力就會失去法律的限制和約束,從而導致權力濫用和權力腐敗,影響職能的發揮和良好形象的樹立。”1所以，找出工商行政管理機關行政執法中存在的問題并有效解決是當下的一個重要課題。

二、工商行政管理機關行政執法存在的主要問題

（一）執法活動經常出現交叉錯位

按我國現行管理體制，對市場有執法權的有工商行政管理、技術監督、物價、衛生防疫等部門。這些部門之間職能交叉現象較為嚴重，而且它們各自的執法手段都無法滿足其職責需要，勢必導致有利搶上前，無利退后邊的推諉扯皮現象。職能交叉、政出多門、權力之爭有時會造成企業無所適從、負擔沉重。規范市場秩序的執法部門本身就不規范，很難使市場走向規范，很難準備充分地適應新形勢下時代發展對我們的要求。

（二）執法手段單一，難以與要求相適應

現行法律法規賦予工商部門的執法手段不多，強制措施很少，對當事人拒不提供有關證 1 據的法律責任等問題規定又極不明確，無疑有礙于工商行政執法。如何采取強制手段，法律法規一般也無明文規定。

工商部門在行政執法實踐中，由于缺乏強制手段，對于當事人的違法事實和情節，一般只能通過詢問當事人來相互印證。如調查不及時或當事人不予配合，就無法獲取相應證據，導致執法手段單一，執法力度不夠，難以保證工商監管職能到位。“工商機關需要很強的獨立性，但由于執法手段所限，我們常常不得不依賴公安和法院。因為遇到拒絕、阻礙執行公務之類的事件只有依靠公安，公安機關往往會因為警力不足，不能積極作為的緣故致使拒絕、阻礙執行公務不能及時有效地處理。影響工商行政管理法規的有效執行，難以維護國家、人民利益。”2

（三）行政執法人員素質不高

受諸多因素的影響下，工商部門一些執法人員因工作任務繁重，缺乏工作和學習動力，不了解法律、行政基礎理論知識，對依法行政的意義認識不深，在思想上不重視行政執法程序，面對千變萬化的市場，應對能力有限，不善于運用法律手段解決現實中的問題，只好采用習慣的傳統方法執法，執法效率低下。

執法隊伍是落實日常管理的力量保證，要高質量的完成行政執法任務，不僅要求行政執法人員有較高的法律素質，而且要有較高的基礎知識、專業素質和政治素質，以適應信息化水平的高速發展。行政執法中很多干部的知識結構、相應素質都跟不上時代發展要求，適用法律、運用法律水平低，打擊違法力度不夠，對違法行為的查處工作不能充分樹立權威，威懾力不強。

（四）法律法規不夠完善，執法程序不嚴謹

“工商行政管理立法工作相對滯后，現行的工商法律法規中許多都是在計劃經濟條件下制定的，已經不能適應新形勢下工商行政管理工作的需要。有待修改和完善。”3有部分執法人員執法不嚴謹，在執法過程中一味圖簡單省事，任意簡化某個程序中的某些環節和手續、處理問題適用法律隨心所欲，將一般程序案件作簡易程序案件處理，認為程序問題是工作上的步驟和方法的問題，只要結論合法，不會影響定性和處罰。殊不知程序是一個連續性的過程，一環緊扣另一環，如果隨意簡化這些環節就會構成程序違法，這樣的行政行為不出問題就混過去了，而一旦執法對象提出疑義就會因為程序不合法而不堪一擊。

三、解決行政執法問題的對策

（一）加強法制教育，提高執法水平

認真學習貫徹國務院頒布的《全面推進依法行政實施綱要》和全國人大頒布的《行政許可法》等重點法律法規。加大媒體宣傳力度。運用多種形式開展法律法規的宣傳，營造濃厚的社會氛圍，要讓行政執法人員和廣大公民、法人、其他組織都明白自己的權利義務，既有利于行政執法人員依法行政，更有利于行政相對人監督執法行為，維護自己的合法權益。利用各種形式如辦培訓班、舉辦電視講座、圖片展、報告會等，對各級工商行政管理機關工作人員進行執法理念的教育，引導和規范執法程序。

（二）強化培訓，提高執法人員素質

執法是一項綜合性很強的工作，要高質量地完成執法任務，不僅要求執法人員要有較高的法律素質，而且要有較高的專業素質和政治素質。加強學習是提高素質的必要途徑。要通過合理的考核制度，營造起執法人員在業余時間自覺學習法律知識的氛圍。同時還要積極與相關司法部門開展工作研討活動，探索增強執法技能的新途徑。要充分利用現有的計算機局域網，各部門和工商所提出見解上網交流。這樣做不僅有助于執法人員對工商法律、法規在實踐中的理解和運用，而且還可以通過相互溝通，在一些問題上形成共識。

（三）加強立法工作，完善法律法規

立法是執法的基礎。要進一步確立立法權限和立法程序，完善立法制度，逐步完成立法權力與執法權力的完全分離。要進一步加強立法工作，制定、完善行政程序方面的法律，嚴格規范行政執法主體的執法行為，從法律上減少行政執法主體侵犯公民權利和實施其他違法行為的可能性；進一步規范行政強制行為，使行政執法主體的行政強制行為有法可依，減少由于立法不足或立法界線不清而導致執法侵權現象的發生。通過不斷的法律層面的建設，對行政執法中的各種違法行為進行規范和約束，盡可能減少違法行為。

（四）加強對行政執法監督工作

法監督對于促進依法行政有著積極的作用，是實現依法行政的重要環節。要推行“內外結合，雙向制約”的監督制約機制，從執法工作的規范上，對執法程序和實體予以監督。要通過核審、復議、組織聽證等有效方式，審清其合理性、合法性。要完善行政執法責任制，促使執法人員真正做到“權責統一、有權必有責”，嚴格依法履行職務，嚴肅查處經濟活動中的各種違章違法行為。要加強工商內部行政執法檢查制度，定期不定期對行政執法情況進行監督落實，進一步推動依法行政。要梳理現行的執法責任落實考評機制，依法界定執法職責，科學設定執法崗位，規范執法程序，建立公正、公平、公開的評議考核制和執法過錯或錯案責任追究制，形成一整套執法績效評估和獎勵辦法，并以此作為任用獎勵執法人員的重要依據，強化執法監督。

工商行政管理執法建設任重道遠，只有積極探索市場監管與行政執法的新方法、新制度，加大執法監督、健全各項制度、全面提高執法水平，才能擔負起社會主義市場經濟衛士的重任，才能營造公平競爭的市場環境，才能為促進經濟全面、協調和可持續發展作出應有的貢獻。

參考文獻：（1）徐樂銘，《工商行政管理執法中存在的問題及對策》。摘自《理論導報》2000年1期。（2）《論工商行政管理依法行政存在的問題和對策》，濰坊政府法制網2014年6月4日。（3）王勇《工商行政管理機關行政執法環境存在的問題及對策》。

第五篇：工商行政管理

工商行政管理論文

淺論工商行政管理效能建設的現實困境及路徑選擇

社會 095 葉星 51號 【摘要】行政效能作為行政管理和現代政府能力的體現，是行政學理論研究的一項重要課題，也是行政管理實踐的一個重要目標。加強行政效能建設，有利于提高政府的執政能力，有利于實現政府的行政目標，一直是各級政府關注的重點。工商部門作為市場監管和行政執法的政府職能部門，處于執法監管的第一線，其行政效能狀況關系著政府的形象，關系著政府行政目標的實現程度。

關鍵詞：行政效能現實困境管理體制路徑選擇

一、工商行政管理效能的內涵及評價標準

（一）工商行政管理效能的內涵

結合工商行政管理活動的具體特點，所謂工商行政管理效能是指工商行政管理部門在實施市場監管和行政執法活動時，消耗人、財、物等行政資源，實現工 商行政管理目標的程度。這里包含了兩方面的含義：

1、工商行政管理效能是工商部門在履行工商行政管理職責，從事工商行政管理活動時產生的行政效能。這就把工商行政管理效能界定在外部監管和行政執 法范圍內，排除了內部管理等其他活動。

2、工商行政管理效能是行政產出與行政投入之間的比率關系，當行政目標正確時，投入越少，產出越多，則效能越高；反之，則效能越低。所謂提高工商行政管理效能，就是要以最小的人財物投入實現市場秩序的最優化、經濟增長的 最大化，即要以最小的投入最好地實現工商行政管理目標。

（二）工商行政管理效能的評價指標

建立科學合理的工商行政管理效能評價指標體系，是工商行政管理效能建設 的前提和基礎。衡量工商行政管理效能的指標主要有：

1、.質量指標。如上所述，工商行政管理效能是量與質的統一體，凡不符合質量要求的工商行政管理結果都不能稱之為“效能”。因此，考察工商行政管理效能首先有一個質量標準，質量指標是衡量工商行政管理效能的首要和最為重要的指標。所謂工商行政管理效能的質量標準，就是指工商行政管理工作的質量標準，即結果是否符合法律的、政策的、經濟的、社會的要求，具體包括：①是否符合1

市場經濟發展要求；②是否有利于維護社會穩定；③是否有利于促進所在區域經濟、社會發展。

2、.數量指標。所謂衡量工商行政管理效能的數量指標，是指一定條件下所完成的工商行政管理工作量，也就是前面所說的行政產出。數量標準是衡量工商 行政管理效能的重要指標，它可以用一系列的數據來表示，如：市場主體的增長率、違法行為的查處率、市場巡查量、消費調解率、無照經營率等等。

3、費用指標。所謂衡量工商行政管理效能的費用指標，是指完成一定工商行政管理工作量所消耗的人、財、物的總和，也就是行政投入量。人力的消耗表現為工資的支付量，物力的消耗表現為行政設備等物質條件的使用量，財力的消耗表現為行政費用的投入量。

4、時效指標。所謂衡量工商行政管理效能的時效指標，是指完成一定工商行政管理工作量所需要的時間數量。行政效能最終可以用時間效率表示，以最短時間完成工商行政管理目標的，則工商行政管理效能高；反之，則工商行政管理效能低。在目前工商部門中，辦事拖拉、互相推諉等現象屢見不鮮。

二、工商行政管理效能建設的現實困境

工商行政管理效能的提升表現為工商行政管理工作質量和數量的提高，以及 費用和時間的降低。由于體制、文化、環境等多方面因素的制約，目前工商行政管理效能建設面臨著五大現實困境。

（一）效能文化缺失是工商行政管理效能建設的文化困境

工商行政管理效能建設首先是管理理念的創新和突破，倡導的是以“公民本位”為基點的新型行政文化。但由于受傳統“政府本位”、“官本位”等統治行政和管制行政觀念的影響，工商行政管理效能建設的文化環境難以形成，成了制約工商行政管理效能建設的文化瓶頸。“官本位”思想源于我國儒家傳統文化。而“政府本位”、“部門本位”思想則源于計劃經濟向市場經濟轉型的初期，對工商行政管理部門效能建設的影響更為深刻。

（二）法律法規不完善是工商行政管理效能建設的法制困境

工商行政法律法規是工商部門履行市場監管和行政執法職能的重要保障。改革開放以來，盡管我們加快了市場法制建設的步伐，工商行政管理法律體系框架基本形成，但是與市場經濟要求還有一定距離，法律體系仍不健全，有的可操作性不強，進而造成執法效果不佳，沒有體現法律的公正、公平原則，在一定程度

2工商行政管理論文

上制約了工商職責的履行，是影響工商行政管理效能建設的又一個重要原因。面對新的市場監管難點、熱點以及盲點，工商法律規定還不完善，法制化的程度、制度與制度之間的配套以及銜接還有待加強。這些都在一定程度上影響了工商行政管理效能的提升。

（三）管理體制制約是工商行政管理效能建設的體制困境

工商行政管理體制對工商行政管理效能建設有著十分重要的意義，設置合理，則工商行政管理效能就高；反之，則易出現推諉、內耗等現象，必然造成工商行政管理效能低下。從工商部門外部的管理體制看，省級以下工商行政管理部門實行的是垂直管理，業務和干部由上級工商部門管理，而財政仍由地方政府統一調配。從工商部門內部的管理體制看，現行的工商行政管理職能結構脫胎于計 劃經濟“六管一打”時期，“市場”、“合同”、“商標”、“廣告”等以市場要素配置的職能之間相互割離、交叉、重疊，在一定程度上制約了工商行政管理效能的提升。

（四）干部素質不高是工商行政管理效能建設的內源困境

工商干部是工商行政管理的主體，是提升工商行政管理效能的關鍵。近年來，各級工商部門采取了多種措施不斷提高干部隊伍的整體素質，逐步實現了干部隊伍的年輕化、知識化和專業化。但不可否認，目前工商干部的整體素質離效能建設的要求仍有一定的差距，方法上失當、工作中失效現象仍有存在。具體表現為：適應市場監管需要的知識化程度有待提高。面對市場主體多元化、市場行為多樣化、流通形式現代化的新局勢，工商干部明顯表現為能力不足，市場監管出現滯后現象。

三、工商行政管理效能建設的路徑選擇

工商行政管理效能建設要從效果、效率、效益相統一的角度，充分發揮工商 行政管理各要素、各環節的作用。

（一）以文化建設為先導，樹立效能觀念

思想觀念對人的行為有著重要的指導作用。工商行政管理人員只有具備了效能觀念，才能在日常工作中貫徹效能原則，采取效能措施，提高行政效能。工商部門要摒棄長期以來形成的“官本位”、“政府本位”、“部門本位”思想，從觀念上實現三個轉變：一是從“官本位”向“民本位”轉變，緊緊圍繞人民群眾最現實、最關心、最直接的利益來實施工商行政管理。做到執政為民，掌權為民。二是要從“管制型”向“服務型”轉變，正確好監管與服務的關系，把監督、管理職能寓于服務之

3中，著力打造服務型政府。三是從“權力政府”向“責任政府”轉變，牢記權為民所授，積極回應市場監管需求，認真履行市場監管和行政執法職責，保障市場秩 序的正常運行。

（二）以隊伍建設為基礎，重塑效能主體

工商行政管理的主體是人，提高工商部門的行政效能，關鍵在于提高干部隊伍的素質。建立一支高效能的工商干部隊伍不僅是提升工商行政管理效能的必要保證，也是工商行政管理效能建設的重要內容。要加強干部培訓，制訂培訓計劃，提出培訓的要求和具體內容。強調專業化與綜合化的結合，突出專業化，以培養出對工商核心業務深入理解的工作骨干；要制定科學的人事管理制度，注重加強思想政治工作，充分調動各級工商行政管理人員的積極性，鼓勵干部充分發揮自己的特長和作用，提高工商行政管理效能；要完善行政監督機制，加強對各級工 商行政管理機關組織和個人，特別是領導干部加強監督，以制度保證行政效能的提升。

（三）以體制轉型為節點，破除效能障礙

工商行政管理體制設置是否合理，是影響工商部門行政效能的組織因素。改革工商行政管理體制內部的組織結構和權力結構，是提高組織信息有效性、實現組織資源優化和重塑組織權威結構的重要舉措，對提升工商部門的行政效能具有重要意義。工商行政管理體制轉型的目標是建立一個以治理市場秩序為中心，以市場經濟需求為取向，各職能之間相互聯系、有機統一，各層級之間相互協調、政令暢通的行政管理體系。要合理劃分各級工商行政管理機關的監管權限，下放監督檢查權，強化基層的監管執法職能；要本著“精簡、效能”的原則，圍繞注冊登記管理、監督管理與行政執法、行政服務三方面的職能，按統一設置、相應對口、同類合并、因地制宜的要求，進行內設機構調整：要以信息化為支撐再造各 項工作流程，對企業注冊登記流程、消費維權調解流程、案件查處等各項業務流程進行重新排列和整合。

（四）以機制創新為支撐，創新效能載體

效能是成本——收益的比例關系，提升行政效能是提高行政產出，同時也是降低行政成本的過程。創新工商行政管理機制，有利于以最小的時間、費用投入獲取最大的產出，是工商行政管理效能建設的前提條件。要以責任區監管為基礎、信息技術為支撐、行政指導為手段，創新執法手段、服務舉措、消費途徑，實現監管方式的轉變、服務形式的創新、消保模式的提升，實現收費型、處罰型、管

4工商行政管理論文

制型向規則型、法制型、服務型工商轉變，從而達到提升工商行政管理效能的目標。

【參考文獻】

[1]吳懷福 淺談工商行政管理效能建設 中國工商管理研究;2005年10期

[2]馮靖 淺論中國政府行政效能提升的路徑選擇 西安社會科學;2009年04期

[3]高軍 向達 中國行政監督體制改革新探 重慶科技學院學報(社會科學版);2008年01期

[4]余妍 中國工商管理研究2011年第07期