第一篇：政府采購評審專家承諾書

一、政府采購評審專家在政府采購活動中享有的權利：

（一）對政府采購制度及相關情況的知情和接受業務培訓的權利；

（二）對供應商所供貨物、工程和服務質量的評審權；

（三）推薦中標候選供應商的表決權；

（四）按規定獲得相應的評審勞務報酬；

（五）法律、法規和規章規定的其他權利。

二、政府采購評審專家在政府采購活動中享有的義務：

（一）為政府采購工作提供真實、可靠的評審意見；

（二）嚴格遵守政府采購評審工作紀律，不得向外界泄露評審情況（不包括本款第四條內容）；

（三）發現供應商在政府采購活動中有不正當競爭或惡意串通等違規行為，應及時向政府采購評審工作的組織者或財政部門報告并加以制止；

（四）解答有關方面對政府采購評審工作中有關問題的咨詢或質疑；

（五）客觀、公正地參與政府采購評審工作，在評審過程中不受任何干擾，獨立地提出評審意見，并對自己的評審意見承擔責任。

（六）不得參加與自己有利害關系的政府采購項目的評審活動。對與自己有利害關系的評審項目，如受到邀請，應主動提出回避。有利害關系主要是指三年內曾在參加該采購項目供應商中任職（包括一般工作）或擔任顧問，配偶或直系親屬在參加該采購項目的供應商中任職或擔任顧問，與參加該采購項目供應商發生過法律糾紛，以及其他可能影響公正評審的情況。

（七）法律、法規和規章規定的其他義務。

三、政府采購評審專家有下列情況之一的，將作為不良行為予以通報批評或記錄：

（一）被選定為某項目并且已接受邀請的評審項目專家，未按規定時間參與評審，影響政府采購工作的；

（二）在評審工作中，有明顯傾向或歧視現象的；

（三）違反政府采購規定，向外界透露有關評審情況及其他信息的；

（四）不能按規定回答或拒絕回答采購當事人詢問的；

（五）在不知情情況下，評審意見違反政府采購政策規定的。

四、政府采購評審專家有下列情況之一的，財政部門將取消其政府采購評審專家資格：

（一）故意并且嚴重損害采購人、供應商等正當權益的；

（二）違反國家有關廉潔自律規定，私下接觸或收受參與政府采購活動的供應商及有關業務單位的財物或者好處的；

（三）違反政府采購規定向外界透露有關評審情況及其他信息，給采購結果帶來實質影響的；

（四）評審專家之間私下達成一致意見，違背公正、公開原則，影響和干預評審結果的；

（五）以政府采購名義從事有損政府采購形象的其他活動的；

（六）弄虛作假騙取評審專家資格的；

（七）評審意見嚴重違反政府采購有關政策規定的。

五、由于評審專家個人的違規行為給有關單位造成經濟損失的，評審專家應當承擔經濟賠償責任，構成犯罪的，將移送司法機關追究其刑事責任。

本人聲明：已完全理解以上條款，承諾所填寫、提供的申請材料真實有效，并將遵循《中華人民共和國政府采購法》及政府采購的相關規定自愿參與政府采購評審工作，如違反，愿接受政府采購監管部門依照相關法律法規處理。

承諾人：

二00 年 月 日

第二篇：政府采購評審專家管理辦法

政府采購評審專家管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條【立法目的及依據】為加強對政府采購評審活動的管理，規范政府采購評審專家（以下簡稱評審專家）評審行為，提高政府采購工作質量，依照《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱政府采購法實施條例）規定，制定本辦法。

第二條【適用范圍】本辦法所稱評審專家，是指被省級以上人民政府財政部門選聘并納入政府采購評審專家庫(以下簡稱評審專家庫)管理，以獨立身份參加政府采購評審工作（以下簡稱評審工作）的人員。評審專家的選聘、解聘、抽取、使用、監督管理等工作，適用本辦法。

第三條【管理原則】評審專家庫實行“統一建設，分級管理，資源共享，管用分離，隨機抽取”的管理原則。

第四條【專家庫建設管理】省級以上人民政府財政部門對評審專家庫實行動態管理,推動實現全國評審專家庫互聯互通和專家資源共享。

各級人民政府財政部門應當通過多種形式加強對評審專家的政府采購業務培訓。

第五條【專家資源擴充】省級以上人民政府財政部門應當廣開渠道，通過向社會公開選聘或者向有關行業協會、企事業單位定向選聘等方式，充實評審專家資源，滿足評審工作需要。第二章 評審專家選聘與解聘

第六條【選聘條件】評審專家一般應具備以下條件：

（一）具有良好的職業道德，承諾在政府采購評審中做到客觀公正、廉潔自律、遵紀守法；

（二）精通專業業務，熟悉行業情況，具有中級以上專業技術職稱或者同等專業水平，其中具有中級專業技術職稱的應當從事相關領域工作滿８年；

（三）熟悉政府采購相關政策法規；

（四）自愿以獨立身份參加評審工作；

（五）沒有嚴重違法失信記錄或不良信用記錄；

（六）不滿65周歲的中國公民；

（七）省級以上人民政府財政部門規定的其他條件。

對評審專家數量較少的品目，前款第（二）項、第（六）項、第（七）項所列條件可以適當放寬。

第七條【申請材料】符合本辦法第六條所列條件，自愿申請成為評審專家的人員（以下簡稱申請人），應當提供以下材料：

（一）個人簡歷、本人簽署的申請書和承諾書；

（二）學歷學位、專業資格、專業技術職稱的證書，或者具有同等專業水平的證明材料；

（三）證明本人身份的有效證件；

（四）本人認為需要申請回避的信息；

（五）省級以上人民政府財政部門規定的其他材料。第八條【評審專業】申請人應當根據本人職稱專業或者所從事的工作領域，對照評審專家專業分類標準申報評審專業。

第九條【專家選聘】省級以上人民政府財政部門對申請人提交的申請材料、申報的評審專業和信用信息進行審查，符合條件的選聘為評審專家, 并納入評審專家庫管理。

第十條【信息變更】評審專家的工作單位、聯系方式、專業技術職稱、需要申請回避的信息等發生變化的，應當及時通知相關的省級以上人民政府財政部門，并按要求提供相關證明材料。

第十一條【提供虛假申請材料的處理】省級以上人民政府財政部門發現申請人提供虛假申請材料的，應當拒絕其申請，已經選聘的應當解聘并將其從評審專家庫中除名。

申請人有前款規定情形的，三年內不再選聘。

第十二條【履職記錄和評價】負責抽取評審專家的采購人或者采購代理機構，應當在評審活動結束后5個工作日內，對評審專家的工作紀律、職業道德等職責履行情況，按照“好、中、差”等次在評審專家庫中進行記錄。

評審專家在評審過程中自覺遵守法律法規規定，嚴守評審工作紀律，業務水平高，自覺抵制并報告供應商的違法行為，自覺抵制并舉報評審過程中有關人員的非法干預行為，高質量地完成評審工作的，記錄為“好”。

評審專家在評審過程中無違法違規、違反評審工作紀律、違背職業道德行為，按規定完成評審工作的，記錄為“中”。評審專家在評審過程中有下列情形之一的，記錄為“差”：

（一）不遵守評審工作紀律，影響評審程序正常進行；

（二）詢問采購人代表傾向性意見；

（三）拒絕在評審報告上簽字且沒有書面提出意見及理由；

（四）違反政府采購法律、法規等規定的其他評審行為。評審專家可以在評審專家庫中查詢本人職責履行情況記錄。第十三條【涉嫌違法情形記錄】采購人或者采購代理機構發現評審專家在評審過程中有下列情形之一的，應當在評審活動結束后5個工作日內，書面向采購人的本級財政部門報告：

（一）未按照采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審；

（二）泄露評審文件、評審情況和在評審中獲悉的商業秘密；

（三）與供應商存在利害關系應回避而未回避；

（四）收受采購人、采購代理機構、供應商賄賂或者獲取其他不正當利益；

（五）在評審工作中有明顯傾向或者歧視現象。

第十四條【暫停抽取】采購人或者采購代理機構未按照本辦法第十二條的規定對評審專家職責履行情況進行記錄的，省級以上人民政府財政部門應當暫停其評審專家抽取權限。

第十五條【專家解聘】評審專家有下列情形之一的，省級以上人民政府財政部門應當將其解聘并從評審專家庫中除名：

（一）一個自然內職責履行情況記錄為“差”達到五次，或者被三家以上單位記錄為“差”；

（二）拒不履行協助采購人或者采購代理機構答復供應商質疑和配合財政部門處理供應商投訴等法定義務；

（三）以評審專家名義從事有損政府采購公信力的活動；

（四）受到刑事處罰或者除警告和３萬元以下罰款以外的行政處罰；

（五）不再符合本辦法第六條規定的條件；

（六）本人申請不再擔任評審專家。

除法律法規規定的禁止參加政府采購評審活動的情形外，評審專家因前款第一項至第三項規定情形被解聘的，一年內不得被再次選聘，評審專家因前款第四項規定情形被解聘的，三年內不得再次被選聘。

第三章 評審專家的抽取與使用

第十六條【專家抽取】除本辦法第十七條規定的情形外，采購人或者采購代理機構應當從評審專家庫中隨機抽取評審專家。

評審專家庫中相關專業專家數量不能保證隨機抽取需要的，采購人或者采購代理機構可以按照不低于不足部分１：３的比例推薦符合條件的人員，經省級以上人民政府財政部門審核選聘入庫后，再隨機抽取使用。第十七條【隨機抽取例外】技術復雜、專業性強的采購項目，通過隨機方式難以選定合適評審專家的，經主管預算單位同意，采購人可以自行選定評審專家。

第十八條【優先抽取】省級以上人民政府財政部門應當建立評審專家職責履行情況記錄與抽取相掛鉤的激勵機制。政府向社會公眾提供的公共服務項目和社會影響較大項目的評審專家，應當優先從履職情況記錄較好的評審專家中隨機抽取。

第十九條【抽取時間】除采用競爭性談判、競爭性磋商方式采購，以及異地評審的項目外，采購人或者采購代理機構原則上應當在評審活動開始前兩個工作日內抽取評審專家。

第二十條【異地抽取】采購項目有特殊需要的，采購人或者采購代理機構可以從本行政區域以外的評審專家庫中抽取評審專家。

第二十一條【回避情形】評審專家與參加采購活動的供應商存在下列利害關系之一的，應當回避：

（一）參加采購活動前三年內與供應商存在勞動關系，或者擔任過供應商的董事、監事，或者是供應商的控股股東或實際控制人；

（二）參加采購活動前三年內與供應商發生過法律糾紛；

（三）與供應商的法定代表人或者負責人有夫妻、直系血親、三代以內旁系血親或者近姻親關系；

（四）與供應商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進行的關系。評審專家發現自己與參加采購活動的供應商有利害關系的，應當主動提出回避。采購人或者采購代理機構發現評審專家與參加采購活動的供應商有利害關系的，應當要求其回避。

參加過采購項目前期咨詢論證的專家，不得再參加該采購項目的評審活動。政府采購監督管理部門的工作人員，不得作為評審專家參與本行政區域政府采購項目的評審活動。采購人及其主管預算單位的人員，不得作為評審專家參與本部門本單位政府采購項目的評審活動。

第二十二條【專家補抽】預定評審時間開始后出現評審專家缺席、回避等情形導致評審現場專家數量不符合規定的，采購人或者采購代理機構應當及時補抽評審專家，或者經采購人的主管預算單位同意自行選定補足評審專家。發現無法及時補足評審專家情況的，采購人或者采購代理機構應當立即停止評審相關工作，妥善保存采購文件，擇期重新組建評審委員會進行評審。

第二十三條【評審工作紀律】評審專家在評審期間應當嚴格遵守評審工作紀律，主動出具身份證明，將手機等通訊工具或者相關電子設備交由采購人或者采購代理機構統一保管，不得記錄、復制或者帶走任何評審資料。

第二十四條【評審爭議處理】評審專家應當在評審報告上簽字，對自己的評審意見承擔法律責任。對需要共同認定的事項存在爭議的，按照少數服從多數的原則做出結論。對評審報告有異議的，應當在評審報告上簽署不同意見及理由，否則視為同意評審報告。第二十五條【專家名單保密與公告】政府采購項目的評審專家名單在評審活動完成前應當保密。評審活動完成后，采購人或者采購代理機構應當將評審專家名單以及自行選定評審專家情況的說明，隨同中標、成交結果一并公告。

第二十六條【勞務報酬】采購人、集中采購機構應當在評審專家完成評審工作后，向其支付勞務報酬。評審專家異地評審的，還應當按照本辦法第二十七條規定報銷差旅費。

評審專家未完成評審工作擅自離開評審現場，或者在評審活動中有違法行為的，不得獲取勞務報酬和報銷異地評審差旅費。

采購人代表及評審現場監督人員不得獲取評審勞務報酬。第二十七條【報酬標準】中央預算單位政府采購項目評審專家勞務報酬標準由財政部負責制定。評審專家參加中央預算單位政府采購項目異地評審的，其差旅費可參照《中央和國家機關差旅費管理辦法》（財行﹝2013﹞531號）規定標準憑據報銷。

省級人民政府財政部門應當根據當地經濟發展水平，分類制定本行政區域的評審專家勞務報酬標準。評審專家參加地方預算單位政府采購項目異地評審的，其差旅費可參照評審活動所在地區黨政機關差旅費標準憑據報銷。

第四章 評審專家的權利與義務

第二十八條【專家權利】評審專家在政府采購活動中享有以下權利：

（一）對政府采購法律制度及相關情況的知情權；

（二）對政府采購項目的獨立評審權；

（三）按照規定推薦中標、成交候選供應商的權利；

（四）按照規定獲取相應評審勞務報酬的權利；

（五）法律、法規規定的其他權利。

第二十九條【專家義務】評審專家在政府采購活動中承擔以下義務：

（一）遵守評審工作紀律；

（二）按照客觀、公正、審慎的原則，根據采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審；

（三）不得泄露評審文件、評審情況和在評審過程中獲悉的商業秘密；

（四）及時向財政部門報告評審過程中發現的采購人、采購代理機構向評審專家做傾向性、誤導性的解釋或者說明，以及供應商行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為；

（五）發現采購文件內容違反國家有關強制性規定或者采購文件存在歧義、重大缺陷導致評審工作無法進行時，停止評審并向采購人或者采購代理機構書面說明情況；

（六）及時向財政、監察等部門舉報在評審過程中受到的非法干預情況；

（七）配合答復供應商的質疑和投訴等事項；

（八）法律、法規規定的其他義務。第五章 評審專家的監督管理 第三十條【監管職責】各級人民政府財政部門應當按照政府采購法實施條例規定加強對評審專家的監督管理。依法對評審專家作出處罰的財政部門應當及時將處罰情況抄送負責評審專家選聘的省級以上人民政府財政部門。

第三十一條【法律責任】評審專家有本辦法第十三條所列情形之一的，依照政府采購法實施條例予以處罰，由省級以上人民政府財政部門將其解聘并從評審專家庫中除名。

第三十二條【專家未盡評審義務處理】各級人民政府財政部門在審查處理供應商投訴或者監督檢查過程中，發現評審專家存在未盡客觀、公正、審慎評審義務導致采購結果改變情形的，應當在評審專家庫中將其職責履行情況記錄調整為“差”并注明原因。

第三十三條【信用記錄】各級人民政府財政部門應當將評審專家違反政府采購法實施條例受到處罰的不良行為記錄納入全國統一的信用信息平臺。

第三十四條【采購人、采購代理機構違規處理】采購人或者采購代理機構未按照本辦法規定從評審專家庫中抽取評審專家，依照政府采購法及其實施條例追究法律責任。

第三十五條【財政部門工作人員違規處理】財政部門工作人員在評審專家管理工作中違反本辦法規定濫用職權，玩忽職守，徇私舞弊的，依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則 第三十六條【自選專家】采購人依法自行選定評審專家的，自行選定的評審專家的權利、義務以及監督管理參照本辦法執行。

采購人或者采購代理機構應當對自行選定評審專家的職責履行情況進行記錄，并與相關采購文件一并存檔。

第三十七條【地方制定實施辦法】各省、自治區、直轄市人民政府財政部門，可以根據本辦法規定，制定具體實施辦法。

第三十八條【生效時間】本辦法自發布之日起施行。《財政部 監察部關于印發〈政府采購評審專家管理辦法〉的通知》（財庫[2003]119號）同時廢止。

第三篇：政府采購評審專家申請書

申 請 書

按照《財政部關于印發<政府采購評審專家管理辦法>的通知》（財庫[2016]198號，以下簡稱：《辦法》）的相關規定，本人具備《辦法》第六條規定的評審專家條件，現自愿申請成為湖北省政府采購評審專家庫人員。

本人將按照《辦法》的要求，提交評審專家入庫的申請材料，并對提交材料的真實性負責。

特此申請。

申請人： 年 月 日

第四篇：政府采購評審專家學習手冊(定稿)

政府采購評審專家

學習手 冊

湖南省財政廳制 第 1 頁

目錄

第一章

評審專家享有的權利………………… 3 第二章

評審專家應承擔的義務……………… 3 第三章 第四章 第五章

評審工作紀律………………………… 4 評審工作要求………………………… 6 評審專家的監督及管理………………10 第 2 頁

第一章 評審專家享有的權利

第一條 對應邀參加評審的政府采購項目的獨立評審權。第二條 推薦中標（成交）候選供應商的表決權。第三條 按規定和標準獲得相應的評審勞務報酬。第四條 法律法規和有關規定明確的其他權利。

第二章

評審專家應承擔的義務

第五條 嚴格遵守政府采購評審工作紀律,應邀并準時參加政府采購項目評審。因突發情況，不能出席或不能按時參加評審的，應及時通過專家庫系統請假。專家庫系統請假通道已關閉的，應按照短信上載明的聯系方式請假，不得私下轉托他人參加。

第六條 嚴格遵守政府采購保密工作紀律，不得向外界泄露評審小組組成人員（相關信息公開前）、供應商投標（響應）文件評審比較情況及法律法規規定的其他情況。

第七條 嚴格遵守政府采購廉潔自律規定，不得收受采購人、采購代理機構、供應商即其他相關當事人的宴請、旅游、財物或者有價證券等其他好處。

第八條 依法公正履行評審職責，遵守職業道德，獨立出具評審意見，并對出具的評審意見承擔法律責任，發現采購文件內容違反國家有關強制性規定或者采購文件存在歧義、重大缺陷導致評審工作無法進行時，應當停止評審，向采購人或采購代理機構書面說明情況。

第 3 頁

第九條 發現供應商在政府采購活動中有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應及時向財政部門報告，并在評審意見中予以說明。

第十條 配合有關部門處理供應商的詢問、質疑和投訴；協助政府采購監管部門對評審活動的調查。

第十一條 參加財政部門組織的各類政府采購業務培訓。第十二條 法律法規和有關規定明確的其他義務。

第三章 評審工作紀律

第十三條 接受評審邀請后應按時參加評審活動。因故不能 參加評審或者不能按時參加評審活動的，應及時告知有關部門，不得私下轉托他人代替參加。

第十四條 評審專家應自帶身份證件在規定的時間內到達評審現場，并服從采購人或采購代理機構、公共資源交易中心的現場管理，主動出示身份證件，進入評審區域后主動寄存移動通訊工具，按要求佩戴工作牌。

第十五條 評審專家不得參加與自己有利害關系的政府采購項目的評審活動。

有利害關系的情形包括：

（一）參加采購活動前三年內，與供應商存在勞動關系，或者擔任過供應商的董事、監事，或者是供應商的控股股東或實際控制人；

第 4 頁

（二）與供應商的法定代表人或者負責人有夫妻、直系血親、三代以內旁系血親或者近姻親關系；

（三）與供應商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進行的關系。

評審專家發現本人與參加采購活動的供應商有利害關系的，應當主動提出回避。采購人或者采購代理機構發現評審專家與參加采購活動的供應商有利害關系的，應當要求其回避。評審專家曾經參加過本項目招標文件論證的，應主動提出申請回避，并退出該項目評審委員會。

評審專家對本單位的政府采購項目只能作為采購人代表參與評審活動。

評審專家為政府采購代理機構工作人員的，不得參加該采購代理機構組織的政府采購項目評審活動。

各級財政部門政府采購監督管理工作人員，不得作為評審專家參與政府采購項目的評審活動。

第十六條 被通知參加政府采購評審活動后，不得與有關供應商或者與采購結果有利害關系的人進行私下接觸，不得收受其財物或者其他好處。

第十七條 嚴格按照采購文件規定的評審方法和標準進行評審，不得擅自改變評審方法和標準，不得發表傾向性意見或者征 第 5 頁

詢采購人的傾向性意見。獨立評審形成個人評審意見，對評審意見承擔個人責任。

對最終評審結論存有異議的，可保留個人意見，并以書面方式闡述其不同意見和理由。拒絕在評審報告上簽字且不以書面形式陳述其不同意見和理由的，視為同意評審結論，由評審委員會對此作出書面說明并記錄在案。

在評審委員會評審結果匯總完成后，評審委員會成員不得修改自己的評審意見或者要求重新評審，但另有規定的除外。

第十八條 在評審過程中不得擅自離開評審現場或提前退場，不得記錄、復制或者帶走招標文件、投標文件、談判響應文件、報價文件和評審報告等采購文件。

第十九條 對于在評審過程獲悉的國家秘密或商業秘密負有保密義務。不得向外界透露評審內容或評審委員會成員對響應文件的評審情況。

第二十條 評審過程中發現采購活動或有關人員存在違法違紀情形的，應及時向現場監管人員或政府采購監管部門反映和報告。

第四章 評審工作要求

第二十一條 按照評審程序認真履職，遵守評審紀律要求。第二十二條 根據通過資格審查的投標供應商名單，確認是否需要回避本次項目評審，如有，應主動申請回避。

第 6 頁

第二十三條 在評審專家中推選評審小組組長，優先推選資深專家為組長，采購人代表不得擔任組長。

第二十四條 評審小組組長召集成員認真閱讀采購文件以及相關材料，熟悉采購項目的基本概況，采購項目的質量要求、數量、主要技術標準或服務需求，采購合同主要條款，評審方法、評審依據、評審標準等；對投標無效情形和實質性條款進行認真了解和掌握。

第二十五條 評審委員會發現采購文件存在歧義、重大缺陷導致審工作無法進行，或者采購文件內容違反國家有關強制性規定的，應當停止評審工作，與采購人或者采購代理機構溝通并作書面記錄。采購人或者采購代理機構確認后，應當修改采購文件，重新組織采購活動。

第二十六條 符合性檢查應當由評審委員會負責審核，并進行復核，復核人應簽署復核意見。發現有錯誤的，應及時糾正。評審委員會應將符合性檢查不合格的理由告知投標人。

第二十七條 依據采購文件的規定，對投標文件的有效性、第 7 頁

完整性、合法性和對采購文件的響應程度進行審查，確定是否對采購文件的實質性要求做出響應；作出實質性響應的投標人滿足三家以上（含三家）時，進入下一步評審程序。

第二十八條 評審委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價，有可能影響產品質量或者不能誠信履約的，應當要求其在評標現場合理的時間內提供書面說明，必要時提交相關證明材料；投標人不能證明其報價合理性的，評審委員會應當將其作為無效投標處理。

第二十九條 相同品牌投標的處理

采用最低評標價法的采購項目，提供相同品牌產品的不同投標人參加同一合同項下投標的，以其中通過資格審查、符合性審查且報價最低的參加評標；報價相同的，由采購人或者采購人委托評審委員會按照采購文件規定的方式確定一個參加評標的投標人，采購文件未規定的，采取隨機抽取方式確定，其他投標無效。

采用綜合評分法的采購項目，提供相同品牌產品且通過資格 第 8 頁

審查、符合性審查的不同投標人參加同一合同項下投標的，按一家投標人計算。

非單一產品采購項目，采購人應當根據采購項目技術構成、產品價格比重等合理確定核心產品，并在采購文件中載明。多家投標人提供的核心產品品牌相同的，按前兩款規定處理。

第三十條

應予廢標的情形：

1、符合專業條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足三家的；

2、出現影響采購公正的違法、違規行為的；

3、投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的；

4、因重大變故，采購任務取消的。

廢標后，評審委員會應對招標文件是否存在不合理條款出具論證意見。

第三十一條 評審委員會發現招標文件中存在含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的情形，應以書面形式通知投標人作出必要的澄清、說明或者補正。澄清、說明 第 9 頁

或者補正應符合相應的規定。

第三十二條 評審委員會應按照招標文件載明的評審方法、評審標準和評審程序，對符合性審查合格的投標文件進行商務和技術評估，綜合比較與評價。評審必須獨立完成，不得抄襲他人評分。

第三十三條 采取采購人和評審專家書面推薦方式選擇供應商的，采購人和評審專家應當各自出具書面推薦意見，評審專家應獨立發表推薦意見。

第三十四條 評審復核的處理原則。在評審結果匯總后，發現分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標準范圍、客觀評分因素評分不一致、主觀分評分畸高畸低等錯誤的情形，應按規定處理，任何人不得隨意修改評標結果。

第三十五條 中標（成交）候選人的確定

1、采用最低評標價法的，評標結果按投標報價由低到高順序排列。投標報價相同的并列。投標文件滿足招標文件全部實質性要求且投標報價最低的投標人為排名第一的中標候選人。

第 10 頁

2、采用綜合評分法的，評審結果按評審后得分由高到低順序排列。得分相同的，按投標報價由低到高順序排列。得分且投標報價相同的并列。投標文件滿足招標文件全部實質性要求，且按照評審因素的量化指標評審得分最高的投標人為排名第一的中標候選人。

3、采用談判或詢價方式的，應根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商。

第三十六條 爭議的處理。對資格性和符合性檢查、客觀化打分項目等需要共同認定的事項存在爭議的，評審委員會應當按照少數服從多數的原則作出結論。

第三十七條 簽署評審報告

評審委員會成員應當在評審報告上簽字。對評審報告有異議的，應當簽署不同意見并說明理由，否則視為同意評審報告。

第六章 評審專家的監督及管理 第三十八條 申請人和評審專家有下列行為的,列入不良行為記錄，取消評審專家資格，屬于違法行為的，依法處理：

1、應聘申請或信息維護時提供虛假信息或材料；

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2、在獲悉被邀參與項目評審后，透露本人參與評審項目的信息；接受其他評審專家或擅自委托他人代為參加評審工作；

3、未按照采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審，抄襲他人評審意見；或在評審中違反評審紀律發表傾向性或誘導性的言論；私下串通或者達成協議左右評審結果的；

4、泄露評審文件以及與評審有關的其他情況等;

5、依法應當回避而未申請回避的;

6、收受采購人、采購代理機構、供應商即其他相關當事人的宴請、旅游、財物或者有價證券等其他好處；

7、拒不履行配合答復供應商詢問、質疑、投訴等法定義務;

8、以政府采購評審專家身份從事有損政府采購公信力的活動；

9、法律法規和有關規定確定的其他行為。

第三十九條 評審專家未按照招標文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審或者泄露評審文件、評審情況的，由財政部門給予警告，并處2000元以上2萬元以下的罰款；影響中標、成交結果的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。

評審專家與供應商存在利害關系未回避的，處2萬元以上5

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萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。

評審專家收受采購人、采購代理機構、供應商賄賂或者獲取其他不正當利益，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。

評審專家有上述違法行為的，其評審意見無效；有違法所得的，沒收違法所得；給他人造成損失的，依法承擔民事責任。

第四十條 對評審專家作出的處罰和不良行為記錄信息，湖南省財政廳按照國家和我省有關規定與相關公共信用信息平臺共享，有關行政主管部門等依法對被處罰和有不良行為記錄的評審專家進行聯合懲戒。

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第五篇：2017政府采購評審專家培訓手冊

2017年政府采購評審專家培訓手冊

一、政府采購概念、立法目的和宗旨、基本原則

（一）政府采購的概念

政府采購，是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。

1、不適用政府采購法的情形（1）（《政府采購法》第四條）政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法。

《政府采購法實施條例》第七條規定：政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，采用招標方式采購的，適用《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例；采用其他方式采購的，適用政府采購法及本條例。

前款所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現工程基本功能所必需的設備、材料等；所稱與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監理等服務。

政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，應當執行政府采購政策。（2）（《政府采購法》第八十五條）對因嚴重自然災害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購，不適用本法。

（3）（《政府采購法》第八十六條）軍事采購法規由中央軍事委員會另行制定。

（4）根據國務院、國家衛計委的有關規定，藥品由衛計部門實行不受政府采購法規范的藥品集中采購。

2、非政府采購

（1）集中采購目錄以外，分散采購限額標準以下的貨物、工程和服務項目；（2）根據我省政府集中采購目錄和采購限額的規定，目錄以類的一些采購項目沒有達到相應的數額標準的。

（二）政府采購的立法目的和宗旨 規范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保證政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設。

（三）政府采購應當遵循的基本原則

公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。

二、政府采購基本法制框架（名錄）

（一）基本法律

《中華人民共和國政府采購法》。

（二）行政法規

《中華人民共和國政府采購法實施條例》(國務院令第658號)。

（三）部門規章

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）、《政府采購信息公告管理辦法》（財政部令第19號）、《政府采購供應商投訴處理辦法》（財政部令第20號）、《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）。

（四）全國性政策制度文件

1、國務院辦公廳關于建立政府強制采購節能產品制度的通知

2、國務院辦公廳關于進一步加強政府采購管理工作的意見

3、國務院辦公廳關于印發整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案的通知

4、政府采購評審專家管理辦法

5、集中采購機構監督管理辦法

6、財政部關于實施促進自主創新政府采購政策的若干意見

7、財政部關于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知

8、財政部關于加強政府采購供應商投訴受理審查工作的通知

9、政府采購進口產品管理辦法

10、關于政府采購進口產品管理有關問題的通知

11、節能產品政府采購實施意見

12、無線局域網產品政府采購實施意見

13、關于環境標志產品政府采購實施的意見

14、關于信息系統建設項目采購有關問題的通知

15、政府采購促進中小企業發展暫行辦法

16、關于進一步規范政府采購評審工作有關問題的通知

17、關于推進和完善服務項目政府采購有關問題的通知

18、政府購買服務管理辦法（暫行)

19、政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法 20、政府和社會資本合作模式操作指南（試行）

21、政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法

22、關于做好政府采購代理機構資格認定行政許可取消后相關政策銜接工作的通知

23、關于政府采購支持監獄企業發展有關問題的通知

24、關于政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法有關問題的補充通知

25、關于未達到公開招標數額標準政府采購項目采購方式適用等問題的函

26、關于做好政府采購信息公開工作的通知

27、關于貫徹落實整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案有關問題的通知

28、關于多家代理商代理一家制造商的產品參加投標如何計算供應商家數的復函

29、關于政府采購法實施條例第十八條第二款法律適用的函 30、財政部關于加強政府采購活動內部控制管理的指導意見

31、財政部關于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導意見

32、財政部關于進一步做好政府采購信息公開工作有關事項的通知

33、關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資的通知

（五）四川省政策制度文件

1、四川省人民政府辦公廳關于加強政府采購管理工作的實施意見

2、四川省人民政府關于創新政府采購機制 加強政府采購監管工作的意見

3、四川省人民政府辦公廳關于推進政府向社會力量購買服務工作的意見

4、四川省人民政府關于在公共服務領域推廣政府與社會資本合作模式的實施意見

5、四川省政府采購評審專家抽取管理辦法

6、四川省政府采購供應商投訴處理工作規程

7、四川省財政廳關于進一步規范政府采購進口產品審核的通知

8、四川省政府采購評審專家庫管理辦法

9、四川省政府采購評審工作規程（修訂）

10、四川省財政廳關于進一步規范政府采購監管和執行的若干意見

11、四川省政府采購評審專家管理實施細則（修訂）

12、四川省財政廳關于政府采購評審專家勞務報酬支付標準指導意見

13、四川省財政廳關于印發政府向社會組織購買服務項目政府采購工作流程的通知

14、四川省財政廳關于取消協議供貨采購實行網上競價和商場直購有關事宜的通知

15、四川省財政廳關于省級單位實行批量集中采購有關事宜的通知

16、關于廢止《四川省省級定點采購管理辦法（試行）》等十一個規范性文件的通知

17、四川省財政廳關于公共資源交易中心開展政府采購活動有關問題的通知

18、省級單位變更政府采購方式管理辦法

19、四川省財政廳關于做好政府采購合同公告及備案工作有關事項的通知 20、關于貫徹落實<中華人民共和國政府采購法實施條例>的若干規定

21、四川省政府采購非招標采購方式實施辦法

22、四川省政府采購當事人誠信管理辦法

23、四川省政府采購執行情況績效評價管理暫行辦法

24、四川省政府采購項目需求論證和履約驗收管理辦法

25、關于在政府采購活動中全面開展行賄犯罪檔案查詢的通知

26、四川省財政廳關于省級政府采購實施計劃實行備案管理有關事項的通知

27、四川省政府采購促進中小企業發展的若干規定

28、四川省政府采購分散采購管理辦法

29、四川省財政廳關于政府采購代理機構建立健全背部控制管理制度的指導意見

30、關于加強省級單位政府采購內部控制管理的指導意見

31、四川省政府采購貨物項目招標文件范本

32、四川省創新產品遠期約定政府購買暫行辦法

目前：財政廳正在制定或者修訂《關于進一步規范政府采購政府采購監管和執行的若干規定》、《四川省政府采購評審專家管理實施辦法》、《四川省政府采購代理機構考核辦法》、《四川省政府采購供應商質疑處理實施辦法》、《財政部門建立健全政府采購內部控制管理制度指導意見》以及非招標采購方式范本等。

三、政府采購基本常識

（一）政府采購的體制設計

1、監督管理主體

（1）財政部門是監督管理部門，主要針對具體的政府采購進行業務上的監督和管理。

（2）監察部門是監督部門，主要針對政府采購中屬于被監察對象的“人”的監督。

（3）審計部門是監督部門，主要從審計角度對政府采購單位進行審計監督。

2、執行主體

（1）采購人，是指依法進行政府采購的各級國家機關、事業單位和團體組織。

（2）采購代理機構，是指各級人民政府設立的集中采購機構和省級以上財政部門認定社會代理機構。

（3）供應商，是指向采購人提供貨物、工程或者服務的法人、其他組織或者自然人。

（二）政府采購組織模（形）式 《政府采購法》第七條規定：我國政府采購實行集中采購和分散采購相結合的采購模式。

《政府采購法實施條例》第三條規定：集中采購目錄包括集中采購機構采購項目和部門集中采購項目。技術、服務等標準統一，采購人普遍使用的項目，列為集中采購機構采購項目；采購人本部門、本系統基于業務需要有特殊要求，可以統一采購的項目，列為部門集中采購項目。

《政府采購法實施條例》第四條規定：政府采購法所稱集中采購，是指采購人將列入集中采購目錄的項目委托集中采購機構代理采購或者進行部門集中采購的行為；所稱分散采購，是指采購人將采購限額標準以上的未列入集中采購目錄的項目自行采購或者委托采購代理機構代理采購的行為。

（三）政府采購市場規則 全國統一自由市場。《政府采購法》第五條：任何單位和個人不得采取任何方式，阻撓和限制供應商自由進入本地區和本行業的政府采購市場。

（四）政府采購信息公開制度

全面、及時、統一、有限公開制度。《政府采購法》第十一條：政府采購的信息應當在政府采購監督管理部門指定的媒體上及時向社會公開發布，但涉及商業秘密的除外。

（五）政府采購政策功能

1、《政府采購法》第九條：政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發展政策目標，包括保護環境，護持不發達地區和少數民族地區，促進中小企業發展等。

《政府采購法實施條例》第六條：國務院財政部門應當根據國家的經濟和社會發展政策，會同國務院有關部門制定政府采購政策，通過制定采購需求標準、預留采購份額、價格評審優惠、優先采購等措施，實現節約能源、保護環境、扶持不發達地區和少數民族地區、促進中小企業發展等目標。

2、《政府采購法》第十條：政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。

（六）政府采購回避制度

《政府采購法》第十二條：在政府采購活動中，采購人員及相關人員與供應商有利害關系的，必須回避。供應商認為采購人員及相關人員與其他供應商有利害關系的，可以申請其回避。

前款所稱相關人員，包括招標采購中評標委員會的組成人員，競爭性談判采購中談判小組的組成人員，詢價采購中詢價小組的組成人員等。

《政府采購法實施條例》第九條：在政府采購活動中，采購人員及相關人員與供應商有下列利害關系之一的，應當回避：

1、參加采購活動前3年內與供應商存在勞動關系；

2、參加采購活動前3年內擔任供應商的董事、監事；

3、參加采購活動前3年內是供應商的控股股東或者實際控制人；

4、與供應商的法定代表人或者負責人有夫妻、直系血親、三代以內旁系血親或者近姻親關系；

5、與供應商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進行的關系。供應商認為采購人員及相關人員與其他供應商有利害關系的，可以向采購人或者采購代理機構書面提出回避申請，并說明理由。采購人或者采購代理機構應當及時詢問被申請回避人員，有利害關系的被申請回避人員應當回避。

《關于貫徹落實<中華人民共和國政府采購法實施條例>的若干規定》第十七條：在政府采購活動中需要依法回避的采購人員包括采購人內部負責采購項目的具體經辦工作人員和直接分管采購項目的負責人，以及采購代理機構負責采購項目的具體經辦工作人員和直接分管采購活動的負責人。采購人員自知道或者應當知道其與參加政府采購活動的供應商存在利害關系后主動回避。

（七）政府采購活動基本流程 編制（批復）政府采購預算—備案采購實施計劃—確定采購活動組織實施主體—確定（提供）采購需求—確定采購方式—編制采購文件—邀請供應商（公告、抽取、推薦）—發售采購文件—遞交投標/響應文件—組建評審委員會—開標、唱標、評標/談判/詢價/磋商—確定中標（成交）供應商—發布采購結果公告—簽訂（公告、備案）政府采購合同—履約—驗收—支付采購資金。

另外，針對采購文件、采購過程和采購結果，在有供應商質疑、投訴的情況下，采購人、采購代理機構還要作出質疑答復、處理投訴，當然，這不屬于政府采購的基本采購流程范疇。

（八）政府集中采購目錄和限額標準

政府采購實行集中采購和分散采購相結合。集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定。屬于中央預算的政府采購項目，其集中采購目錄由國務院確定并公布；屬于地方預算的政府采購項目，其集中采購目錄由省、自治區、直轄市人民政府或者其授權的機構確定并公布。納入集中采購目錄的政府采購項目，應當實行集中采購。政府采購限額標準，屬于中央預算的政府采購項目，由國務院確定并公布；屬于地方預算的政府采購項目，由省、自治區、直轄市人民政府或者其授權的機構確定并公布。

《政府采購法實施條例》第五條：省、自治區、直轄市人民政府或者其授權 的機構根據實際情況，可以確定分別適用于本行政區域省級、設區的市級、縣級的集中采購目錄和采購限額標準。

（九）政府采購方式的概念和適用范圍 政府采購法第二十六條規定的采購方式：公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價和國務院政府采購監督管理部門認定的其他采購方式。

財政部認定的采購方式：競爭性磋商。

1、公開招標 概念：公開招標是指招標采購單位依法以招標公告的方式邀請不特定的供應商參加投標。

適用范圍：采購人采購貨物或者服務應當采用公開招標方式的，其具體數額標準，屬于中央預算的政府采購項目，由國務院規定；屬于地方預算的政府采購項目，由省、自治區、直轄市人民政府規定；因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，應當在采購活動開始前獲得設區的市、自治州以上人民政府采購監督管理部門的批準。

2、邀請招標 概念：邀請招標是指招標采購單位依法從符合相應資格條件的供應商中隨機邀請三家以上供應商，并以投標邀請書的方式，邀請其參加投標。

適用范圍：符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采用邀請招標方式采購：

（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；

（2）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。

3、競爭性談判 概念：競爭性談判是指談判小組與符合資格條件的供應商就采購貨物、工程和服務事宜進行談判，供應商按照談判文件的要求提交響應文件和最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應商的采購方式。

適用范圍：符合下列情形之一的采購項目，可以采用競爭性談判方式采購：（1）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的，或者重新招標未能成立的；（2）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；

（3）非采購人所能預見的原因或者非采購人拖延造成采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

（4）因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的。

公開招標的貨物、服務采購項目，招標過程中提交投標文件或者經評審實質性響應招標文件要求的供應商只有兩家時，采購人、采購代理機構經市（州）或者省政府依法授權有關財政部門批準后可以與該兩家供應商進行競爭性談判采購。

4、單一來源采購 概念：單一來源采購是指采購人從某一特定供應商處采購貨物、工程和服務的采購方式。

適用范圍：符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采用單一來源方式采購：

（1）只能從唯一供應商處采購的；

（2）發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；

（3）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

注：根據《政府采購法實施條例》第二十七條規定，“只能從唯一供應商處采購的”情形，是指因貨物或者服務使用不可替代的專利、專有技術，或者公共服務項目具有特殊要求，導致只能從某一特定供應商處采購。

5、詢價

概念：詢價是指詢價小組向符合資格條件的供應商發出采購貨物詢價通知書，要求供應商一次報出不得更改的價格，采購人從詢價小組提出的成交候選人中確定成交供應商的采購方式。

適用范圍：采購的貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以依照本法采用詢價方式采購。

6、競爭性磋商 概念：競爭性磋商是指采購人、政府采購代理機構通過組建競爭性磋商小組（以下簡稱磋商小組）與符合條件的供應商就采購貨物、工程和服務事宜進行磋商，供應商按照磋商文件的要求提交響應文件和報價，采購人從磋商小組評審后提出的候選供應商名單中確定成交供應商的采購方式。

適用范圍：符合下列情形的項目，可以采用競爭性磋商方式開展采購：（1）政府購買服務項目（含政府和社會資本合作項目）；

（2）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；

（3）因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；

（4）市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉化項目；（5）按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的工程建設項目。

四、政府采購評審專家的概念

《政府采購評審專家管理辦法》第二條：評審專家,是指經省級以上人民政府財政部門選聘,以獨立身份參加政府采購評審,納入評審專家庫管理的人員。

主要特征：獨立身份，根源于獨立評審的工作需要。

五、政府采購評審專家的管理

評審專家實行統一標準、管用分離、隨機抽取的管理原則。四川省財政廳建立四川省政府采購評審專家庫。評審專家庫資源全省共享。

（一）來源：向社會公開征集。

（二）屬性：以簽訂《聘任協議》的形式實行合約聘任制。由四川省財政廳統一聘任。

（三）基本流程：網絡填報——提交書面資料——初審——崗前培訓——復審——終審——發證——使用——繼續教育——檢驗復審——續聘——使用——繼續教育——檢驗復審——續聘……直至終止聘任。

（四）管理體制：管理和使用相分離的體制。管理者是財政部門，使用者是采購人、采購代理機構。誰使用、誰付費、誰負責。

六、政府采購評審專家的職責、權利、義務和工作紀律

（一）政府采購評審專家的職責

1、《四川省政府采購評審工作規程（修訂）》（川財采?2016?53號）第十一條規定，評審委員會應當履行下列職責：

（1）熟悉和理解采購文件（包括招標文件、談判文件、詢價通知書、磋商文件、單一來源采購文件等）；

（2）審查供應商投標（響應）文件等是否滿足采購文件要求，并作出評價；（3）根據需要要求采購組織單位對采購文件作出解釋；根據需要要求供應商對投標（響應）文件有關事項作出澄清、說明或者更正；

（4）推薦中標（成交）候選供應商，或者受采購人委托確定中標（成交）供應商；

（5）起草資格審查報告、評審報告并進行簽署；

（6）向采購組織單位、財政部門或者其他監督部門報告非法干預評審工作的行為；

（7）法律、法規和規章規定的其他職責。

2、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第四十六條規定，評標委員會負責具體評標事務，并獨立履行下列職責：

(1)審查、評價投標文件是否符合招標文件的商務、技術等實質性要求；(2)要求投標人對投標文件有關事項作出澄清或者說明；(3)對投標文件進行比較和評價；

(4)確定中標候選人名單，以及根據采購人委托直接確定中標人；

(5)向采購人、采購代理機構或者有關部門報告評標中發現的違法行為。

3、《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）第八條規定，競爭性談判小組或者詢價小組在采購活動過程中應當履行下列職責：

（1）確認或者制定談判文件、詢價通知書；

（2）從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于3家的供應商參加談判或者詢價；

（3）審查供應商的響應文件并作出評價；（4）要求供應商解釋或者澄清其響應文件；（5）編寫評審報告；

（6）告知采購人、采購代理機構在評審過程中發現的供應商的違法違規行為。

（二）政府采購評審專家的權利

《四川省政府采購評審工作規程（修訂）》（川財采?2016?53號）第十二條規定，評審委員會享有下列權利：

（1）對政府采購法律制度及相關情況的知情權；（2）對政府采購項目不受非法干預的獨立的評審權；（3）按照規定推薦中標（成交）候選供應商的權利；（4）按照規定獲取相應評審勞務報酬的權利；

（5）法律、法規和規章規定的其他權利。

（三）政府采購評審專家的義務

《四川省政府采購評審工作規程（修訂）》（川財采?2016?53號）第十三條規定，評審委員會應當履行下列義務：

（1）遵守評審工作紀律；

（2）按照客觀、公正、審慎的原則，根據采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審；

（3）不得泄露評審文件、評審情況和在評審過程中獲悉的商業秘密；（4）及時向監督管理部門報告評審過程中的違法違規情況，包括采購組織單位向評審專家作出傾向性、誤導性的解釋或者說明情況，供應商行賄、提供虛假材料或者串通情況，其他非法干預評審情況等；

（5）發現采購文件內容違反國家有關強制性規定或者存在歧義、重大缺陷導致評審工作無法進行時，停止評審并向采購組織單位書面說明情況；

（6）配合答復處理供應商的詢問、質疑和投訴等事項；（7）法律、法規和規章規定的其他義務。

2、《中華人民共和國政府采購法實施條例》第四十條規定，政府采購評審專家應當遵守評審工作紀律，不得泄露評審文件、評審情況和評審中獲悉的商業秘密。評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組在評審過程中發現供應商有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應當及時向財政部門報告。政府采購評審專家在評審過程中受到非法干預的，應當及時向財政、監察等部門舉報。第四十一條規定，評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員應當按照客觀、公正、審慎的原則，根據采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審。采購文件內容違反國家有關強制性規定的，評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組應當停止評審并向采購人或者采購代理機構說明情況。評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員應當在評審報告上簽字，對自己的評審意見承擔法律責任。對評審報告有異議的，應當在評審報告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意評審報告。

3、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第六十二條規定，評標委員會及其成員不得有下列行為：

(1)確定參與評標至評標結束前私自接觸投標人；

(2)接受投標人提出的與投標文件不一致的澄清或者說明，本辦法第五十一條規定的情形除外；

(3)違反評標紀律發表傾向性意見或者征詢采購人的傾向性意見；(4)對需要專業判斷的主觀評審因素協商評分；

(5)在評標過程中擅離職守，影響評標程序正常進行的；(6)記錄、復制或者帶走任何評標資料；(7)其他不遵守評標紀律的行為。

評標委員會成員有前款第一至五項行為之一的，其評審意見無效，并不得獲取評審勞務報酬和報銷異地評審差旅費。

4、《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）第九條規定，競爭性談判小組或者詢價小組成員應當履行下列義務：

（1）遵紀守法，客觀、公正、廉潔地履行職責；（2）根據采購文件的規定獨立進行評審，對個人的評審意見承擔法律責任；（3）參與評審報告的起草；

（4）配合采購人、采購代理機構答復供應商提出的質疑；（5）配合財政部門的投訴處理和監督檢查工作。

5、《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第十五條規定，評審專家應當遵守評審工作紀律，不得泄露評審情況和評審中獲悉的商業秘密。磋商小組在評審過程中發現供應商有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應當及時向財政部門報告。評審專家在評審過程中受到非法干涉的，應當及時向財政、監察等部門舉報。第十六條規定，磋商小組成員應當按照客觀、公正、審慎的原則，根據磋商文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審。未實質性響應磋商文件的響應文件按無效響應處理，磋商小組應當告知提交響應文件的供應商。磋商文件內容違反國家有關強制性規定的，磋商小組應當停止評審并向采購人或者采購代理機構說明情況。

（四）政府采購評審專家的工作紀律

《四川省政府采購評審工作規程（修訂）》（川財采?2016?53號）第十四條規定，評審委員會成員應當遵守下列工作紀律：

（1）遵行《政府采購法》第十二條和《政府采購法實施條例》第九條及財政部關于回避的規定。

（2）評審前，應當將通訊工具或者相關電子設備交由采購組織單位統一保管。

（3）評審過程中，不得與外界聯系，因發生不可預見情況，確實需要與外界聯系的，應當在監督人員監督之下辦理。

（4）評審過程中，不得干預或者影響正常評審工作，不得發表傾向性、引導性意見，不得修改或細化采購文件確定的評審程序、評審方法、評審因素和評審標準，不得接受供應商主動提出的澄清和解釋，不得征詢采購人代表的意見，不得協商評分，不得違反規定的評審格式評分和撰寫評審意見，不得拒絕對自己的評審意見簽字確認。

（5）在評審過程中和評審結束后，不得記錄、復制或帶走任何評審資料，除因履行本規程第十三條第（六）項規定的義務外，不得向外界透露評審內容。

（6）服從評審現場采購組織單位的現場秩序管理，接受評審現場監督人員的合法監督。

（7）遵守有關廉潔自律規定，不得私下接觸供應商，不得收受供應商及有關業務單位和個人的財物或好處，不得接受采購組織單位的請托。

七、政府采購評審專家的法律責任和違約處理

1、《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十五條規定，政府采購評審專家未按照采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審或者泄露評審文件、評審情況的，由財政部門給予警告，并處2000元以上2萬元以下的罰款；影響中標、成交結果的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。

政府采購評審專家與供應商存在利害關系未回避的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。

政府采購評審專家收受采購人、采購代理機構、供應商賄賂或者獲取其他不正當利益，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。

政府采購評審專家有上述違法行為的，其評審意見無效，不得獲取評審費；有違法所得的，沒收違法所得；給他人造成損失的，依法承擔民事責任。

2、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第八十一條規定，評標委員會成員有本辦法第六十二條所列行為之一的，由財政部門責令限期改正；情節嚴重的，給予警告，并對其不良行為予以記錄。

3、《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）第五十五條規定，談判小組、詢價小組成員有下列行為之一的，責令改正，給予警告；有關法律、行政法規規定處以罰款的，并處罰款；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理：

（1）收受采購人、采購代理機構、供應商、其他利害關系人的財物或者其他不正當利益的；

（2）泄露評審情況以及評審過程中獲悉的國家秘密、商業秘密的；（3）明知與供應商有利害關系而不依法回避的；

（4）在評審過程中擅離職守，影響評審程序正常進行的；（5）在評審過程中有明顯不合理或者不正當傾向性的；（6）未按照采購文件規定的評定成交的標準進行評審的。

評審專家有前款情形之一，情節嚴重的，取消其政府采購評審專家資格，不得再參加任何政府采購項目的評審，并在財政部門指定的政府采購信息發布媒體上予以公告。

5、《四川省政府采購評審專家管理實施細則（修訂）》第四十六條規定，評審專家有下列情形之一的，視情況責令改正、給予批評、中止其在3—6個月內參加政府采購評審活動：

（1）答應參加評審活動后，無正當理由不參加或者遲到，且不及時通過接收到的邀請評審信息中的聯系方式告知評審專家庫網絡終端抽取工作人員，導致評審活動無法正常進行的；

（2）不按照政府采購法律制度和采購文件的規定進行評審，導致評審過程、評審結果違法違規的；

（3）不遵守評審現場工作紀律的；

（4）抄襲其他評審委員會成員的評審意見的；

（5）質疑投訴處理過程中接到書面通知后不參加評審復議或者參加評審復議但不按照省級以上財政部門的規定執行的；

（6）索取高于規定的勞務報酬，或者要求先給付報酬再進行評審，或者因勞務報酬低而拒絕評審、拒絕簽署評審報告的。

6、《四川省政府采購評審專家管理實施細則（修訂）》第四十七條規定，評審專家有下列情形之一的，終止聘任，并永久拒絕其評審專家聘任資格申請：

（1）弄虛作假騙取評審專家資格的；

（2）違反國家有關廉潔自律規定，私下接觸或收受參與政府采購活動的供應商及有關單位的財物或者好處的；

（3）違反政府采購規定泄露評審情況、供應商商業秘密及其他有關信息，造成不利影響的；

（4）在評審過程中濫用職權，損害政府采購當事人合法權益的；

（5）搜集其他評審專家信息或者與其他評審專家串聯以實現非法目的的；（6）在一個聘期內發生兩次以上本細則第四十六條規定情形之一的；（7）按照政府采購法律、法規、規章的規定，應予取消政府采購評審專家資格，不得再參加任何政府采購項目評審的。

注：《四川省政府采購評審專家管理實施細則（修訂）》中規定的違約情形及其處理規則，已經在與評審專家簽訂的《聘任協議》中，通過契約形式約定。

八、政府采購評審委員會組建

1、基本規則

評審委員會由采購人代表和政府采購評審專家(以下簡稱評審專家)按照下列規定組成，評審專家不得少于成員總數的三分之二：

（1）采用公開招標和邀請招標方式的，評審委員會人數應為五人以上單數。采購項目符合下列情形之一的，評標委員會成員人數應當為7人以上單數：

A、采購預算金額在1000萬元以上； B、技術復雜； C、社會影響較大。

（2）采用競爭性談判和詢價方式的，評審委員會人數應為三人以上單數。采購預算金額達到公開招標數額標準的貨物和服務采購項目，或者達到招標規模標準的政府采購工程，評審委員會成員人數應為五人以上單數。

（3）采用競爭性磋商方式的，評審委員會成員人數應為三人以上單數。（4）采用單一來源采購方式的，評審委員會人數由采購組織單位根據采購項目情況自行確定。

2、成員來源

（1）專家來源。評審委員會成員中評審專家的產生應當執行四川省政府采購評審專家抽取（隨機抽取和選擇性抽取相結合，隨機抽取為主）的有關規定。下列采購項目通過隨機方式難以確定合適的評審專家的，經主管預算單位同意，可以在四川省政府采購評審專家庫內自行選定評審專家，但是，技術復雜、專業性強的采購項目，評審專家中應當包含1名法律專家：

A、采用競爭性談判方式采購的技術復雜、專業性強的采購項目；

B、采用競爭性磋商方式采購的市場競爭不充分的科研采購項目、需要扶持的科技成果轉化采購項目或者情況特殊的采購項目。

（2）采購人代表來源。評審委員會成員中采購人代表應當由采購人書面委托。采購人代表可以委托評審專家或其他人員擔任，但不能以評審專家身份參加評審。任何單位和個人不能阻擾采購人代表參加評審。

3、評審委員會成員確定后，不得擅自變更。出現評審委員會成員缺席、回避等情形，導致評審現場評審委員會成員數量不符合規定的，采購組織單位應當

根據情況及時按照規定補足評審專家或者采購人代表。無法及時補足的，應當立即停止評審，并從次日起3個工作日內重新組建評審委員會進行評審。

停止評審的，采購組織單位應當書面通知所有遞交投標（響應）文件的供應商，同時，在監督人員的監督之下對投標（響應）文件封存，待重新組建評審委員會后，在監督之下拆封。

所稱評審委員會成員確定，是指采購人已經委托采購人代表并將書面委托書送交到采購組織單位，評審專家已經抽取結束并形成評審專家抽取結果。

4、除依法組建的評審委員會成員以外，其他任何人不得參加或者替代評審。

九、政府采購評審工作規程

（一）評審前準備

1、評審前，采購組織單位應當核實評審委員會成員身份，告知評審委員會成員回避要求，宣布評審工作紀律和程序，介紹與采購項目有關的政府采購政策制度和行業政策制度。

評審委員會成員應當回避而未主動回避的，采購組織單位知曉后，應當要求其回避。

核實政府采購評審專家身份，應當由采購人監督工作人員在通知評審專家到達評審現場時間截止后，當場將評審專家抽取結果交由采購組織單位。

2、評審委員會成員應當將通訊工具或者相關電子設備交由采購組織單位統一保管，拒絕提交通訊工具或者相關電子設備的，采購組織單位可以拒絕其參加評審工作，并向同級財政部門報告。

3、采購人需要介紹采購項目背景和技術需求的，應當在正式評審前，向評審委員會提交加蓋單位公章的書面介紹材料，介紹內容不得存在歧視性、傾向性意見，不得超出采購文件所述范圍，書面介紹材料應當作為采購文件存檔。

采購人委托采購代理機構代理采購的，可以委托采購代理機構介紹采購項目背景和技術需求。

4、評審委員會應當推選評審委員會組長，主要負責協調評審委員會成員之間的事務性工作、牽頭與采購組織單位交涉相關事宜、執筆撰寫評審報告等。

評審委員會組長由評審專家擔任，采購人代表不得擔任。評審委員會組長與其他成員的法定職責、權利和義務相同。評審委員會組長不得影響其他成員依法獨立評審。

（二）評審一般規定

1、熟悉和理解采購文件。評審委員會正式評審前，應當對采購文件進行熟悉和理解，內容主要包括采購文件中供應商資格資質性要求、采購項目技術、服務和商務要求、評審方法和標準以及可能涉及簽訂政府采購合同的內容等。

2、停止評審。評審委員會熟悉和理解采購文件以及評審過程中，發現采購文件有下列情形之一的，應當停止評審：

（1）采購文件的規定存在歧義、重大缺陷的；（2）采購文件明顯以不合理條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的（單一來源采購的除外）；

（3）采購項目屬于國家規定的優先、強制采購范圍，但是采購文件未依法體現優先、強制采購相關規定的；

（4）采購項目屬于政府采購促進中小企業發展的范圍，但是采購文件未依法體現促進中小企業發展相關規定的；

（5）招標文件規定的評標方法是綜合評分法、最低評標價法之外的評標方法，或者雖然名稱為綜合評分法、最低評標價法，但實際上不符合國家規定；

（6）招標文件將投標人的資格條件列為評分因素的；

（7）談判文件、磋商文件、詢價通知書載明的成交原則不合法的；（8）采購文件有違反國家其他有關強制性規定的情形。

出現應當停止評審情形的，評審委員會應當向采購組織單位書面說明情況，說明停止評審的情形和具體理由。

出現應當停止評審情形的，采購組織單位應當書面告知參加采購活動的供應商，并說明具體原因，同時在四川政府采購公告。采購組織單位認為評審委員會不應當停止評審的，可以書面報告采購項目同級財政部門依法處理，并提供相關證明材料。

3、爭議處理規則。評審委員會在評審過程中，對于資格性審查、符合性審查、對供應商投標（響應）文件做無效投標（無效）處理及其他需要共同認定的事項存在爭議的，應當以少數服從多數的原則做出結論，但不得違背法律法規和采購文件規定。有不同意見的評審委員會成員認為認定過程和結果不符合法律法規或者采購文件規定的，應當及時向采購組織單位書面反映。采購組織單位收到書面反映后，應當書面報告采購項目同級財政部門依法處理。

4、采購文件解釋。在評審過程中，評審委員會認為采購文件有關事項表述不明確或需要說明的，可以要求采購組織單位書面解釋。采購組織單位應當給予書面解釋。采購組織單位的解釋不得改變采購文件的原義和影響公平、公正。

5、澄清、說明或者更正。

A、基本程序和要求。在評審過程中，評審委員會對投標（響應）文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容，可以書面形式（須由評審委員會全體成員簽字）要求供應商作出必要的書面澄清、說明或者更正，并給予供應商必要的反饋時間。

供應商應當書面澄清、說明或者更正，并簽字確認或者加蓋公章，否則無效。澄清、說明或者更正不影響投標（響應）文件的效力，有效的澄清、說明或者更正材料，是投標（響應）文件的組成部分。

B、禁止性事項。評審委員會要求供應商澄清、說明或者更正，不得超出投標（響應）文件的范圍，不得以此讓供應商實質改變投標（響應）文件的內容，不得影響供應商公平競爭。

在招標采購中，按財政部規定應當在評標時不予承認的投標文件內容事項、投標文件中已經明確的內容事項和投標文件未提供的材料，不得澄清、說明或者更正。

C、直接處理事項。在招標采購中，投標文件出現下列情況的，不需要供應商澄清、說明或者更正，按照以下原則處理：

（1）投標文件的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準，但大寫金額出現文字錯誤，導致金額無法判斷的除外；

（2）總價金額與按單價匯總金額不一致的，以單價匯總金額計算結果為準，但是單價金額出現計算錯誤、明顯人為工作失誤的除外；

（3）單價金額小數點有明顯錯位的，應以總價為準，并修改單價；（4）對不同語言文本投標文件的解釋發生異議的，以中文文本為準。出現上述第（2）點規定情形，單價匯總金額比總價金額高，且超過政府采購預算或者本項目最高限價的，供應商投標文件應作為無效投標處理；單價匯總金額比總價金額高，但未超過政府采購預算或者本項目最高限價的，應以單價匯總金額作為價格評分依據。

D、禁止權力濫用。評審委員會應當積極履行澄清、說明或者更正的職責，不得濫用權力。供應商的投標（響應）文件可以要求澄清、說明或者更正的，不得未經澄清、說明或者更正而直接作無效投標（無效）處理。

6、現場報價。在競爭性談判、詢價、競爭性磋商評審過程中，供應商需進行現場報價的，應當在采購組織單位指定的區域填寫報價資料，并接受現場監督人員的監督。

供應商在報價過程中，不得串通。發現供應商存在串通的，評審委員會應當將其響應文件作無效處理，并在評審報告中注明。在評審結束后，由采購組織單位報采購項目同級財政部門依法處理。

供應商現場報價，應當在規定的時間內密封遞交采購組織單位工作人員，由采購組織單位工作人員收齊后集中遞交評審委員會。采購組織單位工作人員不能拆封供應商報價資料。

供應商報價資料應當簽字確認或者加蓋公章，否則無效。

7、預防低價報價處理規則。在評審過程中，供應商報價低于采購預算50%或者低于其他有效供應商報價算術平均價40%，有可能影響產品質量或者不能誠信履約的，評審委員會應當要求其在評審現場合理的時間內提供成本構成書面說明，并提交相關證明材料。書面說明應當按照國家財務會計制度的規定要求，逐項就供應商提供的貨物、工程和服務的主營業務成本（應根據供應商企業類型予以區別）、稅金及附加、銷售費用、管理費用、財務費用等成本構成事項詳細陳述。

供應商書面說明應當簽字確認或者加蓋公章，否則無效。供應商提供書面說明后，評審委員會應當結合采購項目采購需求、專業實際情況、供應商財務狀況報告、與其他供應商比較情況等就供應商書面說明進行審查評價。供應商拒絕或者變相拒絕提供有效書面說明或者書面說明不能證明其報價合理性的，評審委員會應當將其投標（響應）文件作為無效投標（無效）處理。

8、現場復核。

A、基本程序和要求。評審結果匯總完成后，評審委員會擬出具評審報告前，采購組織單位應當組織2名以上的本單位工作人員，在采購現場監督人員的監督之下，依據有關的法律制度和采購文件對評審結果進行復核，出具復核報告。

存在下列情形之一的，采購組織單位應當根據情況書面建議評審委員會現場修改評審結果或者重新評審：

（1）資格性審查認定錯誤的；（2）分值匯總計算錯誤的；

（3）分項評分超出評分標準范圍的；（4）客觀評分不一致的。存在上述規定情形的，由評審委員會自主決定是否采納采購組織單位的書面建議，并承擔獨立評審責任。評審委員會采納采購組織單位書面建議的，應當按照規定現場修改評審結果或者重新評審，并在評審報告中詳細記載有關事宜；不采納采購組織單位書面建議的，應當書面說明理由。采購組織單位書面建議未被評審委員會采納的，應當按照規定程序要求繼續組織實施采購活動，不得擅自中止采購活動。采購組織單位認為評審委員會評審結果不合法的，應當書面報告采購項目同級財政部門依法處理。

B、禁止性事項。有下列情形之一的，不得修改評審結果或者重新評審：（1）評審委員會已經出具評審報告并且離開評審現場的；（2）采購組織單位現場復核時，復核工作人員數量不足的；

（3）采購組織單位現場復核時，沒有采購監督人員現場監督的；（4）采購組織單位現場復核內容超出規定范圍的；（5）采購組織單位未提供書面建議的。

9、推薦中標（成交）候選供應商。評審委員會推薦中標（成交）候選供應商數量根據采購文件和評審情況的規定確定。評審委員會可推薦的中標（成交）候選供應商數量滿足法定要求，但不能滿足采購文件規定的數量的，應當在獲得采購人書面同意后，可以根據評審情況推薦中標（成交）候選供應商。未獲得采購人的書面同意,評審委員會不得在采購文件規定以外推薦中標（成交）候選供應商，否則，采購人可以不予認可。

采購人授權評審委員會確定中標（成交）供應商的，評審委員會推薦中標（成交）候選供應商后，應當現場按照政府采購法律制度和采購文件的有關規定直接確定中標（成交）供應商。

10、評審報告簽字確認規則。評審委員會出具資格審查報告、評審報告，應當簽字確認。對評審過程和結果有不同意見的，應當在報告中寫明并說明理由。簽字但未寫明不同意見或者未說明理由的，視同無意見。未簽字又未另行書面說明其不同意見和理由的，視同同意資格審查、評審結果。

11、違法違規行為報告規則。評審委員會評審過程中，發現供應商可能存在惡意串通、提供虛假材料謀取中標（成交）、采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商等違法違規行為的，不得直接以此為由拒絕評審，應當按照正常評審程序進行評審，但對于發現供應商可能存在的違法違規行為，應當在評審報告中注明，采購組織單位應當及時書面報告采購項目同級財政部門依法處理。

（三）招標采購評審程序

注意：按照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第四十四條的規定，招標采購中投標人資格審查由采購人或者采購代理機構負

責，評標不在包括資格性審查。

1、符合性審查。評審委員會依據招標文件的實質性要求，對符合資格的供應商的投標文件進行審查，以確定其是否滿足招標文件的實質性要求。

（1）符合性審查事項僅限于招標文件的明確規定。投標文件是否滿足招標文件的實質性要求，必須以招標文件的明確規定作為依據。

（2）投標文件（包括單獨遞交的開標一覽表）有下列情形的，可以不作為符合性審查事項，但招標文件應當予以明確規定：

A、正副本數量齊全、密封完好，只是未按照招標文件要求進行分裝或者統裝的；

B、個別地方（不超過2個）沒有法定代表人簽字，但有法定代表人的私人印章或者有效授權代理人簽字的；

C、除招標文件明確要求加蓋單位(法人)公章的以外，其他地方以相關專用章加蓋的；

D、以騎縫章的形式代替投標文件內容逐頁蓋章的（但是騎縫章模糊不清，印章名稱無法辨認的除外）；

E、其他不影響采購項目實質性要求的情形。

2、比較與評價。評審委員會應當按照招標文件中規定的評標方法和標準，對有效投標供應商的投標文件進行技術、服務、商務等方面評估，綜合比較與評價。

采用綜合評分法的，評審委員會成員應當根據自身專業情況對每個有效投標供應商的投標文件進行獨立評分，加權匯總每項評分因素的得分，得出每個有效投標供應商的總分。技術類評分因素由技術方面評審委員會成員獨立評分。經濟類評分因素由經濟方面評審委員會成員獨立評分。政策合同類的評分因素由法律方面評審委員會成員獨立評分。采購人代表原則上對技術類評分因素獨立評分。價格和其他不能明確區分的評分因素由評審委員會成員共同評分。

3、復核。評分匯總結束后，評審委員會應當進行評審復核，對擬推薦為中標候選供應商的、報價最低的、投標文件被認定為無效的重點復核。

4、推薦中標候選供應商。評審委員會應當根據評審匯總結果，對有效投標供應商進行排序，并按照采購文件的規定推薦中標候選供應商。供應商排序，按照財政部有關規定執行。

5、出具評標報告。評審委員會推薦中標候選供應商后，應當向采購組織單位出具評標報告。評標報告應當包括下列內容：

（1）招標公告刊登的媒體名稱、開標日期和地點；

（2）獲取招標文件的投標供應商名單和評審委員會成員名單；（3）評標方法和標準；

（4）開標記錄和評標情況及說明，包括無效投標供應商名單及原因；（5）評標結果和中標候選供應商排序表；（6）評審委員會授標建議。

（7）報價最高的投標供應商為中標候選供應商的，評審委員會應當對其報價的合理性予以特別說明。

6、廢標項目論證。采購項目在評審過程中廢標的，評審委員會應當對招標文件是否存在傾向性和歧視性、是否存在不合理條款進行論證，并出具書面論證意見。

（四）競爭性談判評審程序

1、資格審查。評審委員會依據法律法規和談判文件的規定，審查供應商是否具備談判資格。審查內容包括：

（1）是否屬于禁止參加談判的供應商；

（2）是否按照規定要求提供資格性證明材料；（3）是否按照規定交納談判保證金；（4）法律法規規定的其他資格條件。

評審委員會資格審查結束后，應當向采購組織單位出具資格審查報告，并按照談判文件的規定確定參加談判的供應商名單。沒有通過資格審查的供應商，評審委員會應當在資格審查報告中說明原因。

評審委員會出具資格審查報告后，采購組織單位應當將通過資格審查和未通過資格審查的供應商名單向所有供應商當場宣布。采購組織單位宣布未通過資格審查的供應商名單時，應當告知供應商未通過資格審查的原因。

2、談判。評審委員會按照談判文件的規定與通過資格審查且被確定為參加談判的供應商分別進行談判。

（1）談判的順序以現場抽簽或者其他能夠給予供應商平等機會的方式確定。（2）談判過程中，評審委員會可以根據談判文件和談判情況實質性變動采購需求中的技術、服務要求以及合同草案條款，但不得變動談判文件中的其他內容。實質性變動的內容，須經評審委員會中的采購人代表確認。

（3）評審委員會變動談判文件的，應當將變動的內容書面通知所有參加談判的供應商，做好書面記錄，同時要求供應商就變動的部分重新提交響應文件，并給予供應商重新提交響應文件的合理時間。

（4）談判過程中，評審委員會可以根據談判情況調整談判輪次。

（5）談判過程中，供應商可以根據談判情況變更其響應文件，并將變更內容形成書面材料送評審委員會。供應商變更內容書面材料應當簽字確認或者加蓋公章，否則無效。有效的變更內容書面材料應作為響應文件的一部分。

（6）供應商按照規定重新提交響應文件的，響應文件應當按照規定簽字確認或者加蓋公章，否則無效。

（7）評審委員會與供應商談判結束后，供應商響應文件仍未實質性響應談判文件的，評審委員會應當對其響應文件按無效處理，并書面告知供應商，說明理由。

3、最后報價。談判結束后，評審委員會應當要求所有實質性響應的供應商在規定時間內進行最后報價或者多輪報價后再最后報價。兩輪（響應文件中的報價算一輪）以上報價的，供應商在未提高響應文件中承諾的產品及其服務質量的情況下，其最后報價不得高于對該項目之前的報價，否則，評審委員會應當對其響應文件按無效處理，并書面告知供應商，說明理由。

4、復核。供應商最后報價結束后，評審委員會應當進行評審復核，對擬推薦為成交候選供應商的、報價最低的、供應商資格審查未通過的、供應商被無效處理的重點復核。

5、推薦成交候選供應商。成交候選供應商應當排序。評審委員會復核后，應當按照供應商的報價由低到高排序，推薦成交候選供應商。供應商報價相同的，成交候選供應商并列。

6、出具談判報告。評審委員會推薦成交候選供應商后，應當向采購組織單位出具談判報告。談判報告應當包括下列內容：

（1）邀請供應商參加采購活動的具體方式和相關情況，以及參加采購活動的供應商名單；

（2）談判日期和地點，評審委員會成員名單；（3）參加報價的供應商名單及報價情況和未參加報價的供應商名單及原因；（4）變動談判文件實質性內容的有關資料及記錄；

（5）供應商響應文件響應談判文件實質性要求情況及供應商變動響應文件有關資料及記錄；

（6）談判情況記錄和說明，包括對供應商的資格審查情況、供應商響應文件談判情況等；

（7）推薦的成交候選供應商名單及理由。

（五）詢價評審程序

1、資格審查。評審委員會依據法律法規和詢價通知書的規定，審查供應商是否具備詢價資格。審查內容包括：

（1）是否屬于禁止參加詢價的供應商；

（2）是否按照規定要求提供資格性證明材料；（3）是否按照規定交納詢價保證金；（4）法律法規規定的其他資格條件。

評審委員會資格審查結束后，應當向采購組織單位出具資格審查報告，并按照詢價通知書的規定確定參加詢價的供應商名單。沒有通過資格審查的供應商，評審委員會應當在資格審查報告中說明原因。

評審委員會出具資格審查報告后，采購組織單位應當將通過資格審查和未通過資格審查的供應商名單向所有供應商當場宣布。采購組織單位宣布未通過資格審查的供應商名單時，應當告知供應商未通過資格審查的原因。

2、詢價。供應商資格審查結束后，采購組織單位應當組織評審委員會按照詢價通知書的規定對供應商的響應文件進行書面審查。供應商響應文件未實質性響應詢價通知書的，評審委員會應當對其響應文件按無效處理，并書面告知供應商，說明理由。

3、一次性報價。評審委員會對供應商響應文件審查結束后，應當要求所有實質性響應的供應商在規定時間內按照詢價通知書的規定一次報出不得更改的價格。

4、復核。供應商報價結束后，評審委員會應當進行評審復核，對擬推薦為成交候選供應商的、報價最低的、供應商資格審查未通過的、供應商被無效處理的重點復核。

5、推薦成交候選供應商。成交候選供應商應當排序。評審委員會復核結束后，應當按照供應商的報價由低到高排序，推薦成交候選供應商。供應商報價相同的，成交候選供應商并列。

6、出具詢價報告。評審委員會推薦成交候選供應商后，應當向采購組織單位出具詢價報告。詢價報告應當包括下列內容：

（1）邀請供應商參加采購活動的具體方式和相關情況，以及參加采購活動的供應商名單；

（2）評審日期和地點，評審委員會成員名單；（3）參加報價的供應商名單及報價情況和未參加報價的供應商名單及原因；（4）評審情況記錄和說明，包括對供應商的資格審查情況、供應商響應文件評審等；

（5）推薦的成交候選供應商名單及理由。

（六）競爭性磋商評審程序

1、資格審查。評審委員會依據法律法規和磋商文件的規定，審查供應商是否具備磋商資格。審查內容包括：

（1）是否屬于禁止參加磋商的供應商；

（2）是否按照規定要求提供資格性證明材料；（3）是否按照規定交納磋商保證金；（4）法律法規規定的其他資格條件。

評審委員會資格審查結束后，應當向采購組織單位出具資格審查報告。沒有通過資格審查的供應商，評審委員會應當在資格審查報告中說明原因。

評審委員會出具資格審查報告后，采購組織單位應當將通過資格審查和未通過資格審查的供應商名單向所有供應商當場宣布。采購組織單位宣布未通過資格審查的供應商名單時，應當告知供應商未通過資格審查的原因。

2、磋商。評審委員會按照磋商文件的規定與通過資格審查的供應商分別進行磋商。

（1）磋商的順序以現場抽簽或者其他能夠給予供應商平等機會的方式確定。（2）磋商過程中，評審委員會可以根據磋商文件和磋商情況實質性變動采購需求中的技術、服務要求以及合同草案條款，但不得變動磋商文件中的其他內容。實質性變動的內容，須經評審委員會中的采購人代表確認。

（3）評審委員會變動磋商文件的，應當將變動的內容書面通知所有參加磋商的供應商，做好書面記錄，同時應當要求供應商就變動的部分重新提交響應文件，并給予供應商重新提交響應文件的合理時間。

（4）磋商過程中，評審委員會可以根據磋商情況調整輪次。

（5）磋商過程中，供應商可以根據磋商情況變更其響應文件，并將變更內容形成書面材料送評審委員會。供應商變更內容書面材料應當簽字確認或者加蓋公章，否則無效。有效的變更內容書面材料應作為響應文件的一部分。

（6）供應商按照規定重新提交響應文件的，響應文件應當按照規定簽字確認或者加蓋公章，否則無效。

（7）評審委員會與供應商磋商結束后，供應商響應文件仍未實質性響應磋商文件的，評審委員會應當對其響應文件按無效處理，并書面告知供應商，說明理由。

3、最后報價。磋商結束后，評審委員會應當要求所有實質性響應的供應商在規定時間內進行最后報價或者多輪報價后再最后報價。兩輪（響應文件中的報價算一輪）以上報價的，供應商在未提高響應文件中承諾的產品及其服務質量的情況下，其最后報價不得高于對該項目之前的報價，否則，評審委員會應當對其響應文件按無效處理，并書面告知供應商，說明理由。

4、比較與評價。供應商最后報價結束后，評審委員會應當按照磋商文件中規定的評標方法和標準，對最后報價的供應商的響應文件和最后報價進行綜合評分。競爭性磋商中的綜合評分方法與招標采購中的綜合評分方法相同。

5、復核。評分匯總結束后，評審委員會應當進行評審復核，對擬推薦為成交候選供應商的、報價最低的、供應商資格審查未通過的、供應商被無效處理的重點復核。

6、推薦成交候選供應商。成交候選供應商應當排序。成交候選供應商順序按評審后得分由高到低順序排列。得分相同的，按最后報價由低到高順序排列。得分且最后報價相同的，按照技術指標優劣順序推薦。供應商得分且最后報價且技術指標分項得分均相同的，成交候選供應商并列。

7、出具磋商報告。評審委員會推薦成交候選供應商后，應當向采購組織單位出具磋商報告。磋商報告應當包括下列內容：

（1）邀請供應商參加采購活動的具體方式和相關情況，以及參加采購活動的供應商名單；

（2）磋商日期和地點，評審委員會成員名單；（3）參加報價的供應商名單及報價情況和未參加報價的供應商名單及原因；（4）變動磋商文件實質性內容的有關資料及記錄；

（5）供應商響應文件響應磋商文件實質性要求情況及供應商變動響應文件有關資料及記錄；

（6）磋商情況記錄和說明，包括對供應商的資格審查情況、供應商響應文件磋商情況等；

（7）推薦的成交候選供應商名單及理由。

（七）單一來源采購評審程序

單一來源采購評審程序可以參照競爭性談判程序執行。采購組織單位應當組織具有相關經驗的專業人員與供應商商定合理的成交價格并保證采購項目質量。商定過程中，與供應商進行商定的專業人員應當要求供應商提供其項目成本構成和同類項目合同價格，并提供相關證明材料。無法商定合理的成交價格或者無法保證采購項目質量的，與供應商進行商定的專業人員應當停止商定，并由采購組

織單位終止采購活動，書面告知供應商，說明理由。

（八）廢標、終止政府采購活動

1、在招標采購中，出現下列情形之一的，應予廢標：

（1）符合專業條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足三家的；

（2）出現影響采購公正的違法、違規行為的；

（3）投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的；（4）因重大變故，采購任務取消的。

2、出現下列情形之一的，采購人或者采購代理機構應當終止競爭性談判采購活動，發布項目終止公告并說明原因，重新開展采購活動:（1）因情況變化，不再符合規定的競爭性談判采購方式適用情形的；（2）出現影響采購公正的違法、違規行為的；

（3）在采購過程中符合競爭要求的供應商或者報價未超過采購預算的供應商不足3家的，但《政府采購非招標采購方式管理辦法》第二十七條第二款規定的情形除外。

3、出現下列情形之一的，采購人或者采購代理機構應當終止詢價采購活動，發布項目終止公告并說明原因，重新開展采購活動：

（1）因情況變化，不再符合規定的詢價采購方式適用情形的；（2）出現影響采購公正的違法、違規行為的；

（3）在采購過程中符合競爭要求的供應商或者報價未超過采購預算的供應商不足3家的。

4、出現下列情形之一的，采購人或者采購代理機構應當終止競爭性磋商采購活動，發布項目終止公告并說明原因，重新開展采購活動：

（1）因情況變化，不再符合規定的競爭性磋商采購方式適用情形的；（2）出現影響采購公正的違法、違規行為的；

（3）除《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第二十一條第三款規定的情形外，在采購過程中符合要求的供應商或者報價未超過采購預算的供應商不足3家的。

5、出現下列情形之一的，采購人或者采購代理機構應當終止采購活動，發布項目終止公告并說明原因，重新開展采購活動：

（1）因情況變化，不再符合規定的單一來源采購方式適用情形的；（2）出現影響采購公正的違法、違規行為的；（3）報價超過采購預算的。

6、違規廢標、終止政府采購活動情形。

（1）招標采購活動中，中標供應商確定后，采購人、采購代理機構不得再以《中華人民共和國政府采購法》第三十六條第（一）項的規定廢標，否則，應當承擔給他人造成損失的責任。

（2）在非招標采購活動中，成交供應商確定后，采購人、采購代理機構不

得再以《政府采購非招標采購方式管理辦法》第三十七條第（一）項、第（三）項中“在采購過程中符合競爭要求的供應商不足3家的”、第四十三條第（一）項、第五十條第（一）項、第（三）項中“在采購過程中符合競爭要求的供應商不足3家的”的規定終止采購活動，否則，應當承擔給他人造成損失的責任。

（九）評審現場管理

1、評審區域。評審現場區域包括具體的評審區域、現場報價區域、電子監控區域、公眾監督區域、休息就餐區域等。

2、評審現場硬件基本要求。評審現場應當規范化、標準化，采購組織單位（包括公共資源交易服務機構）應當實現評審過程電子化、物理分離和電子監控存檔。

評審過程電子化應當按照電子化政府采購有關規定執行。

評審過程物理分離是指具體評審現場各區域要進行有效的物理隔離，評審過程中要對評審委員會成員在相對集中的前提下進行有效的物理隔離。

評審過程電子監控存檔是指評審過程應當進行聲像俱全的全過程電子監控，并將電子監控存儲介質按照《中華人民共和國政府采購法》第四十二條的規定留存歸檔。

3、評審現場人員。評審現場人員包括評審委員會成員、采購組織單位負責為評審提供事務性服務的工作人員（1名）和復核工作人員、監督人員、采購人負責采購項目的工作人員、參加采購活動的供應商工作人員等。

4、評審現場人員活動范圍。采購組織單位應當根據政府采購法律制度的規定，合理確定評審現場人員禁止進入和可以進入的區域范圍，將評審現場各區域納入電子監控范圍，并維護好評審現場工作秩序，禁止非評審現場人員進入評審現場。

評審過程中，評審現場中的評審區域，除評審委員會成員外，采購組織單位負責為評審提供事務性服務的工作人員和需要現場演示或者談判、磋商、報價的供應商授權代表，只能在評審委員會成員有要求的情況下，可以進入，且滿足要求后，應當立即離場；采購組織單位負責現場復核工作人員，只有在按照本規程規定現場復核環節，并在采購監督人員的監督之下，可以進入，且現場復核結束后，應當立即離場。

5、評審現場人員行為規范。

A、評審委員會成員應當按照法律法規和本規程的規定要求遵守工作紀律和做好評審工作。

B、采購組織單位工作人員應當做好下列工作：（1）完整提供與采購項目相關的政策制度文件、采購文件、供應商投標（響應）文件；

（2）維護評審現場工作秩序，及時報告評審現場中的不當、違法、違規、違紀行為；

（3）做好評審之前的必要準備，提供評審過程中必要的物品；（4）傳遞評審過程中與評審有關的文書事項；

（5）保管評審委員會成員的通訊設備及其他相關物品；（6）滿足評審委員會成員評審過程中的正當需求；（7）其他應當做好的工作。

采購組織單位工作人員不得實施下列行為：

（1）發表影響評審委員會成員獨立評審的意見和言論；（2）擅離職守，影響評審工作正常開展；

（3）泄露和非法利用獲悉的評審情況和評審結果；（4）與供應商、評審委員會成員串通；（5）其他不應當實施的行為。

C、采購人監督人員應當做好下列工作：

（1）監督評審委員會成員是否依法獨立評審；

（2）制止評審委員會成員、采購組織單位工作人員及其他相關人員發表影響評審委員會成員依法獨立評審的意見和言論；

（3）制止他人非法干預評審委員會成員獨立評審的行為；

（4）向監督管理部門報告不能現場處理的違法、違規、違紀行為；（5）其他應當做好的工作。

采購人監督人員不得實施下列行為：（1）干預正常的評審工作；

（2）發表影響評審委員會成員依法獨立評審的意見和言論；

（3）對評審現場中出現的違法、違規、違紀行為不予制止或者報告；（4）其他不應當實施的行為。

D、其他監督人員、采購人負責采購項目的工作人員、供應商工作人員應當遵守評審現場工作秩序，不得實施干預正常評審、發表影響依法獨立評審的意見和言論及其他違法、違規、違紀行為。

（十）評審復議

1、實施主體。采購組織單位處理供應商質疑和財政部門處理供應商投訴、舉報過程中，需要對所涉相關事項進行評審復議的，應當組織原評審委員會全體成員進行評審復議，評審委員會成員應當積極配合。

2、基本規則。評審委員會成員進行評審復議時，應當結合質疑、投訴、舉報過程中客觀、真實、合法的相關證明材料，依據法律法規和采購文件的規定對質疑、投訴、舉報所涉相關事項作出評判，但作出的評判意見不得超越評審委員會的職責范圍，超越職責范圍作出的評判意見無效。

十、政府采購評審存在的主要問題

（一）濫用權力，損害政府采購當事人的合法權益。

（二）收取或者索取好處，甚至違法犯罪行為。

（三）協商評審，沒有做到獨立評審。

（四）惡意串通，評審存在傾向性、歧視性。

（五）業務水平不高，寄望于供應商自我評價和其他評審專家。

（六）或好人主義、或政策制度掌握不夠，執行停止評審的力度不夠。十一、四川政府采購評審的新動向

（一）更加注重對評審專家違法違規違約行為的查處。如，將加大對評審專家濫用權力，損害政府采購當事人合法權益的行為的查處力度。

（二）更加注重政府采購評審工作的規范性、獨立性、公正性。如，將加大對評審場所設施條件的監督檢查，從硬件條件上盡量避免協商評審，強化現場復核，防止評審結果違法違規。

（三）更加注重評審委員會與采購方之間的權力監督制約。如，要強化采購人、采購代理機構資格預審制度、現場復核和處理制度，要強化評審委員會停止評審制度。

（四）更加注重對評審專家執業技能和政策制度熟悉程度的考核。今后將進一步加大對評審專家的水平測試，新老專家都要經過嚴格的測試，這種水平測試將逐漸成為強化評審專家動態管理的重要手段，甚至是主要手段，做到有進有出，淘汰落后。

附件：近年國家和四川出臺的重要政策制度文件

（一）《中華人民共和國政府采購法實施條例》（國務院令第658號）。《中華人民共和國政府采購法實施條例》已經2014年12月31日國務院第75次常務會議通過，現予公布，自2015年3月1日起施行。

總 理 李克強 2015年1月30日

中華人民共和國政府采購法實施條例

第一章 總

則

第一條 根據《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法），制定本條例。

第二條 政府采購法第二條所稱財政性資金是指納入預算管理的資金。

以財政性資金作為還款來源的借貸資金，視同財政性資金。

國家機關、事業單位和團體組織的采購項目既使用財政性資金又使用非財政性資金的，使用財政性資金采購的部分，適用政府采購法及本條例；財政性資金與非財政性資金無法分割采購的，統一適用政府采購法及本條例。

政府采購法第二條所稱服務，包括政府自身需要的服務和政府向社會公眾提供的公共服務。

第三條 集中采購目錄包括集中采購機構采購項目和部門集中采購項目。

技術、服務等標準統一，采購人普遍使用的項目，列為集中采購機構采購項目；采購人本部門、本系統基于業務需要有特殊要求，可以統一采購的項目，列為部門集中采購項目。

第四條 政府采購法所稱集中采購，是指采購人將列入集中采購目錄的項目委托集中采購機構代理采購或者進行部門集中采購的行為；所稱分散采購，是指采購人將采購限額標準以上的未列入集中采購目錄的項目自行采購或者委托采購代理機構代理采購的行為。

第五條 省、自治區、直轄市人民政府或者其授權的機構根據實際情況，可以確定分別適用于本行政區域省級、設區的市級、縣級的集中采購目錄和采購限

額標準。

第六條 國務院財政部門應當根據國家的經濟和社會發展政策，會同國務院有關部門制定政府采購政策，通過制定采購需求標準、預留采購份額、價格評審優惠、優先采購等措施，實現節約能源、保護環境、扶持不發達地區和少數民族地區、促進中小企業發展等目標。

第七條 政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，采用招標方式采購的，適用《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例；采用其他方式采購的，適用政府采購法及本條例。

前款所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現工程基本功能所必需的設備、材料等；所稱與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監理等服務。

政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，應當執行政府采購政策。

第八條 政府采購項目信息應當在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發布。采購項目預算金額達到國務院財政部門規定標準的，政府采購項目信息應當在國務院財政部門指定的媒體上發布。

第九條 在政府采購活動中，采購人員及相關人員與供應商有下列利害關系之一的，應當回避：

（一）參加采購活動前3年內與供應商存在勞動關系；

（二）參加采購活動前3年內擔任供應商的董事、監事；

（三）參加采購活動前3年內是供應商的控股股東或者實際控制人；

（四）與供應商的法定代表人或者負責人有夫妻、直系血親、三代以內旁系血親或者近姻親關系；

（五）與供應商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進行的關系。

供應商認為采購人員及相關人員與其他供應商有利害關系的，可以向采購人或者采購代理機構書面提出回避申請，并說明理由。采購人或者采購代理機構應當及時詢問被申請回避人員，有利害關系的被申請回避人員應當回避。

第十條 國家實行統一的政府采購電子交易平臺建設標準，推動利用信息網絡進行電子化政府采購活動。

第二章 政府采購當事人

第十一條 采購人在政府采購活動中應當維護國家利益和社會公共利益，公正廉潔，誠實守信，執行政府采購政策，建立政府采購內部管理制度，厲行節約，科學合理確定采購需求。

采購人不得向供應商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關的其他商品、服務。

第十二條 政府采購法所稱采購代理機構，是指集中采購機構和集中采購機構以外的采購代理機構。

集中采購機構是設區的市級以上人民政府依法設立的非營利事業法人，是代理集中采購項目的執行機構。集中采購機構應當根據采購人委托制定集中采購項目的實施方案，明確采購規程，組織政府采購活動，不得將集中采購項目轉委托。集中采購機構以外的采購代理機構，是從事采購代理業務的社會中介機構。

第十三條 采購代理機構應當建立完善的政府采購內部監督管理制度，具備開展政府采購業務所需的評審條件和設施。

采購代理機構應當提高確定采購需求，編制招標文件、談判文件、詢價通知

書，擬訂合同文本和優化采購程序的專業化服務水平，根據采購人委托在規定的時間內及時組織采購人與中標或者成交供應商簽訂政府采購合同，及時協助采購人對采購項目進行驗收。

第十四條 采購代理機構不得以不正當手段獲取政府采購代理業務，不得與采購人、供應商惡意串通操縱政府采購活動。

采購代理機構工作人員不得接受采購人或者供應商組織的宴請、旅游、娛樂，不得收受禮品、現金、有價證券等，不得向采購人或者供應商報銷應當由個人承擔的費用。

第十五條 采購人、采購代理機構應當根據政府采購政策、采購預算、采購需求編制采購文件。

采購需求應當符合法律法規以及政府采購政策規定的技術、服務、安全等要求。政府向社會公眾提供的公共服務項目，應當就確定采購需求征求社會公眾的意見。除因技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求外，采購需求應當完整、明確。必要時，應當就確定采購需求征求相關供應商、專家的意見。

第十六條 政府采購法第二十條規定的委托代理協議，應當明確代理采購的范圍、權限和期限等具體事項。

采購人和采購代理機構應當按照委托代理協議履行各自義務，采購代理機構不得超越代理權限。

第十七條 參加政府采購活動的供應商應當具備政府采購法第二十二條第一款規定的條件，提供下列材料：

（一）法人或者其他組織的營業執照等證明文件，自然人的身份證明；

（二）財務狀況報告，依法繳納稅收和社會保障資金的相關材料；

（三）具備履行合同所必需的設備和專業技術能力的證明材料；

（四）參加政府采購活動前3年內在經營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明；

（五）具備法律、行政法規規定的其他條件的證明材料。

采購項目有特殊要求的，供應商還應當提供其符合特殊要求的證明材料或者情況說明。

第十八條 單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關系的不同供應商，不得參加同一合同項下的政府采購活動。

除單一來源采購項目外，為采購項目提供整體設計、規范編制或者項目管理、監理、檢測等服務的供應商，不得再參加該采購項目的其他采購活動。

第十九條 政府采購法第二十二條第一款第五項所稱重大違法記錄，是指供應商因違法經營受到刑事處罰或者責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰。

供應商在參加政府采購活動前3年內因違法經營被禁止在一定期限內參加政府采購活動，期限屆滿的，可以參加政府采購活動。

第二十條 采購人或者采購代理機構有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇：

（一）就同一采購項目向供應商提供有差別的項目信息；

（二）設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；

（三）采購需求中的技術、服務等要求指向特定供應商、特定產品；

（四）以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件；

（五）對供應商采取不同的資格審查或者評審標準；

（六）限定或者指定特定的專利、商標、品牌或者供應商；

（七）非法限定供應商的所有制形式、組織形式或者所在地；

（八）以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商。

第二十一條 采購人或者采購代理機構對供應商進行資格預審的，資格預審公告應當在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發布。已進行資格預審的，評審階段可以不再對供應商資格進行審查。資格預審合格的供應商在評審階段資格發生變化的，應當通知采購人和采購代理機構。

資格預審公告應當包括采購人和采購項目名稱、采購需求、對供應商的資格要求以及供應商提交資格預審申請文件的時間和地點。提交資格預審申請文件的時間自公告發布之日起不得少于5個工作日。

第二十二條 聯合體中有同類資質的供應商按照聯合體分工承擔相同工作的，應當按照資質等級較低的供應商確定資質等級。

以聯合體形式參加政府采購活動的，聯合體各方不得再單獨參加或者與其他供應商另外組成聯合體參加同一合同項下的政府采購活動。

第三章 政府采購方式

第二十三條 采購人采購公開招標數額標準以上的貨物或者服務，符合政府采購法第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條規定情形或者有需要執行政府采購政策等特殊情況的，經設區的市級以上人民政府財政部門批準，可以依法采用公開招標以外的采購方式。

第二十四條 列入集中采購目錄的項目，適合實行批量集中采購的，應當實行批量集中采購，但緊急的小額零星貨物項目和有特殊要求的服務、工程項目除外。

第二十五條 政府采購工程依法不進行招標的，應當依照政府采購法和本條例規定的競爭性談判或者單一來源采購方式采購。

第二十六條 政府采購法第三十條第三項規定的情形，應當是采購人不可預見的或者非因采購人拖延導致的；第四項規定的情形，是指因采購藝術品或者因專利、專有技術或者因服務的時間、數量事先不能確定等導致不能事先計算出價格總額。

第二十七條 政府采購法第三十一條第一項規定的情形，是指因貨物或者服務使用不可替代的專利、專有技術，或者公共服務項目具有特殊要求，導致只能從某一特定供應商處采購。

第二十八條 在一個財政內，采購人將一個預算項目下的同一品目或者類別的貨物、服務采用公開招標以外的方式多次采購，累計資金數額超過公開招標數額標準的，屬于以化整為零方式規避公開招標，但項目預算調整或者經批準采用公開招標以外方式采購除外。

第四章 政府采購程序

第二十九條 采購人應當根據集中采購目錄、采購限額標準和已批復的部門預算編制政府采購實施計劃，報本級人民政府財政部門備案。

第三十條 采購人或者采購代理機構應當在招標文件、談判文件、詢價通知書中公開采購項目預算金額。

第三十一條 招標文件的提供期限自招標文件開始發出之日起不得少于5個工作日。

采購人或者采購代理機構可以對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響投標文件編制的，采購人或者采購代理機構應當在投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人；不足15日的，采購人或者采購代理機構應當順延提交投標文件的截止時間。

第三十二條 采購人或者采購代理機構應當按照國務院財政部門制定的招標文件標準文本編制招標文件。

招標文件應當包括采購項目的商務條件、采購需求、投標人的資格條件、投標報價要求、評標方法、評標標準以及擬簽訂的合同文本等。

第三十三條 招標文件要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過采購項目預算金額的2%。投標保證金應當以支票、匯票、本票或者金融機構、擔保機構出具的保函等非現金形式提交。投標人未按照招標文件要求提交投標保證金的，投標無效。

采購人或者采購代理機構應當自中標通知書發出之日起5個工作日內退還未中標供應商的投標保證金，自政府采購合同簽訂之日起5個工作日內退還中標供應商的投標保證金。

競爭性談判或者詢價采購中要求參加談判或者詢價的供應商提交保證金的，參照前兩款的規定執行。

第三十四條 政府采購招標評標方法分為最低評標價法和綜合評分法。

最低評標價法，是指投標文件滿足招標文件全部實質性要求且投標報價最低的供應商為中標候選人的評標方法。綜合評分法，是指投標文件滿足招標文件全部實質性要求且按照評審因素的量化指標評審得分最高的供應商為中標候選人的評標方法。

技術、服務等標準統一的貨物和服務項目，應當采用最低評標價法。

采用綜合評分法的，評審標準中的分值設臵應當與評審因素的量化指標相對應。

招標文件中沒有規定的評標標準不得作為評審的依據。

第三十五條 談判文件不能完整、明確列明采購需求，需要由供應商提供最終設計方案或者解決方案的，在談判結束后，談判小組應當按照少數服從多數的原則投票推薦3家以上供應商的設計方案或者解決方案，并要求其在規定時間內提交最后報價。

第三十六條 詢價通知書應當根據采購需求確定政府采購合同條款。在詢價過程中，詢價小組不得改變詢價通知書所確定的政府采購合同條款。

第三十七條 政府采購法第三十八條第五項、第四十條第四項所稱質量和服務相等，是指供應商提供的產品質量和服務均能滿足采購文件規定的實質性要求。

第三十八條 達到公開招標數額標準，符合政府采購法第三十一條第一項規定情形，只能從唯一供應商處采購的，采購人應當將采購項目信息和唯一供應商名稱在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公示，公示期不得少于5個工作日。

第三十九條 除國務院財政部門規定的情形外，采購人或者采購代理機構應當從政府采購評審專家庫中隨機抽取評審專家。

第四十條 政府采購評審專家應當遵守評審工作紀律，不得泄露評審文件、評審情況和評審中獲悉的商業秘密。

評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組在評審過程中發現供應商有行

賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應當及時向財政部門報告。

政府采購評審專家在評審過程中受到非法干預的，應當及時向財政、監察等部門舉報。

第四十一條 評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員應當按照客觀、公正、審慎的原則，根據采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審。采購文件內容違反國家有關強制性規定的，評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組應當停止評審并向采購人或者采購代理機構說明情況。

評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員應當在評審報告上簽字，對自己的評審意見承擔法律責任。對評審報告有異議的，應當在評審報告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意評審報告。

第四十二條 采購人、采購代理機構不得向評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組的評審專家作傾向性、誤導性的解釋或者說明。

第四十三條 采購代理機構應當自評審結束之日起2個工作日內將評審報告送交采購人。采購人應當自收到評審報告之日起5個工作日內在評審報告推薦的中標或者成交候選人中按順序確定中標或者成交供應商。

采購人或者采購代理機構應當自中標、成交供應商確定之日起2個工作日內，發出中標、成交通知書，并在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告中標、成交結果，招標文件、競爭性談判文件、詢價通知書隨中標、成交結果同時公告。

中標、成交結果公告內容應當包括采購人和采購代理機構的名稱、地址、聯系方式，項目名稱和項目編號，中標或者成交供應商名稱、地址和中標或者成交金額，主要中標或者成交標的的名稱、規格型號、數量、單價、服務要求以及評審專家名單。

第四十四條 除國務院財政部門規定的情形外，采購人、采購代理機構不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機構按照國務院財政部門的規定組織重新評審的，應當書面報告本級人民政府財政部門。

采購人或者采購代理機構不得通過對樣品進行檢測、對供應商進行考察等方式改變評審結果。

第四十五條 采購人或者采購代理機構應當按照政府采購合同規定的技術、服務、安全標準組織對供應商履約情況進行驗收，并出具驗收書。驗收書應當包括每一項技術、服務、安全標準的履約情況。

政府向社會公眾提供的公共服務項目，驗收時應當邀請服務對象參與并出具意見，驗收結果應當向社會公告。

第四十六條 政府采購法第四十二條規定的采購文件，可以用電子檔案方式保存。

第五章 政府采購合同

第四十七條 國務院財政部門應當會同國務院有關部門制定政府采購合同標準文本。

第四十八條 采購文件要求中標或者成交供應商提交履約保證金的，供應商應當以支票、匯票、本票或者金融機構、擔保機構出具的保函等非現金形式提交。履約保證金的數額不得超過政府采購合同金額的10%。

第四十九條 中標或者成交供應商拒絕與采購人簽訂合同的，采購人可以按照評審報告推薦的中標或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標或者成交供應商，也可以重新開展政府采購活動。

第五十條 采購人應當自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內，將政府采購合同在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告，但政府采購合同中涉及國家秘密、商業秘密的內容除外。

第五十一條 采購人應當按照政府采購合同規定，及時向中標或者成交供應商支付采購資金。

政府采購項目資金支付程序，按照國家有關財政資金支付管理的規定執行。

第六章 質疑與投訴

第五十二條 采購人或者采購代理機構應當在3個工作日內對供應商依法提出的詢問作出答復。

供應商提出的詢問或者質疑超出采購人對采購代理機構委托授權范圍的，采購代理機構應當告知供應商向采購人提出。

政府采購評審專家應當配合采購人或者采購代理機構答復供應商的詢問和質疑。

第五十三條 政府采購法第五十二條規定的供應商應知其權益受到損害之日，是指：

（一）對可以質疑的采購文件提出質疑的，為收到采購文件之日或者采購文件公告期限屆滿之日；

（二）對采購過程提出質疑的，為各采購程序環節結束之日；

（三）對中標或者成交結果提出質疑的，為中標或者成交結果公告期限屆滿之日。

第五十四條 詢問或者質疑事項可能影響中標、成交結果的，采購人應當暫停簽訂合同，已經簽訂合同的，應當中止履行合同。

第五十五條 供應商質疑、投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。供應商投訴的事項不得超出已質疑事項的范圍。

第五十六條 財政部門處理投訴事項采用書面審查的方式，必要時可以進行調查取證或者組織質證。

對財政部門依法進行的調查取證，投訴人和與投訴事項有關的當事人應當如實反映情況，并提供相關材料。

第五十七條 投訴人捏造事實、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，財政部門應當予以駁回。

財政部門受理投訴后，投訴人書面申請撤回投訴的，財政部門應當終止投訴處理程序。

第五十八條 財政部門處理投訴事項，需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審以及需要投訴人補正材料的，所需時間不計算在投訴處理期限內。

財政部門對投訴事項作出的處理決定，應當在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告。

第七章 監督檢查

第五十九條 政府采購法第六十三條所稱政府采購項目的采購標準，是指項目采購所依據的經費預算標準、資產配臵標準和技術、服務標準等。

第六十條 除政府采購法第六十六條規定的考核事項外，財政部門對集中采購機構的考核事項還包括：

（一）政府采購政策的執行情況；

（二）采購文件編制水平；

（三）采購方式和采購程序的執行情況；

（四）詢問、質疑答復情況；

（五）內部監督管理制度建設及執行情況；

（六）省級以上人民政府財政部門規定的其他事項。

財政部門應當制定考核計劃，定期對集中采購機構進行考核，考核結果有重要情況的，應當向本級人民政府報告。

第六十一條 采購人發現采購代理機構有違法行為的，應當要求其改正。采購代理機構拒不改正的，采購人應當向本級人民政府財政部門報告，財政部門應當依法處理。

采購代理機構發現采購人的采購需求存在以不合理條件對供應商實行差別待遇、歧視待遇或者其他不符合法律、法規和政府采購政策規定內容，或者發現采購人有其他違法行為的，應當建議其改正。采購人拒不改正的，采購代理機構應當向采購人的本級人民政府財政部門報告，財政部門應當依法處理。

第六十二條 省級以上人民政府財政部門應當對政府采購評審專家庫實行動態管理，具體管理辦法由國務院財政部門制定。

采購人或者采購代理機構應當對評審專家在政府采購活動中的職責履行情況予以記錄，并及時向財政部門報告。

第六十三條 各級人民政府財政部門和其他有關部門應當加強對參加政府采購活動的供應商、采購代理機構、評審專家的監督管理，對其不良行為予以記錄，并納入統一的信用信息平臺。

第六十四條 各級人民政府財政部門對政府采購活動進行監督檢查，有權查閱、復制有關文件、資料，相關單位和人員應當予以配合。

第六十五條 審計機關、監察機關以及其他有關部門依法對政府采購活動實施監督，發現采購當事人有違法行為的，應當及時通報財政部門。

第八章 法律責任

第六十六條 政府采購法第七十一條規定的罰款，數額為10萬元以下。

政府采購法第七十二條規定的罰款，數額為5萬元以上25萬元以下。

第六十七條 采購人有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予以通報：

（一）未按照規定編制政府采購實施計劃或者未按照規定將政府采購實施計劃報本級人民政府財政部門備案；

（二）將應當進行公開招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避公開招標；

（三）未按照規定在評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組推薦的中標或者成交候選人中確定中標或者成交供應商；

（四）未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同；

（五）政府采購合同履行中追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務的采購金額超過原合同采購金額10%；

（六）擅自變更、中止或者終止政府采購合同；

（七）未按照規定公告政府采購合同；

（八）未按照規定時間將政府采購合同副本報本級人民政府財政部門和有關部門備案。

第六十八條 采購人、采購代理機構有下列情形之一的，依照政府采購法第七十一條、第七十八條的規定追究法律責任：

（一）未依照政府采購法和本條例規定的方式實施采購；

（二）未依法在指定的媒體上發布政府采購項目信息；

（三）未按照規定執行政府采購政策；

（四）違反本條例第十五條的規定導致無法組織對供應商履約情況進行驗收或者國家財產遭受損失；

（五）未依法從政府采購評審專家庫中抽取評審專家；

（六）非法干預采購評審活動；

（七）采用綜合評分法時評審標準中的分值設臵未與評審因素的量化指標相對應；

（八）對供應商的詢問、質疑逾期未作處理；

（九）通過對樣品進行檢測、對供應商進行考察等方式改變評審結果；

（十）未按照規定組織對供應商履約情況進行驗收。

第六十九條 集中采購機構有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，給予警告，有違法所得的，并處沒收違法所得，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予以通報：

（一）內部監督管理制度不健全，對依法應當分設、分離的崗位、人員未分設、分離；

（二）將集中采購項目委托其他采購代理機構采購；

（三）從事營利活動。

第七十條 采購人員與供應商有利害關系而不依法回避的，由財政部門給予警告，并處2000元以上2萬元以下的罰款。

第七十一條 有政府采購法第七十一條、第七十二條規定的違法行為之一，影響或者可能影響中標、成交結果的，依照下列規定處理：

（一）未確定中標或者成交供應商的，終止本次政府采購活動，重新開展政府采購活動。

（二）已確定中標或者成交供應商但尚未簽訂政府采購合同的，中標或者成交結果無效，從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標或者成交供應商；沒有合格的中標或者成交候選人的，重新開展政府采購活動。

（三）政府采購合同已簽訂但尚未履行的，撤銷合同，從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標或者成交供應商；沒有合格的中標或者成交候選人的，重新開展政府采購活動。

（四）政府采購合同已經履行，給采購人、供應商造成損失的，由責任人承擔賠償責任。

政府采購當事人有其他違反政府采購法或者本條例規定的行為，經改正后仍然影響或者可能影響中標、成交結果或者依法被認定為中標、成交無效的，依照前款規定處理。

第七十二條 供應商有下列情形之一的，依照政府采購法第七十七條第一款的規定追究法律責任：

（一）向評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員行賄或者提供其他不正當利益；

（二）中標或者成交后無正當理由拒不與采購人簽訂政府采購合同；

（三）未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同；

（四）將政府采購合同轉包；

（五）提供假冒偽劣產品；

（六）擅自變更、中止或者終止政府采購合同。

供應商有前款第一項規定情形的，中標、成交無效。評審階段資格發生變化，供應商未依照本條例第二十一條的規定通知采購人和采購代理機構的，處以采購金額5‰的罰款，列入不良行為記錄名單，中標、成交無效。

第七十三條 供應商捏造事實、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，由財政部門列入不良行為記錄名單，禁止其1至3年內參加政府采購活動。

第七十四條 有下列情形之一的，屬于惡意串通，對供應商依照政府采購法第七十七條第一款的規定追究法律責任，對采購人、采購代理機構及其工作人員依照政府采購法第七十二條的規定追究法律責任：

（一）供應商直接或者間接從采購人或者采購代理機構處獲得其他供應商的相關情況并修改其投標文件或者響應文件；

（二）供應商按照采購人或者采購代理機構的授意撤換、修改投標文件或者響應文件；

（三）供應商之間協商報價、技術方案等投標文件或者響應文件的實質性內容；

（四）屬于同一集團、協會、商會等組織成員的供應商按照該組織要求協同參加政府采購活動；

（五）供應商之間事先約定由某一特定供應商中標、成交；

（六）供應商之間商定部分供應商放棄參加政府采購活動或者放棄中標、成交；

（七）供應商與采購人或者采購代理機構之間、供應商相互之間，為謀求特定供應商中標、成交或者排斥其他供應商的其他串通行為。

第七十五條 政府采購評審專家未按照采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審或者泄露評審文件、評審情況的，由財政部門給予警告，并處2000元以上2萬元以下的罰款；影響中標、成交結果的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。

政府采購評審專家與供應商存在利害關系未回避的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。

政府采購評審專家收受采購人、采購代理機構、供應商賄賂或者獲取其他不正當利益，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。

政府采購評審專家有上述違法行為的，其評審意見無效，不得獲取評審費；有違法所得的，沒收違法所得；給他人造成損失的，依法承擔民事責任。

第七十六條 政府采購當事人違反政府采購法和本條例規定，給他人造成損失的，依法承擔民事責任。

第七十七條 財政部門在履行政府采購監督管理職責中違反政府采購法和本條例規定，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；直接負責的主管人員和其他直接責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章 附

則

第七十八條 財政管理實行省直接管理的縣級人民政府可以根據需要并報經省級人民政府批準，行使政府采購法和本條例規定的設區的市級人民政府批準變更采購方式的職權。

第七十九條 本條例自2015年3月1日起施行。

（二）《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）

第一章 總 則

第一條 為了規范政府采購當事人的采購行為，加強對政府采購貨物和服務招標投標活動的監督管理，維護國家利益、社會公共利益和政府采購招標投標活動當事人的合法權益，依據《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱政府采購法)、《中華人民共和國政府采購法實施條例》(以下簡稱政府采購法實施條例)和其他有關法律法規規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在中華人民共和國境內開展政府采購貨物和服務(以下簡稱貨物服務)招標投標活動。

第三條 貨物服務招標分為公開招標和邀請招標。公開招標，是指采購人依法以招標公告的方式邀請非特定的供應商參加投標的采購方式。

邀請招標，是指采購人依法從符合相應資格條件的供應商中隨機抽取3家以上供應商，并以投標邀請書的方式邀請其參加投標的采購方式。

第四條 屬于地方預算的政府采購項目，省、自治區、直轄市人民政府根據實際情況，可以確定分別適用于本行政區域省級、設區的市級、縣級公開招標數額標準。

第五條 采購人應當在貨物服務招標投標活動中落實節約能源、保護環境、扶持不發達地區和少數民族地區、促進中小企業發展等政府采購政策。

第六條 采購人應當按照行政事業單位內部控制規范要求，建立健全本單位政府采購內部控制制度，在編制政府采購預算和實施計劃、確定采購需求、組織采購活動、履約驗收、答復詢問質疑、配合投訴處理及監督檢查等重點環節加強內部控制管理。

采購人不得向供應商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關的其他商品、服務。

第七條 采購人應當按照財政部制定的《政府采購品目分類目錄》確定采購項目屬性。按照《政府采購品目分類目錄》無法確定的，按照有利于采購項目實施的原則確定。

第八條 采購人委托采購代理機構代理招標的，采購代理機構應當在采購人委托的范圍內依法開展采購活動。

采購代理機構及其分支機構不得在所代理的采購項目中投標或者代理投標，不得為所代理的采購項目的投標人參加本項目提供投標咨詢。

第二章 招 標

第九條 未納入集中采購目錄的政府采購項目，采購人可以自行招標，也可以委托采購代理機構在委托的范圍內代理招標。

采購人自行組織開展招標活動的，應當符合下列條件：(一)有編制招標文件、組織招標的能力和條件；(二)有與采購項目專業性相適應的專業人員。

第十條 采購人應當對采購標的的市場技術或者服務水平、供應、價格等情況進行市場調查，根據調查情況、資產配臵標準等科學、合理地確定采購需求，進行價格測算。

第十一條 采購需求應當完整、明確，包括以下內容：(一)采購標的需實現的功能或者目標，以及為落實政府采購政策需滿足的要

求；

(二)采購標的需執行的國家相關標準、行業標準、地方標準或者其他標準、規范；

(三)采購標的需滿足的質量、安全、技術規格、物理特性等要求；(四)采購標的的數量、采購項目交付或者實施的時間和地點；(五)采購標的需滿足的服務標準、期限、效率等要求；(六)采購標的的驗收標準；

(七)采購標的的其他技術、服務等要求。

第十二條 采購人根據價格測算情況，可以在采購預算額度內合理設定最高限價，但不得設定最低限價。

第十三條 公開招標公告應當包括以下主要內容：

(一)采購人及其委托的采購代理機構的名稱、地址和聯系方法；

(二)采購項目的名稱、預算金額，設定最高限價的，還應當公開最高限價；(三)采購人的采購需求；(四)投標人的資格要求；

(五)獲取招標文件的時間期限、地點、方式及招標文件售價；(六)公告期限；

(七)投標截止時間、開標時間及地點；(八)采購項目聯系人姓名和電話。

第十四條 采用邀請招標方式的，采購人或者采購代理機構應當通過以下方式產生符合資格條件的供應商名單，并從中隨機抽取3家以上供應商向其發出投標邀請書：

(一)發布資格預審公告征集；

(二)從省級以上人民政府財政部門(以下簡稱財政部門)建立的供應商庫中選取；

(三)采購人書面推薦。

采用前款第一項方式產生符合資格條件供應商名單的，采購人或者采購代理機構應當按照資格預審文件載明的標準和方法，對潛在投標人進行資格預審。

采用第一款第二項或者第三項方式產生符合資格條件供應商名單的，備選的符合資格條件供應商總數不得少于擬隨機抽取供應商總數的兩倍。

隨機抽取是指通過抽簽等能夠保證所有符合資格條件供應商機會均等的方式選定供應商。隨機抽取供應商時，應當有不少于兩名采購人工作人員在場監督，并形成書面記錄，隨采購文件一并存檔。

投標邀請書應當同時向所有受邀請的供應商發出。第十五條 資格預審公告應當包括以下主要內容：

(一)本辦法第十三條第一至四項、第六項和第八項內容；(二)獲取資格預審文件的時間期限、地點、方式；

(三)提交資格預審申請文件的截止時間、地點及資格預審日期。

第十六條 招標公告、資格預審公告的公告期限為5個工作日。公告內容應當以省級以上財政部門指定媒體發布的公告為準。公告期限自省級以上財政部門指定媒體最先發布公告之日起算。

第十七條 采購人、采購代理機構不得將投標人的注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進口貨物以外的生產廠家授權、承諾、證明、背書等作為資格要求，36

對投標人實行差別待遇或者歧視待遇。

第十八條 采購人或者采購代理機構應當按照招標公告、資格預審公告或者投標邀請書規定的時間、地點提供招標文件或者資格預審文件，提供期限自招標公告、資格預審公告發布之日起計算不得少于5個工作日。提供期限屆滿后，獲取招標文件或者資格預審文件的潛在投標人不足3家的，可以順延提供期限，并予公告。

公開招標進行資格預審的，招標公告和資格預審公告可以合并發布，招標文件應當向所有通過資格預審的供應商提供。

第十九條 采購人或者采購代理機構應當根據采購項目的實施要求，在招標公告、資格預審公告或者投標邀請書中載明是否接受聯合體投標。如未載明，不得拒絕聯合體投標。

第二十條 采購人或者采購代理機構應當根據采購項目的特點和采購需求編制招標文件。招標文件應當包括以下主要內容：

(一)投標邀請；

(二)投標人須知(包括投標文件的密封、簽署、蓋章要求等)；(三)投標人應當提交的資格、資信證明文件；(四)為落實政府采購政策，采購標的需滿足的要求，以及投標人須提供的證明材料；

(五)投標文件編制要求、投標報價要求和投標保證金交納、退還方式以及不予退還投標保證金的情形；

(六)采購項目預算金額，設定最高限價的，還應當公開最高限價；

(七)采購項目的技術規格、數量、服務標準、驗收等要求，包括附件、圖紙等；

(八)擬簽訂的合同文本；

(九)貨物、服務提供的時間、地點、方式；(十)采購資金的支付方式、時間、條件；(十一)評標方法、評標標準和投標無效情形；(十二)投標有效期；

(十三)投標截止時間、開標時間及地點；

(十四)采購代理機構代理費用的收取標準和方式；(十五)投標人信用信息查詢渠道及截止時點、信用信息查詢記錄和證據留存的具體方式、信用信息的使用規則等；

(十六)省級以上財政部門規定的其他事項。對于不允許偏離的實質性要求和條件，采購人或者采購代理機構應當在招標文件中規定，并以醒目的方式標明。

第二十一條 采購人或者采購代理機構應當根據采購項目的特點和采購需求編制資格預審文件。資格預審文件應當包括以下主要內容：

(一)資格預審邀請；(二)申請人須知；

(三)申請人的資格要求；(四)資格審核標準和方法；

(五)申請人應當提供的資格預審申請文件的內容和格式；

(六)提交資格預審申請文件的方式、截止時間、地點及資格審核日期；(七)申請人信用信息查詢渠道及截止時點、信用信息查詢記錄和證據留存的

具體方式、信用信息的使用規則等內容；

(八)省級以上財政部門規定的其他事項。資格預審文件應當免費提供。

第二十二條 采購人、采購代理機構一般不得要求投標人提供樣品，僅憑書面方式不能準確描述采購需求或者需要對樣品進行主觀判斷以確認是否滿足采購需求等特殊情況除外。

要求投標人提供樣品的，應當在招標文件中明確規定樣品制作的標準和要求、是否需要隨樣品提交相關檢測報告、樣品的評審方法以及評審標準。需要隨樣品提交檢測報告的，還應當規定檢測機構的要求、檢測內容等。

采購活動結束后，對于未中標人提供的樣品，應當及時退還或者經未中標人同意后自行處理；對于中標人提供的樣品，應當按照招標文件的規定進行保管、封存，并作為履約驗收的參考。

第二十三條 投標有效期從提交投標文件的截止之日起算。投標文件中承諾的投標有效期應當不少于招標文件中載明的投標有效期。投標有效期內投標人撤銷投標文件的，采購人或者采購代理機構可以不退還投標保證金。

第二十四條 招標文件售價應當按照彌補制作、郵寄成本的原則確定，不得以營利為目的，不得以招標采購金額作為確定招標文件售價的依據。

第二十五條 招標文件、資格預審文件的內容不得違反法律、行政法規、強制性標準、政府采購政策，或者違反公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則。

有前款規定情形，影響潛在投標人投標或者資格預審結果的，采購人或者采購代理機構應當修改招標文件或者資格預審文件后重新招標。

第二十六條 采購人或者采購代理機構可以在招標文件提供期限截止后，組織已獲取招標文件的潛在投標人現場考察或者召開開標前答疑會。

組織現場考察或者召開答疑會的，應當在招標文件中載明，或者在招標文件提供期限截止后以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人。

第二十七條 采購人或者采購代理機構可以對已發出的招標文件、資格預審文件、投標邀請書進行必要的澄清或者修改，但不得改變采購標的和資格條件。澄清或者修改應當在原公告發布媒體上發布澄清公告。澄清或者修改的內容為招標文件、資格預審文件、投標邀請書的組成部分。

澄清或者修改的內容可能影響投標文件編制的，采購人或者采購代理機構應當在投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人；不足15日的，采購人或者采購代理機構應當順延提交投標文件的截止時間。

澄清或者修改的內容可能影響資格預審申請文件編制的，采購人或者采購代理機構應當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，以書面形式通知所有獲取資格預審文件的潛在投標人；不足3日的，采購人或者采購代理機構應當順延提交資格預審申請文件的截止時間。

第二十八條 投標截止時間前，采購人、采購代理機構和有關人員不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。

第二十九條 采購人、采購代理機構在發布招標公告、資格預審公告或者發出投標邀請書后，除因重大變故采購任務取消情況外，不得擅自終止招標活動。

終止招標的，采購人或者采購代理機構應當及時在原公告發布媒體上發布終止公告，以書面形式通知已經獲取招標文件、資格預審文件或者被邀請的潛在投標人，并將項目實施情況和采購任務取消原因報告本級財政部門。已經收取招標

文件費用或者投標保證金的，采購人或者采購代理機構應當在終止采購活動后5個工作日內，退還所收取的招標文件費用和所收取的投標保證金及其在銀行產生的孳息。

第三章 投 標

第三十條 投標人，是指響應招標、參加投標競爭的法人、其他組織或者自然人。

第三十一條 采用最低評標價法的采購項目，提供相同品牌產品的不同投標人參加同一合同項下投標的，以其中通過資格審查、符合性審查且報價最低的參加評標；報價相同的，由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規定的方式確定一個參加評標的投標人，招標文件未規定的采取隨機抽取方式確定，其他投標無效。

使用綜合評分法的采購項目，提供相同品牌產品且通過資格審查、符合性審查的不同投標人參加同一合同項下投標的，按一家投標人計算，評審后得分最高的同品牌投標人獲得中標人推薦資格；評審得分相同的，由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規定的方式確定一個投標人獲得中標人推薦資格，招標文件未規定的采取隨機抽取方式確定，其他同品牌投標人不作為中標候選人。

非單一產品采購項目，采購人應當根據采購項目技術構成、產品價格比重等合理確定核心產品，并在招標文件中載明。多家投標人提供的核心產品品牌相同的，按前兩款規定處理。

第三十二條 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的要求和條件作出明確響應。

第三十三條 投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。采購人或者采購代理機構收到投標文件后，應當如實記載投標文件的送達時間和密封情況，簽收保存，并向投標人出具簽收回執。任何單位和個人不得在開標前開啟投標文件。

逾期送達或者未按照招標文件要求密封的投標文件，采購人、采購代理機構應當拒收。

第三十四條 投標人在投標截止時間前，可以對所遞交的投標文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知采購人或者采購代理機構。補充、修改的內容應當按照招標文件要求簽署、蓋章、密封后，作為投標文件的組成部分。

第三十五條 投標人根據招標文件的規定和采購項目的實際情況，擬在中標后將中標項目的非主體、非關鍵性工作分包的，應當在投標文件中載明分包承擔主體，分包承擔主體應當具備相應資質條件且不得再次分包。

第三十六條 投標人應當遵循公平競爭的原則，不得惡意串通，不得妨礙其他投標人的競爭行為，不得損害采購人或者其他投標人的合法權益。

在評標過程中發現投標人有上述情形的，評標委員會應當認定其投標無效，并書面報告本級財政部門。

第三十七條 有下列情形之一的，視為投標人串通投標，其投標無效：(一)不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；(二)不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；

(三)不同投標人的投標文件載明的項目管理成員或者聯系人員為同一人；(四)不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規律性差異；(五)不同投標人的投標文件相互混裝；

(六)不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。

第三十八條 投標人在投標截止時間前撤回已提交的投標文件的，采購人或者采購代理機構應當自收到投標人書面撤回通知之日起5個工作日內，退還已收取的投標保證金，但因投標人自身原因導致無法及時退還的除外。

采購人或者采購代理機構應當自中標通知書發出之日起5個工作日內退還未中標人的投標保證金，自采購合同簽訂之日起5個工作日內退還中標人的投標保證金或者轉為中標人的履約保證金。

采購人或者采購代理機構逾期退還投標保證金的，除應當退還投標保證金本金外，還應當按中國人民銀行同期貸款基準利率上浮20%后的利率支付超期資金占用費，但因投標人自身原因導致無法及時退還的除外。

第四章 開標、評標

第三十九條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間進行。開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。

采購人或者采購代理機構應當對開標、評標現場活動進行全程錄音錄像。錄音錄像應當清晰可辨，音像資料作為采購文件一并存檔。

第四十條 開標由采購人或者采購代理機構主持，邀請投標人參加。評標委員會成員不得參加開標活動。

第四十一條 開標時，應當由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況；經確認無誤后，由采購人或者采購代理機構工作人員當眾拆封，宣布投標人名稱、投標價格和招標文件規定的需要宣布的其他內容。

投標人不足3家的，不得開標。

第四十二條 開標過程應當由采購人或者采購代理機構負責記錄，由參加開標的各投標人代表和相關工作人員簽字確認后隨采購文件一并存檔。

投標人代表對開標過程和開標記錄有疑義，以及認為采購人、采購代理機構相關工作人員有需要回避的情形的，應當場提出詢問或者回避申請。采購人、采購代理機構對投標人代表提出的詢問或者回避申請應當及時處理。

投標人未參加開標的，視同認可開標結果。

第四十三條 公開招標數額標準以上的采購項目，投標截止后投標人不足3家或者通過資格審查或符合性審查的投標人不足3家的，除采購任務取消情形外，按照以下方式處理：

(一)招標文件存在不合理條款或者招標程序不符合規定的，采購人、采購代理機構改正后依法重新招標；

(二)招標文件沒有不合理條款、招標程序符合規定，需要采用其他采購方式采購的，采購人應當依法報財政部門批準。

第四十四條 公開招標采購項目開標結束后，采購人或者采購代理機構應當依法對投標人的資格進行審查。

合格投標人不足3家的，不得評標。

第四十五條 采購人或者采購代理機構負責組織評標工作，并履行下列職責：(一)核對評審專家身份和采購人代表授權函，對評審專家在政府采購活動中的職責履行情況予以記錄，并及時將有關違法違規行為向財政部門報告；

(二)宣布評標紀律；

(三)公布投標人名單，告知評審專家應當回避的情形；

(四)組織評標委員會推選評標組長，采購人代表不得擔任組長；

(五)在評標期間采取必要的通訊管理措施，保證評標活動不受外界干擾；(六)根據評標委員會的要求介紹政府采購相關政策法規、招標文件；

(七)維護評標秩序，監督評標委員會依照招標文件規定的評標程序、方法和標準進行獨立評審，及時制止和糾正采購人代表、評審專家的傾向性言論或者違法違規行為；

(八)核對評標結果，有本辦法第六十四條規定情形的，要求評標委員會復核或者書面說明理由，評標委員會拒絕的，應予記錄并向本級財政部門報告；

(九)評審工作完成后，按照規定向評審專家支付勞務報酬和異地評審差旅費，不得向評審專家以外的其他人員支付評審勞務報酬；

(十)處理與評標有關的其他事項。

采購人可以在評標前說明項目背景和采購需求，說明內容不得含有歧視性、傾向性意見，不得超出招標文件所述范圍。說明應當提交書面材料，并隨采購文件一并存檔。

第四十六條 評標委員會負責具體評標事務，并獨立履行下列職責：

(一)審查、評價投標文件是否符合招標文件的商務、技術等實質性要求；(二)要求投標人對投標文件有關事項作出澄清或者說明；(三)對投標文件進行比較和評價；

(四)確定中標候選人名單，以及根據采購人委托直接確定中標人；

(五)向采購人、采購代理機構或者有關部門報告評標中發現的違法行為。第四十七條 評標委員會由采購人代表和評審專家組成，成員人數應當為5人以上單數，其中評審專家不得少于成員總數的三分之二。

采購項目符合下列情形之一的，評標委員會成員人數應當為7人以上單數：(一)采購預算金額在1000萬元以上；(二)技術復雜；(三)社會影響較大。

評審專家對本單位的采購項目只能作為采購人代表參與評標，本辦法第四十八條第二款規定情形除外。采購代理機構工作人員不得參加由本機構代理的政府采購項目的評標。

評標委員會成員名單在評標結果公告前應當保密。

第四十八條 采購人或者采購代理機構應當從省級以上財政部門設立的政府采購評審專家庫中，通過隨機方式抽取評審專家。

對技術復雜、專業性強的采購項目，通過隨機方式難以確定合適評審專家的，經主管預算單位同意，采購人可以自行選定相應專業領域的評審專家。

第四十九條 評標中因評標委員會成員缺席、回避或者健康等特殊原因導致評標委員會組成不符合本辦法規定的，采購人或者采購代理機構應當依法補足后繼續評標。被更換的評標委員會成員所作出的評標意見無效。

無法及時補足評標委員會成員的，采購人或者采購代理機構應當停止評標活動，封存所有投標文件和開標、評標資料，依法重新組建評標委員會進行評標。原評標委員會所作出的評標意見無效。

采購人或者采購代理機構應當將變更、重新組建評標委員會的情況予以記錄，并隨采購文件一并存檔。

第五十條 評標委員會應當對符合資格的投標人的投標文件進行符合性審查，以確定其是否滿足招標文件的實質性要求。

第五十一條 對于投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容，評標委員會應當以書面形式要求投標人作出必要的澄清、說明或者補正。

投標人的澄清、說明或者補正應當采用書面形式，并加蓋公章，或者由法定代表人或其授權的代表簽字。投標人的澄清、說明或者補正不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。

第五十二條 評標委員會應當按照招標文件中規定的評標方法和標準，對符合性審查合格的投標文件進行商務和技術評估，綜合比較與評價。

第五十三條 評標方法分為最低評標價法和綜合評分法。

第五十四條 最低評標價法，是指投標文件滿足招標文件全部實質性要求，且投標報價最低的投標人為中標候選人的評標方法。

技術、服務等標準統一的貨物服務項目，應當采用最低評標價法。采用最低評標價法評標時，除了算術修正和落實政府采購政策需進行的價格扣除外，不能對投標人的投標價格進行任何調整。

第五十五條 綜合評分法，是指投標文件滿足招標文件全部實質性要求，且按照評審因素的量化指標評審得分最高的投標人為中標候選人的評標方法。

評審因素的設定應當與投標人所提供貨物服務的質量相關，包括投標報價、技術或者服務水平、履約能力、售后服務等。資格條件不得作為評審因素。評審因素應當在招標文件中規定。

評審因素應當細化和量化，且與相應的商務條件和采購需求對應。商務條件和采購需求指標有區間規定的，評審因素應當量化到相應區間，并設臵各區間對應的不同分值。

評標時，評標委員會各成員應當獨立對每個投標人的投標文件進行評價，并匯總每個投標人的得分。

貨物項目的價格分值占總分值的比重不得低于30%；服務項目的價格分值占總分值的比重不得低于10%。執行國家統一定價標準和采用固定價格采購的項目，其價格不列為評審因素。

價格分應當采用低價優先法計算，即滿足招標文件要求且投標價格最低的投標報價為評標基準價，其價格分為滿分。其他投標人的價格分統一按照下列公式計算：

投標報價得分=(評標基準價/投標報價)100 評標總得分=F1 A1+F2 A2+……+Fn An F1、F2……Fn分別為各項評審因素的得分；

A1、A2、……An 分別為各項評審因素所占的權重(A1+A2+……+An=1)。評標過程中，不得去掉報價中的最高報價和最低報價。因落實政府采購政策進行價格調整的，以調整后的價格計算評標基準價和投標報價。

第五十六條 采用最低評標價法的，評標結果按投標報價由低到高順序排列。投標報價相同的并列。投標文件滿足招標文件全部實質性要求且投標報價最低的投標人為排名第一的中標候選人。

第五十七條 采用綜合評分法的，評標結果按評審后得分由高到低順序排列。得分相同的，按投標報價由低到高順序排列。得分且投標報價相同的并列。投標文件滿足招標文件全部實質性要求，且按照評審因素的量化指標評審得分最高的投標人為排名第一的中標候選人。

第五十八條 評標委員會根據全體評標成員簽字的原始評標記錄和評標結果編寫評標報告。評標報告應當包括以下內容：

(一)招標公告刊登的媒體名稱、開標日期和地點；

(二)投標人名單和評標委員會成員名單；(三)評標方法和標準；

(四)開標記錄和評標情況及說明，包括無效投標人名單及原因；

(五)評標結果，確定的中標候選人名單或者經采購人委托直接確定的中標人；

(六)其他需要說明的情況，包括評標過程中投標人根據評標委員會要求進行的澄清、說明或者補正，評標委員會成員的更換等。

第五十九條 投標文件報價出現前后不一致的，除招標文件另有規定外，按照下列規定修正：

(一)投標文件中開標一覽表(報價表)內容與投標文件中相應內容不一致的，以開標一覽表(報價表)為準；

(二)大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準；

(三)單價金額小數點或者百分比有明顯錯位的，以開標一覽表的總價為準，并修改單價；

(四)總價金額與按單價匯總金額不一致的，以單價金額計算結果為準。同時出現兩種以上不一致的，按照前款規定的順序修正。修正后的報價按照本辦法第五十一條第二款的規定經投標人確認后產生約束力，投標人不確認的，其投標無效。

第六十條 評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價，有可能影響產品質量或者不能誠信履約的，應當要求其在評標現場合理的時間內提供書面說明，必要時提交相關證明材料；投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應當將其作為無效投標處理。

第六十一條 評標委員會成員對需要共同認定的事項存在爭議的，應當按照少數服從多數的原則作出結論。持不同意見的評標委員會成員應當在評標報告上簽署不同意見及理由，否則視為同意評標報告。

第六十二條 評標委員會及其成員不得有下列行為：(一)確定參與評標至評標結束前私自接觸投標人；

(二)接受投標人提出的與投標文件不一致的澄清或者說明，本辦法第五十一條規定的情形除外；

(三)違反評標紀律發表傾向性意見或者征詢采購人的傾向性意見；(四)對需要專業判斷的主觀評審因素協商評分；

(五)在評標過程中擅離職守，影響評標程序正常進行的；(六)記錄、復制或者帶走任何評標資料；(七)其他不遵守評標紀律的行為。

評標委員會成員有前款第一至五項行為之一的，其評審意見無效，并不得獲取評審勞務報酬和報銷異地評審差旅費。

第六十三條 投標人存在下列情況之一的，投標無效：(一)未按照招標文件的規定提交投標保證金的；(二)投標文件未按招標文件要求簽署、蓋章的；(三)不具備招標文件中規定的資格要求的；

(四)報價超過招標文件中規定的預算金額或者最高限價的；(五)投標文件含有采購人不能接受的附加條件的；(六)法律、法規和招標文件規定的其他無效情形。

第六十四條 評標結果匯總完成后，除下列情形外，任何人不得修改評標結

果：

(一)分值匯總計算錯誤的；

(二)分項評分超出評分標準范圍的；

(三)評標委員會成員對客觀評審因素評分不一致的；(四)經評標委員會認定評分畸高、畸低的。評標報告簽署前，經復核發現存在以上情形之一的，評標委員會應當當場修改評標結果，并在評標報告中記載；評標報告簽署后，采購人或者采購代理機構發現存在以上情形之一的，應當組織原評標委員會進行重新評審，重新評審改變評標結果的，書面報告本級財政部門。

投標人對本條第一款情形提出質疑的，采購人或者采購代理機構可以組織原評標委員會進行重新評審，重新評審改變評標結果的，應當書面報告本級財政部門。

第六十五條 評標委員會發現招標文件存在歧義、重大缺陷導致評標工作無法進行，或者招標文件內容違反國家有關強制性規定的，應當停止評標工作，與采購人或者采購代理機構溝通并作書面記錄。采購人或者采購代理機構確認后，應當修改招標文件，重新組織采購活動。

第六十六條 采購人、采購代理機構應當采取必要措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。除采購人代表、評標現場組織人員外，采購人的其他工作人員以及與評標工作無關的人員不得進入評標現場。

有關人員對評標情況以及在評標過程中獲悉的國家秘密、商業秘密負有保密責任。

第六十七條 評標委員會或者其成員存在下列情形導致評標結果無效的，采購人、采購代理機構可以重新組建評標委員會進行評標，并書面報告本級財政部門，但采購合同已經履行的除外：

(一)評標委員會組成不符合本辦法規定的；(二)有本辦法第六十二條第一至五項情形的；

(三)評標委員會及其成員獨立評標受到非法干預的；

(四)有政府采購法實施條例第七十五條規定的違法行為的。

有違法違規行為的原評標委員會成員不得參加重新組建的評標委員會。

第五章 中標和合同

第六十八條 采購代理機構應當在評標結束后2個工作日內將評標報告送采購人。

采購人應當自收到評標報告之日起5個工作日內，在評標報告確定的中標候選人名單中按順序確定中標人。中標候選人并列的，由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規定的方式確定中標人；招標文件未規定的，采取隨機抽取的方式確定。

采購人自行組織招標的，應當在評標結束后5個工作日內確定中標人。采購人在收到評標報告5個工作日內未按評標報告推薦的中標候選人順序確定中標人，又不能說明合法理由的，視同按評標報告推薦的順序確定排名第一的中標候選人為中標人。

第六十九條 采購人或者采購代理機構應當自中標人確定之日起2個工作日內，在省級以上財政部門指定的媒體上公告中標結果，招標文件應當隨中標結果同時公告。

中標結果公告內容應當包括采購人及其委托的采購代理機構的名稱、地址、44

聯系方式，項目名稱和項目編號，中標人名稱、地址和中標金額，主要中標標的的名稱、規格型號、數量、單價、服務要求，中標公告期限以及評審專家名單。

中標公告期限為1個工作日。

邀請招標采購人采用書面推薦方式產生符合資格條件的潛在投標人的，還應當將所有被推薦供應商名單和推薦理由隨中標結果同時公告。

在公告中標結果的同時，采購人或者采購代理機構應當向中標人發出中標通知書；對未通過資格審查的投標人，應當告知其未通過的原因；采用綜合評分法評審的，還應當告知未中標人本人的評審得分與排序。

第七十條 中標通知書發出后，采購人不得違法改變中標結果，中標人無正當理由不得放棄中標。

第七十一條 采購人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人投標文件的規定，與中標人簽訂書面合同。所簽訂的合同不得對招標文件確定的事項和中標人投標文件作實質性修改。

采購人不得向中標人提出任何不合理的要求作為簽訂合同的條件。

第七十二條 政府采購合同應當包括采購人與中標人的名稱和住所、標的、數量、質量、價款或者報酬、履行期限及地點和方式、驗收要求、違約責任、解決爭議的方法等內容。

第七十三條 采購人與中標人應當根據合同的約定依法履行合同義務。政府采購合同的履行、違約責任和解決爭議的方法等適用《中華人民共和國合同法》。

第七十四條 采購人應當及時對采購項目進行驗收。采購人可以邀請參加本項目的其他投標人或者第三方機構參與驗收。參與驗收的投標人或者第三方機構的意見作為驗收書的參考資料一并存檔。

第七十五條 采購人應當加強對中標人的履約管理，并按照采購合同約定，及時向中標人支付采購資金。對于中標人違反采購合同約定的行為，采購人應當及時處理，依法追究其違約責任。

第七十六條 采購人、采購代理機構應當建立真實完整的招標采購檔案，妥善保存每項采購活動的采購文件。

第六章 法律責任

第七十七條 采購人有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正；情節嚴重的，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員由其行政主管部門或者有關機關依法給予處分，并予以通報；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理：

(一)未按照本辦法的規定編制采購需求的；(二)違反本辦法第六條第二款規定的；(三)未在規定時間內確定中標人的；

(四)向中標人提出不合理要求作為簽訂合同條件的。

第七十八條 采購人、采購代理機構有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，情節嚴重的，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關給予處分，并予通報；采購代理機構有違法所得的，沒收違法所得，并可以處以不超過違法所得3倍、最高不超過3萬元的罰款，沒有違法所得的，可以處以1萬元以下的罰款：

(一)違反本辦法第八條第二款規定的；(二)設定最低限價的；

(三)未按照規定進行資格預審或者資格審查的；

(四)違反本辦法規定確定招標文件售價的；

(五)未按規定對開標、評標活動進行全程錄音錄像的；(六)擅自終止招標活動的；

(七)未按照規定進行開標和組織評標的；(八)未按照規定退還投標保證金的；

(九)違反本辦法規定進行重新評審或者重新組建評標委員會進行評標的；(十)開標前泄露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量或者其他可能影響公平競爭的有關招標投標情況的；

(十一)未妥善保存采購文件的；(十二)其他違反本辦法規定的情形。

第七十九條 有本辦法第七十七條、第七十八條規定的違法行為之一，經改正后仍然影響或者可能影響中標結果的，依照政府采購法實施條例第七十一條規定處理。

第八十條 政府采購當事人違反本辦法規定，給他人造成損失的，依法承擔民事責任。

第八十一條 評標委員會成員有本辦法第六十二條所列行為之一的，由財政部門責令限期改正；情節嚴重的，給予警告，并對其不良行為予以記錄。

第八十二條 財政部門應當依法履行政府采購監督管理職責。財政部門及其工作人員在履行監督管理職責中存在懶政怠政、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依照政府采購法、《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國行政監察法》、政府采購法實施條例等國家有關規定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第七章 附 則

第八十三條 政府采購貨物服務電子招標投標、政府采購貨物中的進口機電產品招標投標有關特殊事宜，由財政部另行規定。

第八十四條 本辦法所稱主管預算單位是指負有編制部門預算職責，向本級財政部門申報預算的國家機關、事業單位和團體組織。

第八十五條 本辦法規定按日計算期間的，開始當天不計入，從次日開始計算。期限的最后一日是國家法定節假日的，順延到節假日后的次日為期限的最后一日。

第八十六條 本辦法所稱的“以上”、“以下”、“內”、“以內”，包括本數；所稱的“不足”，不包括本數。

第八十七條 各省、自治區、直轄市財政部門可以根據本辦法制定具體實施辦法。

第八十八條 本辦法自2017年10月1日起施行。財政部2004年8月11日發布的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第18號)同時廢止。

（三）《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部部長令第74號）。

第一章 總則

第一條 為了規范政府采購行為，加強對采用非招標采購方式采購活動的監督管理，維護國家利益、社會公共利益和政府采購當事人的合法權益，依據《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱政府采購法)和其他法律、行政法規的有關規定，制定本辦法。

第二條 采購人、采購代理機構采用非招標采購方式采購貨物、工程和服務的，適用本辦法。

本辦法所稱非招標采購方式，是指競爭性談判、單一來源采購和詢價采購方式。

競爭性談判是指談判小組與符合資格條件的供應商就采購貨物、工程和服務事宜進行談判，供應商按照談判文件的要求提交響應文件和最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應商的采購方式。

單一來源采購是指采購人從某一特定供應商處采購貨物、工程和服務的采購方式。

詢價是指詢價小組向符合資格條件的供應商發出采購貨物詢價通知書，要求供應商一次報出不得更改的價格，采購人從詢價小組提出的成交候選人中確定成交供應商的采購方式。

第三條 采購人、采購代理機構采購以下貨物、工程和服務之一的，可以采用競爭性談判、單一來源采購方式采購；采購貨物的，還可以采用詢價采購方式：

（一）依法制定的集中采購目錄以內，且未達到公開招標數額標準的貨物、服務；

（二）依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標準以上，且未達到公開招標數額標準的貨物、服務；

（三）達到公開招標數額標準、經批準采用非公開招標方式的貨物、服務；

（四）按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的政府采購工程。

第二章 一般規定

第四條 達到公開招標數額標準的貨物、服務采購項目，擬采用非招標采購方式的，采購人應當在采購活動開始前，報經主管預算單位同意后，向設區的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準。

第五條 根據本辦法第四條申請采用非招標采購方式采購的，采購人應當向財政部門提交以下材料并對材料的真實性負責：

（一）采購人名稱、采購項目名稱、項目概況等項目基本情況說明；

（二）項目預算金額、預算批復文件或者資金來源證明；

（三）擬申請采用的采購方式和理由。

第六條 采購人、采購代理機構應當按照政府采購法和本辦法的規定組織開展非招標采購活動，并采取必要措施，保證評審在嚴格保密的情況下進行。

任何單位和個人不得非法干預、影響評審過程和結果。

第七條 競爭性談判小組或者詢價小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數組成，其中評審專家人數不得少于競爭性談判小組或者詢價小組成員總數的2/3。采購人不得以評審專家身份參加本部門或本單位采購項目的評審。采購代理機構人員不得參加本機構代理的采購項目的評審。

達到公開招標數額標準的貨物或者服務采購項目，或者達到招標規模標準的政府采購工程，競爭性談判小組或者詢價小組應當由5人以上單數組成。

采用競爭性談判、詢價方式采購的政府采購項目，評審專家應當從政府采購評審專家庫內相關專業的專家名單中隨機抽取。技術復雜、專業性強的競爭性談判采購項目，通過隨機方式難以確定合適的評審專家的，經主管預算單位同意，可以自行選定評審專家。技術復雜、專業性強的競爭性談判采購項目，評審專家中應當包含1名法律專家。

第八條 競爭性談判小組或者詢價小組在采購活動過程中應當履行下列職責：

（一）確認或者制定談判文件、詢價通知書；

（二）從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于3家的供應商參加談判或者詢價；

（三）審查供應商的響應文件并作出評價；

（四）要求供應商解釋或者澄清其響應文件；

（五）編寫評審報告；

（六）告知采購人、采購代理機構在評審過程中發現的供應商的違法違規行為。

第九條 競爭性談判小組或者詢價小組成員應當履行下列義務：

（一）遵紀守法，客觀、公正、廉潔地履行職責；

（二）根據采購文件的規定獨立進行評審，對個人的評審意見承擔法律責任；

（三）參與評審報告的起草；

（四）配合采購人、采購代理機構答復供應商提出的質疑；

（五）配合財政部門的投訴處理和監督檢查工作。

第十條 談判文件、詢價通知書應當根據采購項目的特點和采購人的實際需求制定，并經采購人書面同意。采購人應當以滿足實際需求為原則，不得擅自提高經費預算和資產配臵等采購標準。

談判文件、詢價通知書不得要求或者標明供應商名稱或者特定貨物的品牌，不得含有指向特定供應商的技術、服務等條件。

第十一條 談判文件、詢價通知書應當包括供應商資格條件、采購邀請、采購方式、采購預算、采購需求、采購程序、價格構成或者報價要求、響應文件編制要求、提交響應文件截止時間及地點、保證金交納數額和形式、評定成交的標準等。

談判文件除本條第一款規定的內容外，還應當明確談判小組根據與供應商談判情況可能實質性變動的內容，包括采購需求中的技術、服務要求以及合同草案條款。

第十二條 采購人、采購代理機構應當通過發布公告、從省級以上財政部門建立的供應商庫中隨機抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦的方式邀請不少于3家符合相應資格條件的供應商參與競爭性談判或者詢價采購活動。

符合政府采購法第二十二條第一款規定條件的供應商可以在采購活動開始前加入供應商庫。財政部門不得對供應商申請入庫收取任何費用，不得利用供應商庫進行地區和行業封鎖。

采取采購人和評審專家書面推薦方式選擇供應商的，采購人和評審專家應當各自出具書面推薦意見。采購人推薦供應商的比例不得高于推薦供應商總數的50%。

第十三條

供應商應當按照談判文件、詢價通知書的要求編制響應文件，并對其提交的響應文件的真實性、合法性承擔法律責任。

第十四條 采購人、采購代理機構可以要求供應商在提交響應文件截止時間之前交納保證金。保證金應當采用支票、匯票、本票、網上銀行支付或者金融機構、擔保機構出具的保函等非現金形式交納。保證金數額應當不超過采購項目預算的2%。

供應商為聯合體的，可以由聯合體中的一方或者多方共同交納保證金，其交

納的保證金對聯合體各方均具有約束力。

第十五條 供應商應當在談判文件、詢價通知書要求的截止時間前，將響應文件密封送達指定地點。在截止時間后送達的響應文件為無效文件，采購人、采購代理機構或者談判小組、詢價小組應當拒收。

供應商在提交詢價響應文件截止時間前，可以對所提交的響應文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知采購人、采購代理機構。補充、修改的內容作為響應文件的組成部分。補充、修改的內容與響應文件不一致的，以補充、修改的內容為準。

第十六條 談判小組、詢價小組在對響應文件的有效性、完整性和響應程度進行審查時，可以要求供應商對響應文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容等作出必要的澄清、說明或者更正。供應商的澄清、說明或者更正不得超出響應文件的范圍或者改變響應文件的實質性內容。

談判小組、詢價小組要求供應商澄清、說明或者更正響應文件應當以書面形式作出。供應商的澄清、說明或者更正應當由法定代表人或其授權代表簽字或者加蓋公章。由授權代表簽字的，應當附法定代表人授權書。供應商為自然人的，應當由本人簽字并附身份證明。

第十七條 談判小組、詢價小組應當根據評審記錄和評審結果編寫評審報告，其主要內容包括：

（一）邀請供應商參加采購活動的具體方式和相關情況，以及參加采購活動的供應商名單；

（二）評審日期和地點，談判小組、詢價小組成員名單；

（三）評審情況記錄和說明，包括對供應商的資格審查情況、供應商響應文件評審情況、談判情況、報價情況等；

（四）提出的成交候選人的名單及理由。

評審報告應當由談判小組、詢價小組全體人員簽字認可。談判小組、詢價小組成員對評審報告有異議的，談判小組、詢價小組按照少數服從多數的原則推薦成交候選人，采購程序繼續進行。對評審報告有異議的談判小組、詢價小組成員，應當在報告上簽署不同意見并說明理由，由談判小組、詢價小組書面記錄相關情況。談判小組、詢價小組成員拒絕在報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評審報告。

第十八條 采購人或者采購代理機構應當在成交供應商確定后2個工作日內，在省級以上財政部門指定的媒體上公告成交結果，同時向成交供應商發出成交通知書，并將競爭性談判文件、詢價通知書隨成交結果同時公告。成交結果公告應當包括以下內容：

（一）采購人和采購代理機構的名稱、地址和聯系方式；

（二）項目名稱和項目編號；

（三）成交供應商名稱、地址和成交金額；

（四）主要成交標的的名稱、規格型號、數量、單價、服務要求；

（五）談判小組、詢價小組成員名單及單一來源采購人員名單。采用書面推薦供應商參加采購活動的，還應當公告采購人和評審專家的推薦意見。

第十九條 采購人與成交供應商應當在成交通知書發出之日起30日內，按照采購文件確定的合同文本以及采購標的、規格型號、采購金額、采購數量、技術和服務要求等事項簽訂政府采購合同。

采購人不得向成交供應商提出超出采購文件以外的任何要求作為簽訂合同的條件，不得與成交供應商訂立背離采購文件確定的合同文本以及采購標的、規格型號、采購金額、采購數量、技術和服務要求等實質性內容的協議。

第二十條 采購人或者采購代理機構應當在采購活動結束后及時退還供應商的保證金，但因供應商自身原因導致無法及時退還的除外。未成交供應商的保證金應當在成交通知書發出后5個工作日內退還，成交供應商的保證金應當在采購合同簽訂后5個工作日內退還。

有下列情形之一的，保證金不予退還：

（一）供應商在提交響應文件截止時間后撤回響應文件的；

（二）供應商在響應文件中提供虛假材料的；

（三）除因不可抗力或談判文件、詢價通知書認可的情形以外，成交供應商不與采購人簽訂合同的；

（四）供應商與采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通的；

（五）采購文件規定的其他情形。

第二十一條 除資格性審查認定錯誤和價格計算錯誤外，采購人或者采購代理機構不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機構發現談判小組、詢價小組未按照采購文件規定的評定成交的標準進行評審的，應當重新開展采購活動，并同時書面報告本級財政部門。

第二十二條 除不可抗力等因素外，成交通知書發出后，采購人改變成交結果，或者成交供應商拒絕簽訂政府采購合同的，應當承擔相應的法律責任。

成交供應商拒絕簽訂政府采購合同的，采購人可以按照本辦法第三十六條第二款、第四十九條第二款規定的原則確定其他供應商作為成交供應商并簽訂政府采購合同，也可以重新開展采購活動。拒絕簽訂政府采購合同的成交供應商不得參加對該項目重新開展的采購活動。

第二十三條 在采購活動中因重大變故，采購任務取消的，采購人或者采購代理機構應當終止采購活動，通知所有參加采購活動的供應商，并將項目實施情況和采購任務取消原因報送本級財政部門。

第二十四條 采購人或者采購代理機構應當按照采購合同規定的技術、服務等要求組織對供應商履約的驗收，并出具驗收書。驗收書應當包括每一項技術、服務等要求的履約情況。大型或者復雜的項目，應當邀請國家認可的質量檢測機構參加驗收。驗收方成員應當在驗收書上簽字，并承擔相應的法律責任。

第二十五條 談判小組、詢價小組成員以及與評審工作有關的人員不得泄露評審情況以及評審過程中獲悉的國家秘密、商業秘密。

第二十六條 采購人、采購代理機構應當妥善保管每項采購活動的采購文件。采購文件包括采購活動記錄、采購預算、談判文件、詢價通知書、響應文件、推薦供應商的意見、評審報告、成交供應商確定文件、單一來源采購協商情況記錄、合同文本、驗收證明、質疑答復、投訴處理決定以及其他有關文件、資料。采購文件可以電子檔案方式保存。

采購活動記錄至少應當包括下列內容：

（一）采購項目類別、名稱；

（二）采購項目預算、資金構成和合同價格；

（三）采購方式，采用該方式的原因及相關說明材料；

（四）選擇參加采購活動的供應商的方式及原因；

（五）評定成交的標準及確定成交供應商的原因；