第一篇：公務員申論萬能八條口訣,讓你一天搞定申論!

公務員申論萬能八條口訣：

1.領導重視、提高認識

2.加強宣傳、營造氛圍

3.教育培訓、提高素質

4.健全政策法規、完善制度

5.組織協調、形成機制

6.增加投入、依靠科技

7.加強監管、全面落實

8.總結反思、借鑒經驗

首先，得分清你是報考市級以上公務員類別，還是地方基層一級類別，后者可以照套，然后闡述，前者，拓展就需要更深遠，體現在字句中的修改，比如增加投入，依靠科技，這點上如果你是前者，你語氣上得修飾好，更深遠的說法，應該是，增加投入，堅持落實科學發展觀。

2、當然是用在解決對策上好，但請選其精華，舉個例子：現在給定你的材料是反映關于糧食調控，或者是產業轉移等經濟問題，具體你應該按這個材料所反映的經濟問題中著重需要論述的突破口，就是說如果這些羅列出來的材料根本不體現需要健全政策法規、完善制度的做法，千萬別芝麻綠豆一把抓，根本用不著泛泛而談，對策最講究的就是簡明，扼要。能省的就得省，不然只會誤導寫作思維。

3、在最后的作文中也需要與對策保持一致。如果在對策中已經闡述了8大條中的方法。而作文無論怎么自由性開拓，也保持聯系，不能與對策沖突。而作文，主要是在細節的對立面上做更深一層的探討。申論萬能八條之（1）法律手段

依法治國、依法行政、依法辦事，真正做到有法可依

用有關法律、法規、規章來檢驗有關行為的正確與錯誤，衡量其是否合法

依據有關法律、法規來處理有關問題

通過有關法律程序（例如民事、刑事、行政訴訟、調解）來解決有關矛盾、爭端

嚴格依法辦事，做到執法主體、依據、程序合法

處理好“法治”與“人治”的關系

處理好法、理、情的關系

采取有效措施，保護有關方面和群眾的合法權益

加快有關方面的立法步伐

加大普法教育力度，樹立全民法治意識

深化司法制度改革

申論萬能八條之（2）行政手段

制定機關政策、貫徹執行政策

實施職能管理，例如城市管理、規劃管理、市場管理、人事管理、文化管理

改革行政審批運行機制，切實轉變職能

推進行政民主化進程，實行透明管理

轉變工作作風，改進工作方法

堅持實事求是的思想路線、群眾路線

樹立服務意識，提高辦事效率

加強督辦、查辦，強調落實，提高執行力

加強信息工作，加速推進電子政務

重視調查研究，充分體察民意

重視可行性研究，重大決策出臺前舉行聽證會，營造良好的投資環境、社會環境

各級領導要認真貫徹“三個代表”重要思想和“以人為本”的執政理念，“情為民系、權為民用，心為民想，事為民辦，利為民謀”

切實加強民主集中制，遏制“上有政策、下有對策”的不正之風

遏止行政腐敗，克服形式主義，官僚主義

建立預警機制，妥善應對突發事件

實行政務公開，推進民主化進程

努力建設法治政府，廉潔政府，服務政府，陽光政府，節約政府

構建和諧社會

樹立以人為本的執政理念：

科學的發展觀

正確的政績觀

科學的人才觀

正確的群眾觀

五個統籌：

統籌城鄉發展

統籌區域發展

統籌經濟社會發展

統籌人與自然的和諧發展

統籌國內發展和對外開放

治理經濟環境，政治經濟秩序 營造良好投資環境，深化改革開放 運用財政、稅收、金融、價格等經濟杠桿，加強宏觀經濟調控 培育規范各種經濟要素市場，建立良好的市場運行機制 熟悉WTO規則及有關經濟法規，妥善應對經濟糾紛 從實際出發，發展地方經濟、特色經濟 調整產業結構 加強經濟體制改革，建立、完善現代企業制度 引入和建立全新的競爭機制、風險機制、分配機制 加強工商管理，反不正當競爭，保護消費者合法權益 采取有力措施，縮小城鄉差距、東西部地區差距 強化社會保障體系，關注弱勢群體 建立誠實守信的經濟道德、社會道德 按規定對有關方面實施經濟處罰、經濟賠償 提高產品質量，搞好售后服務 實行政府采購制，公開招投標制 認真進行成本核算，嚴格控制預算 厲行解決，建設節約型社會 申論萬能八條之（4）管理手段 掌握管理規律，實現管理規范化、制度化、科學化 探索先進管理方法，提高管理水平建立管理規章（規章制度）（建章立制），做到照章辦事 明確職責、權利，切實加強對有關工作的管理 齊抓共管，綜合治理，搞好有關工作 強化社會管理、社區管理、屬地管理、行業管理 樹立“人本”意識，加強人性管理、柔性管理 加強協調溝通，營造良好的工作、生活、社會環境、人際環境、上下級環境、勞資環境 加強人流、物流、信息流的管理 開發人力資源，提高勞動者素質 節約管理成本 申論萬能八條之（5）教育手段 繼續實施普法教育，樹立全民“法治”意識，學法、知法、懂法、守法 推行社會主義全民道德教育，提高全民公德水準 加強對共產黨員尤其是黨員領導干部的黨性教育、保持共產黨員先進性教育 搞好義務教育、職業教育、高等教育、特殊教育、掃盲教育，提高全民素質 全社會都要關心青少年教育 加強有關適應性、針對性短期培訓，加強繼續教育，建立學習型社會 努力培養選拔科技人才隊伍、企業家隊伍和管理者隊伍 深化教育、科技、文化、體育、衛生改革 充分利用新聞媒體和計算機網絡，加強宣傳教育，做好輿論引導工作 申論萬能八條之（6）監督手段 黨紀國法監督 司法監督 新聞監督 群眾監督 輿論監督 內部監督 審計監督（領導干部離任審計）申論萬能八條之（7）協調手段 樹立協調意識 樹立“我為人人、人人為我”的利他觀念 注意協調溝通，形成工作合力 互相尊重、理解、支持、幫助 統籌兼顧，注重齊抓共管，綜合治理 注意利益協調，兼顧各方利益，實現雙贏多贏 注意協調方法與技巧 選擇適當的協調方式 注意上下級協調、干群關系協調、矛盾各方協調，有關方面的協調 努力構建和諧社會 申論萬能八條之（8）自律手段 建立有關機關單位的自我約束機制 有關方面不斷自我完善、自我調節、自我修正

自覺樹立誠信觀念 從我做起、從小做起、從現在做起

嚴于律己，“慎獨”

1.領導重視，提高認識

實行一把手負責制

建立和完善引咎辭職制度

建立健全領導問責制度

把。。。納入議事日程

加強對問題的調查研究，從源頭上理清。。問題的來龍去脈。

增強。。的意識

倡導。。的理念

2.加強宣傳，營造氛圍

電視，報紙，網絡等媒體要通過各種形式宣傳。。提高廣大人民群眾對。。的認識。

輿論關注

實行典型示范

社會示范

在全社會營造關于。。良好的文化氛圍

3.教育培訓，提高素質

通過。。教育培訓，提高廣大領導干部，工作人員，人民群眾的。。素質

4.健全政策法規，完善制度。

建立健全各項制度（法律），做到有法可依，對。。進行嚴厲的制裁和出發，嚴重者追究刑事責任。激勵制度

利益相關制度

分工制度

規則制度

懲罰制度

決策制度：包括社情民意反應制度，社會公示制度，社會聽證制度，專家咨詢制度，決策的論證制和責任制。

5.組織協調，形成機制。

形成深入了解民情，充分反應民意，廣泛幾種民智，切實珍惜民力的科學決策機制

預防應急機智（編制應急預案，增加人力，物力，財力儲備）和保障機制

組織機制，協調機制：包括派工作組，成立專門機構，增加人員等

建立完善各種監督機制

形成信息反饋機制

組織專家制定。。領域的實施細則。

6.增加投入，依*科技。

在。方面，大力增加財政投入

增加對。。的財政和貸款支持

依*。技術，解決。問題

7.加強監督，全面落實。

加強社會監督（群眾監督），設立舉報熱線（舉報信箱）

媒體監督，或輿論監督

領導或上級監督

建立完善系統嚴格的評價，考核的指標體系

加大整頓力度

違法必究，執法必嚴，：嚴厲查處和懲處責任人

發現問題即使糾正，對頂風違紀的行為從嚴查處，絕不姑息。

有權必有責，用權受監督，違法要追究（強調制權）

對于一切忽視。。違反。。的行為，要大膽揭露，公開曝光，把。。工作置于人民群眾和社會輿論的監督之下。

十六大提出：要加強對權力的制約和監督，建立結構合理，配置科學，程序嚴密，制約有效的權力運行機制，從決策到執行等環節加強對權利的監督，保證把人民賦予的權利真正用來為人民謀利益

8.總結反思，借鑒經驗。

總結。。的經驗教訓

借鑒國內外的各種先進經驗。

必須注意矛盾的特殊性，具體問題具體分析，有的放矢，萬能八條不是萬能的，但沒有萬能八條示萬萬不能的。能用則用，如果不合適，也沒有必要面面俱到。

第三步評估對策的科學性和有效性

1．當試題反應的問題很多的時候，只有根據題目給定的角色，抓住一條主線，從不同的角度出發，涉及各個問題，才能提出標本兼治的方案。

2．對策的可行性，方案要能解決現實社會重存在的問題，由誰執行，執行步驟（怎樣去執行），何時實施，在什么條件下執行，總之，要通盤考慮，盡量克服與之相悖的因素，切忌脫離世紀，坐而論道。

3．對策要符合政府部門的職能。要合法。

四、論證寫作的基本套路

三大要素：論點，論據，論證。

論點：

整體把握試題，從所獲得的不同觀點中選取最深刻的，最有現實意義的，最有利于自己發揮的一個作為論點。論點要有政治高度，看到事物本質，有預見性，概括，立場正確，態度鮮明，有創見

突出論點的方法有：將文章的論點攝制為題目，第一段概述材料，第二段單獨成段，點名論點，每段分論點緊扣總論點展開，開頭結尾照應總論點，最后一段總結總論點。要注意應該采用并列句，條件句等句型，靈活的語言，反復強調重申總論點的重要性，必然性和意義。

論據：真實，典型，全面，新鮮。包括具體或概括的事例，統計數字或圖表，親身經歷，引經據典，公理規律等等。

論證

可采用例證，引證，理論論證（通過分析，判斷等推理手段剖析事理，分析問題以揭示論點和論據之間的關系，分為因果演繹和多角度演繹，常用沒有。。就。。），假設論證，比較論證（橫向，縱向，對照），比喻論證，歸謬論證。萬能八條終極總結版

2009年2月1日，正式發布的中央“一號”文件即《關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》，再一次鎖定“三農”問題，文件指出，保障和改善民生，重點難點在農民。首要任務是保持農業農村經濟平穩較快發展。要堅決防止農民收入徘徊，千方百計促進農民收入持續增長，為經濟社會又好又快發展繼續提供有力保障。這充分體現了黨中央、國務院在新形勢下對增加農民收入的高度重視。

標準表述：

增加農民收入要算加法，也要算減法，加快農村教育、醫療事業，完善農村社會保障體系，減少農民的支出，最終也是增加了農民的收入。2009年農民增收是要利用好價格和補貼兩個杠桿，做好增加農民工就業和農民返鄉創業這兩篇農民增加收入的文章。

一、促進農民增收，要努力保持農產品價格合理水平。農產品價格高低，直接影響農民收入。要進一步理順農產品價格，健全農產品價格保護制度。繼續提高糧食最低收購價格，有效引導市場走勢，促進糧食價格合理回升。搞好農產品購銷和調運，完善生產、加工、流通環節的利益分配機制，讓農民從價格上升、產品增值中得到更多實惠。

二、促進農民增收，要逐步加大農業補貼力度。農業補貼是有效增加農民收入、調動農民生產積極性的有效措施。加大良種補貼力度，提高補貼標準。大規模增加農機具購置補貼，加大農資綜合補貼力度，完善補貼辦法。

三、促進農民增收，要積極促進農民就業創業。要內外聯動，多種措施并舉，最大限度拓展就業增收空間。擴大農業產業鏈的就業容量，發展精深加工，在生產的廣度深度中增加就業容量。拓展農村二、三產業就業渠道，鼓勵和支持個體私營經濟發展。高度重視農民工返鄉回流問題，引導企業履行社會責任，采取多種措施穩定就業崗位。積極支持農民工返鄉創業，從貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面予以支持。加強返鄉農民工技能培訓，提高創業就業能力。

四、促進農民增收，要大力發展壯大縣域經濟。要制定有效政策引導城市資金、技術、人才、管理等要素向縣域流動，增強縣域經濟對農民就業增收的帶動能力。科學規劃產業發展，積極引導勞動密集型、資源加工型產業，特別是農產品加工業向縣域轉移，大力培育特色支柱產業。促進鄉鎮企業健康發展，推進結構調整和技術進步，重點支持成長性好、就業容量大的企業做大做強。

這里又一個八股模式，或稱萬能模式，簡稱四句話。

1.材料反映了??問題/反映的主要問題是??/說明了一個重要現象：

2.這個問題主要表現在：/這些問題主要體現為：/這個問題主要有以下幾個表現：

3.造成這些問題的主要原因是：/主要是以下問題導致了這些現象的發生：/造成這個問題的原因是多方面的：/何以如此呢?/原因何在?(注意設問句的使用)

4.黨和政府/各級政府/相關部門應該采取相應措施及時克服這些問題：/對這些問題的防治應該是多方面的：/必須采取有效措施防止類似問題再度發生。(大多數時侯沒有這一部分)

可能有些重復

一、吃透材料，閱讀之前要有問題意識，要把亂七八糟的東西看成是一個整體。不論考試題目有什么要求，總是離不開三個問題，原因，現狀，對策。

分析材料的時候要問自己五個問題：

1.材料反映的主要問題是什么，2.材料與材料之間的邏輯關系如何

3.問題的表現是什么，4.問題的根源是什么，5.對策是什么。

二、閱讀的基本套路：一勾二概三分類。三遍四步法，用30－40分鐘。

第一步：對段落標號，勾畫關鍵詞或者關鍵句，1．首尾句原則

2．關聯詞原則

3。常見詞原則：根源，危害，教育，體制，領導，法律，法規，監督，落實，經驗教訓，經調查，資料顯示，反映，看出，告訴，據某某講，據報道，初步推測，分析，強調，指出，認為。

第二步：概括段落大意。

一般標注關鍵詞即可，但最終要的是把握材料的整體性，材料之間的關聯性，材料在整個申論材料重的地位，以及從哪個角度分析對自己最有利。特別要注意的是典型現象，事例和圖表。

第三步：分門別類，梳理材料之間的關系。

橫向原則：并列關系如政治經濟社會文化原因，甲乙丙丁四種現象等等。對立關系如積極消極方面，成績和問題等等。

縱向原則：提出問題，分析問題，解決問題的結構。

多層次原則突破單純的橫向，縱向關系來分類，從材料的復雜性出發多角度分析，這也是以后命題的趨勢。第四步：概括主要內容

首先要注意給自己設定的身份。

主旨突出，應用萬能模式。八股模式。P21

三遍四步法實施的好，你的考試就成功了一半。

三、提出對策的基本套路

第一步：利用矛盾的特殊性。找出問題根源--先找到特定社會現象表現出來的消極負面影響，根據分析，找到其產生的原因。

因果分析，最常用的方法，在尋找原因的過程中要善于運用辨證思維分析。從客觀實際出發，用發展的，聯系的眼光看問題，堅持重點論和兩點論（多項求異分析）。

1．內外因分析，要注意內外因互相依存在一定的條件下相互作用和轉化。

2．利益分析，即主體分析，前提是主體分析，只有找到利益主體，才能明確各方的利益需求，從而找到滿足不同主體的合理利益需求的途徑，最終解決社會矛盾。

3．多角度分析：政治，經濟，文化，社會，歷史，現實，內在，外在，盡可能全面到位。

SWOT分析：優勢，劣勢（企業能夠做到的），機遇，威脅（企業可能做到的）。

第二步：利用矛盾的普遍性，借鑒萬能八條。（內外因分析和多角度分析的寫照）

l．領導重視，提高認識

2．加強宣傳，營造氛圍

3．教育培訓，提高素質

4．健全政策法規，完善制度。

5．組織協調，形成機制。

6．增加投入，依靠科技。

7．加強監督，全面落實。

8．總結反思，借鑒經驗。

具體措施和萬能句式

1.領導重視，提高認識

實行一把手負責制

建立和完善引咎辭職制度

建立健全領導問責制度

把。。。納入議事日程

加強對問題的調查研究，從源頭上理清。。問題的來龍去脈。

增強。。的意識

倡導。。的理念

2.加強宣傳，營造氛圍

電視，報紙，網絡等媒體要通過各種形式宣傳。。提高廣大人民群眾對。。的認識。

輿論關注

實行典型示范

社會示范

在全社會營造關于。。良好的文化氛圍

3.教育培訓，提高素質

通過。。教育培訓，提高廣大領導干部，工作人員，人民群眾的。。素質

4.健全政策法規，完善制度。

建立健全各項制度（法律），做到有法可依，對。。進行嚴厲的制裁和出發，嚴重者追究刑事責任。激勵制度

利益相關制度

分工制度

規則制度

懲罰制度

決策制度：包括社情民意反應制度，社會公示制度，社會聽證制度，專家咨詢制度，決策的論證制和責任制。

5.組織協調，形成機制。

形成深入了解民情，充分反應民意，廣泛幾種民智，切實珍惜民力的科學決策機制

預防應急機智（編制應急預案，增加人力，物力，財力儲備）和保障機制

組織機制，協調機制：包括派工作組，成立專門機構，增加人員等

建立完善各種監督機制

形成信息反饋機制

組織專家制定。。領域的實施細則。

6.增加投入，依靠科技。

在。方面，大力增加財政投入

增加對。。的財政和貸款支持

依靠。技術，解決。問題

7.加強監督，全面落實。

加強社會監督（群眾監督），設立舉報熱線（舉報信箱）

媒體監督，或輿論監督

領導或上級監督

建立完善系統嚴格的評價，考核的指標體系

加大整頓力度

違法必究，執法必嚴，：嚴厲查處和懲處責任人

發現問題即使糾正，對頂風違紀的行為從嚴查處，絕不姑息。

有權必有責，用權受監督，違法要追究（強調制權）

對于一切忽視。。違反。。的行為，要大膽揭露，公開曝光，把。。工作置于人民群眾和社會輿論的監督之下。

十六大提出：要加強對權力的制約和監督，建立結構合理，配置科學，程序嚴密，制約有效的權力運行機制，從決策到執行等環節加強對權利的監督，保證把人民賦予的權利真正用來為人民謀利益

8.總結反思，借鑒經驗。

總結。。的經驗教訓

借鑒國內外的各種先進經驗。

必須注意矛盾的特殊性，具體問題具體分析，有的放矢，萬能八條不是萬能的，但沒有萬能八條示萬萬不能的。能用則用，如果不合適，也沒有必要面面俱到。

第三步評估對策的科學性和有效性

1． 當試題反應的問題很多的時候，只有根據題目給定的角色，抓住一條主線，從不同的角度出發，涉及各個問題，才能提出標本兼治的方案。

2． 對策的可行性，方案要能解決現實社會重存在的問題，由誰執行，執行步驟（怎樣去執行），何時實施，在什么條件下執行，總之，要通盤考慮，盡量克服與之相悖的因素，切忌脫離世紀，坐而論道。

3． 對策要符合政府部門的職能。要合法。

四、論證寫作的基本套路

三大要素：論點，論據，論證。

論點：

整體把握試題，從所獲得的不同觀點中選取最深刻的，最有現實意義的，最有利于自己發揮的一個作為論點。論點要有政治高度，看到事物本質，有預見性，概括，立場正確，態度鮮明，有創見

突出論點的方法有：將文章的論點攝制為題目，第一段概述材料，第二段單獨成段，點名論點，每段分論點緊扣總論點展開，開頭結尾照應總論點，最后一段總結總論點。要注意應該采用并列句，條件句等句型，靈活的語言，反復強調重申總論點的重要性，必然性和意義。

論據：真實，典型，全面，新鮮。包括具體或概括的事例，統計數字或圖表，親身經歷，引經據典，公理規律等等。

論證

可采用例證，引證，理論論證（通過分析，判斷等推理手段剖析事理，分析問題以揭示論點和論據之間的關系，分為因果演繹和多角度演繹，常用沒有。。就。。），假設論證，比較論證（橫向，縱向，對照），比喻論證，歸謬論證。

三種結構，三段式是總的思路

1．提出問題：引用資料，開門見山。

2．分析問題：緊密結合材料，運用辯證法，重點論和兩點論。由此及彼，由表象到本質，由微觀到宏觀，由特殊到一般。

3．解決問題：由條理，最好和前面的各個問題照應，涉及到相關部門職責的方案要體現各司其職，各盡所能，互相合作的精神。

五個得分突破點

提綱：標題 開頭 每一段的開頭和結尾 結尾

標題：必須是中心論點，或者反映中心論點，P42萬能標題

開頭：交代事件的緣起，揭示主題，談主題的影響。有敘述式，引言式和設問式P44，模板。

結尾：概括總結，強調深化主題（或正或反翻新），提出希望或發出號召，上升到理論高度，一般可以納入“科學發展－社會公正－和諧社會”的話語體系。萬能句式P45。

過渡：

過渡段：在三個部分之間，可使文章層次清晰，段落分明，前半部分概括上一段，后半部分引出下一段。過渡句：可以用于某個段落句首，總結上一段，或用于句末，引出下一段，或概述材料，或表示轉折，或提出問題。

過渡詞：轉折詞，連詞。

第二篇：公務員考試一周搞定申論(精華 熱點)

萬用模版，舉一反三1~12頁

一、閱讀概括的基本套路――“三遍四步法”

讀三遍文章，分四步完成概括主要內容的任務。強調：閱讀之前一定要有“問題意識”，要把一大堆亂七八糟的材料看成是一個整體。腦袋里要裝著問題：這些材料之間的邏輯關系是怎樣？不同的材料之間有什么關系？

第一步：對段落標號，勾畫關鍵詞或關鍵句。那么什么是關鍵呢？有幾個技巧：

1.首尾句原則：一般來說，寫文章總是要講究起承轉合。百分之六十左右的材料都是能從首句或尾句中找到段落大意或中心思想。這個原則，在申論寫作中也需要大家注意。2.關聯詞原則：這一條在言語理解中也非常好。比如，轉折連詞出現的地方，強調的一定是后面的內容，后面的內容一定是應該選的答案。再比如，因果關系中，強調的原因的情況比較多見。“因為??所以，雖然??但是，不但??而且，然而、同時、于是、其實、還” 3.常見詞原則：在申論考試的材料中，往往涉及事件或問題的表現、原因或解決措施等問題。因此，與此相關的常見詞也是經常出現。只要我們認真反思和分析歷年的真題，我們就會發現，這些詞出現的地方就是關鍵的地方。所以，我們必須要對這些詞保持足夠的敏感性。我們既要有政治敏銳性，又要有材料的敏銳性。

根源、危害、教育、體制、領導、法律法規、監督、落實、經驗教訓等等

經調查、資料顯示、反映、看出、告訴、據某某講、據報道、初步推斷、分析、強調、指出、認為等等。

第二步：總結段落大意。

這個工作不需要浪費太多時間，需要把握整體性原則和關聯性原則。我們沒有必要對每一段材料的段落大意都進行仔細推敲，只需要在理解材料的基礎上對其進行整體性的把握，對其進行簡單標注幾個關鍵詞即可：比如可標注“原因”、“措施”等等。這樣做，既準確，又節約時間。第三步：分門別類

這一步很重要，千萬不敢小覷。要按照問題表現、問題原因、問題對策三大類將材料進行劃分。這個分類的過程也是我們整理思路的過程。在這個過程中，我們要對整個材料有個總體的把握。

分類原則：橫向：積極方面和消極方面／正面和負面／成績和問題／問題的原因：政治原因、經濟原因、社會原因、文化原因

縱向：問題的表現／原因／措施：

多層次的分門別類

第四步：概括主要內容。

這里又一個八股模式，或稱萬能模式，簡稱四句話。

1.材料反映了??問題／反映的主要問題是??／說明了一個重要現象：

2.這個問題主要表現在：／這些問題主要體現為：／這個問題主要有以下幾個表現：

3.造成這些問題的主要原因是：／主要是以下問題導致了這些現象的發生：／造成這個問題的原因是多方面的：／何以如此呢？／原因何在？(注意設問句的使用)4.黨和政府／各級政府／相關部門應該采取相應措施及時克服這些問題：／對這些問題的防治應該是多方面的：／必須采取有效措施防止類似問題再度發生。(大多數時侯沒有這一部分)

如果能夠從這個思路出發，這一部分就不會失分太多。要按照這個模式，盡可能的把關鍵詞寫進概括當中，即使邏輯性差也不太要緊，這一部分完全是按點給分。一般有十個左右的要點，根據閱卷的經驗，能找到6-7個要點已經是很不錯了。因此，一定要在有限的字數內多寫關鍵詞，而不是在組織文字上浪費時間。

二、提出對策的基本套路

提出對策的過程就是決策的過程。要想提出正確的對策，決策的過程就要嚴格按照程序進行的。從理論上來說，決策程序包括以下內容：

第一步，診斷問題所在，確定決策目標；

第二步，收集盡可能完備的資料與信息，為制定決策提供充分的信息保障；

第三步，依據盡可能完備與可靠的信息，對發展的趨勢變化做出準確的預測；

第四步，擬定各種可行的備選方案；

第五步，對各種備選方案進行可行性與不可行性評價；

第六步，從各種備選方案中選出最優方案。

第一步根據矛盾特殊性找出問題根源

依據矛盾的特殊性原理，通過分析特定事實的現狀，主要是分析其存在的負面問題，在此基礎上找出這些問題產生的原因，這是提出正確對策的前提和關鍵。更清楚地說，這里面實際上分為兩個步驟：

首先，要根據材料找到特定社會現象表現出來的消極負面影響。這部分工作實際上在前面閱讀材料和概括主要內容時已經完成。

其次，根據對這種消極負面影響的分析，找到其產生的原因。

(一)因果分析——查找問題根源的基本辦法

追根溯源的因果分析法是查找問題原因的根本方法。運用辯證思維找到問題產生的各種原因，深層挖掘問題產生的根源，這是能夠對癥下藥的提出解決問題的對策的前提和關鍵。

在尋找原因的過程中要善于運用辯證思維分析。辯證思維分析就是在認識問題和分析問題時，從客觀實際出發，而不是從現成的理論出發；用發展的眼光，歷史地看問題，而不是僵化靜止地看問題；用普遍聯系的觀點看事物，而不是簡單孤立地看事物。具體包括兩個方面：

一是要堅持重點論，即要抓住事物的主要矛盾，抓住問題產生的根源。

二是要堅持兩點論，進行多項求異分析。在尋找問題根源時不但要抓住事物的主要矛盾，也要看到事物的非主要矛盾；不但要看到內部性矛盾(內因)，還要看到外部性矛盾(外因)。產生某個社會現象或問題的原因往往是多方面的，多角度的，有政治原因、經濟原因、文化原因和社會原因等等。因此，要全面地、多方位地進行原因分析。根據歷年公務員申論考試的情況和對未來考試的分析預測，我們認為常用的因果分析方法主要有以下三種：

1.內外因分析

內外因分析是我們在提出對策和論證對策時最常用的一種方法。我們知道，內部矛盾是事物發展的內因，外部矛盾是事物發展的外因。內因是變化的根據，外因是變化的條件，外因通過內因其作用。內因和外因相互依存，在一定條件下相互轉化。熟練掌握內外因的辯證關系原理對迅速找到解題思路具有事半功倍的作用。另外，關于“標本兼治”的提法實際上也是對內外因辯證關系原理的運用。

2.利益分析，即主體分析

利益分析方法是馬克思主義最主要的方法論之一。馬克思主義認為對利益，尤其是物質利益的追求，是一切社會矛盾運動和發展的最終動因。把歷史唯物主義的物質利益原則轉化成考察社會現象的方法論，這就是利益分析法。利益分析法是研究人類社會現象的根本方法。人的需要經過社會關系的過濾和滲透，就表現為人的利益。需求產生利益，利益引發動機，動機支配行為，行為導向利益目標。當行為主體的某個特定利益目標實現以后，則會產生新的需要，派生新的利益要求，引發新的動機并支配新的行為，導向新的利益目標，如此循環往復，這就是人的思想行為源于利益而又指向利益的規律。利益分析法尤其適用于社會中利益矛盾問題的解決。例如，當前構建社會主義和諧社會的根本措施就是要構建有效協調各方利益的利益協調機制。使用利益分析法的前提是主體分析。只有找到利益主體，才能明確各方的利益需求，從而找到滿足不同主體的合理利益需求的途徑，最終解決社會矛盾。3.多角度分析

辯證唯物主義認為，矛盾是多樣的，產生某個社會問題的原因往往是多方面的，多層次的。因此，我們在分析問題時，應當從不同的方面和不同的角度對矛盾的原因展開分析。其中要涉及到政治原因、經濟原因、文化原因和社會原因；要分析現實原因，還要分析歷史原因；要分析內在原因，還要分析外在原因等等?？傊且娴亍⒍喾轿坏乜创龁栴}產生的原因。需要補充的是，我們這里所說的多維度的原因分析，并不是指一對矛盾中必須涉及到上述的所有方面，而是提醒各位考生對問題的分析應盡可能的全面到位。

第二步利用矛盾普遍性借鑒“萬能八條”

矛盾的普遍性原理告訴我們，矛盾不但具有特殊性，而且具有普遍性。任何事物不但具有不同于其他事物的個性，而且具有與同類事物在本質上類屬的共性或一般性。個性與共性、特殊性與普遍性相互依存，相互蘊含，在一定條件下可以相互轉化。我們對事物的認識水平不能總停留在對個性的層面上，必須善于從事物的個性中升華出共性，從特殊性中抽象出普遍性，這也是從感性認識上升為理性認識的過程，在這個過程中需要運用分析、歸納等邏輯方法。正是基于這樣的哲學認識，我們在借鑒決策學的相關理論，參考大量政府文件報告中關于解決實際問題的對策措施，對各種對策措施進行了歸納概括之后，提出了解決問題、提出對策的“萬能八條”。這對于解決各種具體問題來說具有普遍性的指導意義。

（一）“萬能八條”詳解

1．領導重視、提高認識

（1）根據

一個組織中的領袖和權威在團隊中具有不可替代的靈魂作用。領袖和權威對事件的態度對于事件的解決具有重大的推動或阻礙作用。在我國，政府中主要領導，尤其是一把手，對于某件事情的關注程度更是直接關系到此事解決的速度。溫總理為農民工討薪，以及由此產生的“清欠風暴”就是最好的社會例證。實際上，這樣的例子不勝枚舉。因此，在任何時候，解決某項具體問題或某重大社會問題，領導重視都是基本的前提和基礎。同時，“思想是源頭”，解決問題不但需要領導重視，更加需要組織中所有人對該問題提高認識，密切關注。

（2）具體措施舉例

實行一把手負責制

建立和完善引咎辭職制度

建立健全領導問責制度

把??納入議事日程

加強對問題的調查研究，從源頭上理清??問題的來龍去脈。

增強??的意識

倡導??的理念

各級領導干部要高度重視，樹立正確的政績觀，密切關注??問題。

2．加強宣傳，營造氛圍

（1）根據

俗話說，“雄筆一支抵萬軍”，槍桿子和筆竿子都是政府管理國家的重要手段。記者通常被稱為“無冕之王”，正是由于媒體和輿論蘊含了無窮力量。媒體不但可以創造巨大的經濟效益，而且可以創造巨大的社會效益。孫志剛事件如果沒有媒體的介入，就不會有我國救助制度的徹底改革；如果非典發生時，沒有《南方周末》關于鐘南山院士坦承非典真相的報道，非典造成的后果可能更加難以想象；如果沒有《共同關注》欄目對多名貧困大學生的關注，可能就沒有今年這么濃烈的關注貧困大學生、幫助貧困大學生的社會氛圍。因此，要想使某個社會問題盡快的被解決，迅速的引起整個社會的注意力，除了依靠媒體，依靠各種形式的宣傳之外，可能別無他法。黨和政府歷來也非常重視宣傳工作，力求牢牢地把握大眾媒體和宣傳工具的主動權。黨和政府充分利用媒體傳播面廣、迅速及時、強大的影響力來宣傳自己的宗旨、方針，通過媒體營造強大的輿論氛圍，以便于統一群眾思想，提高認識，從而有利于迅速推動工作。

（2）具體措施舉例

電視、報紙、網絡等媒體要通過各種形式宣傳??，提高廣大人民群眾對??的認識

輿論關注

實行典型示范

社會示范

在全社會營造關于??良好的文化氛圍

3．教育培訓、提高素質

（1）根據

人是各類社會活動的主體，人的各種素質的高低決定著其所從事的各類社會活動的成功與否。要想有效減少各類安全事故，就必須提高各類從業人員的職業技術素質；要想從根本上解決三農問題，就必須提高廣大農民群眾的思想文化素質和科學技術素質；要想有效提高各級政府管理公共事務的能力就必須加強對廣大領導干部公共管理方面的教育培訓。在教育培訓業日益成為朝陽產業的今天，對相關人員加強教育培訓，提高他們的相關素質是解決相關問題的必由之路。

（2）具體措施舉例

通過??教育培訓，提高廣大領導干部的??素質

通過??教育培訓，提高廣大工作人員的??素質

通過??教育培訓，提高廣大人民群眾的??素質

4．健全政策法規、完善制度

（1）根據

“制度是第一生產力”，制度至關重要。這是因為，好的規則和制度能夠促進社會協調和整合；能夠界定權利邊界和行為空間；能夠促進經濟效率和實現資源分配；能夠為物質資源和精神價值提供保障；制度還有利于人們在存在不確定性和風險的環境下，形成穩定的預期和特定的認知模式，從而有利于指導個人和組織行為。因此，依靠制度和規則能夠很好地解決一些看起來不可能的事情。例如，一個分粥的故事就能非常形象地說明規則和制度的重要性。

辛向陽在《誰能當中國的企業家？》一書中講了一個十分有趣的分粥故事。

有7個人組成的小團體，他們每個人都是平等的，但同時又是自私自利的。他們想通過制度創新來解決每天的吃飯問題——要在沒有計量工具或有刻度的容器的狀況下分食一鍋粥。大家發揮聰明才智，試驗了很多種辦法，多次博弈后形成了以下諸種規則：

規則一：指定一個人負責分粥事宜，成為專業分粥人士。很快大家發現，這個人為自己分的粥最多，于是又換一個人，結果總是主持分粥的人碗里的粥最多最好，權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗，在這碗稀粥中體現得一覽無余。

規則二：指定一個分粥人士和一名監督人士，起初比較公平，但到后來分粥人士與監督人士從權力制約走向“權力合作”，于是分粥人士與監督人士分的粥最多。這種制度失敗。

規則三：誰也信不過，干脆大家輪流主持分粥，每人一天。這樣等于承認了個人有為自己多

分粥的權力，同時又給予了每個人為自己多分粥的機會。雖然看起來平等了，但是每人在—周中只有一天吃得飽而且有剩余，其余6天都饑餓難挨。大家認為這一制度造成了資源浪費。

規則四：大家民主選舉一個信得過的人主持分粥。這位品德尚屬上乘的人開始還能公平分粥，但不久以后他就有意識地為自己和溜須拍馬的人多分。大家一致認為，不能放任其腐化和風氣的敗壞，還得尋找新制度。

規則五：民主選舉一個分粥委員會和一個監督委員會，形成民主監督與制約機制。公平基本上做到了，可是由于監督委員會經常提出各種議案，分粥委員會又據理力爭，等分粥完畢時，粥早就涼了。此制度效率太低。

規則六：對于分粥，每人均有一票否決權。這有了公平，但恐怕最后誰也喝不上粥。

規則七：每個人輪流值日分粥，但分粥的那個人要最后一個領粥。令人驚奇的是，在這一制度下，7只碗里的粥每次都是一樣多，就像用科學儀器量過一樣。每個主持分粥的人都認識到，如果7只碗里的粥不相同，他確定無疑將享用那份最少的。

這就是規則。規則的確至關緊要，它比技術更重要。

而管理學中“熱爐”法則則能說明制度對于人們行為的約束作用：

①熱爐火紅，不用手去摸也知道爐子是熱的，是會灼傷人的——警告性原則。領導者要經常對下屬進行規章制度教育，以警告或勸戒不要觸犯規章制度，否則會受到懲處。②每當你碰到熱爐，肯定會被灼傷。也就是說只要觸犯單位的規章制度，就一定會受到懲處。③當你碰到熱爐時，立即就被灼傷——即時性原則。懲處必須在錯誤行為發生后立即進行，決不拖泥帶水，決不能有時間差，以便達到及時改正錯誤行為的目的。④不管誰碰到熱爐，都會被灼傷——公平性原則。

（2）具體措施舉例

建立健全各項制度（法律），做到有法可依

激勵制度

利益相關制度

分工制度

規則制度

懲罰制度

決策制度：包括社情民意反映制度、社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度、決策的論證制和責任制

5．組織協調、形成機制

（1）根據

政府的管理就是要通過組織協調，對各種資源進行分配與整合，使各個職能部門能夠相互配合，相互協調，進而推動工作的順利開展。當前的城管工作需要依靠公安、工商、稅務、城管、市政等部門的聯合執法，文明辦網工作則需要依靠公安、文化、通信、工商等部門的齊抓共管。

在解決社會問題時，我們不但需要組織協調，更加需要形成機制。我們常說的與“機制”相近的含義是指做事情的方式、方法等，但又不等同于這個意思。簡單地說，機制就是制度加方法或者制度化了的方法。為什么要形成機制呢？首先，機制是經過實踐檢驗證明有效的、較為固定的方法。所謂有章可循，機制具有較大的穩定性。例如，黨建的工作機制，不因黨組織負責人的變動而隨意變動，而單純的工作方式、方法是可以根據個人主觀意愿隨意改變的。其次，機制本身含有制度的因素，并且要求所有相關人員遵守，而單純的工作方式、方法往往體現為個人做事的一種偏好或經驗。所謂萬眾之法，機制具有較大的普遍性。例如監督機制，它既指人人必須遵守的制度，也應該包括各種監督的手段和方法，只有二者結合起來才能發揮作用。第三，機制是在各種有效方式、方法的基礎上總結和提煉的，而方式、方法往往只是做事的一種形式和思路。機制一定是經過實踐檢驗有效的方式方法，并進行一定的加工，使之系統化、理論化，這樣才能有效地指導實踐。而單純的工作方式和方法則因人而異，并不要求上升到理論高度。第四，機制一般是依靠多種方式、方法來起作用的，而方式、方法可以是單一起作用的。例如，建立起各種工作機制的同時，還應有相應的激勵機制、動力機制和監督機制來保證工作的落實、推動、糾錯、評價等。建立完善的機制，才能使黨的建設穩步發展，保持長久的活力。（2）具體措施舉例

形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的科學決策機制

預防應急機制（編制應急預案，增加人力、物力、財力儲備）和保障機制

組織機制、協調機制：包括派工作組／成立專門機構／增加人員等等

建立完善各種監督機制

形成信息的反饋機制

6．增加投入、依靠技術

（1）根據

馬克思主義認為，物質生產實踐是人類社會存在發展的基本前提。子曰：“足食，足兵，民信之矣?！笨梢?，物質上的滿足是民心和社會秩序得到保證的基礎。相反，資源的有限性，物質條件的不足都可能引起社會的不穩定。當前城鄉差距、區域差距、環境污染、社會保障等熱點問題產生的一個重要原因就是投入不足。

對于環境治理、節約能源等一些具體的、不可抗拒的技術性問題來說，依靠技術層面的具體措施就是必不可少的了。

（2）具體措施舉例

在??方面，大力增加財政投入

增加對??的財政和貸款支持

依靠??技術，解決??問題

7．加強監管、全面落實

（1）根據

盧梭說過，“絕對的權力導致絕對的腐敗”。權力之所以走向腐敗就是因為缺乏必要的監督。在很多情況下，許多社會問題的出現不是因為無法可依，而是因為有法不依、執法不嚴、違法不究。由于監管不到位，法律法規往往在執行過程出現走形的情況，往往是“一個重點班倒下了，千百個‘特長班’、‘實驗班’站起來”。因此，加強監管、全面落實稱為解決任何一個問題的必備措施。

（2）具體措施舉例

加強社會監督（群眾監督），設立舉報熱線（舉報信箱）

媒體監督（輿論監督）

領導（上級）監管

建立完善系統嚴格的評價、考核的指標體系

加大整頓力度

違法必究，執法必嚴：嚴厲查處和懲處責任人

發現問題及時糾正，對頂風違紀的行為從嚴查處，絕不姑息。

有權必有責，用權受監督，違法要追究（強調制權）

十六大提出：“要加強對權力的制約和監督，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策到執行等環節加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。”

8.總結反思、借鑒經驗

（1）根據

我們解決問題的思路來自何處？無外乎來自自身或者外部。來自自身就是靠平時的積累、靠總結反思，正所謂人不可以在同一個地方跌倒兩次，理性的人總是具有反思和憂患意識的，通過不斷的試錯積累最終獲得成功；來自外部的經驗就是借鑒他人長處，正所謂他山之石，可以攻玉。

（2）具體措施舉例

總結??的經驗教訓

借鑒國內外的各種先進經驗

（二）關于“萬能八條”需要強調的一個問題

我們提出的“萬能八條”體現了矛盾的普遍性，但是我們決不能忽視矛盾的特殊性，在提出對策時要把辯證思維和發散性思維相結合。俗話說，“有的放矢”、“一把鑰匙開一把鎖”、“一個蘿卜一個坑”，我們在強調矛盾的普遍性，重視“萬能八條”的同時，必須重視矛盾的特殊性，注意運用發散性思維，具體問題具體分析，針對不同的社會問題靈活地提出解決問題的各種策略。所以從這個意義上說，“萬能”是相對的，而不是絕對的，要注意組合應用。實際上，所謂的“萬能”應該這樣來理解：“萬能八條”其實不是萬能的，但沒有“萬能八條”是萬萬不能的。因此，在提出對策時，思維要發散，可以參照“萬能八條”，但千萬不能照搬照抄，使“萬能八條”變成了一種教條，更不能被其束縛住我們的思維，要根據實際問題的具體情況提出對策，“萬能八條”中提到的內容，能用則用，如果不合適，也沒有必要面面俱到。

三、申論文章的寫作套路

（一）申論文章的類型

申論就是“申而論之”?！吧辍笨梢岳斫獬缮晔?、申明、引伸，“論”則是議論、論說、論證。申論就是針對特定事實提出對策并展開論述，表明自己觀點或言論的文章。申論要求在準確把握一定客觀事實的基礎上，作出必要的說明和引伸，然后發表中肯見解，提出方略，進行論證。

申論文章是特殊的議論文。

（二）申論文章的三要素

1.論點：

1.1確定論點的方法和步驟(立意)：

總的原則，整體性原則，把申論試題看作統一的整體，從閱讀材料開始就要有問題意識，對于材料反映的問題現狀、問題原因、解決對策有整體性把握。

⑴、仔細審題

①審明問題的類型方式：議論文／建議／報告／請示／講話稿

②審出限制條件：論述的內容(重點分析原因還是對策)／虛擬身份／字數(不超過／多于／左右等等)

⑵、確定論點的原則

①高遠：要有政治高度，結合理論熱點

②概括：選擇一個具有概括性的論點，不要拘泥于細節，大題小作，否則容易跑題、偏題。

③正確：堅持正確的政治價值選擇，立足人民的政治立場。論點正確是議論文的起碼要求。

④鮮明：贊成什么，反對什么，要非常鮮明，不能模棱兩可，含混不清。

⑤新穎：論點盡可能新穎、深刻，能超出他人的見解。但是這一點很難，不能強求，從閱卷的要求來說，這是錦上添花的事情。

⑶.突出論點的方法：

前后照應

①文章的題目就是論點

②第二段單獨成段，點明論點。第一段概述材料的主要內容，緊接著第二段要點明論點。

③文章的每個分論點要扣住總論點，每段開頭或結尾回扣總論點。

④最后一段總結總論點

當然，這幾處照應最好不要單調地重復論點，應注意用靈活的語言進行表述。

2.論據：

事實材料：具體的事例／概括的事實／統計數字／親身經歷和感受

理論材料：經典著作／至理名言／民間的諺語和俗語／科學上的公理、規律等等

3.論證：

3.1論證的方法：最根本的就是因果析理，或句話說，就是提出的論點就是一個問題，要試著回答這個問題。

⑴、例證：最常用，從材料中找

材料要和中心保持一致／有代表性／引申材料，發掘材料的深意

⑵、引證：靠積累，有時也可從材料中找

⑶、理論論證：

演繹推理，找原因，講道理

多角度論證：有利于經濟上／政治上／文化上；對國家／社會的作用；

⑷、假設論證：(條件析理)非常好用

如果不??，那么就會??

只有??，才??

⑸、比較論證：

橫向：此事和彼事，個別事物和一般事物之間的比較。識別是非優劣、論證論點和揭露或分析現實事物之間的矛盾的一種有效的說理方法。

縱向：按時間，對事物發展的不同歷史階段的聯系和比較

對照：正反對照

還有比喻論證、歸謬論證等方法，由于在申論考試中不經常使用，不再詳細論述。

3.2申論文章的結構

3.2.1三段式結構

提出問題(怎么了)：概述材料、引出論點；1-2段分析問題(為什么)：分析原因；解決問題(怎么辦)：解決方案

3.2.2總分式結構

總：概述材料，提出總論點；分：分論點；總：總結全文，升華主題

3.2.3起承轉合式結構(總分結構的一種特殊形式，側重只分析原因或措施的文章)

起：概述材料，引出論點；承：正面，展開，拓寬；轉：反面，換角度；合：總述觀點，結尾，扣題，收束全文這幾個結構不是相互獨立的，而是內在聯系的，三段式是總的思路，尤其適合于建議和報告的文體，總分式是具體的論證結構，起承轉合式是總分式的特殊形式。

4.申論文章的五個得分突破點

4.1提綱或框架

審題、立意后不要馬上動筆，要進行充分的構思，寫出提綱。即理清思路，建構框架，完成布局。這是最為關鍵的?？忌煽兊母叩驮诳紙錾夏懿荒芰幸粋€寫作提綱，我想各位要考出好成績要先寫好一個提綱，提綱是筋骨，提綱是藍圖，提綱是寫好文章的關鍵所在，議論文的提綱第一是標題，標題是龍的眼睛，必須有神，反映文章主題的緊扣中心，這是好的標題。好處是：心里有數，便于控制；快速成文；不跑題。梳理思路，策劃提綱是一個比較困難的過程，也是一個比較費時間的過程，但一定不能省略，有道是：磨刀不誤砍柴功！

提綱的內容(文章的框架)

1.標題2.開頭／總論點3.分論點及其對應的材料／每一段的開頭和結尾4.論證結構5.結尾

4.2標題：標題必須是中心論點，或者反映中心論點。主題力求醒目、簡練。

(1)回避總論點的萬能標題

由??現象引發的思考、??問題引發的思考、??問題帶來的啟示、對??現象的反思、反思??現象、透視??現象、為??開“方”抓“藥”

例：《由突發公共事件引起的思考》、《對承德扶貧模式反思》、《以科學發展觀統領招商引資工作》

(2)表達總論點的題目：①介詞短語式：以科學發展觀統領??

②動賓式：動詞+賓語，如：樹立??觀、開創??局面

例：《樹立以人為本的安全觀》、《轉變政府職能，切實依法行政》、《多管齊下，切實維護社會公正》

③主謂式：主語+謂語，如：??的核心是??、??的關鍵在于??

例：《利用外資的關鍵在于提高質量》、《追求有質量效益的速度是經濟工作的重點》

4.3開頭：最好是單刀直入，簡單明快，開門見山，直接揭示文章主題。文章的成敗，判卷老師的感受就是開頭第一段的論點，最大的要求就是簡單明快。

1.開頭的結構：一般有三層，第一層交代文章的事件提起，根據材料得到某年某月某日在某地發生了某某事件，這樣寫非常自然具體。第二層、揭示主題，由某問題看出相當嚴峻。第三層、談主題的影響或危害。第一層事件，第二層主題，第三層影響或危害。第三層視情況而定。一段也可，兩段也可，最好是一段

2.開頭常用的方法：1敘開(最常用)：概述申論材料的主要內容或反映的主要問題引出文章。2引言：名人名言，引出論點。3設問：萬能句式：近年來/目前/最近一段時間，XX現象/情況頻繁出現/形勢嚴峻，導致／造成??。究其原因，則存在多個方面??由此/針對以上導致??原因，我們認為??迫在眉睫／應當提上議事日程／應該重視??／我們必須??

4.4結尾：結尾關鍵是言簡意賅情真意切，給人回味。

常用詞：綜上所述／總而言之／從以上的分析我們知道／從以上的分析我們看到等等。

方法：三層：第一層概括總結，收束全文；第二層強調和深化主題，把第一段的話翻新，從反面來說也可以，不這樣做的話怎么怎么樣，三兩句話總結全文：第三層提出希望或者發出感慨。結尾的萬能句式：有效解決看病難、看病貴的問題／解決農民工問題／解決上學難、上學貴的問題／建設資源節約型、環境友好型社會??對推動我國經濟社會發展轉入科學發展軌道、走上社會和諧之路，推進全面建設小康社會，意義重大而深遠。

過渡：

1.材料反映了??問題。／反映的主要問題是??／說明了一個重要現象：

2.這個問題主要表現在：／這些問題主要體現為：／這個問題主要有以下幾個表現：

3.造成這些問題的主要原因是：／主要是以下問題導致了這些現象的發生：造成這個問題的原因是多方面的：／何以如此呢？／原因何在？(注意設問句的使用)

4.黨和政府／各級政府／相關部門應該采取相應措施及時克服這些問題：

4.5公文式申論文章

一、講話稿1.特點：權威性：貫徹上級的指示精神，實施本級的決定，對分管的工作提出指導性意見：思想性：領導講話一定要有理論色彩；周全性：考慮到方方面面，講問題要全面鼓動性：激勵和調動各方面的積極性；對象性：

2.結構：⑴標題(多為主題句)

⑵稱謂(同志們／先生們、女士們／朋友們等，視具體情況而定，盡量全面)

⑶主體①開頭：開門見山，提出問題／簡要概括講話的背景、目的、任務

②為什么：分析所講問題發生的原因

③怎么樣：提出措施

④結尾：強調主題／表示態度／表示感謝／抒發感情／展望未來

二、公文：意見：無行文方向

報告：上行文(概述內容要詳細)主要工作內容和工作經驗

請示：上行文(請示內容要詳細)

通知：下行文(通知政策要詳細)

通用結構：⑴標題(多為主題句)、⑵主送機關(可以省略)、⑶主體

①概述問題②分析原因③提出對策⑷結尾：需請上級機關批準、批復或予以批轉等

⑸制發機關與成文日期 申論80分萬能模板

寫 作 套 路

[題目]

1、簡明扼要，抓住材料的主旨

2、從小切入，切忌假、大、空

3、長短合適，最好不要加副標題

比較好的題目[例]“處處留意皆民生”、“圓城市低收入家庭安居夢”、治理網吧既要治“吧”也要治“網”、“獻禮工程”當休矣、網上掃黃要建立長效機制。

比較差的題目[例]“加快縣域經濟創新步伐”、“加快推進以改善民生為重點的社會建設” [正文] 文章第一部分

★開頭方法：開篇點題，陳述現象、闡明危害和解決好的意義

隨著我國經濟持續快速發展。。問題日漸凸現出來，在社會經濟和國家安全中的位置越來越突出。問題主要表現在……………..;……………….;………………..;……………….。

目前產生的。。問題逐漸進入人們的視野，已引起人們的高度關注，成為社會的熱點問題，引起強烈反響，如果該問題不能得到及時和妥善地解決，直接影響到人民群眾的根本利益，必影響到經濟的發展，社會的穩定，影響到黨和政府在人民群眾中的光輝形象，進而影響到建設小康社會和構建社會主義和諧社會。（這些套話要因情況而定）

文章第二部分

★第二段主要敘述問題產生的原因。一般從材料給出的現象從中分析就能得出結論，下面就近期熱點問題為例加以說明，不外乎根據材料從以下角度進行展開分析

“冰凍三尺非一日之寒”，造成以上問題的原因是多方面的、深層次的，我認為主要有以下幾點：

首先，政策體制不完善。（結合材料）

其次，國家財政投入力度不夠。（結合材料）

再次，法律法規制度不健全。（結合材料）

最后，社會重視程度不夠。。（結合材料）

醫療體制改革：醫療衛生服務特殊性和群眾必需性，不同于其他服務行業；以藥養醫，藥廠和醫院自主經營，自負盈虧，獨立核算；醫療制度不完善，管理不到位；醫療服務市場化，利益驅動；醫風醫德有待提高；群眾社會醫療保障體系不健全；農村醫療衛生事業欠發達，投入不夠，條件差，設備少，水平低，缺少專業人才，缺少重大疾病預防，控制機構和衛生監督機構

三農問題：即農村、農業、農民問題。城鄉二元化的歷史原因；農民與城鎮居民待遇不同；社會保障體系沒有覆蓋到農民；看病難，就業難，上學難，三難為題在農村體現尤為突出；農民工流動頻繁，職業不穩定，收入相對較低，文化素質、安全意識、自我保護意識普遍不高；農村公共服務缺乏，農業受氣候影響極大，收益難以實現保障，入不敷出；

貧富差距：區域性差異、行業性差異、城鄉間差異、個體間差異；宏觀政策、市場機制、法律體制不健全、制度不規范導致；不公平現象

安全生產：安全意識淡??；安全監管工作不到位、安全監督工作不徹底、執法檢查工作走形式；重效益輕安全；生產技術含量不高；生產設備落后；從業人員專業素質和技術水平有待提高；錢權交易；權利尋租

房價調控：土地審批、調控政策失衡；政府操盤；地方政府以擴大建設為政績，為開發商充當保護傘，開發商無規劃搞開發；信貸體系松懈；住房供應結構不盡合理；房價上漲使一部分人以購房為投資導致房價上漲的惡性循環；炒房團

生態保護：水、大氣污染；草皮、林區沙化；環境惡化，物種減少；淡水資源銳減；自然災害造成巨大損失；人類賴以生存的自然環境；人均資源不足；

節約型社會：人口眾多，人均資源占有量不足；能源需求影響經濟持續穩定發展；經濟增長方式粗放；高耗能、低效率、污染重；生產、建設、流通、消費領域浪費資源現象嚴重；資源對外依存度上升；

和諧社會：城鄉不和諧；地域不和諧；階層不和諧；城鄉二元化；分配制度不健全；不公平現象；社會保障制度

資源與可持續發展問題：可持續發展是資源與經濟增速矛盾所決定的；生產力發展造成對生態破壞，大自然帶給人類的災難；人與自然和諧相處；保持經濟快速穩定發展和構建和諧社會的必然要求；

弱勢群體：自身條件所致；社會條件限制；經濟發展不平衡；分配制度欠合理；保障制度不健全；法律保障不到位；監督監管不落實

循環經濟：經濟快速持續發展與保護生態環境相協調的必然要求；節能降耗（可參照資源與可持續發展問題依據材料進行分析）

文章第三部分

★第三段可參考以下方面提出解決方案，注意要以對應第二段提出的分析為主，以外再提出自己的觀點

1.各級黨委和政府要堅決深入貫徹落實科學發展觀、站在建設社會主義和諧社會首善之區的高度，把……納入重要議事日程，加快推進。。建設，并建立和完善引咎辭職制度建立健全領導問責制度，嚴格責任落實。

2、要做好。文章，增加財政投入力度，確保。。機制的平穩運行

3、要建立健全各項制度（法律），做到有法可依，有法必依。對。。行為予以嚴厲的制裁和處罰，嚴重者追究其刑事責任。

4、加大行政執法力度，深入開展。。專項整治活動，對于。。行為予以一票否決。違法必究，執法必嚴，嚴厲查處和懲處責任人發現問題即使糾正，對頂風違紀的行為從嚴查處，絕不姑息。

5、廣泛宣傳，全民動員，充分發揮報刊、廣播電視、網絡等各類媒體的輿論導向作用，大力宣傳。。的作用和意義，形成全民參與的良好氛圍。

6.加強社會監督和群眾監督，設立舉報熱線、舉報信箱。新聞媒體要對。。行為大膽揭露，公開曝光，使。。無藏身之地，要把。。工作置于人民群眾和社會輿論的監督之下。

醫療體制改革：醫、藥行業分開，降低藥價；院務公開，采取監督、舉報措施，發揮輿論監督作用；醫療衛生服務隊伍專業素質提高與思想道德建設并重；加大政府投入，以農村為重點；建立一個覆蓋全民，一體化的醫療保障體系；完善社會保險制度；加大衛生常識宣傳力度，動員全民和全社會的共同參與

三農問題：擺脫戶籍制度束縛；加大政府投入力度，提高農民收入，以基礎設施建設為重心加快城鎮建設步伐；加強包括勞動就業、醫療保險、工傷保險和養老保險在內的社會保障體系建設，對在外謀生和生活的農民工提供更多就業機會，更便利的條件，對滿足一定條件的可以適時納入城鎮保障體系之中。

貧富差距：分配制度改革；加大政府投入；健全社會保障制度；限高保低；稅收杠桿調節；公平分配；公平競爭；消除貪污腐敗現象；消除不公平現象；完善監管制度；發揮輿論導向作用

安全生產：端正思想，提高認識；普及安全常識和技術知識；規范生產單位生產行為；規范相關行業（安全評價、咨詢、檢驗檢測等）行為；執法監督；定期與不定期檢查、專項治理整頓；輿論監督；安全保障制度；安全納入企業績效評價標準；

房價調控：嚴格審批土地征用，控制土地一次性出讓規模；提高信貸利率；增加經濟適用房供給，抑制高價位住房開發；對房產開發、保有和交易環節提高稅率；杜絕形象工程；提高房產市場準入門檻；加強房產市場整頓監管，清理建設相關亂收費項目；控制建筑成本；規范銷售行為；信息引導；價格檢測調控

生態保護：人口管理；資源管理；生態建設；環境保護；嚴格控制高耗能、重污染行業上項目，提高行業準入標準；監督管理；退耕還林；畜牧業采取游牧方式；可持續發展與科學發展觀；控制人口增長；提高人口素質

節約型社會： 加大宣傳力度，增強節約意識；抓住薄弱環節，依靠技術進步，推進系統優化，節能降耗和產業結構調整緊密結合；嚴格控制高耗能、重污染行業上項目，提高行業準入標準；對不合格、超標行業加強清理整頓；加強監督管理；法律保障；建立完善的企業、政府績效評估體系，將能耗標準納入其中；

和諧社會：制度創新；調整社會結構；利用社會組織實現社會和諧；實現階層間和諧；收入分配制度；社會保障制度；

資源與可持續發展問題：經濟結構戰略性調整；人口和資源管理；生態建設和環境保護；發展經濟兼顧環保；環保與個人利益沖突；倡導節能環保的生活方式和消費理念；以科學發展觀統領經濟社會發展全局

弱勢群體：勞動力市場；勞動保障；社會保障制度；社會救助機構；監督監管；法律保障；社區扶持作用；經濟杠桿調整分配比例；縮小分配差距；建立穩定、發展、和諧的發展機制；

循環經濟：可持續發展、科學發展觀；宣傳力度；相關知識普及；科技投入；全民動員；以科學發展觀統領經濟社會發展全局

文章第四部分

該問題的妥善解決與否關系到人民群眾的生命財產安全，關系到全面建設小康社會的大局，關系到構建社會主義和諧社會，我相信在黨和政府的正確決策和領導下，在全社會的共同努力下，這個問題一定能夠得到徹底解決。（結合材料，表表決心）

申論文章十佳開頭

一、申論文章開頭之鋪開型

文章的開頭采用鋪開型必須根據題意要求和對議論事物的感受，有自己精辟的卓見，并形成判斷，已提煉出了文章的論點。也就是說，下筆前已經成竹在胸，心中有底。第一段文字，作者對論述的中心已經十分明確。一點一點鋪陳開來。此所謂“開門見山 落筆扣題”。

經典開頭一：2007年中央機關及其直屬機構錄用公務員考試《申論》

參考例文《命 脈》

土地是農民主要的生產資料，是農民生存的保障。但是，近年來，隨著我國城市化進程加快，大量農民集體用地被國家征用，而被征地農民的利益未得到有效的保護，嚴重影響了社會的穩定和發展。土地是農民的命脈，土地征用問題能否妥善解決，不但直接影響到農民的切身利益，也關系到整個社會經濟能否穩定持續健康發展?？梢哉f，解決好土地征用問題，既是建設小康社會的必然要求，也是構建社會主義和諧社會的本質要求。為此，我們必須采取措施切實有效保護農民利益，大力做好土地征用工作。

經典開頭二：2007年北京市(應屆)錄用國家公務員考試《申論》

參考例文《我國聽證會制度的出路 ——從我國聽證會制度的發展說開去》

聽證會制度的功能主要定位于決策的利益協調度、民主化方面。自從1998年，北京市政府實行價格聽證會制度以后，各種聽證會層出不窮，如：鐵路票價上下浮動聽證會、公園門票價格聽證會、鞭炮禁放聽證會、圓明園防滲工程聽證會、個稅起征點聽證會等等。至此，聽證會這種公眾參與影響社會政策的實踐模式，成為社會焦點。但是，近年來，在聽證會制度不斷發展的同時，也出現了一些需要注意的問題，聽證會制度有待進一步改進完善。

點評：鋪開式的文章就是為了讓讀者和閱卷人剛開始接觸第一段就知道你在寫什么開頭第一句話用敘述語言，進而用議論語言，即是用表示明確的肯定或否定意思的判斷句，直接把政策性的內容放在文章的開頭，然后在逐一打開“議論”的口子,所以,如果要用鋪開式的方法寫文章,必須開頭要開的好，展開議論只要有三種方法：正面議論、反面議論和正反對比論。正面論證即平鋪直敘、正面建立論點的方法，一般遵循“提出問題——分析問題——解決問題”的常用套路。

二、申論文章開頭之引用型

引用經典，彰顯底蘊。開頭引用警句、名言、詩句或俗語、諺語等來提高語言表達效果，能增強開端的氣勢，使人感到崢嶸、高遠，達到吸引讀者、突出中心的效果。

經典開頭三：2008年中央機關及其直屬機構錄用公務員考試《申論》

參考例文《人與自然》

近些年，我國經濟社會快速發展的同時，綠樹掩映、清水環繞的村莊和小山村明亮的月亮卻漸行漸遠。曾幾何時，“細雨魚兒出，微風燕子斜”，“稻花香里說豐年，聽取蛙聲一片”在很多地方已經成為人們的記憶。時至今日，大自然饋贈給我們的寶藏————怒江，又面臨水電開發的爭論。開發還是不開發？社會呼吁在經濟發展的過程中妥善保護生態環境，促進人與自然和諧，建設生態文明。

經典開頭四：2007北京市面向社會在職人員公務員考試《申論》試卷

參考例文《關于北京市城市攤販管理的思考》

馬路攤點一直是北京市城市管理工作的一個重點和難點，每次治理的結果都是“野火燒不盡，春風吹又生”。路邊擺攤的小商販，他們以低廉的成本、微薄的利潤經營，不但解決了自身生存的問題，而且滿足著城市中低收入者的生活需求。但是，一些馬路攤點的存在，也確實給北京市的市容市貌以及百姓的生活環境帶來了不利的影響。

過去，我們對城市攤販管理，大都采取沒收、罰款甚至取締的政策，但是這些政策的實施，并沒有從根本上解決城市攤販問題，反而加劇了城市執法人員和馬路攤販之間的矛盾對立，成為影響社會穩定的不和諧音符

點評：文章的開頭采用了“引言式”，文章的開頭一般要求就是要引人注目。引起評卷人員興趣，給人以耳目一新的感覺，本文的開頭引用唐朝詩人杜甫《水檻遣心》和宋朝詩人辛棄疾《西江月 夜行黃沙道中》里的詩句，引用詩句增加文章的可讀性，豐富了文章的內涵。例文二中引用了大家都爛熟于心的詩句這種開頭法不僅使你的文章表達顯得通俗易懂而且言簡意豐，而且能集中地表達文章的主旨，起到畫龍點睛的作用，使文章增色不少。

三、申論文章開頭之比喻型

文章的開頭運用“比喻”，這樣的開頭會使得語言表達的精確貼切，拿人們熟知的事物作比，具體形象地告訴讀者，使人消除晦澀之感，說理淺顯易懂，使人容易接受，這類比喻,大多著重于主、客體內部性質上的聯系，能化抽象為具體，使事物更加清楚明白，概括的抽象原理形象化，給人深刻的印象。

經典開頭五：2005年北京市(應屆)錄用國家公務員考試《申論》

參考例文《如何打造“奧運經濟”的可持續性發展》

奧運會無疑是棵巨大的搖錢樹，將給東道主的經濟發展帶來巨大的促進。與此同時，一定要充分考慮“奧運經濟”的可持續性發展，防止“奧運泡沫”的出現。奧運志愿者活動是奧運會的重要組成部分，它不僅關系到奧運會的成敗，而且對改變中國傳統的志愿者組織機制和社會觀念的意義更為重大。從現在開始，有關志愿者的宣傳、招募、培訓、組織工作也要立即實施。

經典開頭六：2006年江西省公務員考試《申論》

參考例文《創新是發展的源泉》

創新是民族進步的源泉，企業發展的關鍵。在國際競爭日益激烈的今天，只有加快自主創新，我們才能跟上時代前進的步伐，經濟社會發展才能獲得源源不斷的動力，實現新的超越。實踐已經證明沒有創新就沒有發展。

點評：申論中的比喻說明和文學作品中的比喻有所不同。這一點一定要注意，例文中的“奧運會”比作“搖錢樹”，“創新”比作“源泉”，這兩個比喻它畢竟不是文學作品中的描寫，它要求準確，但是不得夸張，雖然在文學作品中允許“燕山雪花大如席”這樣的比喻夸張，在申論文章中運用比喻的目的是為了形象說明事物形態特征，夸張了，就不能確切地表現事物。

四、申論文章開頭之對比型

對比是一種修辭手法。它通常把好和壞、善和惡、美和丑這樣的對立揭示出來,鮮明地顯示兩種矛盾對立事物的差別,讓人們在比較中得以鑒別。而新聞報道具有明確的導向功能,因此,在新聞報道中常常用到這一修辭手法。若使用得當,有時會出現意想不到的效果。

經典開頭七：2006年北京市(應屆)錄用國家公務員考試《申論》

參考例文《大力發展網絡綠色游戲》

作為一柄雙刃劍，網絡游戲一方面以其獨特的魅力吸引著越來越多的用戶，并且已成為一個新的經濟增長點；另一方面，由于網絡游戲市場缺乏規范引導，網絡游戲在取得令人矚目的成績的同時，也存在許多不容忽視的問題。主要表現為：一是網絡游戲產品中存在淫穢、色情、賭博、暴力、迷信、非法交易斂財以及危害國家安全等違法和不健康內容。二是經營模式雷同，產品類型單調，以打斗和練級為主的游戲產品占據了較大的市場份額。三是誘發一系列社會問題，影響缺乏自制能力的未成年人的身心健康。這些問題的存在嚴重損害了我國網絡游戲市場的健康發展。網絡游戲被許多家長指責為“電子罌粟”。網絡游戲產業的發展關系到很多層面，凈化網絡游戲單憑某個部門或是某個環節是無法做到的。網絡游戲制作商、網絡游戲運營商、相關監管部門、玩家、教育部門等應從各個環節共同努力，促進網絡游戲的健康發展，為青少年提供一個健康的網絡文化環境。

經典開頭八：2006年北京市社會在職公務員錄用考試《申論》

參考例文《完善傳統文化遺產的管理措施》

我國世界遺產內容豐富，歷史悠久，但傳統文化的保護問題形勢非常嚴峻。一方面這些文化遺產給我們的經濟發展提供了一定的拉力。另一方面，在帶動經濟法真的同時我們忽略了一些本質的問題。韓國搶注了“端午祭”，《無極》劇組破壞了天池、圓明園的兩處世界文化遺產的生態，節日日漸被忽視，文化古跡遭到嚴重破壞，古長城遺址被破壞等等事件為我們敲響了警鐘，保護傳統文化，急不可待！面對傳統文化遺產被忽視、被遺棄，甚至被破壞，人們大多會責備當事人的道德文化修養，但是，我認為傳統文化保護不力，更多是政府的責任。完善傳統文化遺產的管理措施是解決傳統文化保護不力問題的根本保證。保護傳統文化，政府部門要關注傳統文化的保護，從觀念上給予重視，從物質上給以支持，給傳統文化形式以展示的舞臺。

點評：例文的開頭都是對同一事物、現象的兩面性進行對比，這樣給文章開頭，是讀者和閱卷人看了，顯得非常的客觀，先對比，然后在進行議論，哪個更好，哪個更壞。這樣使觀點更加鮮明，立意更加深刻！

四、申論文章開頭之對比型

對比是一種修辭手法。它通常把好和壞、善和惡、美和丑這樣的對立揭示出來,鮮明地顯示兩種矛盾對立事物的差別,讓人們在比較中得以鑒別。而新聞報道具有明確的導向功能,因此,在新聞報道中常常用到這一修辭手法。若使用得當,有時會出現意想不到的效果。

經典開頭七：2006年北京市(應屆)錄用國家公務員考試《申論》

參考例文《大力發展網絡綠色游戲》

作為一柄雙刃劍，網絡游戲一方面以其獨特的魅力吸引著越來越多的用戶，并且已成為一個新的經濟增長點；另一方面，由于網絡游戲市場缺乏規范引導，網絡游戲在取得令人矚目的成績的同時，也存在許多不容忽視的問題。主要表現為：一是網絡游戲產品中存在淫穢、色情、賭博、暴力、迷信、非法交易斂財以及危害國家安全等違法和不健康內容。二是經營模式雷同，產品類型單調，以打斗和練級為主的游戲產品占據了較大的市場份額。三是誘發一系列社會問題，影響缺乏自制能力的未成年人的身心健康。這些問題的存在嚴重損害了我國網絡游戲市場的健康發展。網絡游戲被許多家長指責為“電子罌粟”。網絡游戲產業的發展

關系到很多層面，凈化網絡游戲單憑某個部門或是某個環節是無法做到的。網絡游戲制作商、網絡游戲運營商、相關監管部門、玩家、教育部門等應從各個環節共同努力，促進網絡游戲的健康發展，為青少年提供一個健康的網絡文化環境。

經典開頭八：2006年北京市社會在職公務員錄用考試《申論》

參考例文《完善傳統文化遺產的管理措施》

我國世界遺產內容豐富，歷史悠久，但傳統文化的保護問題形勢非常嚴峻。一方面這些文化遺產給我們的經濟發展提供了一定的拉力。另一方面，在帶動經濟法真的同時我們忽略了一些本質的問題。韓國搶注了“端午祭”，《無極》劇組破壞了天池、圓明園的兩處世界文化遺產的生態，節日日漸被忽視，文化古跡遭到嚴重破壞，古長城遺址被破壞等等事件為我們敲響了警鐘，保護傳統文化，急不可待！面對傳統文化遺產被忽視、被遺棄，甚至被破壞，人們大多會責備當事人的道德文化修養，但是，我認為傳統文化保護不力，更多是政府的責任。完善傳統考，試大網站收集文化遺產的管理措施是解決傳統文化保護不力問題的根本保證。保護傳統文化，政府部門要關注傳統文化的保護，從觀念上給予重視，從物質上給以支持，給傳統文化形式以展示的舞臺。

點評：例文的開頭都是對同一事物、現象的兩面性進行對比，這樣給文章開頭，是讀者和閱卷人看了，顯得非常的客觀，先對比，然后在進行議論，哪個更好，哪個更壞。這樣使觀點更加鮮明，立意更加深刻！

公務員申論寫作三種模式12~14頁

【申論范文模式一：探究式申論范文】 城市攤販管理需要在“寬容”中前行

或許在很多城市管理者的眼中，沿街叫賣的小商販是城市美化過程中的“絆腳石”。在漫長的城市發展過程中，沿街叫賣的小商販和城管似乎一直以來就是一對“天生冤家”，彼此“斗智斗勇”，從經常性的“言語接觸”，甚至發展到后來的偶爾“身體接觸”(暴力對抗)。

可以說小商販常常是“不理解”城管的工作，而城管也“不信任”小商販會是城市化過程中的“和諧因素”。于是問題常常就無法解決，或者說常常無法“和諧地”去解決。因為在現實中，“你查我跑、你罰我鬧”，城管執法中因溝通不夠、態度生硬而與小商販造成矛盾的現象一直無法緩和。

說到這里，不禁要問：“為什么小商販和城管彼此之間為會出現這樣的'不理解?和'不信任?呢？”其實答案在于，小商販和城管彼此之間常常站在不同的角度去看待問題。

站在小商販的角度，“違章擺賣”是“迫不得已”。因為除了違章擺賣，他沒有其他的“出路”。因為“違章擺賣”“古往今來”就并非“暴利”行業，利潤不高，暫未有“違章擺賣”而“一夜暴富”的例子。而且在利潤不高的前提下，風險卻極大，一不留神就有“全盤沒收”的危險?；蛟S這里要問違章擺賣者一句：“利潤不高，風險極大，為何還要為之？”對曰：“不得不為之也，因為沒有別的謀生之道?！?/p>

當然，辨證地看待這個問題，我們站在城市管理者的角度，城管“嚴打”“違章擺賣”也是一件“迫不得已”的事情。為什么？因為“違章擺賣”給城市管理帶來了許多難題，如占道經營，妨礙交通；擺賣產品質量不易把關，侵害消費者權益的行為時有發生；有時還會污染環境影響周邊居民的正常生活。對“違章擺賣”進行有序管理城管不可避免的執法義務。而“違章擺賣”小商販的“復活”能力又是如此之“強”，常常是“野火'剛?燒盡”，“春風吹又生”。因此，從城市管理的實際操作來看，不“嚴打”似乎是無法解決問題，于是“嚴打”也就成為了一種必然，也就成為了城市管理者的一件“迫不得已”而為之的事情。

綜合上面觀點，或許有人會認為，尋找謀生之道是個人責任，此不能成為“違章擺賣”的“借口”。誠然，此言不差。但我們的管理者在執法時，除了處罰之外，能否“動之以情，曉之以理”？能否教育違章者除了“違章擺賣”外，尚有其他合法的“生財之道”？如果答案是可以的，那么剩下的就是我們的管理者如何采用合理的方式去“教育”違章者的問題了。

那么如何采用合理的方式去“教育”違章者呢？城市管理者首先要認識到小商小販也是城市多樣性的組成部分，城市對他們的態度應該更加寬容。要加大福利保障，使低收入階層在不“違章擺賣”的前提下依然生活有“著落”；要加大對失業者的在職培訓，使“無業者”有“職業”，而且是有比“違章擺賣”更好的“職業”，“人往高出走”，有更好的出路，沒有會留戀“違

章擺賣”的日子；要“禁”“限”結合，城市管理者可以選擇“合適的時間”及“合適的地點”放開管制，讓其在政府的指導下由“違章擺賣”變為“合法擺賣”。當然，除此之外，社會和輿論也要“寬容”看待城管的“執法難”，要理解城管的工作，同時又監督和督促城管工作方式的“合理”轉變。其實更多時候，只需要相關的的各方彼此都“多一分寬容”，我們北京市的城市攤販管理問題就一定能“和諧”解決。

【申論范文模式二：角度剖析法】 在“合法”與“合理”間的徘徊

——城市攤販管理該走向何方？

“城市攤販”可以說是我們國家在城市化進程過程中所出現的一個“特殊現象”。其實從我國小攤販的歷史看，從遙遠的古代開始，小攤販提供的服務就已經是城市功能的重要組成部分，它不僅解決了部分低收入群體的生計問題，也為市民生活提供了方便，降低了市民的生活成本。但與此同時，我們不得不承認，城市中的小攤販常常也為我們帶來臟、亂、差的城市環境。而在我們北京市區，為了市容整潔，我們的城市的管理者制定了“禁攤”政策。而對于目前北京市城市攤販管理問題，似乎城管、市民和小攤販都“有話要說”。

站在城管和部分支持“禁攤”市民的角度看，在“禁攤”時理直氣壯，雷厲風行的“嚴厲打擊”，實際上應該是城管的“合法”行為，應該一概支持。誠然，法律賦予了城管有“嚴厲禁攤”的“權力”，同時也指定了城管有維護好市容市貌的“義務”。從這個角度看，似乎一切無可厚非。但中宜教育的戴斌老師不禁要問：“合法的行為一定合理嗎？”問題的關鍵是，法律賦予了城市管理者“整治城市環境”的權力，可以說去“做”“整治城市環境”這個事情是完全對的，因為其是“合法的”。但如何去“整治城市環境”，其中的“整治方式”就是一個“合理性”的問題。如果在做一件“合法的”的事情時不考慮其行為方式“合理性”，那么執法效果必然“大打折扣”。

站在小攤販和部分不支持“禁攤”市民的角度，“不禁攤”似乎才是一件“合理的”事情。誠然，從哲學的角度看，任何存在的事物都有其合理性。馬路攤點之所以能在城管的嚴打之下存在了這么多年，一方面是因為廣大市民日常生活的需要，另一方面，經營馬路攤點為城市下崗失業人員及進城務工者提供了大量就業崗位，也是城市低收入者的主要生活來源。在供需雙方之間強大的力量之下，“禁攤”的“不合理性”似乎“表露無遺”。但還要問：“合理的行為一定合法嗎？”答案是否定的。馬路攤點帶來了一系列問題，如占道經營，妨礙交通；產品質量不過關導致消費者權益被侵犯、污染環境及影響周邊居民的正常生活。這些都是法律“不可容忍”的行為。如果在做一件“合理的”的事情時不考慮其行為方式“合法性”，那么必然是無法“實施”和“被廣泛接受”的。

那么在我們北京市城市攤販管理過程中，如何才能做到既“合法”又“合理”呢？戴斌老師認為，首先，我們的政府可以考慮在“不影響交通、不影響市容、方便群眾生活”的前提下，對部分小巷攤區進行統一規劃定位，統一經營設施，統一經營時間，統一垃圾收運，就近引導零散。其次，引導流動攤點進入合法擺攤區域進行合法經營。再次，為了避免影響周邊市民的日常生活，在市區部分路段劃出特定區域后，要經過周邊市民同意后，方可設置一些便民類攤點。最后，我們還可以另外向小攤販免費發放經營許可證和占道許可證，使其納入到工商和規劃部門的管制范圍，對馬路攤點不再一律封殺。政府有關部門只要對“攤販”進行合理的引導和規范，相信一定可以很好地解決這一問題。【申論范文模式三：策論文的寫作模式】 不妨學學“大禹治水”

——城市攤販管理需要疏堵結合 隨著我國社會經濟的快速發展，城市攤販管理已經成為我國城市化過程中面臨的一道難題。城市小攤販的“違章擺賣”帶來的一系列問題：占道經營，妨礙交通；擺賣產品質量不易把關，侵害消費者權益的行為時有發生；有時還會造成環境污染，影響周邊居民的正常生活。對此，我們的城管部門進行了不遺余力的“嚴打”，但此類現象依然屢禁不止。

對此，我們不禁要問：是什么原因導致了此類現象在“嚴打”下依然屢禁不止呢？戴斌老師認為流動攤販的形成，有歷史、文化、社會、經濟等諸多方面的原因。在歷史上，流動攤販是城市發展的一個重要組成，其存在是有一定的傳統繼承性的。在文化上，有些馬路攤點還帶有深厚的歷史文化背景，如北京著名的秀水街。而從社會的角度看，失業者和低收入者的大量增加是從事流動攤販工作的主體增加的原因之一。而從經濟角度看，一方面廣大市民日常生活需要流動攤販，另一方面，經營馬路攤點的資金與技術要求都很低，為城市下崗失業人員及進城務工者提供了大量就業崗位，也是城市低收入者的主要生活來源。在供需雙方

之間強大的力量之下，形成了目前的“城市攤點經濟”。

那么針對以上種種原因，我們應該如何解決這一社會問題呢？應該采用疏堵結合的方式，既要治理處罰，也要教育引導，建議可以采取以下措施：

第一，實行區域分類管理。可以將市區劃分為三類：“絕對禁止區域”、“相對禁止區域”、“允許區域”，對于長期形成的不太影響交通和居民休息的區域，可以在規定的時間內允許其經營。

第二，實行人員分類管理。對老年人及殘疾人，應以教育宣傳為主，原則上不做處罰；對確有生活困難的攤販，幫助其轉換崗位，合法謀生。

第三，對于流動攤販，要規范管理，要在允許擺攤設點的地區強化后勤服務，如統一管理，供應水電，做好衛生保潔工作等?？梢允杖∵m當的管理費用，用于服務開支。

第四，攤販出售商品的質量和衛生狀況應由工商行政管理部門納入檢查范圍。

第五，要改變處罰方式，明確處罰標準。城管執法人員必須改變過去的簡單的處罰方式，對于大部分誠實勞動者的違法占道經營行為可改用批評教育的方法。

第六，在“不影響交通、不影響市容、方便群眾生活”的前提下，對開放的背街小巷攤區進行統一規劃定位，統一經營設施，統一經營時間，統一垃圾收運，就近引導零散。

綜上所述，實際上，要解決流動攤販問題，就像“大禹治水”一樣，更多的時候，“疏導”比“圍堵”更為有效。事實已經證明，只有“疏堵結合”才能解決屢禁不止的“違章擺賣”現象。因為在生存問題難以解決且擺攤設點有利可圖的情況下，“違章者”不會輕易退出。因我們的城市管理者應對“擺攤者”行為進行合理有效的約束，才能引導其朝著有利于社會環境的方向發展。

公務員考試優秀申論范文14~53 一 論大學生做村官

針對選聘大學畢業生到農村擔任村官一事，社會上的評價褒貶不一。有叫好的，認為這是國家對大學畢業生的重視，開辟了就業新渠道;也有質疑的，覺得大學生在農村發揮不了自己的特長，埋沒了大學生的所學;更有甚者，認為當今農村最需要的不是大學生，這項政策沒有多大意義，等等。我認為選聘大學生到農村是一件非常有意義的事情。

首先，現今新農村建設如火如荼，提高村干部的素質更是當務之急。經過改革開放30多年的發展，國內不少地方已經涌現出一批比較先進的農村，在這些村子里農民生活水平比城里的還要高，各項事業發展也都達到了較高的標準。但就全國范圍而言，這些畢竟是星星之火，并未形成燎原之勢。要解決這一問題，除了國家繼續加大對農村、農業、農民的投入之外，更需要當地農村根據自身條件進行自我發展，而這離不開高素質的村領導。選派大學生任村官，正好可以適應這一需要。

其次，目前大學生就業相對困難，拓寬就業渠道也是勢在必行。隨著高等教育連年的擴招，大學生的數量不斷增長，相應地就業壓力成倍增加。在農村開辟大學生就業崗位，雖然不能徹底改變大學生就業難的大局面，但畢竟為大學生提供了一條新的出路，為大學生增加了一個新的選擇。并且還可以從此形成良好的導向，引導全社會開辟更多的大學生就業渠道。

再次，大學生村官能為國家培養社會主義建設事業接班人做好充分的準備。選拔干部需要那些實踐經驗豐富、能力強的人，特別是在基層一線鍛煉過的年輕干部，選派一批大學生到農村接受鍛煉，積累經驗，在實踐中成長，從而為社會主義建設事業注入新的活力，儲備大量的人才。

最后，大學生當村官是大學生自身價值的體現。中國的農村社會很復雜，中國的農村現在也很落后，到既復雜又落后的農村當干部，對于大學生而言，不僅是難得的機遇，更是一種歷練。當大學生村官們干出一番成就的時候，就會感知到村干部的經歷是一筆寶貴的人生財富，就會認識到自身的價值。現今社會物欲橫流，很多人認為年輕人嬌生慣養，不能擔當

社會的主角。大學生村官下基層，正好彌補了他們長期徜徉于校園沒有吃過苦的缺陷，為他們認識自我提供了一面鏡子。

在基層的農村將迎來更多大學生村官的同時，我們也必將迎來一個煥然一新的社會主義新農村。

二 論海洋資源的開發與保護

地球是人類共同的家園，是一個完善的生態系統，而海洋是其重要組成部分，為人類發展提供了豐富的資源。近些年來，由于對海洋資源的不合理開發導致海洋環境遭受著日益嚴重的污染，物種減少甚至滅絕，生物多樣性遭到破壞，珍貴水產資源面臨危機，礦物質污染間接影響人們身體健康，赤潮頻發和水質惡化等一系列問題使海洋的健康生態面臨嚴峻考驗。正視海洋生態環境面臨的問題是科學發展觀的內在要求，也是人類維護生存環境，實現可持續發展的必然選擇。目前海洋生態的破壞源于人們重視經濟發展的同時忽視了經濟發展與環境保護的關系，過渡追求經濟利益而忽視生態環境保護，對海洋資源的開發利用缺乏合理、科學、有效的規劃，有關保護的規劃缺乏法律強制性等。因而，為實現人類社會的可持續發展必須高度重視在開發海洋資源的同時保護生態環境，具體而言： 首先，制定科學規劃，創新發展思路。政府要通過嚴格勘查和調研，制定適合地方經濟發展的科學規劃，并上升到法律層面，強化執行力度；相關海域管理部門要打破“重經濟、輕環?！钡年惻f思維，重視環保之于經濟發展的長期效應，做到統籌經濟發展和環境保護，走可持續發展的資源開發模式。其次，進行科學開發，避免“環保錯位”。要合理開發海洋資源，優化產業布局，根據各地資源特點確定合理的開發方式；政府要強化責任意識，完善問責制度和績效考核制度；引導民間組織、公民等社會各界參與改變和修復海洋環境；打破“先污染、后治理”的模式，避免在經濟發展的同時以犧牲環境為代價，并為環境治理付出沉重的經濟和健康代價。最后，推動海洋保護，加強政府監管。政府要確定保護的重點環節和關鍵領域；政府要加強對企業的監管，減少甚至杜絕資源浪費；淘汰落后產業，減少污染源；企業要提高生產工藝，引入治污設備，提高資源利用能力；鼓勵企業參與環境保護，給予一定的政策優惠。保護海洋生態環境是長期的系統工程，需要社會各界的努力，是政府的責任更是每個公民的責任，保護海洋生態環境從長遠看就是保護人類的長遠發展，是對人類根本利益的捍衛，這是科學發展觀的內在要求，更是統籌人與自然和諧發展的需要，因此，必須動員全社會行動起來，為建設美麗的地球家園而努力。

三 談內部招聘

南京市下關區勞動就業管理中心在去年下半年進行了一次事業編制人員招聘，但這次招聘時至今日仍余音未了。除了去紀檢部門反映情況外，有知情人還向媒體舉報說，此次招聘最終錄用4人，但其中的3人都是局領導的子女。記者經采訪核實，該知情人士反映屬實。此事涉及的三名考生，分別是合并前的下關區人事局、下關區勞動局主要領導干部的子女。其中有兩名領導干部現在任。

“下關就管中心是一家自收自支的事業單位，沒有一分錢的財政撥款，如果用財政一分錢，我們都將向社會公開招聘。”直接負責招聘的下關人保局的副局長王巖這些話，細究起來其實根本不值一駁。事業單位進人需向全社會公開招聘，指的是所招之人的事業編制身份，而不是是否為自收自支單位。以自收自支為理由，搞內部招聘，完全是“拿著不是當理說”。

“領導子女也不能因為父母是領導，就不讓他們參加這種招聘，這對他們本身也不公平?！蹦贸鲞@樣的理由當說辭，完全就是一種矯情了。因為從來沒有誰提出過領導的子女不能參加招聘，公眾的舉報，是筆試成績平平的干部子女，為什么在主觀性很強的面試階段，竟然全部進入前4名，人們最大的疑問是，你的程序是科學合理的嗎?

請看，第一步，就管中心內部招聘的報告，被區勞動局批準，而局長的子女又參加這次招聘，因此這樣的批準，無論如何難避“給自己的子女創造條件”之嫌;第二步，起關鍵作用的面試，雖說也有“考官被集中到了一間辦公室，手機全部被收走，中午吃飯也不能進出”之類的表面程序，但是7名考官，無一例外都是他們面前“特殊應聘者”父母的下屬，這種“體內循環”式的評選與考察，到底是對誰不公平呢?

官場中總會有人不放過任何拍馬的機會，總是想方設法或正面、或迂回做出這些“只可意會，無法言傳”的逢迎之事。因此，權力場有些“嫌”無法說清，卻又實實在在存在。下關區有關部門沒能避這個嫌，應該視為一種違規。而對違規最有效的糾正，就是收回“內部招聘”，廢除招聘結果，重新向社會公開招聘。

應該比較一下的是，前段時間，陷入女兒“特招”**，韓國外交通商部長柳明桓辭職，一個部長，就這么主動放棄了職位，聽起來真像天方夜譚。下關區這起招聘事件中的領導，不知道是否會覺得這個外國人很傻，事情有這么嚴重嗎? 四 多措并舉，促進網絡問政的制度化

2008年被稱為我國的“網絡問政元年”，雖然我國開展網絡問政的時間并不是很長，但

網絡問政的發展卻呈幾何級數式增長，從“華南虎”，到周久耕，再到“躲貓貓”，網民參政的積極性空前高漲;同時，各級政府領導都在互聯網上以一個普通網民的身份與民眾進行交流，并問政于民。網絡問政這種新型的民主形式，為廣大群眾參與政治提供了一個新型而有效的平臺，成為溝通政府與民眾的重要渠道。

然而，在網絡社會的大潮席卷而來、網民的參政議政熱情逐漸高漲的形勢下，從政府官員到網民本身，對網絡問政都還有許多不適應的地方，存在著一些亟需解決的問題。一方面，由于網絡具有的匿名性特征，不僅為廣大民眾提供了便捷的表達意見、發表看法的途徑，而且也滋生出許多謾罵攻擊和人身傷害，對社會和無辜者造成了負面的影響。另一方面，從政府角度來看，一是某些政府官員對網絡問政存在懼怕和逃避心理，擔心網絡民意和監督會影響其聲譽、成為不穩定因素，因此對網絡民意置之不理，不聞不問。二是政府部門對網民意見處理不及時，信息公開的內容流于表面化和形式化，無法滿足網民對政府解決問題的期望。這一系列問題都說明：沒有制度化的網絡問政，不可能成為溝通政府與民眾、廣納民智、傾聽民聲的長效機制。

要使網絡問政走上制度化的軌道，就必須采取切實可行的措施，及早規范政府與民眾的行為，建立一種經常性的、雙方互動的機制。具體來說，可以采取以下幾方面措施：

一是倡導網民文明上網、文明留言，提升網民素質。由政府宣傳部門主導，開展各種文明上網宣傳活動，屏蔽和刪除任意謾罵、進行人身攻擊的留言，但同時也要注意避免過度監控，阻礙民意真實表達;

二是在廣大政府部門領導和工作人員中開展網絡問政的培訓，使他們認識到網絡問政的重要性和必要性;

三是政府部門建立網絡辦公室，專門負責收集和整理網民的留言，并將留言的處理情況及時反饋給網友;

四是建立辦理網友留言的執行和監督機構，及時解決網民提出的問題，監督政府部門的執行情況;

五是建立網絡發言人制度，定期與網友進行交流，回答網友提問，傾聽網民意見，定期開展網上辦公會，為廣大網民建言獻策提供廣泛渠道。

網絡問政實現了黨和政府與普通群眾的直接溝通，是對傳統執政方式的有益補充。讓“網絡問政”科學的運作模式保持常態化，不僅要創新思維、更新觀念，更要千方百計為網絡制度化建設提供有效保障。只有政府官員認真對待來自社會各方的草根民意，并最終通過有效的執政程序，將其內化成一種良性的執政思維與行動，才能真正把網絡問政的優勢轉化為現實的執政“生產力”，才能充分展現網絡問政的內在魅力。

五 創新就業觀念，抓住就業機遇

在人類社會邁向21 世紀的進程中，隨著高舉教育大眾化的加快，大學生的數量日益劇增，然而我國是人口大國，經濟窮國，這就使得社會并不能為每個大學生都提供令他們滿意的就業崗位，而對事實上的供求矛盾，就要求我們每個大學生更新創業觀念，抓住就業機遇，在新的環境中實現學以致用?！c題

從中國經濟形式與大學生畢業數量的趨勢來看，目前大學生的市場供求矛盾主要體現在以下三個方面：

首先，高的擇業觀念與工作崗位之間的矛盾，使大學生產生高不成低不就的心理受挫感。

其次是狹窄的學科結構，陳舊的專業知識，以新型市場崗位需求不相適應所產生的結構性失衡。

最后，單一的學科知識建構與寬口徑厚基礎復合型人才需求之間的矛盾，這主要表現為大學生缺乏靈活運用所學的知識適應社會而產生的摩擦性失衡。

針對上述三大衡，我們認為，它產生的原因可以追朔為：

1、大學生對社會職業認識的深度和廣度不夠，任何一個職業都是平等的勞動職業，沒有高低貴*之分，只要愛崗敬業，無私奉獻，平凡的人也能小中見大，反之，即使做了高官也會腐敗瀆職。、學校的高等教育體制應當面向市場，深化改革，分清基礎學科、綜合學科和新型尖端學科，擬定新的教育大綱，使學生的專業知識結構盡可能以社會發展的專業知識結構相一致，并通過市場信息監督反潰促進高校教育體制改革。、目前、學生普遍重單一的專業學習，輕學以致用的社會實踐，這與學校對學生評價標準的單一性必不可分，這也是導致大學生產生擇業誤區的原因之一。

綜上所述，我認為，作為一名大學生，在更新創業觀念，抓住就業機遇上應當與時俱進，通過以下思維創新改變自身的就業理念，更新知識結構，適應新的市場需要。以平常心面對擇業要求以祖國需要定位自已的未來職業人生，努力學習專業知識，采用專修與選修相結合，調整學科結構，適應社會需求，主動走出象牙成長空間，積極參加社會

實踐，提升自身的綜合能力，增強應對風險職業人生的自信。

總之，解決自身的就業，在今后3 年之內是各級政府面臨著的重要任務，作為一名大學生，應當積極配合政府攤出的就業型政策，努力完善自身的知識結構，學以致用，在創新就業觀念中，抓住就業機遇，實現身身人身的價值

六 糧食安全問題

打牢農業基礎，培育核心產區，保證糧食供給安全

健全市場體系，強化市場機制，創新交易形式

嚴格宏觀調控手段，確保糧食“儲得進、調得出、用得上”

強化價格監管，構建“和諧價格”，保障民生安穩

把握主流信息，掌控糧食價格主動權，嚴防“糧食陷井”

2007年底以來，人們猛然看到，直接影響社會穩定與安全的還有比民族矛盾、戰爭和自然災害更為可怕的是糧食安全，這已成為國際公認的事實。

中國是一個農業大國，古人云“民以食為天”，全球糧食危機引起我更多更深思考。我建議：“盡快建立國家糧食安全預警機制”。

糧食安全問題影響社會穩定

據聯合國糧農組織公布的數字顯示，近年全球糧食產量一直溫和增長，并未出現嚴重的歉收，2007年達到創紀錄的21.3億噸。2009年全球大米產量將增加1200萬噸，比增產的2007年還增1.8%。國內外經濟和金融專家一致指出全球糧食短缺都是糧食價格暴漲的結果。

全球糧價急速飛升，禁止出口更使糧食危機雪上加霜，油價暴漲，發達國家將大批糧食轉化成燃料乙醇。在全球性糧食危機面前中國不可以“高枕無憂”。世界銀行副行長經濟學家林毅夫曾指出：“中國糧食安全絕不能高枕無憂”!

中國是一個占世界總人口1/5的大國，相較于其他國家，糧食安全尤顯重要和突出，而諸多制約因素令人擔憂。人口不斷增加，可土地卻呈下降趨勢。由于我國人口基數太大，增速雖然減慢，但增量仍然巨大，據國家統計公布的數據表明，1996年到2006年，我國耕地總面積從19.51億畝，降為18.27億畝。10年凈減少1.24億畝，相當于減少了一個內蒙古自治區的耕地面積。從長遠看，隨著工業化、城鎮化進程的加快，耕地減少的趨勢仍難以扭轉。國家糧食局局長聶振邦公開表示，我國糧食播種面積繼續擴大的余地較小。

多種因素影響糧食安全

生態環境脆弱，生產規模小，農業可持續發展難度極大。

首先，水資源短缺成為制約糧食可持續發展的致命因素;其次，人均耕地少，生產規模小;勞動力素質降低，農業科技含量不高;糧食政策激勵作用逐漸降低，農民種糧積極性不高;第三，不可預見的自然災害對糧食安全構成巨大威脅。

第四，兩億農民農轉非帶來新挑戰。

第五，世界糧食危機給我國帶來的潛在威脅不容忽視。

加入世貿組織以后，糧食已成為國內與國際互動性較強的產品，當國內糧食減產時，國際糧食價格就會上漲。特別是近年來，我國糧食呈凈進口格局，2004年至2006年，我國糧食凈進口725億公斤，平均每年凈進口250億公斤，與近3年增產的糧食接近。我國每年需要4500萬噸大豆，其中3000萬噸依賴進口，占國內需要量的70%，占全球6000萬噸大豆貿易總量的50%，我國糧食進口存在著明顯的“大國效應”，這就不難看到我國的糧食安全同樣在經受著十分嚴峻的國際考驗。

中國糧食生產與消費規模在世界上舉足輕重，中國人口巨增與資源匱乏的矛盾日益加劇，中國的開放環境日趨復雜，構成作為一個發展中大國所面臨的糧食安全所具有的獨特而深刻的時代背景。特別是隨著我國從國際糧食市場上進口量的增加，我國對國際糧源的依賴性會越來越大，因此建立國家糧食安全預警機制，必須從我國實際和具體國情出發。

五條建議助預警機制建立

我建議：首先是要打牢農業基礎，培育核心產區，保證糧食供給安全。堅定不移地把“三農”置于國家發展“重中之重”的戰略地位，持續提高糧食綜合生產能力。同時，要汲取國外新鮮經驗，培育糧食核心產區，增加糧食供給的有效途徑。

其次是要健全市場體系，強化市場機制，創新交易形式。市場配置資源是基礎手段，創新交易形式是必要途徑。一是要提升國家糧食交易中心和區域糧食批發市場的作用，使之兼有交易中心、信息中心和物流中心的復合功能。二是充分發揮市場機制的作用，在公開拍賣、競價銷售的市場競爭中形成公開、公平、公正的交易形式。三是建立普及城鄉的糧食連鎖、配送、代理等現代營銷網絡。

第三是要嚴格宏觀調控手段，確保糧食“儲得進、調得出、用得上”。采取農產品干預措施幾乎是國際公認的確保糧食安全的國家手法。無論是應對當前的全球糧食危機還是從長遠戰略考慮，我國有必要嚴格宏觀調控手段：一是充實國家糧食儲備;二是善于利用糧食外貿手段，糧食外貿堅決以確保國家糧食安全和國內糧食供需平衡為原則，摒棄單純的貿易價值

觀。

第四是要強化價格監管，構建“和諧價格”，保障民生安穩。糧食與千家萬戶息息相關，加強市場價格監管是世界各國通用的穩定社會的必要手法。糧食價格就是民生價格、和諧價格。既不可“谷賤傷農”，又不能“谷貴傷民”。強化價格監管就是要對變相漲價、串通漲價和“價格聯盟”果斷及時采取干預措施，真正發揮維護糧食市場正常秩序的作用。

第五是要把握主流信息，掌控糧食價格主動權，嚴防“糧食陷井”。正在全球流行的糧食危機，是一個很好的反面教材，我們必須提高警惕，嚴防跨國糧食壟斷集團制造的“糧食陷井”，力戒上當受騙。我國已成為糧食進口大國，可我國糧食期貨和糧食外貿在世界糧食市場上基本沒有話語權，包括現貨和期貨的信息不對稱，受制于國際糧食“大鱷”。我們的信息機構必須加強信息分析和綜合研究，向國家和企業提供獨立的、準確的、及時的主流信息作為決策依據，避免由于信息不對稱而跌入人為的“糧食陷井”，給國家糧食安全造成損害。

隨著新農村建設的推進，垃圾包圍新農村的窘境顯現了出來，另外城市垃圾如何無害化處理也成為制約城市發展、影響群眾生活質量的重要一環，所以作為準公務員，必須緊跟國家環保型社會建設的步伐，關注垃圾處理問題，切實肩負起一名公共管理人員應有的職責。備考2011年國家公務員的考生必須著重復習環保相關問題，做到明確現狀，了解癥結，切實提出對策。

七 農村垃圾處理

（一）現狀

1.目前農村垃圾的處置除少數村(主要是省級衛生村)采用簡易垃圾填埋外，大部分農村垃圾都是隨地堆放，主要傾到地點是“六邊”：路邊、河邊、村邊、田邊、塘邊、屋邊;部分農村企業的工業廢棄物隨意傾到在工廠企業的附近。

2.目前農村糞便的處置基本以家庭戶廁、公廁化糞池、三格式倒糞池貯存，滿溢后自然滲透排放為主，由于部分化(貯)糞池的建造未按無害化要求(三格式)建造，原先建造的化糞池部分是二格式或一格式，因此未經真正的無害化處理而直接排放到河里和田里，但目前還存有少量露天糞缸，部分糞便還得不到無害化處理。

3.近幾年來農村養殖業的無序管理造成的污染也比較嚴重。一方面養殖戶的環保意識較差，畜禽糞尿未經任何處理直接排到河里或堆放在路旁污染環境;另一方面大多數養殖戶缺乏畜禽糞便無害化處理的措施，要用先進的無害化方法處理，成本較高，養殖戶難以承受。

4.農村生活垃圾、糞便處置嚴重滯后。

雖然我國各地制定了環境衛生專業規劃，但在管理職能上沒有延伸，規劃的制定上對鄉鎮的環境衛生專業不是編的很細致和深透。按照國家環保的要求，在農村垃圾的運轉處理上，應實行城鄉一體化，即：組保潔，村收集，鎮壓縮、運轉，縣(市)統一填埋、焚燒或垃圾資源化處理。由于農村環衛基礎設施建設相對滯后，農村環境臟、亂、差問題日益凸顯，成為城鄉環衛管理方面存在的主要問題和影響城鄉統籌發展的主要矛盾之一。

（二）、垃圾污染環境的危害

1.對土壤環境的影響。若農村生活垃圾不加以利用，任意露天堆放，不但占用一定的土地，導致可利用土地資源減少，還容易污染土壤環境。殘留毒害物質不僅在土壤里難以揮發降解，而且能殺死土壤中的微生物，破壞土壤的腐解能力，改變土壤的性質和結構，阻礙植物根系的生長和發育，“白色”垃圾在土壤中長期存留，不易降解，嚴重影響農作物生長，導致糧食減產。

2.造成水資源的嚴重破壞。

隨著經濟的發展和我國人口總量的增加，加上農村分散居住的特點，使得農村的生活垃圾成為環境的重要污染源。農村居民在日常生活中對洗衣粉、塑料制品的倚賴性高，這些日常用品產生的大量污染都得不到有效處理和排放，加之農村對廢棄物的回收率極低，殘留地膜和塑料廢棄物因其自然條件下降解時間長，對環境產生長久影響。因此，日常生活用品所造成的污染也就沒辦法得到根除，處理不及時或不當，成為嚴重的生活廢水。目前，我國農村飲用水還存在著氟砷超標、鐵錳超標、苦咸等問題。

3.存在傳播疾病的危險隱患。

農村生活垃圾，使井水變綠，使河水變臭，使近年來農村患病人數猛增。要么是突發心臟病，要么是突發腦溢血，還經常得一些莫名其妙的怪病。即使轉移到垃圾場地，由于現在的生活垃圾成分相當復雜，既沒有分類，也沒有任何處理，甚至沒有掩埋，所散發的廢氣和造成的污染，無論給運輸沿線的農民，還是給垃圾場地附近的農民的生命健康帶來了不容低估的威脅。

（三）、解決建議

一是要搞好宣傳教育，通過環保下鄉、科普宣傳等形式，引導農民改變生活陋習，樹立文明生活意識，爭當保護環境的促進者;

二是要加強管理，建立固定的垃圾處理場所，使農民能夠定時定點投放垃圾，還要安排專人定時清運，提高農村垃圾的收集率、清運率、處理率;

三是要加大監督處罰力度，制定鄉規民約等，形成環境保護的監督機制。有關部門要經常檢查，對于那些亂棄亂堆垃圾、污染生活環境的農戶進行批評教育，限期整改，并按照相關規定予以處罰，營造“保護環境光榮、污染環境可恥”的良好氛圍。

四是建議政府設立專項資金分期分批地投入到農村，逐步解決農村垃圾處理資金不足的問題，解決村屯垃圾集中轉運、處理過程中的人力、設備設施所需費用，盡早結束農村垃圾無人管理的歷史。

五是應認真貫徹我國現行的《固體廢物污染環境防治法》。該法規定：“農村生活垃圾污染環境防治的具體辦法，有地方性法規規定”，各鎮、鄉、行政村應遵照“垃圾誰產生誰負責”的原則，對垃圾收集、儲存、利用、回收生產過程制定相應的措施。

六是狠抓運行機制，垃圾常清化。一方面，政府要明確“誰投資，誰受益”的原則。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，拓寬投融資渠道，改善投融資環境，實行開放式的市場運行，鼓勵民間投資介入垃圾處理設施的建設和運行;另一方面，也要體現“誰污染，誰治理”的原則。政府要出臺相關政策，逐步在各地實行生活，生產垃圾收費制度，明確垃圾收費相關事宜，在使垃圾得到有效的減量的同時，彌補財政投入的不足。

八 低保審核的公平公正問題

到年底前，各地將對城市低保戶認定進行排查，排查內容之一是，對不符合低保條件的實現“應退盡退”。民政部日前發出通知，要求將有價證券、存款、房、車等財產作為認定低保的重要依據。另外，為保護低保對象隱私，不提倡對低保申請人進行網上公示。

當貧困戶吃不到低保，而大量的富人開著小車，住著豪宅還吃低保，這不僅僅是一個社會公平和失衡的問題，而更重要的是會激起仇富浪潮，從而影響社會穩定。低保金就那么一塊蛋糕，富人吃了，顯然就會減少分給窮人蛋糕的數量，這就可能導致窮人缺米少鹽，甚至餓肚子。富人不說做善事捐款資助窮人，反而與窮人搶這點低保金，這群富人應是最沒有憐憫之心的缺德人，這樣的人怎能不讓人唾棄而感到憤怒。

還有多少該吃低保的貧困人而沒有吃到低保?又有多少富人在吃低保?我想這兩個數字都是巨大的。湖北3月份啟動城鄉低保專項清理監察行動，結果共清退不符合條件的城鄉低保對象201526人。全年預計減少城鄉低保資金支出2.53億元。(2010年6月26日《長江商報》)今年6月，國家審計部門發放的審計報告稱，有194個區縣向不符合條件的6.29萬戶家庭發放城市最低生活保障補助3.3億元，其中向1.19萬戶登記擁有個人企業、車輛或兩套以上住房的家庭發放7376.65萬元。這個數字當然不包括“漏網之魚”，審計部門不可能走街串巷、走村串戶去一一核對。富人吃低保和窮人吃低保應是一個相對應的數字，前面我說了，蛋糕就那么大，多一個富人吃“低保蛋糕”，就少了一個窮人吃“低保蛋糕”。194個區縣有6.29萬戶家庭不符合條件吃低保，也就是說，有相對應的6.29萬的貧困家庭因富人吃了低保而沒有吃到低保。3.3億元本應是貧困人口的低保金卻被生活富裕的人瓜分了。北京市宣武區廣內街道陳五喜，投資房地產掙下千萬元資產，擁有多套房產，出入開著別克轎車，妻子鐘素明戴著香港買的大鉆戒，拎著十幾萬元的香包，夫妻倆8年竟領了10多萬元的低保金。

富人吃低保已是屢見不鮮，暴露出當地政府一時難以掌控其財產與收入情況而使申請者的不軌行為得逞，而其中主管者與申請者可能的合作侵占，以及部門當權者越來越不可低估的尋租行為所引發的對低保弱勢者精神和福利量的剝奪。筆者去年8月寫過《當農村吃“低?！背蔀橐环N炫耀》的評論，講的是老家有人炫耀吃了低保。在炫耀中，從來沒有半點羞恥感，其意是“你看，我家縣里有人，不窮也能吃低保?！庇捎诔缘捅３闪丝梢造乓馁Y本，所以吃上了低保的就自命不凡，好像高人一等，而真正貧困卻沒能吃上低保的人，就成了譏笑的對象。那些吃低保炫耀的人并不是真正的貧困人，而是干部的家屬或者親朋好友。低保政策，是國家從納稅收入拿出部分幫助窮人的一項惠民措施。針對人群，就是城鄉困難群體。但是在執行運作過程卻走樣、變調，出現關系保、人情保、權力保，于是就有了住著豪宅、開著名車卻吃著低保怪現象。

按照申報程序，每一戶申請低保，都需經村居委會、街道鄉鎮、區縣的“三級審核”，但這種嚴格的審批，卻還有這么多富人吃低保，這就說明這種所謂嚴格的“三級審核”并不起作用。實驗證明，“三級審核”還不如一次公示。在我工作的地方潮州沒有聽說過有富人吃低保，并不是這里的人都覺悟高，而是公示和嚴格的監督體制起到了作用。村里哪些人申請吃低保，一一公示出來，鄰里鄉親，知根知底，哪家該吃低保，大家心里亮堂堂的。你要作假，一封舉報信就要取消。公示和核實之后，由市民政局統一對低保戶發放存折，低保金直接打到存折上。所以說，要遏制富人吃低保，還應公示。保護低保對象隱私，固然需要，可公示戶主的名字和家庭人口數，以及享受金額，這樣并沒有露出低保戶什么隱私。但如果不公示，沒有一個好的監督體制，富人吃低保的現象就不可能得到有效遏制。

九 文化體制改革 【背景鏈接】

2010年7月23日，總書記在“深化我國文化體制改革研究問題”進行第二十二次集體學習時強調，深入推進文化體制改革，促進文化事業全面繁榮和文化產業快速發展，關系全面建設小康社會奮斗目標的實現，關系中國特色社會主義事業總體布局，關系中華民族偉大復興。我們一定要從戰略高度深刻認識文化的重要地位和作用，以高度的責任感和緊迫感，順應時代發展要求，深入推進文化體制改革，推動社會主義文化大發展大繁榮。

2010年8月23日，中央政治局常委李長春在參觀了第十九屆北京國際廣播電影電視設備展覽會時強調，要充分認識科技進步對文化發展的重要作用，緊緊抓住信息化深入發展的歷史機遇，加快推進文化和科技的融合，把運用高新技術作為提高文化創新能力和傳播能力的新引擎，切實增強我國文化的創造力、傳播力和影響力。

【標準表述】

[經典語錄]

運用高新技術創新文化生產方式，培育新的文化業態。

——總書記在十七大報告中指出

“未來世界的競爭將是文化或文化生產力的競爭，文化將成為二十一世紀最核心的話題之一。”

——選自 聯合國教科文組織制定的《文化政策促進發展行動計劃》)

[意義]

充分認識科技進步和加快文化與科技的融合對文化發展和文化傳播的重大意義，是我們在信息技術高度發展的當今時代，避免處于文化守勢、并以自己的思想文化和價值觀念取得國際性認同的重要前提。

[重要性]

數字技術、網絡技術的迅猛發展和廣泛應用，以高新技術為依托的“三網合一”，極大地開拓了文化發展的平臺和空間，極大地增強了文化的創造力和傳播力，極大地豐富了文化工作的新形態。同時，文化工作的新形態又催生了一系列新興文化的業態，成為當今文化產業中最具活力和潛力的部分，預示了文化發展的未來方向?？梢哉f，科技進步與體制機制創新一樣，是加快文化發展的強大動力。

[措施]

科學技術是第一生產力，增強我國文化的整體實力和競爭力，推動社會主義文化大發展大繁榮，必須加快推進文化和科技的融合，提高文化企業裝備水平和文化產品的科技含量，增強文化產品的藝術感染力，培育新的文化業態。

第一，要建立健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的文化創新體系，努力掌握一批具有自主知識產權的核心技術和關鍵共性技術，為我國文化產業的發展提供有力的技術支撐和創新動力。要一手積極利用高新技術改造傳統文化產業，一手大力發展新興文化產業，加快構建覆蓋廣泛、技術先進的文化傳播體系和創新體系，努力掌握文化發展和文化傳播的主動權。

第二，要加強全球化進程中的文化科技自覺，同時要推動科技進步引領下的文化創新。具體而言：

一是要運用現代科技手段提升公共文化服務能力，在推動公共文化設施建設、文化傳承和傳播體系構建、非物質文化遺產保護與古籍保護、文化市場監管體系構建中發揮科技的支撐作用和提升作用。

二是要推進現代科技與文藝創作特別是演藝創作、生產相結合，提升演藝產品的表現力并進而擴大其影響力。

三是要推動現代科技與文化產業相交融，運用現代科技手段使民族文化資源優勢變為文化產業優勢，創新文化生產方式并催生新的文化業態。

四是要明晰文化科技工作的目標，調整文化領域的學科布局，促進系統內外的科技資源整合，積極吸引掌握核心或關鍵技術的科技人才投身文化建設。

第三，加快文化與科技的融合，要摒棄老觀念、老思維。科技催生新的文化業態和新的文化表現形式，這一點，人們的看法一般不會有分歧。一些人疑慮的是，科技與文化特別是藝術，屬于不同的思維范疇，如果以科技代替了藝術，或以外在的炫目包裝淹沒了藝術，豈不是本末倒置。這就需要我們既遵循藝術規律，又運用科技優勢在創新文化生產方式上用力，使藝術與科技在統一和諧的辯證發展中，創造出優秀的文化產品。

我們必須充分認識科技進步對文化發展的重要作用，敏銳地把握世界文化發展的新趨勢，緊緊抓住信息化深入發展的歷史機遇，加快文化與科技的融合，努力掌握文化發展和文化傳播的主動權。從文化傳播學的角度說，一個毫無疑問的事實是，在信息技術高度發展的當今時代，誰的傳播手段先進、傳播能力強大，誰的思想文化和價值觀念就能更廣泛地流傳，誰的文化產品就能更有力地影響世界

十 加強規范執法 樹立執法公信力

隨著公民法律意識的提高和現代資訊的發展，越來越多的涉警事件被媒體曝光。近年來頻繁見諸報端的“躲貓貓”“洗澡死”“喝開水死”等涉案人員非正常死亡事件，折射出我國執法機關仍存在著對在押人員刑訊逼供、體罰虐待犯罪嫌疑人、放縱牢頭獄霸等不公平、不文明執法行為。執法人員在執法環節和執法理念方面存在的問題在媒體面前被無限放大，執法機關的公信力遭到嚴重質疑。加強執法規范化建設，樹立執法公信力迫在眉睫。

加強執法規范化建設關鍵要從以下幾個方面著手：

一要加強執法人員教育培訓工作。加強教育培訓，提高執法人員的綜合素質，是規范執法行為的前提。要培養民警對法律忠誠的信念，樹立良好的職業道德。良好的職業道德是規范執法的內在力量，要把道德教育納入法制教育的范疇，結合隊伍管理和執法實際，從點滴抓起，逐步形成對法律忠誠的信念，樹立良好的職業道德，為平和、理性、文明、規范、公正執法奠定堅實的思想基礎。

二要轉變錯誤執法觀念。要讓執法人員認識到，在打擊違法犯罪時，必須始終把維護公民的合法權益作為立足點和落腳點，不僅要保護守法公民的合法權益，也要維護被打擊對象的合法權益，堅決防止發生執法不公、執法擾民、執法犯法、設置法外障礙等現象。要始終把人民群眾滿意作為第一標準，把老百姓最擔憂、難辦、期盼的事放在心里，抓在手上，做在實處，進一步提升執法水平，提高執法質量。

三要嚴格落實執法責任。落實執法責任，是減少隨意、無序執法，杜絕執法不作為、亂作為的一個重要執法保障。要按照職責分工，合理劃分執法人員執法權限，逐步建立起逐級負責的執法責任制。尤其是要針對不同的執法部門和崗位，按照不同的職責權限，明確執法工作在各個崗位、各個環節的執法責任，對工作中出現的執法過錯嚴格實行責任倒查，嚴肅追究有關人員的過失。

四要規范規章制度建設。加強制度建設，規范執法行為，是改進執法工作的關鍵。要嚴密執法程序，規范執法環節，有效防止執法人員濫用自由裁量權。要認真總結執法工作經驗，建立健全執法過錯舉報制度、執法回告公示制度，切實按照規定公開執法依據、制度和程序，做到公開裁決、公開調解。

五要強化監督制約機制。加大警務公開力度，真正賦予社會各界對公安執法工作的“知情權”，方便社會各界監督;加大內部監督力度，法制、紀檢、督察等部門要加強協作配合，對檢查中暴露的問題要及時糾正，從嚴查處;加大外部監督力度，通過各種渠道，廣泛征求社會各界對公安執法工作的意見或建議;加快執法工作信息化建設，借助信息化網上辦案系統，實行網上受案、網上審批、網上監督和網上考評，實現對民警執法辦案全程監督，確保案件辦理的公開透明和公平公正。

規范執法是憲法和法律賦予人民公安的神圣職責，不容許肆意踐踏。加強執法規范化建設任重而道遠，需要執法部門的努力，同樣也需要社會各界的積極參與和監督。

十一 加強大學生誠信教育的幾點建議

誠信是一個社會賴以存在的道德基礎，是人的良知在客觀環境中的一種外露，是人的一種心理活動的外在表現。誠信是做人的基本原則，也是人在社會活動中相互聯系的道義憑借。人無誠信，無以立身;國無誠信，無以邦交。但是近年來，大學生這一高素質群體的失信事件卻頻繁發生，加強大學生誠信教育迫在眉睫。加強大學生誠信教育應從以下幾方面入手：

第一，著力構建誠信社會。加強全社會的誠信教育，建立起一套完整、可行的監督和約束機制，著力構筑一個誠信的環境、誠信的社會。只有真正做到了管理上落實、法制上健全時，誠信才不只是一句空話，對學生的誠信教育也才能更有成效。而大學生更應該從社會責任感的高度為打造誠信社會出力，以此來培養道德的自覺。

第二，教育管理更要講誠信。教育的誠信形象直接影響著大學生。學校更要樹立以誠信為本的理念，杜絕種種失信行為的發生。以學校的誠信、教師的誠信來影響學生、教育學生，把誠信落實到全體教育者的教育行為上，發揮教育者自身的表率作用，對學校和教師的失信行為要有相應的懲戒措施，從制度上保證大家都來講誠信。

第三，利用兩課主渠道，增加和滲透誠信教育的新內容。結合兩課教育改革，一方面，要使大學生認識到，樹立較高的誠信意識，這不僅是當代大學生必須具備的道德素質，也是走上社會后“以德立身”的基本要求。另一方面，也要讓大學生懂得，誠信既是中華民族的傳統美德，又是經濟社會的道德底線。在法制社會里，誠信既是道德問題，又是法律問題，法律是一種最低的道德準則?，F代民法一般都把“誠實信用，公序良俗”作為基本原則，如果違背了則會導致民事法律行為的無效或者對民事主體產生一系列不利后果，而受到處罰和制裁。

第四，建立信用評級指標體系。引進經濟領域的信用評級指標體系，在高校成立相應的大學生誠信度的評估部門，構建大學生誠信度測評體系。首先要確定誠信度測評的要素，可以把誠實、信用、正直、友善等道德品質列為測評的主要要素;其次，確定誠信度測評體系各級指標，即每一項指標定出不同級別的標準，以便參照定位;最后，選用誠信度測評的途

徑，可通過學生自評、同學互評、老師評議三種方式。通過運用誠信度測評體系可以考核學生過去、現在的誠信狀況，并將結果記入學生個人誠信檔案，為學生今后走向工作崗位更加注重個人誠信打下基礎。

第五，建立健全失信懲罰機制。把教育和處罰結合起來，促使大學生把誠信意識和誠信行為統一起來。在廣泛進行誠信教育，普及道德知識與道德規范，提高大學生誠信意識的同時，要建立健全失信懲罰機制，讓那些失信的學生及時品嘗失信的后果而遵守誠信做人的道德底線，以免將來給國家、社會、他人和自己造成更大的損失。

第六，切實加強大學生管理隊伍建設。學生教育和管理是學校德育工作的重要組成部分，高校必須在堅持德才兼備原則的基礎上，選拔一批政治素質好，學歷層次高，具有較強的組織管理能力和服務意識，善于做學生工作的同志擔任學生思想政治工作輔導員，建立良好和諧的師生關系，充分發揮教育工作者人格魅力對學生潛移默化的作用，真正有效地推動學生正確價值觀的形成。

與發達國家已形成的較為成熟的信用體系相比，我國在這方面的缺陷是比較大的。因此，呼喚大學生誠信，在全社會建立誠信制度，還有很長的路要走。

十二 手機實名制

手機實名制已于9月1日正式實施。這個拖了四五年的通信管理措施為何到今天才實行，個中緣由很多。有關用戶信息安全如何保護、社會渠道銷售的預付費套卡如何監管是業界爭論的焦點。但今天在這些爭論都沒有完全解決的情況下，手機實名制為何就堅決實施了呢?

中國的手機用戶目前已超過8億，這么龐大的一個用戶群體，手機應用又遍及各行各業，深刻地影響人們的生活、工作。隨之而來的就是一些借助手機這個媒介的一些違法犯罪的行為。除了人們深惡痛絕的垃圾短信泛濫外，利用手機進行詐騙、傳播黃賭毒信息之類違法犯罪行為層出不窮，嚴重地影響到社會的安定，甚至影響到國家安全。所以，實施手機實名制，打擊違法犯罪行為，保證信息安全就成了當務之急。

因此，實施手機實名制，雖然會增加運營商的經營成本，給一些用戶增添一時的不便，但從大局上看，實施這一措施利大于弊。

不過，我們不能因為這是一個利大于弊的措施就草草實施。既然相關部門決定自今年9月1日起正式實施這一措施，并且計劃用三年時間來完成這一計劃，那么，我們就有必要要求相關部門將手機實名制真正做實，做到真正的“實至名歸”。

手機實名制主要涉及三方：監管者、運營商和手機用戶。前兩者是行為的實施者，后者是被實施者。所以，有關用戶的信息安全如何保護，不被泄露才成為人們關注的焦點。所以，手機實名制要做實，通信監管部門和電信運營商先要做“實”相關基礎工作。

從監管者的角度看，手機實名制最需要做“實”的是要完善相關法規。實行手機實名制，涉及采集用戶的個人信息。相關調查顯示，許多用戶對實施手機實名制是贊成的，也樂意配合運營商登記自己的身份信息，但同時也對“個人信息泄露”表示擔憂。用戶的這種擔憂是正常的。目前運營商內部經常出現一些內鬼，將用戶的信息非法倒賣給一些公司牟取暴利。而目前，現行《電信管理條例》并沒有就實行 “手機實名制”后用戶的身份信息保護做出詳細規定，對泄露信息者沒有懲罰措施，一旦出現用戶信息泄露，危害將非常大。所以，電信監管部門在已開始實施手機實名制的情況下，跟進出臺一些管理規定是當務之急，以避免信息泄露、用假證開戶的現象出現。

此外，既然實施手機實名制的目的是打擊利用手機亂發垃圾短信、散布黃賭毒信息等違法犯罪行為，那么，就要制定出切實可行的處罰措施。比如說，對垃圾短信發送者，一經查實，該罰款的罰款，該追究法律責任的追究法律責任，按圖索驥，精確打擊，一個都不放過。這樣手機實名制才意義。

從運營商的角度出發，手機實名制最需要做“實”的事很多，但關鍵有三點：

一是服務意識必須到位。實施手機實名制，運營商早期是有抵觸情緒的，因為怕增加成本，怕擔風險。但現在政府下決心來推動這一管理措施，運營商只有堅決執行。中國當前有超過3億多預付費用戶，而且今后購買預付費手機卡的用戶，都必須到營業廳去辦理辦理身份實名登記，運營商的成本肯定增加，實名制實施的初期也會出現這樣那樣的問題，但這都不能以降低服務水準為代價，運營商一定從客戶的角度出發，解決好用戶在辦理實名制過程中遇到的問題。只有這樣，才能順利推進手機實名制。

二是要加強內部的管理體制。實行手機實名制，人們最大的擔心就是用戶信息遭泄露。之前人們可以隨便在報刊亭等地方買到預付卡，雖然目前規定必須到運營商的營業廳去辦卡，但現在社會渠道還有許多卡，如何管理這些卡，需要運營商徹底解決。此外，如何防止內部人員出于利益之需而出賣用戶信息，也是一大問題。

三是手機實名制要做就做徹底。根據之前的摸底，移動電話用戶中未實名登記的大約有3.21億，這些用戶必須要補登信息。目前，對于未實名登記的用戶，運營商應通過告示提醒，輔之以各種辦法，鼓勵他們實名登記。但切記睜一眼閉一只眼，拖時間。越早解決實名制問

題，越有利于運營商下一步步推廣自己的業務。因為未來電子商務等服務都需要用戶的身份識別，有了實名制將會更好地推動手機應用服務的發展。

十三 中華民族優秀傳統文化

(一)弘揚中華民族優秀傳統文化的必要性和緊迫性

第一，任何一個國家的現代化，都是以不同的文化道德傳統和價值觀念作為指導的。每個民族，都有與其他民族不同的傳統文化，任何一個人都要直接或間接地受到包括傳統道德在內的傳統文化的哺育和影響。

第二，我們要實現社會主義的現代化，就必須吸收人類文明發展中的一切優秀成果，包括西方近代倫理思想文化的優秀成果。批判地繼承中國傳統道德，也就是用民族的美德來更好地弘揚社會主義的集體主義道德。

第三，中華民族的優秀傳統文化，特別是優秀傳統道德，對于推動我國當前的現代化事業具有重要的意義。從根本上而言，我們的現代化既是物質方面的現代化、社會結構和社會關系的現代化，又是繼承和弘揚中華民族的傳統文化、特別是優秀的道德傳統，保持和發揚強大的精神力量的現代化。

第四，有利于扭轉不良社會風氣。如果忽視文化、道德的社會作用，不講基本的社會公德和文明禮貌，貪污腐化、坑蒙拐騙等丑惡現象就會大量滋生。

(二)中國傳統文化保護已進入立法程序

目前我國的傳統文化保護已進入立法程序，配合立法，文化部已在啟動傳統文化保護工程，各地也對傳統文化積極進行搶救和保護。對傳統文化的保護是一個國家的責任，關系著民族的利益。傳統文化資源和各種自然資源一樣，是一種國家資源。中國有著豐厚的文化資源，不僅表現在大量的典籍文化上，也大量地表現在民族民間文化上。實際上，一個國家、一個民族價值觀念的形成是其傳統文化的最終體現，傳統文化對一個國家、一個民族來說是非常重要的。

(三)中華民族優秀傳統文化的重要內容

中華民族文化源遠流長，內容十分豐富，與世界各國的民族文化相比，有著不同的特點。中華民族優秀的傳統文化，有體現在有形的物質方面的，有體現在精神方面的；還有廣義和狹義之分。中華民族優秀傳統文化的核心是民族精神，特別是優秀的道德傳統。

第一，中華民族具有勤勞勇敢、富于革命的精神。中國是世界文明古國之一，憑借勞動人民的智慧和雙手創造出聞名全球的四大發明，又被稱為“禮儀之邦”。

第二，中華民族具有濃厚的愛國主義、集體主義精神。《墨子》強調要“舉公義”，賈誼《治安策》提出“國而忘家，公而忘私”，宋明理學家們所提倡的“義利之辨”和“理俗之辨”，在剝除其為封建國家服務的消極一面之后，可以看到其中滲透著一種為國家，為民族的公利而應當犧牲個人私欲的強烈要求。也正是在這一思想的影響下，出現了“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的崇高思想和追求“廓然大公”的高尚境界的道德要求。顧炎武提出“天下興亡，匹夫有責”的思想，林則徐所寫的“茍利國家生死以，豈因禍福避趨之”的詩句，都顯示了強烈的為國家、為民族、為整體的獻身精神。

第三，中華民族具有注重人際和諧的精神。中國古代思想家認為，人與人之間關系的準則是和諧，簡稱“和”?！昂汀奔词遣煌氖挛锵嗑奂_到平衡?？梢哉f是多樣性的統一?？鬃拥谝粋€把“人”同“仁”聯系起來，并把“仁”解釋為“愛人”。“仁”既是一種最高的道德原則，又是一種崇高的道德品質。在人和人的關系中，“和為貴”只有從“愛人”出發，才能達到“人恒愛之”的彼此相愛的和諧關系。

第四，中華民族具有顧全大局的精神。在眼前的局部利益和長遠的關系到戰略全局的根本利益之間，中國傳統文化更重視的是后者。前者被稱為小利，而后者被稱為大利?？鬃訌娬{，不論國家或個人，都不可因只顧小利而妨礙大利。

第五，中華民族具有追求人的最高思想境界的精神。在物質生活基本滿足的情況之下，追求崇高的精神境界，把道德理想的實現看做是人生諸種需要中一種最高層次的需要。這種崇高的道德追求，又往往成為實現“殺身成仁”、“舍生取義”、無私奉獻、勇于犧牲和愛國愛民的精神支柱。

第六，中華民族具有努力加強自我修養的精神。孟子講“人皆可以為堯舜”，這一切都是同正心、誠意、克己、自省的功夫相聯系的?！耙娰t思齊，見不賢而內自省”，“見善如不及，見不善如探湯”，曾子要求經?！叭∥嵘怼保献又v“養性”、“養身”，講“良知”、“良能”，直到宋代理學家們主張“尊德性”，明代王陽明提倡“知行合一”，都特別強調道德的修養踐履功夫，認為這是知善、行善并達到成賢成圣的關鍵。

(四)保護傳統文化的途徑

1．通過典籍的整理傳承本國的文化

比如中國有修史的傳統，“國有史、方有志、家有譜”，這是一個繼承傳統的非常重要的方式。對我們來講，歷代修史已經成為我們國家的文化傳統。一個地方要修方志，一個家族要修家譜，有的家族從春秋戰國時期就有完整的家譜。

2．通過豐富多彩的非物質文化遺產

包括各民族的語言文字和各種藝術形式：音樂、舞蹈、戲曲、美術，等等；還有各種習俗：祭祀、婚俗、喪俗；傳統節日，各種工藝形式，以及各種酒醋的釀造技藝等。人們對于大自然的了解都已融入文化層面，如中醫藥、陶瓷的技藝，等等。

中國傳統文化保護的對策分析

(1)政府要積極引導傳統文化與市場經濟制度相適應，加大財政投入，培養能夠傳承傳統文化的人和民間團體。要制定傳統文化的保護、開發與復興戰略，扎實穩步地推進戰略決策的落實。要加強立法，提高立法的質量，運用法律手段推動傳統文化的保護與復興。

(2)要加強宣傳、教育，提高行政效率，徹底掃除制約傳統文化保護與復興的觀念、做法和體制等瓶頸。要堅決打擊假借傳統文化之名宣傳封建、資本主義落后意識的人和組織，及時向人民群眾釋清保護與復興傳統文化的原因和意義。

(3)積極實施“走出去”戰略，向海外人民推廣中國的傳統文化和價值觀。

(4)全社會要形成以中國傳統文化為榮的觀念，堅持了解傳統文化，自覺抵制西方落后思想和意識的侵蝕。

(5)要積極宣傳傳統文化，提升傳統文化的知名度和認可率。要自覺學習并推廣、傳播傳統文化，堅持用傳統文化約束自己的行為。

(6)在市場經濟中，積極在與傳統文化相關的產品上消費，提升傳統文化產品的市場競爭力。

(7)要延長傳統文化的產業鏈條，對傳統文化要深加工、細加工，擴大其市場份額。要不斷豐富傳統文化的內涵，堅持發展創新，與時俱進。

(8)開發傳統文化，實現傳統文化的經濟價值和社會價值。在開發時要不斷發展傳統文化，豐富傳統文化的精神內涵，使之符合我國通行的社會主義價值觀和道德標準。

(9)要在全社會形成開發與保護并重的觀念：在開發時必須保護，在保護的前提下適時適度開發。要使傳統文化順應市場經濟的必然趨勢，推動傳統文化的全面復興。

十四 政府網絡輿情能力

1、背景資料

人民網輿情監測室于2010年4月12日發布了“2010年第一季度地方應對網絡輿情能力排行榜”，對2010年第一季度地方黨政機關應對輿情熱點事件的得失進行考評。四川巴中“全裸”鄉政府因為在信息透明度、政府公信力等指標上一枝獨秀，進入總體較為得體的藍色區

域，而貴州安順警察槍擊致死案、山西問題疫苗事件則被判定為應對嚴重失當，被亮起“紅色警報”，值得反思。

中國人民大學公共政策研究院執行副院長毛壽龍教授在點評山西疫苗事件時就指出“問題一個系統又一個系統的出，再一個系統一個系統地去治理，顯然不是一個好辦法。所以，現在是各個領域都需要很好重視的時候了”。

在過去的幾年中，中國互聯網上官民良性互動的局面正在逐步形成，很多地方黨政機關逐步重視探索網絡問政，并積累了一些有益和值得推廣的經驗。為了更好地推廣這些經驗，讓更多的地方黨政機構用好網絡問政這一新的治國理政平臺，從今年開始，每期排行榜推出“網絡問政實踐”的典型經驗，供地方當政者參考。本次推出的常州環保局長“批評有獎”就是一個很好的尊重網絡民意的案例，有一定的推廣和借鑒價值，北京網絡媒體協會會長閔大洪點評時認為“對于網絡批評和網絡監督，領導干部應有的心態是歡迎和提倡，以廣闊的胸懷聽取民意，從善如流”。

2、名詞解釋：

人民網輿情監測室(人民日報社網絡中心輿情監測室)是國內最早從事互聯網輿情監測、研究的專業機構之一，在輿情監測和分析研究領域處于國內領先地位。

在互聯網影響力日益增大的今天，各級黨政機關、企事業單位和學術機構都越來越重視互聯網輿情的監測、研究和引導。胡錦濤總書記2008年6月20日在人民日報考察工作時指出“互聯網已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認識以互聯網為代表的新興媒體的社會影響力”?；ヂ摼W業已成為了黨和政府治國理政的重要新平臺之一，網絡輿論也越來越受到重視。

3、典型案例的啟示

【四川巴中“全裸”鄉政府】

2010年3月，四川巴中市白廟鄉政府公示今年1月公務開支明細表，詳細記錄了每分錢公務花費，連“花1.5元購買信紙”，招待上級官員煙酒都悉數公布，被網友稱為“政府全裸第一例”。

2008年5月1日，《政府信息公開條例》實施，打造透明政府從此有法可依。在信息交流與傳播日益發達的今天，尤其是在中國改革開放處于關鍵攻堅階段的今天，地方基層政權的建設顯得更加凸出。而政務信息公開和透明，正是地方基層政權建設的重要組成部分。

“全裸”鄉政府給我們的啟示：

1.信息公開有利于密切干部和群眾的關系，增加百姓對干部乃至政權的信任感。

2.透明政府有利于預防干部假公濟私、以權謀私的腐氣敗習出現。

3.信息公開有利于推進基層民主政治建設與進步。

4.信息公開有利于防止怨氣積累、矛盾積累和問題積累，從根本上消除了地方群體性事件產生的可能。

5.信息公開有助于推動整個中國民主政治的進步。

4、政府提高輿情能力的措施

(一)要加強學習增強政治敏銳度。

只要我們政治敏感、視野開闊、鑒別力強，就能夠及時捕捉輿情苗頭，及早處理。要轉變思想，不能狹隘地認為了解輿情、應對輿情是其他部門的事，要從維護黨和國家形象，維護社會和諧穩定的高度出發。要加強學習，學深學透政治理論和業務知識，增強政治鑒別力。

要勤觀察、勤思考，把握發展趨勢。

(二)要建設透明開放政務系統。

信息公開透明不僅有利于開展工作，也有利于提高政府的公信力。我們要改變封閉的觀念，樹立開放的意識，把群眾滿意作為開展工作的出發點和落腳點，在群眾關注的熱點問題上，堅持面向社會、面向群眾，做到政務公開，真正落實黨員干部群眾的知情權、參與權、監督權。

(三)要加強與新聞媒體的溝通。

要重視與新聞媒體的溝通，隨著網絡、手機的迅速發展，新興媒體已成為社會意見的重要匯聚之地，很多輿情也越來越多地通過網絡平臺得以表現。因此，要主動與網絡媒體建立聯系，特別是在權威網站上及時將群眾關注的熱點問題公開，確保正面的、權威的信息始終占有主導權。要加強與其他相關部門的聯系，發揮他們的資源優勢，加強對重點網站的跟蹤、監控，為應對輿情創造條件。

(四)建立專門的輿情工作部門。

首先要有高素質的新聞發言人。新聞發言人可選擇綜合素質高、組織工作業務全面的領導干部擔任，主要職責是在一些重要工作中代表組織部門做好信息發布和疑問解答。其次要有高素質的媒體評論員。其主要職責是做好日常信息的收集分析，以及在輿情發生時的引導、應對等，如在主流媒體撰寫評論員文章，在權威網絡上做好發帖和跟帖工作等。此外，有條件的可建立一支顧問隊伍。顧問可邀請一些公共危機處理專家擔任，主要是在輿情發生后能夠為做好危機處理提供指導和咨詢。

(五)對公務員加強應對輿情的訓練。

要在公務員培訓中加入應對輿情的課程，特別是根據新媒體特點，創新輿情管理能力培養的方式方法。如邀請輿情分析、公共危機處理等方面專家，采取報告會、專題講座、現場模擬等多種方式，定期開展輿情培訓。通過專門培訓，提高公務員與媒體打交道的能力、運用互聯網的能力、輿論引導的能力，確保政府在應對輿情中掌握話語權、占得主動權。

(六)健全應對輿情工作制度。

建立健全工作制度是應對輿情的關鍵環節。要建立信息發布制度，在主流媒體或重要門戶網站，及時將重點、熱點工作信息公布。要建立輿情監控制度，利用輿情工作者隊伍密切監控重要輿情動態，掌握輿論動向。要建立輿情引導制度，對輿情迅速分析研判，查找發生問題的根源，并以權威發布的方式，及時回應公眾疑問，不作無謂爭辯，不跟風炒作，不人為制造熱點。要建立輿情處理預案制度，就工作中的熱點問題和容易發生輿情的網絡等媒體，事先研究制訂相關應對預案，預案應包括輿情事件表現形式、原因、先期措施、善后處理等內容。

5、反思網絡輿論

網絡輿論只能代表以下群體的聲音：生活在城市地區、有經濟能力使用網絡并有足夠閑暇在網絡中逗留并樂于發表意見的青年人?！倍W絡輿論的現實表明，這些青年人的聲音所代表的顯然不僅僅是這些青年人本身。這些表達背后的民意支撐顯然不能視而不見。更何況網絡作為生活方式的一部分具有延續性和擴展性，把“特定社會群體”的聲音與“普遍的民意”割裂開來，只能是與現實愈發背道而馳。

網絡輿論的熱熱鬧鬧，除去網絡本身的技術優勢外，更有著我們在現實生活中表達不夠自由的原因。

表達自由是民主的前提，網絡輿論與傳統媒體輿論的互動推波，形成強大的壓力，不僅對腐敗不公的個案解決有所裨益，也是制度改進的推動力量。而我們的現實情況是，發現問題甚至解決問題的辦法并不困難，往往由于決策者的利益取向，遲遲不能推動制度改進或者推出的卻是南轅北轍違背常識的制度。就當前的實際而言，網絡輿論力量的助推顯然大有可

為。

公務員考試申論范文：運用傳統節日弘揚民族文化的優秀傳統 運用傳統節日弘揚民族文化的優秀傳統

十五 外來文化

隨著時代的前進，外來文化對本土文化的沖擊也越來越明顯，“圣誕節”、“情人節”等西方傳統節日，在國民當中的影響，似乎早已超過“中秋節”、“端午節”等中國的傳統節日。傳統節日是傳統文化的驛站，是用來承載民族認同感的，更是傳承民族文化生命，是一個民族區別于另一個民族的重要標志。從去年“百余委員建議增清明中秋等民族節日為法定假日”到考慮將傳統節日打包集體申報“世遺”等等，我們在復興傳統節日的時候，慣性地用“法”、拿制度來鋪設復興的道路，卻忽略了對傳統節日的根基——文化淵源的守護。

今天我們經常提起的傳統節日危機，事實上不是洋節入侵造成的，而是我們自身文化傳統斷裂所致。在倡導文化多樣性的前提下，我們可以對傳統節日及習俗進行深層的認識。以中秋節為例，我國有30多個民族都有中秋節，各有特色，相對而言，少數民族保留了更多“拜月”的痕跡。其實，“拜”就是一種追求，一種向往，就是祈福，內中含義從古至今也在不斷轉換。中秋的“拜”，就是對花好月圓的期盼。而商家只會將月餅越做越大越做越精貴，中秋節所追求的文化意義卻少了，這種“拜物教”的傾向，難道不值得我們深思嗎?

中秋不像春節那樣熱鬧，卻最富文化含童。首先，中秋即“仲秋”，是在一個月的最中心的日子，強調的足一種中庸和諧之道;其次，秋季是一個成熟的季節，但我們的中秋節卻不需要手舞足蹈，悠久文化傳統的民族，在中秋節表現出來的是一種從容、沉靜;第三，中秋節所代表的意境是一種美。歷史上提及月亮的詩歌數以萬計，其抒發的情感，對于促進社會的和諧極有意義。因此，我們應認真貫徹落實國務院《關于加強文化遺產保護的通知》和中宣部、中央文明辦、教育部、民政部、文化部《關于運用傳統節日弘揚民族文化的優秀傳統的意見》精神，積極引導社會過好中國傳統佳節，保護和弘揚民族文化優秀傳統，培育和諧的愛國主義民族精神，推動社會繁榮發展。應該結合各地風俗習慣，通過舉辦傳統中秋節日、專家講座、展覽和展演等節慶活動，引導青少年認識、熱愛我們傳統節日和優秀的傳統文化，通過對節日歷史、節日民俗等的介紹，使我國傳統節日成為弘揚民族文化優秀傳統的盛會。

民族復興、發展先進文化不能只是一句空話，要傳承自己的民族丈明和文化體系，保護我們賴以生存的文化根基，不能割斷我們的傳統，只有在文化根墓的基礎上才能有所創新。

十六 建設首善之區 提升城市綠化管理水平

綠地作為城市的“肺”，作為城市生態系統中具有自凈功能的重要組成部分，在美化城市景觀、改善人居環境、吸收降解城市污染物、減輕或消除城市熱島效應、凈化大氣環境、降低噪音等方面，具有其他城市基礎設施不可替代的作用。城市森林文化是城市文化和生態文明的重要組成部分，對人們的審美意識、道德情操起到了潛移默化的作用，也使城市森林成為城市文化品位與文明素養的標志。

世界各國在舊城改造和新城建設中都十分重視城市綠地，把綠化作為建設現代化城市的重要部分。聯合國生物圈與環境組織就首都城市提出了“城市綠化面積達到人均60平方米，為最佳居住環境”的標準后，不少國家的城市紛紛進行園林綠地建設，使人、建筑、城市、自然融為一體。新加坡城市規劃要求綠地面積占城市住房面積的65%，基本上是“兩分綠地，一分房屋”。日本東京采用大廈屋頂的現代庭園綠化，大樓間庭園綠化，通道、天臺綠化，垂直綠化，室內綠化，形成具有獨特風貌和藝術風格的空中花園。近年來，我國城市綠化發展較快，但是總體上看，城市人均公共綠地仍較少。而且城市綠化尚有誤區：一是普遍重草輕樹，一些城市熱衷于大種草坪，尤其在新建的廣場中草多樹少。二是綠地設計貧乏，樣式單調;重視外來樹種，輕視本地樹種，綠地失去特色。三是急于求成，有的城市不惜工本，大搞“大樹進城”，到農村和山區購買大樹，移植進城，結果死亡率超過70%，既沒有增加城市綠色，又破壞了山區和農村的生態。

城市綠化必須摒棄那些“推山造山、填塘挖塘、砍樹栽樹”等大挖大填和斧鑿痕跡，真正實現天人合一的文化內涵。

其一，找到經濟、生態和居民生活三者共贏的平衡點。許多城市注重景觀效果，偏重快速郁閉成型的造林綠化方法，樹種單調、徑級較大、規格近似，群落結構比較單一，穩定性和抗逆性較差，管護難度較大;草地和一些引進樹種，投入成本高，管理維護費用大，還不

能很好地凸顯綠化的功能。筆者認為，城市綠化要注重生態適應性，確保樹種的成活率和壽命;要注重提高人居環境質量，科學選擇運用樹種，發揮樹木觀花、遮陽、環保、引導行人和車輛等功能，最大限度地滿足人們回歸自然的愿望，提高生活環境的舒適度;要重視發展鄉土樹種，充分體現一個城市的地方特色和文化內涵。

其二，提高綠化用地空間利用效率。隨著城市化進程加快，城市變“高”了，綠地卻變“矮”了。一方面是造盆景式的所謂“精品”，另一方面許多樹木被人為截干，甚至一些成片造林的空曠地樹木也被習慣性地截冠修剪。結果不僅導致高額的建設成本和維護費用，而且經常發生病蟲害。有些地方綠化建設改善環境的功能沒有提高，反而成為負擔。事實上，我國適合城市綠化而又樹體高大、冠形良好的喬木品種十分豐富。

其三，建設城鄉一體的城市森林生態系統。我國絕大部分城市至今維持著城鄉綠地“二元分治”的管理體制，隨著國家對城市用地規模擴張實施越來越嚴格的控制政策，政府部門有必要將城鄉一體的生態綠地系統建設擺上日程。系統規劃應該做到經濟、社會、環境三大效益的完善統一，使現代經濟的高速發展與生態環境協同優化，建設具有持續發展活力的城鄉一體化生態型城市。

十七 落實科學發展觀建設節約型社會

能源、水、土地等自然資源是人類賴以生存和發展的基礎，是經濟和社會可持續發展的保證。在我國全面建設小康社會進程中，經濟規模進一步擴大，工業化不斷推進，居民消費結構逐步升級，城市化步伐加快，資源需求將持續大幅度增加，我國正面臨著人口不斷增長、資源約束突出、環境壓力加大的嚴峻挑戰。

當前，貫徹落實科學發展觀的一項重要任務，就是加快推進節約型社會建設，促進我國經濟社會全面協調可持續發展。建設節約型社會，要立足當前、著眼長遠，突出重點、統籌兼顧，力求在重點環節、重點行業、重點領域取得重大進展。當前和今后一個時期，要著力抓好以下幾個方面的重點工作：

(1)要盡快扭轉高消耗、高污染的粗放型經濟增長方式，逐步建立資源節約型國民經濟體系。第一，應當通過技術進步改造傳統產業和推動結構升級，盡快淘汰高能耗、高物耗、高污染的落后生產工藝。第二，應當經過努力，逐步形成有利于資源持續利用和環境保護的、合理的產業分工格局。第三，應當推動高新技術產業和第三產業的發展和升級，這是擺脫經濟增長嚴重依賴資源的根本出路，也是一項長期的戰略性任務。

(2)大力發展循環經濟，全面推行清潔生產，從源頭上減少廢物的產生，促進企業能源消費、工業固體廢棄物、包裝廢棄物的減量化與資源化利用，提高資源利用效率。

(3)推進科學技術進步。加大對節約資源和循環經濟關鍵技術的攻關力度，組織開發和應用節能與可再生能源利用技術、節水及污水處理回用技術、資源綜合利用及各類廢棄物資源化技術、企業清潔生產技術、企業間產業生態鏈的集成技術，推進技術開發成果的產業化，加大新技術、新產品、新材料的推廣應用力度。

(4)建立資源節約監督管理制度。建立高耗能、高耗材、高耗水落后工藝、技術和設備強制淘汰制度，禁止生產、進口和銷售達不到最低能效標準的產品，達不到建筑節能設計規范要求的新建公共建筑和民用建筑不得施工、驗收備案、銷售和使用。

(5)政府機構帶頭節約。各級政府機構要把建設節約型社會貫穿于日常公務活動中，深入開展“節約資源從我做起”活動，堅持無紙辦公、壓縮會議、降低油耗、節約用電、惜水省材。

(6)努力營造建設節約型社會的輿論氛圍。報紙、廣播、電視、新聞網站要把建設節約型社會宣傳報道作為長期的任務，開設相關欄目，制作專題，宣傳建設節約型社會的新舉措、新經驗、新典型，通俗易懂地介紹節能、節水、節地、節材和綜合利用的“金點子”。對浪費資源、嚴重污染環境的行為和現象，要給予必要地揭露和曝光。

總之，牢固樹立和認真落實科學發展觀，加快建設資源節約型社會，是妥善應對我國現代化建設進入新階段可能遇到的各種風險和挑戰的正確選擇，關系全面建設小康社會和整個現代化事業的長遠發展。我們必須從這樣的認識高度，把建設節約型社會的各項任務真正落

到實處。

十八 教育改革

背景鏈接：

溫家寶總理在教師節前夕在北京三十五中聽課并在之后發表講話，坦誠我國教育“教育還不適應經濟社會發展的要求，不適應國家對人才培養的要求。”

進入21世紀，我國教育的改革和發展也進入了新的歷史階段。教育要全面適應社會主義經濟體制、民主政治體制和社會管理體制改革的要求，突出改革的系統性、協調性，制度建設和制度創新成為深化教育體制改革的重點;教育體制改革的功能從適應供給約束型教育發展的效率優先的政策選擇為主，進入需求導向的教育發展新階段，更加注重教育公平的政策選擇，滿足社會對教育公平、質量和多樣化的需求;教育改革的路徑選擇也從政府主導型的自上而下的推動，發展為政府、社會和利益相關者共同推動的互動型改革路徑。

教育體制改革的根本目的是創設有利于人才(尤其是創新型人才)輩出的制度環境，因此，人才培養制度的改革無疑是體制改革的重要內容;而培養創新型人才必然要求具有自主辦學權責、充滿活力的學校制度，學校制度改革成為人才培養制度改革的必要條件;而學校制度的改革在很大程度上受政府治理制度的影響和制約。這樣，人才培養制度-現代學校制度-政府治理制度的改革構成教育體制改革的基本組成部分。而就這些部分的相互作用而言，則政府治理制度即教育行政體制改革是推進教育體制改革的關鍵，制度建設則是重點。

標準表述：

教育體制改革的基本問題是正確處理政府、社會、學校之間的關系，逐步形成政府宏觀管理，社會有效參與、學校自主辦學的教育新體制。建立政府辦學為主、社會參與辦學，公辦教育和民辦教育共同發展的辦學體制是教育滿足社會多樣化需求的必然選擇。

建立和完善政府宏觀管理體制是教育行政體制改革的主要任務，其核心是政府職能轉變和治理模式的變革。要應用法律的、經濟的、政策的、信息的和必要的行政手段，健全政府重大教育決策調研論證、公眾參與、質詢等程序和制度;完善教育公共財政制度，為建立教育基本公共服務體系提供公共財政均等化的制度保證，創新公共資源配置機制，探索實施績效撥款制度使公共財政部分資金主要用于培養高素質創新人才和發展重點、特色學科上;建立教育信息公開制度，搭建教育信息公共服務平臺，健全信息公布規則及協調機制，改善信息的報告形式;

社會參與是實現政府職能轉變和學校自主辦學的必要條件。它涉及宏觀(政府)、中觀(學校)、微觀(教學)多種層面，覆蓋決策、執行、監督等不同的方面。在辦學體制方面的社會參與，要廣開學路，鼓勵各種非政府的社會力量、民間組織機構、行業企業以及境外教育機構，采取多種辦學形式舉辦多種類型的教育機構。

學校自主辦學的制度化建設是教育體制改革的核心所在。實現學校自主辦學需要做到：逐步實現政校分開，確保學校獨立自主辦學的法律地位。完善學校法人治理結構。建立和完善學校與社會雙向參與互動的機制。真正把學校建設成為現代社會的中心機構。

十九 “土壤”?“種子”?“成果” ——談中國文化創意產業的發展

近年來，我國經濟正面臨轉型升級和結構調整的關鍵時期，而文化創意產業正具備了促進傳統產業的創新升級和轉型的強大功能。而關于文化創意產業，有一個很形象的比喻是：“文化是土壤、創意是種子、產業是成果”。

就目前而言，實際上，我們已經認識到了文化創意產業的重要性，中央級地方政府也將其列入了政策文件當中。但是我們卻尷尬地發現，很多時候，我們卻忽視了文化創意產業的“土壤”——悠久的歷史文化和博大精深的傳統文化，而其中“國產漫畫”在“韓流”、“日流”的夾擊之下“隨波逐流”便是其中的深刻教訓。那么如何利用好“肥沃的文化土壤”，更多地播下“創意的種子”呢?中宜教育戴斌老師將從多個角度進行分析：

首先，在發展的理念層面，地方政府往往“重產業輕創意”，每每談及“文化產業”便“下意識”地想到“園區建設”。但是再大的園區，沒有創意的“種子”是不能結出豐碩的“成果”的。因此，我們需要在福建省內各高校設置創意產業經營管理專業，培養相關專業人才。同時為吸引各類創意人才創造有利于創意發揮的寬松愉悅的環境，出臺激勵政策并為文化創業提供政府扶持。

其次，政府應該改變“一手包辦”的“越位”行為。文化創意產業是“個性化”很強的產業模式，發展過程中不需要“導演”，更不需要“指揮家”。政府的主要工作，應當放在創造優越、寬松的政策和制度環境上，通過金融、財稅、人才引進等方面的政策引導，以及加強各類市場主體服務和市場監管，形成完善的市場機制，從而促進產業發展，形成聚集效應。

再次，“傳統文化”與“西方文化”的“融合”問題急需解決。西方發達國家在文化創意產業的發展上，已走在我們的前面。我們在發展文化創意產業的過程中，強調“傳統文化”的同時，并不意味著全面否定“西方文化”。文化導向上，我們應該堅持“以我為主”，同時對西方文化“取其精華，去其糟粕”，從而“為我所用”。因此，戴斌老師認為可以建立官方、民間文化組織，進行中外文化對話交流;以優惠政策鼓勵中外企業進行文化創意產業的交流和合作。

最后，不得不提的是“品牌”問題，因為優質的文化產品往往離不開品牌的建設。對此，我們可以考慮建設福建省文化創意產業協會，以行業協會為引導，牽頭組織并培植一批競爭力強的文化創意產業骨干企業，做大做強文化創意產業規模，著力打造具有自主知識產權的產品品牌，注重文化創意產業的本土化發展。

很久以前，同為福建閩南人的林語堂與辜鴻銘等眾多文化名人就熱切地希望“向西方人推銷中國的傳統文化”，那時的文化只是一種“符號”，并不是直接的“價值”。而今天，時代變化了，面對群眾不斷增長的文化需求，我們需要反過來，向我們自己的人民群眾“推銷中國的傳統文化”。因此，戴斌老師認為對于文化創意產業的發展，我們一定要認識到“文化”這一主體的特殊性——將“文化創意”“產業化”，需要的不僅僅是“固定投資”，更多地是需要政府通過各種“政策措施”，引導“創意主體”增強對文化本身的“感悟”，產生更多“創意種子”，只有這樣才能在祖國的“文化土壤”中生產出更好的“文化成果”，推動文化的產業化進程。完善房屋拆遷制度維護群眾切身利益

二十 房屋拆遷

我國政府在房屋拆遷的過程中存在很多問題，嚴重損害了群眾的利益。一些地方政府通過拆遷人申請，物價、國土、建設三部門聯合下文的方式，代替房屋拆遷市場主體的自由選擇，單方確定補償標準，從而導致補償價格與市場價格相差甚遠，在主觀上加重了被拆遷人購房的經濟負擔。近幾年來，土地使用權出讓價、商品房價格和二手房價格不斷攀升，而各地政府制定的補償標準卻多年停滯不動，給被拆遷人造成巨大的利益損失。并且，我國現行的法律法規對被拆遷人的土地使用權沒有明確補償規定，拆遷補償只補償被拆遷人的地上建筑物，而其土地使用權沒有得到應有的補償。被拆遷人因土地使用權的喪失而導致的損失，僅以房屋補償名義是難以完全涵蓋的。

一些地方政府在房屋拆遷中以個人利益要服從“公共利益”為由，非法介入商業性目的強制拆遷。目前我國現行法律對“公共利益”內涵沒有具體明確規定，導致在實際拆遷工作中，作為政府的一項強制性拆遷行政權力的使用被擴大化了。一些地方政府給一些商業開發項目和政績工程掛上“公共利益”的幌子，借助政府的公共權力，侵害被拆遷人的私有財產權。

針對以上問題，提出以下幾點建議：

（1）明確土地使用權的財產權利，合理確定拆遷補償標準。

要對被拆遷人的國有土地使用權給予公平、合理的補償。通過修改《城市房屋拆遷管理條例》及其相關法律和法規，明確規定被拆遷人的土地使用權的財產權利，在拆遷中，除了對被拆遷人的房屋進行補償外，還應補償被拆遷人因喪失土地使用權而遭受的損失。

拆遷補償標準應根據被拆遷房屋的區位、用途、建筑等因素，并充分考慮土地本身的價值和預期收益，按照市場正常交易價格評估，由拆遷當事人雙方協商確定，切實保證拆遷補償價格同房地產市場接軌。真正做到按照市場規律確定拆遷補償標準，及時調整、修正拆遷補償價格指數，確保不低于同期商品房價格上漲的指數。

（2）嚴格界定“公共利益”的概念，建立商業性用地拆遷的市場化機制。

要對“公共利益”的概念作出具體明確的界定，將政府強制執行程序嚴格限制在“公共利益”的范圍。與此同時，政府必須退出商業性用地的房屋拆遷，并在房屋拆遷過程的監管、聽證、裁決等方面發揮應有的作用，從而實現政府行為的規范化和合法化。

要嚴格區分公益性拆遷和商業性拆遷，實行不同的房屋拆遷規定。前者是著重強調程序正當化，體現為適當補償，后者則用市場價值規律調節拆遷人和被拆遷人的利益關系，實行充分補償。建立商業性用地拆遷的市場化機制，將出于商業目的的拆遷完全交給市場，按市場規律辦事，在被拆遷人自愿的條件下確定是否同意拆遷。補償標準、安置辦法，由開發商與被拆遷人作為平等的民事主體協商解決。

要從保護群眾合法權益和規范政府行為出發，完善房屋拆遷秩序。一是要通過公告、聽證、協商等方式聽取被拆遷人的意見，獲得房屋拆遷的確認；二是設立“公共利益的需要”的認定程序；三是建立商業性拆遷的相關程序、實施原則和具體辦法。

（3）完善住房供應保障體系，確保被拆遷人基本居住需要。

一是建立商品房、安置房、經濟適用房、廉租房、二手房為一體的完善的住房供應保障體系，從而拓寬被拆遷人住房選擇空間，保證被拆遷人“買得到，買得起，有房住”。

二是建立政府住宅基金，擴大廉租房屋和經濟適用房的比例，對被拆遷人購房提供優惠政策，在相關稅費上予以減免，保障低收入被拆遷人的基本居住條件和基本生活來源。

三是要不斷完善拆遷安置辦法，控制拆遷還原房的價格，建立對拆遷安置工作不落實的責任追究制度。

由于政府在拆遷過程中起著非常重要的作用，因此，限制政府的權利，并且增加各部門的監督職能是非常必要的。同時讓社會各界都來監督，并且把相關的法律落到實處，這樣才可以使拆遷的悲劇減少，保障人民和國家的利益不受損害。

二十一 落實科學發展觀建設節約型社會

能源、水、土地等自然資源是人類賴以生存和發展的基礎，是經濟和社會可持續發展的保證。在我國全面建設小康社會進程中，經濟規模進一步擴大，工業化不斷推進，居民消費結構逐步升級，城市化步伐加快，資源需求將持續大幅度增加，我國正面臨著人口不斷增加、資源約束突出、環境壓力加大的嚴峻挑戰。

當前，貫徹落實科學發展觀的一項重要任務，就是加快推進節約型社會建設，促進我國經濟社會全面協調可持續發展。建設節約型社會，要立足當前、著眼長遠，突出重點、統籌兼顧，力求在重點環節、重點行業、重點領域取得重大進展。當前和今后一個時期，要著力抓好以下幾個方面的重點工作：

（1）要盡快扭轉高消耗、高污染的粗放型經濟增長方式，逐步建立資源節約型國民經濟體系。第一，應當通過技術進步改造傳統產業和推動結構升級，盡快淘汰高能耗、高物耗、高污染的落后生產工藝。第二，應當經過努力，逐步形成有利于資源持續利用和環境保護的、合理的產業分工格局。第三，應當推動高新技術產業和第三產業的發展和升級，這是擺脫經濟增長嚴重依賴資源的根本出路，也是一項長期的戰略性任務。

（2）大力發展循環經濟，全面推行清潔生產，從源頭上減少廢物的產生，促進企業能源消費、工業固體廢棄物、包裝廢棄物的減量化與資源化利用，提高資源利用效率。

（3）推進科學技術進步。加大對節約資源和循環經濟關鍵技術的攻關力度，組織開發和應用節能與可再生能源利用技術、節水及污水處理回用技術、資源綜合利用及各類廢棄物資源化技術、企業清潔生產技術、企業間產業生態鏈的集成技術，推進技術開發成果的產業化，加大新技術、新產品、新材料的推廣應用力度。

（4）建立資源節約監督管理制度。建立高耗能、高耗水落后工藝、技術和設備強制淘汰制度，禁止生產、進口和銷售達不到最低能效標準的產品，達不到建筑節能設計規范要求的新建公共建筑和民用建筑不得施工、驗收備案、銷售和使用。

（5）政府機構帶頭節約。各級政府機構要把建設節約型社會貫穿于日常公務活動中，深入開展“節約資源從我做起”活動，堅持無紙辦公、壓縮會議、降低油耗、節約用電、惜水省材。

（6）努力營造建設節約型社會的輿論氛圍。報紙、廣播、電視、新聞網站要把建設節約型社會宣傳報道作為長期的任務，開設相關欄目，制作專題，宣傳建設節約型社會的新舉措、新經驗、新典型，通俗易懂地介紹節能、節水、節地、節材和綜合利用的“金點子”。對浪費資源、嚴重污染環境的行為和現象，要給予必要地揭露和曝光。在企事業單位開展“我為節約做貢獻”活動，在中小學校開展“創建綠色學?！被顒樱谫e館飯店開展“爭創綠色飯店”活動，在社區開展“創建綠色社區”活動，在質量月開展“降廢減損興質量”活動。

二十二 構建科學養老體系積極應對人口老齡化

孟子說：“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼?！薄抖Y記·禮運》中寫道：“使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養。”從幾千年前儒家學者為我們描述的理想社會開始，養老就成為中國社會的永恒話題。但目前，我國的養老體制建設還不能滿足未來人口老齡化高峰的需要。

我國是在人口多、底子薄、人口增長過快和人口高峰壓力下，不得不采取嚴格控制人口增長的政策的，從而加速了人口老齡化。老齡化會對社會、經濟、政治等各方面產生全方位的影響。因此，應探索養老服務科學發展、和諧發展的新路徑、新模式，積極應對人口老齡化。

第一，應對人口老齡化，政府負有不可推卸的責任。在思想認識方面，提高對老齡問題在國家經濟社會發展中的重要性和緊迫性的認識，使政府各職能部門更積極主動地應對人口老齡化。

第二，發揮市場機制的作用。通過市場機制，鼓勵企業多向老齡事業投資，減輕國家公共資金的投入負擔。發展老年產業，滿足老年人多層次多方面的需求，創新多種服務方式，推進社會化養老。老年產業可以把服務延伸到準老人，在保險、理財、住宅、保健等方面為他們提供服務，讓準老人做好進入老年期的各種準備。

第三，制度安排方面，應盡快完善城鎮養老保險制度，加快農村養老體系建設。在城市，擴大養老保險的覆蓋面，支持多種形式的養老保險，實行多渠道資金籌集機制，健全養老保險體系建設。在農村，不斷鞏固完善現有的養老保險制度和新農合制度，確保新農合制度全面覆蓋全國農村，最大限度地體現社會公平。盡快完善對老年人的社會救助和各項福利制度，真正體現城鄉發展一體化。

第四，人才培訓方面，應不斷加快為老年人服務的各種人才培養。百年樹人，老年學和老年醫學方面的專業人才必須及早培養，以便對老齡化問題進行深入研究。老年人有較多的醫療護理需求，所以需要更多專業的醫療護理和康復人員。同時還應加大對志愿者的培訓，使他們能向老年人提供一些基礎性的服務。

第五，構建以居家養老為核心、社會服務為依托、政府推動為手段的居家養老社會化服務體系，全面推進居家養老社會化服務發展，是破解我國養老服務難題的基本出路，是提高養老資源配置效率的有效途徑，有利于加快發展服務業、擴大就業和促進經濟增長。

面對我國老齡化快速發展的態勢，加快構建科學的養老服務體系，實現“老有所養”，是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的具體體現，是應對人口老齡化挑戰、全面建設小康社會的客觀要求，也是各級政府義不容辭的責任。

二十三 如何應對經濟危機

進入2009年春季，我國經濟出現企穩回暖勢頭：投資、信貸增長加快，居民消費“?！睔鉂u足，一些領域下行趨勢有所遏制，經濟運行出現了積極變化。這些都說明中央保增長的政策效應已經顯現，也進一步提振了我們應對國際金融危機、保持全年經濟平穩較快發展的信心。

同時，也必須清醒地認識到，我們經濟企穩回升的基礎還不穩固，回升的態勢還不穩定，回升格局還不平衡，當前經濟面臨的矛盾和困難仍然很大。應對國際金融危機，既是一場攻堅戰，也是一場持久戰。擺在我們面前的突出任務，就是自覺地用中央精神統一思想、指導行動，把保增長同科學發展更好地統一起來，化“?！睘椤皺C”，既順利渡過眼前的難關，又為今后的發展奠定良好的基礎。

要做到化“?！睘椤皺C”，在思想認識上必須有新提高。面對這場百年不遇的國際金融危機，我們要結合全黨正在開展的深入學習實踐科學發展觀活動，進一步深化對科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求的理解。要運用科學發展觀進一步認識、把握經濟社會發展的客觀規律，深刻認識國際金融危機產生的原因及影響，深入分析我國當前經濟社會發展中存在的矛盾和問題，更好地研究確定應對危機的途徑、辦法和舉措。

要做到化“危”為“機”，在轉變經濟發展方式上必須有硬措施。越是在加大力度保增長的時候，越要重視提高發展質量，重視加快發展方式轉變，努力形成新的經濟增長點和新的競爭優勢。要大力推進自主創新，不斷提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力。按照國家關于汽車、鋼鐵、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息和現代物流等十大產業的調整和振興規劃，積極促進產業結構調整和優化升級。嚴格落實節能減排指標,大力發展循環經濟,努力實現可持續的發展。

要做到化“?！睘椤皺C”，在制約科學發展的體制機制改革上必須有新突破。當前，我國經濟發展中長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變，影響科學發展的體制機制障礙依然存在。要堅持用改革的辦法解決前進中的問題，抓住時機，不斷深化價格體制、財政管理體制、金融體制、國有企業改革，建立健全有利于擴內需促發展、有利于調結構促增長的體制機制，為科學發展提供制度保證。

應對國際金融危機，保持經濟平穩較快發展，關鍵還在各級黨組織和廣大黨員干部。越是關鍵時刻，越要充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。要立足各地區各部門自身實際，創造性地貫徹落實中央的決策部署，增強工作的預見性、主動性、創造性，提高駕馭復雜局面的能力，在應對危機過程中創造科學發展新業績。

事不避難，知難不難。無論國際金融風暴如何肆虐，只要我們有“咬定”科學發展這樣一股韌勁，切實把中央關于保持經濟平穩較快增長的各項政策措施落到實處，就一定能夠化“?！睘椤皺C”，推動我國經濟社會在又好又快發展道路上邁出更加穩健的步伐。

二十四 實現海洋開發與保護雙贏

近年來，從沿海的海岸帶到近海的海島，海洋資源開發范圍不斷擴大，而其造成的我國天然的海岸線減少、海岸帶生態環境遭受破壞以及近岸海域污染形式嚴峻等影響，越來越引起大家的關注和思考。海洋環境保護是當今世界共同關心的海洋生態保護問題，也是重大社會經濟問題，已成為科學技術領域重大的研究課題，人類發出了“善待海洋就是善待人類自己”的呼聲。

首先，保護也是一種發展。海岸、海島都要做好保護工作。目前，國家海洋局正在積極呼吁加快《海島保護法》出臺。對于有爭議的海域，中國一直倡導?擱置爭議，共同開發?的原則。在“擱置爭議，共同開發”之前，我們應該提議?共同保護?。這樣更容易被一些國家所接受，大家更加注意保護海島，而不只是索取利益。通過共同保護，更加有利于今后我們海島資源的可持續利用。我國的海島資源豐富，是我國經濟發展觸角有待延伸的一片廣闊空間。但是，由于缺乏合理的開發利用規劃，導致了無序、盲目開發的混亂局面，使得海島及其周圍海域資源衰退，生態環境惡化等。海島一定要規劃好，保護好。其實保護就是一種發展。保護好了海島和海岸，就是保護了親魚產卵地和幼魚棲息地，保持了魚類的再生能力，實現了漁業資源的可持續利用，為漁民的生產生活帶來了保障。

其次，統一規劃，有序利用。在強調保護海洋資源的同時，如何實現合理利用呢？海島、海岸都是珍貴的資源，我們一定要有序利用，高效使用，不能很粗放地開發利用。我們要明確一個觀念：它們都是寶貴的藍色國土資源，不能盲目開發，無序利用，國家要做好統一規劃。要做好邊界工作。目前界限不清的情況主要是三種：一是河口跟海域的界限不清，或者說根本沒有確定一條分界線，目前是哪個單位強勢就歸哪個管；二是省份之間管轄的河口、海域要劃清界限。由于界限不清，沿海地區之間的爭端時有發生。三是由于海域劃界不清，引起與邊界國家的海洋資源爭端、島嶼歸屬等爭議問題。建議國家要出臺相關政策保護我們的島嶼。如果相對地劃清界限，就可明晰各方開發的權利和相應的保護責任，改變“各自開發，無人保護”的無序局面。

第三，保護與利用是可以互利互惠的。那么，保護與開發之間到底如何平衡？我們不是為了

保護而保護，而是要實現利用與保護的雙贏。有人認為保護和利用是一對矛盾，我認為，只要堅持科學發展觀，保護與利用是可以互利互惠的。

總之，我們要以科學發展觀為依據做好科學研究、合理規劃、有序開發三方面的工作，三者缺一不可。

二十五 加強綜合建設 推動行政改革

深圳本身為改革開放的產物，一定程度上說是改革開放的標志。改革開放三十年，我國的經濟體制改革發展迅速，促進了經濟的飛躍。而我國政治體制改革卻比較滯后，不能適應新時代的發展要求。深圳作為改革先鋒，自然較早的就感受到了這種痛苦。深圳推出“行政權三分”改革，意欲突破經濟發展的瓶頸。

美英兩國都是實行大部制。不同的是，英國政府把決策權和行政權區分開來，成立了獨立的決策機構和執行機構。而美國的大部則沒有分權。我國有大政府的傳統，要在我國建立類似英國的決策權和行政權區分開來的行政體制，實現“行政權三分”，就必須加強以下幾方面的綜合建設。

首先，要大刀闊斧精簡機構。除了減去區級人民政府以外，還要堅定不移地組建市政府三大格局，即決策部門、執法職能部門、監督監管部門。三大部門直接對政府首長負責。監督部門不受制于執法部門，可進行機制性常規監督，也可以隨時組織社會監督，并有強制的“終止權”和“先斬后奏免職權”，就像香港廉政公署一樣級別不大，權力卻很大。廉政公署之所以威震吏治，就是因為職能獨立、權力獨立。決策部門總管全局，承擔決策成效、成敗責任，決策失誤也要被問責，決策的民意指數是政府考核決策部門的重要依據，民意也是決策者烏紗、任用去留的“裁判”，這就力避了決策不與民意接軌而純粹迎合長官意志的弊端。監管部門履行監督職責，不僅要無條件接受行政長官的監督，還同時要無條件接受社會公眾監督。監督成員的任命要制度化進行公示，取得一定的民意指數后上崗履責，規避用人腐敗。

其次，要有堅強的改革決心，嚴格執行行政問責?！叭蟀鍓K”應時刻由精兵強將構成，建立“能進能出”的淘汰機制，誰失職、瀆職、不稱職，誰失去民意，就讓誰走人，徹底打破鐵飯碗、避風港、保險箱舊制;堅決頂住壓力把大部制精簡的機構、人員清理到位，絕不給“回頭見”機會。“行政權三分”改革關鍵就在于進行到底，倘若預留漏洞、隱患，一切就會前功盡棄。

再次，要完善社會監督。我國現行監督結構還是行政體系內部監督，而真正有效的監督，只可能通過保障公眾知情權，通過權力的透明運作，通過社會監督、群眾監督去完成。如香港廉政公署這樣的機構，其工作能卓有成效，也建立在社會監督、群眾監督基礎上，離開了社會監督、群眾監督，廉政公署連自身的廉政都完全保證不了。這是我們最值得借鑒的，也是最應該借鑒的。

最后，要完善市場體制，約束行政權力，打造現代有限政府，實行小政府、大部制。加強基層民主政治建設，應推進社區自治，使之成為行政體制改革的真正方向。

深圳的“行政權三分”改革，是我國新一次政治體制改革的前奏。做的好，將為其他地區提供有益的經驗。當然，改革之路上還是有許多困難的。“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索”、“亦余心之所善兮，雖九死其尤未悔”。兩千多年前的屈原已經為我們指明了道路，我們要努力推動行政體制改革，而且必將獲得成功。

二十六 著力改善民生促進社會和諧

（一）黨的十七大報告中提出，社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。

發展經濟的根本目的，是滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。經濟增長，應當而且必須更加著眼于民生的保障和改善。民惟邦本，本固邦寧。只有讓人民群眾不斷共享發展成果，經濟增長才有持久的動力，社會穩定才有牢固的基礎，國家才能長治久安。對各級黨委

政府而言，這既是一項迫切的經濟任務，也是一項重要的政治責任;對廣大黨員干部來說，這既是宗旨信念、大局意識的要求，也是領導水平、執政能力的體現。

保民生，根本是確保廣大群眾廣泛就業。要實施擴大就業的發展戰略和更加積極的就業政策，把刺激經濟增長與有效增加就業崗位結合起來，把政府擴大就業與支持群眾自主創業結合起來，千方百計提供更多的“飯碗”，讓群眾就業有門、創業有路，生活有來源、致富有奔頭。當前尤其要解決好農民工、高校畢業生和困難群體的就業問題。

保民生，基礎是加快完善社會保障體系。要全面推進城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度建設，盡快出臺養老保險轉移接續辦法，做好新型農村社會養老保險試點工作，健全城鄉社會救助制度。要盡最大努力，編織起社會保障“安全網”，讓人人生活有基本保障、無后顧之憂、享穩順安康。

保民生，關鍵是深化收入分配制度改革。要進一步提高城鄉居民收入在國民收入分配中的比重，創造條件讓更多的群眾擁有財產性收入。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配應更加注重公平，把經濟社會發展的成果更加合理地分配到群眾手中。我國是個發展中國家，在農村還有1000多萬人口尚未脫貧，在城市還有相當數量的低收入群眾。這是我們必須牢記的基本國情。要努力做好“窮人經濟學”這篇大文章，不斷提高扶貧標準，著力提高低收入者收入，使全體社會成員逐步實現共同富裕。

民生保，則民心順;民心順，則天下安。安居樂業，是百姓心中之愿;祥和太平，是國家民族之福。為了應對全球性金融危機帶來的經濟波動，保增長、保民生、保穩定成為了今年必須完成的三項重大任務，我們對其中的任何一項任務都不能掉以輕心。但有越來越多的同志在實踐中自覺地把工作重心放在了保民生上，還有更多的同志從理論上呼吁所有發展都要圍繞民生展開，社會群眾更是從感情上對民生建設寄予了很大的希望與期待。為什么呢?因為無論是體現發展目的還是破解發展難題乃至走出經濟困境，關注民生都是關鍵、是核心、是根本。

(二)首先，關注民生是體現發展目的，保證人民群眾共享經濟社會發展成果的試金石。

我們承認，沒有一定速度的經濟增長，就沒有相應的物質財富的增加和社會就業的解決，民生的保障就無從談起;沒有相對的社會穩定，就沒有發展所需要的基本環境與前提條件。但再重要、再不可少，這些都只是為了民生問題的真正解決與民生水平的切實提升這一目的服務的工具，是屬于手段層面的內容。

人類社會不論干什么事情，目的與手段都不能等量齊觀，更不能顛倒過來。發展當然是如此。如果處理不好這一關系，就會出現有增長而無發展，有GDP的不斷攀升而沒有民生的改善與提升。這種狀況在過去一些地方的一些發展過程中已經有前車之鑒乃至令人痛惜的教訓。而這種我們不愿意看到的情況之所以產生，就在于在一定程度上出現了發展的異化，增長本身成為了目的，穩定本身成為了目的，結果我們很多同志為增長而增長，為穩定而穩定，干了不少活，費了不少勁，不僅事倍功半、得不償失，甚至還種下了苦果，留下了隱患。所以，在今年的工作部署中，我們一定要做到心中有數。這就是，我們的增長是為了保障民生的增長，我們的穩定是為了更好民生的穩定。

其次，關注民生是破解發展難題，實現經濟又好又快發展的治本之策。

在目前經濟形勢不樂觀的情況下，保增長、保穩定的緊迫性與必不可少性是毋庸置疑的。一方面，中國三十年來平均經濟增長速度在9.6%以上，近些年來更是屢屢突破10%甚至12%，這么高速的經濟增長突然嘎然而止，會對中國社會經濟層面乃至社會政治層面產生巨大沖擊。我們承受不了這樣的沖擊，也不愿承受這樣的沖擊。因而通過有效行為保增長，保證一定的增長速度是必須的選擇;另一方面，在經濟繁榮期，各種社會問題容易被順水推舟在不經意間解決而使得社會能相對穩定，一旦經濟滑坡，泡沫退去，各種問題就會凸現出來，在不能得到比較妥當解決的情況下，社會不穩定現象就會出現，產生一系列威脅。為了消除可能的隱患，未雨綢繆的保穩定同樣不容忽視。

但我們一定要記住，這些都只是權宜之計，雖然可以稱之為是必不可少的權宜之計。因為，在整個世界經濟大氣候不景氣的背景下，在我們宏觀調控成效尚未真正鞏固的環境下，在產能過剩和結構低下問題沒有真正改觀的情況下，保增長并不是想保就能保得了的。如果

把握不好度，甚至容易引發經濟更劇烈的下滑;同樣，在我們不能從本質上消除不穩定深層原因的情況下，保穩定也不是想保就能保得了的。過于剛性的行為，簡單捂蓋子的思維會招致更大的不穩定。

而只有通過保民生，擴大內需，讓群眾有工作可掙錢，有錢可花，有錢敢花，才會消除現有的產能過剩，才可能使得經濟運行中生產與消費這一最基礎的過程呈良性循環。更進一步看，當需要工作的人有崗位可做，當需要消費的人有能力可消費，當群眾心平氣順的時候，經濟增長速度肯定不會低，社會也肯定不會不穩定。更何況，在目前的經濟環境下，民生領域的建設本身就是很好的實現經濟增長的優質項目。

再次，關注民生是走出經濟困境，戰勝經濟困難的信心的沃土、力量的源泉。

越是經濟困難時期，越要有戰勝困難的信心;越是經濟困難時期，越要有戰勝困難的力量。但信心何來，力量何在。老去喊要有信心是不行的，信心不是喊出來的;鴕鳥策略，回避困難、裝作看不見困難，也裝不來真實的信心。力量亦是如此。單靠政府赤膊上陣不是沒有做為，但能有多大作為需要謹慎樂觀。畢竟在社會主義市場經濟的環境下，還要依靠更加廣泛的市場主體。尤其是，當我們把眼光放得更深遠一些，社會發展規律告訴我們，推動歷史進步的真正力量還是廣大的人民群眾。

那么如何能讓群眾有信心，如何能把群眾的力量調動起來，這又依賴于我們對民生問題的切實解決。當我們通過政策的安排、利益的調整、措施的完善，改革的深化，把教育、醫療、收入分配、就業、社會保障等等事關民生的各項工作都做好，做到位，真正做到了學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，群眾能對我們的經濟發展沒有信心嗎?能對我們的社會沒有信心嗎?同樣，他們能不支持、擁護我們政府為做到這一切所采取的政策與所付出的努力嗎?他們能不信心百倍、全力以赴、心甘情愿投身保增長、保穩定的各項工作中去嗎?

所以，為了2009年中國經濟能先于世界經濟實現復興，為了2009 年中國社會能有又好又快的發展，讓我們帶著使命去關注民生，帶著理性去關注民生、帶著感情去關注民生吧 提出問題

二十七 保增長、保民生、保穩定

我們正處在應對金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展的關鍵時期，改革發展穩定仍然面臨不少問題，要克服困難、化解風險、應對挑戰，就必須深入貫徹科學發展觀，全面落實中央決策部署，在保增長、保民生、保穩定中為經濟社會發展積累和創造更加有利的條件。

保增長、保民生、保穩定，體現了科學發展觀的要求，事關當前黨和國家工作的大局。保增長是關鍵，保民生是根本，保穩定是前提，三者緊密聯系，相輔相成，是一個有機整體，必須統籌兼顧，全面落實。

保增長，主攻方向在于調整結構。我們所要的增長，是講質量、重效益的增長，是平穩、健康、可持續的增長。要切實轉變增長方式，痛下決心淘汰落后產能，推進企業兼并重組，促進產業優化升級，使經濟增長上層次、有后勁、可持續。要堅決控制盲目重復建設，決不搞勞民傷財的“形象工程”和脫離實際的“政績工程”。要大力調整生產力布局，政府投資和信貸資金進一步向“三農”和中西部地區傾斜，努力拓展經濟發展的新空間。

保民生，關鍵是加快推進以改善民生為重點的社會建設。一是優先發展教育，加大財政對教育投入，規范教育收費，扶持貧困地區教育，健全學生資助制度。二是實施擴大就業的發展戰略，要堅持實施積極的就業政策，加強政府引導，完善市場就業機制，改善就業結構。三是深化收入分配制度改革，要著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。四是加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，要全面推進城鎮職工基本醫療保險、新型農村合作醫療制度建設，完善城鄉居民最低生活保障制度。五是建立基本醫療衛生制度，要強化政府責任和投入，完善國民健康政策，鼓勵社會參與，建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系等，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。

保穩定，要切實轉變工作作風。要帶著對人民群眾的深厚感情開展維護穩定的各項工作，36

深入基層、深入生活、深入實際，尤其要到困難突出、問題嚴重、矛盾復雜的地方，傾聽民聲、了解民意、化解民怨、解決民憂、維護民利。對群眾反映的問題，能解決的要雷厲風行地解決;經過爭取可以解決的，要積極創造條件盡快解決;因為種種原因一時難以解決的，要向群眾耐心細致地講清楚、說明白，盡最大努力爭取群眾的理解和支持，實實在在地為群眾辦實事、做好事、解難事。

共克時艱應對挑戰，眾志成城開創未來。讓我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅定不移地保增長、保民生、保穩定，不動搖、不懈怠、不折騰，把握新機遇，邁開新步伐，實現新發展!

二十八 全面推進職業病防治工作

據悉，我國職業病危害接觸人數、患病人數和新發病人數均居世界前列。職業危害已成為影響職工生命健康的突出問題，越來越多貧窮的農民工患上了職業病，甚至因此而喪生。職業病問題已經引起了社會的廣泛關注，造成了巨大的影響。在我們的和諧社會建設里程里，這是一個極不和諧的音符。隨著經濟和科技的發展，新技術、新工藝、新資料廣泛應用，新的職業危害風險以及職業病會不斷出現，防治工作將不斷面臨新的挑戰。

為了遏制這種嚴峻的形勢，保護勞動者健康，推動社會的和諧發展，必須采取有效的措施進一步加強職業病防治工作。扭轉人們對職業病防治工作的模糊認識，改變社會重事故輕防治現象，克服體制不順、改變監管不力的局面已經成了刻不容緩的工作。

一是要理順職業病防治監管體制，明確部門職責，建立協調機制。職業衛生工作涉及國家產業政策、社會保障政策等諸多方面。但是，長期以來職業衛生工作一直存在條塊分割、分頭管理的情況。針對此現狀，應進一步明確各級政府的職責，層層落實并列入政府績效考核體系。各級衛生行政部門要根據《國家職業病防治規劃(2009-2015年)》(以下簡稱《規劃》)精神和部門職責分工，結合本地實際，制定《規劃》實施方案，及時向當地黨委、政府匯報職業病防治工作情況，把《規劃》內容納入本地區經濟社會發展規劃，促使地方政府轉變發展觀念。進一步理順現行的監督管理體制，建立統一協調的職業病防治工作機制。

二是要加強對企業用工的監管。依法規范企業的用工行為，加強對農民工就業的指導、培訓和援助，編寫常見職業病預防常識的宣傳手冊，提高農民工的自我防護意識。

三是要加大監管力度。實行職業衛生許可制度，嚴把企業準入關口。衛生監督機構和安全生產監督管理部門應該加強對企業的監督檢查，加大對違法企業的處罰力度，抬高企業違法成本。采取強制性措施，實行用人單位責任人持證(即職業衛生相關的法律、法規培訓證)上崗制度，解決他們的衛生法制觀念淡漠的問題。

四是要增加職業病防治投入。加大對衛生監督機構和安全生產監督管理部門的投入，進一步充實衛生和安監執法隊伍，配備必要的執法裝備，提升其監管能力和水平。加強職業衛生技術服務機構建設，特別是基層職業衛生技術服務機構的建設，合理調配資源，建立健全適合于農民工主要就業場所——鄉鎮企業的職業衛生技術服務體系。

二十九 化解社會矛盾 促進社會和諧

隨著經濟全球化的推進和對外開放的擴大，中國進入一個社會結構變動急劇、思想文化沖突增加、社會矛盾相對活躍的時期。群體性事件是社會矛盾發展到激烈程度的一種極端表現。從近年來的情況看，由社會矛盾引發的各類群體性事件數量增多、涉及面廣，已經成為影響我國社會和諧穩定的突出問題。發生群體性事件，往往是因為群眾的切身利益受到損害，直接原因主要是企業改制、城市拆遷、農村征地等工作中存在的嚴重侵害群眾利益的現象以及司法不公、干部腐敗等。政策因素也是引發群體性事件的一個重要方面，由于某些地方和單位的個別政策不穩定、不連續、不合理，導致特定群體利益受損。部分群眾為了引起重視、盡快解決問題，以極端方式上訪請愿，以過激行為制造影響，以違法形式表達訴求，從而引發群體性事件。

面對各種矛盾和沖突，我們要以科學發展觀為指導，綜合運用各種方法，對各種社會矛盾進行合理疏導、科學化解，抓住基本矛盾，達到綱舉目張，這樣才能更好地構建社會主義和諧社會。

堅持科學發展，注重源頭預防。要整合資源、創新體制，注重調解、綜合調處，貼近基層、源頭化解，還要及時化解矛盾、把矛盾化解在基層方面?；馊嗣駜炔棵埽瑥母旧险f，必須深入貫徹落實科學發展觀，堅持用發展的辦法解決前進中出現的問題。要把發展作為解決各種矛盾糾紛的根本出路，堅持以經濟建設為中心，大力發展社會生產力，努力把“蛋糕”做大，為統籌協調各種利益關系、妥善解決各種社會矛盾奠定堅實的物質基礎。要把統籌兼顧作為發展的基本要求，大力推動城鄉之間、區域之間、行業之間協調發展，平衡兼顧不同地區、不同部門、不同群體的利益差別。把解決群眾最關心、最直接、最現實的問題作為發展的著力點，重點解決好土地征用、城鎮拆遷、企業重組改制、環境保護中群眾反映強烈的問題，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。

切實加強和完善社會主義法制建設，健全經濟領域中各種法律、法規，建立起不同利益表達機制和社會矛盾的法律調節機制，預防和化解人民內部利益矛盾，把各種矛盾和沖突控制在適度范圍內。通過法制、法規形式建立健全社會道德的養成機制、獎懲機制、監督機制和保障機制。要教育和引導人們增強法制觀念、依法辦事、依法律己，約束不道德行為，尤其要加強領導干部和行政機關的法規約束。

化解社會矛盾是推動經濟社會又好又快發展的重要保證。社會和諧是社會發展的前提和基礎。社會矛盾化解不了，社會就難以穩定，發展就無從談起。因此，各級政府必須更加重視統籌協調各方面利益關系，更加重視妥善處理各種社會矛盾，構建和諧社會。

三十 金融危機下的職業教育

當前我國進入了勞動力就業高峰期，就業供需總量矛盾和結構性矛盾都十分突出。我國在轉軌過程中，由于體制因素引發的結構性失業問題必須引起重視。這種“結構性失業”是由“市場滯后”的體制性因素所引發的。造成這一問題的原因是多方面的，但主要表現在大學擴招過快、教學質量有待提高，市場需求與人才培養的錯位，教育結構上的不均衡、不合理等。

目前，大部分新增崗位都需要特定技術，缺乏相應的技能也就無法就業。據報道，北京等大城市軌道交通迅猛發展，但一線專門技術人才嚴重不足。北京有8所高校開設與軌道相近的專業，但由于課程設置傳統，很難為企業接受。與此同時是各地職校遇到的生源荒，大部分的初高中畢業生不愿意就讀職校。轉自環 球 網 校edu24ol.com

一方面是社會極大的需求量，一方面是令人尷尬的生源荒，在大學畢業生就業難已成為一個社會問題的今天，職業教育“供”與“需”間反差如此之大，頗耐人尋味。

從2005年開始，職業教育步入快速發展的新階段。2007年，中等職業學校招生規模達810萬人，比世紀初翻了一番;高職院校招生總數為283萬人，也占到普通高等學校招生總數的50%。職業教育無論院校數量、招生數量和畢業生數量，都占據了“半壁江山”。

但數量上的不斷擴大并不能掩蓋職教發展中的問題，職業教育依然處于社會偏見、生源短缺、投入不足、師資匱乏、供需脫節等種種困頓包圍中。

加快發展職業教育，是更好地適應我國經濟社會發展、加快建設人力資源強國的必然要求。職業教育擔負著培養生產服務一線高素質技能型人才的重要職責和任務，是落實科教興國戰略和人才強國戰略、全面提高國民素質和技能、把我國巨大人口壓力轉化為人力資源優勢的重要途徑。當前，社會主義現代化建設不僅需要大批科學家、工程師和經營管理人才，更迫切需要數以千萬計的高技能人才和數以億計的高素質勞動者。從總體上看，這方面的人才仍然大量短缺，職業教育還不能很好適應經濟社會發展的要求，必須大力發展、不斷提高。

堅持以促進就業創新職業教育。教育是民生之基，就業是民生之本。加快以改善民生為重點的社會建設，提高人民群眾的生活質量，加快職業教育是一條有效途徑。要健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度和體系，制定、完善有利于群眾特別是貧困家庭勞動者積極參加職業教育的助學制度，創新職業教育辦學模式和教育內容，引導、扶持社會力量聯合辦學、訂單辦學等，開展多種形式的就業技能培訓和創業培訓，以促進人的全面進步和就業，推動社會和諧發展。

實現職業教育又好又快的發展，必須繼續解放思想，堅持改革開放，以改革的新突破、38

創新的新機制和開放的新局面，實現職業教育的跨越式發展。

三十一 隨著袋裝酸奶、盒裝酸奶的大量上市，瓷罐酸奶的市場不斷縮小。目前，北京瓷罐酸奶生產廠家已經從前些年的30多家銳減到兩家。北京震寰乳業有限公司屬于典型的中小企業，作為“碩果”僅存的兩家企業之一，其最近也陷入了生產困境。瓷罐酸奶是去是留，再次牽動了人們的心。

請從現階段的實際出發，以“營造適合中小企業發展的大環境”為題目，寫一篇文章，就促進中小企業的發展談談你的看法。字數在1000字左右。

問題分析

中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶近日在廣東調研時強調，中小企業在我國經濟社會發展中具有舉足輕重的作用。本題所考察的，就是在當前形勢下，如何扶持中小企業健康發展的問題。

要正確分析這一問題，必須對中小企業的地位和作用有一個清醒和明確的認識——即中小企業是國民經濟和社會發展的重要力量。截至2008年底，中國中小企業占全國企業總數的99%以上，中小企業創造的最終產品和服務的價值占國內生產總值的60%左右，上繳稅收接近國家稅收總額的50%，解決了75%以上的城鎮就業。中小企業的健康發展，對于促進經濟增長、增加財政收入、擴大城鄉就業、維護社會穩定都具有十分重要的意義。

其次，要正確認識中小企業面臨的困難。

就現階段而言，中小企業主要面臨三個問題，一是資金短缺、融資難、貸款難問題沒有根本緩解;二是相關政策落實不夠，各種負擔較重，政策法制環境有待進一步改善;三是許多中小企業經營管理、創新能力、市場競爭力和抗風險能力上存在較大差距和較多問題。

其中第一點和第二點均屬于企業外部環境方面存在的問題。

對策思路

對中小企業的扶持主要應當從政府的角度來論述。9月22日，政府公布了《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》，提出8大方面29條具體而具有突破性的意見，這是有關促進中小企業發展的官方表述：

一、進一步營造有利于中小企業發展的良好環境

二、切實緩解中小企業融資困難

三、加大對中小企業的財稅扶持力度

四、加快中小企業技術進步和結構調整

五、支持中小企業開拓市場

六、努力改進對中小企業的服務

七、提高中小企業經營管理水平

八、加強對中小企業工作的領導

在具體成文時，不必全文照抄，只需根據自己文章的觀點，有針對性的選擇即可。如本題即要求“就如何營造適合中小企業發展的大環境”為前提條件，這樣就需要了解“意見”中的第1、2、3三點。

參考例文

營造適合中小企業發展的大環境

中小企業在我國經濟中占有重要的地位，企業數量占99%，經濟總量占60%左右，上繳稅金占一半左右，容納就業人數75%以上。而根據相關報告顯示，有40%的中小企業已經在此次的金融危機中倒閉，40%的企業目前正在生死線上徘徊，只有20%的企業沒有受到此次金融危機的影響。

之所以中小企業陷入這樣的困境，與中小企業面對的大環境有極大關系。一方面資金短缺、融資難、貸款難問題沒有根本緩解。由于國際大宗商品價格不斷上漲、新勞動法的實施、人民幣升值、、國際市場需求的疲軟等原因，導致中小企業的出口大幅度下滑，這樣的多重因素導致了許多中小企業的資金鏈的斷裂，而融資、貸款卻沒有得到有效解決。另一方面相關政策落實不夠，各種負擔較重，政策法制環境有待進一步改善。雖然國家出臺了相關的政策，但體制不暢、市場改革不深入，使得這些政策之間缺乏聯系、相互掣肘之處多于相互協調之處，甚至完全是“孤軍奮戰”，與中小企業的實際需要脫節，政策效果大打折扣。

因此，必須營造適合中小企業發展的大環境，以促進中小企業的健康發展。

首先，要切實緩解中小企業融資困難，加大對中小企業的財稅扶持力度。在融資方面，必須全面落實支持小企業發展的金融政策，加強和改善對中小企業的金融服務，進一步拓寬中小企業融資渠道，完善中小企業信用擔保體系，積極有效地發揮信用信息服務在中小企業融資中的作用。在財稅扶持方面，應當加大財政資金支持力度，落實和完善稅收優惠政策，進一步減輕中小企業社會負擔。

其次，要完善中小企業政策法律體系。落實扶持中小企業發展的政策措施，清理不利于中小企業發展的法律法規和規章制度。深化壟斷行業改革，擴大市場準入范圍，降低準入門檻，進一步營造公開、公平的市場環境。加快制定融資性擔保管理辦法，修訂《貸款通則》，修訂中小企業劃型標準，明確對小型企業的扶持政策。在執行層面，要建立迅捷的政策反映機制，及時了解政策的落實情況，并采取有效措施，保證政策切實到位的執行。

小魚缸里是養不出大魚的，要促進中小企業的發展，大環境的建設就必須擺到重要的位置上來，就必須從上到下認真貫徹相關政策。相信對中小企業的提振，最終必將提振整個國民經濟的好轉，最終形成推動經濟發展的巨大力量。

范文：

（一）營造適合中小企業發展的大環境

中小企業是我國國民經濟和社會發展的重要力量。促進中小企業的發展是保持國民經濟平穩較快發展的重要基礎，是關系到民生和社會穩定的重大戰略任務。受金融危機的影響，中小型企業生產經營困難，面臨著嚴重的考驗。

(文章之首段側重分析解決該問題之意義，點明形勢，引出問題，開門見山，簡明扼要)

俗話說:“船小好掉頭”，中小型企業在自身的發展中有自己的優勢。中小企業投資少，負擔輕(對中小企業特點分析錯誤，材料分析中明確提出中小企業面臨的問題之二是相關政策落實不夠，各種負擔較重，政策法制環境有待進一步改善;因此“負擔輕”三字應去掉)，結構簡單，可以根據市場的變化隨時調轉自己的發展方向，順應市場的發展趨勢。(引用俗語，語言靈活豐富。成語，詩句等亦可在文章中參考使用，增添文章的亮點，但是需要把握“宜精不宜多”的原則)但從中小企業的發展來看，融資難、創新難、公平待遇難是中小企業發展的瓶頸。(中小企業發展面臨的“三難”概括準確精辟，切中要害，也使下面的對策擬制部分有的放矢，針對性更強)營造適合中小企業發展的大環境，幫助其克服困難，轉變增長方式，實現又好又快發展必須從“三難”入手。(該句是全文中心論點，但是如此表述顯得思路不盡清晰。論點的提出應該立場鮮明，邏輯合理。對該句可加以補充，由小見大，循序漸進地上升到更高層面?？蓞⒖几臑椤氨仨殢?三難?入手，營造適合中小企業發展的大環境，以幫助其順利度過金融危機的寒冬，從而為我國轉變經濟增長方式，實現又快又好發展奠定基礎”)

(分析部分先抑后揚，寓解決問題的思路于現狀概述之中，顯得貼切自然，對策部分自然水到渠成)

促進中小企業發展要堅持解決當前問題與著眼全面發展，堅持保持平穩較快發展與推進結構調整和技術進步相結合，堅持外部環境與引導企業加強管理相結合，注重提高企業素質，走可持續發展之路。(對策之綱領部分運用排比的修辭手法，提綱挈領，“三堅持、三結合”頗有政府文件之風，可以在首句之后加“相結合”三字，在第三個堅持之后加“改善”二字，使句式更加工整規范，語氣更加強烈)

一是，完善政策法律體系，為中小企業發展營造公開、公平競爭的市場環境和法律環境。擴大市場的準入范圍，降低門檻。加大政府采購扶持中小企業發展。(對策一針對的問題是“公平待遇難”，此為根本性對策措施。無政策法律體系就無制度性保障，促進中小企業發展就可能只是“權宜之策”;缺乏公平競爭環境就缺乏長期發展之動力，即使沒有金融危機的沖擊也無法生存)

二是，切實緩解中小企業融資難。鼓勵各地建立小企業貸款風險補償基金，對金融機構小企業貸款按增量給予適度補助。加快創業板市場建設，增加中小企業直接融資規模。穩步擴大中小企業短期融資券和集合債券的發行規模，組建多層次中小企業貸款擔?；鸷蛽C構。

三是，加大對中小企業的財稅扶持。逐步擴大中央財政預算扶持中小企業發展的專項資金規模，重點支持中小企業技術創新、結構調整、擴大就業。加快設立國家中小企業發展基金，引導社會資金支持中小企業發展。加強對小型微利企業的稅收扶持政策。堅決清理和禁止不合理收費，減輕中小企業社會負擔。

(對策二、三針對的問題是“融資難”和“創新難”，對策具體且有可操作性。對考生的參考意義是：平時可多閱讀相關政策文件內容，避免提出對策時無話可說的尷尬，或出現“假、大、空”的套話)

四是，支持符合條件的中小型企業參與家電、農機、汽車摩托車下鄉和家電、汽車以舊換新等業務。落實出口退稅等政策，支持中小企業開拓國際市場。

(對策四的家電下鄉政策目的在于拉動內部需求，刺激經濟增長，中小企業能否在招標中中標，其實關鍵在于是否存在“公平競爭的市場環境”，此條可以作為對策一的一個補充;出口退稅政策目標在于拉動出口，保持“三駕馬車”中出口對于提振我國經濟的作用，其手段仍然是財稅支持，可以與對策三合并)

五是，加強和改善對中小企業的服務。積極培育各類中小企業服務機構，加快建設中小企業公共服務平臺、小企業創業基地和中小企業信息服務網絡。簡化審批手續，為小企業提供便捷服務。

(對策五加強服務是對政府的“軟要求”，亦是本文亮點之一。其它考生過分拘泥于材料內容，卻忽略了此點可以通用的原則)

(對策部分的序號最好使用“首先……其次……再次……再次……最后”的形式)

如今北京瓷罐酸奶面臨的生產經營困難，只是陷于困境的中小企業中的一個縮影。要走出困境，不僅需要國家政策資金的大力扶持，更需要企業自身的創新發展，創新發展才是企業立足于市場不敗之地的關鍵。

(文章結尾首句點明了作者對于材料的深刻理解，同時深化了文章論點，指出環境很重要，企業自身的創新發展更重要，蘊含著內因起著發展的決定作用的哲學意味，使問題解決歸于圓滿。)

總評：從“三難”入手營造適合企業發展的大環境，精辟地抓住問題要害，體現了作者高水平的閱讀能力，也是文章立意的基礎，文章最后又從企業自身方面對觀點加以補充，顯示了作者考慮問題的全面周到。本文結構完整，各部分在文章中比例合理，銜接自然，尤其是對策部分自出機杼，不落窠臼;語體莊重大方，符合申論的標準，雖然在個別語句上尚需斟酌，但是瑕不掩瑜，本文可謂卓爾不群之作。

（二）營造適合中小企業發展的大環境

[題目為給定標題，應抓住關鍵詞為“大環境”，準確把握題意。]

改革開發以來，我國的中小企業逐步發展壯大，對我國經濟發展起到了重要的推動作用。近年來，中小企業已成為我國經濟的重要組成部分，是我國當前面臨全球金融危機下促進我國經濟全面復蘇的重要力量。中小企業能否很好地發展，將直接影響我國宏觀經濟運行，甚至延緩我國經濟又好又快發展的進程。因此，必須大力營造適合中小企業發展的大環境，在國家政策導向、體制機制、金融信貸等方面改革創新，為促進中小企業全面發展奠定堅實的基礎。

[本段開門見山，觀點鮮明，但沒有涉及到給定材料所提出的問題——我國中小企業發展面臨困境，應在提出觀點前指明這一問題。而且，“在國家政策導向、體制機制、金融信貸等方面改革創新”這樣的涉及具體對策的話語，應該放到分析原因之后，避免前后文語意重復。]

中小企業發展既面臨機遇，也面臨挑戰。隨著我國對中小企業發展的日益重視，中小企業取得了一定的發展。黨的十七大報告和溫家寶總理的政府工作報告都明確提出要促進中小企業的發展，為我國中小企業的發展指明了方向。但也要清醒看到，我國中小企業發展并不是一帆風順的，在全球金融危機的沖擊下，中小企業發展正面臨嚴峻挑戰。由于中小企業在資金、規模、管理等方面均存在一定的困難，因此，(“因此，”可以刪去，要注意上下語句的邏輯性和流暢性，不加“因此”前后文意也可理解，且語感更為流暢。)中小企業發展形勢十分嚴峻。如何讓中小企業擺脫資金技術等方面的困擾，加快發展的步伐，是當前一項重要而緊迫的任務。

[本段引用十七大報告和政府工作報告，是得分點。但是對中小企業的困境的闡述不夠準確、全面，其瓶頸是融資難、創新難、公平待遇難。]

加快中小企業的發展，要全面營造適合中小企業發展的大環境。近些年來，中小企業無論在政策層面還是在自身層面都缺乏相應的發展環境，而中小企業要發展，光依靠中小企業自身努力是不行的，還要營造適合中小企業發展的寬松的外部環境。要營造政策傾斜、觀念更新、體制靈活的中小企業發展環境，引導和推動中小企業健康發展。

[本段是提出對策的過渡段，不應再有分析原因的內容，顯得行文冗長、啰嗦。分析部分應放在第二段中進行整合。所提“觀念更新”，后文沒有相關論述，應刪去，或是在對策中有所體現。]

體制機制創新是營造中小企業發展環境的首要條件。(“體制機制創新”意指不明，首句提出后，內文應明確是什么體制機制，比如是宏觀的市場經濟體制，還是微觀的企業自我發展機制，或是現代企業制度，要創新的是哪一種。內文中有關體制的表述既模糊又多元，有不得要領之感。)要改變現有的不利于中小企業發展的體制機制，按照市場經濟的原理，科學合理的分配資源要素，建立健全資源要素在中小企業中科系(“科系”應為“科學”，要注意寫作細節，寫完文章應當審卷，修正錯誤。)合理配置的市場經濟體制，逐步提高中小企業參與市場競爭的能力，壯大企業規模，提高抵御風險的能力。要鼓勵中小企業通過兼并重組的方式，優化資源配置，通過與大型優勢企業和其他優勢中小企業的兼并重組，整合資源，壯大自身發展規模。進一步探索中小企業發展模式，鼓勵中小企業加快自主創新步伐，加大技術改造力度，運用現代企業管理制度加強企業管理，提高產品的自主研發生產能力，提升產品的核心競爭力。

[按文章整體構思來說，此為首條對策，應提出最重要、最有實際作用的對策，這就必須認清什么是大環境。環境，是相對于企業自身的外部條件，大環境，是政府、市場、社會、企業四方主體共同構成的宏觀環境，是企業運行其中，與政府互動、受政府影響的環境。必須跳出企業自身，從外部、從宏觀上認識中小企業發展的條件，提出合理對策。同時，申論文章寫作時刻不可忘記政府視角和政府主體意識，應主要從政府角度思考和設計問題解決的方案，例如：政策引導是前提，市場建設是基礎，信貸支持是杠桿，政府服務是保障，按照這樣的思路，才會形成符合“大環境”實際的對策方案。]

政策金融信貸支持是營造中小企業發展環境的必要保障。要通過進一步健全社會主義市場經濟的法律法規、企業管理制度等，營造中小企業發展的法治環境，為中小企業發展提供

制度保障。要在政策、金融、信貸等方面制定切實可行的措施，鼓勵和支持中小企業發展。國家成立中小企業發展基金，逐步擴大基金規模，用于扶持中小企業技術改造，自主創新等，增強中小企業的的核心競爭力。金融信貸部門要對中小企業發展提供必要的資金和融資信貸支持，放寬信貸環境。成立融資擔保機構，規范機構的運作，為中小企業信貸融資提供必要的擔保，切實解決中小企業融資難、貸款難問題。

[“政策金融信貸支持”應為“金融政策支持”，語言要規范。完善法律法規不屬于金融政策，應另起一段論述。]

技術改造和自主創新是營造中小企業發展環境的根本手段。中小企業要不斷通過技術改造，自主創新等增強企業核心競爭力。要通過加大科技研發力度，提高新產品研發和生產水平，為企業在搶占市場先機贏得主動權。

[本段內容與前文重復，且是從中小企業的角度來談，沒有扣準政府立場。]

在營造適合中小企業發展的大環境中，政府是主導，要通過觀念更新，不斷營造輿論氛圍。通過新聞媒體、廣播電視、報刊雜志等廣泛營造有利于中小企業發展的輿論環境，使全社會都關注中小企業發展，關心、鼓勵、支持中小企業發展，從而為中小企業發展營造一個全面寬松的環境，使中小企業發展在我國經濟發展中作出更大的貢獻。

[結尾應總結全文內容，不能任意增加前文沒有論述的對策，“營造輿論氛圍”前文沒有提及，結尾卻大談特談，建議把“營造輿論氛圍”作為一點對策來寫。]

總評：總體來看，本文用語比較規范，錯誤較少。引用十七大報告和政府工作報告，可見考生對于時政熱點有很強的掌握能力。但最大問題在于沒有扣準“大環境”的實質，多著眼企業自身，所提對策思路多與“大”——政府的宏觀舉措無關，或是聯系了政府職能但措施無關緊要，沒有切中要害，在總體立意和對策部分失誤較多。語言不夠凝練，分析部分過多;對策部分寫得比較混亂，前后發生重復;結尾不符合申論要求，沒有升華主題。建議考生準確掌握時政熱點的對策，增強分析問題和解決問題的能力。還要多加強申論寫作的練習，增強對申論各部分的把握能力。

（三）營造適合中小企業發展的大環境

改革開放三十年來，我國的經濟建設取得了舉世矚目的巨大成就，這其中我國數以萬計的中小企業功不可沒，它們在我國經濟建設的各個領域都發揮這巨大的作用，是我國財政收入的重要來源和吸收就業的重要渠道。同時，很多優秀的中小企業依托經濟改革的大潮，通過不斷的努力將自身做大做強，像“娃哈哈”、“李寧”等這些企業集團現在已發展成為具有國際知名度的民族品牌，這些企業的做大做強充分證明了在在中國市場經濟的條件下中小企業是大有可為的。

首段從成就起筆，首先概括了中小企業對我國經濟建設的貢獻，為下文扶持中小企業的觀點做了鋪墊，起勢不錯;不足的是內容過于冗長而指向單一，200來字只談成就與大有可為的趨勢，卻沒有聯系危機影響下中小企業面臨困境的問題背景和扶持中小企業的必要性、總體思路，未免言不及義。材料的主旨是談中小企業的困境，而本文放到第二段談這個問題，入題太慢，應運用轉折遞進模式，在簡要介紹中小企業的發展后，直接指出存在的問題，以及解決這一問題的總體思路。]

當然，我們在看到這些可喜成果的同時我們也應清醒的注意到，隨著我國經濟體制改革的不斷深入，很多中小企業的經營也遇到了困境，而且這種困境是具有普遍性的，這其中包括企業的融資難、自身管理水平低、自主創新能力差等。因此，為了能夠最大限度的促進中小企業的發展我們應通過多方的努力，為中小企業的發展創造一個良好的氛圍。

[本段分析中小企業的困境原因不夠準確，其遭遇困境并非是因為我國經濟體制改革的不斷深入，而是市場競爭和其他因素影響的結果。公平待遇難也是中小企業發展的瓶頸，不可遺漏。提出對策的過渡句，應該另起一段，達到層次清晰。劃線處應斷句，要注意行文細節。]

第一、(“第一”后應用“，”，符合機關行文慣例。)雙管齊下，為中小企業創建便捷的融

資環境。一方面，通過制定政策的方式降低中小企業的貸款門檻，使其能夠以較低的條件從商業銀行獲得貸款，(“貸款”后面應用“;”，以區分層次。)另一方面，鼓勵民間資本進入融資領域，為中小企業提供貸款的擔?；蛑苯淤J款服務，使中小企業融資能夠有更多的融資渠道。

[寫對策要尊重事實，合理可行。商業貸款應嚴格按照規則進行，不能任意降低條件。平時應加強這方面的對策積累。]

第二、建立科技創新專項基金，鼓勵企業的科技創新。以政府出資和社會捐贈的形式建立科技創新專項基金，篩選出一些好的、具有發展潛力的科技創新項目對其(“對其”二字多余，應刪去。)予以資助，當創新成果轉化為生產力以后再將其收益的一部分反補回專項基金，使其有能力不斷的對企業提供資助。幫助更多的企業做大做強。

[促進企業科技創新的措施，與“大環境”關聯性不強，應在對策表述中，將兩者的關系闡述得更加透徹一些，比如“政府對企業創新的支持，是營造有利于中小企業發展環境的重要方面”，這樣扣題更緊，邏輯也嚴密一些。]

第三、相關的政府部門應建立起“親情式”的服務機制，為中小企業的發展創造一個良好的服務環境。各地的中小企業局、安監局、工商局等相關職能部門在做好本質工作的同時(此處應斷句。“本職工作”不是“本質工作”)還應主動的、經常的與企業進行溝通和聯系，及時了解企業遇到的困難，幫助其協調和解決，對吃、拿、卡、要等嚴重損害企業利益的行為堅決的予以查處。

[闡述對策要有依據，并非各地都有中小企業局，不能主觀臆斷，“管理和服務中小企業的部門”這樣的籠統稱謂反而比確切稱謂合理;措施內容要政府服務企業工作的實際，語言要嚴謹，企業遇到的困難，政府并不能都給予解決，不要說過頭的話。]

第四、充分發揮行業協會在經濟發展中的重要作用。鼓勵中小企業以不同行業為基礎建立起相應的行業協會，由行業協會出面幫助會員企業協調和解決其在發展中所遇到的困難，使企業能夠有騰出更多的精力來進行生產經營。

[本段盡管提到了行業協會的作用，但問題是與“大環境”的關系表述不明確，存在與第二項對策相同的問題。段首的領起句可調整為：“充分發揮行業協會作用，為中小企業發展營造有利環境”，按照這個思路來具體闡釋行會的作用，自然會順理成章。]

眾多中小企業是我國國民經濟的重要組成部分，它們發展的好壞之際(“之際”兩字應刪除)關系到國名經濟(“國民經濟”)能否持續、健康的運行，關系到社會的整體就業水平和國家的穩定(上線過高，“關系社會穩定”即可)。我相信通過政府和企業攜起手來共同努力，我們的中小企業會越做越強、越做越好，會有更多的“娃哈哈”不斷涌現，它們也必然(“然”改為“將”)在我國的國民經濟中扮演著(“著”應刪去)越來越重要的角色。

[結尾符合申論基本要求，屬于抒情型總結，與開頭有一定的呼應。除個別文字上的紕漏應通過嚴格審查答卷來避免之外，可說是值得推廣和借鑒的優秀結篇方式。]

總評：本文因是命題作文，只需分析原因和提出對策。本文所提對策數量較多，用語比較規范，可見考生對社會問題有一定認識。但是本文行文錯誤很多，足見考生寫作之不細心。本文分析原因不夠透徹、準確，提出對策的針對性、可行性不強，有主觀臆斷的現象。應加強對社會熱點問題的學習，深刻理解有關政策，增強分析問題和解決問題的能力。還要多加強申論寫作的練習，增強對申論各部分的把握能力。

（四）營造適合中小企業發展的大環境

近日，有關瓷罐裝酸奶的新聞再次走進了人們的視線，隨著袋狀酸奶和盒裝酸奶的發展，瓷罐裝酸奶的生存空間越來越小，在全球金融壞天氣的影響下，其生產和經營越發舉步維艱。其實，這不是偶然現象，這是大部分中小企業所必須面臨的一道關口。

[文章首段應該結合材料背景點明問題。中小企業發展舉步維艱的根本原因在于缺乏正常發展的土壤和環境，金融危機的影響只是加重了這一現象，使外部環境的影響更加突出，使問題暴露的更加充分。本文沒有抓住主要矛盾，文章開頭容易讓人產生錯覺：中小企業的

發展受到阻礙全是由于金融危機的出現，而忽略了“大環境”這一根本原因。]

隨著金融危機席卷全球，為了把危機帶來的危害降到最低，中央提出“保增長，保民生，保穩定”的策略，盡管如此，還是有一些企業熬不過寒冬，紛紛倒下。但是我們也欣喜的看到，部分企業因為競爭對手減少，憑借自主研發的優勢，正借著這股“東風”快速上位。

[此段仍然是形勢分析，作者意圖是想通過正反兩方面對比，得出“具有自主創新優勢的企業才能在金融危機中生存下去”這一觀點，如果下文能圍繞這一觀點與營造中小企業發展環境相結合，與政府職能相結合展開論述，行文線索向“如何營造中小企業自主創新的環境”方向發展，亦可自圓其說，可惜的是下文卻偏離了正確軌跡]

中小企業是我國經濟的基礎，滲透到各行各業，正是因為他們的存在，才使產業得以盡量細分，但是他們也存在著許多問題：

[本段是闡述解決問題的重要意義，但是論述不夠充分。中小企業對于我國經濟的重要意義可以適當展開，使文章更有說服力]

1、由于受到規模限制，中小企業無法把資源進行最合理最有效的配置，導致產能底下，技術落后，競爭力不強。

2、部分行業準入門檻低，競爭激烈，導致生存困難。

3、中小企業普遍管理比較落后，不少企業還采用家族式管理，難以招攬人才，更難以留住人才。

[對問題的分析，最終應該歸結到“環境不適合中小企業發展”這一根本原因上去，以使得“改善中小企業發展的環境”這一根本對策順理成章。分析一邏輯混亂，規模限制與無法合理配置資源無因果關系，應該再進一步指出規模限制，即無法得到壯大的原因何在，表現為融資困難，得到的財稅支持較少等等;分析二也該進一步指出競爭激烈、生存困難的原因在于缺乏公平競爭的環境，從而為構建公平的政策法律體系埋下伏筆;分析三并非從政府的角度出發認識問題，與解決問題無關，應舍去]

當前，在嚴峻的經濟形勢下，如何營造適合中小企業發展的大環境，關系到國計民生。中小企業發展得好，不但可以緩解就業壓力，還可以為國家創造更多財富，共渡金融難關。因此，政府，企業，社會要結合起來，建言獻策，為中小企業的發展共同努力。我認為可以采取以下幾個方面的措施：

1、企業積極進行自主創新，政府出臺政策大力保障一些高新產業的專利權，鼓勵企業的創新研發，扶持社會創業。事實證明，只有不斷創新，創立自己的品牌優勢，才是企業長盛之道。

2、企業要對市場進行細分，在自身實力還不足夠的時候，在一個產業里做精做強，再圖發展。

3、積極引進現代企業管理模式，吸納專業人才，建立一整套培訓晉升的機制，歸根結底，是要與時俱進，才不至于被時代所淘汰。

[三條對策每條對策均可細化，從政府角度展開論述，以首先……其次……最后作為標號]

[文章缺少結尾部分。結尾是對全文的總結。申論文章的出發點和歸宿都是解決問題，解決問題是撰寫申論文章的根本目的，而問題的解決與否，體現在文章的結尾處。無論采取正文中闡述的對策能否解決問題、問題實際解決與否，收筆處都要歸結到問題的解決]

總評：立意即中心論點，是申論文章的靈魂，申論的根本在于為政府立言，考生應該時刻從政府的角度出發認識問題、分析問題、解決問題。本文本可成為一篇別出心裁，立意很有特點的文章，最后由于考生對材料缺乏深刻理解，對問題沒有正確把握，導致立意方向出現偏差，只能功虧一簣，令人扼腕嘆息。

申論議論文應該點、因、策、論完整具備。“有頭”——引言、“有頸”——過渡、“有腹”——發揮、“有尾”——結語，即起、承、轉、合。缺乏任何一部分都是結構不完整的體現，在考試中如果出現這種情況，將嚴重失分。除了缺少結尾部分之外，本文結構過于零散，應該采取合并改寫使之更加緊湊。

三十二 建立官員財產申報制度是反對腐敗的一劑猛藥

新疆阿勒泰地區于今年元月初一率先在全國試行官員財產申報制度，把過去通行的官員“收入申報”擴大為“財產申報”，近又聞即將在金秋十月召開黨的十七屆四中全會，要把官員財產申報制度作為新的制度性安排，以滿足廣大人民對反對官員腐敗的新期待。

官員財產申報制度是民主政治的機制之一，當今世界各國普遍實行，被認為是行之有效的反腐敗“陽光方案”。我國的官員財產申報制度從1988年立法動議至今，雖然民間的呼聲日漸高漲，卻仍然沒有得到有效的推動與落實。如今，官員財產申報制度已經成為重要的公共議題，引起了廣泛的社會關注。官員財產申報制度及其理念是民主政治發展的必然，是權力接受社會監督的必然。

嚴格意義上的官員財產申報制度有三個重要特點或環節：一是具有公示環節，二是對于申報內容進行審查的環節，三是對于謊報、瞞報行為進行懲治的環節。但是，干部誠實信用失缺的嚴重程度估計不足;對監督主體認識不清，最主要的監督主體(人民群眾)沒有參與其中;沒有建立全民信用卡制度，由此加大了干部財產轉移、瞞報的可能性，并削弱了銀行的監控作用。少了內容審查和結果公示這些環節，出現了一個人為設置的盲區，使得干部收入申報這項本該發現問題、預防腐敗的制度，成為不透明的和缺失必要環節的暗箱操作制度。

鑒于目前建立我國制定財產申報法的條件還不具備最基本的條件，在真正意義上的財產申報法出臺之前，我們可以充分利用已有的制度資源，通過增加環節來完善現有的干部收入申報規定。

具體而言，申報對象可以逐步擴大到所有的國家工作人員及其家屬。就國家工作人員來講，除了對他們進行任職、離任時的審計外，還應要求他們在任職前、任期間、離任時對自己和家庭的財產進行如實申報，其申報范圍可依具體申報對象的工作性質及其重要程度作不同的規定，其具體操作除了各級紀檢監察機關外，可逐步交由銀行執行或監督。

為此，可以增加三個環節：一是審核環節，即審查核對環節，通過檢查核實申報內容;二是公示環節，申報結果的公示范圍可以視條件的成熟程度而逐步擴大，可以先做到同級公示，即在班子內或同級干部中公開，由人大產生的干部的收入申報在人大中公示;這里不應有“秘密申報”部分，也即不應有暗箱操作部分;三是追究環節，根據檢查結果，對于不如實申報收入，或瞞報、漏報、謊報者做出嚴肅處理，給予黨紀、政紀處分;對于多次謊報者應免去其領導職務;四是信用記錄環節，對于是否如實申報的情況應記錄在案。建議各單位紀檢監部門有必要對現任干部任職以來歷次收入申報記錄進行一次大檢查，使檢查結果進入干部信用檔案(所以必須先建立干部信用檔案)，以供組織部門任免干部時參考。

總之，干部收入申報應在陽光下運行。陽光是最好的反腐劑。我們期待著在條件成熟之時出臺已呼喚了十多年的《反腐敗法》，并專設章節對于官員財產申報作出明確而完善的規定。

三十三 “新型農村合作醫療”背景：

合作醫療是由我國農民自己創造的互助共濟的醫療保障制度，在保障農民獲得基本衛生服務、緩解農民因病致貧和因病返貧方面發揮了重要的作用。它為世界各國，特別是發展中國家所普遍存在的問題提供了一個范本，不僅在國內受到農民群眾的歡迎，而且在國際上得到好評。在1974年5月的第27屆世界衛生大會上，第三世界國家普遍表示熱情關注和極大興趣。聯合國婦女兒童基金會在1980～1981年年報中指出，中國的“赤腳醫生”制度在落后的農村地區提供了初級護理，為不發達國家提高醫療衛生水平提供了樣本。世界銀行和世界衛生組織把我國農村的合作醫療稱為“發展中國家解決衛生經費的唯一典范”。

合作醫療在將近50年的發展歷程中，先后經歷了20世紀40年代的萌芽階段、50年代的初創階段、60～70年代的發展與鼎盛階段、80年代的解體階段和90年代以來的恢復和發展階段。面對傳統合作醫療中遇到的問題，衛生部組織專家與地方衛生機構進行了一系列的

專題研究，為建立新型農村合作醫療打下了堅實的理論基礎。

隨著我國經濟與社會的不斷發展，越來越多的人開始認識到，“三農”問題是關系黨和國家全局性的根本問題。而不解決好農民的醫療保障問題，就無法實現全面建設小康社會的目際，也談不上現代化社會的完全建立。大量的理論研究和實踐經驗也已表明，在農村建立新型合作醫療制度勢在必行。2002年10月，《中共中央、國務院關于進一步加強農村衛生工作的決定》明確指出：要“逐步建立以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度”，“到2010年，新型農村合作醫療制度要基本覆蓋農村居民”，“從2003年起，中央財政對中西部地區除市區以外的參加新型合作醫療的農民每年按人均10元安排合作醫療補助資金，地方財政對參加新型合作醫療的農民補助每年不低于人均10元”，“農民為參加合作醫療、抵御疾病風險而履行繳費義務不能視為增加農民負擔”。

“推進新型農村合作醫療”面臨的問題：

一、以“大病統籌”為主的模式難以從根本上解決農民醫療問題。新型農村合作醫療以“自愿參?！睘樵瓌t。雖然人均10元的繳費標準不會給農民帶來太大的經濟負擔，但是健康的青壯年人群患大病風險較小，參與積極性較低，風險較大的高危人群則傾向于參加，這樣逆向選擇極容易導致農村合作醫療基金入不敷出。在政府投入能力有限的情況下，提高繳費標準將是維持新農合基金運轉的唯一選擇，但是費率的提高必定使農民的參合率下降，導致新農合基金最終崩潰。同時，“只報銷大病”容易誘發農民將“小病當成大病醫”的道德風險，造成醫療支出的急速上升。此外，和大病相比，對農民健康威脅更為普遍的是常見病和多發病，1998年全國衛生服務總調查表明，農村約有37.7%的病人發病后并未及時就醫,很多農民的大病都是由于耽誤對小病的治療而形成的。只負責大病統籌而疏于對小病的防治和保健工作，必定不能從根本上改善農民的醫療保障狀況。

二、相同的人均繳費標準對于不同收入水平的農民有失公平。在新農合開展初期，制定統一的繳費標準是操作起來最簡便的方法，但是在我國廣大的農村地區，農民之間收入差距較大。收入較高的農戶往往愿意參合，因為在大多數地區，只需繳納10元就可獲得部分“大病”醫療保障，回報率較高。而對于很多人均純收入不足百元的貧困農民群體，10元參合費仍是一筆不小的開支，而且繳納后不能馬上見到實效，因而參與積極性較低。結果就是——富裕的農民獲得了農村合作醫療的好處，而貧困的農民仍然沒有得到任何保障，這顯然違背了建立新型農村合作醫療防止農民“因病致貧、因病返貧”的初衷。

三、農民自愿參合的積極性不高。農民自愿參與是新型農村合作醫療順利推行的基礎和根本保證。雖然統計數據顯示試點地區農民的參合率大都達到70%以上，但是這些試點一般都是經濟發展相對較好地區，農民的支付能力較強，而且當地政府為了產生示范帶動效應，加強了宣傳投入力度，有些地方為了高參合率甚至出現在強制參合的現象。然而現實情況是在經濟欠發達地區，農民對參加新農合的積極性普遍較差。以欠發達的江西贛州為例，調查結果顯示50%的參合農戶是在干部到家中說服后才交的，20%的農戶只是盲目地“別人交，我也交”。在已參合的農戶中，70%的人不了解參合知識，絕大多數農戶對農村合作醫療的目的和意義一知半解，普遍對繳納的10元參加的新農合抱有較高期望值，希望能馬上得到回報，然而現實狀況（大病統籌）又使農戶積極性受挫，參合率自然不高。

四、農村合作醫療籌資效率低下，成本過高。由于農民對新農合了解甚少，自愿參保積極性很低，為了保證較高的參合率，很多工作人員不得不挨家挨戶進行宣傳、說服工作，大部分的參合額都是工作人員一個一個談出來的。再加上農村地區農民居住非常分散，交通不便，更增加了籌資成本。另外，工作人員辦事效率低下也是導致高籌資成本的重要原因。贛州市的調查顯示，只有30%的工作人員主動學習合作醫療知識，大部分工作人員都是按部就班地進行宣傳講解工作，辦事效率自然就低。據了解，60%的農民對工作人員的工作作風不滿意，進一步挫敗了農民的參合積極性。

五、農村合作醫療基金管理水平有待提高?，F行的新農合基金管理模式主要有獨立管理模式、銀行（信用社）管理模式和保險公司參與模式三種。大部分試點地區采取的是“小而全”的獨立管理模式，即各地區建立一套完整獨立的、自上而下的管理系統，并配合一整套軟、硬件措施。這樣做雖然相對簡單，但是它造成了條塊分割、自成體系、相互不能兼容的局面，成為各級地方財政的沉重包袱。尤其是在經濟欠發達的中西部地區，這種浪費的負面影響是相當大的。部分地區采用了在銀行（信用社）設置基金帳戶，做到專戶儲存、專帳管理、?？顚Ｓ?。雖然這樣充分利用了銀行龐大的業務網絡，在收入和支出兩個環節降低了管理成本，但是銀行（信用社）的介入只是部分的，介入層次也很低，并不能真正提高新農合基金的管理和使用效率。少部分地區在新農合基金的管理中引入了保險公司。雖然保險業參與有利于控制新農合的運行風險，有利于節約政府成本，但是保險公司面臨的最大問題就是對醫療機構的管控力度偏弱，對醫療費用上漲的控制還不夠，而且引入保險公司又增加了保險公司與政府有關部門、醫療機構和參合農戶的協調難度。

六、農村醫療救助制度和農村合作醫療制度未有機地結合。醫療救助制度是由政府統籌協調，民政部門組織實施，衛生、財政部門配合，對患大病農村五保戶和貧困農民家庭的醫

療費用按一定標準給予適當補助，以緩解其因病致病的一種制度。雖然醫療救助和新農合都是為了共同解決農民看病就醫問題，但二者各有一套獨立的籌資渠道、主管部門和工作對象。醫療救助資金主要來源于中央和地方預算、福利彩票的銷售和社會捐助等，新農合資金則是由中央、地方和農戶個人各負擔1/3。醫療救助制度的運行依靠各地民政部門建立的管理機構，而新農合工作的開展則依賴于政府指導建立的單獨的組織協調機構和經辦、監管機構?？傊?，醫療救助和新農合在農村地區是完全割裂運行的，二者在機構設立、人員配備上存在大量的重疊，導致財政支出的巨大浪費。

七、農村基層醫療機構服務水平低。在全國大部分省市基本上都實現了鄉鎮有衛生院，村村有衛生室，但是由于醫療設備條件差，醫務人員素質低，并不能滿足參合農民的醫療需求。以安徽省16個“新農合”試點縣為例，盡管在鄉鎮衛生院就醫可比鄉外就醫多報銷20%的醫療費用，但由于鄉鎮衛生院服務水平太低，60%的農戶不得不選擇在費用更高的縣及縣以上的大醫院就醫。更為嚴重的是，很多農村基層醫療機構限入了“缺人才——發展緩慢——經營困難——更缺人才”的惡性循環。據四川省衛生廳統計，四川全省鄉鎮衛生院中無專業學歷的醫務人員占40%，本科、?？茖W歷的人員僅占9.8%，鄉村醫生中大專學歷為1%，無專業學歷的為72.5%，農村醫療人才匱乏已成為阻礙“新農合”長期安全運行的重要隱患。

八、農村醫療機構服務監管不完善。目前，新農合醫療費用報銷基本上限于公立衛生系統，并選擇定點醫療單位時也沒有引入競爭機構，這就保護了落后的公立衛生機構，不利于醫療機構工作效率的提高。而且有調查顯示，很多醫院被新農合選為定點醫療單位后，次均住院費和門診費用上漲較快，不合理用藥、不合理檢查問題比較突出，農民從報銷中得到的實惠被不斷上升的醫療費用抵銷了，在一些地區，甚至出現了醫患雙方共同欺騙新農合組織，騙取醫療補助的現象。

“推進新型農村合作醫療”的對策：

一、加強農民的思想宣傳工作。通過提高政府工作人員的素質和辦事效率，轉變粗放型的宣傳工作，讓廣大農民意識到這種制度既不是政府的一項恩惠，也不是農民的一項負擔，而是在政府的幫助、主導下的一項農民互助共濟保障制度。

二、改善農村醫療機構的服務水平。加強對農村基層衛生技術人員的培訓，提高農村醫療人員的專業知識和技能，同時加大對農村醫療機構的投入力度，引進先進設備，改善醫療環境，從硬件設施上保障合作醫療制度的完善。

三、探索建立穩定的合作醫療籌資機制。要在農民自愿基礎上，探索建立形式多樣、簡便易行的農民個人籌資方式；同時進一步完善財政補助資金的撥付機制，規范和完善中央財政和地方財政的資金撥付管理辦法；有條件的地區可以根據自身財力和農民收入增長情況，相應提高籌資標準，探索建立穩定可靠、合理增長的籌資機制，進一步提高了醫療保障水平。

四、形成科學規范的合作醫療統籌補償方案。統籌補償方案是新農合制度的核心，目前要在保證基金安全的前提下，想方設法逐步擴大參合農民受益面，提高參合農民受益水平。試點中，許多地方采取了住院統籌加家庭賬戶的統籌補償方案。有些地方增加了健康體檢，門診大額補償，慢性病、地方病和住院分娩補償等，擴大了受益面；有些地方利用醫療救助和基金結余進行二次補償，提高了受益水平。還有許多地方探索住院統籌加門診統籌，從機制上探索進一步擴大受益面和提高受益水平。起付線、封頂線和補償比例也直接關系到受益面和受益水平，各地也根據實際情況不斷做出一些調整。統籌補償方案要與基金的規模相適應，提高受益面和受益水平不能超出基金的承受能力，也不能因為盲目擔心基金透支，未經科學測算，人為地縮小受益面，降低受益水平。要科學研究、合理確定基金的結余比例，提高基金使用效率，既要避免結余過多，也要切實防止基金透支，在此基礎上調整統籌補償方案，逐步擴大受益面，提高受益水平。

五、加強合作醫療基金運行管理和經辦能力建設。隨著新農合的全面推進，基金規模越來越大，監管任務越來越重，財政部、衛生部要研究制訂財務會計制度，各地區要不斷規范基金監管措施，健全基金管理制度，形成有效的監管機制。審核報付作為基金運行中的重要環節，要不斷予以改進，切實做到方便參合農民。采取參合農民就醫時先付費后到新農合經辦機構報銷的地方，要積極創造條件，盡可能采取參合農民就醫時由醫療機構墊付費用，醫療機構定期到新農合經辦機構兌付的辦法。這種辦法既方便參合農民，也便于對醫療機構的監管，還有利于精簡經辦機構的人員。同時，要積極推行計算機網絡即時審核報付辦法，提高審核報付工作的效率和質量。

六、加強對醫療服務和醫藥費用的監管。加強農村醫療機構的內部管理，建立健全疾病檢查、治療、用藥等方面的規章制度及行之有效的自律機制。有效開展農村醫療機構及其服務行為的外部監管，建立定點醫療機構準入和退出機制，實行動態管理；根據基本診療和藥品目錄以及收費項目和價格，嚴格監管醫療機構服務行為；采取單病種定額付費、按人頭預付、醫藥費用清單制、加強結算審核和補償報銷情況公示等，有效監管收費行為，切實控制醫藥費用。對違規行為，要嚴肅處理，決不姑息。同時，要進一步規范農村藥品零售價格和進藥渠道。

七、整合相關資源，大力推進新型農村合作醫療。其次，要著力整合相關制度、政策和社會資源，協同推進新農合制度發展，實行新農合制度與醫療救助制度的有機結合。2003—2006年，中央財政共投入18.5億元支持農村醫療救助制度建設，在一定程度上解決了困難農民無力參合和無力支付大額醫療費用的問題。一些地方開展的補充商業醫療保險，紅十字會開展的貧困農民醫療救助，又進一步解決了這方面的問題。事實上，還有許多在農村推行的政策，比如計劃生育，扶貧開發，“降消”項目，艾滋病、血吸蟲病、結核病和地方病等方面的防治政策，都可以通過部門協調，與新農合制度有效銜接。“農民工就業問題”背景：

目前我國農村外出就業的農民工已超過1.3億人。2008年末以來，受國際金融危機等各種因素的綜合影響，部分城市、特別是沿海地區的一些企業經營出現了一定的困難，對農民工就業造成影響，引起各級政府和社會各界的關注。農民工是我國改革開放和工業化、城鎮化進程中涌現的一支新型勞動大軍，已成為我國產業工人的重要組成部分，對我國現代化建設做出了重大貢獻。農民工工作直接關系農村經濟發展和農民增收，關系經濟社會發展全局，必須予以高度重視。

三十四 農民工就業面臨的問題：

一、農民工的就業信息不對稱。由于規范的農民工勞動力的市場中介還沒有建立起來，農民工主要是從親朋好友、熟人關系那里獲得就業信息，信息來源有限，有些甚至是誤導。農民工就業信息的取得主要是以熟人群體為基礎的，政府組織的作用發揮得不充分。由于政府行為的缺位，加之沒有形成市場化的就業中介體系，這種以“投親靠友”為主要特征的就業渠道，使農民工擇業缺少確定性，隨之不斷地更換工作，在不同工作間、單位間、行業間、城市間頻繁流動。由此帶來的是：農民工在單位內的身份是臨時工，沒有醫療、住房等福利待遇，工齡也不被累計，難以享受連續性的社會保障政策；習慣于短期行為而不斷“跳槽”，心理上沒有歸屬感，使農民工難以建立一個較長的人生預期，形成不了工作經驗、職業技能和社會地位的累積，走出不了城市中的底層環境。

二、農民工就業的行業和工種受到限制。一些城市對農民工進行總量控制，職業、工種限制、先城后鄉控制等。有的城市規定用工單位招用外勞力，必須先公開招聘本市的勞動力，招聘不足，經有關部門批準備案方可招用外勞力。有的城市將行業工種分為可使用、控制使用、禁止使用外來勞力三類進行管理。由于就業歧視的存在，農民工群體應有的權益得不到保障，成為城市的邊緣人。

三、農民工就業技能障礙突出。除了外力限制，農民工就業最大的障礙來源于自身的缺乏技能。據有關統計資料顯示，我國目前有技術工人約7000萬人，其中初級工所占比例為60%，中級工比例為35%，高級工比例僅為5%；而在西方國家中高級技工占技術工人的比例通常要超過35%，中級工占50%左右，初級技工占15%。實際上，大多數初次出門的農民工都沒有一技之長，只能干力氣活，初級工也是城市居民多。農民工職業技能缺乏的主要原因，除了輸出地職業教育跟不上、用工單位不重視工人培訓之外，與外出勞動力文化素質不高也有很大關系。

“農民工就業問題”的對策：

一、強化就業服務，讓農民工就業有門路，求職有信息。針對農民工節前返鄉時間提前的情況，一方面，要求各地加強信息搜集和發布工作，在輸出地和輸入地之間搭建勞務對接平臺，引導農民工有序外出。各地要大力開發本地崗位，促進返鄉農民工就地就近就業。

二、開展大規模的農民工職業培訓，提高農民工就業技能，儲備技術人才。針對金融危機對企業用工需求帶來沖擊的影響，各地要結合當地實際情況，組織因失去工作返鄉的農民工和尚在城鎮繼續找工作的農民工開展有針對性的就業培訓，并按規定給予相應補貼。

三、落實減輕企業負擔的政策，穩定在崗農民工就業崗位，促進就業形勢穩定。針對部分企業生產經營遇到困難的情況，允許困難企業在一定期限內緩繳社會保險費、允許階段性降低四項社會保險費率、允許使用失業保險基金幫助困難企業穩定就業崗位等等，鼓勵困難企業盡量不裁員或少裁員，實現保就業、保增長、保穩定。

四、制定落實扶持政策，鼓勵農民工返鄉創業，促進以創業帶動就業。將返鄉農民工納入創業政策扶持范圍，在貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持；對有資金技術和創業意愿的返鄉農民工，組織開展創業培訓，提供各種創業服務。

五、清理整頓人力資源市場，保障農民工求職的合法權益。嚴厲打擊以職業中介領域內的違法犯罪活動，依法取締“黑中介”和加強對職業中介的監管，規范用人單位招工行為，為廣大勞動者特別是農民工創造公平有序的就業環境。

六、切實保障返鄉農民工土地承包權益。農民工是流動在城鄉之間的特殊群體，耕地仍然是他們的基本保障。違法流轉的農民工承包地，農民工要求退還的要堅決退還；因長期占用不能退還的，要負責安排返鄉農民工就業。加強對土地承包經營權流轉的管理和服務，農村土地流轉要堅持依法、自愿、有償的原則，任何組織和個人不得強制或限制，也不得截留、49

扣繳或以其他方式侵占返鄉農民工的土地流轉收益。積極推進土地承包糾紛調解仲裁工作，切實保障農民工的合法權益。

三十五 “推進壟斷行業改革”背景：

壟斷，在法律上是指特定的主體在特定市場上的特定經濟活動中排除或者限制競爭者的狀態或行為。也就是說，在特定市場內的市場主體追求最大的壟斷利益，或用政府賦予的權力或利用特許經營權，或者與其他經營者合謀，壟斷市場，壟斷價格，排斥其他經營者進入同業市場，從而損傷消費者權益，違反公共利益的行為。

壟斷分三種：一是自然壟斷，即對關系公眾利益有限資源的獨占和國有獨資經營導致的壟斷。二是市場壟斷或經濟壟斷。在競爭性領域中，少數市場主體通過合謀行為或市場兼并控制行為形成的壟斷。三是行政性壟斷，即政府及其所屬部門利用行政權力直接從事基礎設施建設和經營形成的壟斷。

改革壟斷行業的重點是改革行政壟斷。行政性壟斷可分為區域性行政壟斷和行業性行政壟斷兩種形式?，F在的壟斷主要是行業性的行政壟斷，它們借助于對本行業的管理特權和實際控制力量，掌握市場資源與銷售份額。行政性壟斷造成的危害主要表現在：

第一，損害消費者的利益。當壟斷者真正壟斷這些行業以后，控制產量，抬高價格，謀取高額利潤，限制可能的競爭進入市場等行為方式的出現是必然的。

第二，與競爭性經營相比，壟斷行業缺乏技術進步、改善經營和提高產品質量的動力，阻礙技術進步和產業升級。壟斷者將通過限制新的競爭者進入來控制整個行業的生產和經營，取得最大的利潤。

第三，壟斷增加了開放市場與引入競爭的成本和難度。

第四，壟斷損害社會公平。行政性壟斷引發的行業收入的巨大差異與各部門行業之間收入的不平等，已成為我國當前的一個社會性問題。從行業平均收入的統計公布看，人均收入排名前十位的大多是壟斷性行業。收入水平的巨大差異反過來又成為抑制資源流動與競爭，強化壟斷的動力，造成新的收入機會的不平等。

“推進壟斷行業改革”面臨的問題：

一、壟斷行業改革的范圍和層次還比較窄。一是目前的改革尚僅僅集中于帶有網絡性質的自然壟斷行業，如電力、電信、民航、油氣、城市供水(熱、氣等)、鐵路、郵政等行業。但一些具有一定特殊性的商品(如食鹽)、滿足國家增加財政收入需要的商品(如煙草)的專營等，其壟斷特點比較突出。二是已經開始改革的行業還停留在行政性拆分的層面，尚未形成規范化的準入制度。

二、壟斷行業進行有效競爭的市場環境尚未形成。部分行業呈現出從獨家壟斷轉換為地域性壟斷的傾向，競爭逐步演變為軟預算約束的國企之間為強化市場壟斷地位而進行的惡性競爭，政府管制的改革尚未提到議事日程。

三、國有企業改革滯后。壟斷行業中特大型國有企業改革明顯滯后，已成為國有企業改革的重點和難點。

四、監管制度改革剛剛起步，政府職能亟待轉變。一是除電力外其他壟斷性行業均未建立明確、獨立和專業化的管制機構，責任主體不明，職能分散，管制低效果。二是政府管制職能并沒有隨著市場化改革而改變，政府職能缺位與越位問題仍很嚴重。政府對相關管制機構缺乏有效的監督和制約，許多領域的管制職能沒有得到法律和政策的明確授權，管制無規可循，人為因素大，決策過程透明度低，尋租風險加大。

五、普遍服務等配套制度安排不到位。鐵路、電信、電力等壟斷性行業提供基礎產品和服務的特點，決定了相關企業必須提供普遍服務。但是，如何調整原來普遍服務支出采取內部消化的方式，建立合理的普遍服務提供機制，是亟待解決的問題。

“推進壟斷行業改革”的對策：

一、深化電力、郵政、電信、鐵路等行業改革。我國電力體制改革取得重大進展，政企分開、廠網分開基本實現，發電領域競爭態勢已經形成，新型電力監管體制初步建立。當前應鞏固已有改革成果，把電力體制改革繼續推向深入，重點解決電源結構不合理、電網建設相對滯后、市場在電力資源配置中的基礎性作用發揮不夠等突出問題。深化電力體制改革的基本原則是：堅持以改革促發展，堅持市場化改革方向，堅持整體規劃、分步實施、重點突破。主要任務是：一是抓緊處理廠網分開遺留問題，逐步推進電網企業主輔分離改革。二是加快電力市場建設，著力構建符合國情的統一開放的電力市場體系，形成與市場經濟相適應的電價機制，實行有利于節能環保的電價政策。三是進一步轉變政府職能，堅持政企分開，健全電力市場監管體制。2005年國務院印發郵政體制改革方案并付諸實施，主要包括：重組郵政監管機構，組建國家郵政管理局和中國郵政集團公司；改革郵政主業和郵政儲蓄；完善普遍服務機制、特殊服務機制、安全保障機制和價格形成機制。下一步重點是繼續貫徹落實好郵政體制改革方案，進一步完善郵政監管體系。通過改革重組，電信市場初步建立了不同規模、不同業務、不同所有制企業相互競爭、優勢互補、共同發展的市場格局。目前，基

第三篇：公務員申論

5.加強道德建設，提高文明素質

近年來，隨著社會主義榮辱觀教育的不斷深入，我國公民的思想道德素質有了新的提高，在各個領域涌現出了一大批先進英模人物。但有一些地方依然放松道德建設，是非、善惡、美丑界限混淆，倡導與榮辱觀不相協調的觀念，“換偶”、“人肉搜索”等給人們帶來的是道德和倫理的淪喪，會給社會帶來潛在的不穩定因素。因此，加強道德建設，提高全民族文明素質志在必行。

隨著科技的飛速發展，對人們的生活正在產生深刻的影響。這為人際交往、思想交流提供了新渠道和新手段，開辟了社會精神生活的新領域和新空間，同時，存在的道德多元化問題也給思想道德建設提出了嚴峻挑戰。特別是互聯網等新興媒體迅速崛起，對群眾尤其是青少年的思維方式、價值取向和審美情趣等影響越來越大。加強正面宣傳和引導，增強道德建設的主動性和針對性是一項重大而緊迫的任務。

首先，建立和完善激勵監督機制，引導人們養成良好行為習慣。加強道德建設必須把自律與他律結合起來，要形成激勵機制，鼓勵人們積極向上，追求真善美。在全社會形成講道德光榮、不講道德恥辱的良好社會風氣。

其次，完善行為準則，使道德建設融入工作、學習和生活中。制定切實可行的具體行為準則，把基本道德規范轉化為人們自覺行動。對道德多元化問題起正面引領作用，使人們明辨是非、美丑。

此外，廣泛開展教育引導，提高公眾道德意識。報刊、電視、互聯網等大眾傳媒，要把道德宣傳教育作為重要任務，通過新聞、評論、討論和公益廣告等多種形式，營造道德建設的濃厚輿論氛圍。要把道德教育貫穿到從幼兒園、小學、中學到大學整個國民教育體系，消除道德多元化帶來的不利影響。

人無德不立，國無德不興。公民的道德水平，體現著一個民族的基本素質，反映著一個社會的文明程度。加強道德建設是提高全民族文明素質的一項基礎性工程，隨著我國道德建設的不斷加強，我們整個中華民族的文明素質必將有新的飛躍。

第四篇：公務員申論

第一節 閱讀概括的基本套路

“三遍四步法”

讀三遍文章，分四步完成概括主要內容的任務。強調：閱讀之前一定要有“問題意識”，要把一大堆亂七八糟的材料看成是一個整體。腦袋里要裝著問題：這些材料之間的邏輯關系是怎樣？不同的材料之間有什么關系？

第一步：對段落標號，勾畫關鍵詞或關鍵句。那么什么是關鍵呢？有幾個技巧：

1.首尾句原則：一般來說，寫文章總是要講究起承轉合。百分之六十左右的材料都是能從首句或尾句中找到段落大意或中心思想。這個原則，在申論寫作中也需要大家注意。

2.關聯詞原則：這一條在言語理解中也非常好。比如，轉折連詞出現的地方，強調的一定是后面的內容，后面的內容一定是應該選的答案。再比如，因果關系中，強調的原因的情況比較多見。“因為……所以，雖然……但是，不但……而且，然而、同時、于是、其實、還”

3.常見詞原則：在申論考試的材料中，往往涉及事件或問題的表現、原因或解決措施等問題。因此，與此相關的常見詞也是經常出現。只要我們認真反思和分析歷年的真題，我們就會發現，這些詞出現的地方就是關鍵的地方。所以，我們必須要對這些詞保持足夠的敏感性。我們既要有政治敏銳性，又要有材料的敏銳性。

根源、危害、教育、體制、領導、法律法規、監督、落實、經驗教訓等等

經調查、資料顯示、反映、看出、告訴、據某某講、據報道、初步推斷、分析、強調、指出、認為等等。

第二步：總結段落大意。

這個工作不需要浪費太多時間，需要把握整體性原則和關聯性原則。我們沒有必要對每一段材料的段落大意都進行仔細推敲，只需要在理解材料的基礎上對其進行整體性的把握，對其進行簡單標注幾個關鍵詞即可：比如可標注“原因”、“措施”等等。這樣做，既準確，又節約時間。

第三步：分門別類

這一步很重要，千萬不敢小覷。要按照問題表現、問題原因、問題對策三大類將材料進行劃分。這個分類的過程也是我們整理思路的過程。在這個過程中，我們要對整個材料有個總體的把握。

分類原則：橫向：積極方面和消極方面／正面和負面／成績和問題／問題的原因：政治原因、經濟原因、社會原因、文化原因

縱向：問題的表現／原因／措施：

多層次的分門別類

第四步：概括主要內容。

這里又一個八股模式，或稱萬能模式，簡稱四句話。

1.材料反映了……問題／反映的主要問題是……／說明了一個重要現象：

2.這個問題主要表現在：／這些問題主要體現為：／這個問題主要有以下幾個表現：

3.造成這些問題的主要原因是：／主要是以下問題導致了這些現象的發生：／造成這個問題的原因是多方面的：／何以如此呢？／原因何在？(注意設問句的使用)

4.黨和政府／各級政府／相關部門應該采取相應措施及時克服這些問題：／對這些問題的防治應該是多方面的：／必須采取有效措施防止類似問題再度發生。(大多數時侯沒有這一部分)

如果能夠從這個思路出發，這一部分就不會失分太多。要按照這個模式，盡可能的把關鍵詞寫進概括當中，即使邏輯性差也不太要緊，這一部分完全是按點給分。一般有十個左右的要點，根據閱卷的經驗，能找到6-7個要點已經是很不錯了。因此，一定要在有限的字數內多寫關鍵詞，而不是在組織文字上浪費時間。

第二節 提出對策的基本套路

提出對策的過程就是決策的過程。要想提出正確的對策，決策的過程就要嚴格按照程序進行的。從理論上來說，決策程序包括以下內容：

第一步，診斷問題所在，確定決策目標；

第二步，收集盡可能完備的資料與信息，為制定決策提供充分的信息保障；

第三步，依據盡可能完備與可靠的信息，對發展的趨勢變化做出準確的預測；

第四步，擬定各種可行的備選方案；

第五步，對各種備選方案進行可行性與不可行性評價；

第六步，從各種備選方案中選出最優方案。

第一步 根據矛盾特殊性 找出問題根源

依據矛盾的特殊性原理，通過分析特定事實的現狀，主要是分析其存在的負面問題，在此基礎上找出這些問題產生的原因，這是提出正確對策的前提和關鍵。更清楚地說，這里面實際上分為兩個步驟：

首先，要根據材料找到特定社會現象表現出來的消極負面影響。這部分工作實際上在前面閱讀材料和概括主要內容時已經完成。

其次，根據對這種消極負面影響的分析，找到其產生的原因。

(一)因果分析——查找問題根源的基本辦法

追根溯源的因果分析法是查找問題原因的根本方法。運用辯證思維找到問題產生的各種原因，深層挖掘問題產生的根源，這是能夠對癥下藥的提出解決問題的對策的前提和關鍵。

在尋找原因的過程中要善于運用辯證思維分析。辯證思維分析就是在認識問題和分析問題時，從客觀實際出發，而不是從現成的理論出發；用發展的眼光，歷史地看問題，而不是僵化靜止地看問題；用普遍聯系的觀點看事物，而不是簡單孤立地看事物。具體包括兩個方面：

一是要堅持重點論，即要抓住事物的主要矛盾，抓住問題產生的根源。

二是要堅持兩點論，進行多項求異分析。在尋找問題根源時不但要抓住事物的主要矛盾，也要看到事物的非主要矛盾；不但要看到內部性矛盾(內因)，還要看到外部性矛盾(外因)。產生某個社會現象或問題的原因往往是多方面的，多角度的，有政治原因、經濟原因、文化原因和社會原因等等。因此，要全面地、多方位地進行原因分析。根據歷年公務員申論考試的情況和對未來考試的分析預測，我們認為常用的因果分析方法主要有以下三種：

1.內外因分析

內外因分析是我們在提出對策和論證對策時最常用的一種方法。我們知道，內部矛盾是事物發展的內因，外部矛盾是事物發展的外因。內因是變化的根據，外因是變化的條件，外因通過內因其作用。內因和外因相互依存，在一定條件下相互轉化。熟練掌握內外因的辯證關系原理對迅速找到解題思路具有事半功倍的作用。另外，關于“標本兼治”的提法實際上也是對內外因辯證關系原理的運用。

2.利益分析，即主體分析

利益分析方法是馬克思主義最主要的方法論之一。馬克思主義認為對利益，尤其是物質利益的追求，是一切社會矛盾運動和發展的最終動因。把歷史唯物主義的物質利益原則轉化成考察社會現象的方法論，這就是利益分析法。利益分析法是研究人類社會現象的根本方法。人的需要經過社會關系的過濾和滲透，就表現為人的利益。需求產生利益，利益引發動機，動機支配行為，行為導向利益目標。當行為主體的某個特定利益目標實現以后，則會產生新的需要，派生新的利益要求，引發新的動機并支配新的行為，導向新的利益目標，如此循環往復，這就是人的思想行為源于利益而又指向利益的規律。利益分析法尤其適用于社會中利益矛盾問題的解決。例如，當前構建社會主義和諧社會的根本措施就是要構建有效協調各方利益的利益協調機制。使用利益分析法的前提是主體分析。只有找到利益主體，才能明確各方的利益需求，從而找到滿足不同主體的合理利益需求的途徑，最終解決社會矛盾。

3.多角度分析

辯證唯物主義認為，矛盾是多樣的，產生某個社會問題的原因往往是多方面的，多層次的。因此，我們在分析問題時，應當從不同的方面和不同的角度對矛盾的原因展開分析。其中要涉及到政治原因、經濟原因、文化原因和社會原因；要分析現實原因，還要分析歷史原因；要分析內在原因，還要分析外在原因等等。總之是要全面地、多方位地看待問題產生的原因。需要補充的是，我們這里所說的多維度的原因分析，并不是指一對矛盾中必須涉及到上述的所有方面，而是提醒各位考生對問題的分析應盡可能的全面到位。第二步 利用矛盾普遍性 借鑒“萬能八條”

矛盾的普遍性原理告訴我們，矛盾不但具有特殊性，而且具有普遍性。任何事物不但具有不同于其他事物的個性，而且具有與同類事物在本質上類屬的共性或一般性。個性與共性、特殊性與普遍性相互依存，相互蘊含，在一定條件下可以相互轉化。我們對事物的認識水平不能總停留在對個性的層面上，必須善于從事物的個性中升華出共性，從特殊性中抽象出普遍性，這也是從感性認識上升為理性認識的過程，在這個過程中需要運用分析、歸納等邏輯方法。正是基于這樣的哲學認識，我們在借鑒決策學的相關理論，參考大量政府文件報告中關于解決實際問題的對策措施，對各種對策措施進行了歸納概括之后，提出了解決問題、提出對策的“萬能八條”。這對于解決各種具體問題來說具有普遍性的指導意義。

一、“萬能八條”詳解

1.領導重視、提高認識

實行一把手負責制

建立和完善引咎辭職制度

建立健全領導問責制度

把……納入議事日程

加強對問題的調查研究，從源頭上理清……問題的來龍去脈。

增強……的意識

倡導……的理念

各級領導干部要高度重視，樹立正確的政績觀，密切關注……問題。

2.加強宣傳，營造氛圍

電視、報紙、網絡等媒體要通過各種形式宣傳……，提高廣大人民群眾對……的認識

輿論關注

實行典型示范

社會示范

在全社會營造關于……良好的文化氛圍

3.教育培訓、提高素質

通過……教育培訓，提高廣大領導干部的……素質

通過……教育培訓，提高廣大工作人員的……素質

通過……教育培訓，提高廣大人民群眾的……素質

4.健全政策法規、完善制度

建立健全各項制度(法律)，做到有法可依。激勵制度、利益相關制度、分工制度規則制度、懲罰制度。

決策制度：包括社情民意反映制度、社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度、決策的論證制和責任制

5.組織協調、形成機制

形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的科學決策機制

預防應急機制(編制應急預案，增加人力、物力、財力儲備)和保障機制

組織機制、協調機制：包括派工作組／成立專門機構／增加人員等等

建立完善各種監督機制

形成信息的反饋機制

6.增加投入、依靠技術

在……方面，大力增加財政投入

增加對……的財政和貸款支持

依靠……技術，解決……問題

7.加強監管、全面落實

加強社會監督(群眾監督)，設立舉報熱線(舉報信箱)

媒體監督(輿論監督)

領導(上級)監管

建立完善系統嚴格的評價、考核的指標體系

加大整頓力度

違法必究，執法必嚴：嚴厲查處和懲處責任人

發現問題及時糾正，對頂風違紀的行為從嚴查處，絕不姑息。

有權必有責，用權受監督，違法要追究(強調制權)

十六大提出：“要加強對權力的制約和監督，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策到執行等環節加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。”

8.總結反思、借鑒經驗

總結……的經驗教訓

借鑒國內外的各種先進經驗

三、關于“萬能八條”需要強調的一個問題

我們提出的“萬能八條”體現了矛盾的普遍性，但是我們決不能忽視矛盾的特殊性，在提出對策時要把辯證思維和發散性思維相結合。俗話說，“有的放矢”、“一把鑰匙開一把鎖”、“一個蘿卜一個坑”，我們在強調矛盾的普遍性，重視“萬能八條”的同時，必須重視矛盾的特殊性，注意運用發散性思維，具體問題具體分析，針對不同的社會問題靈活地提出解決問題的各種策略。所以從這個意義上說，“萬能”是相對的，而不是絕對的，要注意組合應用。實際上，所謂的“萬能”應該這樣來理解：“萬能八條”其實不是萬能的，但沒有“萬能八條”是萬萬不能的。因此，在提出對策時，思維要發散，可以參照“萬能八條”，但千萬不能照搬照抄，使“萬能八條”變成了一種教條，更不能被其束縛住我們的思維，要根據實際問題的具體情況提出對策，“萬能八條”中提到的內容，能用則用，如果不合適，也沒有必要面面俱到。第三節 申論文章的寫作套路

一、申論文章的類型

申論就是“申而論之”?！吧辍笨梢岳斫獬缮晔?、申明、引伸，“論”則是議論、論說、論證。申論就是針對特定事實提出對策并展開論述，表明自己觀點或言論的文章。申論要求在準確把握一定客觀事實的基礎上，作出必要的說明和引伸，然后發表中肯見解，提出方略，進行論證。

申論文章是特殊的議論文。

二、申論文章的三要素

一、論點：

1.確定論點的方法和步驟(立意)：

總的原則，整體性原則，把申論試題看作統一的整體，從閱讀材料開始就要有問題意識，對于材料反映的問題現狀、問題原因、解決對策有整體性把握。

⑴、仔細審題

①審明問題的類型方式：議論文／建議／報告／請示／講話稿

②審出限制條件：論述的內容(重點分析原因還是對策)／虛擬身份／字數(不超過／多于／左右等等)

⑵、確定論點的原則

①高遠：要有政治高度，結合理論熱點

②概括：選擇一個具有概括性的論點，不要拘泥于細節，大題小作，否則容易跑題、偏題。

③正確：堅持正確的政治價值選擇，立足人民的政治立場。論點正確是議論文的起碼要求。

④鮮明：贊成什么，反對什么，要非常鮮明，不能模棱兩可，含混不清。

⑤新穎：論點盡可能新穎、深刻，能超出他人的見解。但是這一點很難，不能強求，從閱卷的要求來說，這是錦上添花的事情。

2.突出論點的方法：

前后照應

①文章的題目就是論點

②第二段單獨成段，點明論點。第一段概述材料的主要內容，緊接著第二段要點明論點。

③文章的每個分論點要扣住總論點，每段開頭或結尾回扣總論點。

④最后一段總結總論點

當然，這幾處照應最好不要單調地重復論點，應注意用靈活的語言進行表述。

二、論據：

事實材料：具體的事例／概括的事實／統計數字／親身經歷和感受

理論材料：經典著作／至理名言／民間的諺語和俗語／科學上的公理、規律等等

三、論證：

1.論證的方法：最根本的就是因果析理，或句話說，就是提出的論點就是一個問題，要試著回答這個問題。

⑴、例證：最常用，從材料中找

材料要和中心保持一致／有代表性／引申材料，發掘材料的深意

⑵、引證：靠積累，有時也可從材料中找

⑶、理論論證：

演繹推理，找原因，講道理

多角度論證：有利于經濟上／政治上／文化上；對國家／社會的作用；

⑷、假設論證：(條件析理)非常好用

如果不……，那么就會……

只有……，才……

⑸、比較論證：

橫向：此事和彼事，個別事物和一般事物之間的比較。識別是非優劣、論證論點和揭露或分析現實事物之間的矛盾的一種有效的說理方法。

縱向：按時間，對事物發展的不同歷史階段的聯系和比較

對照：正反對照

還有比喻論證、歸謬論證等方法，由于在申論考試中不經常使用，不再詳細論述。

三、申論文章的結構一、三段式結構

提出問題(怎么了)：概述材料、引出論點；1-2段分析問題(為什么)：分析原因；解決問題(怎么辦)：解決方案

二、總分式結構

總：概述材料，提出總論點；分：分論點；總：總結全文，升華主題

三、起承轉合式結構(總分結構的一種特殊形式，側重只分析原因或措施的文章)

起：概述材料，引出論點；承：正面，展開，拓寬；轉：反面，換角度；合：總述觀點，結尾，扣題，收束全文這幾個結構不是相互獨立的，而是內在聯系的，三段式是總的思路，尤其適合于建議和報告的文體，總分式是具體的論證結構，起承轉合式是總分式的特殊形式。

四、申論文章的五個得分突破點

一、提綱或框架

審題、立意后不要馬上動筆，要進行充分的構思，寫出提綱。即理清思路，建構框架，完成布局。這是最為關鍵的。考生成績的高低在考場上能不能列一個寫作提綱，我想各位要考出好成績要先寫好一個提綱，提綱是筋骨，提綱是藍圖，提綱是寫好文章的關鍵所在，議論文的提綱第一是標題，標題是龍的眼睛，必須有神，反映文章主題的緊扣中心，這是好的標題。好處是：心里有數，便于控制；快速成文；不跑題。梳理思路，策劃提綱是一個比較困難的過程，也是一個比較費時間的過程，但一定不能省略，有道是：磨刀不誤砍柴功！提綱的內容(文章的框架)

1.標題2.開頭／總論點3.分論點及其對應的材料／每一段的開頭和結尾4.論證結構5.結尾

二、標題：標題必須是中心論點，或者反映中心論點。主題力求醒目、簡練。

(1)回避總論點的萬能標題

由……現象引發的思考、……問題引發的思考、……問題帶來的啟示、對……現象的反思、反思……現象、透視……現象、為……開“方”抓“藥”

例：《由突發公共事件引起的思考》、《對承德扶貧模式反思》、《以科學發展觀統領招商引資工作》

(2)表達總論點的題目：①介詞短語式：以科學發展觀統領……

②動賓式：動詞+賓語，如：樹立……觀、開創……局面

例：《樹立以人為本的安全觀》、《轉變政府職能，切實依法行政》、《多管齊下，切實維護社會公正》

③主謂式：主語+謂語，如：……的核心是……、……的關鍵在于……

例：《利用外資的關鍵在于提高質量》、《追求有質量效益的速度是經濟工作的重點》

三、開頭：最好是單刀直入，簡單明快，開門見山，直接揭示文章主題。文章的成敗，判卷老師的感受就是開頭第一段的論點，最大的要求就是簡單明快。

1.開頭的結構：一般有三層，第一層交代文章的事件提起，根據材料得到某年某月某日在某地發生了某某事件，這樣寫非常自然具體。第二層、揭示主題，由某問題看出相當嚴峻。第三層、談主題的影響或危害。第一層事件，第二層主題，第三層影響或危害。第三層視情況而定。一段也可，兩段也可，最好是一段

2.開頭常用的方法：1敘開(最常用)：概述申論材料的主要內容或反映的主要問題引出文章。2引言：名人名言，引出論點。3設問：萬能句式：近年來/目前/最近一段時間，XX現象/情況頻繁出現/形勢嚴峻，導致／造成……。究其原因，則存在多個方面……由此/針對以上導致……原因，我們認為……迫在眉睫／應當提上議事日程／應該重視……／我們必須……

四、結尾：結尾關鍵是言簡意賅情真意切，給人回味。

常用詞：綜上所述／總而言之／從以上的分析我們知道／從以上的分析我們看到等等。

方法：三層：第一層概括總結，收束全文；第二層強調和深化主題，把第一段的話翻新，從反面來說也可以，不這樣做的話怎么怎么樣，三兩句話總結全文：第三層提出希望或者發出感慨。結尾的萬能句式：有效解決看病難、看病貴的問題／解決農民工問題／解決上學難、上學貴的問題／建設資源節約型、環境友好型社會……對推動我國經濟社會發展轉入科學發展軌道、走上社會和諧之路，推進全面建設小康社會，意義重大而深遠。

(五)過渡：1.材料反映了……問題。／反映的主要問題是……／說明了一個重要現象：

2.這個問題主要表現在：／這些問題主要體現為：／這個問題主要有以下幾個表現：

3.造成這些問題的主要原因是：／主要是以下問題導致了這些現象的發生：造成這個問題的原因是多方面的：／何以如此呢？／原因何在？(注意設問句的使用)

4.黨和政府／各級政府／相關部門應該采取相應措施及時克服這些問題：

五、公文式申論文章

一、講話稿1.特點：權威性：貫徹上級的指示精神，實施本級的決定，對分管的工作提出指導性意見：思想性：領導講話一定要有理論色彩；周全性：考慮到方方面面，講問題要全面鼓動性：激勵和調動各方面的積極性；對象性：

2.結構：⑴標題(多為主題句)

⑵稱謂(同志們／先生們、女士們／朋友們等，視具體情況而定，盡量全面)

⑶主體①開頭：開門見山，提出問題／簡要概括講話的背景、目的、任務

②為什么：分析所講問題發生的原因

③怎么樣：提出措施

④結尾：強調主題／表示態度／表示感謝／抒發感情／展望未來

二、公文：意見：無行文方向

報告：上行文(概述內容要詳細)主要工作內容和工作經驗

請示：上行文(請示內容要詳細)

通知：下行文(通知政策要詳細)

通用結構：⑴標題(多為主題句)、⑵主送機關(可以省略)、⑶主體

①概述問題②分析原因③提出對策⑷結尾：需請上級機關批準、批復或予以批轉等

⑸制發機關與成文日期

第五篇：公務員申論

公務員申論范文

篇一：2015年公務員考試必備高分申論范文十篇

2015年公務員考試必備高分申論

范文十篇（必背）

為了給有雄心壯志的人更增加一些爭取金飯碗的籌碼，本人精心整理了公務員考試申論高分范文，愿我的微薄之力能助我親愛的考生一臂之力，謝謝。

范文一 法治政府引領法治社會

在建設社會主義法治國家已經寫入憲法并日益成為推進經濟社會發展重要動力的今天，越來越多的民眾把關注的目光對準了法治政府建設這一環。

時下，法治社會建設步伐正在不斷加快，這讓如何建設法治政府，借此更好地適應廣大人民群眾的需求與期待，成為了迫切需要解決的課題。作為法治社會建設的基礎性內容，也是加速法治社會建設的重要一環，各級政府理應切實行動起來，不斷將法治政府建設引向深入，將日常決策、執行，乃至監督都納入法制化軌道，權責相連，集陽光政府、有限政府、誠信政府、責任政府于一身，嚴格遵守法律法規，在法律框架內作出決策，提供服務，并建立起較為完備的政府行政的法律依據和督促政府依法行政的法律制度。樹立法治意識是法治政府建設的基礎。俗話說：“羅馬不是一天建成的。”同理，法治意識也絕非一朝一夕就能樹立。作為行政服務的主體，各級行政機關的廣大公務員理應成為法治政府建設的表率?！盁o規矩不成方圓?！惫珓諉T們要從思想入手，不斷增強對依法行政的思想認同和理論認同，在不斷加大對相關法律法規的學習力度、及時掌握法律法規精髓的同時，牢固樹立起依法行政的思想意識，努力做依法履職的先鋒，進一步加強依法履責的積極性，進一步加強規則治理的主動性，并將法治意識切實用于指導廣大行政機關工作人員的每一項行政服務，確保行政服務的合法性、針對性和實效性。促進依法行政是法治政府建設的前提。行政機關的行政權皆由人民賦予，自當服務于民，如果不能通過行政權為人民群眾謀福利，就是對人民群眾的一種辜負。同時，我國現行行政法律法規對行政執法部門的一個基本要求就是要準確理解法律法規的精神，執法時嚴格按照法律程序。行政機關的行政行為，理當在法律法規允許的范圍內實施，否則就是違法。

一旦行政機關不依法行政，就會讓原本平等的行政關系變得不平等，也會讓廣大群眾因此模糊守法與違法之間的界限，讓法律的正確實施變得阻礙重重。故而，行政機關必須始終把握好依法行政這個前提，用實實在在的服務讓廣大群眾滿意。

突出執政為民是法治政府建設的方向。為民服務永無止境。無論何時，各級行政機關自始至終都應該秉承全心全意為人民服務的宗旨，將執政為民思想落實到行政服務的每個環節、每個步驟。

在強化行政服務的合法性、合理性和便捷性的同時，各級行政機關還要從人民群眾的實際需求出發，不斷改進服務方法，創新服務舉措，采取便于自身開展、老百姓也樂于接受的好的工作方法，確保行政服務始終緊貼人民群眾，始終反映民意、民智，始終回應民需、民訴，確保行政服務真正實現權為民所用、情為民所系、利為民所謀，不斷為人民群眾打造行政服務快速通道，將行政機關打造成為民服務的重要窗口。

得民心者得天下。法治社會建設絕非一朝一夕之事，有賴于廣大人民群眾的積極參與。而法治社會建設的最終目的，是為了讓廣大人民群眾盡享法治社會的成果。同樣，作為法治社會建設的重要內容，法治政府的建設也必須跟上，各級行政機關無疑當共同努力，為法治社會建設貢獻更多更大的力量。

范文二 創新驅動發展 ——企業創新勢在必行

篇二：公務員考試優秀申論范文精選

民生之依

——完善社會保障體系 讓百姓無后顧之憂

“悠悠萬事，民生為重；政之所興，在順民心”。民生問題，是關乎個人、國家和社會的大問題，而社會保障則是這個大問題中的關鍵一環。社會保障是民生之基、民生之依，直接關系到人民群眾的切實利益，是百姓生存、發展的重要保證，影響著社會穩定發展的大局。

近年來，我國社會保障體系建設取得了重要進展，社保制度框架基本形成、覆蓋范圍不斷擴大、保障水平進一步提高、管理服務體系逐步健全，但同時也存在著農村覆蓋范圍小、資金來源單一化、保障制度不銜接等一系列問題，嚴重制約了我國社會保障事業的進一步發展。人口老齡化的趨勢、金融危機的沖擊、城鎮化進程的加速等，使得社會保障問題更為凸顯。為了踐行發展的根本目的，提升百姓的幸福指數，整個社會要形成一張更加結實、更加緊密的社會保障網，完善社會保障體系建設，解決好民生之依、民生之基。

完善社會保障基本制度，實現全民“保基本”。經過多年的改革和發展，我國已經形成了以基本養老、基本醫療和最低生活保障制度為重點的社保制度體系，但新農村醫療保險不健全、城鄉社保不銜接等問題依然存在，城鎮非就業的老年居民、城市農民工等依然享受不到基本的社會保障。針對這些薄弱環節，要加快健全社會保障制度建設，修訂實施城鎮非就業居民養老保障制度，落實社會保險關系跨地區轉移接續辦法，統籌城鄉社會保障制度一體化，實現全民人人能夠“?；尽?。

擴大社會保障覆蓋范圍，實現城鄉“廣覆蓋”。雖然我國社會保障參保人數不斷增多，但與龐大的人口基數相比，參保比例還很低，農民工、失地農民、靈活就業人員等還沒有納入到社會保障范圍。這種情況的存在造成了嚴重的社會不公平，并且已經成為社會長期發展的隱患。針對這些空白點，要盡快擴大社會保障覆蓋范圍，重點做好農民工、非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員、失地農民的參保工作，通過各種政策引導、支持和激勵符合條件的群眾積極參保、長期參保，實現社會保障城鄉“廣覆蓋”。

拓寬社會保障籌資渠道，實現社保“可持續”。資金不足是制約社會保障事業可持續發展的一個根本因素。隨著社保制度的逐步建立、覆蓋面的迅速擴大和老齡人口的不斷增多，資金的來源問題成為社保體系建設必須解決的一個重要問題。針對我國社保體系長期存在資金不足的困境，要拓寬社會保障籌資渠道，加強各類社會保險基金征繳工作，逐步加大各級財政對社會保障的支出比重，開辟社會保障基金投資渠道，通過充足的資金供給和可靠的增值手段實現社保體系的“可持續”。

社會保障是人們生存和發展的依托，只有解決好這個問題，百姓才能“老有所養，病有所醫，住有所居”。政府、企業和社會要形成合力，大力完善社保制度，擴大城鄉社保覆蓋范圍，拓寬社保資金來源渠道，使百姓身上系著一根保障基本生活的“安全帶”，讓人們群眾生活踏實，共享經濟發展成果。

加強規范執法 樹立公信力

隨著公民法律意識的提高和現代資訊的發展，越來越多的涉警事件被媒體曝光。近年來頻繁見諸報端的“躲貓貓”“洗澡死”“喝開水死”等涉案人員非正常死亡事件，折射出我國執法機關仍存在著對在押人員刑訊逼供、體罰虐待犯罪嫌疑人、放縱牢頭獄霸等不公平、不文明執法行為。執法人員在執法環節和執法理念方面存在的問題在媒體面前被無限放大，執法機關的公信力遭到嚴重質疑。加強執法規范化建設，樹立執法公信力迫在眉睫。加強執法規范化建設關鍵要從以下幾個方面著手：

一要加強執法人員教育培訓工作： 加強教育培訓，提高執法人員的綜合素質，是規范執法行為的前提。要培養民警對法律忠誠的信念，樹立良好的職業道德。良好的職業道德是規范執法的內在力量，要把道德教育納入法制教育的范疇，結合隊伍管理和執法實際，從點滴抓起，逐步形成對法律忠誠的信念，樹立良好的職業道德，為平和、理性、文明、規范、公正執法奠定堅實的思想基礎。

二要轉變錯誤執法觀念：

要讓執法人員認識到，在打擊違法犯罪時，必須始終把維護公民的合法權益作為立足點和落腳點，不僅要保護守法公民的合法權益，也要維護被打擊對象的合法權益，堅決防止發生執法不公、執法擾民、執法犯法、設置法外障礙等現象。要始終把人民群眾滿意作為第一標準，把老百姓最擔憂、難辦、期盼的事放在心里，抓在手上，做在實處，進一步提升執法水平，提高執法質量。

三要嚴格落實執法責任：

落實執法責任，是減少隨意、無序執法，杜絕執法不作為、亂作為的一個重要執法保障。要按照職責分工，合理劃分執法人員執法權限，逐步建立起逐級負責的執法責任制。尤其是要針對不同的執法部門和崗位，按照不同的職責權限，明確執法工作在各個崗位、各個環節的執法責任，對工作中出現的執法過錯嚴格實行責任倒查，嚴肅追究有關人員的過失。

四要規范規章制度建設：

加強制度建設，規范執法行為，是改進執法工作的關鍵。要嚴密執法程序，規范執法環節，有效防止執法人員濫用自由裁量權。要認真總結執法工作經驗，建立健全執法過錯舉報制度、執法回告公示制度，切實按照規定公開執法依據、制度和程序，做到公開裁決、公開調解。五要強化監督制約機制：

加大警務公開力度，真正賦予社會各界對公安執法工作的“知情權”，方便社會各界監督;加大內部監督力度，法制、紀檢、督察等部門要加強協作配合，對檢查中暴露的問題要及時糾正，從嚴查處;加大外部監督力度，通過各種渠道，廣泛征求社會各界對公安執法工作的意見或建議;加快執法工作信息化建設，借助信息化網上辦案系統，實行網上受案、網上審批、網上監督和網上考評，實現對民警執法辦案全程監督，確保案件辦理的公開透明和公平公正。

規范執法是憲法和法律賦予人民公安的神圣職責，不容許肆意踐踏。加強執法規范化建設任重而道遠，需要執法部門的努力，同樣也需要社會各界的積極參與和監督。

官員財產申報不能畢其功于一役

隨著人民民主意識的不斷覺醒，關于官員財產申報的呼聲越來越高，有人要求立即實行真正公開透明的官員財產申報制度，也有人主張官員財產申報不妨設置寬恕期。官員財產申報與公開，已經成為考量政府執政智慧、勇氣、決心與能力的焦點。官員財產申報能否畢其功于一役？總體看來，應當穩步推進，操之過急有可能起到適得其反的作用。

官員財產申報缺乏法制基礎。在高調推進法治建設的今天，有法可依成為所有公共行為都 必須具備的法理基礎。事實上，由于缺乏具有針對性和操作性的法制基礎，貿然推進財產申報制度就難免被指責為“無法之舉，無規之措”，勢必導致在實施過程中充滿隨意性和主觀性，難以在保護官員個人隱私與公開官員財產狀況之間取得有效的平衡。如此，不僅和建設法治國家的精神相去甚遠，而且容易導致財產申報弄巧成拙，反被部分官員“理直氣壯”地加以廢止。因此，要推行官員財產申報，就必須扎扎實實做好申報制度的立法工作，使之真正做到有法可依，執行起來也更加理直、法正、氣順。

官員財產申報缺乏思想基礎。盡管從理論上講，官員手中掌握著社會最為稀缺的資源——權力，最有可能利用權力換取私人利益，因此官員財產公開是防止權力濫用、以權謀私的必然要求。雖然輿論要求財產申報的呼聲越來越高，但由于長期的官僚主義傳統使相當一部分官員并不接受財產申報這一新型理念，在操作過程中有意阻撓甚至明確拒絕申報個人財產，使財產申報淪為形式。因此，我們需要足夠的時間來逐步完成財產申報理念的教育和普及工作，尤其要教育領導干部轉變觀念，把思想統一到官員財產申報上來，才能為財產申報打下堅實的思想基礎，減少主觀思想的阻力。

官員財產申報缺乏監督基礎。新疆阿勒泰地區財產申報面臨的社會信任危機告訴我們，財產申報本身不是目的，接受社會的有效監督才是真正的核心所在。實際上，在我國仍然缺乏對政府及其工作人員進行信息公開、社會監督與處理反饋的完整系統的監督體制，因此即便官員申報了個人財產，也難以避免社會的信任危機，進一步破壞政府形象，干擾政民關系，甚至引起更大范圍的民意危機。也使得一部分擁有“灰色收入”的官員們借監督無力之機美化自己的財產申報，仍然大行貪受之舉，財產申報豈非又陷入形式主義？所以，要推進財產申報，就應當首先建立起透明、公正、公開、有效的雙向溝通監督渠道，為財產申報提供堅實的監督基礎?！墩撜Z》中說：“欲速則不達”。由于官員財產申報缺乏法制、思想和監督基礎，容易陷入形式主義的泥潭，導致上有政策、下有對策的惡劣結果，有鑒于此，政府和社會公眾應當本著充分宣傳、深入研究、穩步推進、循序漸進、注重實效的原則，健全法治基礎、打牢思想基礎、完善監督基礎，形成官員主動公開、群眾積極監督、政府有效反饋的財產申報體系，才能真正推進官員個人財產申報在法制的軌道上不斷前進！

申讓和諧社會永沐公平正義的陽光

公平正義是社會和諧的基本條件，也是中國特色社會主義的應有之義。維護社會公平正義，是社會進步的標志，是社會主義的本質要求，是社會主義和諧社會的重要特征和關鍵環節。我國目前正處于經濟社會轉型期，又是矛盾多發期，社會生活一些領域還存在不同程度的不公現象，如收入差距過大、城鄉差距、就業歧視等，在一定程度上影響了社會和諧。因此，切實維護和實現社會公平正義，就成為構建社會主義和諧社會的一項重要任務。

社會公平，歸根結底就是把發展的成果惠及全民。公平作為一種社會理想和原則，反映了人們對現實的社會權利關系的道義追求，它是圍繞尊重和實現每個人的生存和發展權利而形成的一個多維的社會范疇，主要包括權利公平、機會公平、規則公平和分配公平。在構建社會主義和諧社會的實踐中應著力構筑以“權利公平、機會公平、規則公平、分配公平”為主要內容的公平保障體系，使公平正義具體體現在人們從事各項活動的起點、機會、過程和結果之中，才能使全體社會成員公平地享受到社會發展的果實，社會和諧才可能實現。

實現社會公平，首先要加快發展。發展是第一要務，也是進一步維護和實現社會公平正義的前提。社會公平正義問題的解決，根本上取決于生產力水平的提高，取決于社會全面進步。為此，應始終堅持以經濟建設為中心，大力發展社會生產力，用發展的辦法解決前進中的問題，為維護和實現社會公平正義創造雄厚的物質基礎。

其次，完善政治、社會、文化、教育等各項制度。制度更具有長期性、規范性，因此，各項制度的公正合理是社會公平正義的根本保證。社會公平正義的內容絕不只是合理的財富分配，還應包括切實保障公民的政治權利、社會地位、文化教育、司法公正、社會救助、公共服務和社會福利等等。維護和實現社會公平正義，需要進一步完善教育、文化、醫療、就業、福利、法律等各種制度。

最后，深化收入分配體制改革，不斷完善分配制度。維護和實現社會公平正義，需要通過建立合理的分配制度，把社會成員的收入差距控制在合適的范圍內，避免收入差距的過分擴大。應堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。此外，還應重視第三次分配，倡導先富幫后富，鼓勵發展社會公益和慈善事業。

篇三：公務員考試優秀申論范文精選精評