第一篇：2011年普法和依法行政工作意見

2011年度人口和計劃生育普法和依法行政

工作要點

為進一步推進全縣人口和計劃生育依法行政工作，切實加強新修訂的《安徽省人口與計劃生育條例》的貫徹落實，全面提升服務質量和依法管理水平，根據市人口計生委六人口

[2011]12號《2011年全市人口計生系統普法和依法行政工作要點》，結合我縣實際，特制定我縣2011年度人口計生系統普法和依法行政工作要點。

一、總體目標

堅持以人為本，繼續推進全縣人口計生系統依法行政工作，切實加強隊伍建設，不斷規范執法行為，積極維護社會穩定，切實保障全縣人口計生工作健康發展；以宣傳貫徹新修訂的《安徽省人口與計劃生育條例》（以下簡稱《條例》）為契機，積極推進法制宣傳教育；以社會撫養費征收和“兩非”案件查處為抓手，不斷加大行政執法力度，遏制違法生育，懲治計劃生育違法行為；轉變工作方法，積極推行“陽光計生”和“誠信計生”工作，提升群眾對人口計生工作的滿意度。

二、主要任務

㈠、加強政策法規宣傳，增強干部群眾的法律意識

1、扎實做好新一輪普法工作。以宣傳貫徹新修訂的省《條 1

例》為契機，向群眾廣泛深入宣傳人口計劃生育法律、法規，積極做好新《條例》修訂內容的解讀，讓全體公民清楚明白《條例》規定的權利和義務，讓各級各部門熟悉各自在人口計生工作中的職責和任務，提升法律法規宣傳的普及率和公民的政策知曉率，增強公民的法制意識和法人單位的社會責任意識。

2、舉辦培訓班，提高全縣計生執法人員的政策水平和業務水平。針對今年縣、鄉黨委政府換屆后，從事計劃生育工作人員調整幅度較大的實際，擬舉辦1－2期計劃生育行政執法人員法律法規和依法行政業務培訓，以提高全體計生執法人員的政策和業務水平。同時，根據省、市統一安排，積極組織人員參加省市有關部門開展的業務培訓。

㈡、提高隊伍素質，切實規范行政執法行為

以全省作風建設年活動為契機，切實加強對全體行政執法人員的職業道德教育，進一步增強執法為民理念，提高行政執法人員的守法意識和執法能力。積極組織執法人員參加申領執法資格考試，做到持證、亮證執法，按法定程序執法，杜絕粗暴、不文明執法行為，努力建設一支高素質的計劃生育行政執法隊伍。

進一步規范行政執法行為，在社會撫養費征收、落實避孕節育措施等關鍵環節，加強日常管理和服務，避免集中突擊行動，嚴格執行“人口和計劃生育群眾工作紀律”，嚴禁非法關押

群眾、扣押群眾財產。按照新《條例》規定，積極規范完善計劃生育合同文本，禁止隨意增設群眾義務，超額設定合同違約金，嚴禁搭車收費或收取任何形式的押金、保證金，從源頭上杜絕違法侵權案件發生。

㈢、健全制度，規范社會撫養費征收

新修訂的《安徽省人口與計劃生育條例》對社會撫養費征收作出了調整，市人口計生委專門下發了《關于落實<安徽省人口計劃生育條例>征收社會撫養費的通知》（六人口[2011]14號），為認真落實《條例》和市人口計生委通知精神，切實規范社會撫養費征收管理行為，今年，我們將重點規范社會撫養費征收行為，一是立案率、征收面要求達到100%，征收到位率、結案率要較上年度明顯提高。二是制定出臺社會撫養費案卷質量標準，《標準》將按照上級規定從立案到結案詳細闡明各種材料的取得方式、制作格式和具體要求，達到全縣規范的統一標準，統一格式。三是加強社會撫養費征收后的管理工作，全面落實“征繳分離、收支兩條線管理”，堅絕杜絕坐收坐支，征收與使用掛鉤，村干部插手社會撫養費征收現象。四是積極推進社會撫養費征收軟件使用工作，從5月中旬開始，每半個月通報一次各鄉鎮錄入進度，力爭6月底前完成2000年以來征收社會撫養費信息錄入工作。

㈣、加大案件查處力度，遏制“兩非”行為

我縣出生人口性別比仍然居高不下，形勢依然十分嚴峻，治理出生人口性別比工作已成為今后較長時期的艱巨任務，必須加大“兩非”案件的查處力度，發揮“兩非”案件查處在治理性別比工作中的震懾和遏制作用。

查處兩非案件，必須在黨委、政府的統一領導下，發揮各有關部門在性別比治理中的職能作用，完善鄉鎮摸排案源，紀檢監察和政法部門牽頭，公安適時介入，部門聯合辦案的“兩非”案件查處機制，共同做好調查取證和督促有關部門依照管轄權限，對涉案違法人員依法依紀進行處理。

㈤、繼續開展“陽光計生”行動，推行“誠信管理”工作

繼續深入開展“陽光計生”行動，制定《陽光計生行動規范》和《陽光計生行動示范單位標準》，全面推進人口計生政務公開，完善政府信息公開工作，廣泛開展“兩無一滿意”（無違法行政、無違法生育，群眾滿意）先進村（居）創建活動。開展“誠信計生”試點工作，積極探索我縣人口計生工作新機制（方案另發）。

㈥、進一步規范計劃生育合同化管理

依法開展對已婚育齡婦女計劃生育合同管理，嚴格執行《關于加強計劃生育合同違約金管理的通知》（皖人口委[2005]45號）精神，規范合同違約金的收取和管理，如實填寫合同違約金行為個案簡明情況登記表，征收合同違約金必須嚴格執行征收程序，堅持分項立案調查，做到一人一項(事)一卷，對違反合同規定的育齡婦女收取違約金前要出具《履行計劃生育合同通知書》，收取合同違約金時必須使用省財政部門統一票據，嚴禁自制票據收取違約金，一名違約育齡婦女一年征收違約金總額不得超過1000元。合同雙方都要嚴格執行合同約定的權利和義務，保證合同的嚴肅性，嚴禁未簽訂合同或補簽合同收取違約金。

㈦、堅持以人為本，開展便民維權工作

切實履行法定職責，嚴格按照新《條例》規定標準，為實行計劃生育公民兌現法定獎勵和各種優惠政策，免費提供基本項目的計劃生育技術服務。進一步落實計劃生育政務公開和村務公開制度，拓寬基層民主管理和民主監督領域，保障社會各界和人民群眾對人口和計劃生育工作的知情權、參與權、監督權。健全信訪工作制度，推行信訪規范化管理，暢通投訴渠道，及時受理和辦理群眾投訴事項，嚴格落實限時辦結制，認真負責地解決好群眾反映的問題，加強矛盾糾紛的排查，防止矛盾激化，把矛盾化解在基層。

三、保障措施

㈠、統一思想，提高認識。依法行政從大的方面講是建設法治國家，構建和諧計生的需要，從小的方面說也是保護計生執法人員個人的需要。因此，各鄉鎮計生辦和機關各股、站、室要從服務大局，維護社會和諧穩定的高度，充分認識推進依法行政的重要性和緊迫性。要切實把依法行政工作的要求落實

到社會撫養費征收、各項行政許可、流動人口管理、計劃生育技術服務、計生民生工程、為民辦事等人口計生工作的各個方面和各個環節。

㈡、加強領導，狠抓落實。各鄉鎮、開發區計生辦要把依法行政擺到人口和計劃生育工作全局的高度，全面部署，統籌規劃，突出重點，分步實施，有計劃地推進。機關各股站室要在各自職權范圍內做好依法行政的實施、規范和監督工作，努力形成各司其職，各負其責，一級抓一級，層層抓落實的工作局面。

㈢、定期檢查，嚴格考核。縣人口計生委將適時開展依法行政工作檢查、考核和評估，并將結果及時向全縣通報，對發現的違法行政行為及時向領導組報告，建議納入年終考評，對發生惡性案件并造成嚴重影響和后果的鄉鎮，建議實行“一票否決”，并依照有關規定追究相關人員的責任。

第二篇：度推進依法行政工作意見

為貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》精神，加快“推進依法行政、建設法治政府”進程，根據市政府辦公室《關于印發x市人民政府2011推進依法行政工作安排的通知》精神，現將2011年推進全區依法行政工作安排如下：

一、開展創建法治政府活動

各鄉鎮應嚴格按照省政府辦公廳《關于創建法治政府示范活動實施意見》和《四川省市縣政府依法行政評估指標（試行）》的要求，結合實際，全面啟動創建法治政府活動，并有計劃、有步驟地向前推進。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府法制辦、區政府各部門）

二、開展深化部門行政執法責任制示范活動

確定區公安局、區農業局、區工商局三個部門為示范活動單位。示范單位要嚴格按照省、市以及區政府關于深化行政執法責任制的工作要求，繼續做好梳理行政執法職權，分解落實執法責任，著力推行行政權力公開透明運行，努力探索提升行政執法水平的途徑和辦法。要結合本部門行政執法實際，制定特色鮮明、重點突出的《部門行政執法責任制示范活動實施方案》，切實做到加大執法力度添新舉措、規范執法行為創新機制、落實執法責任出新成效、增強隊伍素質上新臺階。區依法行政工作領導小組辦公室要加強對示范單位的綜合指導，定期開展總結交流，為全面深化行政執法責任制提供經驗。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府法制辦、區政府行政執法部門）

三、強化規范性文件管理，提高規范性文件質量

一是統一規范性文件的界定，加強規范性文件制定的前期調研、中期論證和后期審查工作。二是完善政府規范性文件制定和備案審查程序。制定規范性文件必須嚴格遵守法定權限和程序，堅持合法性原則，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務。將規范性文件三統一制度（統一登記、統一編號、統一公布）、有效期制度與規范性文件制定和備案審查規定有機整合。三是強化規范性文件備案審查。嚴格執行《四川省行政執法監督條例》以及《x市游仙區人民政府關于轉發x市行政規范性文件制定和備案規定的通知》（綿游府發[XX]19號）等相關規范性文件備案登記的規定，認真審查區政府出臺的規范性文件，加強對區政府所屬部門和鄉鎮政府規范性文件的備案審查工作，切實做到有件必備、有備必審，有錯必糾。四是定期清理規范性文件，鞏固清理成果。五是增強政府規范性文件制定工作的公開性和透明度,制定涉及公民、法人或者其他組織合法權益的規范性文件，在被正式通過后應當在游仙政務網上公布，盡快讓群眾了解和知曉。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府法制辦、區政府各部門）

四、繼續深入推進政府信息公開工作

全面貫徹落實國務院《中華人民共和國政府信息公開條例》和《四川省貫徹<中華人民共和國政府信息公開條例>實施辦法（試行）》，積極推進政府信息公開，做好依申請公開和主動公開工作，依法及時向社會公開政府信息。大力推進重大決策、財政預決算、重大投資建設項目、食品藥品安全、重大疫情、重大自然災害等公眾關注的政府信息的公開工作，拓寬政府信息公開渠道，特別要把游仙政務網和今日游仙辦成信息公開的重要平臺，不斷拓展政府信息公開內容的廣度和深度。加快推進區行政權力網上透明運行工作，構建權責清晰、程序嚴密、運行公開、制約有效的行政權力網上公開透明運行機制。加大政府信息公開制度的監督力度，提高政府工作的透明度和公信力。認真落實“誰公開、誰審查、誰負責”的信息公開審查制度，確保不發生失泄密事件。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區保密局、區信息辦）

五、建立健全行政調解工作機制

圍繞構建和諧社會目標，按照市委市政府構建矛盾糾紛“大調解”工作格局要求，加大行政調解工作的力度，妥善化解各類行政爭議糾紛，探索新形勢下矛盾糾紛化解新機制、新方法。制定行政調解辦法，明確調解原則、調解范圍及調解程序，確保行政調解工作有章可循。規范調解流程，設計配套的調解文書，建立健全銜接聯動機制，不斷強化調解優先意識，科學、規范、高效調解，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政（）府、街道辦事處，區政府法制辦、區政府有關部門）

六、完善科學決策機制，規范政府重大行政決策行為

一是建立健全重大事項公眾參與、專家認證和政府集體決定相結合的決策機制，完善公眾參與重大行政決策的規則和程序。建立規范性文件公開征求社會意見和聽證制度，增強行政決策透明度和公眾參與度，年內選擇1－2件政府規范性文件進行聽證。二是加大重大行政決策合法性審查、重大行政決策集體決定制度的貫徹落實力度，確保合法性審查和集體決定比例達到100%。三是認真落實重大決策責任追究制度，堅決制止和糾正超越法定權限、違反法定程序的決策行為，促進決策權力和決策責任相統一。四是完善重大行政決定評估機制，采用抽樣檢查、跟蹤調查、評估等方式，對重大行政決策事項進行評估，及時發現并修定行政決策中存在的問題，提高決策的科學性和民主性。建立規范性文件實施后的效果評估制度，年內選擇1－2件已實施的規范性文件開展實施效果評估。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府辦公室、區政府法制辦、區監察局）

七、深化行政管理體制改革

一是深化行政審批制度改革。大力推進政府管理方式創新和行政審批制度改革，進一步歸并行政審批職能，核減行政審批項目，完善行政審批清理規范后續監管制度，加強對行政審批事項的監督管理，落實行政審批過錯責任追究規定，繼續推行行政審批制度與政務服務中心標準化建設相結合，規范行政審批行為和涉及行政審批的各類中介活動，防止“變相審批”和“只批不管、以批代管”現象。創新審批服務方式，通過推行“一個窗口對外”、“一站式辦公”，推廣網上申請、網上受理、網上辦理、網上查詢，切實提高行政審批效率。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區監察局、區政務服務中心、區政府法制辦、區信息辦）

二是提高應對突發事件的能力。完善突發事件監測預警和信息收集機制，強化突發事件預防和應急準備，積極推進綜合應急管理平臺和應急隊伍建設，加強應急培訓和綜合演練，提升應對突發事件的能力。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府應急辦、區政府有關部門）

八、規范行政執法行為

一是加強重點領域專項依法治理。圍繞“兩個加快”，針對制約我區經濟和社會發展的難點問題，加大依法治理力度，通過強化依法行政，創造良好的政務環境和發展環境。認真貫徹執行國務院《汶川地震災后恢復重建條例》、《汶川地震災后恢復重建總體規劃》，加快建設災后美好新家園；堅持依法行政，維護災后重建正常秩序，有效預防和妥善處理涉災行政爭議，化解社會矛盾。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區監察局、區重建辦、國土三分局、區房管局、區建環局、區發改局、區審計局、區財政局）〖1〗〖2〗〖3〗〖4〗

二是開展相對集中行政處罰權工作。規范執法主體、執法權限、執法事項、執法程序和執法責任，著力解決部門間職責交叉、權責脫節、職能邊界不清等問題。結合新一輪政府機構改革，完善行政執法協調配合機制，整合行政執法資源，堵塞行政執法漏洞，提高行政執法效能。（責任單位：區編辦、區政府法制辦、區政府各行政執法部門）

三是進一步規范行政執法程序，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確。建立行政處罰自由裁量權基準制度，細化、量化行政處罰自由裁量權標準，規范行政處罰自由裁量權，嚴格執行行政處罰自由裁量權規范和標準。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府各行政執法部門）

四是加強行政執法隊伍建設。嚴格實行行政執法資格認證制度和持證上崗制度，落實行政執法人員法律知識培訓制度。建立行政執法人員檔案，完善動態管理機制，建立行政執法人員信息化管理系統。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府法制辦、區政府行政執法部門）

五是深化依法行政工作研究。政府法制機構要緊緊圍繞區委區政府重大部署，開展前瞻性研究，加強對推進政府及部門依法行政工作的研究，探索加強依法行政工作的新思路、新辦法。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府法制辦、區政府部門）

九、加強行政復議和行政應訴工作

建立和完善行政復議工作配套制度，改革復議案件審理方式，拓寬行政復議范圍，暢通行政復議渠道，對違法或不當的行政行為，堅決予以糾正，切實維護行政相對人的合法權益。簡化行政復議案件審理程序，綜合運用書面審查、實地調查、聽證、和解、調解等手段辦案，提高案件辦理質量。健全區行政復議機構，充實行政復議人員，提高行政復議工作能力和行政復議的公信力。進一步落實行政復議過錯責任追究制度。加強行政復議機構與法院行政審判機構的聯系，完善與行政訴訟協調對接機制，推行行政首長出庭應訴制度。重視司法監督，嚴格履行法院生效的判決和裁定。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府法制辦、區政府有關部門）

十、強化對依法行政工作的監督

一是主動接受人大及其常委會和人民政協的監督，加強司法監督和行政層級監督，注重人民群眾的監督和輿論監督。進一步完善行政執法責任制配套制度，嚴格落實行政執法罰繳分離和收支兩條線管理制度。堅持依法行政工作報告制度，區政府每年要向人大及其常委會報告依法行政工作情況，區政府各部門要向區政府報告當年本部門依法行政的工作情況，各鄉鎮政府要向本級人大及其常委會、區政府報告推進依法行政的進展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府法制辦、區政府各部門）

二是認真開展行政執法監督檢查。要強化對與人民群眾生產生活密切相關的食品安全、安全生產、勞動保障、環境保護等領域的法律法規實施情況的監督檢查，通過明查暗訪、通報執法檢查和跟蹤整改情況等多種方式提高執法監督檢查的實效性。一年內區級行政執法部門分別組織1次系統內的行政執法案卷評查，區政府組織開展1次行政執法案卷交叉評查，評查率不低于本部門上案卷總數的20％。本末組織力量對各鄉鎮政府、區政府各部門開展依法行政工作情況進行一（）次督查，督查結果納入2011目標考核。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府法制辦、區政府行政執法部門）

十一、采取措施，切實加強對依法行政工作的宣傳

繼續抓好以創建法治政府為重點的宣傳和輿論引導工作。充分利用電視、報刊、網絡等媒體開展多種形式的宣傳活動，為法治政府建設營造良好的社會氛圍。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區廣電局、區政府法制辦）

十二、落實依法行政工作責任制，加強法制隊伍建設

一是認真落實《四川省市縣政府依法行政評估指標（試行）》和《四川省市縣政府依法行政指標細則（試行）》要求，完善依法行政工作目標考核辦法，加大依法行政考核力度。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府法制辦、區政府各部門）

二是加強法制機構和隊伍建設。采取有效措施，切實解決部門及鄉鎮法制機構不健全、人員短缺等問題，確保依法行政綜合協調、督促指導、宣傳培訓和行政復議、規范性文件監管等工作順利開展。沒有法制股的要確定專人從事法制工作。要對全區法制機構建設現狀進行梳理，凡是落實不到位的，督促其落實到位。逐步增加法制工作人員，加大業務培訓力度，保證法制隊伍相對穩定。逐步改善政府法制工作條件，建設行政復議審理和聽證場所，配備相應的辦公、辦案裝備。大力推進政府法制信息化建設，提升工作公開度和透明度（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區編辦、區政府法制辦）。

第三篇：度推進依法行政工作意見

為貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》精神，加快“推進依法行政、建設法治政府”進程，根據市政府辦公室《關于印發x市人民政府2011推進依法行政工作安排的通知》精神，現將2011年推進全區依法行政工作安排如下：

一、開展創建法治政府活動

各鄉鎮應嚴格按照省政府辦公廳《關于創建法治政府示范活動實施意見》和《四川省市縣政府依法行政評估指標（試行）》的要求，結合實際，全面啟動創建法治政府活動，并有計劃、有步驟地向前推進，度推進依法行政工作意見。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府法制辦、區政府各部門）

二、開展深化部門行政執法責任制示范活動

確定區公安局、區農業局、區工商局三個部門為示范活動單位。示范單位要嚴格按照省、市以及區政府關于深化行政執法責任制的工作要求，繼續做好梳理行政執法職權，分解落實執法責任，著力推行行政權力公開透明運行，努力探索提升行政執法水平的途徑和辦法。要結合本部門行政執法實際，制定特色鮮明、重點突出的《部門行政執法責任制示范活動實施方案》，切實做到加大執法力度添新舉措、規范執法行為創新機制、落實執法責任出新成效、增強隊伍素質上新臺階。區依法行政工作領導小組辦公室要加強對示范單位的綜合指導，定期開展總結交流，為全面深化行政執法責任制提供經驗。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府法制辦、區政府行政執法部門）

三、強化規范性文件管理，提高規范性文件質量

一是統一規范性文件的界定，加強規范性文件制定的前期調研、中期論證和后期審查工作。二是完善政府規范性文件制定和備案審查程序。制定規范性文件必須嚴格遵守法定權限和程序，堅持合法性原則，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務。將規范性文件三統一制度（統一登記、統一編號、統一公布）、有效期制度與規范性文件制定和備案審查規定有機整合。三是強化規范性文件備案審查。嚴格執行《四川省行政執法監督條例》以及《x市游仙區人民政府關于轉發x市行政規范性文件制定和備案規定的通知》（綿游府發19號）等相關規范性文件備案登記的規定，認真審查區政府出臺的規范性文件，加強對區政府所屬部門和鄉鎮政府規范性文件的備案審查工作，切實做到有件必備、有備必審，有錯必糾。四是定期清理規范性文件，鞏固清理成果。五是增強政府規范性文件制定工作的公開性和透明度,制定涉及公民、法人或者其他組織合法權益的規范性文件，在被正式通過后應當在游仙政務網上公布，盡快讓群眾了解和知曉。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府法制辦、區政府各部門）

四、繼續深入推進政府信息公開工作

全面貫徹落實國務院《中華人民共和國政府信息公開條例》和《四川省貫徹<中華人民共和國政府信息公開條例>實施辦法（試行）》，積極推進政府信息公開，做好依申請公開和主動公開工作，依法及時向社會公開政府信息。大力推進重大決策、財政預決算、重大投資建設項目、食品藥品安全、重大疫情、重大自然災害等公眾關注的政府信息的公開工作，拓寬政府信息公開渠道，特別要把游仙政務網和今日游仙辦成信息公開的重要平臺，不斷拓展政府信息公開內容的廣度和深度。加快推進區行政權力網上透明運行工作，構建權責清晰、程序嚴密、運行公開、制約有效的行政權力網上公開透明運行機制。加大政府信息公開制度的監督力度，提高政府工作的透明度和公信力。認真落實“誰公開、誰審查、誰負責”的信息公開審查制度，確保不發生失泄密事件。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區保密局、區信息辦）

五、建立健全行政調解工作機制

圍繞構建和諧社會目標，按照市委市政府構建矛盾糾紛“大調解”工作格局要求，加大行政調解工作的力度，妥善化解各類行政爭議糾紛，探索新形勢下矛盾糾紛化解新機制、新方法。制定行政調解辦法，明確調解原則、調解范圍及調解程序，確保行政調解工作有章可循。規范調解流程，設計配套的調解文書，建立健全銜接聯動機制，不斷強化調解優先意識，科學、規范、高效調解，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政（）府、街道辦事處，區政府法制辦、區政府有關部門）

六、完善科學決策機制，規范政府重大行政決策行為

一是建立健全重大事項公眾參與、專家認證和政府集體決定相結合的決策機制，完善公眾參與重大行政決策的規則和程序。建立規范性文件公開征求社會意見和聽證制度，增強行政決策透明度和公眾參與度，年內選擇1－2件政府規范性文件進行聽證。二是加大重大行政決策合法性審查、重大行政決策集體決定制度的貫徹落實力度，確保合法性審查和集體決定比例達到100%，范文《度推進依法行政工作意見》。三是認真落實重大決策責任追究制度，堅決制止和糾正超越法定權限、違反法定程序的決策行為，促進決策權力和決策責任相統一。四是完善重大行政決定評估機制，采用抽樣檢查、跟蹤調查、評估等方式，對重大行政決策事項進行評估，及時發現并修定行政決策中存在的問題，提高決策的科學性和民主性。建立規范性文件實施后的效果評估制度，年內選擇1－2件已實施的規范性文件開展實施效果評估。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府辦公室、區政府法制辦、區監察局）

七、深化行政管理體制改革

一是深化行政審批制度改革。大力推進政府管理方式創新和行政審批制度改革，進一步歸并行政審批職能，核減行政審批項目，完善行政審批清理規范后續監管制度，加強對行政審批事項的監督管理，落實行政審批過錯責任追究規定，繼續推行行政審批制度與政務服務中心標準化建設相結合，規范行政審批行為和涉及行政審批的各類中介活動，防止“變相審批”和“只批不管、以批代管”現象。創新審批服務方式，通過推行“一個窗口對外”、“一站式辦公”，推廣網上申請、網上受理、網上辦理、網上查詢，切實提高行政審批效率。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區監察局、區政務服務中心、區政府法制辦、區信息辦）

二是提高應對突發事件的能力。完善突發事件監測預警和信息收集機制，強化突發事件預防和應急準備，積極推進綜合應急管理平臺和應急隊伍建設，加強應急培訓和綜合演練，提升應對突發事件的能力。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府應急辦、區政府有關部門）

八、規范行政執法行為

一是加強重點領域專項依法治理。圍繞“兩個加快”，針對制約我區經濟和社會發展的難點問題，加大依法治理力度，通過強化依法行政，創造良好的政務環境和發展環境。認真貫徹執行國務院《汶川地震災后恢復重建條例》、《汶川地震災后恢復重建總體規劃》，加快建設災后美好新家園；堅持依法行政，維護災后重建正常秩序，有效預防和妥善處理涉災行政爭議，化解社會矛盾。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區監察局、區重建辦、國土三分局、區房管局、區建環局、區發改局、區審計局、區財政局）

〖1〗〖2〗〖3〗〖4〗

二是開展相對集中行政處罰權工作。規范執法主體、執法權限、執法事項、執法程序和執法責任，著力解決部門間職責交叉、權責脫節、職能邊界不清等問題。結合新一輪政府機構改革，完善行政執法協調配合機制，整合行政執法資源，堵塞行政執法漏洞，提高行政執法效能。（責任單位：區編辦、區政府法制辦、區政府各行政執法部門）

三是進一步規范行政執法程序，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確。建立行政處罰自由裁量權基準制度，細化、量化行政處罰自由裁量權標準，規范行政處罰自由裁量權，嚴格執行行政處罰自由裁量權規范和標準。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府各行政執法部門）

四是加強行政執法隊伍建設。嚴格實行行政執法資格認證制度和持證上崗制度，落實行政執法人員法律知識培訓制度。建立行政執法人員檔案，完善動態管理機制，建立行政執法人員信息化管理系統。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府法制辦、區政府行政執法部門）

五是深化依法行政工作研究。政府法制機構要緊緊圍繞區委區政府重大部署，開展前瞻性研究，加強對推進政府及部門依法行政工作的研究，探索加強依法行政工作的新思路、新辦法。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府法制辦、區政府部門）

九、加強行政復議和行政應訴工作

建立和完善行政復議工作配套制度，改革復議案件審理方式，拓寬行政復議范圍，暢通行政復議渠道，對違法或不當的行政行為，堅決予以糾正，切實維護行政相對人的合法權益。簡化行政復議案件審理程序，綜合運用書面審查、實地調查、聽證、和解、調解等手段辦案，提高案件辦理質量。健全區行政復議機構，充實行政復議人員，提高行政復議工作能力和行政復議的公信力。進一步落實行政復議過錯責任追究制度。加強行政復議機構與法院行政審判機構的聯系，完善與行政訴訟協調對接機制，推行行政首長出庭應訴制度。重視司法監督，嚴格履行法院生效的判決和裁定。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府法制辦、區政府有關部門）

十、強化對依法行政工作的監督

一是主動接受人大及其常委會和人民政協的監督，加強司法監督和行政層級監督，注重人民群眾的監督和輿論監督。進一步完善行政執法責任制配套制度，嚴格落實行政執法罰繳分離和收支兩條線管理制度。堅持依法行政工作報告制度，區政府每年要向人大及其常委會報告依法行政工作情況，區政府各部門要向區政府報告當年本部門依法行政的工作情況，各鄉鎮政府要向本級人大及其常委會、區政府報告推進依法行政的進展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府法制辦、區政府各部門）

二是認真開展行政執法監督檢查。要強化對與人民群眾生產生活密切相關的食品安全、安全生產、勞動保障、環境保護等領域的法律法規實施情況的監督檢查，通過明查暗訪、通報執法檢查和跟蹤整改情況等多種方式提高執法監督檢查的實效性。一年內區級行政執法部門分別組織1次系統內的行政執法案卷評查，區政府組織開展1次行政執法案卷交叉評查，評查率不低于本部門上案卷總數的20％。本末組織力量對各鄉鎮政府、區政府各部門開展依法行政工作情況進行一（）次督查，督查結果納入2011目標考核。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府法制辦、區政府行政執法部門）

十一、采取措施，切實加強對依法行政工作的宣傳

繼續抓好以創建法治政府為重點的宣傳和輿論引導工作。充分利用電視、報刊、網絡等媒體開展多種形式的宣傳活動，為法治政府建設營造良好的社會氛圍。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區廣電局、區政府法制辦）

十二、落實依法行政工作責任制，加強法制隊伍建設

一是認真落實《四川省市縣政府依法行政評估指標（試行）》和《四川省市縣政府依法行政指標細則（試行）》要求，完善依法行政工作目標考核辦法，加大依法行政考核力度。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府法制辦、區政府各部門）

二是加強法制機構和隊伍建設。采取有效措施，切實解決部門及鄉鎮法制機構不健全、人員短缺等問題，確保依法行政綜合協調、督促指導、宣傳培訓和行政復議、規范性文件監管等工作順利開展。沒有法制股的要確定專人從事法制工作。要對全區法制機構建設現狀進行梳理，凡是落實不到位的，督促其落實到位。逐步增加法制工作人員，加大業務培訓力度，保證法制隊伍相對穩定。逐步改善政府法制工作條件，建設行政復議審理和聽證場所，配備相應的辦公、辦案裝備。大力推進政府法制信息化建設，提升工作公開度和透明度（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區編辦、區政府法制辦）。【1】【2】【3】【4】

第四篇：2008普法工作意見

二○○八年普法工作意見

為全面貫徹落實依法治國方略和我市十一屆六次全會精神，全面提高全局人員的法律素質，為城管改革與發展創造良好的法治環境，根據省、市“五五”普法規劃有關文件精神，按照《江都市城市管理局開展法制宣傳教育第五個五年規劃》,結合我局工作實際,特制定如下規劃：

一、指導思想

2008我局普法工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大精神，牢固樹立科學發展觀，弘揚“開拓創新永圖強，奮力爭先鑄輝煌”的新江都精神，按照“五五”普法的要求，緊密結合城管部門法制建設的實際，為構建社會主義和諧社會、服務江都經濟建設又快又好發展，創造良好法治環境。

二、工作目標

通過深入扎實的法制宣傳教育和法治實踐，進一步提高廣大干部隊員的法律意識和法律素質，特別是黨員干部的法律素質，增強社會主義法治理念，全面提高全體干部隊員的法律素質和依法行政、依法管理、依法執法的水平，提高全社會城管法律法規的普及率和遵守城管法律法規的自覺性，提高廣大市民參與城市管理的法制意識，從而全面推進我局的法制建設。

三、工作原則

1、堅持服務大局。緊緊圍繞我局中心工作，堅持服務城市管理，努力構建和諧法制江都，安排落實好法制宣傳教育各項任務。

2、堅持突出重點。法制宣傳教育以黨員干部為重點，掀起全體隊員學法、知法、守法的熱潮。重點開展憲法、社會主義法制理論和城管法規的宣傳教育，培養全體干部隊員依法行政、依法執法、依法管理的自覺性，著力推進我局法制管理進程。

3、堅持以人為本。從實際出發，堅持全心全意為人民服務的宗旨，針對人民群眾關心的市容秩序、環境衛生、交通安全等熱點難點問題，廣泛開展與群眾生產生活密切相關的法制宣傳教育。

4、堅持務求實效。圍繞新時期法制宣傳教育工作的新任務和新要求，結合城市管理實際，研究把握法制宣傳的規律，創新工作思路和方法，針對普法對象和工作特點，分別提出目標要求，提高法制宣傳教育的針對性和實效性。

四、主要任務

1、深入開展學習憲法和社會主義法制觀念宣傳教育。認真開展憲法知識學習宣傳，努力提高廣大干部隊員特別是黨員干部的憲法意識，牢固樹立和維護憲法權威；深入學習宣傳黨和國家關于民主法制建設的理論、方針和政策以及民主法治建設的基本制度和法律法規，樹立依法治國是社會主義法治的核心內容、執政為民是社會主義法治的本質要求、公平正義是社會主義法治的價值追求、服務大局是社會主義法治的重要使命、黨的領導是社會主義法治的根本保證的法治觀念，準確把握黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。通過強化法治理念，促進科學、民主、依法決策，提高依法行政和依法管理的水平和能力。

2、積極開展城管法制學習宣傳教育活動。深入學習和宣傳與城管事業發展密切相關的城管法律法規，組織學習宣傳與社會主義法制建設特別是與整頓和規范市容秩序相關的法律法規。《江蘇省市容管理條例》、《行政處罰法》、《行

政訴訟法》、《行政復議法》、《行政許可法》等城管法律法規與人民生活環境密切相關，是規范城市管理的重要法律法規，也是廣大人民群眾維護自身合法權益的重要保障。要突出重點，加大學習宣傳教育的力度，通過學習宣傳，增強人民群眾利用法律手段維護自身利益的意識，強化城管部門依法行政和維護廣大市民合法權益的意識。要以各類城管法規培訓活動為契機，大力推進城管法制宣傳教育進機關、進社區、進學校、進企業等活動，積極開展城管法律咨詢和服務，特別要以“12.4”全國法制宣傳日宣傳教育活動為契機，廣泛開展多種形式的城管法制宣傳教育，在全局營造學法、知法、守法、用法的良好氛圍。

3、深入學習宣傳依法行政相關的法律知識。圍繞《江都市城市管理局開展法制宣傳教育第五個五年規劃》，深入開展法制宣傳教育，進一步推進依法行政。按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》和省委《法治江蘇建設綱要》要求，深入學習宣傳國務院辦公廳《關于推行行政執法責任制的若干意見》和省政府辦公廳《關于全面推行行政執法責任制的實施意見》以及包括《公務員法》和《行政許可法》在內的行政法律法規。深入開展行政法律法規、行政程序法律法規的宣傳教育，努力提高全體干部隊員依法管理、依法執法、依法行政的能力和水平；熟練掌握和運用行政許可法、行政訴訟法、國家賠償法、行政處罰法和行政復議法等行政法律，進一步加強城管專業法律、法規和規章的學習和研究，通過加強行政執法責任制建設，進一步規范城管執法人員行為，全面落實行政執法責任制，促進建立健全行政執法評議考核機制和相關配套制度。牢固樹立有權必有責、有權受監督、違法要追究、侵權須賠償的觀念，提高城管執法水平，不斷提升城管部門良好的執法形象，提高城管隊員依法行政的能力和水平。同時加強反腐倡廉、廉政從政等法律法規的宣傳教育，預防和減少職務犯罪。

4、堅持法制教育與法治實踐相結合，促進城管行風建設。進一步加大城管行風建設工作力度，深入開展糾風專項治理工作，增強全體隊員遵紀守法意識，倡導良好的管理風氣，加強廉政管理建設，提高廉潔管理、依法執法和自覺抵制不良風氣的自覺性，樹立正確的價值觀和利益觀。認真學習《信訪條例》等法律法規，宣傳維護穩定、促進公平正義的法律法規。強化法律面前人人平等的理念教育，尊重和保障公民的生命、財產等合法權益，利用法律手段解決各種管理糾紛和矛盾，自覺維護單位安定、社會穩定，逐步形成與建設法治江蘇相適應的良好社會氛圍。

五、普法對象與要求

1、普法對象：

城管局全體干部隊員都是“五五”普法的對象。在抓好普法重點對象的基礎上，同時重視抓好各類行政相對人的法制宣傳教育。

2、工作要求：

（1）圍繞工作重點開展法制宣傳教育，做到層次分明。要緊密聯系各自具體情況，有針對性地開展法制宣傳教育，既要兼顧全面，又要突出重點，特別是重點學法對象以及重點學習內容的落實。堅持理論與實踐相結合，有針對性地開展城管法制宣傳教育，全面推進依法行政、依法執法、依法管理進程。在加強法學理論學習的同時，要把普法工作和反腐倡廉、精神文明建設、職業道德教育以及思想政治工作結合起來,要適當地運用典型案例教育的方法，不斷提高廣大隊員的學法用法水平。

（2）以依法治國基本方略為指導，提高普法效果。把法制教育和思想道德教育結合起來，把遵守法律和遵守紀律結合起來，在提高全體干部隊員法律素養的同時提高道德修養，牢固樹立社會主義榮辱觀。要在普法教育和依法治理的內容和形式上不斷創新，普治兼顧，整體推進。通過舉辦講座、開展法律咨詢等形式，夯實法學功底，增強對法律的理性認識，提高守法、用法的自覺性。

（3）加強城管法制宣傳教育陣地建設，拓寬宣傳途徑。要充分利用報紙雜志、廣播電臺、互聯網等媒體開展法制宣傳教育，發掘典型經驗，樹立先進典型，辦好法制宣傳教育網站，創新網絡法制教育形式；利用便民服務場所、法律服務熱線、舉辦法制圖片展覽、組織學習討論等形式，提高學法效果；要充分利用一些特殊紀念日，開展好“法制宣傳日”、“法制宣傳周”等活動，為人民群眾提供方便快捷的服務。

六、計劃安排和工作步驟

本普法時間為元月至12月。共分三個階段。

1、宣傳發動階段：2008年是“十一五”規劃實施的承上啟下之年，是城管普法工作承前啟后、繼往開來的一年，各單位要在總結去年普法規劃的基礎上，根據本規劃并結合本單位實際情況制定出計劃，同時，要建立健全法制宣傳教育機構、落實具體負責人員，做好宣傳發動工作，營造濃厚的學法用法氛圍，為我局全天候普法規劃的全面實施打下堅實基礎。

2、組織實施階段：按照總體目標任務和要求，有針對性地制定月度工作計劃，突出工作重點，提出具體要求，加強培訓、考試和考核，確保普法得到實效。七月上旬，局黨組將開展階段性檢查和評比推薦表彰工作。

3、檢查驗收階段：按照普法確定的目標、任務和要求，各單位要認真開展好自查，局黨組將根據上級要求，通過查臺帳、走訪等形式，從組織領導、保障機制、普法教育、依法治理、監督檢查、工作成效等幾個方面來考核，年終驗收，并評選普法先進單位和先進個人。

七、組織領導和保障措施

1、加強組織領導。局成立普法工作領導小組及辦公室，實行一把手負責制的領導責任制，建立健全領導小組，制定學習計劃，完善工作督查制度，對城管普法工作定期進行檢查、督促。各單位要高度重視，建立普法聯絡員隊伍建設，加強信息報送工作，積極配合，各負其責，協調一致，齊抓共管，切實抓好普法教育工作，確保我局普法的各項工作目標得到落實。

2、科學統籌安排。局黨組將結合工作實際，成立學習小組，健全學習制度，建立學習計劃，科學合理調配學習時間，堅持集中學習和個人自學相結合，堅持專題調研和理論研討相結合，堅持大會交流和分組討論相結合，做到學習有記錄、有考核、有評比。

3、保障學習經費。認真貫徹落實《江蘇省法制宣傳教育條例》，根據法制宣傳教育的實際需要，安排好經費預算，合理使用法制宣傳教育經費，必需的普法教材將發放到人手一冊(套)，確保我局普法工作的順利實施。

4、完善考核表彰。為使普法工作達到法制學習有收獲、法制宣傳見成效、法制培訓有效果的要求，建立健全考核表彰機制，規定凡因事不能參學者，要提前請假，及時補課，提高參與率。全年將有計劃的實施階段性和考核工作，對組織學習好的單位和個人進行表彰獎勵。

各單位要加強信息溝通，及時將普法宣傳教育好的做法和經驗報局黨組，我局黨員干部特別是黨組成員，要嚴格按照黨中央的要求，自覺把普法學習擺上重要位置，堅定理想信念，在政治上、思想上、行動上始終與黨中央保持高度一致，做普法學習的表率，不斷推動我局普法工作向前發展。

附：《2008年城管局普法實施計劃》

2008年1月15日

二○○八年城管局普法實施計劃

第五篇：度推進依法行政工作意見[模版]

為貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》精神，加快“推進依法行政、建設法治政府”進程，根據市政府辦公室《關于印發x市人民政府2011推進依法行政工作安排的通知》精神，現將2011年推進全區依法行政工作安排如下：

一、開展創建法治政府活動

各鄉鎮應嚴格按照省政府辦公廳《關于創建法治政府示范活動實施意見》和《四川省市縣政府依法行政評估指標（試行）》的要求，結合實際，全面啟動創建法治政府活動，并有計劃、有步驟地向前推進。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府法制辦、區政府各部門）

二、開展深化部門行政執法責任制示范活動

確定區公安局、區農業局、區工商局三個部門為示范活動單位。示范單位要嚴格按照省、市以及區政府關于深化行政執法責任制的工作要求，繼續做好梳理行政執法職權，分解落實執法責任，著力推行行政權力公開透明運行，努力探索提升行政執法水平的途徑和辦法。要結合本部門行政執法實際，制定特色鮮明、重點突出的《部門行政執法責任制示范活動實施方案》，切實做到加大執法力度添新舉措、規范執法行為創新機制、落實執法責任出新成效、增強隊伍素質上新臺階。區依法行政工作領導小組辦公室要加強對示范單位的綜合指導，定期開展總結交流，為全面深化行政執法責任制提供經驗。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府法制辦、區政府行政執法部門）

三、強化規范性文件管理，提高規范性文件質量

一是統一規范性文件的界定，加強規范性文件制定的前期調研、中期論證和后期審查工作。二是完善政府規范性文件制定和備案審查程序。制定規范性文件必須嚴格遵守法定權限和程序，堅持合法性原則，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務。將規范性文件三統一制度（統一登記、統一編號、統一公布）、有效期制度與規范性文件制定和備案審查規定有機整合。三是強化規范性文件備案審查。嚴格執行《四川省行政執法監督條例》以及《x市游仙區人民政府關于轉發x市行政規范性文件制定和備案規定的通知》（綿游府發[XX]19號）等相關規范性文件備案登記的規定，認真審查區政府出臺的規范性文件，加強對區政府所屬部門和鄉鎮政府規范性文件的備案審查工作，切實做到有件必備、有備必審，有錯必糾。四是定期清理規范性文件，鞏固清理成果。五是增強政府規范性文件制定工作的公開性和透明度,制定涉及公民、法人或者其他組織合法權益的規范性文件，在被正式通過后應當在游仙政務網上公布，盡快讓群眾了解和知曉。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府法制辦、區政府各部門）

四、繼續深入推進政府信息公開工作

全面貫徹落實國務院《中華人民共和國政府信息公開條例》和《四川省貫徹<中華人民共和國政府信息公開條例>實施辦法（試行）》，積極推進政府信息公開，做好依申請公開和主動公開工作，依法及時向社會公開政府信息。大力推進重大決策、財政預決算、重大投資建設項目、食品藥品安全、重大疫情、重大自然災害等公眾關注的政府信息的公開工作，拓寬政府信息公開渠道，特別要把游仙政務網和今日游仙辦成信息公開的重要平臺，不斷拓展政府信息公開內容的廣度和深度。加快推進區行政權力網上透明運行工作，構建權責清晰、程序嚴密、運行公開、制約有效的行政權力網上公開透明運行機制。加大政府信息公開制度的監督力度，提高政府工作的透明度和公信力。認真落實“誰公開、誰審查、誰負責”的信息公開審查制度，確保不發生失泄密事件。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區保密局、區信息辦）

十一、采取措施，切實加強對依法行政工作的宣傳

繼續抓好以創建法治政府為重點的宣傳和輿論引導工作。充分利用電視、報刊、網絡等媒體開展多種形式的宣傳活動，為法治政府建設營造良好的社會氛圍。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區廣電局、區政府法制辦）

十二、落實依法行政工作責任制，加強法制隊伍建設

一是認真落實《四川省市縣政府依法行政評估指標（試行）》和《四川省市縣政府依法行政指標細則（試行）》要求，完善依法行政工作目標考核辦法，加大依法行政考核力度。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府法制辦、區政府各部門）

二是加強法制機構和隊伍建設。采取有效措施，切實解決部門及鄉鎮法制機構不健全、人員短缺等問題，確保依法行政綜合協調、督促指導、宣傳培訓和行政復議、規范性文件監管等工作順利開展。沒有法制股的要確定專人從事法制工作。要對全區法制機構建設現狀進行梳理，凡是落實不到位的，督促其落實到位。逐步增加法制工作人員，加大業務培訓力度，保證法制隊伍相對穩定。逐步改善政府法制工作條件，建設行政復議審理和聽證場所，配備相應的辦公、辦案裝備。大力推進政府法制信息化建設，提升工作公開度和透明度（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區編辦、區政府法制辦）。