第一篇：行政計劃基本程序

摘要：行政計劃基本程序立法模式有：在行政程序法典中規(guī)定行政計劃程序；制定綜合性的行政計劃法典；分散規(guī)定模式。行政計劃基本程序的相關(guān)制度有專家參與機(jī)制、信息公開機(jī)制、計劃的監(jiān)督與評價機(jī)制、法律救濟(jì)機(jī)制。在對相關(guān)理論進(jìn)行深入研究的同時，也對行政計劃的基本程序進(jìn)行理性的設(shè)計。

關(guān)鍵詞：行政計劃；基本程序；立法模式；相關(guān)制度；程序設(shè)計

Abstract:Thebasicproceduresofadministrativeplanlegislationincluderegulatingtheadministrativeplanprocessintheadministrativeprocedurecode,establishingthecomprehensiveadministrativeplancode,anddecentralizingtheregulationmodel.Therelatedprovisionsofthebasicadministrativeplanprocedures

comprisethemechanismofparticipationbyexperts,informationdisclosuremechanism,themechanismformonitoringandevaluation,legalreliefmechanism.Inthepaper,thetheoriesconcernedarediscussedandthebasicproceduresoftheadministrativeplanarerationallydesigned.

Keywords:administrativeplan;thebasicprocedures;legislationmodel;therelatedsystem;theprogramdesign

一、行政計劃基本程序立法模式研究

（一）在行政程序法典中規(guī)定行政計劃程序

據(jù)目前所知，將行政計劃程序納入正式的行政程序法典的國家只有德國。德國在其1976年的《行政程序法》中專門規(guī)定了確定計劃程序，并且在其后的《行政程序法》歷次修訂中，均保留了這一內(nèi)容。受德國行政程序法的影響，日本1983年的《行政程序法（草案）》、韓國1987年《行政程序法（草案）》中均有行政計劃內(nèi)容的規(guī)定。但是，日本在1993年公布的《行政程序法》沒有行政計劃內(nèi)容的規(guī)定，韓國1996年正式公布的《行政程序法》也沒有規(guī)定行政計劃程序。

國內(nèi)行政法學(xué)者們對行政計劃程序是否應(yīng)納入行政程序法典也存在較大的爭議。如有學(xué)者認(rèn)為：“行政計劃是反映行政主體事先安排各項工作的有關(guān)活動。它既不是行政立法，也不是行政處分。”“行政計劃不是行政法之范疇，而僅是行政學(xué)之概念，故不宜作為行政程序法的內(nèi)容。”①也有學(xué)者認(rèn)為，在我國未來的行政程序法中應(yīng)當(dāng)有行政計劃的一席之地，至少應(yīng)確定一些行政計劃程序的原則和必經(jīng)的核心程序，至于行政計劃的范圍如何確定，可以借鑒德國及我國臺灣地區(qū)有關(guān)經(jīng)驗，先將一些具體的對當(dāng)事人權(quán)益產(chǎn)生直接影響的行政計劃納入其中。②

德國《行政程序法》中對行政計劃確定程序規(guī)定了幾個重要步驟，即聽證、裁決、變更和廢除，并對這些步驟作了詳細(xì)規(guī)定。我國臺灣地區(qū)1990年的《行政程序法（草案）》由于受德國的影響對行政計劃程序的規(guī)定與德國大同小異，只是增加了計劃的擬定和擬定計劃的公開兩項規(guī)定。

（二）制定綜合性的行政計劃法典

為什么很少有國家和地區(qū)以綜合性的行政計劃法典的模式去規(guī)范行政計劃程序，原因是：

第一，行政計劃要規(guī)范的內(nèi)容太過龐雜，包括立法計劃、城市開發(fā)計劃、旅游開發(fā)計劃、土地開發(fā)計劃、財政計劃、環(huán)境計劃、科技計劃等，并且這些行政計劃的實體規(guī)定和程序規(guī)定都無法統(tǒng)一，所以制定綜合性的行政計劃法典難度過大。

第二，行政計劃的形式五花八門。據(jù)初步統(tǒng)計主要有七種，即：目標(biāo)；政策，方針；研究，預(yù)測，判斷，程序；計劃，方案；預(yù)算；策略，措施。要制定統(tǒng)一的行政計劃法典，就必須統(tǒng)一其形式，能否統(tǒng)一，如何統(tǒng)一也是需要解決的難題。

第三，行政計劃具有適時性、易變性的特點，而統(tǒng)一的法典往往難以適時變動，這可能會妨礙行政計劃因時而制、因勢而動。

（三）分散規(guī)定模式

這種模式是目前世界上大多數(shù)國家和地區(qū)所采用的模式。日本、韓國和我國臺灣地區(qū)原本準(zhǔn)備采用第一種模式對行政計劃程序進(jìn)行規(guī)范，這在其原先制定的行政程序法草案中都有反映，出于種種原因這些國家和地區(qū)都在正式的行政程序法典中放棄了行政計劃程序的規(guī)定，轉(zhuǎn)而采用分散的模式對行政計劃程序加以規(guī)定。如日本的《城市計劃法》、《城市再開發(fā)法》、《建筑基準(zhǔn)法》中都有關(guān)于計劃制定和實施方面的程序性規(guī)定。我國臺灣地區(qū)頒布實施的《都市計劃法》、《區(qū)域計劃法》也把行政計劃的制定和實施程序作為其重要內(nèi)容加以規(guī)范。

比起前兩種模式，第三種模式有其獨特的優(yōu)勢，即行政計劃的制定和實施程序就具體的計劃內(nèi)容而言具有很強(qiáng)的針對性，這也就是此種模式為大多數(shù)國家和地區(qū)所青睞的原因。

（四）我國將來可能采用的模式探究

我國在規(guī)范行政計劃程序上，目前采用的是第三種模式。但是，我國不會一直采用第三種模式，采用第一種模式或第二種模式是大勢所趨。盡管是否適宜在行政程序法典中規(guī)定行政計劃程序國內(nèi)外學(xué)者觀點不一，國外的現(xiàn)行法也唯有德國有此先例。為了使行政計劃程序有統(tǒng)一規(guī)范，使我國將來在制定行政計劃時更加規(guī)范化和合理化，從而更好地為市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)，更好的保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。在制定統(tǒng)一的行政計劃法典難度過大的情況下，行政程序法典中對行政計劃程序加以規(guī)范是較為合宜的。目前，由姜明安教授主持?jǐn)M定的《行政程序法（試擬稿）》中就有關(guān)于行政計劃程序的內(nèi)容。這是一種信號，相信我國在不久的將來在制定行政程序法正式法典時必有行政計劃程序的一席之地。

二、行政計劃基本程序的相關(guān)制度研究

（一）專家參與機(jī)制

為了保障行政效益，僅僅靠確立總目標(biāo)是不夠的，還必須在準(zhǔn)確地把握社會現(xiàn)狀和行政需要的動向的基礎(chǔ)上，合理地分配可以利用的一切人力、物力資源，科學(xué)地具體選擇并設(shè)定在一定的時間內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)的最接近理想的狀態(tài)，以此作為行政努力的具體目標(biāo)。高秦偉：《行政計劃及其法律規(guī)制》，載《理論探索》2003年第5期。而要使行政計劃做到科學(xué)合理就必然要有專家的參與。“科學(xué)、實事求是也是行政機(jī)關(guān)在編制，執(zhí)行計劃時必須遵守的一條重要原則。其要求行政機(jī)關(guān)在編制、實施和修改及廢止行政計劃時都必須與國家和當(dāng)?shù)氐淖匀坏摹⑸鐣摹⒔?jīng)濟(jì)的以及文化的諸條件相適應(yīng)；應(yīng)當(dāng)注重

，

經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展，促進(jìn)公共資源有效配置；應(yīng)當(dāng)注意吸收專家學(xué)者的建議。”①所謂的專家參與機(jī)制，是指在行政計劃的某些程序中，行政機(jī)關(guān)為了使計劃的制定和實施更科學(xué)、更合理而邀請各方面的專家學(xué)者參與到計劃程序中來的機(jī)制。關(guān)于專家參與機(jī)制需要解決的兩個問題：一是專家參與機(jī)制是否必須在規(guī)范行政計劃程序的法律法規(guī)中明確得到體現(xiàn)：二是行政計劃的哪些基本程序需要專家參與。關(guān)于第一個問題，據(jù)目前所知的各個國家和地區(qū)的行政計劃程序都沒有明確規(guī)定必須有專家的參與，而實際上很多國家和地區(qū)在制定和實施行政計劃時都是邀請專家參與的。也就是法律法規(guī)一般不對專家參與計劃程序作出明確的規(guī)定，是否邀請有關(guān)專家參與由行政計劃的制定者與實施者根據(jù)具體情況作出安排，而在實施中行政計劃的制定者和實施者為了科學(xué)合理的制定行政計劃一般都會在某些程序中邀請有關(guān)專家參與。

關(guān)于第二個問題，即在哪些計劃程序中必須或可以邀請專家參與進(jìn)來。我們認(rèn)為，在計劃制定過程中的立項程序、草擬程序和計劃實施過程中的評價程序都可以根據(jù)其具體情況邀請有關(guān)專家參與。在立項程序中，行政計劃制定者可以邀請有關(guān)專家召開座談會、論證會等形式論證行政計劃制定的必要性和可行性等問題，然后由制定者根據(jù)專家的論證和建議決定是否立項。在草擬程序中，制定者可以邀請有關(guān)專家一起草擬行政計劃草案，也可以委托有關(guān)專家起草行政計劃草案。在計劃評價過程中，行政計劃的實施者可以邀請有關(guān)專家對計劃實施的實際效果進(jìn)行評價，計劃的制定者和實施者可以根據(jù)評價結(jié)果決定繼續(xù)實施該行政計劃，還是予以變更或廢止。

（二）信息公開機(jī)制

原文

（三）計劃的監(jiān)督與評價機(jī)制

計劃的監(jiān)督也是計劃程序的重要方面，它是計劃執(zhí)行過程中對計劃執(zhí)行單位完成計劃的情況進(jìn)行的檢查、監(jiān)察、督導(dǎo)和糾正……計劃監(jiān)督是計劃執(zhí)行的保障性程序，有利于維護(hù)計劃的嚴(yán)肅性，最能體現(xiàn)計劃法治的原則和精神，因此這方面的程序制度的積極意義也是非常明顯的。計劃的監(jiān)督制度必須對相關(guān)的原則和規(guī)則包括監(jiān)督的主體、形式進(jìn)行確定的規(guī)定。“針對我國傳統(tǒng)計劃工作的一個重要缺陷，計劃制定后極少對計劃進(jìn)行科學(xué)評價，使得行政計劃常常脫離實際，給經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展造成損害的現(xiàn)象，因此有必要建立計劃評價機(jī)制，從而使計劃更科學(xué)，定位更準(zhǔn)確，更加適應(yīng)現(xiàn)實的需要。”①

（四）法律救濟(jì)機(jī)制

行政計劃是行政主體為保證行政權(quán)力的有序行使，而對將來一定時期內(nèi)所要完成的行政工作的預(yù)先安排，它并不是一個具體行政行為，不直接針對相對人行使權(quán)力，而是類似于行政指導(dǎo)的一種行政行為。但行政計劃的實施有可能損害相對人的合法權(quán)益，如果不為相對人設(shè)置一套法律上合理的救濟(jì)機(jī)制，那么行政相對人受行政計劃的損害將投訴無門，這不符合我國社會主義法治的精神，也不符合有損害必有救濟(jì)的原則。

三、行政計劃基本程序設(shè)計

（一）計劃提議程序

所謂行政計劃提議程序是指行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員認(rèn)為某項事務(wù)需要行政機(jī)關(guān)制定行政計劃，從而向行政機(jī)關(guān)提出制定計劃建議時需遵守的步驟和方式。這個定義表明，能夠行使提議權(quán)的主體包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員以及廣大的公民、法人和其它組織，能夠接受行政計劃提議的主體為有權(quán)管理提議所涉事務(wù)的行政機(jī)關(guān)。

行政計劃的提議必須以法定的步驟和方式進(jìn)行，這樣才會產(chǎn)生法律上的效果，并且不妨礙行政機(jī)關(guān)的正常運行。當(dāng)然行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員的提議程序與外部人員和組織的程序不能作等同設(shè)計，應(yīng)分別設(shè)計：

1.內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行計劃提議程序。當(dāng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)或人員在行政管理過程中發(fā)現(xiàn)需要對某項事務(wù)制定行政計劃時應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行初步的調(diào)查研究，隨后根據(jù)初步的調(diào)查研究結(jié)論制成初步調(diào)查報告以及行政計劃初步設(shè)計，最后把調(diào)查報告和初步設(shè)計呈送行政首長。

2.外部組織和個人的提議程序。當(dāng)外部組織或個人認(rèn)為某項事務(wù)需要由相關(guān)的行政機(jī)關(guān)制定行政計劃時，需要制作行政計劃建議書，建議書應(yīng)寫明提議者的姓名、地址或組織的名稱、地址以及擬呈送的機(jī)關(guān)名稱和建議的事務(wù)，就該事務(wù)制定行政計劃的理由和根據(jù)。在制成建議書后連同其它相關(guān)材料一起呈送有權(quán)機(jī)關(guān)。

（二）計劃立項程序

所謂立項程序是指行政機(jī)關(guān)認(rèn)為某項事項需要制定行政計劃的或者行政機(jī)關(guān)在接到行政計劃制定的提議后，經(jīng)過充分的論證認(rèn)為某事項確實需要制定行政計劃的，從而把制定計劃作為本機(jī)關(guān)的任務(wù)確定下來的步驟和方式。計劃立項設(shè)計的步驟和方式如下：

1.制定可行性報告。行政首長認(rèn)為需要時可指定有關(guān)機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)就某事項制定計劃制定可行性報告。

2.專家論證。行政首長在收到可行性報告后，認(rèn)為需要進(jìn)一步進(jìn)行專家論證的可邀請有關(guān)的專家召開專家座談會或論證會，行政首長可以指定一人主持專家論證會或親自主持專家論證會。

3.會議討論。由于行政計劃往往涉及國家重大利益或多數(shù)相對人利益，故一般需要行政機(jī)關(guān)召開會議，以民主集中的方式進(jìn)行充分的討論后才能作出決定。

4.立項決定。是否立項的決定可以由行政首長總結(jié)與會者的意見后單獨作出，也可以由與會者投票的方式，以少數(shù)服從多數(shù)的原則作出。

（三）計劃調(diào)查程序

所謂計劃調(diào)查是指行政計劃制定機(jī)關(guān)在計劃立項后指派工作人員就計劃所涉及的事項進(jìn)行深入的調(diào)查，以獲取制定計劃所必須的第一手材料和數(shù)據(jù)，為計劃的擬定打下堅實的基礎(chǔ)。計劃調(diào)查程序的方式和步驟如下：

1.指派專門的調(diào)查人員。擬制定計劃的行政首長應(yīng)在計劃立項后即指派專門的調(diào)查人員著手進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查人員必須是兩人以上。

2.制定周密的調(diào)查計劃。調(diào)查人員確定后，被確定的調(diào)查人員應(yīng)著手制定調(diào)查計劃。制定的調(diào)查計劃應(yīng)包括調(diào)查對象、調(diào)查范圍、調(diào)查手段、調(diào)查時間等，周密的調(diào)查計劃能讓調(diào)查者在調(diào)查時有的放矢。

3.做好調(diào)查記錄。在做計劃調(diào)查時，調(diào)查者必須詳細(xì)的記錄下相關(guān)的結(jié)果和數(shù)據(jù)，調(diào)

，

查記錄是行政機(jī)關(guān)制作調(diào)查計劃的重要依據(jù)之一，所以必須認(rèn)真仔細(xì)。

4.完成調(diào)查報告。調(diào)查人員在調(diào)查結(jié)束后應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查結(jié)果作成調(diào)查報告，調(diào)查報告和調(diào)查記錄都是擬定計劃草案的重要依據(jù)。

（四）計劃草擬程序

考慮到計劃草擬程序的重要性，我國將來在用法律規(guī)范行政計劃程序時理應(yīng)將計劃草擬程序歸納進(jìn)去。計劃草擬應(yīng)遵循下列方式和步驟：

1.組成起草小組。行政機(jī)關(guān)可委派某個機(jī)構(gòu)的人員或多個機(jī)構(gòu)的人員組成起草小組，起草小組應(yīng)該有法律方面的專家、行政管理方面的專家以及相關(guān)專業(yè)性專家參與。起草小組必須有一名主持人員。

2.組織起草。起草小組應(yīng)該在主持人員的組織下進(jìn)行起草工作。起草工作必須由主持人員根據(jù)具體情況進(jìn)行合理的分工，如某部分由何人負(fù)責(zé)、何人行文、何人統(tǒng)稿等都必須明確，以利于提高工作效率。

3.草案的完成。起草者精心編制計劃草案后，經(jīng)統(tǒng)稿者在形式上、結(jié)構(gòu)上、語言文字上的認(rèn)真校對，經(jīng)校對無誤后由小組主持者上交行政首長。

（五）計劃的征求意見與協(xié)商程序

由于一項行政計劃所針對的事項極有可能涉及到其它行政機(jī)關(guān)或組織的權(quán)力管轄范圍，從而造成管轄上的沖突，所以計劃制定機(jī)關(guān)有必要了解該項計劃是否有可能涉及其他對該計劃事項有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)或組織，并征求它們對該計劃的意見，如意見相左時還應(yīng)上報共同上級行政機(jī)關(guān)進(jìn)行裁決。這種就行政計劃草案征求其它機(jī)關(guān)和組織意見及與其它機(jī)關(guān)和組織進(jìn)行協(xié)商的步驟和方式的總和稱為計劃的征求意見與協(xié)商程序。征求意見與協(xié)商程序的方式和步驟如下：

1.計劃草案征求意見書的發(fā)送。計劃制定機(jī)關(guān)應(yīng)制作征求意見書附同計劃草案一同送交與該計劃可能涉及到的行政機(jī)關(guān)及其它組織，正式向其征求意見。行政機(jī)關(guān)還可以以公告的方式通知其它涉及到的機(jī)關(guān)或組織。

2.接受意見和建議。計劃制定機(jī)關(guān)必須就期限之內(nèi)收到的意見和建議進(jìn)行妥當(dāng)處理，認(rèn)為意見和建議合理的予以接納，認(rèn)為不合理的可與之進(jìn)行協(xié)商。

3.協(xié)商。計劃制定機(jī)關(guān)與其它機(jī)關(guān)或組織就計劃草案有不同意見的可進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商可以以書面的方式進(jìn)行，也可以以座談會或討論會的方式進(jìn)行。

4.裁決。如果計劃制定機(jī)關(guān)與其它機(jī)關(guān)或組織進(jìn)行充分的協(xié)商后，還無法達(dá)成一致意見的，可交由共同的上級行政機(jī)關(guān)進(jìn)行裁決。

（六）聽證程序

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計劃聽證程序也就是行政計劃制定機(jī)關(guān)就計劃草案進(jìn)行公開聽證的方式和步驟。

1.聽證決定的作出。行政計劃制定機(jī)關(guān)應(yīng)就是否將計劃草案舉行聽證作出決定，只要行政計劃不涉及國家秘密都應(yīng)舉行聽證。

2.計劃草案的公告。制定機(jī)關(guān)決定就計劃草案舉行聽證的，應(yīng)就計劃草案舉行聽證的事項進(jìn)行公告，公告應(yīng)登載在政府公報或其它媒體上。公告應(yīng)注明計劃事項，可提出異議的公眾范圍，提出異議的期限，應(yīng)當(dāng)注意的其它事項以及計劃草案的全文。計劃草案公告期應(yīng)以三個月為宜。

3.接收異議。凡是與行政計劃有利益關(guān)系的公眾向行政機(jī)關(guān)提出的異議，無論異議是以書面形式提出的，還是以口頭形式提出的，制定機(jī)關(guān)都應(yīng)記錄在案。

4.聽證的通知和公告。在異議期限屆滿之后，計劃制定機(jī)關(guān)即應(yīng)舉行公開聽證，舉行聽證之前制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在3日之前以書面的形式通知異議人，異議人數(shù)眾多的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日前發(fā)布聽證公告，通知和公告都必須注明聽證事項以及聽證的時間和地點。5.聽證會的召開。聽證會應(yīng)當(dāng)如期召開，聽證會應(yīng)當(dāng)由非計劃起草人員主持，由計劃起草者和異議人共同參加。異議人可以親自參加也可以由代理人代理。聽證會在聽證主持人的主持下由起草者和異議者分別表態(tài)，并進(jìn)行相互辯論。

6.聽證筆錄。聽證會上起草者和異議人的表態(tài)和辯論內(nèi)容，聽證會記錄人員都必須詳細(xì)記錄下來，在聽證會結(jié)束之后記錄人員請雙方核對無誤后作成案卷，以供草案修改之用。

（七）計劃草案修改程序

聽證之后制定機(jī)關(guān)必須根據(jù)聽證筆錄對草案進(jìn)行修改。計劃草案修改程序是對計劃草案進(jìn)行修改和完善的方式和步驟。一些國家和地區(qū)把草案的修改放在聽證程序或確定程序之中去解決。而我國計劃草案的修改案宜單獨設(shè)定程序，計劃草案修改的程序為：

1.確定計劃草案修改主體。為防止先入為主的傾向，計劃制定機(jī)關(guān)應(yīng)另行確定草案修改小組，當(dāng)然修改小組可以適當(dāng)?shù)奈掌鸩菪〗M成員參加，并可邀請有關(guān)專家參與。

2.對草案進(jìn)行修改。修改小組依據(jù)其它機(jī)關(guān)和組織提出的意見和建議以及聽證會的筆錄對草案進(jìn)行修改和完善。

3.提交修改案。在修改案制作完成之后由修改小組主持者向行政機(jī)關(guān)遞交修改案。

（八）計劃的確定和公布程序

計劃草案經(jīng)修改后還需要以法定的程序予以確認(rèn)并公布才正式生效，計劃的確定與公布程序是計劃制定的最后程序也是最為關(guān)鍵的程序。世界各國和地區(qū)都十分重視該程序。如法國計劃草案經(jīng)部長會議討論后交經(jīng)濟(jì)和社會委員會征求意見，政府再參考這些意見進(jìn)行修改并作出最后裁定；然后交議會兩院辯論和修正，最后表決通過，并以法律形式頒布。皮純協(xié)主編：《行政程序法比較研究》，中國人民公安大學(xué)出版社2000年版，第303頁。日本的《地方自治法》規(guī)定了議會的決議承認(rèn)形式；《國土綜合開發(fā)法》規(guī)定了審議會的調(diào)查審查認(rèn)可。①我國計劃的確定與公布的方式和步驟應(yīng)通過以下程序：1.召開計劃確定會議。制定計劃的行政首長在接到計劃草案修改案后，即應(yīng)召開機(jī)關(guān)全體會議或常務(wù)會議對計劃修改案進(jìn)行審議和確定。

2.會議審議。在計劃確定會議上由草案修改者逐條向與會者宣讀草案的內(nèi)容，并把修改案副本頒發(fā)給每個與會者，由與會者對修改案進(jìn)行審議。

3.與會者的表態(tài)。在經(jīng)過審議后，行政首長即提請與會者對修改案進(jìn)行表態(tài)。表達(dá)可以以表決的方式進(jìn)行，也可以用其它方式進(jìn)行。

4.確定。行政首長根據(jù)與會者對修改案的表態(tài)最后對修改案是否予以確定作出正式?jīng)Q定。

5.審批。某些行政計劃需要上級行政機(jī)關(guān)進(jìn)行審批的，還應(yīng)由制定機(jī)關(guān)在行政首長署名后遞交上級機(jī)關(guān)予以審批，上級機(jī)關(guān)必須在合理的期限內(nèi)作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的決定。

6.公布。在計劃確定后，某些必須審批的機(jī)關(guān)經(jīng)過上級機(jī)關(guān)審批后即可以制定機(jī)關(guān)的行政首長的名義對外公布計劃，對外公布后即正式生效。

（九）實施程序

為了使行政計劃得以適時適當(dāng)?shù)貙嵤捅仨氃趯嵤┯媱潟r遵守一定的方式和步驟。雖然計劃實施的程序沒有在一些國家和地區(qū)的法律法規(guī)中得以明確地反映，但是，為了提高行政計劃實施的效力和效率，法律宜明確對計劃實施作出規(guī)定。計劃實施程序設(shè)計如下：

1.實施前的準(zhǔn)備。計劃實施之前必須作好計劃實施的人力、物力上的準(zhǔn)備，包括確定實施機(jī)構(gòu)和人員、實施的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員、評價機(jī)構(gòu)、確定實施的合作人員、作好實施的預(yù)算等。

2.正式實施。一切就緒后，實施機(jī)構(gòu)和人員須以行政計劃所確立的對象和內(nèi)容分階段、按步驟進(jìn)行。實施可以采用不同的手段，可以以指導(dǎo)

，

的方式進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)勸相對人按計劃行事，也可以與相對人簽訂行政合同，還可以采用強(qiáng)制性措施。

3.實施的監(jiān)督。計劃實施的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員必須對實施機(jī)構(gòu)和人員的實施行為的合法性和合理性進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督，以防止實施人員違法實施行政計劃，從而侵犯相對人的合法權(quán)益，監(jiān)督可以是定期的也可以是不定期的。

4.實施的評價。在計劃實施過程中，評價機(jī)構(gòu)和人員需定時對實施效果及計劃本身在實施中反映出來的合理性進(jìn)行評價，以利于及時對不合理的計劃進(jìn)行變更和廢止。

（十）計劃的變更和廢止程序

一項行政計劃能否達(dá)到預(yù)期的目的、是否合理，制定者事先并非都能準(zhǔn)確的預(yù)見到，必須在實施后才能得到檢驗，并且某些計劃在制定之初是合理的，但是隨著自然環(huán)境或社會狀況的改變也有可能變?yōu)椴缓侠恚杂媱澋闹贫C(jī)關(guān)有必要依據(jù)計劃實施過程中對計劃的評價，適時采取變更和廢止措施，以免使不合理的計劃影響到國家利益和相對人利益。這種變更和廢止也要采取一定的方式和步驟進(jìn)行，以體現(xiàn)其合法性。

1.提出變更和廢止的建議。計劃實施中的評價人員根據(jù)對計劃效果和計劃本身合理性的評價，認(rèn)為該項計劃需要變更或廢止的應(yīng)適時向計劃制定機(jī)關(guān)提出變更或廢止的建議。建議變更的還要就變更的主要內(nèi)容作出書面修改方案。

2.召開會議。計劃的確定一致，行政首長認(rèn)為評價人員提出的建議合理的可以召開全體會議或常務(wù)會議，對計劃的變更或廢止進(jìn)行討論。

3.會議表態(tài)。在與會人員聽了評價人員的建議，并進(jìn)行充分的討論后，行政首長可提請與會人員是否同意變更或廢止該項計劃進(jìn)行表態(tài)。

4.作出決定。行政首長在總結(jié)和參考與會人員的觀點后作出是否變更或廢止行政計劃的決定。決定變更的隨后就要對需要變更的方方面面作出詳細(xì)的修改，再由行政首長決定，必要時還可再經(jīng)會議討論。

5.公布決定。一旦行政首長作出變更或廢止該項計劃的決定之后，就必須以行政首長的名義在政府公報或其它媒體上公布該項變更或廢止的決定。

6.善后事宜。根據(jù)信賴保護(hù)原則行政機(jī)關(guān)一旦作出計劃的變更或廢止決定，如果其變更或廢止的決定給行政相對人的合法權(quán)益造成損害，行政機(jī)關(guān)必須作出妥善的處理，該賠償?shù)馁r償，該補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償，總之，行政機(jī)關(guān)需要處理好善后事宜

，行政計劃基本程序責(zé)任編輯：飛雪 閱讀：人次

第二篇：行政程序的基本制度

行政程序的基本制度

行政程序的基本制度，是行政程序理論中的一個重要問題。建立公正、科學(xué)的行政程序基本制度是行政現(xiàn)代化的重要保證。行政程序制度包括：

一、行政公開制度

行政公開是指除依法不公開的以外，行政相對人有權(quán)了解并取得行政機(jī)關(guān)的檔案資料和其他消息的制度。它包括兩個方面的內(nèi)容：

1．情報公開制度。情報公開制度適用于抽象行政行為領(lǐng)域。它包括的內(nèi)容非常廣泛，涉及行政法規(guī)、規(guī)章、行政政策、行政決定及行政機(jī)關(guān)據(jù)以作出相應(yīng)決定的有關(guān)資料、行政統(tǒng)計資料、行政機(jī)關(guān)的有關(guān)工作制度、辦事規(guī)則及手續(xù)等。所有這些行政情報資料，凡是涉及行政相對****利義務(wù)的，只要不屬于法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)予保密的范圍，都應(yīng)依法向社會公開，任何公民、組織均可依法查閱和復(fù)制。

2．行政過程和行政決定公開制度。行政過程和行政決定公開制度適用于具體行政行為領(lǐng)域。行政過程公開并不是要求行政機(jī)關(guān)將整個行政程序都讓行政相對人參與或了解，而是在行政程序中幾個決定或影響行政相對人合法權(quán)利和義務(wù)的階段前后，讓行政相對人有參與或者了解的機(jī)會。它主要包括表明身份、事先告知、聽取陳述和申辯以及聽證公開等幾項內(nèi)容。行政決定公開是指行政機(jī)關(guān)對行政相對人的合法權(quán)益作出有影響的決定，必須向行政相對人公開，從而使行政相對人獲得行政救濟(jì)的機(jī)會。如果應(yīng)當(dāng)公開的行政決定沒有公開，該行政決定就不能產(chǎn)生法律效力，不具有法律執(zhí)行力。

二、聽證制度

聽證制度是指行政機(jī)關(guān)作出行政行為時，就有關(guān)問題聽取當(dāng)事人評論意見，同時予以說明解釋的制度。聽證制度被公認(rèn)為現(xiàn)代行政程序法基本制度的核心，對于行政程序的公開、公正和公平起到重要的保障作用。聽證制度包括三種形式：

1．公聽。行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件或訂立行政計劃時，所涉及的行政相對人眾多而不確定，召開公眾參加的聽證會以聽取代表各方面、各階層的公眾意見。這種聽證通常稱為“公聽”。

2．陳述。行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，若涉及單個或相互無爭議的多個當(dāng)事人，則可進(jìn)行個別聽證。即給予當(dāng)事人陳述自己觀點及理由的機(jī)會。這種聽證一般稱之為“陳述”。

3．聽訊。當(dāng)行政行為涉及互相有爭議的雙方或多方當(dāng)事人，行政機(jī)關(guān)須同時或反復(fù)聽取各方對立的觀點和理由，并允許雙方或各方提出證據(jù)與反證、互相詰詢辯論，而由行政機(jī)關(guān)基于筆錄作出決定。這種形式又被稱為“聽訊”。主要適用于行政裁決、行政復(fù)議等行為。

聽證方式又分為口頭與書面兩種。

三、職能分離制度

職能分離制度是指為了加強(qiáng)權(quán)力制約，防止行政機(jī)關(guān)及其工作人員以權(quán)謀私，濫用權(quán)力，侵犯相對人權(quán)益，而將行政機(jī)關(guān)內(nèi)的某些相互聯(lián)系的職能加以分離，使之分屬于不同的機(jī)關(guān)或不同的工作人員掌握和行使的制度。我國行政處罰法規(guī)定的在同一行政處罰案件中從事調(diào)查取證、聽證、裁決的行政人員應(yīng)當(dāng)彼此獨立、各司其責(zé)，不得從事與職責(zé)不相容的活動，正是這一制度的具體體現(xiàn)。

四、回避制度

回避制度是指公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時，如相應(yīng)事項與本人有利害關(guān)系或者其他關(guān)系可能影響公正處理的，不得參與該事項的處理的制度。回避制度來源于普通法上的自然公正原則，這項原則要求“任何人都不得做自己案件的法官”。實行回避制度，有利于排除與所處理的事項有利害關(guān)系的公務(wù)員主持行政程序，從而實現(xiàn)行政公正；有利于增加相對人對行政機(jī)關(guān)的信任感，保障行政管理活動的順利進(jìn)行。

五、說明理由制度

說明理由制度是指行政機(jī)關(guān)作出涉及相對人權(quán)益的決定、裁決，特別是作出對相對人權(quán)益有不利影響的決定、裁決，必須在決定書、裁決書中說明根據(jù)(法律、法規(guī)根據(jù)或政策根據(jù))和理由(事實證據(jù)及有關(guān)分析說明等)。行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)、規(guī)章或發(fā)布其他行政規(guī)范性文件，在可能的條件下，也應(yīng)在有關(guān)政府公報中說明其根據(jù)、理由。說明根據(jù)、理由不僅是現(xiàn)代民主政治的要求，而且也有利于行政相對人理解相應(yīng)行政行為，從而減少行政機(jī)關(guān)實施執(zhí)行中的困難或阻力，以提高行政效率。

六、不單方接觸制度

不單方接觸制度是指行政機(jī)關(guān)在處理兩個以上行政相對人的、具有相互排斥利益的事項時，不能在一方當(dāng)事人不在場的情況下單獨與另一方當(dāng)事人接觸，聽取其陳述、接受其證據(jù)材料的制度。不單方接觸制度有利于防止行政腐敗和偏見，防止行政機(jī)關(guān)對一方當(dāng)事人偏聽偏信而損害另一方當(dāng)事人的權(quán)益。

七、時效制度

時效制度是指行政行為的全過程或其各個階段受到法定時間限制的程序制度。時效制度是行政程序效率原則的具體體現(xiàn)。這一制度主要適用于行政機(jī)關(guān)，也適用于行政相對人。該制度對于保障行政行為及時作出，避免因行政行為的拖延耽擱造成相對人權(quán)益的損害，穩(wěn)定行政管理秩序和社會秩序具有重要意義。

第三篇：發(fā)展黨員基本程序

發(fā)展黨員基本程序

一、入黨申請人培養(yǎng)教育階段

1、申請人遞交入黨申請書；（申請書后面應(yīng)附一頁寫家庭主要成員、主要社會關(guān)系和本人的簡歷。注意男同志的家庭主要成員為：父母、妻子、孩子；主要社會關(guān)系為岳父母等。女同志的家庭主要成員為：父母、丈夫、孩子；主要社會關(guān)系為公公、婆婆等。）

2、支部委員同申請人談話；

二、入黨積極分子的確定和培養(yǎng)教育階段

3、黨支部確定入黨積極分子。對經(jīng)審核符合入黨積極分子的入黨申請人采取推薦形式，召開推薦會議，由被推薦人所在班組、科室人員為主，同時吸收其他相關(guān)人員參加，獲得三分之二以上提名推薦者，方可確定為入黨積極分子推薦人選（28歲以下的團(tuán)員青年入黨還要有團(tuán)組織的推薦）。對推薦產(chǎn)生的入黨積極分子、發(fā)展對象初步人選，支部要召開支委會認(rèn)真審定，并將推薦結(jié)果進(jìn)行公示。在《入黨積極分子考察表》“培養(yǎng)對象的確定黨支部意見”欄要注明推薦入黨積極分子的情況。

4、黨支部指定培養(yǎng)聯(lián)系人（需要正式黨員2名）；

5、積極分子每季度書面進(jìn)行思想?yún)R報（可以打印，但必須手寫簽名）；

6、支部填寫《申請入黨積極分子培養(yǎng)考察登記表》。考察時間不少于一年。（組織委員負(fù)責(zé)。對準(zhǔn)備列入次年發(fā)展計劃的入黨積極分子，要提前一年進(jìn)行每季度一次的考察。）

三、發(fā)展對象的確定和培養(yǎng)考察階段

7、入黨積極分子經(jīng)培養(yǎng)考察一年以上，培養(yǎng)聯(lián)系人向支部匯報培養(yǎng)考察情況，認(rèn)為成熟后，黨小組召開會議進(jìn)行討論，并分別召開黨員座談會和群眾座談會進(jìn)行黨內(nèi)外征求意見，此后支部召開支委會研究是否確定為發(fā)展對象，確定為發(fā)展對象后支部派人對其家庭主要成員和主要社會關(guān)系進(jìn)行政審，政審的范圍主要包括父母、岳父母、公公、婆婆、配偶等。

8、支部將入黨積極分子政審?fù)戤吅螅瑢⑷撞牧蠄筌囌军h群辦公室。所報材料包括：①入黨申請書（有幾份報幾份）②入黨積極分子培養(yǎng)考察登記表；③所有政審材料；（家庭主要成員和主要社會關(guān)系因故去世的也必須有政審材料）④綜合政審報告；⑤所有思想?yún)R報⑥確定發(fā)展為發(fā)展對象的黨員座談會記錄和群眾座談會記錄（記錄各一份）⑦關(guān)于確定為發(fā)展對象的支部意見（書面）⑧入黨積極分子是共青團(tuán)員的必須由團(tuán)支部的“推優(yōu)”表并經(jīng)站團(tuán)委蓋章。⑨入黨積極分子推薦票和匯總票。

9、車站黨群室對各支部報來的資料進(jìn)行審查后，報站黨委審查。

10、站黨委制定“入黨積極分子培訓(xùn)計劃”并組織入黨積極分子進(jìn)行不少于40個學(xué)時的培訓(xùn)。

11、站黨委確定次發(fā)展黨員計劃。

12、站黨委將列入次年發(fā)展對象者全套資料報局黨委組織部進(jìn)行預(yù)審。待局組織審批后,將發(fā)展計劃及時通知黨支部執(zhí)行。

13、發(fā)展對象每季度書面進(jìn)行思想?yún)R報。

四、預(yù)備黨員的接收和教育階段

14、召開支部大會接收預(yù)備黨員。發(fā)展對象在經(jīng)過滿一年的培養(yǎng)、教育、考察后，支部應(yīng)按照黨章的規(guī)定程序嚴(yán)格履行入黨手續(xù)接收其入黨。注意在召開黨員大會前有以下幾個程序：①召開黨小組會議進(jìn)行討論；②召開黨員座談會征求意見；③召開群眾座談會征求意見；④召開支委會會議進(jìn)行研究；⑤對其進(jìn)行5至7天的公示⑥在入黨介紹人的幫助下由本人填寫入黨志愿書。⑦召開黨員大會進(jìn)行討論接收事宜。

15、召開支部黨員大會接收預(yù)備黨員時應(yīng)注意把握的環(huán)節(jié)：①由支部書記或組織委員主持會議，清點和報告出席會議黨員人數(shù)（到會有表決權(quán)黨員須超過應(yīng)到會有表決權(quán)黨員的半數(shù)才能召開支部大會）；②發(fā)展對象匯報自己對黨的認(rèn)識、學(xué)習(xí)體會、入黨動機(jī)、家庭成員和主要社會關(guān)系和本人履歷以及需要向黨組織說明的問題（主要是《入黨志愿書》中的內(nèi)容）；③兩名介紹人分別介紹培養(yǎng)教育情況，并提出自己是否同意其加入黨組織的意見④黨小組長匯報對發(fā)展對象培養(yǎng)、考察的情況和是否同意接收其入黨的黨小組意見⑤支委會提出對發(fā)展對象的審查討論意見⑥與會黨員醞釀討論，充分發(fā)表意見。⑦出席會議的有表決權(quán)的正式黨員以無記名投票方式進(jìn)行表決⑧公布表決結(jié)果，通過并做出支部黨員大會決議（“同意接收”或“同意按期轉(zhuǎn)正”的表決票須超過應(yīng)到會有表決權(quán)黨員的半數(shù)，才能通過“同意接收預(yù)備黨員”或“同意按期轉(zhuǎn)為正式黨員”的支部大會決議。）⑨發(fā)展對象表態(tài)發(fā)言，談?wù)剬Υ蠹宜岢鲆庖姷目捶敖窈蟮臎Q心。⑩黨支部書記作會議總結(jié)。

16、將支部新接收預(yù)備黨員的整套資料報黨群辦公室審查（除第8條所列材料外，還包括《入黨志愿書》、吸收新黨員表決票和匯總票、黨員座談會記錄、群眾座談會記錄、思想?yún)R報、發(fā)展黨員公示情況登記表）。

17、站黨委書記（副書記或黨委成員）與支部新接收預(yù)備黨員進(jìn)行一對一談話。

18、召開黨委會會議進(jìn)行審批。

19、通知有關(guān)支部，下發(fā)《預(yù)備黨員考察表》，支部將其正式編入黨小組（注：黨費收繳從支部大會通過當(dāng)月起開始）20、入黨宣誓；

21、支部定期考察教育預(yù)備黨員，填寫好《預(yù)備黨員考察表》。

22、預(yù)備黨員每季度書面進(jìn)行思想?yún)R報。

五、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正階段

23、預(yù)備黨員提出轉(zhuǎn)正申請（在預(yù)備期滿一周前向支部提出申請）

24、召開黨小組會議進(jìn)行討論；

25、召開黨內(nèi)外群眾座談會議征求意見（兩個會議分別記錄）

26、支委會研究

27、進(jìn)行5－7天公示。

28、支部大會討論通過。召開支部黨員大會討論預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正應(yīng)注意把握的環(huán)節(jié)：①由支部書記或組織委員主持會議，清點和報告出席會議黨員人數(shù)②申請轉(zhuǎn)正的預(yù)備黨員匯報自己在預(yù)備期間的表現(xiàn)、主要優(yōu)缺點、今后努力方向以及需要向黨組織說明的問題③黨小組長匯報預(yù)備黨員在預(yù)備期間的工作、思想情況，提出是否同意其轉(zhuǎn)為正式黨員的黨小組意見④支委會介紹對預(yù)備黨員的審查情況，提出能否轉(zhuǎn)為正式黨員意見⑤與會黨員醞釀討論，充分發(fā)表意見。⑥出席會議的有表決權(quán)的正式黨員以無記名投票方式進(jìn)行表決⑦公布表決結(jié)果，通過并做出支部黨員大會決議⑧申請轉(zhuǎn)正的預(yù)備黨員表態(tài)發(fā)言⑨黨支部書記作會議總結(jié)。

29、支部將整套材料報黨群辦公室進(jìn)行審查（包括原檔案袋中所有材料外，還應(yīng)包括預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正申請書、《預(yù)備黨員考察表》、黨員座談會議記錄、群眾座談會議記錄、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正表決票、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正表決匯總票、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正公示情況登記表、思想?yún)R報）； 30、召開黨委會議研究審批；

31、材料歸檔（必須歸檔的內(nèi)容有四項：①入黨申請書②所有政審材料和綜合政審報告③入黨志愿書④轉(zhuǎn)正申請書）。

第四篇：入黨基本程序

發(fā)展新黨員基本程序

中共七里街道工委編印

2011年5月

一、自愿提出入黨申請

要求入黨的同志自愿向所在單位黨組織提出書面申請（材料1：入黨申請書），申請主要寫個人簡歷、主要家庭成員、主要社會關(guān)系、對黨的認(rèn)識、入黨動機(jī)和態(tài)度和本人主要表現(xiàn)。黨組織接到申請后，應(yīng)派人與申請入黨人談話（一般在十五天內(nèi)）進(jìn)行教育和鼓勵。

二、確定入黨積極分子

入黨申請人經(jīng)黨小組（28歲以下須經(jīng)街道共青團(tuán)組織）推薦（材料2：黨小組或團(tuán)工委推薦材料）、支委會審查同意后，便確定為入黨積極分子。黨支部將入黨積極分子報上級黨工委備案，并通知入黨積極分子本人，指定2名正式黨員作為入黨積極分子的培養(yǎng)人。

三、進(jìn)入考察期

考察期一年以上，自黨支部確定其為入黨積極分子之日算起。黨支部每半年要對要求入黨的積極分子進(jìn)行一次考察，每次考察情況要填入入黨積極分子考察表（填寫考察意見時，要真實、具體、準(zhǔn)確，既要有優(yōu)點，也要寫出缺點）。防止平時無記錄，入黨前閉門造車、突擊編寫的現(xiàn)象（材料3：入黨積極分子培養(yǎng)考察登記表）。

四、聽取黨內(nèi)外群眾意見

考察期近1年，確定為發(fā)展對象前，黨支部派一至兩名正式黨員召開座談會，聽取黨內(nèi)外群眾對入黨積極分子的反映。座談會黨外群眾一般不少于8人，不夠8人的，支部應(yīng)加以說明。座談情況形成一份完整的群眾座談會原始記錄，參加人員必須簽名（材料4：關(guān)于吸收×××同志入黨的群眾座談記錄）。

五、確定發(fā)展對象

入黨的積極分子經(jīng)過一年以上培養(yǎng)教育后，在聽取黨小組、培養(yǎng)聯(lián)系人和黨內(nèi)外群眾意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)支委會討論同意，可列為發(fā)展對象。

黨支部確定了發(fā)展對象，應(yīng)及時向上級黨工委報告意見，并送審相關(guān)材料；上級黨工委進(jìn)行審查，對符合要求的，同意確定為發(fā)展對象，下發(fā)《入黨志愿書》。

六、政治審查

1、審查發(fā)展對象本人對黨的路線、方針、政策的態(tài)度、現(xiàn)實表現(xiàn)、政治歷史和重大政治斗爭中（特別是“文革”、89**和揭批“法輪功”斗爭）的表現(xiàn)。**期間在校的中專學(xué)歷以上的學(xué)生入黨時一定要到該校取得當(dāng)時政治表現(xiàn)證明材料。?材料5：關(guān)于×××同志（指發(fā)展對象）現(xiàn)實表現(xiàn)、政治歷史和重大整治斗爭表現(xiàn)的單份證明材料?

2、審查發(fā)展對象家庭成員（直系親屬）和關(guān)系密切的主要社會關(guān)系的政治表現(xiàn)情況，包括文革、**、揭批法輪功斗爭中的政治表現(xiàn)。如未在本轄區(qū)的，應(yīng)當(dāng)外調(diào)或函調(diào)，形成單人單份材料?材料6：關(guān)于×××同志（指發(fā)展對象的家庭成員或社會關(guān)系）政治表現(xiàn)情況的材料?。

對發(fā)展對象的上述審查情況要形成綜合性的政審材料和結(jié)論意見，落款處須蓋上支部章?（材料7：關(guān)于×××同志（指發(fā)展對象）的綜合考察報告?，并填入入黨積極分子培養(yǎng)考察登記表即材料3。

七、短期培訓(xùn)

黨工委要對發(fā)展對象進(jìn)行短期集中培訓(xùn)，時間一般五至七天，主要學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨章程》、《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、鄧小平理論等文件。中組部組織局編寫的《入黨教材》可作為學(xué)習(xí)輔導(dǎo)材料。

培訓(xùn)后要參加考試（材料8：培訓(xùn)考試卷）。未經(jīng)培訓(xùn)的（除個別特殊情況外）并考試合格的不能發(fā)展入黨。

八、確定入黨介紹人

入黨介紹人由兩名正式黨員擔(dān)任，一般由培養(yǎng)人擔(dān)任，也可由發(fā)展對象約

請，或由黨組織另行指定。

入黨介紹人的主要任務(wù)是：

1、向被介紹人解釋黨的綱領(lǐng)、章程，闡明黨員的條件、義務(wù)和權(quán)利，認(rèn)真了解被介紹人的入黨動機(jī)、政治覺悟、思想品質(zhì)、工作表現(xiàn)、經(jīng)歷等情況，如實向黨組織匯報。不能采取馬馬虎虎的態(tài)度，更不能有意隱瞞和歪曲事實真相。

2、指導(dǎo)被介紹人填寫《入黨志愿書》，并認(rèn)真填寫自己的意見（填寫入黨介紹人意見時，不要簡單地以“提希望”的形式代替寫缺點，而應(yīng)實事求是地對被介紹人的政治覺悟、思想品質(zhì)、工作表現(xiàn)和其它方面的情況作出全面評價，并表明自己對其能否入黨的態(tài)度），向支部大會負(fù)責(zé)地介紹發(fā)展對象情況。

3、被介紹人批準(zhǔn)為預(yù)備黨員以后，應(yīng)繼續(xù)對他進(jìn)行教育幫助，使他按期轉(zhuǎn)為正式黨員。

九、填寫入黨志愿書

發(fā)展對象填寫《入黨志愿書》，須經(jīng)上級黨組織同意，在入黨介紹人的指導(dǎo)下，用鋼筆或毛筆填寫。并要求其填寫時要忠誠老實、實事求是，不得有任何隱瞞和偽造。字跡要清楚，不得涂改。對《入黨志愿書》上有的項目沒有內(nèi)容可填時，應(yīng)注明“無”。在“對黨還有哪些需要說明的問題”一欄，主要填寫需要向黨說明，而其它欄目中不能填寫的問題，或?qū)δ承谀啃枰a(bǔ)充說明的問題。如親友中被停職、拘留審訊等，現(xiàn)在尚無結(jié)論和處理的問題（材料9：入黨志愿書）。

十、支委會審查

召開支委會，嚴(yán)格審查發(fā)展對象填寫的《入黨志愿書》和有關(guān)材料，經(jīng)支委集體討論認(rèn)為發(fā)展對象合格和手續(xù)完備后，即進(jìn)行公示。

十一、公示

在支部大會討論前10天，要對擬發(fā)展對象進(jìn)行書面張榜公示，將公示情況填入登記表（材料10：發(fā)展黨員公示情況登記表）。如公示期間無不良反映，即可提交支部大會討論；如有不良反映，應(yīng)查實后決定提交支部大會討論或繼續(xù)

考察。

十二、召開支部大會

（一）程序：

1、申請入黨人匯報對黨的認(rèn)識、入黨動機(jī)、本人履歷、現(xiàn)實表現(xiàn)以及向組織說明的其它問題；

2、黨小組和介紹人介紹入黨人的主要情況，并對其能否入黨表明意見；

3、支委會報告對申請入黨人綜合考察情況；

4、與會黨員充分發(fā)表意見，對申請入黨人能否入黨進(jìn)行討論；

5、申請入黨的人對大會討論提出的問題和即將表決結(jié)果表明自己的態(tài)度；

6、采取舉手或無記名投票的方式進(jìn)行表決。

（二）注意事項：

1、到會有表決權(quán)的正式黨員達(dá)到應(yīng)到會的正式黨員五分之四以上（辦理流動黨員證書的流動黨員注明后可不記入應(yīng)到黨員人數(shù)）；

2、申請入黨人及其入黨介紹人必須參加支部大會；

3、討論兩個以上的人入黨時，必須逐個討論和表決；

4、支部決議應(yīng)及時填寫在《入黨志愿書》上，決議內(nèi)容包括支部大會時間、黨員總數(shù)、預(yù)備黨員人數(shù)、流動黨員人數(shù)、應(yīng)到正式黨員人數(shù)、實到正式黨員人數(shù)（應(yīng)到人數(shù)五分之四以上），主要優(yōu)缺點是否符合黨員條件，表決同意人數(shù)。

5、及時將前述材料1-10報黨工委審批。

十三、審批前談話

在審批接收新黨員前，黨工委要指派黨工委成員同申請人談話，作進(jìn)一步的考察。談話前，談話人要對支部報來的入黨材料進(jìn)行審查，看材料是否齊全，手續(xù)是否完備（查看支部記錄），并采取座談或個別談心的方式，聽取黨內(nèi)外人員對入黨申請人的反映。談話中，主要了解被談話人的入黨動機(jī)，對黨的認(rèn)識和對黨的基本知識的掌握情況，征求其對黨需要說明的問題，幫助其提高對黨的認(rèn)識，指出努力的方向。談話后，談話人要將意見填入《入黨志愿書》，并向

黨工委匯報談話情況。

十四、黨委審批

黨委審批要及時，必須在支部上報后三個月內(nèi)審批，如遇特殊情況可適當(dāng)延長審批時間，但不得超過六個月。凡無故超過規(guī)定時間而未予審批的，應(yīng)追究有關(guān)人員的責(zé)任。

黨委審批必須堅持集體討論，不能個人說了算，更不能以黨政聯(lián)席會的形式討論審批黨員，黨委審批的意見要填寫在《入黨志愿書》上，注明預(yù)備期的起止時間，并通知報批的黨支部。

十五、支部向本人發(fā)出入黨通知書

黨支部接到上級黨委入黨審批通知后，應(yīng)及時通知本人并在黨員大會上宣布。黨支部應(yīng)將上級黨委批準(zhǔn)的預(yù)備黨員編入黨小組活動，告訴其交納黨費的時間、規(guī)定等。

十六、入黨宣誓

預(yù)備黨員必須面對黨旗進(jìn)行宣誓。舉行入黨宣誓儀式的時間，應(yīng)盡可能在上級黨組織批準(zhǔn)預(yù)備黨員后及時舉行。宣誓儀式一般由黨工委組織，在黨工委設(shè)有統(tǒng)一組織宣誓儀式的情況下，以各支部組織宣誓。

入黨宣誓儀式的程序：

1、唱國際歌；

2、黨組織負(fù)責(zé)人致詞；

3、新黨員宣誓；

4、上級黨組織代表講話；

5、黨員代表講話；

6、新黨員代表向黨表示決心。

十七、預(yù)備期的培養(yǎng)考察

預(yù)備期為一年，從支部大會通過預(yù)備黨員之日算起，對預(yù)備黨員進(jìn)行教育和考察。黨組織通過聽取本人匯報、個別談心、集中培訓(xùn)、介紹人幫助等方式，每季度要討論一次，發(fā)現(xiàn)問題及時同本人談話。預(yù)備黨員要自覺地接受黨組織的教育和考察，經(jīng)常向黨組織匯報思想和工作情況，支部每半年進(jìn)行一次全面考察，并填入（材料11：預(yù)備黨員培養(yǎng)考察登記表）。

十八、預(yù)備期滿

（一）第一種情況：一年預(yù)備期滿，經(jīng)半年一次考察合格，辦理轉(zhuǎn)正手續(xù)。

1、本人在預(yù)備期滿前適當(dāng)時候向支部提出書面轉(zhuǎn)正申請（材料12：轉(zhuǎn)正申請）；

2、黨小組提出意見；

3、黨支部征求黨內(nèi)外群眾意見；

4、支委會審查；

5、支部大會前進(jìn)行書面張榜公示7天，并將情況填入（材料13：預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正情況公示登記表）。

6、支部大會討論、表決通過；并將表決結(jié)果填入志愿書。

7、將材料11-13報黨工委審批。

黨工委對黨支部上報的預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的決議，必須在三個月內(nèi)審批，并通知報批的黨支部。

（二）第二種情況：考察不合格，延長預(yù)備期。

對預(yù)備期滿后不完全具備條件或犯有一定的錯誤，但還沒有完全喪失預(yù)備黨員條件，并且本人決心努力改正錯誤的，可延長預(yù)備期。延長時間最長不超過一年，最短不能少于半年。延長預(yù)備期必須經(jīng)過支部大會討論作出決議，填入《入黨志愿書》，報上級黨委。延長預(yù)備期期滿后，由黨支部根據(jù)其是否具備黨員條件作出轉(zhuǎn)為正式黨員或取消預(yù)備黨員資格的決議并報上級黨委審批。

（三）第三種情況：考察不合格，取消預(yù)備黨員資格。

對在預(yù)備期內(nèi)不能履行黨員義務(wù)，確實不具備黨員條件或犯有嚴(yán)重錯誤或延長預(yù)備期后經(jīng)過教育考察仍不具備黨員條件的，應(yīng)取消預(yù)備黨員資格。取消預(yù)備黨員資格必須經(jīng)過支部大會討論通過，支部大會決議填入《入黨志愿書》

報上級黨委審批。

黨工委討論審批后，將審批結(jié)果通知黨支部，黨支部要在黨員大會上宣布。支部書記要同轉(zhuǎn)正黨員進(jìn)行一次認(rèn)真的談話，提出新要求，鼓勵其進(jìn)一步嚴(yán)格要求自己，發(fā)揮先鋒作用，爭做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員；對延長預(yù)備期和被取消預(yù)備期黨員資格的，要做好深入細(xì)致的思想工作，正確引導(dǎo)他們，不要氣餒。

附錄：

1、吸收預(yù)備黨員的材料（1-10）

（1）入黨申請書；

（2）黨小組或團(tuán)工委推薦材料；

（3）入黨積極分子培養(yǎng)考察登記表；

（4）關(guān)于吸收×××同志入黨的群眾座談記錄；

（5）關(guān)于×××同志（指發(fā)展對象）現(xiàn)實表現(xiàn)、政治歷史和重大政治斗爭

表現(xiàn)的單份證明材料

（6）關(guān)于×××同志指（家庭成員或社會關(guān)系）政治表現(xiàn)情況的材料；

（7）關(guān)于×××同志（指發(fā)展對象）的綜合考察報告；

（8）培訓(xùn)考試卷；

（9）入黨志愿書；

（10）發(fā)展黨員公示情況登記表。

2、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正材料（10-12）

（11）預(yù)備黨員培養(yǎng)考察登記表；

（12）轉(zhuǎn)正申請；

（13）預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正情況公示登記表。

第五篇：入黨基本程序

入 黨 基 本 程 序

一、自愿提出入黨申請

要求入黨的同志自愿向所在單位黨組織提出書面申請。黨組織接到申請后，應(yīng)派人與申請入黨人談話（一般在十五天內(nèi)）進(jìn)行教育和鼓勵。注意：不能動員其申請；可以加強(qiáng)政治教育。

二、確定入黨積極分子

入黨申請人經(jīng)黨小組推薦、支委會審查同意后，便確定為入黨積極分子。黨支部將入黨積極分子報上級黨委備案，并通知入黨積極分子本人，要求其本人寫出自傳，指定兩名正式黨員作為入黨積極分子的培養(yǎng)聯(lián)系人。注意：1不是所有寫申請的人就可以成為積極分子；2提出申請到成為一名積極分子，至少要經(jīng)過三個月以上考察，有支部進(jìn)行考察；3每年對積極分子隊伍進(jìn)行一次整頓，并在每年12月15日前把申請人信息、積極分子的數(shù)量和基本情況上報局組織部。信息庫

三、進(jìn)入考察期

確定為積極分子后要填寫積極分子寫實表，進(jìn)入考察期季度寫實，自黨支部確定其為入黨積極分子之日算起，寫實要有連貫性。注意掌握表中時間順序即工作順序，按先后順序一般為：黨小組－＞支部對申請人的政歷了解意見－＞支委會討論是否列為入黨積極分子的意見－＞考察意見－＞綜合政審結(jié)論－＞黨內(nèi)外群眾公開測評意見－＞支委會或支部大會討論發(fā)展對象意見－＞黨總支意見。

四、聽取黨內(nèi)外群眾意見

黨支部派一至兩名正式黨員召開座談會，聽取黨內(nèi)外群眾對入黨積極分子的反映。

1、黨外群眾一般不少于8人，不夠8人的，支部應(yīng)加以說明。

2、座談會應(yīng)在考察期近一年，支部準(zhǔn)備列為發(fā)展對象之前召開。

記錄整理表內(nèi)評定意見反映要求真實。除表內(nèi)情況還應(yīng)附一份完整的群眾座談會原始記錄（參加人員必須簽名）。

五、確定發(fā)展對象（發(fā)展對象如何確定的）

要求入黨的積極分子經(jīng)過一年以上培養(yǎng)教育后，在聽取黨小組、培養(yǎng)聯(lián)系人和黨內(nèi)外群眾意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)支委會討論同意，可列為發(fā)展對象。

黨支部確定了發(fā)展對象，應(yīng)及時向黨委報告意見，并附送入黨積極分子的政審材料、黨內(nèi)外群眾意見的原始記錄、考察材料、《入黨積極分子寫實表》等。上級黨委分管書記和組織部門進(jìn)行審查，對符合要求的，同意確定為發(fā)展對象，方可下發(fā)《入黨志愿書》。

六、政治審查（什么時間開六必調(diào)）

審查發(fā)展對象本人對黨的路線、方針、政策的態(tài)度、政治歷史和重大政治斗爭中（特別是“文革”和**）的表現(xiàn)。審查發(fā)展對象直系親屬和關(guān)系密切的主要社會關(guān)系的政治情況。對發(fā)展對象自傳中反映出的情況及上述審查內(nèi)容要形成綜合性的政審材料和結(jié)論意見（落款處須蓋上支部章）。

七、短期培訓(xùn)

黨委要對發(fā)展對象進(jìn)行短期集中培訓(xùn)，時間一般五至七天。未經(jīng)培訓(xùn)的（除個別特殊情況外）不能發(fā)展入黨。培訓(xùn)后黨委要進(jìn)行考察，考察后就可以按照組織發(fā)展程序予以公示，1公示內(nèi)容：發(fā)展對象的姓名、性別、年齡、申請入黨時間、列入積極分子時間、現(xiàn)任職務(wù)等自然情況。公示聯(lián)系地址、電話落本單位，時間7天，如有反映由基層受理并加以核實（時間不超過一周），并在10日內(nèi)報局組織，注意的公示期間不影響支部大會召開。

八、確定入黨介紹人

入黨介紹人由兩名正式黨員擔(dān)任，一般由培養(yǎng)聯(lián)系人擔(dān)任，也可由發(fā)展對象約請，或由黨組織指定。（本支部正式黨員）

九、填寫入黨志愿書

填寫《入黨志愿書》，須經(jīng)上級黨組織同意，（下發(fā)時間黨委考核后），在入黨介紹人的指導(dǎo)下，用鋼筆或毛筆填寫。字跡要清楚，不得涂改。對有的項目沒有內(nèi)容可填時，應(yīng)注明“無”。

十、支委會審查

召開支委會，嚴(yán)格審查發(fā)展對象填寫的《入黨志愿書》和有關(guān)材料、經(jīng)支委集體討論認(rèn)為發(fā)展對象合格和手續(xù)完備后，即提交支部大會進(jìn)行討論。

十一、召開支部大會

程序：

1、申請入黨人匯報對黨的認(rèn)識、入黨動機(jī)、本人履歷、現(xiàn)實表現(xiàn)以及向組織說明的其它問題；

2、黨小組和介紹人介紹入黨人的主要情況，并對其能否入黨表明意見；

3、支委會報告對申請入黨人審議情況；

4、與會黨員充分發(fā)表意見，對申請入黨人能否入黨進(jìn)行討論；

5、申請入黨的人對大會討論情況表明自己的態(tài)度；

6、采取舉手或無記名投票的方式進(jìn)行表決。

注意事項：

1、到會有表決權(quán)的正式黨員達(dá)到應(yīng)到會的正式黨員半數(shù)以上；

2、申請入黨人及其入黨介紹人必須參加支部大會；

3、討論兩個以上的人入黨時，必須逐個討論和表決；

4、支部決議應(yīng)及時填寫在《入黨志愿書》上，決議內(nèi)容包括申請人的優(yōu)缺點，應(yīng)寫實到有表決權(quán)的正式黨員數(shù)、表決結(jié)果及日期；

5、及時將《入黨志愿書》、申請書、政審材料、培養(yǎng)教育和考察材料報黨委審批。

十二、組織員談話

在審批接收新黨員前，要指派黨委組織委員、組織員、其他黨委成員同申請人談話（2人以上），作進(jìn)一步的考察。談話前，組織員要對支部報來的入黨材料進(jìn)行審查，看材料是否齊全，手續(xù)是否完備（查看支部記錄），并采取座談或個別談心的方式，聽取黨內(nèi)外人員對入黨申請人的反映。談話中，主要了解被談話人的入黨動機(jī)，對黨的認(rèn)識和對黨的基本知識的掌握情況，征求其對黨需要說明的問題，幫助其提高對黨的認(rèn)識，指出努力的方向。談話后，及時如實地將談話人的意見填入《入黨志愿書》，并向黨委匯報談話情況。

十三、黨委審批

黨委審批要及時，必須在支部上報的接受預(yù)備黨員決議三個月內(nèi)審批，如遇特殊情況可適當(dāng)延長審批時間，但不得超過六個月。凡無故超過規(guī)定時間而未予審批的，應(yīng)追究有關(guān)人員的責(zé)任。

黨委審批必須堅持集體討論，不能個人說了算，更不能以黨政聯(lián)席會的形式討論審批黨員，黨委審批的意見要填寫在《入黨志愿書》上，注明預(yù)備期的起止時間，并通知報批的黨支部。

十四、支部向本人發(fā)出入黨通知書

黨支部接到上級黨委入黨審批通知后，應(yīng)及時通知本人并在黨員大會上宣布。黨支部應(yīng)將上級黨委批準(zhǔn)的預(yù)備黨員編入黨小組活動，告訴其交納黨費的時間、規(guī)定等。

十五、入黨宣誓

預(yù)備黨員必須面對黨旗進(jìn)行宣誓。舉行入黨宣誓儀式的時間，應(yīng)盡可能在上級黨組織批準(zhǔn)預(yù)備黨員后及時舉行（由黨支部 <總支>組織進(jìn)行）。有些黨支部為了使入黨宣誓儀式更有紀(jì)念意義，采取在黨的生日集中舉行入黨宣誓儀式的辦法，也是可以的。

入黨宣誓儀式的程序：

1、唱國際歌；

2、黨組織負(fù)責(zé)人致詞；

3、新黨員宣誓；

4、上級黨組織代表講話；

5、黨員代表講話；

6、新黨員代表向黨表示決心。

十六、預(yù)備期的培養(yǎng)考察

預(yù)備期為一年，從支部大會通過預(yù)備黨員之日算起。對預(yù)備黨員地教育和考察，黨組織通過聽取本人匯報、個別談心、集中培訓(xùn)、介紹人幫助等方式，每季度要討論一次，發(fā)現(xiàn)問題及時同本人談話。預(yù)備黨員要自覺地接受黨組織的教育和考察，經(jīng)常向黨組織匯報思想和工作情況，每半年要向支部書面匯報思想和工作一次。預(yù)備期滿后，黨支部要進(jìn)行全面考察，并寫出書面報告。（轉(zhuǎn)正申請、個人思想工作匯報、黨小組意見、黨內(nèi)外群眾意見、黨支部考察報告及發(fā)展材料）必須報黨委組織部審查同意后，方可討論審批。

十七、預(yù)備期滿

考察合格。轉(zhuǎn)正。手續(xù)：

1、本人在預(yù)備期滿前適當(dāng)時候向支部提出書面轉(zhuǎn)正申請；

2、黨小組提出意見；

3、黨支部征求黨內(nèi)外群眾意見；

4、支委會審查；

5、支部大會討論、表決通過；

6、預(yù)備黨員材料報黨委組織部審核；

7、上級黨委審批。

黨委對黨支部上報的接收預(yù)備黨員的決議，必須在三個月內(nèi)審批，并通知報批的黨支部。

考察不合格。延長預(yù)備期。對預(yù)備期滿后不完全具備條件或犯有一定的錯誤，但還沒有完全喪失預(yù)備黨員條件，并且本人決心努力改正錯誤的，可延長預(yù)備期。延長時間最長不超過一年，最短不能少于半年。延長預(yù)備期必須經(jīng)過支部大會討論作出決議，填入《入黨志愿書》，報上級黨委。延長預(yù)備期期滿后，由黨支部根據(jù)其是否具備黨員條件作出轉(zhuǎn)為正式黨員或取消預(yù)備黨員資格的決議并報上級黨委審批。

取消預(yù)備黨員資格必須經(jīng)過支部大會討論通過，支部大會決議填入《入黨志愿書》報上級黨委審批。

注意：各基層黨組織在發(fā)展黨員工作過程中，所作出的全部決議或決定，必須堅持“雙過半”原則，即“會議實到人數(shù)（預(yù)備黨中除外），必須超過應(yīng)到人數(shù)的一半以上；贊成決議或決定的人數(shù)必須超過應(yīng)到會有表決權(quán)的正式黨員的半數(shù)。預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正后，應(yīng)將其《入黨志愿書》、入黨和轉(zhuǎn)正申請書、自傳、政審材料、教育考察材料及時上交黨委組織部，存入本人干部檔案中。

每年12月15日前將發(fā)展計劃報組織部