第一篇：在市人口和計劃生育基層基礎管理現場會上的講話

在市人口和計劃生育基層基礎管理現場會上的講話

××市召開的這次人口和計劃生育基層基礎管理現場會，開得非常及時，也很成功。××市委、市政府和××市人口委以及合水縣作了充分準備，為全省基層基礎管理工作提供了很好的經驗。省委、省政府“兩辦”《關于抓緊抓好當前人口和計劃生育工作的通知》下發之后，××市委、市政府高度重視，采取了一系

列的措施，效果非常明顯。在合水縣召開的這次現場會，是貫徹“兩辦”《通知》的一個重大舉措，這在全省還是第一家，也是最有創造性的一家，應該說貫徹非常得力。借這次機會，我就人口與計劃生育工作和基層基礎管理工作講些意見。

第一、上半年全省人口和計劃生育工作的主要進展

一是省委、省政府對計劃生育工作給予了高度重視。省委書記蘇榮同志兩次對“雙推優”工作做出了書面批示，兩次下鄉督查計劃生育工作，兩次在大會上講了黨員干部超生的問題。他講：“超生孩子的干部一律不能提拔”。他點了兩個市的名，他說：“為什么這兩個市領導干部的子女，第一個孩子都是缺胳膊少腿的?都是走后門要的指標，超計劃生育的一律不能提拔?！痹谥胁恳粋€縣還專門講了人口和計劃生育工作?？h里三分之二的干部超生，不能提拔?？h委書記問蘇書記“怎么辦?”蘇書記說：“一個都不能提，干部超生了還能提拔嗎?”20萬人的縣超生孩子的干部達2616人、1949戶，問題非常嚴峻。當然該縣處理得也非常堅決，全部得到了處理，該開除的開除，該處分的處分，該罰款的罰款，有的雙職工罰了七、八萬元。該縣把這個罰款作為今后十年基金，用于落實各項計劃生育優惠政策，壞事變成了好事。所以，省委、省政府對黨員干部“超生”工作和“雙推優”工作還是比較重視的。蘇書記在民勤還專門講了計劃生育工作，說民勤不能成為第二個“羅布泊”，采取什么措施?一個是移民，再一個是引水，第三個就是減少人口。蘇書記講：“富裕農民必須先減少農民，減少農民第一個靠計劃生育，第二個要靠勞務輸出”。省長陸浩同志對計劃生育高度重視，省政府出臺了《甘肅省計劃生育特殊困難家庭救助辦法》，把獨生子女、二女戶子女或父母死亡或喪失勞動力的家庭，政府管起來了，所需經費從今年開始列入財政預算。陸省長還主持省政府常務會研究，并給省人大提交了《甘肅省人口和計劃生育條例修改草案》，修改得非常順利。陸省長今年主持政府常務會議批準把省級計劃生育事業費翻了一番。2005年底甘肅省省級計劃生育費是3100萬元，2006年增加了3750萬元，主要用于給二女戶結扎獎勵等優惠政策落實。從2006年開始每年省級事業費達到7000多萬元，所以我建議各級政府應該向省政府學習。計劃生育事業費要逐步有所增加，當然要求市、縣翻一番也不可能，省級事業費翻一番在全國也不多。所以國家人口計生委非常重視，多次派調研組到甘肅來調研計劃生育工作。省人大、省政協對計劃生育工作也給予了很大的重視。咱們省的《條例》，原來在2005年當年立法計劃里沒有列入，當年加進立法計劃里面，當年修改通過，這在全省立法修改《條例》過程中還是不多的。

二是省委、省政府專門召開人口和計劃生育工作會議，部署了2006年全省的計劃生育工作，提出“一項改革、三項制度、十項任務”的總體要求。

三是發展抓項目成效顯著。這是今年的一個重要進展。國家人口計生委定了八個省的“少生快富”試點，也把甘肅省納入了。國家人口計生委這三年大的項目甘肅一個都沒有漏掉。獎勵扶助是五個省試點，有甘肅；信息化建設是五個省試點，今年把甘肅也定進去了；還有“基層計劃生育服務設施建設（國債）項目”是五個省，甘肅又進去了。所以大的項目，甘肅沒有漏掉。應該說發展抓項目是我省的一個重要特點。今年，國家人口計生委給甘肅批準了一個西北人口信息中心，這是征求完西北五省的意見以后，把這個中心放在了甘肅。今年《政府工作報告》里也寫進去了，省委2號文件，也就是《新農村建設的意見》里面也寫進去了，發改委也支持今年立項建設西北人口信息中心。

四是“雙推優”工作進展良好。省委書記、副書記多次批示要開展好這項工作。陳學亨副書記指示，今年要召開一次現場會。剛才，戴炳隆副市長提出的“三個突破”（市、縣、區計生系統干部提拔副科級有新的突破；市、縣、區分管領導或計生系統副縣級干部提拔正縣級有新的突破；鄉鎮計生辦副科級干部提拔正科級有新的突破），我認為是一個重要經驗，我們回去加以宣傳，在全省推廣。這“三個突破”可以說在“雙推優”工作里是一個精品工程，這個提法非常好。“雙推優”目前推優入黨有四五千人，據去年年底統計，提拔、交流的計生干部就有645人，一批分管計劃生育的領導提拔了，一批計劃生育干部提拔了，僅臨夏州分管領導就提拔了3人。廣河縣前年的時候，縣委常委開分工會，縣委常委沒人分管計劃生育，最后常務副書記一拍板“我管”，縣委書記感動了，他說：“以后咱

第二篇：市城區和城鎮計劃生育管理體制改革現場會上的講話

同志們：

今天，我們市、縣、鄉三級分管計生工作的負責同志和計生戰線上的負責同志相聚在固始，共同探討城區和城鎮計劃生育管理體制改革工作。今天這次會議既是一個經驗推廣會，也是一個鼓勁加壓會，目的是為了推動全市城區和城鎮計劃生育管理體制改革工作進一步深入，提高城區和城鎮計劃生育管理服務水平。下面，我講三點意見。

一、審時度勢，搶抓時間

多年來，我市城區和城鎮人口和計劃生育管理工作，為控制人口增長、提高人口素質、穩定低生育水平做出了重要貢獻。但與農村人口和計劃生育工作相比，城區和城鎮的計劃生育工作還有待于進一步完善和提高。隨著社會主義市場經濟體制的建立和城鎮化進程的加快,大量流動人口涌入城市,許多“單位人”變為“社會人”，政府和企事業單位的部分社會職能逐漸向社區轉移，城市區和城鎮人口和計劃生育工作出現了許多新的情況和問題，比如新增大量非公有制企業計劃生育管理問題，城市育齡人群對計劃生育技術服務的質量和標準需求不斷升高問題，無業人員、失業人員、流動人口計劃生育管理問題等等，使城市區和城鎮人口和計劃生育工作難度加大、任務加重，給城市區和城鎮人口和計劃生育工作帶來了新的挑戰。大家要緊緊抓住下半年時間，本著缺啥補啥的原則，做好各項基礎性工作。

二、深化改革，構建工作新機制

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按照全省的工作安排，借鑒外地的先進經驗，結合我市的工作實際，真正落實“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”的管理機制，務必做到四個堅持：

一要堅持以“屬地管理”為核心。“屬地管理”就是要求城市街道辦事處（鄉鎮）負責、社區居委會協助，統一管理住本轄區各級各類經濟組織和社會組織以及工作、生活在本轄區的常住人口、流動人口的計劃生育管理服務工作。這是城區和城鎮計劃生育工作管理體制改革的落腳點。只要認真實行屬地管理，就不會出現管理漏洞。

二要堅持以“單位負責”為關鍵?！皢挝回撠煛本褪且蟾骷壐黝惤洕M織和社會組織實行單位法定代表人或主要負責人計劃生育工作責任制，切實做好本單位的人口計生工作，并履行各自職責，發揮各自作用，共同參與對人口問題的綜合治理?！皢挝蝗恕弊兂伞吧鐣恕保⒉皇钦f單位就可以放松此項工作了。行政事業單位的干部、職工以及能夠正?；蚧菊ｉ_展生產經營活動的各類經濟組織的人員的計劃生育管理仍以單位管理為主，以現居住地管理為輔。即使以居住地管理為主的但有單位依托的人員，各相關單位仍然要履行職責，積極做好配合工作，絕不能撒手不管，關鍵時刻單位的管理還是能夠起到關鍵作用。

三要堅持以“居民自治”為基礎。“居民自治”就是要重點抓好民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的落實，實現居民的自我教育、自我管理、自我服務、自我監督。實現“居民自治”，是城區和城鎮計劃生育管理體制改革的重點，也是難點。要堅持計劃生育工作重心下移，把城區計劃生育工作納入社區管理和服務體系，明確社區辦事處、社區居委會計劃生育管理職責，建立和完善“居民自治”的相關制度，調動廣大居民實行自我管理、互相監督的積極性。

四要堅持以“社區服務”為手段?！吧鐓^服務”就是要依托社區，面向家庭，廣泛開展計劃生育綜合服務。要利用社區服務中心，構建“依托社區、利用資源、面向家庭、宣傳到人”這個平臺，根據社區居民的不同需求，全面加強結合和滲透，搞好計劃生育綜合服務。一要與社區文化工作相結合，建立新型的社區生育文化；二要與社區教育相結合，加強對市民和青少年的計劃生育教育；三要與社區衛生工作相結合，整合社區醫療資源，為育齡群眾開展好優生優育等技術服務；四要與社會治安工作相結合，互通信息，資源共享，把流動人口計劃生育納入其管理和服務的范圍；五要與勞動、工商、民政等部門相結合，為社區育齡群眾提供生產、生活等服務；六要與轄區單位聯手，充分利用單位的人、財、物等資源，為社區育齡群眾開展好宣傳服務；七是根據“以人為本，按需服務”的要求，居民樓棟設立各種便民服務措施，把群眾需要的服務送進樓道，送進家庭。

三、強化措施，全面推進

城區和城鎮計劃生育管理體制改革是一項涉及面廣、難度大、任務重、要求具體、十分復雜的系統工程。各級黨委、政府要深刻認識城區和城鎮計劃生育管理體制改革對全面提高我市人口和計劃生育工作水平、穩定低生育水平的重大意義，以采取有力措施，確保改革工作的順利進行。

一要切實加強領導。各級黨委、政府要高度重視城區和城鎮計劃生育管理體制改革工作，把此項工作列入重要議事日程，切實做到領導、責任、措施、投入四到位。各縣區改革領導小組要明確工作職責和工作任務，督導工作的落實。相關部門要積極配合，各司其職，各負其責，齊抓共管，共同做好城區和城鎮計劃生育管理體制改革工作。二要把握關鍵環節。建立城區和城鎮人口計生管理新體制，是新形勢下人口計生工作的一項重大改革。在實施過程中，宣傳發動是前提，清理清查是手段，規范管理是目的。一定要把握好這幾個關鍵環節，通過層層發動，達到家喻戶曉、人人皆知，得到廣大居民的理解和支持，調動他們參與的積極性。

三要建立服務網絡。各地要根據實際，建立完善鄉（鎮）政府——管理服務區（街道居委會）——管理小區（社區居民組）——樓院四級服務網絡，進一步明確各級職責，加強基層計生隊伍建設，落實管理措施，提高服務水平。

四要保證資金投入。固始縣在這方面給我們帶了一個好頭。希望其他縣區采取有效措施，建立資金投入的長效機制，確保改革工作順利進行，取得顯著成效。

今天召開這個現場會，就是再次動員并要求各級黨委、政府要面對新形勢、新問題、新要求，高度重視此項工作，學習固始經驗，早抓早主動，晚抓就被動。各級人口計生部門必須從深化城區和城鎮計劃生育管理體制改革入手，積極探索城區和城鎮計劃生育管理服務的新路子，徹底解決管理體制和工作實踐中存在的問題，建立新形勢下城區和城鎮計劃生育工作新機制，為促進全市人口與經濟社會的協調、可持續發展，為早日實現全面建設小康社會的宏偉目標做出新的更大的貢獻！

第三篇：在市人口和計劃生育工作會議上的講話

在市人口和計劃生育工作會議上的講話

同志們：

剛才，××同志提出了全省人口計生系統學習貫徹省×次黨代會精神會議的貫徹意見，部署今的迎檢工作；××同志介紹省當前和今后一段時期工作的總體思路和工作重點，深入分析了201×年省的考核工作方向，對照考核方案，全面剖析了我市的存在問題，都講得很好，我完全贊同，希望同志們認真按照要求，深入抓好落實。下面我再強調二點意見。

一、統一思想，提高認識，切實增強工作的責任感和緊迫感

剛剛過去的“十一五”時期，是我市經濟社會發展的輝煌時期，也是我市人口計生工作結出豐碩成果的時期。五年來，我市堅持以科學發展觀為統領，始終把人口計生工作作為一項事關長遠發展和民生幸福的重要工程來抓，不斷開拓創新、真抓實干，人口計生事業取得了顯著成績，低生育水平繼續保持穩定，全面完成“創優升類”工作任務，201×年起連續兩年被省評為先進單位，為促進我市經濟社會又好又快發展作出了重要貢獻。這是市委、市政府高度重視的結果，也是各級黨委、政府和各部門同心協力、齊抓共管的結果。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感謝和誠摯的問候。

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今年省人口計生委××主任接棒后，為當前和今后一段時期的人口計生工作帶來新的思路，提出了新的任務和要求。特別是在考核這項工作上作出較大調整，細化了考核內容和指標，明確了考核責任主體，與之前的考核內容和要求均發生了較大變化。這充分表明：輝煌的成績已代表過去，此刻我們又重新站到新的起跑線上。在今年省人口計生委對工作進行研究調整的過程中，我市未雨綢繆，積極加強與上級部門的溝通聯系，及時學習傳達省和市有關人口計生工作新思路和新要求。與此同時，各鎮（街、場）和有關部門更加重視人口計生工作，能及時召開全鎮會議，鎮長、書記親自出席并講話，有力推動人口計生工作順利開展。

最近，××市政府常務會議專門學習省有關人口計生工作會議的最新精神，研究部署了當前和今后一個時期的人口計生工作，充分體現了××市政府對人口計生工作的高度重視?！叭丝谟嬌笔玛P一票否決，工作重要程度不言而喻，我們必須認真學習好、貫徹好省和市的工作部署，結合我市實際，認真研究工作對策，著力破解工作難題。同志們，離今年考核工作已不到半年時間，時間緊，任務重，責任大，我們必須站在全局和戰略的高度，充分認識工作的重大意義，進一步增強工作責任感和緊迫感，切實把思想和行動統一到穩定低生育水平和迎檢備考上來，全力做好各項工作，全面完成工作目標任務。

二、加強領導，落實責任，努力開創人口計生工作新局面

各單位一定要加強領導，明確職責，狠抓當前，想方設法，切實打好備檢迎考主動仗，確?？己斯ぷ魅〉煤玫某煽?。

（一）要加強領導。人口計生工作是一項重要的民生工程，任務繁重、壓力巨大，××書記常說，怎樣強調人口計生工作重要都不為過。各級黨委政府和各有關單位必須高度重視，把人口計生工作擺上重要位置，研究和謀劃切實可行的工作思路和方法，全力推進各項工作。特別要把今年的考核工作作為近階段的一項中心工作來抓，一把手要充分發揮第一責任人的作用，帶頭抓、負總責，協調指揮各項工作，理順各種關系，解決重大問題；分管領導要具體抓，加強組織和指導，其他有關領導干部要合力抓，形成一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實的工作格局，確保思想認識到位，工作措施到位，檢查督促到位。

（二）要落實責任。為使人口計生工作按省和市最新的要求順利鋪開，各有關單位要精心擬訂貫徹落實方案。當前關鍵是做好迎檢工作，各級黨委政府和各有關單位必須進一步把省有關考核的方案學習好，貫徹好，認真對照，結合工作實際，細化任務，條塊分割，落實責任，查漏補缺。對迎檢工作重點任務要做到責任主體明確，工作目標明確，完成時限明確，確保事事有人管，項項有落實。同時，嚴格檢查、嚴格考核、嚴格評估、嚴格獎懲，對工作表現出色的給予表彰獎勵，甚至提拔任用；對工作滯后的堅決給予通報批評，對造成嚴重影響的堅決進行問責追究，嚴肅處理。

（三）要夯實基礎。基礎工作是穩定低生育水平的前提，只要基礎工作夯實了，其他難點工作就會迎刃而解。所以各有關單位要進一步抓基層、打基礎，圍繞轉變群眾生育觀念，著力加強人口信息化建設；圍繞以人為本的理念，著力提升服務水平；圍繞惠民計生，著力健全落實計劃生育利益導向政策體系；圍繞群眾合法權益，著力深化依法行政；圍繞服務均等，著力強化流動人口服務管理。

（四）要充實隊伍。人口計生工作是否成功，關鍵因素是人，工作越是困難的時候，越要發揮人的主觀能動性。因此，各級黨委政府和各有關部門要高度重視人員的配備，必須實行能者上庸者下，抽調政策懂、業務精、善思考、不怕苦的計生干部組成精兵強將，通過抓培訓、抓指導、抓考核，使各級計生干部的管理素質和服務能力更好地運用到備檢迎考工作上來，確保各項工作符合省的要求。

（五）要加大投入。人口計生工作面廣量大，完善服務環境、落實獎勵機制、抓好宣傳教育等工作都離不開經費的投入。當前，工作難點和重點是夯實基層基礎，完善服務平臺，這就關系到經費投入的問題。為此，各級黨委政府要樹立大局觀念，進一步加大資金的投入，哪里需要添置設備，就投到那里；哪里出現資金缺口，就補到那里。主動作為，堅決克服等、靠、要的思想，全力做好各項工作，切實打好迎檢工作主動仗，全面完成的各項工作任務。

（六）要科學統籌。人口計生工作是一項復雜的社會系統工程，涉及各條戰線、各個領域，單靠人口計生部門單打獨斗是遠遠不夠的，需要各單位、各部門共同推進。今天全市人口計生綜治單位的主要負責同志都來了，并聽取了今年考核工作的大體方向，有的單位還是考核的責任主體，回去后必須主動與人口計生部門聯系，積極領取工作任務，迅速向單位干部職工傳達，按各自的職責做好貫徹落實，如果哪方面出現扣分問題，影響考核全局的，將嚴肅追究相關單位責任。

同志們，人口計生千頭萬緒，紛繁復雜，任務艱巨，責任重大，我們相信有市委、市政府的堅強領導，堅定信心，有各級黨委、政府和各部門的密切配合，有人口計生戰線同志們的共同努力，我市人口計生工作一定能夠開創新的局面，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

第四篇：在市政府人口和計劃生育工作會上的講話

人口計生問題，不僅是發展問題，而且是民生問題，十分重要。會前，市委常委會專門聽取了人口計生工作匯報，進行專題研究。市委梁書記對計生工作非常重視，今天親自參加會議。等一下，梁書記還要做重要講話，請大家深刻領會，抓好貫徹落實。剛才，龔副市長傳達了全省、南平市人口計生工作會議精神，實事求是地總結了2009年全市人口計生工作，客

觀地分析了存在問題，講得很全面、很到位。下面，我根據市委、市政府研究的意見，就做好2010年全市人口計生工作講四點意見：

一、總結經驗，在提升認識上下功夫

2009，全市人口計生工作，在市委、市政府的正確領導下，在各級各部門的共同努力下，加大投入、夯實基礎、突出導向、真抓實干，以總評南平市第一的成績，實現“國優”五連冠目標，就單項工作而言，在我市是絕無僅有的。成績的取得來之不易，各級各有關部門為此付出了艱辛努力，市委、市政府是充分肯定的。

2010年是實施“十一五”的最后一年，也是為規劃啟動“十二五”創造良好條件承上啟下年。市委、市政府的預期目標是：通過深化綜合改革，著力推動“統籌協調、科學管理、優質服務、利益導向、群眾自治、人財保障”的六個機制，全市人口自然增長率控制在7‰以內；出生人口政策符合率穩定在92%以上；村民自治率達75%以上；出生人口性別比趨于正常；群眾對計劃生育的落實率達90%以上，在保持“國優”六連創的基礎上，實現人口計生工作新跨越。要實現既定目標，各級各部門必須提升認識。從剛才龔副市長通報情況看，存在的問題不少，形勢不容樂觀?？陀^地說，產生上述問題的原因是多方面的，有主觀的也有客觀的，我認為主觀上主要有三個方面：一是認識不足。一些領導干部對計生國策的認識不到位，對形勢判斷有偏差，對人口計生工作有所放松。二是工作斷層。當前是一個需要轉變工作思路、改進工作方法的時期，但部分工作者仍然按照原有的傳統觀念、模式和工作方式工作，持等待觀望態度，沒有按照科學發展觀的要求，與時俱進求創新，導致工作難以取得實效。特別是一些鄉鎮對人口計生工作重視不夠，有問題不解決，弄虛作假、不負責任，造成計生工作不扎實、有些地方存在“水份”等問題。三是責任沒到位。雖然每年都有簽訂嚴格的目標管理責任制，實行“一票否決”，但在追究責任時常常從輕處理，達不到“一票否決”的震撼效果。一些鄉鎮、街道黨委政府領導力度減弱，分管領導思路不清、業務不熟，計生干部熱情減退、精神不振；成員部門配合不力，考慮部門自身利益多，立足全市、顧全大局少，全市綜合治理、齊抓共管人口計生工作的大聯合格局沒有真正形成，對此，我們必須始終保持清醒頭腦，進一步增強國策意識，繼續把人口問題放在更加突出的戰略位置，克服厭戰情緒，再接再厲，下更大的決心，花更大的力氣，采取更有力的措施，鍥而不舍地抓好各項工作，確保實現預期的目標任務。

二、創新機制，在突破難點上下功夫

當前，千方百計穩定低生育水平是統籌解決人口和計生工作的首要任務和重點，流動人口管理難、出生人口性別治理難、長效節育措施落實難等問題是我市人口和計生工作的難點。各級各部門必須用改革的精神、發展的辦法，認真總結基層創造的新經驗、探索內在規律，通過落實“過硬、過細、過實”的舉措，有效突破難點。

一是低生育水平務必確保穩定。對政策符合率這個衡量計生工作好壞的結果指標，各鄉鎮、街道必須保持92%以上這個底線，深入開展清理摸底，把人口底數、已婚育齡婦女數、孕檢對象、孕情監測等基礎工作摸準摸實。力爭無漏管、漏統，努力提高統計準確率；繼續以孕環檢為龍頭，全程監控婚、孕、育行為，重點抓好孕情監測，注重把孕情監測與提高服務、預防孕情消失、落實補救措施相結合，特別是政策符合率低于全市平均水平的12個鄉鎮，要認真分析查找原因，千方百計遏制政策外生育。

二是打擊“兩非”務必有新突破。在“兩非”綜合治理上，衛生部門要牽頭，紀檢、監察、公安、計生、藥監等部門要聯合辦案，真正做到“從孕情失蹤中找、從超生人員中跟、從醫療單位中抓、從毗鄰地區中追、從揭發舉報中查”。計生及鄉鎮、街道加強孕情監測，實行孕情消失追究，提供線索；衛生部門要全面推行出生人口、孕婦b超檢查和新生兒出生及14周以上終止妊娠信息登記和報告制度，做到關口前移，堵塞漏洞。一旦發現案件就要實行部門聯動，揪住不放。

三是節育措施務必即時落實。堅持落實“一孩上環，二孩結扎”，努力提高“雙查”到位率，狠抓長效節育措施，特別是要落實二女結扎工作，嚴格按照時效要求即時落實相應手術，最大限度地降低一男超生和二女超生的比例。在依法宣傳教育的基礎上，要突出機制和舉措的創新，對拒不落實相應“四術”的對象，特別是有意對抗國策、負面影響較大的對象，鄉鎮、街道要敢于

碰硬，計生、公安、衛生等部門要各負其責，合力攻堅。對在工作中可能出現問題，各級組織要給予承擔責任，避免因個人怕承擔責任，而延誤工作，導致互相跟風超生羊群效應。

四是流動人口管理務必標本兼治。逐步建立“統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核”的流動人口計劃生育服務管理新機制。要創新流動人口管理模式，在完善“

一站式”管理的基礎上，加快形成黨政領導協調、各部門密切配合、流入地和流出地互補的流動人口計劃生育“一盤棋”格局。做到“暫住申報、計生審檢、勞動就業、衛生管理、維權咨詢、社區服務”的工作新機制。要依托社區，發揮計生理員作用，以房管人，堅持孕前管理，杜絕以罰代管。

五是違法生育行為務必嚴厲查處。對違法生育的對象，都要進行依法處理。并依法按新標準上限征收社會撫養費，決不能讓超生者占便宜。各成員部門要充分履行職責，發揮行政、法律等多種手段解決征收工作中的突出矛盾和問題，對名人富人按其經核實的經營性收入水平征收社會撫養費，切實改變現行處罰偏輕的狀況。國稅、地稅、工商、統計等部門要密切配合，及時提供收入證明。法院要加大執行力度，公安要維護好征收秩序。對違法生育的黨員干部更要依法依紀、從嚴處理。紀檢監察、公安、司法、民政、衛生和人口計生等部門要與鄉鎮、街道互動聯動，互相配合，發現一起、查處一起。達到征收一個，教育一片的效果。

三、突出導向，在深化服務上下功夫

一要著力提高出生人口素質。要以嚴重多發的致愚、致殘和可以防治的出生缺陷為突破口，以農村為重點，建立完善出生缺陷干預防治體系。今年，市委、市政府擬將“優生促進工程”列入為民辦實事之一，確保資金投入，由市計生服務站為新婚前后、準備懷孕或懷孕3個月內的婦女，進行弓形蟲、風疹、巨細胞、單純皰疹等四種病毒的免費優生檢測，最大限度地降低嬰兒出生缺陷率。這是我市在推進免費婚檢的基礎上，進一步提高出生人口素質的一項重要工作。同時，要依托市托幼中心，積極開展人口早教工作，抓好學前教育，著力提高全民素質。

二要著力發揮利益導向作用。繼續落實好面向計劃生育家庭的獎勵、扶助、救助和免費等各項政策，讓計生家庭得到更多實惠。今年省委、省政府確定，在推行的“新農?！痹圏c中，對農村獨生子女、二女戶參保對象由政府增加補貼，農村獨生子女死亡、傷殘的家庭成員和計劃生育手術并發癥人員，按照重度殘癥人員的優待政策，由政府代繳部分或全部最低標準的養老保險費；繼續安排小額貸款貼息，用于扶持計劃生育家庭；在實施“造福工程”中對計生戶增發一個人補助資金。我們要在認真落實上級各項政策的同時。注重搞好普惠性政策與計劃生育家庭優惠政策的銜接，在制定出臺城鄉低保、社會救助、合作醫療、教育培訓、勞動就業、養老保障等惠民政策時，最大程度的體現對計劃生育家庭的優先優惠原則，鄉鎮在農村分配集體福利中，要繼續抓好“多一人份額”制度的落實。讓計劃生育家庭優先分享改革發展的成果。另一方面，對政策外生育，在嚴格按標準征收社會撫養費的基礎上，突出強調先執行計生國策，后享受國家優惠待遇。探索通過村民自治等方式，讓超生者暫緩享受普惠政策，體現計生政策導向。

三要著力提高優質服務水平。各級各部門要強化服務意識、密切配合，圍繞生育、節育等重要環節，開展生殖保健服務。要全面推行免費婚檢、婦科病普查、出生缺陷干預等工程。要按照國家人口計生計劃生育示范服務站標準，打造一批“四優一滿意”示范站所，建成當地開展計劃生育服務的優質資源，成為當地群眾計劃生育服務的首選單位。同時，廣泛開展創建計劃生育自治合格村、模范村活動，總體合格村、模范村比例應占75%，其中優質服務鄉鎮、街道自治模范村達4個，合格村率達80%；一類鄉鎮、街道自治模范村達1個，合格村率達75%；對合格村、模范村榮譽要實行動態管理。

四要著力開展生育關懷行動。當前，“兩節”臨近，大量外出人員將返鄉過節，要抓住契機，集中加強計生宣傳。采取多種形勢，利用報紙、電臺、宣傳隊等形式，大力宣傳現行生育政策、法律法規和利益導向；要開展送溫暖、獻愛心活動，慰問困難計生家庭，特別是二女結扎和獨生子女領證戶家庭，把黨和政策的關心送進千家萬戶，形成實行計劃生育光榮的氛圍。

四、強化領導，在落實責任上下功夫

全面推進我市人口和計生工作再上新臺階，全面完成人口和計生工作任務，全面實現創“國優”目標，關鍵在領導，關鍵在責任。各級各部門務必要強化責任，形成合力。

一要進一步落實領導責任。堅持黨政一把手親自抓、負總責，堅持“一票否決”，完善目標管理責任制，把人口計生工作成效作為考核鄉（鎮）、街道和部門工作實績、干部政績和獎懲任用的重要依據。對鄉（鎮）、街道的責任追究，嚴格按照市委組織部、人口計生局制定的責任追究獎懲辦法辦法執行，實行“月通報、季點評、半年初評、年終總評”，對每季排名后三位的進行約談，由市委、市政府分管領導及組織部副部長代表市委、市政府進行約談，限期整改，對連續兩個季度倒數第三的進行預警告。繼續實行黨政領導責任制，其中主要領導個人各承擔30%；計生成員部門押金由2000元提高到3000元，其中，第一責任人個人承擔1000元。

二要進一步明確部門職責。一要齊抓共管。要整合有限的行政資源，充分發揮成員部門作用，重點解決政策兼容問題。在研究國民經濟、新農村建設、扶貧幫困等方面政策時，充分考慮計劃生育基本國策、人口因素，努力解決部分經濟社會政策和管理辦法與計劃生育工作不兼容問題。對計生成員單位實行目標責任量化考評，要求每個成員部門每年至少出臺一件以上與計生工作相掛鉤措施。公安、法院、衛生、教育、財政、民政、建設、勞動保障、藥監等重點成員部門要充分履職盡責，嚴格按照責任書的要求，在流動人口管理上做到“暫住申報、計生審檢、勞動就業、衛生管理、維權咨詢、社區服務”；衛生部門嚴格終止妊娠審批，加強b超執業人員管理及加強出生信息通報、公安要加強與人口計生辦部門人口信息反饋通報等等。今年，我們要對部門履職情況進行量化考評，并嚴格兌現獎懲。二要形成合力。要借鑒兄弟縣好的做法，以領導小組文件出臺《關于全市干部職工違反計劃生育政策處理的實施意見》，明確全市干部職工協助履行計劃生育相關工作的義務，干部職工對其親屬違反計劃生育政策的行為，必須暫停工作負責做通工作，末能主動協助有關方面工作，促進糾正的，由所在單位給予通報批評并給予經濟、行政處理，所在單位必須對該干部、職工進行督促，采取舉措促進落實，否則也要追究單位負責人責任。協助義務主要包括：政策外懷孕、四術落實、撫養費征收。在具體處理過程中先以鄉鎮人民政府文件發函，再以領導小組文件通知所涉及的部門，要求履行協助義務，直至落實。

三要進一步完善考評體系。市下達鄉（鎮）、街道的指標在2009年“6-1”的基礎上，將按照省上要求，抓住主要矛盾，解決重點問題，堅持實事求是，科學合理確定指標；堅持分類指導，結合鄉（鎮）、街道工作基礎和工作實際有所區別，不搞“一刀切”，分街道、近郊鄉鎮、山區鄉鎮進行量化，形成良好的工作導向。今年為體現考評的公平，將由結果考評，向結果與過程并重轉變，為杜絕弄虛作假，將實行實名制考評，對政策外生育、獨生子女領證、“四術”、征收均要求鄉（鎮）、街道要有對象的姓名、身份證、戶籍地及居住地、聯系電話等詳盡信息；同時，要求鄉（鎮）、街道對村（居）的責任書明確掛點領導、包村干部、村“兩委”職責，明確政策外控制目標、“四術”及人口變動信息等重要指標。做到簡約明了，科學合理，實效管用。

四要進一步強化經費保障。國策要用國庫保”，市里將根據省、南平市委、市政府責任書要求，2010年計生經費投入按人均30元安排，其中市公共財政人均投入不少于17元。各鄉鎮、街道嚴格執行省和南平市有關規定，建立以公共財政為主渠道的、穩定增長的人口計生經費投入保障機制，確保經費按標準足額到位，確保投入增長幅度高于經常性財政收入增長幅度，確保專戶、?？睢Ｓ?，足額預算，及時撥付，保證計劃生育工作健康發展。

五要進一步加強隊伍建設。根據創建創新型服務站建設及流動人口計劃生育管理站要求，增加服務站和流動人口管理站編制，對市服務站和流動人口管理站缺編人員及時進行公開招聘，補充到位。同時，為調動計生專職干部工作積極性，做到能進能出、能上能下，對各鄉（鎮）、街道專職干部將采取竟聘等方式進行調整交流，以提高工作積極性，促進人口計生事業健康發展。

六要進一步改進工作作風。凡是人口計生工作弄虛作假、干擾嚴重的地方，工作就經不起檢查。各級黨政主要領導要帶頭在治虛假、治干擾上轉變作風、加大力度。對于虛報人口統計數據、瞞報超生人口等問題，發現一起通報批評一起，第一次通報整改，第二次實行黃牌警告，直到“一票否決”，決不姑息遷就。

七要進一步做好協會工作。切實抓好《中國計劃生育協會科學發展規劃綱要》的學習、宣傳和實施；進一步提升基層計生協會“三聯創”活動質量和水平；進一步積極籌集生育關懷行動項目資金，深化生育關懷行動；充分發揮計生協會在人口計生基層群眾自治中的作用。做好做大幸福工程，堅持治窮、治愚、治病的“三治”并舉，不斷擴大救助面。加強協會組織建設。繼續抓好企業協會組建工作，爭取明年組建率達85%以上，切實發揮協會作用。

同志們，做好新時期的人口計生工作，使命光榮，責任重大。我們要以科學發展觀為指導，在市委、市政府的堅強領導下，銳意進取，扎實工作，努力開創人口計生工作新局面，為海西區綠色腹地經濟強市建設創造良好的人口環境而努力奮斗!

第五篇：在全鎮人口和計劃生育工作會上的講話

在全鎮人口和計劃生育工作會上的講話

同志們：

今天，我們在這里召開2011全鎮人口和計劃生育工作會議，這是新年上班后召開的第一個專項工作會議，這充分體現了鎮黨委、政府對人口和計劃生育工作的高度重視。剛才，劉副鎮長就我鎮2011計劃生育工作態勢進行了分析，并對全年的工作任務作出了具體的部署和要求，講得很好，我完全贊同，希望大家認真貫徹好本次會議精神，切實履行各自的職責，努力完成今年的各項工作任務，確保工作再上水平，再創特色，再出成果。下面，我根據區人口和計劃生育工作會議精神，再強調三點的意見，總體可歸納為三個“必須”。

一、必須進一步增強爭創先進的責任意識

大家知道近幾年我鎮的人口計生工作在同志們的齊心努力下，逐步扭轉了計劃生育工作落后的局面，連續幾年的考核都取得了不錯的成績，但也還存在一定的問題，新的形勢下全鎮人口與計劃生育工作依然面臨十分嚴峻的考驗和挑戰，我們必須正視問題，樹立爭創先進的責任意識。為什么要這樣講，我認為有三點：

第一，這是由計生工作天下第一難事決定的。計生工作抓了這么多年，現在群眾理解的多了，配合的多了，生育觀念發生了積極的變化，但總體來看，計生工作仍然是天下第一難事。難就難在它是動態的，過去幾年好不等于現在好，現在好不等于永遠好，成績只屬于過去，工作從零開始，我們不能吃老本，也沒有老本可吃；難就難在重點是長期的，今天抓了明天還要抓，哪一天不抓都不行，需要天天工作，年年說，需要長期奮戰，不能停下來，歇口氣；難就難在工作點多面廣，要求也很高，細節決定成敗，育齡群眾一個都不能漏，統計工作一點都不能錯。

第二，這是由計生工作存在的不足和問題決定的。目前我鎮計生工作總體不錯，但也不能估計過高。一是流出人員管理跟不上形勢要求。二是流入管理還比較薄弱。根據管理和考核的要求，流入人口的管理現在已納入流入地的指標進行考核，這就要求我們要轉變思維，按照新時期人口和計生工作要求調整工作重心，實行流動人口綜合治理工作。三是信息員隊伍作用發揮不明顯。各村（居）要切實構建好信息員隊伍，制訂切實有效的措施來調動廣大計生信息員的工作積極性。四是有的村抓工作注意力不夠到位，抓項目一身勁，抓計生缺激情，不出問題不重視，出了問題來不及，重視不夠、認識不夠、措施不夠的問題仍然存在。五是在社會撫養費征收過程中，有些違法生育者經濟能力差，交不起，或是超生者存在抵制情緒，拒不繳納，社會撫養費征收執行困難。這樣給計劃生育行政執法帶來了很大難度，也給計生工作造成了負面影響。六是各部門之間缺乏齊抓共管的合力。計劃生育管理過程中存在著許多盲點，情況復雜多變，工作開展困難重重。僅依靠我鎮的人力、財力確實難以做好計劃生育工作。因此，需要公安、工商、經貿、衛生等部門的配合，形成互相聯動的大計生格局。

第三，是由全鎮計生工作形勢決定的。由于鎮域面積大，環境復雜，計劃生育管理和執行的難度大。一直以來，我鎮的計劃生育工作基礎薄弱，形勢嚴峻，工作開展困難。如不端正態度，狠下決心，人口計生工作很可能會釀成大問題。今年元月以來，我市人口計生工作并

未因春節過年而有絲毫放松，反而將弦繃得更緊，市主要分管領導及人口計生委多次到各鄉鎮單位進行督查，而且市委市政府領導、市人口計生委頻出新招，正以前所未有的決心和強力措施扭轉衡陽計生工作滑坡的局面。在這種情況下，我們一定要更加努力地做好工作，不能有絲毫放松、麻痹和掉以輕心。

二、必須進一步推進各項工作和措施的落實

剛才，劉副鎮長就當前的工作任務、內容及考核辦法進行了安排，對有些工作重點作出了明確要求，希望大家吃透精神，理清工作思路，細化工作措施，盡快將各項工作捋上正路。今年，我鎮要爭取納入人口與計劃生育工作先進單位的行列，因此，我們要有爭先創優的意識，要有信心和決心，這既是目標，更是要求。圍繞這一目標，我們必須扎實抓好以下工作：

計生工作要抓的事情很多。一定要抓重點、抓主體、抓薄弱環節。我認為要抓住以下幾點：

一是堅持不懈抓好違法生育控制。關鍵就是要抓好三查四術的落實。在目前這個階段，必須把經常性工作和集中節育服務活動有機地結合起來，要注重集中活動的效果。當前，春季活動時間已過去一半，截止止前，三查四術仍有多例未完成。因冬季拖欠較多，全鎮春季“三查四術”活動任務很重，時間很緊，各村、場、社區要根據任務數，精心安排，抓好落實。同時，要杜絕弄虛作假，浮報虛夸的問題。各位同志要切實抓住這段時間，落實好工作措施，確保“三查四術”集中服務活動抓出成效。

二是抓好陣地建設。要進一步完善村級“三位一體”活動場地的建設，做好陣地布置、帳卡表冊清理、村務公開三項工作。今年，省里將全面推廣計劃生育村務公開，并作為重要內容納入考核。計生辦要以規范內容、形式、程序為重點，引導各單位做好計生村務公開工作。

三是狠抓社會扶養費的征收。計劃生育要靠獎懲機制來激勵。我們現在在獎的方面做得不夠，在懲的方面更做得不夠。由于我們現在的財力不夠，很多政策落實得不是很好，但是我們現在能做的就是一定要讓不符合政策的生育對象負起他該負的責任，這樣才能達到警示的作用，這樣下去，工作才能落得實，抓得好。

四是加強流動人口管理服務工作。流動人口一直是政策外生育的一個重要因素，也是計生工作的難點和薄弱環節，我們既要對流出人口負責，又要對流入人口負責，做到兩手抓，兩手硬，對流動人口管理要經?；?。鎮計生辦要繼續完善“全員人口信息庫”工作，加強全員人口信息管理系統的應用。要組織計生專干加強對“一盤棋”業務規則的學習。加快流動人口服務管理信息化建設。各單位要在平時對轄區內的廠礦、攤位、門面、出租房屋進行清查，發現有躲避在這些地方的超生對象，不管是哪里的，要立即向鎮計生辦報告，防止這些地方成為超生人員躲避的居住場所。

五是要落實獨生子女和兩女結扎戶的待遇。要通過村民自治，按國家政策，在責任田、村組集體收益分配、獨生子女費、低保等方面落實獨生子女和兩女結扎戶待遇。用正確的政策導向促進計生工作分健康有序地開展。

三、必須進一步促進全鎮人口與計生工作形成合力向前推進

計生工作的好壞，關鍵在領導、在干部、在基層。我們要以這次會議為起點，嚴明責任，改進作風，確保計生工作的各項措施落到實處。

（一）加強領導，落實責任

首先，要始終堅持黨政“一把手”親自抓、負總責、逐級分解任務。各村、場、居委會要將人口與計劃生育工作進一步納入到重要議事日程，做到思想、責任、措施“三到位”。

其次，要經常督促檢查，嚴格實行計劃生育“一票否決”。近幾年，我們有的村和鎮直單位其它工作都做的很好，就是因為在計生工作中有些指標達不到要求，甚至出現違規超生，受到了“一票否決”，影響了整體形象。今后，我們要嚴格考核，嚴格落實“一票否決”制度。

第三，認真落實計生工作逐級動態管理責任制，層層抓好落實，把工作任務落實到每個干部的身上，限時按要求完成任務。認真抓好責任落實。鎮里將繼續實行責任捆綁制度，將聯點領導、駐村干部、各單位書記、主任、計生專干、其他村兩委成員捆綁在一起。明確各自的責任，讓全鎮黨政領導、機關干部和村場居委會全體干部都參與到計生工作中來，把計生工作當作自已的事、當作頭等大事抓緊抓好。年底我們將嚴格按照責任內容考核并與全鎮大目標考核掛鉤。

（二）綜合治理，齊抓共管

人口和計劃生育工作是一項政策性強、涉及面廣的社會系統工程，必須動員全社會力量，采取綜合治理的辦法，才能真正抓好這項工作，各成員單位和部門要履行職責，齊抓共管，徹底改變單一由計生部門抓計生的現象。今年，我們將進一步抓好綜合治理機制的機制，各職能單位、部門要認真負起責任，充分發揮職能作用，形成黨政政績、部門配合、群眾參與、齊抓共管“的局面。鎮計生辦要充分發揮統籌協調作用，加強督促、檢查、指導，各村、場、社區要加強管理，把計生工作抓緊抓實抓細，確保不留死角。

（三）制訂政策，完善利益導向

現在中央惠民政策越來越多，政府出臺政策對農村計劃生育家庭實行“獎、優、免、扶、保、助”，各村居委會要結合實際，在落實上級政策的同時，通過村規民約、自治章程，鼓勵少生快富、優生優育，形成全社會關心支持計生工作的良好氛圍，通過利益導向和利益激勵機制推動我鎮計生工作的發展。

（四）優質服務，夯實基層

要堅持以人為本，始終把群眾的滿意程度作為衡量工作優劣的重要標準，進一步規范服務內容，拓展服務領域，切實搞好優質服務，密切廣大群眾的關系。我們要堅持工作重心下移，狠抓計生工作重點，突破計生難點，進一步加強和鞏固人口和計生工作的基礎。要把計生工作的著力點放在村民自治上，實現群眾自我教育、自我管理、自我服務的目標。

（五）廣泛宣傳，教育引導

要面向基層、面向群眾、面向家庭，以群眾喜聞樂見的方式開展全方位、多形式的宣傳教育活動。要利用宣傳欄、宣傳牌、掛橫幅、咨詢會、面對面座談等方式向廣大育齡群眾宣傳計生政策和生殖健康等知識。要把計生政策宣傳好，尤其是農村計劃生育家庭獎扶政策等等。要把宣傳教育同計生管理與服務結合起來，使宣傳、管理、服務寓于計劃生育工作的每個環節之中，要進一步加大宣傳教育力度，讓育齡群眾了解自身的權利、義務和實行計劃生育的益處，從而轉變他們的生育觀念。要有針對性地為廣大育齡群眾提供計劃生育政策法規、科普知識等方面的服務，營造濃厚的計劃生育工作氛圍。

同志們，計生工作任務重、要求高、責任大、我們要增強責任性，提高積極性，主動扎實地開展工作，努力開創今年計劃生育工作新局面。