第一篇：關(guān)于人口與計劃生育法貫徹實施情況的調(diào)查

根據(jù)市人大常委會工作安排，最近，我們在分管主任帶領(lǐng)下，對我市人口與計劃生育法貫徹實施情況進(jìn)行了調(diào)查。聽取了計劃生育局負(fù)責(zé)同志關(guān)于人口與計劃生育法貫徹實施情況的匯報，與經(jīng)貿(mào)局、公安局、衛(wèi)生局、民政局等13個部門、4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部分人大代表進(jìn)行了座談。現(xiàn)將調(diào)查情況綜述如下：

一、主要成績

為深入貫徹落實人口與計劃生育法，市政府及業(yè)務(wù)主管部門采取得力措施，緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平這一主題，抓基層強(qiáng)基礎(chǔ),抓后進(jìn)促平衡,抓改革上水平，全面深化依法行政和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，整個計劃生育工作呈現(xiàn)出與時俱進(jìn)、不斷發(fā)展的良好勢頭。今年上半年，在全市上下共抗非典的特殊形勢下，計劃生育工作繼續(xù)保持了健康發(fā)展的態(tài)勢，全市人口出生3773人，計生率99.9%，女性初婚2395人，晚婚率95.7%，出生嬰兒性別比105.1。從前段情況看，主要有以下五個特點：

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，加大了計生法規(guī)及政策的宣傳力度。市政府及業(yè)務(wù)主管部門充分認(rèn)識人口與計劃生育工作的重要性、長期性和艱巨性，把人口發(fā)展規(guī)劃納入了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，經(jīng)常聽取人口與計劃生育法貫徹實施情況的匯報，研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題；修訂和完善了人口與計劃生育工作的有關(guān)政策規(guī)定，層層簽訂了2003年度人口目標(biāo)責(zé)任書，堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，定期進(jìn)行檢查考核，及時兌現(xiàn)獎懲，實行一票否決。不斷加大宣傳力度，層層舉辦普法培訓(xùn)班，集中開展計劃生育“一法三規(guī)一條例”宣傳月活動，市人大常委會和市政府領(lǐng)導(dǎo)分別作電視講話，通過印發(fā)材料、張貼標(biāo)語、知識競賽、講法團(tuán)講法等多種形式，大張旗鼓地宣傳人口與計劃生育法，進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大干部群眾遵守計生法規(guī)的意識，為貫徹實施人口與計劃生育法奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。

（二）基層基礎(chǔ)工作得到鞏固。堅持抓兩頭帶中間，抓后進(jìn)促平衡，加強(qiáng)了基層計生隊伍、陣地、制度、信息化建設(shè)，在全市開展了優(yōu)質(zhì)服務(wù)三級聯(lián)創(chuàng)活動；依法完善村民自治運行機(jī)制，采取“分類指導(dǎo)、協(xié)議管理、綜合施治”的措施，形成了依靠村級抓管理、依靠鄉(xiāng)級抓服務(wù)、依靠市里抓督查的工作格局；對人口出生安排、節(jié)育措施落實、政策兌現(xiàn)及社會撫養(yǎng)費的征收等，定期張榜公布，提高了“熱點”問題的透明度；開展了以清理人口出生瞞、漏、錯報和節(jié)育措施落實為主要內(nèi)容的清理清查活動，強(qiáng)化了基層計劃生育責(zé)任，為穩(wěn)定低生育水平奠定了基礎(chǔ)。

（三）依法管理水平有了新提高。市政府及業(yè)務(wù)主管部門以貫徹實施人口與計劃生育法為契機(jī)，健全完善了計劃生育執(zhí)法責(zé)任制等十項制度，認(rèn)真規(guī)范行政執(zhí)法行為，對生育證發(fā)放、證明出具、行政處罰、行政復(fù)議等方面的執(zhí)法程序做了明確規(guī)定，嚴(yán)格落實執(zhí)法責(zé)任制，依法行政、文明執(zhí)法；堅持村級監(jiān)控、雙向制約、司法保障原則，狠抓計劃生育協(xié)議管理，嚴(yán)格執(zhí)行育齡群眾《七不準(zhǔn)》，科學(xué)引導(dǎo)廣大群眾自覺遵守計劃生育法律法規(guī)，依法約束村民的婚育行為，促進(jìn)了計劃生育工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、法制化。

（四）優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作不斷加強(qiáng)。市政府及業(yè)務(wù)主管部門以爭創(chuàng)“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市”為目標(biāo)，堅持以宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常性工作為主，深入開展“問計于民”調(diào)研活動，全面實施了服務(wù)站室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)范圍系列化、服務(wù)程序規(guī)范化、服務(wù)隊伍專業(yè)化、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)質(zhì)化和服務(wù)思路人文化的“六化”戰(zhàn)略，促進(jìn)了人口與計劃生育法的貫徹實施。近一年來，診治了近萬例婦女常見病、多發(fā)癥，發(fā)現(xiàn)不育癥患者1648例，治愈256例。

（五）綜合改革取得階段性成果。一是積極推進(jìn)計劃生育管理體制改革。把工作重心下移到基層，逐步改“條條管理”為“單位負(fù)責(zé)”，“雙向管理”為“屬地管理”，“按計劃生育”為“按政策生育”，“以塊為主、條塊結(jié)合、雙向管理、雙向考核”為“單位負(fù)責(zé)、屬地管理、以現(xiàn)居住地為主”。二是制定了計劃生育社會保障體系。在（上級市）市率先出資207萬元，為農(nóng)村育齡夫婦免費提供避孕藥具和基本項目的技術(shù)服務(wù)；補(bǔ)貼50萬元，為農(nóng)村獨生子女戶、雙女戶辦理了補(bǔ)充養(yǎng)老保險。三是建立了激勵政策。落實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政列支、計生部門兌付的獨生子女父母每月10元的獎勵措施，促進(jìn)了計劃生育工作的有效開展。

二、存在問題

(一)認(rèn)識上有所放松。部分基層干部對計生工作存有盲目樂觀、松懈麻痹思想，在抓計生工作的注意力和精神狀態(tài)方面不是很到位。屬地管理原則沒有真正落到實處。街道、部門、企業(yè)之間配合不夠協(xié)調(diào)，有的民營企業(yè)無掛靠單位，育齡婦女無法通過規(guī)定渠道辦理生育證。

（二）基層基礎(chǔ)工作需進(jìn)一步加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村之間工作發(fā)展不平衡，后進(jìn)村的轉(zhuǎn)化、鞏固工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站專業(yè)技術(shù)力量不足，婦科人員缺乏；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生經(jīng)費投入不足，服務(wù)設(shè)施陳舊老化，社會保障措施落實不到位。

(三)特殊人群計生管理存在薄弱環(huán)節(jié)。由于流動人口、下崗職工、待業(yè)人員、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人員相對增加，人戶分離，管理失控，計劃外生育因素不斷增多。有些用人單位為逃避交納暫住人口管理費，對外來打工人員漏報、瞞報，致使沒有登記的暫住人口脫離于計生管理之外；還有個別外資企業(yè)對計劃生育工作有抵觸情緒，形成計生管理的“死角”。

（四）城區(qū)計生管理還不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。城區(qū)北擴(kuò)東移戰(zhàn)略的實施，外資、民營企業(yè)發(fā)展迅猛，城區(qū)居民不斷增多，社區(qū)計生工作關(guān)系不順、職責(zé)不明的問題還比較突出，計生管理和服務(wù)還不能滿足人民群眾的需要。

三、幾點建議：

(一)統(tǒng)一思想，認(rèn)真研究解決計劃生育工作面臨的新情況、新問題。省、市委工作會議的相繼召開，對我市的各項工作提出了新的更高的要求，經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展也給人口發(fā)展規(guī)劃與計生工作提出了新問題、新要求。如何做好新形勢下的計劃生育工作，更好地貫徹實施人口與計劃生育法，已成為擺在我們面前的一項重

第二篇：關(guān)于人口與計劃生育法貫徹實施情況的調(diào)查

水清鎮(zhèn)計生辦

關(guān)于人口與計劃生育法貫徹實施情況的調(diào)查-報告

根據(jù)工作安排，最近，我們在分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，對我鎮(zhèn)人口與計劃生育法貫徹實施情況進(jìn)行了調(diào)查。聽取了村干部關(guān)于人口與計劃生育法貫徹實施情況的一些看法和想法。現(xiàn)將調(diào)查情況綜述如下：

一、主要成績

為深入貫徹落實人口與計劃生育法，水清鎮(zhèn)黨委、政府、人大緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平這一主題，抓基層強(qiáng)基礎(chǔ),抓后進(jìn)促平衡,抓改革上水平，全面深化依法行政和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，整個計劃生育工作呈現(xiàn)出與時俱進(jìn)、不斷發(fā)展的良好勢頭。今年上，在全國上下共抗地震的特殊形勢下，計劃生育工作繼續(xù)保持了健康發(fā)展的態(tài)勢，全鎮(zhèn)今年共出生人口122人，計生率85.8%，女性初婚122人，出生嬰兒性別比114。從前段情況看，主要有以下五個特點：

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，加大了計生法規(guī)及政策的宣傳力度。黨委政府充分認(rèn)識人口與計劃生育工作的重要性、長期性和艱巨性，把人口發(fā)展規(guī)劃納入了水清鎮(zhèn)人口目標(biāo)責(zé)任書，堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，定期進(jìn)行檢查考核，及時兌現(xiàn)獎懲，實行一票

否決。不斷加大宣傳力度，層層舉辦普法培訓(xùn)班，集中開展計劃生育“一法三規(guī)一條例”宣傳月活動，通過印發(fā)材料、張貼標(biāo)語、等多種形式，大張旗鼓地宣傳人口與計劃生育法，進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大干部群眾遵守計生法規(guī)的意識，為貫徹實施人口與計劃生育法奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。

（二）基層基礎(chǔ)工作得到鞏固。堅持抓兩頭帶中間，抓后進(jìn)促平衡，加強(qiáng)了基層計生隊伍、陣地、制度、信息化建設(shè)，在全鎮(zhèn)開展了優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動；依法完善村民自治運行機(jī)制，采取“分類指導(dǎo)、協(xié)議管理、綜合施治”的措施，形成了依靠村級抓管理、依靠鄉(xiāng)級抓服務(wù)、依靠縣里抓督查的工作格局；對人口出生安排、節(jié)育措施落實、政策兌現(xiàn)及社會撫養(yǎng)費的征收等，定期張榜公布，提高了“熱點”問題的透明度；開展了以清理人口出生瞞、漏、錯報和節(jié)育措施落實為主要內(nèi)容的清理清查活動，強(qiáng)化了基層計劃生育責(zé)任，為穩(wěn)定低生育水平奠定了基礎(chǔ)。

（三）依法管理水平有了新提高。黨委、政府以貫徹實施人口與計劃生育法為契機(jī)，健全完善了計劃生育執(zhí)法責(zé)任制制度，認(rèn)真規(guī)范行政執(zhí)法行為，對生育證發(fā)放、證明出具、行政處罰、等方面的執(zhí)法程序做了明確規(guī)定，嚴(yán)格落實執(zhí)法責(zé)任制，依法行

政、文明執(zhí)法；堅持村級監(jiān)控、雙向制約、司法保障原則，狠抓計劃生育協(xié)議管理，嚴(yán)格執(zhí)行育齡群眾《七不準(zhǔn)》，科學(xué)引導(dǎo)廣大群眾自覺遵守計劃生育法律法規(guī)，依法約束村民的婚育行為，促進(jìn)了計劃生育工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、法制化。

（四）村民自治工作不斷加強(qiáng)。黨政府、政府以爭創(chuàng)“省計劃生育村民自先進(jìn)縣”為目標(biāo)，堅持以宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常性工作為主，深入開展“問計于民”調(diào)研活動，全面實施了服務(wù)站室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)范圍系列化、服務(wù)程序規(guī)范化、服務(wù)隊伍專業(yè)化、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)質(zhì)化和服務(wù)思路人文化的“六化”戰(zhàn)略，促進(jìn)了人口與計劃生育法的貫徹實施。

（五）綜合改革取得階段性成果。一是積極推進(jìn)計劃生育管理體制改革。把工作重心下移到基層，逐步改“條條管理”為“單位負(fù)責(zé)”，“雙向管理”為“屬地管理”，“按計劃生育”為“按政策生育”，“以塊為主、條塊結(jié)合、雙向管理、雙向考核”為“單位負(fù)責(zé)、屬地管理、以現(xiàn)居住地為主”。二是制定了計劃生育社會保障體系。為農(nóng)村育齡夫婦免費提供避孕藥具和基本項目的技術(shù)服務(wù)；為農(nóng)村獨生子女戶、雙女戶辦理了基本養(yǎng)老保險補(bǔ)助；對自愿到計生服務(wù)部門落實長效避孕措施的給予獎勵。三是建立了激勵政策。

落實了計生部門兌付的獨生子女父母每月5元的獎勵措施，促進(jìn)了計劃生育工作的有效開展。

二、存在問題

(一)認(rèn)識上有所放松。部分村干部對計生工作存有盲目樂觀、松懈麻痹思想，在抓計生工作的注意力和精神狀態(tài)方面不是很到位。屬地管理原則沒有真正落到實處。街道、部門、企業(yè)之間配合不夠協(xié)調(diào)，有的民營企業(yè)無掛靠單位，育齡婦女無法通過規(guī)定渠道辦理生育證。

（二）基層基礎(chǔ)工作需進(jìn)一步加強(qiáng)。村與村之間工作發(fā)展不平衡，后進(jìn)村的轉(zhuǎn)化、鞏固工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)；部分村服務(wù)站專業(yè)技術(shù)力量不足，婦科人員缺乏；經(jīng)費缺乏，設(shè)施陳舊老化，社會保障措施落實不到位。

(三)特殊人群計生管理存在薄弱環(huán)節(jié)。由于流動人口、下崗職工、待業(yè)人員、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人員相對增加，人戶分離，管理失控，計劃外生育因素不斷增多。有些用人單位為逃避交納暫住人口管理費，對外來打工人員漏報、瞞報，致使沒有登記的暫住人口脫離于計生管理之外；還有個別私人

企業(yè)對計劃生育工作有抵觸情緒，形成計生管理的“死角”。

三、幾點建議：

(一)統(tǒng)一思想，認(rèn)真研究解決計劃生育工作面臨的新情況、新問題。如何做好新形勢下的計劃生育工作，更好地貫徹實施人口與計劃生育法，已成為擺在我們面前的一項重要課題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢，克服各種麻痹松懈思想，認(rèn)真研究解決問題的新措施、新辦法。要采取有效措施，加大人口與計劃生育法的貫徹實施力度，自覺以國家法律指導(dǎo)和規(guī)范人口與計劃生育工作；要根據(jù)“四五”普法規(guī)劃，通過各種方式向廣大群眾宣講一法三規(guī)一條例，廣泛開展法律咨詢活動，不斷增強(qiáng)法制意識，堅持依法辦事，把人口與計劃生育這項長期性的工作切實抓好。

第三篇：關(guān)于人口與計劃生育法貫徹實施情況的調(diào)查

根據(jù)市人大常委會工作安排，最近，我們在分管主任帶領(lǐng)下，對我市人口與計劃生育法貫徹實施情況進(jìn)行了調(diào)查。聽取了計劃生育局負(fù)責(zé)同志關(guān)于人口與計劃生育法貫徹實施情況的匯報，與經(jīng)貿(mào)局、公安局、衛(wèi)生局、民政局等13個部門、4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部分人大代表進(jìn)行了座談。現(xiàn)將調(diào)查情況綜述如下：

一、主要成績

為深入貫徹落實人口與計劃生育法，市政府及業(yè)務(wù)主管部門采取得力措施，緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平這一主題，抓基層強(qiáng)基礎(chǔ),抓后進(jìn)促平衡,抓改革上水平，全面深化依法行政和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，整個計劃生育工作呈現(xiàn)出與時俱進(jìn)、不斷發(fā)展的良好勢頭。今年上半年，在全市上下共抗非典的特殊形勢下，計劃生育工作繼續(xù)保持了健康發(fā)展的態(tài)勢，全市人口出生3773人，計生率99.9%，女性初婚2395人，晚婚率95.7%，出生嬰兒性別比105.1。從前段情況看，主要有以下五個特點：

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，加大了計生法規(guī)及政策的宣傳力度。市政府及業(yè)務(wù)主管部門充分認(rèn)識人口與計劃生育工作的重要性、長期性和艱巨性，把人口發(fā)展規(guī)劃納入了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，經(jīng)常聽取人口與計劃生育法貫徹實施情況的匯報，研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題；修訂和完善了人口與計劃生育工作的有關(guān)政策規(guī)定，層層簽訂了2003人口目標(biāo)責(zé)任書，堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，定期進(jìn)行檢查考核，及時兌現(xiàn)獎懲，實行一票否決。不斷加大宣傳力度，層層舉辦普法培訓(xùn)班，集中開展計劃生育“一法三規(guī)一條例”宣傳月活動，市人大常委會和市政府領(lǐng)導(dǎo)分別作電視講話，通過印發(fā)材料、張貼標(biāo)語、知識競賽、講法團(tuán)講法等多種形式，大張旗鼓地宣傳人口與計劃生育法，進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大干部群眾遵守計生法規(guī)的意識，為貫徹實施人口與計劃生育法奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。

（二）基層基礎(chǔ)工作得到鞏固。堅持抓兩頭帶中間，抓后進(jìn)促平衡，加強(qiáng)了基層計生隊伍、陣地、制度、信息化建設(shè)，在全市開展了優(yōu)質(zhì)服務(wù)三級聯(lián)創(chuàng)活動；依法完善村民自治運行機(jī)制，采取“分類指導(dǎo)、協(xié)議管理、綜合施治”的措施，形成了依靠村級抓管理、依靠鄉(xiāng)級抓服務(wù)、依靠市里抓督查的工作格局；對人口出生安排、節(jié)育措施落實、政策兌現(xiàn)及社會撫養(yǎng)費的征收等，定期張榜公布，提高了“熱點”問題的透明度；開展了以清理人口出生瞞、漏、錯報和節(jié)育措施落實為主要內(nèi)容的清理清查活動，強(qiáng)化了基層計劃生育責(zé)任，為穩(wěn)定低生育水平奠定了基礎(chǔ)。

（三）依法管理水平有了新提高。市政府及業(yè)務(wù)主管部門以貫徹實施人口與計劃生育法為契機(jī)，健全完善了計劃生育執(zhí)法責(zé)任制等十項制度，認(rèn)真規(guī)范行政執(zhí)法行為，對生育證發(fā)放、證明出具、行政處罰、行政復(fù)議等方面的執(zhí)法程序做了明確規(guī)定，嚴(yán)格落實執(zhí)法責(zé)任制，依法行政、文明執(zhí)法；堅持村級監(jiān)控、雙向制約、司法保障原則，狠抓計劃生育協(xié)議管理，嚴(yán)格執(zhí)行育齡群眾《七不準(zhǔn)》，科學(xué)引導(dǎo)廣大群眾自覺遵守計劃生育法律法規(guī)，依法約束村民的婚育行為，促進(jìn)了計劃生育工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、法制化。

（四）優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作不斷加強(qiáng)。市政府及業(yè)務(wù)主管部門以爭創(chuàng)“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市”為目標(biāo)，堅持以宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常性工作為主，深入開展“問計于民”調(diào)研活動，全面實施了服務(wù)站室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)范圍系列化、服務(wù)程序規(guī)范化、服務(wù)隊伍專業(yè)化、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)質(zhì)化和服務(wù)思路人文化的“六化”戰(zhàn)略，促進(jìn)了人口與計劃生育法的貫徹實施。近一年來，診治了近萬例婦女常見病、多發(fā)癥，發(fā)現(xiàn)不育癥患者1648例，治愈256例。

（五）綜合改革取得階段性成果。一是積極推進(jìn)計劃生育管理體制改革。把工作重心下移到基層，逐步改“條條管理”為“單位負(fù)責(zé)”，“雙向管理”為“屬地管理”，“按計劃生育”為“按政策生育”，“以塊為主、條塊結(jié)合、雙向管理、雙向考核”為“單位負(fù)責(zé)、屬地管理、以現(xiàn)居住地為主”。二是制定了計劃生育社會保障體系。在（上級市）市率先出資207萬元，為農(nóng)村育齡夫婦免費提供避孕藥具和基本項目的技術(shù)服務(wù)；補(bǔ)貼50萬元，為農(nóng)村獨生子女戶、雙女戶辦理了補(bǔ)充養(yǎng)老保險。三是建立了激勵政策。落實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政列支、計生部門兌付的獨生子女父母每月10元的獎勵措施，促進(jìn)了計劃生育工作的有效開展。

二、存在問題

(一)認(rèn)識上有所放松。部分基層干部對計生工作存有盲目樂觀、松懈麻痹思想，在抓計生工作的注意力和精神狀態(tài)方面不是很到位。屬地管理原則沒有真正落到實處。街道、部門、企業(yè)之間配合不夠協(xié)調(diào)，有的民營企業(yè)無掛靠單位，育齡婦女無法通過規(guī)定渠道辦理生育證。

（二）基層基礎(chǔ)工作需進(jìn)一步加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村之間工作發(fā)展不平衡，后進(jìn)村的轉(zhuǎn)化、鞏固工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站專業(yè)技術(shù)力量不足，婦科人員缺乏；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生經(jīng)費投入不足，服務(wù)設(shè)施陳舊老化，社會保障措施落實不到位。

(三)特殊人群計生管理存在薄弱環(huán)節(jié)。由于流動人口、下崗職工、待業(yè)人員、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人員相對增加，人戶分離，管理失控，計劃外生育因素不斷增多。有些用人單位為逃避交納暫住人口管理費，對外來打工人員漏報、瞞報，致使沒有登記的暫住人口脫離于計生管理之外；還有個別外資企業(yè)對計劃生育工作有抵觸情緒，形成計生管理的“死角”。

（四）城區(qū)計生管理還不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。城區(qū)北擴(kuò)東移戰(zhàn)略的實施，外資、民營企業(yè)發(fā)展迅猛，城區(qū)居民不斷增多，社區(qū)計生工作關(guān)系不順、職責(zé)不明的問題還比較突出，計生管理和服務(wù)還不能滿足人民群眾的需要。

三、幾點建議：

(一)統(tǒng)一思想，認(rèn)真研究解決計劃生育工作面臨的新情況、新問題。省、市委工作會議的相繼召開，對我市的各項工作提出了新的更高的要求，經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展也給人口發(fā)展規(guī)劃與計生工作提出了新問題、新要求。如何做好新形勢下的計劃生育工作，更好地貫徹實施人口與計劃生育法，已成為擺在我們面前的一項重要課題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢，克服各種麻痹松懈思想，認(rèn)真研究解決問題的新措施、新辦法。要采取有效措施，加大人口與計劃生育法的貫徹實施力度，自覺以國家法律指導(dǎo)和規(guī)范人口與計劃生育工作；要根據(jù)“四五”普法規(guī)劃，通過各種方式向廣大群眾宣講一法三規(guī)一條例，廣泛開展法律咨詢活動，不斷增強(qiáng)法制意識，堅持依法辦事，把人口與計劃生育這項長期性的工作切實抓好。

(二)堅持村民自治，加強(qiáng)和改進(jìn)村級工作。要加強(qiáng)村級班子和計生隊伍、陣地、制度建設(shè)，把推行和提高村民自治運作質(zhì)量與農(nóng)村兩個文明建設(shè)結(jié)合起來，發(fā)動廣大群眾進(jìn)行自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)，實現(xiàn)“鄉(xiāng)指導(dǎo)、村負(fù)責(zé)、戶落實”；健全完善激勵、制約、監(jiān)督和服務(wù)機(jī)制；對工作基礎(chǔ)相對薄弱的村，納入重點管理，通過典型帶動、重點幫扶、整頓規(guī)范等措施，加快后進(jìn)轉(zhuǎn)化進(jìn)程，保證有人管事、有錢辦事、照章理事。

（三）采取得力措施，進(jìn)一步強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是進(jìn)一步加大投入。要根據(jù)計生服務(wù)工作的需要，搞好服務(wù)站室改造、內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)設(shè)備更新，做到設(shè)施上檔次，管理上水平，服務(wù)創(chuàng)一流。二是加快隊伍建設(shè)。進(jìn)一步拓寬用人渠道，實行競爭上崗，吸收醫(yī)學(xué)專業(yè)的大中專畢業(yè)生，特別是急需的婦科工作人員，到基層工作，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)；按照年輕化、知識化、女性化的標(biāo)準(zhǔn)選好配強(qiáng)基層計生主任，保持計生干部隊伍的穩(wěn)定。要加強(qiáng)對現(xiàn)有計生工作人員的理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)其愛崗敬業(yè)、廉潔奉公和道德法制意識，不斷提高依法行政和文明執(zhí)法的能力。三是實現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容多元化。要進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，積極開展優(yōu)生優(yōu)育咨詢、優(yōu)生監(jiān)測和生殖健康系列化服務(wù)，為育齡群眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。四是強(qiáng)化村級陣地建設(shè)。要達(dá)到村村有房屋、有設(shè)施、有人員、有活動的“四有”標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮陣地作用，搞好對育齡群眾的宣傳、培訓(xùn)和服務(wù)。

（四）深化計生綜合改革，健全完善激勵機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)計劃生育管理體制和工作機(jī)制的改革，推行為農(nóng)村獨生子女戶、雙女戶辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度，健全完善計劃生育各項激勵政策，確保計劃生育經(jīng)費和獨生子女父母獎勵費按時足額撥付，為農(nóng)村育齡夫婦免費提供避孕藥具和基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)，對實行計劃生育的家庭給予經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠和照顧,進(jìn)一步調(diào)動廣大群眾依法實行計劃生育的自覺性。

（五）建立適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的計生工作管理機(jī)制。要根據(jù)“政府主導(dǎo)、屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的人口與計劃生育管理原則，明確街道、居委會的任務(wù)職責(zé)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，配備專職人員，抓好社區(qū)計劃生育的陣地建設(shè)、制度建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和各項基礎(chǔ)工作，承擔(dān)起宣傳動員、監(jiān)督檢查、組織協(xié)調(diào)和綜合管理、服務(wù)等職能。對本轄區(qū)內(nèi)的個體私營企業(yè)、居民小區(qū)的“社會人”，實行重點管理，承擔(dān)主要責(zé)任。切實搞好社區(qū)建設(shè)過程中部門、街道、居委會之間計生工作的職能銜接。計生主管部門要加強(qiáng)社區(qū)人口與計劃生育工作的指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，確保村改居后計劃生育工作走上正常化、規(guī)范化、制度化軌道。

(六)齊抓共管，確保責(zé)任落實到位。計劃生育工作是一項基本國策，必須全社會共同參與，形成合力。要健全完善“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、共同參與、群眾配合”的工作機(jī)制，將各部門、各單位的管理力量、管理措施整合起來，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和手段創(chuàng)新，探索出一條黨政負(fù)責(zé)、部門聯(lián)合、齊抓共管、綜合治理的長效管理新路子。市直有關(guān)部門要落實責(zé)任制，加強(qiáng)對流動人口、下崗職工等特殊人群和外資企業(yè)、個體私營企業(yè)計生工作的管理，加大對假報死亡、寄棄女嬰、非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別等問題的查處力度，嚴(yán)格婚姻管理，提高女性初婚晚婚率，形成綜合治理的良好局面。

第四篇：關(guān)于人口與計劃生育法貫徹實施情況的調(diào)查

關(guān)于人口與計劃生育法貫徹實施情況的調(diào)查根據(jù)市人大常委會工作安排，最近，我們在分管主任帶領(lǐng)下，對我市人口與計劃生育法貫徹實施情況進(jìn)行了調(diào)查。聽取了計劃生育局負(fù)責(zé)同志關(guān)于人口與計劃生育法貫徹實施情況的匯報，與經(jīng)貿(mào)局、公安局、衛(wèi)生局、民政局等13個部門、4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部分人大代表進(jìn)行了座談。現(xiàn)將調(diào)查情況綜述如下：

一、主要成績

為深入貫徹落實人口與計劃生育法，市政府及業(yè)務(wù)主管部門采取得力措施，緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平這一主題，抓基層強(qiáng)基礎(chǔ),抓后進(jìn)促平衡,抓改革上水平，全面深化依法行政和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，整個計劃生育工作呈現(xiàn)出與時俱進(jìn)、不斷發(fā)展的良好勢頭。今年上半年，在全市上下共抗非典的特殊形勢下，計劃生育工作繼續(xù)保持了健康發(fā)展的態(tài)勢，全市人口出生3773人，計生率99.9，女性初婚2395人，晚婚率95.7，出生嬰兒性別比105.1。從前段情況看，主要有以下五個特點：

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，加大了計生法規(guī)及政策的宣傳力度。市政府及業(yè)務(wù)主管部門充分認(rèn)識人口與計劃生育工作的重要性、長期性和艱巨性，把人口發(fā)展規(guī)劃納入了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，經(jīng)常聽取人口與計劃生育法貫徹實施情況的匯報，研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題；修訂和完善了人口與計劃生育工作的有關(guān)政策規(guī)定，層層簽訂了2003人口目標(biāo)責(zé)任書，堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，定期進(jìn)行檢查考核，及時兌現(xiàn)獎懲，實行一票否決。不斷加大宣傳力度，層層舉辦普法培訓(xùn)班，集中開展計劃生育“一法三規(guī)一條例”宣傳月活動，市人大常委會和市政府領(lǐng)導(dǎo)分別作電視講話，通過印發(fā)材料、張貼標(biāo)語、知識競賽、講法團(tuán)講法等多種形式，大張旗鼓地宣傳人口與計劃生育法，進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大干部群眾遵守計生法規(guī)的意識，為貫徹實施人口與計劃生育法奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。

（二）基層基礎(chǔ)工作得到鞏固。堅持抓兩頭帶中間，抓后進(jìn)促平衡，加強(qiáng)了基層計生隊伍、陣地、制度、信息化建設(shè)，在全市開展了優(yōu)質(zhì)服務(wù)三級聯(lián)創(chuàng)活動；依法完善村民自治運行機(jī)制，采取“分類指導(dǎo)、協(xié)議管理、綜合施治”的措施，形成了依靠村級抓管理、依靠鄉(xiāng)級抓服務(wù)、依靠市里抓督查的工作格局；對人口出生安排、節(jié)育措施落實、政策兌現(xiàn)及社會撫養(yǎng)費的征收等，定期張榜公布，提高了“熱點”問題的透明度；開展了以清理人口出生瞞、漏、錯報和節(jié)育措施落實為主要內(nèi)容的清理清查活動，強(qiáng)化了基層計劃生育責(zé)任，為穩(wěn)定低生育水平奠定了基礎(chǔ)。

（三）依法管理水平有了新提高。市政府及業(yè)務(wù)主管部門以貫徹實施人口與計劃生育法為契機(jī)，健全完善了計劃生育執(zhí)法責(zé)任制等十項制度，認(rèn)真規(guī)范行政執(zhí)法行為，對生育證發(fā)放、證明出具、行政處罰、行政復(fù)議等方面的執(zhí)法程序做了明確規(guī)定，嚴(yán)格落實執(zhí)法責(zé)任制，依法行政、文明執(zhí)法；堅持村級監(jiān)控、雙向制約、司法保障原則，狠抓計劃生育協(xié)議管理，嚴(yán)格執(zhí)行育齡群眾《七不準(zhǔn)》，科學(xué)引導(dǎo)廣大群眾自覺遵守計劃生育法律法規(guī)，依法約束村民的婚育行為，促進(jìn)了計劃生育工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、法制化。

（四）優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作不斷加強(qiáng)。市政府及業(yè)務(wù)主管部門以爭創(chuàng)“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市”為目標(biāo)，堅持以宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常性工作為主，深入開展“問計于民”調(diào)研活動，全面實施了服務(wù)站室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)范圍系列化、服務(wù)程序規(guī)范化、服務(wù)隊伍專業(yè)化、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)質(zhì)化和服務(wù)思路人文化的“六化”戰(zhàn)略，促進(jìn)了人口與計劃生育法的貫徹實施。近一年來，診治了近萬例婦女常見病、多發(fā)癥，發(fā)現(xiàn)不育癥患者1648例，治愈256例。

（五）綜合改革取得階段性成果。一是積極推進(jìn)計劃生育管理體制改革。把工作重心下移到基層，逐步改“條條管理”為“單位負(fù)責(zé)”，“雙向管理”為“屬地管理”，“按計劃生育”為“按政策生育”，“以塊為主、條塊結(jié)合、雙向管理、雙向考核”為“單位負(fù)責(zé)、屬地管理、以現(xiàn)居住地為主”。二是制定了計劃生育社會保障體系。在（上級市）市率先出資207萬元，為農(nóng)村育齡夫婦免費提供避孕藥具和基本項目的技術(shù)服務(wù)；補(bǔ)貼50萬元，為農(nóng)村獨生子女戶、雙女戶辦理了補(bǔ)充養(yǎng)老保險。三是建立了激勵政策。落實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政列支、計生部門兌付的獨生子女父母每月10元的獎勵措施，促進(jìn)了計劃生育工作的有效開展。

二、存在問題

(一)認(rèn)識上有所放松。部分基層干部對計生工作存有盲目樂觀、松懈麻痹思想，在抓計生工作的注意力和精神狀態(tài)方面不是很到位。屬地管理原則沒有真正落到實處。街道、部門、企業(yè)之間配合不夠協(xié)調(diào)，有的民營企業(yè)無掛靠單位，育齡婦女無法通過規(guī)定渠道辦理生育證。

（二）基層基礎(chǔ)工作需進(jìn)一步加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村之間工作發(fā)展不平衡，后進(jìn)村的轉(zhuǎn)化、鞏固工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站專業(yè)技術(shù)力量不足，婦科人員缺乏；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生經(jīng)費投入不足，服務(wù)設(shè)施陳舊老化，社會

保障措施落實不到位。

(三)特殊人群計生管理存在薄弱環(huán)節(jié)。由于流動人口、下崗職工、待業(yè)人員、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人員相對增加，人戶分離，管理失控，計劃外生育因素不斷增多。有些用人單位為逃避交納暫住人口管理費，對外來打工人員漏報、瞞報，致使沒有登記的暫住人口脫離于計生管理之外；還有個別外資企業(yè)對計劃生育工作有抵觸情緒，形成計

生管理的“死角”。

（四）城區(qū)計生管理還不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。城區(qū)北擴(kuò)東移戰(zhàn)略的實施，外資、民營企業(yè)發(fā)展迅猛，城區(qū)居民不斷增多，社區(qū)計生工作關(guān)系不順、職責(zé)不明的問題還比較突出，計生管理和服務(wù)還不能滿足人民群眾的需要。

三、幾點建議：

(一)統(tǒng)一思想，認(rèn)真研究解決計劃生育工作面臨的新情況、新問題。省、市委工作會議的相繼召開，對我市的各項工作提出了新的更高的要求，經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展也給人口發(fā)展規(guī)劃與計生工作提出了新問題、新要求。如何做好新形勢下的計劃生育工作，更好地貫徹實施人口與計劃生育法，已成為擺在我們面前的一項重要課題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢，克服各種麻痹松懈思想，認(rèn)真研究解決問題的新措施、新辦法。要采取有效措施，加大人口與計劃生育法的貫徹實施力度，自覺以國家法律指導(dǎo)和規(guī)范人口與計劃生育工作；要根據(jù)“四五”普法規(guī)劃，通過各種方式向廣大群眾宣講一法三規(guī)一條例，廣泛開展法律咨詢活動，不斷增強(qiáng)法制意識，堅持依法辦事，把人口與計劃生育這項長期性的工作切實抓好。

(二)堅持村民自治，加強(qiáng)和改進(jìn)村級工作。要加強(qiáng)村級班子和計生隊伍、陣地、制度建設(shè)，把推行和提高村民自治運作質(zhì)量與農(nóng)村兩個文明建設(shè)結(jié)合起來，發(fā)動廣大群眾進(jìn)行自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)，實現(xiàn)“鄉(xiāng)指導(dǎo)、村負(fù)責(zé)、戶落實”；健全完善激勵、制約、監(jiān)督和服務(wù)機(jī)制；對工作基礎(chǔ)相對薄弱的村，納入重點管理，通過典型帶動、重點幫扶、整頓規(guī)范等措施，加快后進(jìn)轉(zhuǎn)化進(jìn)程，保證有人管事、有錢辦事、照章理事。

（三）采取得力措施，進(jìn)一步強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是進(jìn)一步加大投入。要根據(jù)計生服務(wù)工作的需要，搞好服務(wù)站室改造、內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)設(shè)備更新，做到設(shè)施上檔次，管理上水平，服務(wù)創(chuàng)一流。二是加快隊伍建設(shè)。進(jìn)一步拓寬用人渠道，實行競爭上崗，吸收醫(yī)學(xué)專業(yè)的大中專畢業(yè)生，特別是急需的婦科工作人員，到基層工作，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)；按照年輕化、知識化、女性化的標(biāo)準(zhǔn)選好配強(qiáng)基層計生主任，保持計生干部隊伍的穩(wěn)定。要加強(qiáng)對現(xiàn)有計生工作人員的理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)其愛崗敬業(yè)、廉潔奉公和道德法制意識，不斷提高依法行政和文明執(zhí)法的能力。三是實現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容多元化。要進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，積極開展優(yōu)生優(yōu)育咨詢、優(yōu)生監(jiān)測和生殖健康系列化服務(wù)，為育齡群眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。四是強(qiáng)化村級陣地建設(shè)。要達(dá)到村村有房屋、有設(shè)施、有人員、有活動的“四有”標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮陣地作用，搞好對育齡群眾的宣傳、培訓(xùn)和服務(wù)。

（四）深化計生綜合改革，健全完善激勵機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)計劃生育管理體制和工作機(jī)制的改革，推行為農(nóng)村獨生子女戶、雙女戶辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度，健全完善計劃生育各項激勵政策，確保計劃生育經(jīng)費和獨生子女父母獎勵費按時足額撥付，為農(nóng)村育齡夫婦免費提供避孕藥具和基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)，對實行計劃生育的家庭給予經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠和照顧,進(jìn)一步調(diào)動廣大群眾依法實行計劃生育的自覺性。

（五）建立適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的計生工作管理機(jī)制。要根據(jù)“政府主導(dǎo)、屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的人口與計劃生育管理原則，明確街道、居委會的任務(wù)職責(zé)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，配備專職人員，抓好社區(qū)計劃生育的陣地建設(shè)、制度建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和各項基礎(chǔ)工作，承擔(dān)起宣傳動員、監(jiān)督檢查、組織協(xié)調(diào)和綜合管理、服務(wù)等職能。對本轄區(qū)內(nèi)的個體私營企業(yè)、居民小區(qū)的“社會人”，實行重點管理，承擔(dān)主要責(zé)任。切實搞好社區(qū)建設(shè)過程中部門、街道、居委會之間計生工作的職能銜接。計生主管部門要加強(qiáng)社區(qū)人口與計劃生育工作的指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，確保村改居后計劃生育工作走上正常化、規(guī)范化、制度化軌道。

(六)齊抓共管，確保責(zé)任落實到位。計劃生育工作是一項基本國策，必須全社會共同參與，形成合力。要健全完善“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、共同參與、群眾配合”的工作機(jī)制，將各部門、各單位的管理力量、管理措施整合起來，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和手段創(chuàng)新，探索出一條黨政負(fù)責(zé)、部門聯(lián)合、齊抓共管、綜合治理的長效管理新路子。市直有關(guān)部門要落實責(zé)任制，加強(qiáng)對流動人口、下崗職工等特殊人群和外資企業(yè)、個體私營企業(yè)計生工作的管理，加大對假報死亡、寄棄女嬰、非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別等問題的查處力度，嚴(yán)格婚姻管理，提高女性初婚晚婚率，形成綜合治理的良好局面。

第五篇：人口與計劃生育法

《人口與計劃生育法》的命運

7月6日西部網(wǎng)報道：近日，由北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂起草，5名學(xué)者和社會人士發(fā)起，另10名學(xué)者參與簽名的《盡快啟動全面修改的公民建議書》，正式寄送全國人大及其常務(wù)委員會。他們建議，在尊重公民生育權(quán)的前提下，讓公民自由而負(fù)責(zé)任地進(jìn)行生育，按此基本精神，對《人口與計劃生育法》進(jìn)行修改。

在此之前，6月27日法制網(wǎng)報道：“6月24日，以‘公民生育權(quán)與社會撫養(yǎng)費制度’為主題的研討會在北京大學(xué)舉行。來自國內(nèi)幾家高校、科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位的法學(xué)、人口學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)等數(shù)個學(xué)科的專家學(xué)者們進(jìn)行了熱烈的研討。”一位參加這次會議的學(xué)者告訴我，這次會議將向全國人大常委會提出建議盡快啟動對《人口與計劃生育法》的修法工作。

6月28日，我發(fā)了一條微博說：“最近，一些人口學(xué)者和法律教授在北大法學(xué)院開會建議盡快修改《人口與計劃生育法》。我認(rèn)為，與其建議修改《人口與計劃生育法》，不如建議廢除《人口與計劃生育法》。原因是：第一，無論怎樣修改，都難以避免‘國家有權(quán)管制公民生育權(quán)’這種觀念；第二，修改《人口與計劃生育法》需要較長時間，而直接廢除則快得多。”

我之所以主張廢除而不是修改《人口與計劃生育法》，還有一個原因：雖然這次15位學(xué)者的修法建議書包含了“取消對公民生育權(quán)的限制，廢止生育審批制度，取消社會撫養(yǎng)費制度”等內(nèi)容，但問題是：一旦進(jìn)入修改的法律程序，不可避免會有計生委的專家參與討論，經(jīng)過專家和委員討論之后，最終的修改結(jié)果很可能只是人口政策的微調(diào)。

從法律上來說，一項法律的修改與廢止具有根本不同的性質(zhì)。從目的上來看，法律修改的目的是為了保留、完善這項法律，雖然也可以刪除和修改這項法律的某些條款和內(nèi)容，但法律的基本框架和名稱是可以保留的；而法律廢止的目的是為了徹底去掉、廢除這項法律。只要中國仍存在《人口與計劃生育法》，就不能說中國已取消計劃生育。

盡管如此，我仍認(rèn)為這次15位學(xué)者的修法建議書對于推動人口政策改革具有積極意義。尤其是，牽頭起草修法建議書的北大法學(xué)教授湛中樂，當(dāng)年曾參與起草《人口與計劃生育法》。2009年8月20日《檢察日報》報道：“2002年9月21日至27日，《人口與計劃生育法》正式實施不久，湛中樂隨中國代表團(tuán)出席了聯(lián)合國開發(fā)署人口基金執(zhí)行局第二次常委會。在這次會議上，湛中樂以專家的身份，作了大會發(fā)言。他在發(fā)言中表示，《人口與計劃生育法》沒有違反中國憲法和《聯(lián)合國人權(quán)宣言》。它吸收了國際人口與發(fā)展大會行動綱領(lǐng)、聯(lián)合國千年宣言等關(guān)于保障人權(quán)的先進(jìn)理念，強(qiáng)調(diào)了對公民權(quán)利的保護(hù)。”可見，湛中樂當(dāng)時是支持《人口與計劃生育法》的基本觀點的。

然而，這份修法建議書的許多內(nèi)容否定了《人口與計劃生育法》的基本觀點。從中也可以看出，湛中樂對計劃生育政策和《人口與計劃生育法》的看法有了巨大的轉(zhuǎn)變。雖然湛中樂的轉(zhuǎn)變迄今為止還不徹底（我認(rèn)為，建言廢除《人口與計劃生育法》才算徹底），但也算是有了難能可貴的進(jìn)步。近年來，有越來越多的社會各界人士（包括人口學(xué)界和法學(xué)界人士）轉(zhuǎn)變了對計劃生育的看法，要求修改或廢除《人口與計劃生育法》的呼聲越來越高。可以預(yù)料，《人口與計劃生育法》的存廢問題將會成為未來幾年的一個焦點。