第一篇：2006年計劃生育業務評估實施方案

2006年計劃生育業務評估實施方案

各鄉鎮計生辦：

為切實加強鄉鎮計劃生育基礎工作，規范計劃生育業務管理，確保2006年全縣人口與計劃生育目標任務全面完成，經縣府領導同意，2006年繼續對鄉鎮計生辦進行計劃生育業務工作綜合評估（此評結果作為鄉鎮人口與計劃生育工作目標考核中縣人口和計劃生育局交辦的各項完成任務

考核依據）。為此，特制定本實施方案，希認真貫徹執行。

一、評估內容及分值（100分）

（一）人口計劃與統計（18分）

1、完成縣委、縣政府下達2006年出生人口控制數、計劃生育率、節育及時率、出生人口漏統率和計劃生育率誤差指標任務的記。（3分）

2、健全規范鄉鎮、村基礎臺帳，做到帳帳、帳表、帳冊、帳實與數據庫資料相符，確保統計質量提高，人口出生跨月漏統率在10以內。（2分）

3、認真搞好每個季度統計抽查、季度信息點抽查和年終檢查。（2分）

4、按時完成計劃生育各類報表。月報在次月5號前、季報在次月5號前、半年和年報在次月10號前從網上上報統計報表、嬰兒出生名冊、信息點抽查表、流動人口生育統計移交清單，并在20號前上報各類紙質報表；3月底上報下年生育對象摸底調查統計表。（8分）

5、采取多種形式，每月認真召開好鄉（鎮）村計生例會，按時參加縣級及以上統計培訓。（2分）

6、認真搞好半年、全年人口形勢分析，撰寫有價值的人口形勢分析報告。（1分）

（二）政策法規工作（18分）

1、計劃生育行政執法工作。（記7分）

（1）建立健全計劃生育行政執法責任制，依法管理計劃生育，嚴格執法程序替代規范執法行為。沒有違反“七不準”和“十禁止”。（記1分）

（2）按時上報違生育及處理，社會撫養費征收、強制執行。行復議訴訟登記表》。（記1分）

（3）分期繳納社撫費，通過縣人口和計生局審批的。（記1分）

（4）積極搞好計劃生育系統“五五：普法工作書面規劃和年終總結，抓好便民維權工作。（記1分）

（5）建立行政規范性文件制定和備案制度，定期清理制度，健全并落實行行政執法過錯責任追究制，并及進準確回復上級交辦的復議應訴資料。（記1分）

（6）對《農村部分計劃生育家庭獎勵扶助》工作，嚴格按照程序準確及時上報，申請誤差沒有超過縣平均水平，檔案規范。建立健全《獨生子女父母光榮》臺帳，辦理程序、檔案規范。（記1分）

（7）黨員、干部及親屬子女違法生育處理，黨紀政紀處理資料齊全規范。（記1分）

2、計劃生育“三結合“工作（記4分）

全面完成縣上下達的幫扶任務目標，縣級“三結合”部門聯系鄉鎮共同建好1個計劃生育“三結合”幫扶基地，做到四有三明白三落實，建立健全和規范各類表冊。（記4分）

3、流動人口計劃生育管理。（記4分）

（1）嚴格執行國家《流動人口計劃生育管理辦法》，充分調整流動人口計劃生育領導組和清理小組，建立健全部門責任制以及企業法人代表責任制，協調公安、工商等有關部門齊抓共管。（記1分）

（2）建立健全和規范流出、流入人口計劃生育管理制度、臺帳、報表和兩單一卡，做到帳、表、冊數據相符，（記1分）

（3）全年開展2次以上流動人口計劃生育法制宣傳和4月底前的清理活動，并書面上報清理情況。（1分）

（4）認真做好流動人口計劃生育合同的簽訂和履行，已婚育齡婦女辦證率必須達到90，驗證率達95以上和流動人口信息交換平臺反映的信息及時回復的。（記1分）

4、計劃生育村民自治工作（記2分）

（1）積極探索基層法律服務與計劃生育村民自治，完善和修改村民自治章程和協議，重點抓好1－2個示范村。（記1分）

（2）計劃生育村民自治和示范村落實“兩包一掛”，經費到位，履約率、簽約率達90，對示范村的村民自治工作形成材料上報政法股，各類資料規范齊全。（記1分）

5、按要求于4月5日和10月5日前上報各類報表、總結。（記1分）

（三）宣傳教育與技術報務工作（14分）

1、認真開展計劃生育專題宣傳，扎扎實實地搞好元旦、春節期間和重大節日、紀念日宣傳活動，完成上級規定動作，資料齊全并按時上報總結等材料。（記2分）

2、完成生育文化大院、生育文化中心戶的建設項目任務，場鎮、交通要道等公共場所宣傳標語、標識有更新和發展，（記2分）

3、積極完成“五期”教育任務分解，教育、民政、黨校教育等資料齊全，按要求完成報刊、宣傳品征訂任務，每兩個月至少向宣技股報送新聞信息1篇以上。（記4分）

4、積極組織技術服務售貨員參加崗位練兵和技術比武活動，按時參加縣上計生技能培訓和技術比武。（記1分）

5、認真開展技術服務系統教育整頓活動，資料齊全，效果明顯，按時上報規定材料。服務站日常管理制度健全，職責分工明確，管理動作規范，無違反衛生、藥監等條規行為，人員無違法、違紀現象，圓滿完成鄉鎮和縣人口計生局交辦的各項任務。

（四）計生辦內務工作（15分）

1、做到年初有計劃，半年、年終有總結，并及時通過網絡及時報送計生局辦公室。（2分）

2、開展檔案工作創建達標活動，計生辦檔案單獨達到省三標以上，（記5分）

3、認真辦理信訪，做到件件有著落、事事有回音。（3分）

4、搞好規范化陣地建設，做到辦公室布局合理，制度職責、政務公開等規范上墻。（3分）

5、完成各項培訓任務，及時參加培訓和會議，及時報送人事報表。（2分）

（五）財務管理工作（15分）

1、征收社會撫養費應出示《四川省行政執法證》、《四川省行政事業性收費許可證》，必須使用印蓋“合江縣社會撫養費票據專用章”的《四川省政府非稅收入通用票據》收取。（2分）

2、每月到計生局結帳一次以上，按時按規定上繳社會撫養費。（8分）

3、年終上報一份計劃生育經費收支情況報表及財務分析報告。（2分）

4、按要求真實、準確、及時、規范上報獨生子女父母領取光榮證和發放獎勵金情況統計表。（3分）

（六）計劃生育協會工作（5分）

1、爭取黨委、政府對計劃生育協會工作的領導，把計劃生育協會工作納入鄉鎮、村目標管理。（1分）

2、鄉鎮村協會陣地建設規范，樹立先進村協會不少于總村數的30。2分）

3、重大節日組織一次以上宣傳活動，并上報書面小結，全年完成2篇以上典型材料。（1分）

4、按要求訂閱《人生雜志》，各種資料齊全完整，半年、年終按時報送年終總結和半年、年終統計報表。（1分）

（七）信息化管理（15分）

1、保持計生資源網絡軟、硬件設備的完備，并保持網絡通暢，狀態良好以及數據安全。（3分）

2、通過計生資源網及時報送所有統計資料。（3分）

4、及時收發計生資源網公文和郵件（3分）

5、圓滿完成信息化培訓和各項任務。（3分）

（八）人口與計劃生育試點工作

按受市、縣人口與計劃生育委員會（局）的指導，積極完成人口與計劃生育試占荼，符合要求，并全面推廣。一項試點加5分。

二、評估時間及要求

1、鎮在10月底前按照評估實施方案進行自查，6評出自評分，并寫出評估報告報人口和計劃生育局規統辦公室。

2、縣人口和計劃生育局各股室根據鄉鎮平時工作情況在11月上旬綜合評出建議評估得分。

3、縣人口和計劃生育黨組對各鄉鎮和股室的評估進行審查，評估結果通全縣。

三、評估結果及獎勵

1、得分在95分以上的為一類鄉鎮，得分在85分至94分為二類鄉鎮。得分在80至84分為三等鄉鎮，心評為一、二、三類的鄉鎮計生干部每人按鄉鎮當年人口與計劃生育工作目標考核增發獎金標準計發獎金，獎金在鄉鎮計劃生育經費中列支。得分在80分以下的鄉鎮縣人口和計劃生育局給予通報批評。

2、評估中有下列情形之一的實行“一票否決”：好范文版權所有

（1）鄉鎮當年計生率在75以下的；

（2）弄虛作假、瞞報、編造、篡改出生人口統計數據的；

（3）在計劃生育工作中亂收費、搭車收費、違規使用票據的；

（4）在計劃生育工作中違規執法，釀成重大惡性事件的；

（5）工作出現嚴重問題，導致全縣計劃生育工作被市、省、國家“一票否決”的。

第二篇：18年計劃生育業務評估實施方案（定稿）

2018年計劃生育業務評估實施方案

2006年計劃生育業務評估實施方案2007-12-23 11:30:31第1文秘網第1公文網2006年計劃生育業務評估實施方案2006年計劃生育業務評估實施方案(2)2006年計劃生育業務評估實施方案

各鄉鎮計生辦：

為切實加強鄉鎮計劃生育基礎工作，規范計劃生育業務管理，確保2006年全縣人口與計劃生育目標任務全面完成，經縣府領導同意，2006年繼續對鄉鎮計生辦進行計劃生育業務工作綜合評估（此評結果作為鄉鎮人口與計劃生育工作目標考核中縣人口和計劃生育局交辦的各項完成任務考核依據）。為此，特制定本實施方案，希認真貫徹執行。

一、評估內容及分值（100分）

（一）人口計劃與統計（18分）

1、完成縣委、縣政府下達2006年出生人口控制數、計劃生育率、節育及時率、出生人口漏統率和計劃生育率誤差指標任務的記。（3分）

2、健全規范鄉鎮、村基礎臺帳，做到帳帳、帳表、帳冊、帳實與數據庫資料相符，確保統計質量提高，人口出生跨月漏統率在10以內。（2分）

3、認真搞好每個季度統計抽查、季度信息點抽查和年終檢查。（2分）

4、按時完成計劃生育各類報表。月報在次月5號前、季報在次月5號前、半年和年報在次月10號前從網上上報統計報表、嬰兒出生名冊、信息點抽查表、流動人口生育統計移交清單，并在20號前上報各類紙質報表；3月底上報下年生育對象摸底調查統計表。（8分）

5、采取多種形式，每月認真召開好鄉（鎮）村計生例會，按時參加縣級及以上統計培訓。（2分）

6、認真搞好半年、全年人口形勢分析，撰寫有價值的人口形勢分析報告。

（1分）

（二）政策法規工作（18分）

1、計劃生育行政執法工作。（記7分）

（1）建立健全計劃生育行政執法責任制，依法管理計劃生育，嚴格執法程序替代規范執法行為。沒有違反“七不準”和“十禁止”。（記1分）

（2）按時上報違生育及處理，社會撫養費征收、強制執行。行復議訴訟登記表》。（記1分）

（3）分期繳納社撫費，通過縣人口和計生局審批的。（記1分）

（4）積極搞好計劃生育系統“五五：普法工作書面規劃和年終總結，抓好便民維權工作。（記1分）

（5）建立行政規范性文件制定和備案制度，定期清理制度，健全并落實行行政執法過錯責任追究制，并及進準確回復上級交辦的復議應訴資料。（記1分）

（6）對《農村部分計劃生育家庭

獎勵扶助》工作，嚴格按照程序準確及時上報，申請誤差沒有超過縣平均水平，檔案規范。建立健全《獨生子女父母光榮》臺帳，辦理程序、檔案規范。（記1分）

（7）黨員、干部及親屬子女違法生育處理，黨紀政紀處理資料齊全規范。（記1分）

2、計劃生育“三結合“工作（記4分）

全面完成縣上下達的幫扶任務目標，縣級“三結合”部門聯系鄉鎮共同建好1個計劃生育“三結合”幫扶基地，做到四有三明白三落實，建立健全和規范各類表冊。（記4分）

3、流動人口計劃生育管理。（記4分）

（1）嚴格執行國家《流動人口計劃生育管理辦法》，充分調整流動人口計劃生育領導組和清理小組，建立健全部門責任制以及企業法人代表責任制，協調公安、工商等有關部門齊抓共管。（記

1分）

（2）建立健全和規范流出、流入人口計劃生育管理制度、臺帳、報表和兩單一卡，做到帳、表、冊數據相符，（記1分）

（3）全年開展2次以上流動人口計劃生育法制宣傳和4月底前的清理活動，并書面上報清理情況。（1分）

（4）認真做好流動人口計劃生育合同的簽訂和履行，已婚育齡婦女辦證率必須達到90，驗證率達95以上和流動人口信息交換平臺反映的信息及時回復的。（記1分）

4、計劃生育村民自治工作（記2分）

（1）積極探索基層法律服務與計劃生育村民自治，完善和修改村民自治章程和協議，重點抓好1－2個示范村。（記1分）

（2）計劃生育村民自治和示范村落實“兩包一掛”，經費到位，履約率、簽約率達90，對示范村的村民自治工作

形成材料上報政法股，各類資料規范齊全。（記1分）

5、按要求于4月5日和10月5日前上報各類報表、總結。（記1分）

（三）宣傳教育與技術報務工作（14分）

1、認真開展計劃生育專題宣傳，扎扎實實地搞好元旦、春節期間和重大節日、紀念日宣傳活動，完成上級規定動作，資料齊全并按時上報總結等材料。（記2分）

2、完成生育文化大院、生育文化中心戶的建設項目任務，場鎮、交通要道等公共場所宣傳標語、標識有更新和發展，（記2分）

3、積極完成“五期”教育任務分解，教育、民政、黨校教育等資料齊全，按要求完成報刊、宣傳品征訂任務，每兩個月至少向宣技股報送新聞信息1篇以上。（記4分）

2006年計劃生育業務評估實施方案

第三篇：外包業務評估

外包項目評估和審核制度與程序

隨著我國醫療衛生事業改革的日益深入，醫院積極地推進后勤服務多元化改革，轉換經營機制，搞活內部管理，面向社會，走向市場化，不斷促進提高后勤服務的質量和保障水平。

考慮到新醫院投入使用后，機電運營工作人員嚴重不足，為了更好保障好水電氣運行，為醫療安全提供安全保障，加上醫院還考慮到超市、保安、保潔、綠化、洗滌等工作外包，同時為了醫院更好地節約開支，圍繞“現代化的醫院，行現代化的管理”，采取多元化的服務保障方式搞好后勤保障服務，經院長辦公會討論通過同意將醫院職工食堂、超市、保安、保潔、綠化、洗滌、機電、電梯運行等項目以公開竟標的形式進行招租，原則上引進實力雄厚，管理經驗豐富的企業承包費外包項目，醫院將由總務、愛衛辦、保衛科分別對各項目承包經營內容進行行政管理，發現問題要求承包方限期整改，綜合各種因素對醫院都較為有利，因此醫院決定將食堂、超市、保安、保潔、綠化、洗滌向社會進行招標。

通過中標方承包經營后，擴大了后勤服務的范圍和主動權，后勤管理人員以及承包經營者，一方面服從服務于醫院發展建設的大局，一方面深入細致的做好各項服務保障工作，教育工作人員轉變觀念，樹立“以病人為中心，更好地為臨床一線服務好”的服務意識，要求主動服務，熱情服務，優質服務。

實行分管院長、行政管理科室科、醫院相關職能部門三級協調，承包經營管理者、醫院監管兩極負責制。按照醫院的統一部署宏觀指導和管理承包單位的各項事宜，簽定了承包協議書，制定相應的規章制度，崗位職責、操作規程和應急預案。明確承包經營者的責任、權利、和義務，為進一步搞好患者及家屬和職工生活服務創造有利的條件。

實行承包經營，但不能以包代管。⑴、對食堂、超市、保安、保潔、綠化、洗滌、機電、電梯運行等承包項目醫院安排有兼職部門人員監管。⑵、適時的組織召開宣傳教育活動，把醫院的發展規劃、目標任務、標準要求及時的告訴給承包經營者，教育承包單位的職工要樹立“以院為家，院榮我榮，院辱我恥，共同發展”的主人翁精神，全心全意的為醫院進行服務。⑶、定期進行食品營養、衛生保潔、消毒隔離、禮貌禮儀和安全知識培訓，不斷提高承包管理者和工作人員的勞動素質和技術素質。醫院此項外包項目在一定程度上，降低了大量的成本投資。

促進了后勤工作的開展。達到了不增員還增效的目的。利用方便、經濟、快捷的服務，解決了涉及職工患者及家屬的生活問題，減輕了醫務人員的后顧之憂。醫院考慮與承包方建立穩定的良好的合作關系，將會減輕醫院不必要的經費開支。

醫院后勤服務還是要從保障制度和服務上下功夫。面向社會，面向市場。以精簡、統一、效能為原則，以管理科學化、保障法制化、服務社會化，經營集約化為突破口，推動后勤外包項目資源優化配置，增強后勤保障能力，逐步建立和完善適應社會主義市場經濟要求和新時期醫院建設需要的高效、協調、規范的后勤保障服務。

充分考慮到醫院后勤工作運行的成本和經濟負擔，同時要求后勤外包項目的承包者，要具有一定的競爭能力和服務水平，要保證質量和效率。在服從服務于醫院各項活動的前提下，處理好社會效益和經濟效益的關系。

要以醫院的發展建設為全局，以保障服務好醫療一線、服務好病人及家屬為中心開展工作，做到識大體，顧大局，個人利益服從整體利益，局部利益服從全體利益。從而達到相互理解、相互支持，共同發展。

醫院后勤外包業務，是醫療衛生單位的管理者們積極探討的共同問題。通過改革現行的醫院部分后勤服務項目，積極引入市場機制和競爭機制，把醫院后勤服務與社會上的服務有效融合，為醫院提供優質、高效、低耗、便捷的后勤保障服務，最大限度地發揮人、財、物的綜合效益，把醫院后勤外包項目納入社會化、市場化、健康發展的軌道，從而能使醫院的后勤保障工作在多元化的模式下做得更好。

第四篇：評估業務介紹

評估業務介紹

一、評估在公司業務經營中的地位與作用

（一）評估是不良資產收購和處置定價的基礎 金融資產管理公司處置金融不良資產涉及到不同的經濟主體，處置過程實質上是一個不同經濟主體間利益分割的過程，利益分割量的計量就要依據價值評估。金融不良資產的處置方式主要有追償債務、轉讓、重組、債權轉股權等四種。根據財政部《金融資產管理公司資產處置管理辦法》（修訂稿）的規定，資產公司在資產處置過程中，根據每一個資產處置項目的具體情況，按照公正合理原則、成本效益原則和效率原則確定是否評估和具體評估方式。資產公司應參照評估價值或內部估值確定擬處置資產的折股價或底價。由此可見，在整個不良資產的處置過程中，評估工作是前提條件和基礎，是資產處置程序中不可或缺的重要基礎環節。

（二）評估是防范道德風險的重要屏障

資產管理公司資產處置金融不良資產時經常會面臨市場風險和道德風險。同時由于我國資產管理公司的任務和地位特殊、缺少健全的法律和市場環境等因素的影響，導致資產管理公司防范道德風險高于其他一切風險。為此，財政部要求資產管理公司資產處置應堅持公平、公開、公正和擇優、競爭的原則。《金融資產管理公司資產處置管理辦法》（修訂稿）規定，資產公司資產處置應遵循“評處分離、審處分離、集體審查、分級批準，上報備案”的原則和辦法，評估與處置必須是相互獨立的，資產公司內部也建立起了人員隔離機制，目的就是防范資產處置過程中的道德風險，這其中評估起到了重要作用。

（三）評估是防范經營風險的重要手段

近年來四大資產管理公司陸續完成了政策性處置任務，相繼開始商業化轉型，我們公司自2011年初以來，資產收購、投資以及中小企業綜合金融服務等新業務蓬勃發展，經營風險防控問題日益突出，對評估的要求與處置評估截然不同，需要更為關注項目經營風險，要確保投資能保本盈利。因此，為適應公司發展的新形勢，公司調整評估工作重心，從服務于資產處置轉移到支持收購、投資等新業務上來，充分發揮評估定價和評估咨詢功能，為資產收購、項目投資以及信用擔保等新業務的經營決策提供支持，為公司防范項目經營風險服務，進而促進公司整體經營水平的提升。

二、公司開展的特色評估業務

自1999年成立以來，公司就十分重視評估工作，在公司不同的歷史發展時期，我們的評估工作始終堅持服務公司主營業務，在歷任領導的大力支持下，在廣大評估工作人員的共同努力下，不斷地開拓創新，開創了金融不良資產評估的理論和實踐，推動了金融不良資產評估行業標準的制定，開展了內部估值業務，建立了專業的評估咨詢公司，構建了金融不良資產估值模型，嘗試開展了企業信用評級，精心打造了以金融不良資產評估、投融資項目評估咨詢、企業信用評級業務為核心的特色業務。

（一）建立資格準入制度，培養了專業化的估值團隊 2008年底評估業務部獨立設立，體現了公司黨委評估改革的決心和戰略意圖，目標就是要培養公司自己的專業團體，打造核心競爭力，為實行公司整體商業化轉型服務。2009年初公司決定建立內部估值資格準入制，為此，評估業務部制定和發布了《內部估值人員資格管理規范》，下發了《關于加強異地內部估值服務方管理工作的意見》，在武漢、北京、合肥等地舉辦了多期內部估值業務培訓班，并舉行了多次資格考試，共頒發了391份資格證書，建立起了具有一定技術水準和規模的內部估值團隊。

（二）重組金融咨詢公司，搭建了專業化的平臺公司 為適應公司商業化轉型的需要，建立專業的評估公司，打造金融評估咨詢業務平臺，公司于2010年1月決定收回公司管理權，并規劃以公司為平臺進行業務創新。按照公司工作部署，評估部具體負責金融咨詢公司（以下簡稱公司）的收回工作，專門成立工作小組，迅速開展評估、審計、變更登記等相關工作，按時收回公司管理權并完成了新公司的組建工作，并根據公司黨委的起草完成了其發展規劃，順利整合了內部估值業務，為公司下一步的發展奠定了基礎。近兩年來，在公司的大力支持下，公司人才隊伍不斷壯大，逐步承擔了公司內部估值、項目評估咨詢任務，探索開展了企業信用評級業務，同時積極向國家有關主管部門申請其他的評估咨詢牌照。作為公司獨特的業務平臺和重要的戰略布局，公司對于公司實現差異化發展和多元化經營戰略，推動各辦事處業務拓展和轉型發展具有十分重要的意義。

（三）打造專業技術，成功構建了金融資產估值模型系統

從2009年開始，我們聯合大公國際資信評估公司，借助我公司龐大的數據庫，深入研究不良資產價值的影響因素，投入大量精力，歷時近兩年，從3萬多戶的數據庫中提取了9000戶樣本數據開發構建了金融不良資產估值模型，模型先后通過了公司內部專家組和外部行業專家組的評審，得到了中國資產評估協會的積極肯定，認為模型研究過程規范，采用的建模方法和技術科學合理，并通過實證方式對各個模型的精度進行對比，具有一定的學術和應用價值。金融不良資產估值模型項目是公司定位于單戶資產價值估值技術，也可以應用于批量估算資產包價值、預測可回收價值、并以此為基礎考慮成本和利潤，推算收購價值，從而用于資產收購業務。這項工作對公司提升不良資產經營能力有著重要的積極意義，不僅是一種先進的技術手段，更是一種先進的經營理念。

（四）通過了ISO9001質量管理體系認證，建立了完整的評估管理體系文件

公司2008年通過了ISO90001質量管理認證，按照ISO90001質量管理體系的理念和要求，公司設計了完整的評估管理體系文件，2008年5月8日首次頒布了《資產評估管理規則》等11個A版體系文件，2008年10月份對其中的8個文件發布了B版。此后又分別在2009年、2011年、2012年根據執行情況和業務需要，對體系文件進行了精簡和補充，以服務公司主要業務為宗旨，形成了《資產定價工作規范》、《內部估值工作規程》、《外部評估工作規程》等5個成熟的管理文件，為全公司評估工作的管理提供了制度保障。

（五）開展項目評估咨詢業務，防范新業務經營風險近年公司不斷加快商業化轉型步伐，特別是2011年下半年以來，公司資產收購、投資、中小企業綜合金融服務等業務蓬勃開展，傳統意義上的資產評估和債權估值已經不能適應風險防范的需要。新業務屬于投融資業務，更為關注項目的安全性，關注企業還款能力，關注擔保能力和抵押物的保障程度。因此，從2011年開始，公司評估部和公司積極開展評估咨詢業務，并加強對評估咨詢業務的管理，于2012年4月1日正式發布了《關于規范收購、投資、中小企業綜合金融服務等業務評估咨詢工作的指導意見》，公司評估咨詢業務逐步得到規范和發展。

（六）探索企業信用評級，建立分級制客戶管理制度 根據公司的工作安排，為客觀評價客戶信用質量，揭示評價對象信用風險，建立公司“分級制”客戶管理制度，確定對客戶的信用政策（包括信用形式、期限金額等），為公司各項業務科學決策提供依據。公司從4月份組織起草企業信用評級工作指導意見，6月份正式發布，為下一步企業信用評級工作順利開展打下了基礎。與此同時評估部和公司積極組織試點，先后在長沙、呼和浩特、石家莊、沈陽等辦事處開展評級試點，一方面進一步完善技術方法、積累工作經驗，另一方面培養專業人員，為下一步大規模開展評級工作做好了準備。

三、國家有關評估的重要政策規定

（一）財政部《金融資產管理公司資產處置管理辦法（修訂）>》（財金[2008]85號）

第十八條 資產公司在資產處置過程中，根據每一個資產處置項目的具體情況，按照公正合理原則、成本效益原則和效率原則確定是否評估和具體評估方式。

資產公司對債權資產進行處置時，可由外部獨立評估機構進行償債能力分析，或采取盡職調查、內部估值方式確定資產價值，不需向財政部辦理資產評估的備案手續。

資產公司以債轉股、出售股權資產（含國務院批準的債轉股項目股權資產，下同）或出售不動產的方式處置資產時，除上市公司可流通股權資產外，均應由外部獨立評估機構對資產進行評估。國務院批準的債轉股項目股權資產，按照國家國有資產評估項目管理的有關規定進行備案；其他股權資產和不動產處置項目不需報財政部備案，由資產公司辦理內部備案手續。

資產公司應參照評估價值或內部估值確定擬處置資產的折股價或底價。

第二十七條 資產公司可按資產處置程序自行確定打包轉讓資產。對于打包處置項目，可采用抽樣方式，通過對抽樣項目的評估或內部估值，推斷資產包的總體價值，確定打包轉讓的底價。

（二）財政部《金融企業國有資產評估監督管理暫行辦法》（中華人民共和國財政部令第47號）

第二條 在中華人民共和國境內依法設立，并占有國有資產的金融企業、金融控股公司、擔保公司（以下簡稱金融企業）的資產評估，適用本辦法。金融資產管理公司不良資產處置評估另有規定的從其規定。

第六條 金融企業有下列情形之一的，應當委托資產評估機構進行資產評估：

1、整體或者部分改制為有限責任公司或者股份有限公司的；

2、以非貨幣性資產對外投資的；

3、合并、分立、清算的；

3、非上市金融企業國有股東股權比例變動的；

4、產權轉讓的；

5、資產轉讓、置換、拍賣的；

6、債權轉股權的；

7、債務重組的；

8、接受非貨幣性資產抵押或者質押的；

9、處置不良資產的；

10、以非貨幣性資產抵債或者接受抵債的；

11、收購非國有單位資產的；

12、接受非國有單位以非貨幣性資產出資的；

13、確定涉訟資產價值的；

14法律、行政法規規定的應當進行評估的其他情形。第七條 金融企業有下列情形之一的，對相關的資產可以不進行資產評估：

1、縣級以上人民政府或者其授權部門批準其所屬企業或者企業的部分資產實施無償劃轉的；

2、國有獨資企業與其下屬的獨資企業之間，或者其下屬獨資企業之間的合并，以及資產或者產權置換、轉讓和無償劃轉的；

3、發生多次同類型的經濟行為時，同一資產在評估報告使用有效期內，并且資產、市場狀況未發生重大變化的；

4、上市公司可流通的股權轉讓。

第八條 需要資產評估時，應當按照下列情況進行委托：

1、經濟行為涉及的評估對象屬于金融企業法人財產權的，或者金融企業接受非國有資產的，資產評估由金融企業委托；

2、經濟行為涉及的評估對象屬于金融企業出資人權利的，資產評估由金融企業出資人或者其上級單位委托。

第九條 金融企業有關經濟行為的資產評估報告，自評估基準日起1年內有效。

第十條 金融企業資產評估項目實行核準制和備案制。第十一條 金融企業下列經濟行為涉及資產評估的，資產評估項目實行核準：

1、經批準進行改組改制、擬在境內或者境外上市、以非貨幣性資產與外商合資經營或者合作經營的經濟行為；

2、經縣級以上人民政府批準的其他涉及國有資產產權變動的經濟行為。

第十七條 除本辦法第十一條第一款規定的經濟行為以外的其他經濟行為，應當進行資產評估的，資產評估項目實行備案。

第十八條 中央直接管理的金融企業資產評估項目報財政部備案。中央直接管理的金融企業子公司、省級分公司或分行、金融資產管理公司辦事處賬面資產總額大于或者等于5000萬元人民幣的資產評估項目，由中央直接管理的金融企業審核后報財政部備案。中央直接管理的金融企業子公司、省級分公司或分行、金融資產管理公司辦事處賬面資產總額小于5000萬元人民幣的資產評估項目，以及下屬公司、銀行地（市、縣）級支行的資產評估項目，報中央直接管理的金融企業備案。

四、公司評估體系文件

（一）內部估值工作規范

1、內部估值的定義：公司內部估值人員對擬估值項目進行分析、估算并形成獨立意見與報告的過程，分為本辦事處內部估值和委托金融咨詢有限公司（下簡稱公司）內部估值。本辦事處內部估值指辦事處組織本辦事處內部估值人員開展的內部估值活動；委托公司內部估值指公司為辦事處開展的內部估值活動。

2、內部估值人員實行資格準入制，內部估值人員資格管理

具有下列國家主管部門頒發的評估相關資質之一的人員，可以直接申請內部估值資格證書。

1）注冊資產評估師； 2）房地產估價師； 3）土地估價師； 4）價格鑒證師； 5）工程造價師；

6）其他經過國家主管部門認定的與價值評估相關的資質。

公司其他人員申請內部估值資格，必須具備下列三個條件：

1）具有大專以上學歷；

2）具有1年以上（含）資產評估或估值工作經歷，或2年以上（含）資產處置工作經歷；

3）經公司組織考試及格。

3、內部估值工作程序（1）提交估值申請

辦事處估值需求部門將 “估值立項審批表”(下簡稱立項表)、內部估值基礎資料及“資料交接清單”一并提交本辦事處評估部門審核。內部估值基礎資料的提交以電子資料為主。

（2）立項審批

辦事處評估部門審核崗對資料進行初審，選擇估值方式并在立項表上簽署初審意見，根據項目狀況，辦事處評估部門選擇操作流程：

對債權中含不動產、非上市公司股權等抵、質押物的擬估值項目，辦事處可委托公司內部估值，也可委托外部評估機構在對抵、質押物進行評估后組織本辦事處內部估值，也可委托外部評估機構進行整體資產評估。

估值人員應對接受的估值申請逐戶出具估值報告。因批量收購等原因需出具整體估值報告的，應以單戶估值過程及結果為支撐依據。

（3）委托公司內部估值

若債權所含抵、質押物為不動產、非上市公司股權，公司應在總部評估中介機構備案庫內選擇具備相應資質的評估中介機構。

公司與選定的評估中介機構簽訂項目委托協議，交接評估相關資料，保持交接記錄。公司應對評估中介機構出具的資產評估報告進行審核。

公司應按照《內部估值報告基本內容和格式》要求編制并提交內部估值報告。公司應建立和完善嚴格的審核制度，并切實履行，接收報告的辦事處可不對報告進行再次審核。

（4）本辦事處內部估值

辦事處評估部門擬定內部估值小組人選初步名單，報辦事處分管領導。內部估值小組應確定項目負責人。辦事處分管領導對內部估值小組人員名單進行審批。

若選擇在委托外部機構對抵、質押物進行評估后出具內部估值報告，外部評估工作應執行《外部評估工作規程》。辦事處和評估中介機構簽訂委托評估合同后，與評估中介機構交接評估相關資料，保持交接記錄。辦事處內部估值小組對評估中介機構出具的資產評估報告進行審核。

辦事處估值小組編寫并提交內部估值報告，報告的格式和內容按照《內部估值報告報告基本內容和格式》編制。辦事處評估部門對估值報告進行審核。

辦事處分管領導對評估部門審核通過的內部估值報告進行簽發。

4、內部估值業務類型

估值業務類型分為價值評估業務和價值分析業務。1）價值評估業務是指估值人員對不良資產在基準日的價值進行分析、估算并形成估值結果的行為或過程。估值人員在未受到限制、能夠履行必要評估程序的情況下，通常考慮執行價值評估業務。

2）價值分析業務是指估值人員對無法實施必要評估程序的不良資產在基準日的價值或價值可實現程度進行分析、估算并形成估值結果的行為或過程。估值人員在受到限制、無法履行必要評估程序的情況下，可以執行價值分析業務。估值人員執行價值分析業務，應當確信受到的限制不會影響其獨立性、公正性和價值分析結論的合理性。

5、價值類型的選擇和使用

估值人員執行不良資產內部估值業務，選擇和使用價值類型，應當充分考慮估值目的、市場條件、估值對象自身條件等因素。估值人員應根據企業經營情況不同和估值目的不同，相應選擇采取強制清算價值、有序清算價值和續用清算價值作為估值結論的價值類型。

6、估值方法和適用范圍

估值人員執行資產收購、管理和處置涉及的債權估值業務時，可以采用假設清算法、綜合因素分析法、現金流償債法、交易案例比較法、債項評級法。

（1）假設清算法

假設對企業（債務人或債務責任關聯方）進行清算償債的情況下，基于企業的整體資產，從總資產中剔除不能用于償債的無效資產，從總負債中剔除實際不必償還的無效負債，按照企業清算過程中的償債順序，考慮債權的優先受償，以分析債權資產在某一時點從債務人或債務責任關聯方所能獲得的受償程度。

適用范圍：假設清算法主要適用于非持續經營條件下的企業以及仍在持續經營但不具有穩定凈現金流或凈現金流很小的企業。企業資產龐大或分布廣泛的項目和不良資產與企業總資產的比率相對較小的項目，不宜采用假設清算法。

（2）綜合因素分析法

綜合因素分析法是通過調閱剝離收購資料，剖析債務人信貸檔案，結合調查情況及搜集的材料綜合確定債權潛在價值的方法。

適用范圍：綜合因素分析法適用于能夠取得部分財務資料和經營資料，但不夠齊全，不適用于假設清算法的情形。

（3）現金流償債法

現金流償債法是指依據企業近幾年的經營和財務狀況，考慮行業、產品、市場、企業管理等因素的影響，對企業未來一定年限內可償債現金流和經營成本進行合理預測分析，考察企業以未來經營及資產變現所產生的現金流清償債務的一種方法。

適用范圍：現金流償債法主要適用于有持續經營能力并能產生穩定可償債現金流量的企業，而且企業經營、財務資料規范，估值人員能夠依據前三年財務報表對未來經營情況進行合理分析預測。

（4）交易案例比較法

交易案例比較法是首先通過定性分析掌握債權資產的基本情況和相關信息，確定影響債權資產價值的各種因素，然后選取若干近期已經發生的與被分析債權資產類似的處置案例，對影響債權資產處置價值的各種因素進行量化分析，必要時可通過適當方法選取主要影響因素作為比較因素，與被分析債權資產進行比較并確定比較因素修正系數，對交易案例的處置價值進行修正并綜合修正結果得出被分析債權資產價值的一種分析方法。當可獲取的樣本量足夠大時，可以運用數理統計的方法對樣本進行回歸分析，以此為基礎測算債權資產價值。

適用范圍：交易案例比較法主要適用于可以對債權資產進行因素定性分析以及有可供比較的債權資產交易案例的情形。若不良資產含有抵（質）押物的，不允許單獨采用該種方法。

（5）債項評級法

債項評級法是根據中國人民銀行《不良貸款分類指導原則》和相關政策法規，結合公司處置實際，以債務人信用質量為基礎，并考慮擔保人代償能力、抵(質)押物價值，以每筆貸款為基本計量單位逐一估值，得出債務人的還款能力，對資產質量進行分類評級估值的方法。

適用范圍：債項評級法可用于不良資產收購及收購后的日常管理。當估值過程中存在諸多不確定性因素，采用其它估值方法難以進行定量分析的情況下，可以采用債項評級法用于不良資產處置的估值，估值結論應為可變現價值。

（二）外部評估工作規范

1、外部評估的定義

總部、辦事處、子公司委托外部評估中介機構，按照法律法規、行業準則和合同要求，對受托項目在基準日特定目的下的價值進行評估并形成報告的過程。

2、適用范圍 公司以債轉股、出售股權資產（含國務院批準的債轉股項目股權資產，下同）或出售不動產的方式處置資產時，除上市公司可流通股權資產外，均應由外部獨立評估機構對資產進行評估；國家規定需要外部評估的其他情形；公司因業務需要進行外部評估的情形。

3、工作程序（1）評估立項

1）總部直接委托項目：由評估業務部根據總部直接安排或由評估需求部門申請，經公司領導審批后立項。

2）辦事處委托項目：辦事處評估需求部門將經部門高級經理審核的“評估立項審批表”(下簡稱立項表)、資產評估基礎資料及“資料交接清單”一并提交本辦事處評估管理部門審核。

辦事處評估部門審核崗對資料進行初審，選擇評估方式并在立項表上簽署初審意見；辦事處評估部門高級經理在立項表上簽署核準意見，即正式立項。

（2）選聘評估中介機構

總部、辦事處評估管理部門選聘評估中介機構，執行《評估中介機構管理規范》。

本辦事處內部估值涉及到外部評估的，由辦事處委托，執行《評估中介機構管理規范》；委托金融咨詢有限公司（以下簡稱公司）內部估值涉及到外部評估的，由公司在總部評估中介機構備案庫中選聘評估中介機構。

對擬評估項目中需單獨處置且無相應報告的物權、股權，由辦事處根據《評估中介機構管理規范》，在評估中介機構備案庫中選聘評估中介機構，組織外部評估。

（3）簽訂委托評估協議

總部、辦事處與外部評估機構簽訂委托評估合同，明確雙方權利和義務，對特別關注事項進行約定。

公司參照執行。（4）組織及配合評估

總部直接委托項目，由總部相關部門與相關辦事處配合評估中介機構開展評估工作。

辦事處或公司委托項目，由辦事處評估需求部門配合評估中介機構開展評估工作。

（5）審核評估報告

總部直接委托項目，由總部評估業務部組織審核，或委托評估中介機構審核，并出具審核意見。

辦事處委托項目，由辦事處評估部門對資產評估報告進行審核，填制“評估報告審核表”。評估報告審核要點如下:（6）提交評估報告

總部、辦事處評估管理部門在報告審核通過后，將評估報告提交評估需求部門。

（三）關于規范收購、投資、中小企業綜合金融服務等業務評估咨詢工作的意見

1、文件適用范圍

本文件適用于收購、投資、中小企業綜合金融服務等業務中的評估咨詢工作。

2、報告類型

評估咨詢報告類型包括：

（1）資產收購類評估咨詢報告（包括收購商業銀行貸款、信托公司貸款等）；

（2）中小企業綜合金融服務類評估咨詢報告（包括財務顧問、集合票據、集合債券等）；

（3）投資投行類評估咨詢報告（包括認購信托、基金產品、不良資產收購并追加投資、股權投資等）。

3、評估咨詢分析過程

（1）資產收購類評估咨詢報告評估咨詢分析過程包括： 1）主債務人償款能力分析； 2）壓力測試分析；

3）待估債權抵、質押資產價值分析及變現能力分析； 4）擔保人(如有)償債能力分析等。

（2）中小企業綜合金融服務類評估咨詢報告評估咨詢分析過程包括：

1）第一還款來源分析;2）壓力測試分析； 3）擬抵、質押資產價值分析及變現能力分析;4）擔保人(如有)償債能力分析等。

（3）投資投行類評估咨詢報告評估咨詢分析過程包括： 1）擬投資項目概況； 2）項目合法性分析；

3）項目可行性分析（含行業背景、市場分析）； 4）項目融資主體財務分析（含被投資項目主體及其相關企業誠信調查）；

5）擔保人代償能力分析（如有）；

6）項目財務效益分析（含現金流量分析）； 7）擬抵、質押資產價值分析及變現能力分析等； 8）壓力測試分析。

4、評估咨詢工作要求（1）對辦事處的要求：

1）辦事處評估咨詢需求部門應按照《資產買方盡職調查規程》要求進行詳實盡職調查。

2）辦事處評估咨詢需求部門應對相關評估資料進行核對并對所提供資料的真實性、有效性和完整性負責。

3）項目方案與評估咨詢報告的相關描述須保持一致。4）金融不良資產收購類項目須用金融不良資產估值模型系統進行估值，并在項目方案中進行描述。

5）上報方案時，附件中須附評估咨詢報告電子版，并附評估咨詢報告摘要掃描件。

6）辦事處應建立業務評估咨詢項目臺賬，并按月上報總部評估業務部。

7）股權資產和不動產處置項目，應按照《金融企業國有資產評估監督管理暫行辦法》（中華人民共和國財政部令第47號）要求將評估報告上報備案。

8）收購非國有單位非股權類資產，確定涉訟資產價值，或進行資產轉讓、置換和拍賣的，應對所涉及的資產進行評估。

9）辦事處不得干預評估咨詢機構獨立作業。10）委托外部評估機構或組織本辦事處內部估值人員進行評估咨詢的，評估咨詢報告質量和真實性出現問題的，由辦事處承擔責任。

11）委托公司評估咨詢的項目，辦理抵押登記時，若當地登記機構對評估機構有范圍和資質要求，由辦事處和項目企業協商解決。

（2）對評估咨詢機構的要求：

1）在收到評估咨詢需求后，及時組織評估咨詢人員進場作業。

2）堅持獨立、客觀、公正的工作原則，對所出具的評估咨詢報告的質量和真實性負責。

3）評估咨詢機構在評估咨詢工作中要嚴守商業秘密，未經公司同意，不得以任何形式對外披露有關信息。公司聘請的行業專家和中介機構，必須在協議中承諾不得為其他潛在收購方、借款人、擔保人或其他債務關聯方提供任何與資產包內資產有關的服務。

4）評估咨詢人員應保證在評估咨詢報告中對可能影響到資產價值判斷的重要事項不存在虛假記載、重大遺漏和誤導性陳述，并對所獲信息資料的置信程度進行充分說明。

5、評估審核（1）報告審核

委托公司進行評估咨詢的，由公司對報告進行審核并出具審核意見；辦事處權限內委托外部機構或經批準組織內部估值人員進行評估咨詢的，應在提交方案前對報告進行審核，并在《評估報告審核表》中出具審核意見。

（2）項目審核

1）總部及辦事處評估管理部門應結合項目方案對權限內項目的評估咨詢報告進行專業審核；

2）總部審核執行三級審核，由評估審核崗進行審核，負責評估審核工作的高級經理崗（或高級副經理崗）進行復核，評估業務部總經理進行審定，審核意見表使用《初審及專業審核意見表》（附件3）；

3）辦事處審核執行兩級審核，由評估審核崗進行審核，負責評估審核工作的高級經理崗（或高級副經理崗）簽署部門審核意見，審核意見表使用《初審及專業審核意見表》

（四）企業信用評級工作指導意見

1、文件適用范圍

適用于公司系統企業信用評級工作，評級結果僅限于公司內部使用。

2、企業信用評級的定義

由公司專門機構，按照一定的方法和程序，在對公司業務客戶進行全面了解、考察調研和分析的基礎上，做出有關其信用的可靠性、安全性程度的評價，并且用簡單明了的符號或文字表達出來，以滿足公司需要的行為。

3、企業信用等級及含義

按照中國人民銀行相關規定，企業信用等級劃分為三等九級，符號表示為：AAA、AA、A、BBB、BB、B、CCC、CC、C。

4、企業信用評級等級評定方法（1）專家打分法

信用評級機構評審委員憑借自身的專業經驗和判斷能力，對影響在評企業信用級別的定性和定量因素依據權重進行評分，對大量難以采用技術方法進行定量分析的因素做出合理估值，經過多輪意見征詢、反饋和調整后，依據估值區間與企業級別的對應關系對企業級別做出判定的方法。

（2）專家經驗法（排序法）

專家經驗法是在信用評級機構發展到一定階段后，在建立自有數據庫的基礎上，由評審委員依據歷史評級情況和數據庫信息做相應分析，分行業將歷史所評企業選擇AAA—A/BBB--B/CCC—C各十家，依據公司評級體系中選擇一定數量的核心指標的數值，將在評企業數據對應指標數值納入該體系進行對比排序，確定企業級別區間，然后依據具體情況進行微調，初步確定企業級別；同時對給出級別與數據庫相應行業、企業數據進行反向檢驗，最終確定企業信用等級。

（3）數據模型法

數據模型法是指在評級機構發展到一定階段并建立完善數據庫的基礎上，由專業人員考慮違約率與企業級別的統計關系，并結合相關決定因素建立可對企業信用級別進行判定的數量化模型，依據此模型確定企業信用等級。

5、企業信用評級工作流程（1）簽訂委托合同

總部評估業務部與信用評級機構簽訂《委托企業信用評級協議》。

（2）提交《企業信用評級需求申請及立項審批表》 總部需求部門、辦事處或控股公司根據業務需要，填制《企業信用評級需求申請及立項審批表》（下簡稱申請表），經部門總經理或單位負責人簽字并蓋章后，提交總部評估業務部。

（3）企業信用評級立項審批 總部評估業務部對申請表進行審核確認。經總部評估業務部審核崗初審、高級經理復審、評估業務部總經理審批同意后即正式立項。

（4）評級實施

總部評估業務部審核崗按照審批意見，委托信用評級機構開展企業信用評級工作。

（5）提交報告

信用評級機構向總部評估業務部提交企業信用評級報告。

（6）通知結果

總部評估業務部向總部需求部門、辦事處或控股公司通知企業信用評級結果。

6、企業信用評級工作要求（1）總部評估業務部

1）總部評估業務部應指定處室和人員負責企業信用評級管理工作。

2）總部評估業務部應不斷加強和完善企業信用評級管理制度，推動公司企業信用評級業務發展。

（2）總部需求部門、辦事處或控股公司

1）總部需求部門、辦事處或控股公司應指定處室或部門、人員負責企業信用評級管理工作，配合收集企業信用評級工作相關資料。2）總部需求部門、辦事處或控股公司應隨時關注評級對象經營狀況，配合信用評級機構做好跟蹤評級工作，若在時效限定期內出現可能影響企業信用評定結果的突發情況或重大事件，應及時通知信用評級機構跟蹤評級。

3）總部需求部門、辦事處或控股公司應合理、科學使用評級結果。總部需求部門、辦事處或控股公司要根據實際業務發展需要，在信用等級評定結果基礎上設計業務合作模式，確定對客戶的信用政策（包括信用形式、期限金額等），要在業務合作模式準入門檻、融資額度、服務收費、風險控制等方面區別對待。

（3）公司

1）按照國家有關法律、法規、政策及本意見要求，嚴格依據在總部備案的評級方法和程序，獨立地開展信用評級工作，保證評級的公正性、一致性、完整性，確保信用評級結果不受任何單位和個人的影響。

2）根據本指導意見要求制定企業信用評級工作制度和內部管理制度，并上報總部評估業務部備案：

3）公司應選配有一定經驗的金融、會計、證券、投資、評估等專業知識的專業評級人員組建企業信用評級團隊，從事企業信用評級工作，并選配專家組成信用評審委員會。

4）公司應建立企業信用評級資料數據庫，并指定專人進行管理。5）公司應研發、建立企業信用評級模型。

6）公司應不斷學習和研究企業信用評級等級評定方法，業務開展初期可單獨使用專家打分法，條件成熟后應主要使用具有數據庫支持的專家經驗法及數據模型法。

7）公司應積極申報國家認可的信用評級相關資質，探索建立專業化資信評估公司。

第五篇：計劃生育實施方案

為深入貫徹落實省、石市人口計生委和市委、市政府關于進一步優化發展環境，深化民主評議活動，加強機關行政交通建設的有關規定和要求，進一步推動全市計劃生育系統的民主評議行風活動，根據上級指示精神，結合我市實際，特制定如下實施方案。

一、指導思想

民主評議要堅持以“xx”重要思想為指導，以落實科學發展觀和保持共產黨員先進性教育活動為動機和契機，以加強機關行政效能建設為重點，以提高群眾的滿意度為標準，認真貫徹落實計劃生育“一法三規”，著力解決群眾反映的突出問題，特別是發生在群眾身邊的、嚴重損害群眾利益的不正之風和違法違紀現象，改進工作作風，強化服務意識，增強服務能力，提高服務質量，完善服務體系，為構建“和諧辛集”全面建設小康社會創造良好的人口環境。

二、組織領導

全鄉計劃生育民主評議活動在鄉黨委統一領導下進行，鄉黨委書記李玉振同志任組長，副鄉長李蘭剛任副組長，鄧安進、吉從真、董會梅、高艷為成員，領導小組除負責抓好本機關的民主評議活動外，還要按照“誰主管誰負責”、“管行業必須管行風”、“抓機關必須抓基層”的原則，負責抓好計生系統內分管工作的民主評議活動。領導小給下設辦公室，負責具體組織協調工作。

要落實民主評議工作責任制，把民主評議工作納入目標管理，融入具體工作，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，級級抓落實。

三、民主評議的重點內容

１、轉變職能方面

認真落實“提速、提質、為人民、促發展”的要求，按照建設廉潔、勤政、務實、高效機關的標準，進一步規范機關行為，完善運行程序，增強服務意識，改進工作作風；提高行政效能，糾正不作為、亂作為行為的效率低下等問題；建立健全權力動作中的決策、執行、監督、反饋等制度，提高自身的社會公信力。要按照科學、規范、高效、便民的要求，切實解決機關效能建設方面存在的突出問題，逐步建立科學合理的管理機制和規范高效的運行機制，減少辦事環節，加快辦事速度，內不發生重大違紀案件，不出現造成惡劣社會影響的問題。

２、改進作風方面

要按照落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，轉變作風，真抓實干，努力為全面建設小康社會創造良好的人口環境。要樹立正確政績觀，認真查找本部門存在的問題，抓住主要矛盾制定整改措施。要深入基層，到群眾反映大、矛盾集中的地方去，發現和解決問題，對事關群眾利益的問題逐一提出處理意見，限期整改；要遵紀守法，堅持廉潔奉公，潔身自好；要堅持求真務實的工作作風，杜絕弄虛作假、辦事效率低下的問題；要重視投訴舉報，認真解決本部門影響和制約發展環境的突出問題，確保人民群眾的合法權益不受侵害，并尊重和維護舉報人的權利；要增強服務意識，創新工作方法，進一步提高辦事效率。

３、依法行政方面

認真貫徹落實國家《人口與計劃生育法》、《河北省人口與計劃生育條例》及《實施細則》，嚴格執法程序，積極推進行政執法文明單位創建活動。執法人員要經過培訓上崗，無資質、無法律授權的人員和無法律授權范圍的不得執法，嚴禁利用再生育審批和其他管理權限謀取私利；確保執法過程的嚴肅性、公正性，做到執法公開、文明，自覺接受社會各界的監督。

４、優質服務方面

兌現向社會作出的公開承諾，提高群眾滿意率。落實行政事業性收費、罰款“收支兩條線”規定，杜絕亂收費、亂罰款、亂攤派和搭車收費。為群眾免費項目全面得到落實，有償服務項目實行自愿的原則。

５、自身建設方面

認真貫徹從嚴治黨、治政的方針，強化干部隊伍建設，切實解決個別計生人員中存在的以權謀私問題。計生辦的工作人員不得接受有關單位、個人贈送的貴重禮品、現金、有價證券和支付憑證。下屬單位、基層部門和工作人員也不得以各種名義向領導和上級部門工作人員贈送現金、有價證券和支付憑證。不得以開會、考察、培訓為名，利用公款互相宴請、大吃大喝和安排高消費娛樂活動，在轄區內執行公務活動，一律吃工作餐。努力創造整潔衛生、秩序良好、人際關系和諧的工作環境。

四、評議步驟

民主評議時間自XX年3月到2011年3月。具體分析以下幾個步驟：

１、制定方案進行部署。7月份，制定計劃生育民主評議行風工作實施方案，部署XX民主評議行風工作。各村根據各自工作情況實際制定工作方案。

２、向社會作出公開承諾。按照市民主評議辦公室的時間安排，向社會作出的公開承諾向社會進行公布，并公布計生局行風熱線電話。

３、踐諾公示。10月份對照向社會公開承諾內容，總結工作，分析存在問題，提出下步打算，并向社會進行踐諾公示。

五、幾點要求：

１、要高度重視，加強領導。局黨組要把民主評議工作切實列入議事日程，作為優化發展環境、增強黨的執政能力的首要任務，常抓不懈，堅持定期聽取匯報，深入基層，傾聽群眾的意見和呼聲，以不斷改進工作，把民主評議活動逐步引向深入。

２、要大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，把機關效能建設作為民主評議和行風建設的重點，把“提速、提質，為人民、促發展”作為民主評議的主要內容，把民主評議活動和行風政風建設列入全鄉計劃生育工作目標責任考核內容。

３、要規范評議工作，確保評議結果真實可信。要嚴格按照省、市要求，規范操作，確定評議范圍和分類；切實排除各種人為因素的干擾，組織好問卷測評；嚴密組織，確保多方面、多環節的公平公正。同時，要緊緊圍繞市委的總體要求，創造性地開展好各項工作，不斷探索民主評議工作規律，創新體制、機制制度，使民主評議工作始終保持時代特色，貼近工作實際，符合人民群眾愿望。要注意總結經驗、鞏固成果，及時把行之有效的好做法形成制定，并在實踐中不斷完善，逐步建立起民主評議工作的長效機制。

４、要著力解決人民群眾反映的突出問題，維護好群眾的根本利益。民主評議要堅持糾、評、建相統一，與各項業務工作緊密結合的原則，把解決群眾反映強烈的熱點、難點問題作為一條主線，貫徹于民主評議的全過程。要注重深入基層聽民聲、訪民意，了解群眾的呼聲和意愿，著力解決發生在老百姓身邊、嚴重損害群眾切身利益的問題，使人民群眾的合法權益得到有效保障。當前和今后一個時期，特別要強化農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的公開、公示和舉報查實工作。

５、要認真抓好民主評議經常性工作的落實。突出要抓好以下幾項經常性工作；公開承諾事項的檢查與落實，組織“陽光投訴”、“聽證質詢”與“行風熱線”活動，開展計劃生育工作評議與自查自糾活動，對踐行公開承諾事項的成果進行公示等。

６、要充分發揮每個人的主觀能動性和積極性，不斷完善行風建設的自我運行機制。以民主評議活動為載體，把行風政風建設與各項工作緊密結合起來，全面加強自身建設。要進一步建立起符合計生系統特點，具有鮮明特色，促進機關自身建設，能夠自我運行的行風政風建設長效機制，使行風政風建設逐步走上經常化、制度化、規范化軌道。