第一篇：流動人口兩地合作制度

為進一步加強流動人口計劃生育管理，最大限度地減少流動人口政策外懷孕和生育，提高流動人口計劃生育管理與服務水平，努力推動全省人口計生工作快速、持續、健康發展，為全省社會主義新農村建設創造良好的人口環境，近日，貴陽市人口計生局、遵義市人口計生局共同商議，制定《貴陽市、遵義市流動人口計劃生育兩地協作管理制度》, 標志著筑遵兩地流動人口計劃生育管理服務協作進入了新階段。

一是建立兩地協作聯席會議制度。每半年由雙方主要負責人共同組織召開一次聯席會 議，研究和通報涉及兩地流動人口計劃生育管理的相關事宜。

二是建立信息通報制度。分別對戶籍地的流出重點追蹤對象、辦理《流動人口婚育證明》對象、環情監測對象和現居住地的出生嬰兒對象、手術對象、婦檢對象、登記驗證對象、重點追蹤個案核實對象、社會撫養費征收對象、緊急情況通報對象等的通報時間、方式和要求進行明確，確保兩地人口計生部門及時準確掌握流動人口的最新婚育狀況。

三是建立流出地階段性派駐流入地聯絡員制度。由遵義市人口計生局派1-2名聯絡員于3-8月駐貴陽市人口計生局，負責做好提供源頭婚育信息、協調流入貴陽市的遵義市人員涉及人口計生的相關事宜及個案核對等工作，加強兩地協作的緊密性和個案處理的及時性。

四是建立定期集中辦理《流動人口婚育證明》制度。為方便流入人口辦理《流動人口婚育證明》，定于每年的3、5、7月12至18日為集中辦證時間，為戶籍地流入到居住地的人口集中辦理《流動人口婚育證明》。五是建立聯合打擊制販假證制度。在流動人員中嚴格查對生育、節育、婦檢和征收社會撫養費證件的真實性，對發現的違法案件聯合進行打擊，確保兩地流動人口所持證件的真實有效。

六是建立兩地流動人口計劃生育技術服務協作制度。流入地對流入人口實行與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務，為其提供計劃生育生殖保健的宣傳咨詢和技術服務，對實行計劃生育的流入人口育齡夫婦免費提供國家規定的基本項目的計劃生育技術服務，對應術對象就地落實各種避孕節育措施。

七是建立對兩地行政區域內的流動人口集中清理制度。由兩地市級人口計生局分管流動人口的副局長帶隊，每年集中清理三次，具體清理時間、內容和區域由兩地共同商定，也可根據戶籍地市級人口計生局提供的情況或區域進行重點清理。

八是建立督查制度。兩地每半年對所屬區（市、縣）的執行情況進行一次檢查通報，年終進行全面檢查總結并進行單項獎勵和表彰，并互相通報表彰獎勵結果。

磁縣建立流動人口兩地定期聯系協作制度

2008-09-0

3最近，磁縣制訂建立了流動人口兩地定期聯系五項協作制度。

一、流動人口按照戶籍所在地與現居住地共同管理的原則，加強聯系，各司其職，以現居住地管理為主。

二、以全國《流動人口計劃生育信息交換平臺》為載體，互通有關情況，流出地鄉鎮計生站收到信息后，應在5日內核實有關情況并反饋。

三、流入地定期對重點管理服務的已婚育齡流動婦女進行“三查”即：生育、節育或非法生育處罰等相關情況，每年不少于4次，并由本人向戶籍地寄送《流動人口避孕節育情況報告單》。

四、兩地應積極配合落實有關查詢工作，做好政策外懷孕對象的思想工作，《生育服務卡》、《生育證》的發放等工作。

五、戶籍地接到通報單或發現流動人口違反計劃生育規定的，應積極配合現居住地進行處理，政策外生育對象按照“誰發現誰處罰”、“一事再罰”（征收數額不足的除外）的原則，共同做好社會撫養費的征收工作，有爭議的予以協商解決，協商達不成一致意見的請示各自的上級主管部門協商解決。

領導干部任期人口和計劃生育責任追究制度

為了加強人口和計劃生育工作的領導，我鄉特制定了領導干部任期人口和計劃生育責任追究制度。

一、責任追究的制定依據

《山西省人口和計劃生育條例》、《山西省人口和計劃生育違法違紀行為處分規定》、《尖草坪區人口和計劃生育工目標考核辦法》、《尖草坪區關于人口與計劃生育“一票否決”的實施意見》。

二、責任追究的概念

領導干部任期人口和計劃生育責任追究，是指領導干部在人口與計劃生育工作中，因領導不力、失職、瀆職、弄虛作假等原因造成人口和計劃生育工作出現責任追究事項的，按照有關規定追究當時在任領導干部的責任。

三、責任追究的對象

鄉黨委委書記、政府鄉長、人大主席、分管人口和計劃生育工作的分管領導，副科級以上工作部門干部，村黨委書記、村主任；計生辦負責人及事業單位負責人因人口和計劃生育工作受責任追究的參照執行。

四、責任追究的事項

（一）家庭成員或單位職工違法生育或收養子女的。

（二）單位或職工有下列情形之一的：

1、組織、介紹或者利用超聲技術和其他技術手段非法進行非醫學需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠的；

2、非法或不按規定為他人施行摘取宮內節育器、恢復生育等手術的；

3、實施假節育手術，進行假醫學鑒定、假技術鑒定，出具假出生醫學證明或假

計劃生育證明的；

4、違法為他人施行終止中期以上妊娠的；

5、違法將終止妊娠藥品銷售給未獲準施行終止妊娠的機構、個人或者藥品零售企業的；

6、在開展與計劃生育有關的臨床醫療服務中有過錯，導致發生計劃生育技術服務事故，造成人身傷亡或財產損失的；

7、阻礙、干涉他人實行計劃生育或者協助、包庇、縱容他人違反規定生育的；

8、未認真落實或拒不落實獨生子女父母獎勵和優待政策的。

9、在對違反人口和計劃生育法律法規人員的處理、處罰中，擅自增加或減少收費項目，提高或降低收費標準的。

（三）單位或職工在人口和計劃生育工作中，有下列行為之一的：

1、不依法辦事，侵犯公民人身、財產權和其他合法權益的；

2、索取、收受賄賂的；

3、截留、克扣、挪用、貪污計劃生育經費或者社會撫養費的；

4、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的；

5、虛報、瞞報、偽造、篡改或拒報人口和計劃生育數據的；

6、對不符合再生育條件的人員發給再生育服務證的；

7、其他不履行計劃生育管理職責和義務的；

8、對檢舉、控告人口和計劃生育違法違紀行為的人員以及相關證人進行打擊報復的，或者對檢舉、控告人、相關證人保護不當，致使檢舉、控告人，相關證人受到打擊報復的。

9、在提供服務、查處違法違紀案件中，認為違法違紀行為人涉嫌違反人口和計劃生育法律法規，應當受到處理、處分，不及時向有管轄權的單位移送相關材料的。

（四）人口和計劃生育工作年度責任目標考核為未完成工作責任目標的；

（五）人口和計劃生育工作被“一票否決”的。

五、責任追究的方式及實施單位

1、責令寫出書面檢查或通報批評，由區計生局負責辦理。

2、撤銷并收回獎勵，由區計生局負責辦理。

3、組織處理：誡勉談話、責令辭職、免職、降職。由區委組織部征求區紀委意見后，按照干部管理權限規定辦理。

4、追究紀律、刑事責任。違反黨紀、政紀應追究紀律責任的，由區紀委、監察局按照案件查處的有關規定和程序辦理；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第二篇：流動人口兩地雙向聯系通報制度

計生站流動人口現居地和 戶籍地雙向聯系通報制度

一、在共同管理的基礎上確定以流入地管理為主的原則，各司其責，加強雙向聯系，認真做好對流動人口計劃生育的雙向服務管理工作。

二、以全國PADIS系統和流動人口服務管理平臺為載體，互通有關情況。現居住地對流入人口登記建檔和查驗婚育證明等證件后，應由鄉鎮（街道）或者村居（社區）及時向其戶籍地發送流動人口基礎信息和婚育證明查詢等協查，戶籍地鄉鎮（街道）收到協查信息，應在5個工作日內核實有關情況并回復反饋。

三、現居住地應定期對重點管理服務的已婚育齡流動婦女進行“三查”，對于未采取長效措施的已婚育齡婦女每年不得少于四次，并將檢查結果按戶籍地的要求及時反饋給戶籍地。

四、現居住地和戶籍地應積極配合落實有關查詢，要向所在地的鄉（鎮）村（居）及時反饋本人計劃生育服務管理情況；做好《生育服務證》的發放和通報，做好生育信息的協查通知，處理好來信、來電，共同做好政策外懷孕對象的思想工作和補救工作； 對戶籍所在地或現居住地的不定時查詢，現居住地或戶籍所在地應及時回復。

五、建立流出地人員臺帳，及時掌握流出人員的動態信息，對流出育齡群眾的去向掌握準確無誤，與其現居住地及時取得聯系，并督促流出本人積極配合現居住地的基本公共衛生計生服務管理工作。

六、流入成年育齡婦女在現居住地發生婚育變化和出現非意愿妊娠及違法生育的，現居住在地應及時通過流動人口信息平臺或者電話，通報流動人口戶籍所在地的鄉（鎮）街道計劃生育機構。

七、戶籍地接到通知或發現流動人口違反計劃生育政策規定的，應積極配合現居住地進行處理，政策外生育對象按照“誰發現誰處罰”、“一事不多罰”（征收數額不足的除外）的原則，共同做好社會撫養費的征收工作，有爭議的予以協商解決，協商達不成一致意見的請示各自的上級主管部門協商解決。

第三篇：流動人口制度

《流動人口婚育證明》辦理發放制度

一、離開戶籍所在地擬在異地居住30日以上的成年流動人口（18周歲至49周歲之內），到村（居）委會領取《辦理〈流動人口婚育證明〉申請表》，持個人的《居民身份證》（已婚者須持《結婚證》）、村（居、）委會或所在單位出具的婚育情況證明和本人近期一寸兩張免冠照片（已生育子女的，還應當提交由施術單位或者計劃生育部門出具的避孕措施情況證明；計劃外生育的，還應當提交處理執行情況證明），到所在鄉（鎮）場、社區，級計生部門申領婚育證明。

二、鄉（鎮）場、社區，級計生部門自接到申請辦理《流動人口婚育證明》之日起三個工作日內辦理發放，不得無故拖延。

三、對于申請人未按規定提供有關證明資料的；已婚流動人口未按規定接受計劃生育服務站環情、孕情檢查的；已婚流動人口未按規定落實避孕節育措施的；政策外生育而拒絕執行對其處理決定的；弄虛作假、隱瞞婚育真實情況的，暫不予辦理和開具流動人口計劃生育證明，告知申請人不予辦理的理由和處理辦法。

四、《流動人口婚育證明》有效期為3年，屆滿需重新辦理新證。

辦理《流動人口婚育證明》不收取任何費用，禁止借辦證之機搭車收費及亂收費、亂罰款。

五、辦理《流動人口婚育證明》時，依照當事人的真實情況，認真填寫所列項目，基本內容不得漏項、錯填。內容包括姓名、性別、年齡、婚姻狀況、居民身份證號碼、生育狀況、落實節育措施狀況、計劃生育獎罰情況等。

六、鄉（鎮）場、級計生部門做好辦證資料整理歸檔工作，并將辦理發放結果通報給村級，由村級負責匯總上報流出人口辦證情況。

流動人口計劃生育報表數據采集和上報

制度

一、縣（市）、鄉（鎮）場、社區、村（居）級使用統一樣式的《流動人口信息采集卡》、《流動人口計劃生育情況匯總表》。

縣（市）級使用《流動人口計劃生育情況匯總表》。縣（市）級所匯總數據，來源于所轄的鄉（鎮）場、社區和有關單位上報的基礎信息，以半年、全年匯總表匯總為主。

鄉（鎮）場、社區，級使用《流動人口計劃生育情況匯總表》。鄉（鎮）級所匯總數據，來源于所轄的村（居）和有關單位上報的基礎信息，以半年、全年匯總表匯總為主。

村（居）級使用《流動人口信息采集卡》、《流動人口計劃生育情況匯總表》。《流動人口信息采集卡》的信息登記和建卡要求以《流動人口計劃生育帳卡管理辦法》的有關統計口徑執行。鄉（鎮）級《流動人口計劃生育情況匯總表》實行一月一報告制度。

二、村（居）級宣傳員堅持一月一入戶，要求對轄區流動人口育齡婦女情況明、底數清，及時收集信息，及時建立 3 信息卡和變更信息，每月月底前通過匯總表上報鄉（鎮）場農林牧區計生辦。

三、縣（市）、鄉（鎮）場計劃生育部門必須做好所轄單位上報數據的審核工作，采取復查、抽查、互查等手段，確認上報數據的正確性、完整性、合理性、一致性、及時性。杜絕自行修改或篡改統計資料、編造虛假數據和拒報、瞞報、遲報現象的出現，及時準確地填報統計資料。對填寫不規范、項目不全、數據錯誤的統計資料一律拒收。

四、上報流動人口計劃生育情況報表需經本單位統計負責人審核、簽字并加蓋公章。

流動人口計劃生育登記制度

一、村（居）級使用《流動人口信息采集卡》，對轄區流動人口計劃生育情況進行登記。要求村（居）級宣傳員每月對轄區內流動人口入戶收集信息，及時建卡，及時變更信息。對每月新增人員情況月底前通過匯總表上報鄉（鎮）場農林牧場計生辦。

二、流動人口信息采集卡使用范圍適用于現居住地不是戶籍所在地，異地從事務工、經商等活動或者以生育為目的異地居住，可能生育子女的已婚育齡人員。“現居住地不是戶籍所在地”一般以跨縣（市）以上行政區域的流動為起點，對于同一縣（市）或者同一鄉（鎮）場之內流動不在統計范圍。

三、流動人口流入本地居住1個月（探親、訪友、就醫、上學、出差、旅游等除外）就為其建立流動人口信息采集卡。

四、登記流動人口個人計劃生育信息。采集對象涵蓋所有流動人口人群，以已婚育齡婦女為管理重點。

五、對以家庭關系存在的人員，以家庭為單位登記；對單身人員，以個人為單位登記。

六、在登記家庭子女數時，以流入本地時家庭子女數為準。如有變動情況，及時變更信息。

七、在現居住地居住1年以上，有穩定的職業和固定房產的，且具有常住趨勢的人員可按常住人口在《育齡婦女信息卡》上為其建卡。

八、流動人口在本內（計劃生育統計期限為上年10月1日0時至本年9月30日24時）出生當月發現當月必須在流動人口信息采集卡上登記；在現居住地居住6個月以上的流動人口當年出生情況，要從流動人口信息采卡過錄到《村級月出生信息變更報告單》上填寫出生信息，上報鄉（鎮）場計生辦，由鄉（鎮）場計生辦匯總，并在全年計劃生育統計報表上統計出生；在全年計劃生育統計時點（當年9月30日24時）上仍在本地居住的，不論流入現居住地時間長短都必須上《村級月出生信息變更報告單》，上報鄉（鎮）場，計生辦，由鄉（鎮）場計生辦匯總，并在全年計劃生育統計報表上統計出生。

《流動人口婚育證明》查驗制度

一、成人流動人口（18周歲至49周歲之內）到達現居住地30日之內，向居住地村（居、社區）委會或鄉（鎮、街道辦事處）級計劃生育部門交驗《流動人口婚育證明》和有效身份證件。由村（居、社區）級負責流入人口的信息登記工作；鄉（鎮）級計劃生育部門負責登記《流動人口婚育證明》查驗情況。

二、現居住地計劃生育部門應當會同公安、勞動、工商等部門共同做好流動人口計劃生育管理工作，定期查驗所轄行政區域內流動人口的《流動人口婚育證明》，按照《流動人口計劃生育工作管理辦法》的有關規定為流動人口提供服務。

三、村（居）級計劃生育宣傳員必須每月對轄區流入人口進行入戶登記；鄉（鎮）級計劃生育部門要求每季度對所轄村（居、社區）流動人口計劃生育情況進行清理清查，負責查驗婚育證明。

四、驗證機關查驗流動人口的《流動人口婚育證明》，應當將查驗結果在“查驗記錄欄”予以記錄并蓋章，對其中 的已婚育齡人員進行登記。查驗后應當將《流動人口婚育證明》及其有關證明材料退還本人。

五、持證人婚育情況發生變更的，應當在30日內到現居住地驗證機關辦理變更登記；并由本人在3個月內到原發證機關辦理變更登記手續，或者以其他形式告知原發證機關。

六、現居住地驗證機關應當對持證人的婚育變更情況在其《婚育證明》中如實記載，并及時將情況通報其戶籍所在地的發證機關。辦理變更登記不得要求當事人換領新證。

七、現居住地計劃生育部門對不按規定辦理《流動人口婚育證明》的流動人口，應當責令限期補辦并交驗《流動人口婚育證明》。逾期仍拒不補辦或者拒不交驗《流動人口婚育證明》的，由其現居住地的縣級以上計劃生育行政部門按照《流動人口計劃生育工作管理辦法》有關規定處理。流動人口計劃生育信息交換

平臺工作制度

一、流動人口計劃生育信息交換平臺嚴格執行村收集信息、鄉錄入上報、縣監管指導、市監控檢查的工作程序。

二、村（居、社區）級每月對新流入的已婚育齡婦女計劃生育基本情況進行登記建卡，并將所有新增已婚育齡婦女的原始信息采集卡上報鄉（鎮）場計生辦。鄉（鎮）級每個月21日到下個月20日前根據原始信息采集卡信息上報錄入、反饋本轄區流入人口、流出人口上個月計劃生育信息。

三、現居住地及時將流入已婚育齡婦女的出生、懷孕、避孕節育措施落實、孕檢、生殖健康檢查、社會撫養費征收、《流動人口婚育證明》的持證和其它情況，通過信息交換平臺通報其戶籍所在地。

四、流出人員戶籍所在地鄉（鎮）級計劃生育部門接收現居住地查詢信息后，必須按照查詢信息提示內容對流出人員的計劃生育情況進行入戶核查，及時將流出已婚育齡婦女所核實信息反饋給現居住地。反饋內容包括查無此人（地址有誤、姓名有誤、身份證號碼有誤、其它見備注等）、出生日期、戶口性質、丈夫姓名、丈夫現居住地代碼、領取獨生子女父母光榮證日期、本次妊娠政策屬性、家庭子女數（包括兒子數、女兒數，最小子女出生日期）、外出日期、《流動人口婚育證明》號碼、備注等。

五、現居住地收到戶籍地反饋的信息，凡是反饋的內容標明“查無此人”情況的，依據村（居、社區）級流動人口信息采集卡，再次入戶調查核實，并補充、完善查詢信息內容后重新錄入上報。

六、流出人員戶籍所在地鄉（鎮、街道辦事處）級計劃生育部門接受現居住地查詢信息后，確實查找不到此人的，也須進行信息反饋。對此種情況要統一標明“查無此人”字樣，并在備注欄內注明原因，同一個信息連續三次收到同一 個現居住地發送的個案查詢信息，卻查找不到該流出人員的，視為該鄉（鎮、社區)對流出人員的漏管。

七、每個季度為一個流動人口計劃生育信息交換通報工作周期，每月20日為當月提交查詢和反饋信息截止日。

八 使用國家統一制定的數據代碼標準《育齡婦女信息系統基礎數據結構與分類代碼》。

九 交換的信息必須真實、準確、不得虛擬內容，使用規范語言，文明禮貌。

十 堅持信息交換平臺數據安全制度，防止網絡病毒感染，防止數據竊密。

十一 戶籍所在地對查詢和通報信息進行查找的依據是，流動人口數據庫——育齡婦女信息卡——公安戶籍管理檔案。

十二 戶籍所在地對于現居住地提出的查詢信息，確實查找不到的，也要進行信息反饋。對此種情況要統一標明“查無此人”字樣，并在備注欄內注明理由，同一個信息連續三次收到同一個現居住地發送的個案查詢信息，卻查找不到該流出人員的，視為該鄉（鎮)街對流出已婚育齡婦女漏管。

十三 每個信息交換周期，作為戶籍所在地的鄉（鎮)街計生站，向現居住地反饋、告知流動人口基礎信息和變動信息的比率，必須是查詢信息總數的100%。

計劃生育相關兼職委員單位通報制度

1、公安部門在登記暫住人口、辦理暫住證的同時，做到核查《流動人口婚育證明》，對未持證或有違反計劃生育法規的人員，及時向同級計劃生育部門通報情況，并配合計劃生育部門共同加強流動人口計劃生育管理。

2、工商部門在辦理流動人口營業執照及年審手續時，核查《流動人口婚育證明》，堅持“一證否辦制”，每月向同級計劃生育部門通報核查情況。

3、勞動部門在辦理用工手續時，核查《流動人口婚育證明》，嚴格審批流動人口用工，每月向同級計劃生育部門提供流動人口務工人員中的已婚育齡婦女婚育證明的核查情況

4、衛生部門在流動人口生育對象住院分娩時，做到核查《生育服務證》，對無證要求生育的，及時向計劃生育部門進行通報。《流動人口管理工作》考核評估制度

今年以來,溫宿縣對流動人口按照同管理、同服務、同考核的要求，實行社會化管理。

現居住地重點考核評估對流入人口的計劃生育宣傳教育和技術服務落實情況、綜合治理情況以及對流入人口中已婚育齡婦女有關證件的驗證情況和通過流動人口信息交換平臺提交信息的情況等。

戶籍地重點考核評估對流出人口的計劃生育宣傳教育和避孕節育措施落實情況、獎勵措施落實情況以及為流出人口中已婚育齡婦女辦理相關證件情況和通過流動人口信息交換平臺向現居住地反饋信息情況等。

制度如下：

（一）常規工作績效累計評估

流動人口常規工作包括：流動人口政務信息、流動人口統計報表、信息交換平臺、臨時交辦任務、流動人口上訪案件等。

（二）“計生線”考核結果評估

“計生線”考核包括：村、社區流動人口管理和服務情況，入戶核對婚育證明發放、查驗情況。

（三）“黨政線”考核結果評估

“黨政線”考核包括：流動人口管理和服務相關部門 協調、聯動、配合情況，婚育證明核查通報情況。

（四）專項檢查考核結果評估

專項檢查考核結果評估包括：縣級流動人口管理制度、辦法、相關文件、工作記實；鄉（鎮）街、村（社區）流動人口規范化管理情況；為流動人口提供免費計劃生育技術服務情況等。

（五）創新工作考核評估 創新工作考核評估包括：工作經驗、成果、典型在國家、省、市采用、推廣、召開現場會等情況。

《流動人口計生管理服務》工作聯席會議制度

今年以來,溫宿縣對流動人口按照同管理、同服務、同 考核的要求，實行社會化管理。縣政府協調建立了流動人口計劃生育管理和服務工作聯席會議制度。聯席會議人員由縣級相關部門和各鄉（鎮）場的分管負責人組成。

聯席會議的任務主要有五個方面：

（一）是討論、制定全市流動人口計劃生育管理服務工作實施方案；

（二）是會商、解決流動人口計劃生育管理服務工作面臨的困難和問題；

（三）是督促檢查流動人口計劃生育管理服務工作落實情況；

（四）是全面推動企事業單位法定代表人計劃生育責任制；

（五）是實行齊抓共管，資源共享，暢通信息渠道，提高管理服務質量。

聯席會議制度進一步明確了城區四個區的職責：

（一）是管理查驗《婚育證明》，督促未辦理的人員在規定期限內補辦；

（二）是建立已婚流動人口登記制度，及時掌握生育節育信息；

(三)是將流動人口計劃生育工作納入城市社區或村（居）委會計劃生育宣傳教育、日常管理服務和統計評估考核；

(四)是落實流動人口計劃生育綜合治理各項制度；

(五)是為流動人口提供優質的避孕節育、生殖保健服務，定期開展計劃生育和生殖健康檢查，及時準確地出具《避孕節育情況報告單》，建立信息通報制 度；

（六）是將流動人口計劃生育工作納入企事業單位和街道、社區的目標管理責任制，實行嚴格獎懲

聯席會議實行每半年聽取一次成員部門和縣區工作情況匯報、每季度開展一次工作情況抽查，并定期交辦或會辦流動人口計劃生育管理服務工作的有關事項和問題，加強部門和計生委之間的經常性聯系。

《流動人口計劃生育》合同制度

縣計生委積極探索流動人口計劃生育管理的新思路、新對策，創新機制，深化服務，使流動人口管理逐步走向了信息化、規范化的軌道。

落實合同管理制，與流出流入已婚育齡人口簽訂《流動人口計劃生育合同》，簡化公示、辦事程序，是計生委管理流動人口采取的首要措施。他們本著“為民便民”的原則，對張掖、武威等周邊地區的流入人口上門收照片，集中到流出地辦證服務，使流動人口驗證率、持證率大幅度提高；將居住一年以上的流動人口納入經常性計劃生育服務范圍，建立了育齡婦女信息卡，并免費提供生殖保健服務，免費發放避孕藥具。

為了加強對流動人口的信息化管理，縣計生部門將流動育齡人口的基本情況、生育節育史等信息，全部錄入全國計劃生育信息平臺，認真核實，及時反饋通報，大大提高了工作效率。

縣計生委還建立了考核促進機制，與相關部門和單位層層簽訂目標責任書，將流動人口集中整治活動與目標責任考核有機結合起來，有力促進了流動人口計劃生育工作健康有序的開展。流動人口兩地信息通報協調制度

現居住地與戶籍所在地要通過《流動人口育齡婦女計劃生育信息通報單》及時通報流動人口中未持《婚育證明》或出現節育措施與證明所記載不相符合、計劃外懷孕等情況，以及有關育齡婦女婚姻、生育、避孕節育、繳納社會撫養費等信息。收到通知單的一方必須及時回復，并配合做好有關工作。流出和流入人口較多的地、州、市計生委間應建立聯席會議或協調制度，定期商定有關共同管理的原則和辦法，加強對重點、難點問題的協調解決。

流動人口審批生育

證明制度

流動人口審批生育證明之前，有如下有關證明提供：

（一）所需材料：

1.結婚證；離異的提供離婚證、離婚協議書或法院判決書、喪偶的提供死亡證明和戶口注銷證明；

2.全家戶口本；

3.近3個月本縣計生技術服務機構出具的查環查孕證明，懷孕的可提供母嬰保健手冊；

4.領證人一寸免冠近照兩張； 5.下列情況另需提供不同材料：

(1)只生育一個子女的，提供獨生子女父母光榮證；(2)生育二孩的，提供二孩生育證（準生證）和二孩生育審批表；

(3)屬于政策外生育人員的，提供社會撫養費征收票據；(4)戶籍地與現居住地不在同一街道的，提供加蓋現居住地社區工作站公章的育齡婦女計劃生育卡（此項材料由戶籍地社區工作站與現居住地社區工作站聯系取得）。

(5)女方戶籍在本市且男方戶籍在本縣外的，提供男方戶籍所在地村（居）委和鄉鎮（街道）計生工作機構分別出具的婚姻生育情況證明。

(6)男方戶籍在本縣且女方戶籍在縣外的，提供女方戶籍所在地村（居）委和鄉鎮（街道）計生工作機構分別出具的婚姻生育情況、同意在男方戶籍所在地辦理服務證的證明以及經現居住地計劃生育部門查驗合格1年以上的有效《流動人口婚育證明》。

（三）辦理部門：女方戶籍所在地社區工作站辦理，但女方戶籍在縣外的由男方戶籍所在地社區工作站辦理。

（四）辦理程序：申請人持上述材料原件和復印件到社區工作站填寫“計劃生育服務證登記表”，將材料及登記表交工作站。辦事人員核實后留復印件退原件并受理申請，如對材料真實性有疑問的，可留原件作進一步核實。

（五）辦理時限及結果：申請人提交材料齊全的，應即時辦理。如需進一步核實情況，可要求申請人提供相關材料，并在申請人提交材料齊全之日起10個工作日內辦理；需要延長時間的，應報街道計生工作機構負責人同意并及時通知申請人，延長的時間不得超過10個工作日。

對符合要求的，發放《計劃生育服務證》。對提供虛假材料、拒不按發證部門要求提供材料、拒不配合發證部門調查或提交的材料不符合要求的，不予辦理。

規范訪查服務制度

1、村（居）委會，基層單位把流入已婚育齡婦女納入計劃生育管理范圍，并為其提供避孕、節育、藥具、孕情跟蹤、經期查訪服務。

2、鄉鎮計生部門按常住人口的查體規定，為流入已婚育齡婦女提供計劃生育查體服務，對流入已婚育齡婦女持常住戶口所在地《生育證》在現居住地生育的，為其提供優質節育技術和優生、優育、優教、婦幼保健服務。

3、查訪服務規范包括：（1）凡服用藥具、放環的已婚育齡婦女，每季度查體一次，男女扎的半年查體一次。（2）持生育證，未孕的每月匯報一次經情，已婚的每月匯報一次孕情。（3）跨縣市流動人口，現居住地鄉鎮每季度或每半年向常住戶口所在地鄉鎮計生部門出具一次查體證明。（4）提供優生、生產、生活等項服務。規范統計臺帳及檔簿表管理制度

其內容包括檔簿表的形式、內容、操作、程序、變更、管理等，這是強化基層建設，夯實基礎工作，確保流動人口計劃生育管理工作各項指標完成的基礎，實用好檔簿表也是對流動人口育齡婦女實行科學管理和系列化服務的根本依據。鄉鎮、村（居）務必要把檔案登記簿統計報表的管理作為一項經常性工作的中心任務來抓，達到流出、流入時間清、生育狀況、節育措施等情況登記詳細、變更及時，要一月變更一次，及時調整，準確上報數字，為領導提供可靠的決策依據。

1、村（居）委會，使用流動人口基礎基礎信息報告，并按填表說明認真做好登記工作，每月按時將流動人口基礎基礎信息報告單報鄉鎮流動人口管理站。

2、鄉、鎮流動人口管理站，要建立流出流入育齡婦女檔案。

3、鄉鎮流動人口管理站做好村（居）委會上報的基礎信息匯總工作，并每月上報縣流動人口管理科。

4、各級流動人口計生管理工作人員，按照填表說明，認真做好登記、統計工作，確保報表數字真實可靠，嚴禁隨意編造，瞞報、漏報和錯報。

5、村（居）委會建立并立卷保存的流出、流入育齡婦 女基礎信息：（1）流出、流入育齡婦女基礎信息報告單；（2）流入地寄回的委托管理回執；（3）流入地寄回的婦查證明；（4）流出育齡婦女計劃生育管理合同；（5）流入已婚育齡婦女檔案；（6）流入地發回的納入管理信息報告單；（7）流入已婚育齡婦女計劃生育合同。

6、鄉鎮流動人口管理站建立并立卷保存流出、流入育齡婦女檔簿表包括：（1）流出已婚育齡婦女檔案；（2）村（居）每月上報的流出育齡婦女信息報告單；（3）流出育齡婦女委托管理書存根和流入地納入管理回執；（4）流出育齡婦女簽訂計劃生育合同；（5）流出育齡婦女辦證登記表；（6）流入地反饋其他紙質信息；（7）流入育齡婦女檔案；（8）流出地寄來的委托管理書；（9）向流出地寄發的節育情況查體證明存根；（10）與流入已婚育齡婦女簽訂計劃生育合同；（11）流入育齡婦女驗證登記表。

7、檔簿表的管理要求

填寫時要做到認真、工整、清楚，不能涂改，嚴禁缺項、空項、錯項、變動不及時現象，要指定專人整理、立卷歸檔、便于查找。

規范清理清查制度

村（居）委會，對居民小區、開發區、家屬院、街巷店面攤位、機關企事業、私營、聯營、獨資單位和其他行業招聘或雇用的流動人口育齡婦女情況，每月進行一次清理清查，鄉鎮組織對村（居）委會，流動人口育齡婦女情況每季度進行一次清理清查。縣對鄉鎮流動人口管理情況每季度進行一次抽查。

1、認真搞好流出育齡婦女的清理清查，重點是對農村、企業下崗、停薪留職、停產、半停產企業流出育齡婦女清理清查，要逐戶、逐人進行摸底排查。

2、認真搞好流入育齡婦女的清理清查，重點是城區鄉鎮駐地，要逐店面、逐攤位、逐個開發區、逐個住宅小區、城鄉結合部村（居）清理清查，在對流入育齡婦女的清理清查基礎上，加強對已婚育齡婦女清查力度，提高已婚育齡婦女的持證率、驗證率，要抓住流入育齡婦女流入后一般都在居民區、單位宿舍，開發區、住宅小區這一規律和特點，要徹底的清查，從根本上把住流入關，這是減少流入育齡婦女漏管的治本措施。

規范信息互饋制度

1、流出地向流出育齡婦女的流入地發委托管理書，流入地要及時向流出地反饋流入育齡婦女管理情況信息，是否納入管理，是否懷孕，是否生育，是否持證，是否無節育措施等一系列情況。

2、流入地向流出地寄發流動人口信息報告單，流出地要及時將信息報告單回執及時向流入地寄回，不得緩寄或不寄。這也是防止漏管根本措施。

3、計生、公安、工商、勞動要每月一次進行相互反饋情況，防止漏驗證明，漏管現象發生。

第四篇：社區流動人口制度

XX 社區“流動人口綠色信箱”

管理制度

根據一社區一特色的定位工作開展，我社區被定為“流動人口綠色信箱”服務管理型，為加強流動人口服務與管理，保障流動人口的合法權益，維護社會秩序，促進經濟發展，結合我社區實際，制定了“流動人口綠色信箱”管理制度。

一、結合“四知四清四掌握”工作機制，每一位包片的責任區干部都要對自己管轄區內的流動人口做到底數清，將接收到的信件、包裹及時送到流動人口居住地，親手交到流動人員手中，不得私自收藏，嚴格落實與流動人口簽訂的代辦協議。

二、每天要及時收集信箱里的各類信件材料，按照急、中、緩分類，對于急需辦理社區可以辦理的及時進行辦理，辦不了的，進行調解限時辦理，不準找任何理由進行拖延。

三、對于每天收集的各類信息，進行甄別分類，去偽留真，各類信息要在第一時間進行上報，不得拖延暫緩。

XX 社區 2011年6月29日

四、本條例所稱流動人口，是指離開本縣（市、區）常住戶口所在地，到其他縣（市、區）暫住的公民。

第三條 各級人民政府要加強對流動人口管理工作的領導，負責組織協調公安、勞動、計劃生育、民政、司法、工商、教育、衛生、城建、城管等部門，共同做好流動人口管理工作。

鄉鎮人民政府、街道辦事處流動人口管理辦公室負責流動人口的管理和辦證、登記工作。對距離鄉鎮人民政府駐地較遠、交通不便的邊遠山區村民居住地，鄉鎮人民政府流動人口管理辦公室可以委托村民委員會辦理有關流動人口的證件和登記工作。

居民委員會、村民委員會，接納流動人口的單位和個人，應配合有關部門做好流動人口管理工作。

第四條 流動人口的人身權、財產權、受教育權以及其他合法權益受法律保護。

流動人口應當服從有關部門的管理，依法履行義務。

流動人口對管理部門及其工作人員的違法違紀行為，有權向上級主管部門、監察部門檢舉揭發或向司法機關控告。

第五條 各級人民政府或有關部門對在流動人口管理工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰、獎勵。

第二章 職責

第六條 公安機關負責流動人口的戶籍管理和治安管理，協助有關部門做好流動人口的其他管理工作。

第七條 勞動部門負責流動人口的勞動管理與就業服務，提供就業信息和職業介紹、就業訓練、社會保險等服務。依法處理用人單位與外來務工、經商人員的勞動爭議，保護雙方的合法權益。

第八條 計劃生育部門負責流動人口的計劃生育管理，發放和查驗《流動人口計劃生育證明》，對流動人口進行計劃生育宣傳教育，提供節育技術服務。

第九條 工商行政管理部門負責對流動人口中從事個體經營活動的管理。對外來謀職從業人員進行職業道德教育。

第十條 民政和公安部門負責流動人口中無合法證件、無固定住所和無生活來源的流浪、乞討人員收容遣送工作。

第十一條 司法行政部門負責對流動人口的法制宣傳教育、法律服務和糾紛調解工作。

第十二條 教育部門負責流動人口中的適齡兒童的教育管理工作。

第十三條 衛生部門負責流動人口的衛生防疫和健康檢查工作。第十四條 城建、城管部門按照各自的職責負責對流動人口聚集地的規劃、房屋出租管理和市容、環境衛生監察工作。

第三章 管理

第十五條 對流動人口實行證件登記管理制度。第十六條 外出務工、經商的流動人口持《居民身份證》到戶籍所在地的鄉鎮人民政府、街道辦事處的流動人口管理辦公室辦理《外出人員就業登記卡》，育齡流動人口還須辦理《流動人口計劃生育證明》。

第十七條 流動人口在暫住地居住七日以上的，應在七日內，持本人《居民身份證》或有關合法有效證件按下列規定到暫住地的鄉鎮人民政府、街道辦事處流動人口管理辦公室申報暫住戶口登記；年滿十六周歲以上擬暫住一個月以上的應同時申領暫住證：

（一）暫住在居（村）民家中的，由本人攜帶戶主戶口簿申報暫住戶口登記或申領暫住證；

（二）暫住在機關、團體、部隊、學校、企業、事業單位及外地常設機構內部或工地、工場和水上船舶以及個體工商戶經營場所的，由所在單位或雇主申報暫住戶口登記或申領暫住證；

（三）暫住在租賃房屋的，由房主攜帶本人戶口簿和租賃房屋治安管理許可證，帶領租房人申報暫住戶口登記或申領暫住證；

（四）在賓館、旅店、招待所包房的常住機構中，暫住一月以上的外來人員，由常住機構申報暫住戶口登記或申領暫住證。

暫住在距離鄉鎮人民政府駐地較遠、交通不便邊遠山區的村民家中的，按照本條第一款有關規定到鄉鎮人民政府流動人口管理辦公室委托的村民委員會申報暫住戶口登記或申領暫住證。

第十八條 探親、訪友、旅游、就醫、出差等流動人口，按照《中華人民共和國戶口登記條例》的有關規定辦理。

第十九條 外來務工、經商的流動人口須持有關合法有效證件到暫住地的鄉鎮人民政府、街道辦事處的流動人口管理辦公室辦理《外來人員就業證》。

第二十條 《暫住證》、《外來人員就業證》為一人一證，有效期最長為一年。證件期滿需繼續辦理的，應在期滿一個月內辦理換證或延期手續。證件丟失或登記項目需要變更的，應到原發證機關申辦補領或變更手續。

第二十一條 工商行政管理部門在核發流動人口中從事個體經營的營業執照時，應當查驗《暫住證》和《流動人口計劃生育證明》等有關證件。第二十二條 接納流動人口的單位和個人，應當教育和督促流動人口遵紀守法，發現有違法犯罪行為的，應及時向公安機關報告。

第二十三條 任何單位和個人不得非法扣押流動人口的合法有效證件。

第二十四條 流動人口必須遵守下列規定：

（一）遵守國家法律、法規和其他有關規定，維護暫住地的治安秩序、環境衛生，做好計劃生育工作，接受衛生部門依法開展的兒童免疫、疾病檢疫、健康檢查等；

（二）有關部門查驗《居民身份證》、《暫住證》、《外來人員就業證》、《流動人口計劃生育證明》時，流動人口應主動出示，不得拒絕；

（三）離開暫住地時應到原登記發證機關辦理《暫住證》的注銷手續。

第二十五條 流動人口計劃生育工作由常住戶口所在地和暫住地計劃生育部門共同負責管理，以暫住地為主。

接納流動人口的單位和個人，應積極協助計劃生育部門做好流動人口計劃生育管理工作。

第二十六條 外來務工、經商和從事其他經濟活動的流動人口應向暫住地繳納流動人口管理費；管理費由暫住地鄉鎮人民政府、街道辦事處流動人口管理辦公室收取；收取的管理費，上交同級財政，專項用于流動人口管理；收取管理費，必須使用省財政廳統一印制的收據。

收費標準由省人民政府規定。

第四章 服務

第二十七條 流動人口管理部門應根據部門職責，為流動人口提供勞動、教育、衛生防疫、計劃生育等各項服務。

第二十八條 流動人口辦理有關證照，手續齊全的，有關機關應及時辦理，不得故意拖延、刁難。

第二十九條 招聘雇用流動人口的單位和個人，應依法簽訂勞動合同，提供必要的工作與生活條件，依法保障流動人口的勞動報酬和休息權利。

第三十條 凡依照本條例辦理了有關證件的流動人口，在正當的經營活動和社會活動中依法需辦理其他有關手續時，有關單位和部門應當與當地公民同等對待，提供方便，及時審核辦理。

第五章 法律責任

第三十一條 違反本條例第十七條

（二）、（三）、（四）項規定的，對單位或責任人處以警告，并按未申報暫住登記的人數每人處以五十元以下罰款。第三十二條 違反本條例，有下列情形之一的，由勞動部門責令改正并給予處罰：

（一）違反本條例第十九條規定的，經查出在限期內仍不辦理的，處以警告或五十元以下罰款；

（二）招聘、雇用無《外來人員就業證》的單位和個人，限期不改的，按每招聘、雇用一人處以五十元以上二百元以下罰款，但罰款總額不得超過一萬元。

第三十三條 違反本條例第二十三條規定的，由發證機關給單位或責任人處以警告并處三百元以上一千元以下罰款。

第三十四條 流動人口違反計劃生育的，由計劃生育部門按有關規定處理。

第三十五條 冒領、冒用、轉借、轉讓、涂改、騙取、偽造、買賣《暫住證》、《外出人員就業登記卡》、《外來人員就業證》和《流動人口計劃生育證明》的，由發證機關，收繳其證、卡，處以警告并處五十元以上五百元以下罰款。行為人有非法所得的，沒收非法所得，并處非法所得的一至三倍罰款；違反治安管理的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條 本條例規定的有關管理機關收繳罰沒款，必須向當事人出具省財政廳統一印制或監制的罰沒款收據；不出具的，當事人有權拒絕繳納罰沒款。第三十七條 流動人口管理部門的工作人員徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的，由主管部門給予行政處分；構成犯罪的依法追究刑事責任。

第三十八條 當事人對依照本條例作出的處罰決定不服的，可以依法申請復議或提起行政訴訟。當事人逾期不申請復議、不起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機關申請人民法院強制執行。

第六章 附則

第三十九條 《暫住證》由省公安廳統一印制，《外出人員就業登記卡》和《外來人員就業證》由省勞動廳統一印制，《流動人口計劃生育證明》由省計劃生育委員會統一印制。

第四十條 臺、港、澳同胞，華僑、外國人的暫住登記和勞動就業管理，按有關法律、法規規定辦理。

第四十一條 省人民政府可以根據本條例的規定制定具體實施辦法。

第四十二條 本條例自１９９７年１月１日起施行。

流動人口管理制度

一、流動人口“五個一”管理辦法

（一）流出人口

1、填一張《流動人口婚育證明申請表》；

2、登一次流動人口計劃生育信息；

3、簽一份重點對象計劃生育管理合同；

4、辦一個《流動人口婚育證明》；

5、建一套檔案（婚育證明復印件、計劃生育信息通報單、避孕節育情況報告單、合同書等）。

（二）流入人口

1、填寫一份流入人口計劃生育信息；

2、查驗一次流動人口婚育證明；

3、簽訂一份重點對象計劃生育管理合同；

4、每半年一次“三查”（查環、查孕、查病）；

5、建立一套檔案（婚育證明復印件、信息通報單存根、避孕節育報告單存根、合同書、生育證復印件、出生證復印件等）。

二、兩地聯系制度

1、流入地與流出人口較多的鄉（鎮）、村簽訂流動人口計劃生育雙向管理協議書，在共同管理的基礎上確定以流入地管理為主的原則，各司其職，加強雙向聯系，認真做好對流動人口計劃生育的雙向管理工作。

2、以《流動人口計劃生育信息通報單》為載體，互通有關情況。流入地對流動人口查驗登記后，確定由鄉鎮或者社區、村委及時向流出地反饋流動人口計劃生育信息。流出地鄉、（鎮）、村收到信息后，在四日內核實有關情況并反饋回復。

3、流入地定期對重點管理服務的已婚育齡流動婦女進行“三查”，每年不少于兩次。

4、兩地要積極配合落實有關查詢，處理好來信、來電，共同做好計劃外懷孕對象的思想工作和補救工作及《生育證》的發放等。

5、計劃外生育對象，按照“誰先發現誰處罰”、“一事不再罰”的原則，共同做好社會撫養費的征收，有爭議的予以協商解決，協商不一致的請示各自的上級計劃生育主管部門協調解決。

三、辦證制度

1、熱情提供計劃生育政策、法規咨詢和服務。

2、為外出從事務工、經商等活動，年齡在18—49周歲的成年流動人口辦理《流動人口婚育證明》。

3、辦證人應持本人身份證（戶口簿）到社區或村委會填寫申請表，帶近期一寸正面免冠照片一張到鄉（鎮）辦理《流動人口婚育證明》。

4、嚴格收費標準，不亂收費，搭“車”收費，接受群眾的監督。

四、驗證制度

1、做好流動人口計劃生育政策、法規等方面的宣傳教育工作。

2、成年流動人口到達新居住地，在3至15日內持《婚育證明》到鄉、（鎮）計生部門申報，查驗證件。驗證機關應將查驗結果在“查驗記錄欄”予以記錄并簽名蓋章。

3、未辦理《婚育證明》和持過期證件的流動人口應及時出具書面通知，限期回原籍補辦，換領新證時應提交過期的《婚育證明》，省外30日，省內20日，市州內15日，縣內10日。

4、《婚育證明》每年至少查驗兩次，持證人婚姻、生育、避孕節育情況發生變更的，應當在30日內到現居住地辦理變便登記，并由本人在3個月內到原發證機關辦理變更登記手續。在現居住地跨居住，每年底到現居住地檢查，不在現居住地跨居住的，到戶籍所在地接受年檢。

5、對持假《婚育證明》的，應當場收繳，查清假證來源，并報請縣以上計劃生育行政部門予以處罰。

第五篇：深港前海創新兩地法律合作模式

深港前海創新兩地法律合作模式

2012年12月18日06:50

深港前海合作區總占地面積約15平方公里,位于深圳南山半島西部、珠三角灣區的核心位置。深圳前海是國家“十二五”規劃的重點著眼點,是實行更加特殊的先行先試政策的特區中的特區,按國家戰略部署將其功能定位為深港合作先導區、體制機制創新區、現代服務業集聚區及結構調整引領區。前海開發戰略為深圳特區確立了未來三十年的起跑點

近日,來自深港兩地的法律界人士和地方政府官員在廣東省深圳市舉辦的前海深港合作高端法律論壇上各抒己見,圍繞前海深港兩地法律合作進行了熱烈探討。

法治環境是前海成敗的關鍵

“香港的地價那么貴,而且沒有任何稅收的優惠,為什么那么多銀行、那么多國際500強企業愿意把公司總部設在香港而不是設在上海?這里面最大的原因就是香港的法制健全、律師服務業發達。”清華大學法學院院長、清華大學港澳研究室主任王振民在借鑒香港經驗時指出,前海的發展最重要是建立良好的法治環境,這是前海成敗的關鍵。

王振民表示,香港和內地之間沒有任何一部法律是統一的,香港是香港的法律,內地是內地的法律,給商業的運作增加了成本,在法律一體化方面,在前海這個地方和香港之間、和內地的法律做一個轉換的機制,將來前海適用的法律可以慢慢推廣到內地的其他地方。

2011年7月公布的《深圳經濟特區前海深港現代服務業合作區條例》在深港兩地合作的問題上有諸多創新,包括探索與香港合作發展的新機制、新模式、新途徑,推動與香港的融合發展；借鑒香港等地區和國際上在市場運行規則等方面的理念和經驗以及國際通行規則和國際慣例開發、建設和管理；鼓勵香港仲裁機構設立分支機構,為前海企業提供商事仲裁服務等。

深圳律師協會前海戰略發展委員會執行主任顧東林認為,前海開放法律服務市場,引進香港律師所,進行聯營,勢必會促使深圳律師所的轉型升級。深港律所緊密配合據司法部公證指導司對外管理處處長曹陽介紹,截至目前,香港律師事務所已在內地設立代表處70家,其中13家律師事務所設立了第二代表處,3家律師事務所設立了第三代表處,有4名香港律師受聘于內地律師事務所,通過開放措施的實施,為香港律師更好地服務兩地貿易經濟往來提供了便利,而深港兩地律師業的交流與合作,也在互利雙贏的基礎上提升了法律服務能力。

“中央政府和特區政府于2003年6月簽署《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》(CEPA),從2003年至2012年,CEPA及9個補充協議中陸續出臺了18項涉及法律協議的粵港開放措施,為香港律師事務所、人民提供了優越的基礎環境。”全國人民代表大會常務委員會香港特別行政區基本法委員會副主任委員梁愛詩在論壇上表示。但由于CEPA不允許律所聯營,內地與香港的法律合作是松散的。在前海發展戰略下,香港律師協會提出緊密聯營的模式,由兩地律所按照協議約定,在前海組織一個合伙型聯營律師事務所,并以該所的名義對外提供法律服務,對外承擔法律責任,允許合伙人律師事務所和香港律師事務所在內地全面提供涉港、涉外服務,由相關的司法行政機關制定關于律師業合作的法律法規,充分考慮香港律師的實際情況。

梁愛詩指出,“十二五”計劃珠三角地區改革發展規劃綱要和粵港合作框架協議都是以發展廣東省和香港的金融產業、國際創新等為目標。以金融業為例,跨境融資企業需要兩地的會計、財務、測量等專業服務,多個國家已經有國際綜合性組織,但內地和香港的法律并不允許以這個模式經營,當事人不能在同一個機構以一個代價方便地取得整體的服務,無疑阻礙了內地和香港律所的國際競爭力。如何打破對粵港律師業務發展法律限制,值得粵港各界法律人士相當長遠的探索。

深港法律合作新課題

2010年8月26日,國務院在《前海深港現代服務業合作區總體發展規劃》里明確指出,前海承擔著探索香港與內地緊密合作的新途徑,承擔著探索轉變經濟發展方式新經驗的歷史使命。前海要打造成粵港現代服務業創新合作示范區,承擔著建設現代服務業體制機制創新區、建設現代服務業發展集聚區、建設香港與內地緊密合作的引領區、建設珠三角產業升級的先導區等功能,集中發展金融、物流、信息服務、科技服務等四大產業。到2020年,前海要打造成為亞太地區生產性服務業中心和世界服務貿易基地,國民生產總值要達到1500億。

今年6月,國務院《關于支持深圳前海深港現代服務業合作區開發開放有關政策的批復》指出,前海將被打造成中國金融業改革開放和創新發展的新窗口,成為現代服務業體制機制創新區、現代服務業發展集聚區、香港與內地緊密合作區,珠三角地區的引領區。促進香港與內地的經貿合作,引領促進珠三角地區的產業升級成為法律服務行業的新課題。

前海管理局辦公室主任曹海雷表示,前海的22條政策中涉及到備受關注的法律方面的政策可圈可點,如香港的仲裁機構在前海設立辦事機構以及大陸和香港可以在前海建立聯營律師事務所等。如何開展深港兩地律師方面的創新與合作無疑已成為各界關注的焦點。

(來源:法制日報)