第一篇：棗林鎮關于加強村級計劃生育服務室

棗政[2012] 11號

棗林鎮人民政府

關于印發《棗林鎮關于加強村級計劃生育服務室基礎設施建設的實施意見》的通知

各村黨支部、村委會：

為進一步加強村級計劃生育服務室基礎設施建設，現將《棗林鎮關于加強村級計劃生育服務室基礎設施建設的實施意見》印發給你們，望加強領導，精心組織，認真抓好落實，確保計劃生育村級服務陣地建設取得新成果。

棗林鎮人民政府

2012年2月20日

棗林鎮關于加強村級計劃生育服務室

基礎設施建設的實施意見

為進一步加強我鎮人口和計劃生育服務陣地建設，提高村級計生服務能力，更好滿足廣大育齡群眾的計劃生育生殖健康需求，根據上級指導精神，按照《河南省村級計劃生育宣傳技術室管理規范》要求，結合我鎮實際，特制定本實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，對村級計劃生育宣傳服務陣地進行科學規劃，規范管理，為育齡群眾提供計劃生育政策法規及生殖保健知識和培訓，鞏固計劃生育技術服務成果。

二、工作任務及時間要求

１、工作任務：文化大院村建設要達到13個：張卜莊、黃莊、栗林鋪、鐵爐王、棗林、辛集、喜莊、晃張、安寨、張營、崗郭、徐莊、苗洼。其余２６個村全面達到合格村室標準，重點加強建設郭莊、生劉、藕池三個后進村村室建設。２、時間要求：2012年5月25日以前全部完成建設任務。

三、村級計生室基礎設施建設內容：村室分為普通村室和有文化大院村室。

（一）普通村室硬件建設有兩室一校，即：資料室、康檢室和人口學校（會員之家）。

１、檔案資料室：配備檔案柜一個，辦公桌椅一套，及必要辦公用品。設置全村計劃生育情況一覽表（數據每季度辦更一次），農村計劃生育流動人口情況一覽表板面等。

２、育齡婦女康檢室：配備醫用檢查床一張（包海綿和人造革墊），辦公桌椅一套，藥具箱一個等。應有保護受檢婦女隱私的隔檔條件，張貼禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定的警示標志，Ｂ超檢查注意事項，優質服務溫馨標語等。

3、人口學校（會員之家）：配備黑板，２０－５０人的課桌和凳子。設置圖書柜（備有計劃生育政策法規，生殖保健，優生優育，生產和生活圖書）；存放現行人口和計劃生育政策法規、生殖健康、艾滋病防治、關愛女孩、計劃生育協會建設等版面，同時要制定教學計劃，人口學校各項管理規章制度。

（二）文化大院村室。

人口文化大院：有一院（人口文化大院），一校（人口學校），一臺（舞臺），一網（互聯網），四室（康檢室、資料室、圖書室、娛樂室），四欄（宣傳欄、閱報欄、信息欄、政務公開欄）。

張卜莊、黃莊、安寨、張營按照上述要求齊備同時，著力建設計劃生育宣傳一條街。其它11個村室可不建一網（互

聯網）、一欄信息欄。

四、村級計生室硬件基礎設施建設技術標準

1、檔案資料室、康檢室：要求白色或淺灰色地板磚鋪地面，白涂料粉刷墻面，天花罩白吊頂，鋁合金門窗。

2．人口學校：要求室內地平水泥或地板磚硬化，墻體刷白，天花罩白吊頂。

3．文化大院技術標準：有牌子，有圍墻，有大門。內院墻全部刷白，院內由水泥硬化，未硬化的地方要綠化，種植花草樹木，并保持環境整潔有序，沒有堆放雜物現象。

4．宣傳欄、閱報欄、信息欄：要求每個尺寸均為1.2米×1.5米，材料為角鐵框架（銀粉漆刷），雙層玻璃，可以固定在墻上，也可以立在院內，要求三欄下邊離地距離為0.8米，上邊有遮陽頂蓬。

5、政務公開欄，以現有公開16項內容的固有模式制作，要求瓷片或彩噴封面。

6.文化大院要有演出舞臺，舞臺要高于地面50公分，臺面硬化，面積不小于80平米。

7．圖書室，娛樂室：房屋裝修與資料室相同，圖書室存書２００本以上，設有計劃生育宣傳方面的圖書不少30本，報刊雜志不少于五種，娛樂室。要有棋牌等娛樂工具。

8．互聯網：配備至少一臺臺式電腦，要求開通寬帶網線，可以登陸互聯網及鎮計生辦內網，瀏覽信息，查詢資料。

五．方法措施。

（一）加強領導，明確責任。鎮成立村計生室建設業務指導督導組，黃迎春同志任組長。各村也要成立村室建設領導小組，由支部書記任組長，實行層層承包責任制。即支部書記負總責，鎮干部包村、計生包村人員負責軟件資料和技術設備的質量把關，村專干負責土建裝修的工程質量和進度，要求全鎮村室建設按分類標準必須于2012年5月25日前完工并通過鎮逐一驗收。

（二）統一標準，嚴格質量。各種計生室的硬件建設標準由鎮統一規劃、統一模式、統一標準進行建設。軟件資料由鎮計生辦核定價格，統一定制，分發到村。要以張卜莊村室為龍頭，以點帶面，全面鋪開，最終實現全部達標。

（三）納入考核，兌現獎罰。對于村室建設未能按時達標的村實行一票否決，年終考核一律不得進入一類村，取消該村集體和村班子成員及包村責任人年終評優評先資格，直至追究相關責任人的紀律責任。

棗林鎮村級計生陣地建設領導小組名單

組長：黃迎春（棗林鎮副科級干部、計生辦主任）副組長：劉宏杰（計生協專職副會長）成員：劉紀偉（計生辦副主任）

胡迎賓（計生辦副主任）陳海軍（計生辦副主任）陳艷（計生辦副主任）李偉剛（計生辦副主任）李志勇（計生辦副主任）

第二篇：棗林鎮計劃生育依法行政教案

棗林鎮計劃生育依法行政教案

------李軍輝

依法治國，要求國家是法治國家，社會是法治社會，政府是法治政府。計劃生育行政執法直接涉及到廣大群眾的切身利益，各級計劃生育行政管理部門依法行政，依法管理計劃生育，是依法治國的一個重要組成部分。《國務院全面推進依法行政實施綱要》確定，全面推進依法行政，經過十年左右堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府的目標。在改革開放、加快發展，建立社會主義市場經濟體制和加強社會主義法制建設的今天，計劃生育工作遇到了許多新情況新問題:人口的大量流動，對落實管理服務措施帶來了挑戰；深化城鄉戶籍管理制度改革對實施計劃生育法律法規帶來了挑戰；相關領域法律法規體系的日趨完善，對計劃生育傳統管理和服務方式帶來了挑戰等等，這些熱點難點問題，只有通過加強法制建設，建立和完善新的工作機制，依法明確相關責任和義務，依法實行綜合治理，才能提高依法行政水平，為人口和計劃生育持續、穩定、健康發展提供重要保障。現結合個人的學習和理解，從工作實踐的角度，就計劃生育依法行政與“20字”工作機制分四部分談談個人粗淺的認識，僅供大家參考。

一、計劃生育依法行政的含義與基本要求

（一）計劃生育依法行政的含義

什么是依法行政？依法行政即一切行政機關必須嚴格依照法律規定履行管理國家和社會事務的職責，一切行政行為必須有法律依據，依照法定程序進行，接受法律監督，既不失職，也不越權，對違法失職行為依法承擔法律責任。這一概念包含四個方面的要素：一是依法行政的主體是行政機關。依法行政是對行政機關及其工作人員的要求。二是依法行政的依據是法律；三是行政管理者和被管理的相對人在法律面前是平等的，都要按法律來規范自己的行為。所有人和組織，都沒有超越憲法和法律的特權。依法行政的本質是依法規范、約束行政權力。四是對違法失職行為依法承擔法律責任。具體來說，依法行政是依法治權，不是依法治事；是依法治官，不是依法治民；是依法治自己，不是依法治別人。為什么呢？因為行政權力在本質上是非平等的，是一種超越于個人之上的公共力量，具有巨大的規模效益。因此，行政權力是把“雙刃劍”，既可以成為維護公共利益最有效的工具，又可能成為侵害公民權利最嚴重的方式。所以行政機關必須依法行政。

計劃生育依法行政，是指各級計劃生育行政管理機關及其工作人員，依照有關法律規定管理計劃生育事務，嚴格依法辦事。

（二）法律的等級

“有關法律規定”計劃生育行政管理機關進行管理與執法的依據，對“有關法律規定”不能僅僅理解為國家權力機關（即全國人大及其常委會）制定的法律，還應包括行政機關依職權和授權制定的法律規范、地方權力機關制定的地方性法規以及其他規范性方件。具體說來，當前計劃生育工作中所應遵循的法律規定，按效力等級劃分為：

1、憲法具有最高法律效力。

2、法律。是指由國家最高權力機關，在我國是全國人民代表大會和它的常委會制定、頒布的規范性文件的總稱。如《人口法》、《婚姻法》、《婦女權益保障法》、《收養法》、《母嬰保健法》、《勞動法》、《繼承法》等；

3、行政法規。指國家最高行政機關國務院，依據憲法和法律制定的規范性文件的總稱，它包括由國務院制定和發布的以及由國務院各主管部門制定，經國務院批準發布的規范性文件。作為計劃生育方面，是指《計劃生育技術服務條例》、《社會撫養費征收管理辦法 》、《流動人口計劃生育管理辦法》；這就是我們通常所說的計劃生育“一法三規兩條例”中的“三規”。

4、地方性法規。地方性法規是省、自治區、直轄市以及省級人民政府所在地的市和國務院批準的較大的市的人民代表大會及其常務委員會，根據憲法、法律和行政法規，結合本地區的實際情況制定的、并不得與憲法、法律行政法 規相抵觸的規范性文件，并報全國人大常委會備案。各省、區、市計劃生育條例就屬于地方性法規；我們省有兩個：一是《河南省人口與計劃生育條例》，二是《河南省禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的規定》

其他計劃生育規范性文件。指縣級以上人民政府制定的對公民的權利和義務產生普遍約束力的行政性規范行文。不一一例舉了。

(三)依法行政的基本要求

國務院《全面推進依法行政實施綱要》對依法行政的基本要求做出了明確的規定，即合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的六項要求，基本要求必須做到，否則就不是依法行政。

1、合法行政。行政機關實施行政管理，應當依照法律、法規、規章的規定進行；沒有法律、法規、規章的規定，行政機關不得作出影響公民、法人和其義務的決定。

2、合理行政。行政機關實施行政管理應當遵循公平、公正原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私、不岐視。行使自由裁量權應符合法律目的，排除不相關因素的干擾；所采取的措施和手段應當必要、適當；行政機關實施行政管理可以采用多種方式實現行政目的的，但是應當避免采用損害當事人利益的方式。

計劃生育行政管理機關對于自己可以自由裁量的行為，必須依法恰當、公正處理。所謂“自由裁量”是指計劃生育法律規范未對行政管理行為進行具體、詳細規定的情況下，計劃生育行政機關可以在法定范圍和幅度內酌情自主決定。縣級計生部門的“自由裁量”權有兩種：一是社會撫養費征收額度，二是對分期繳納社會撫養費的批準權。

行使自由裁量權，要求縣級計劃生育行政部門結合當事人的實際收入水平和不符合法律、法規規定生育子女的情節輕重、影響大小等，做出處理決定，做到輕重有度、公平公正。有些行政執法人員在處理有關違法行為時，對黨員、干部或親友采取不同的處罰尺度，甚至不予追究，這是顯失公正的。

3、程序正當。行政機關實施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人穩私的外，應當公開，注意聽取公民、法人和其他組織意見；要嚴格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關系人的知情權、參與權和救濟權。行政機關工作人員履行職責，與行政管理相對人存在利害關系時，應當回避。

程序是指行政主體實施行政行為時，必須遵循的步驟和方式的總稱。不同的執法行為有不同的行政程序，不能用一個程序管理所有的行政行為，以省《條例》為例，涉及到的程序主要有：免費發放《計劃生育服務手冊》程序、符合條例規定條件生育二孩許可程序、病殘兒醫學鑒定申請組織實施程序、流動人口婚育證明辦理和審驗程序、獨生子女父母獎勵程序、社會撫養費征收程序、計劃生育行政復議程序、計劃生育行政賠償程序、計劃生育行政強制執行申請程序等10種程序。

4、高效便民。行政機關實施行政管理，應當遵守法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優質服務，方便公民、法人和其他組織。

5、誠信守信。行政機關公布的信息應當全面、準確、及時、真實。非因法定事由并經法定程序，行政機關不得撤銷、變更已經生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定，應當依照法定權限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產損失依法予以補償。

6、權責統一。行政機關依法履行經濟、社會和文化事務管理職責，要由法律、法規賦予其相應的執法手段。行政機關違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實現權力和責任的統一。依法做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。

二、加快建立完善人口和計劃生育工作新機制與依法行政

計劃生育機制建設是個很寬泛的概念，如理論創新機制、戰略研究機制、工作運行機制、利益導向和社會保障機制、經費投入機制等等，但工作運行機制是重中之重。我們實行綜合改革的主要目標就是工作運行機制的創新，就近一個時期而言就是建立起“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的工作機制，這“五句話”的工作新機制，依法管理是前提，村（居）民自治是基礎，優質服務是主線，政策推動是關鍵，綜合治理是保障。下面著重對這“五句話”中與計劃生育依法行政緊密關聯的部分談談自己的看法，希望能給大家一些啟示。

（一）關于依法管理。當前，各項改革都在不斷地深化，對人口計生工作提出了新的挑戰。由于行政制約措施的弱化，使人口和計劃生育經常性工作面臨實行晚婚晚育控制難、節育措施落實難、外出躲生戶追回難、政策外懷孕終止難、社會撫養費征收難“五難”的局面，非法婚姻、非法生育、非法抱養等現象在一些地方有所抬頭，當前依法管理的重點是：

1、建立依法規范生育行為新秩序，確保低生育水平穩定。生育政策是計劃生育法律法規的核心，也是規范和調節公民生育行為的基本準則和規范。省《條例》明確規定，鼓勵公民晚婚晚育、少生優生，提倡一對夫妻生育一個子女，符合條例規定的15種特殊情形之一，經夫妻雙方申請，縣級計劃生育行政部門批準，可生育第二個子女。同時，條例還規定，依法登記結婚的夫婦，可以自行選擇生育第一個子女時間，并實行免費登記制度，生育第二個子女實行行政許可制度。要嚴格執行現行的生育政策，認真搞好各種違反計劃生育法律法規行為的清理清查，摸清底數、上下聯動、部門協作、依法依紀處理，要集中力量依法查處影響較大的各類典型，要通過計生案件合議庭，集中執結一批計劃生育非訴案件。經過集中整治，達到標本兼治的目的，解決違法生育、非法抱養、隱瞞不報等違法違規現象在一些地方抬頭的問題，有效地維護依法生育秩序。

2、堅持“措施管用不違法、晚婚晚育一起抓”的原則，繼續做好晚婚晚育工作。要正確處理鼓勵晚婚晚育與加強依法管理的關系，堅持“措施管用不違法、晚婚晚育一起抓”的原則，通過正面宣傳教育、加強思想政治工作、實行政策引導、村民自治、發揮黨員干部的模范帶頭作用、搞好避孕節育技術服務等措施，繼續抓好晚婚晚育工作。要推廣鄒平縣實行“關口前移、提高獎勵額度、簽訂晚婚合同、各級一把手負總責”抓好晚婚工作的做法，對不到晚婚年齡結婚的，要跟上管理服務，簽定好晚育合同，實現晚婚晚育工作的新突破，為平抑第四次人口出生高峰奠定基礎。

3、加大執法力度，依法征收社會撫養費。對不符合法律、法規生育子女的公民征收社會撫養費既是當事人應承擔的法律責任，對社會必要的經濟補償，也是對廣大群眾的警示和教育。一是要加大計劃生育行政執法力度。要形成長效機制，行政執法人員在執法過程中必須堅持原則，做到文明執法、正確執法，解決征收執行難的問題，加大執法震懾力。二是對于拒不繳納社會撫養費的，依法申請人民法院強制執行。要堅持“加強領導、選準對象、法院支持、營造環境”的原則，加大強制執行的力度。選擇有能力繳納社會撫養費而拒不繳納的富裕戶或者有后臺、有影響、執行后能起到震懾作用的違法生育戶。將具有典型意義的社會撫養費強制執行案件，編制成電視節目，起到震懾和警示作用。

4、堅持“工作下移、重心下移”，依法處理信訪問題。各級要認真學習和貫徹落實國務院《信訪條例》，堅持依法行政和依法處理信訪問題，確保完成信訪責任目標。一是要著力提高基層信訪工作水平。堅持“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的原則，進一步明確關口前移、從源頭上解決問題的思路，把各種矛盾糾紛解決在當地，解決在基層，解決在萌芽狀態，及時處結初信初訪。二是按照“人要回去，事要解決”的要求，解決上訪老戶問題。

（二）關于村（居）民自治。計劃生育村民自治在《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《河南省人口與計劃生育條例》法律法規中都有相關的規定。

1、計劃生育村民自治的含義。將村級計劃生育工作作為一項公共事務,納入村民自治軌道,由村民及其代表組織(村委會、計生協),依據有關法律、法規,通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督,對婚姻、生育、節育等行為進行自我管理、自我教育、自我服務,使村民能夠依法有效地處理本村范圍內的計劃生育事務,直接行使計劃生育權利,這種計劃生育管理體制就是計劃生育村民自治。這一定義包括五個要點,即:村民自治制度是平臺;村民是主體;法律法規是依據:“四個民主”是途徑:“三個自我”是目標。實行計劃生育村民自治是法律賦予群眾的權利;第二,從管理角度看,只有堅持群眾路線,使廣大群眾成為計劃生育管理的主體,激勵他們真正以主人的姿態參與計生事務的管理,才能從根本上解決困擾農村計生工作的難題,提高管理效率與效果;第三,從民主政治角度看,只有將計劃生育納入村民自治,才能從制度上保證廣大群眾更好地行使計劃生育權利。

2、計生合同是計劃生育村（居）民自治工作的關鍵環節。是加強對生育過程的控制，實現人口與計劃生育目標管理的重要手段。村（居）民委員會與育齡公民可以依法簽訂計劃生育合同，約定雙方的權利與義務。

（三）關于優質服務。

1、計劃生育優質服務的含義。計劃生育優質服務是堅持以人為本，以滿足最大多數育齡群眾需求而進行的計劃生育綜合實踐活動。內涵主要有4點：①其出發點和落腳點是滿足最大多數育齡群眾在計劃生育、優生優育、避孕節育和生殖保健等方面的需求。②其基本內容是圍繞生育、節育、不育而開展的以技術服務為重點的綜合服務。③其工作目標是既能穩定低生育水平、提高出生人口素質，又能滿足群眾需求、促進人口與社會的全面發展。④其評價標準是廣大育齡群眾的滿意程度。

2、關于計劃生育優質服務，推行避孕節育措施知情選擇，不僅是廣大育齡群眾的迫切要求，也是國家《人口與計劃生育法》《計劃生育服務管理條例》明確規定的公民對避孕方法所享有的權利。知情選擇的關鍵是知情，實質是安全、有效、適宜。《人口與計劃生育法》明確規定：國家創造條件，保障公民知情選擇安全、有效、適宜的避孕節育措施。對已生育子女的夫妻，提倡選擇長效避孕措施。這就說明，第一，知情選擇是公民的權利。任何一個地方都不能說因為我這里特殊，不開展知情選擇。我們不能只從如何有利于管理的角度去看問題，而應該從維權的角度去理解。第二，知情選擇不是放任自流。知情選擇的實質，是改過去強制性的“一刀切”為在技術人員指導下的、以知情為前提的、選擇適宜自身身體條件的、以長效措施為主的避孕節育措施。放任自流下的知情選擇形成意外妊娠，既不是安全有效，更不利于婦女身心健康。知情選擇對各級政府及其工作人員來講，實質上是工作標準更高了，作風更深入細致了。

在知情選擇問題上，政府至少應承擔四個方面的責任：一是知情教育的責任。必須對群眾進行知情教育，使其知道各種避孕方法的優缺點和可能產生的副作用；二是指導育齡群眾知情選擇的責任。指導工作是否有效，就看你能否指導育齡群眾在知情后仍然自愿選擇以長效為主的避孕措施。只要知情教育到位，指導到位，群眾最終還是選擇以長效為主的避孕方法。所以，知情選擇并不是政府不負任何責任，讓群眾自由選擇，而是在技術人員指導下，在群眾充分了解的基礎上，經過比較后自主選擇適合自身特點的、安全有效的避孕方法；三是向群眾提供優質服務的責任。當群眾選擇了一種避孕措施后，計生部門應該保證服務質量、保證技術規范、保證讓群眾在選擇措施后不因服務不到位導致避孕措施失敗，給身心健康造成不必要的損傷；四是加強隨訪的責任。這是知情選擇能否成功的一個關鍵環節。要通過加強隨訪服務，把工作做在孕前，避免意外妊娠的發生。

總之在知情選擇上：教育是基礎，知情是前提，指導是關鍵，首選是長效，滿意是目標。要做到“五好”：上好知情選擇課，檢查好身體，做好面對面指導，簽好選擇協議書，搞好術后隨訪服務。

（四）關于政策推動。建立計劃生育利益導向機制，重在法定獎勵、免費政策的兌現落實。確保實行計劃生育的家庭社會上有地位、經濟上得實惠、生活上有保障是計劃生育立法追求的重要目標。

（五）關于綜合治理。綜合治理關鍵是要依法落實相關部門的責任。人口問題具有高度的關聯性，各個部門的工作、各項事業的發展，都與人口問題密切相關。綜合治理人口問題絕不是給計生部門幫忙，而是部門之間良性互動、相互促進的關系。

1、是明確規定了綜合治理人口問題的指導方針和原則。即“國家采取綜合措施控制人口數量，提高人口素質”；“國家依靠宣傳教育、科學技術進步、綜合服務、建立健全社會保障制度，開展人口與計劃生育工作”。

2、是明確規定了人口與計劃生育工作的責任主體及其法定責任。國務院領導全國的人口與計劃生育工作。地方各級人民政府領導本行政區域內的人口與計劃生育工作，主要承擔8項職責。相關部門要從本部門的職能出發，制定相關經濟社會政策，依法履行計劃生育工作職責，實行單位負責人責任制，既要負責做好本單位、本系統的工作，又要為人口與計劃生育工作開展提供良好的外部環境。

3、是明確規定了社會團體、企事業單位、村（居）民委員會的職責和義務。企事業單位主要是負責對本單位職工的計劃生育管理，落實法定代表人或負責人責任制，對實行計劃生育職工的獎勵，并承擔相應的法律責任。社會團體要協助政府開展人口與計劃生育工作，做好本單位計劃生育工作。村（居）民委員會應當依法推行村（居）民自治，依法制定計劃生育村規民約或居民公約，約定雙方的權利與義務。

4、是明確了關于綜合治理的利益導向機制和維護公民權益的規定。國家建立、健全基本養老保險、基本醫療保險、生育保險和社會福利等社會保障制度，真正從體制、機制上形成綜合治理人口問題的局面。《條例》還規定，對于不履行協助計劃生育管理義務的，由有關人民政府責令改正，并給予通報批評，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。要把人口和計劃生育工作納入各級黨委、政府重大事項督查范圍，通過不斷完善人口目標管理責任考核，將考核重點放在人口問題綜合治理、解決熱點難點問題、根治薄弱環節上，將考核方法調整到查下評上、群眾印證、公開透明上，將考核目的定位在客觀評價黨委政府政績，促進人口與計劃生育工作持續穩定健康發展上。

三、完善內外監督制約機制，提高計劃生育依法行政水平

政府的一切權力都是人民賦予的，必須對人民負責，接受人民監督。失去監督和制約的權力是十分危險的。健全監督檢查制度，是提高行政效能、促進廉政建設、確保政令暢通的重要保證。

（一）健全完善內部監督機制。建立并落實執法公示制、有獎舉報制、首問責任制、服務承諾制、錯案和執法過錯責任追究制、行政執法評議考核制等；加強對法規、規章和規范性文件的備案審查工作；加大行政法制監督力度，對符合法律規定的行政復議申請必須依法受理，并依法公正做出行政復議決定。對違法的、不當的行政決定要堅決予以撤銷或者變更；要建立和完善行政處罰、行政復議、行政許可和行政應訴統計分析制度，以及公民、法人和其他組織對違法和不當決定的申訴、檢查、檢舉制度，及時發現糾正違法行政行為。

（二）廣泛接受社會監督。全面推行政務公開，村務公開、廠務公開制度，公開管理權限、辦事依據、辦事程序、辦事標準、辦事時限、辦事結果、辦事紀律、監督辦法，增強計劃生育行政執法透明度，使群眾有效地行使知情權、參與權和監督權；重視人民群眾通過行政復議、行政訴訟等法定渠道對政府機關及其工作人員進行監督，努力提高服務公眾和服務社會的能力。大力開展“萬名群眾評行風”和“下級評議上級”活動，自覺接受社會和群眾監督。

（三）自覺接受同級人大及其常委會的監督，接受人民政協的民主監督。要定期向人大常委會報告工作，積極爭取人大、政協開展計劃生育執法檢查和專題調研活動，聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體對人口與計劃生育的建言獻策，提高我們的行政執法水平。

（四）加強新聞輿論監督。建立人口安全預警機制，建立起人口信息旬調度、月報告、季通報、半年一發布制度，通過新聞媒體、內部通報等形式及時發布人口與計劃生育信息，呼吁全社會關注人口問題，接受公眾監督。

四、加強法制教育培訓

加強計劃生育干部的法制教育和培訓，牢固樹立以人為本、法律至上觀念和職權法定觀念，增強法治意識、責任意識和服務意識，做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償。通過學習牢固樹立“四種”新的管理理念，即樹立以民為本的管理理念，努力實現從管制型向現代服務型轉變；樹立公開透明的管理理念，努力改進工作作風，依法保障人民當家作主的權利；樹立誠實信用的管理理念，努力做到謹慎、理性地行使權力，不斷提高決策的科學水平；樹立嚴格按程序辦事的管理理念，克服權力的隨意性和獨斷專行，切實保障公民、法人和其他組織的合法權益，提高依法行政的能力和水平。我們直接與老百姓打交道，加強隊伍建設尤為重要。要將其作為推進依法行政的一項基礎性工作來抓，要把好隊伍入口關，抓好法制培訓、持證上崗，努力建設一支政治合格、紀律嚴明、業務精通、作風過硬的行政執法隊伍，提高他們的政治素質和業務素質，承擔起計劃生育行政執法的重任。

第三篇：劉升鎮棗林小學“心理咨詢室”有聲有色

劉升鎮棗林小學“心理咨詢室”有聲有色 為了使內心孤獨、情感冷漠、行為怪僻、愛心缺失的學生聽家長的話、聽老師的話，讓家庭、學校成為他們溫馨的“搖籃”。學校聘請有經驗的老師擔任“心理醫生”，義務為學生進行心理輔導，解讀《溫馨的港灣》校本讀物，適時對有心理問題的未成年人進行“傾聽、交流、解惑、疏導”等工作，對心理實施有效干預；同時，各班“心理健康聯絡員”，密切關注本班學生的心理動態，隨時同家長委員會、學校保持聯系，及時發現并疏導學生中出現的心理問題。（劉昌斌 周正國 張長志）

第四篇：棗林中心鎮棗園社區簡介

棗林中心鎮棗園社區簡介

棗園社區建設是按照舞鋼市委六屆八次全會確定的“兩集中”工作思路，結合棗林鎮實際，按照“政府主導、規劃先行、市場運作、群眾自愿、就業為本、量力而行、建管并重、統籌協調”原則，大膽創新工作思路，采用化整為零、分批分類實現集中建設的。社區于2010年3月正式動工，在經過前后三輪的宣傳發動、調查走訪、群眾自愿報名入住基礎上，聘請河南省城市規劃設計院進行高起點統一規劃，公開招投3家建筑公司進行統一建設，選定了3個監理公司嚴格工程監理。一期已建成兩層住宅212套并全部分房到戶，部分住戶正在進行室內裝修;三層底商上住門面房68套，已整體出售給湖北武漢七采裝飾有限公司，擬打造舞鋼最大的建材市場；社區內路通、水通、電通并全部綠化；社區內還高標準建成了中心廣場、五層綜合服務樓、兩幢四層商住樓；農貿市場、污水處理廠、游園、中心幼兒園、水沖式公廁、社區大門正在緊張建設之中。棗園社區的建成，對于農民向城鎮集中、提高城鎮吸納力、增強城鎮輻射力、促進城鄉一體起到了積極的示范帶動作用。同時，棗園社區二期3幢36套四層復式樓、3幢90套五層住宅樓已開工建設，年底前可完成主體。

第五篇：鄉(鎮)計劃生育服務站室規范化建設標準

鄉（鎮）計劃生育服務站室規范化建設標準

一、領導重視

成立有主要領導或分管領導任組長的規范化建設領導小組，出臺有關文件，制訂實施方案，將站室建設列入財政計劃。

二、服務陣地

1、建筑面積：中心鄉（鎮）計劃生育服務站建筑面積為1200平方米。普通鄉（鎮）計劃生育服務站：5萬人口以上的鄉（鎮），建筑面積1000平方米左右；3至5萬人口的鄉鎮，建筑面積800平方米左右。

2、建筑裝飾：體現人文關懷和計劃生育生殖健康的特色，有明顯計劃生育標識：①外形設計要求符合國家設計方案標準，上緣為玫瑰紅，分為深淺雙色（淺在上占1/3，深在下占2/3），墻體為淺米黃色，底裙為淺灰色30cm。②內部裝修符合衛生、環保、親切、溫馨的要求。門窗乳白色，室內白乳膠漆或仿瓷涂料，灰裙30cm；門的設計符合國家標準要求，窗戶應為鋁合金和塑鋼材料；手術室、婦檢室、治療室窗戶為雙層玻璃，其中一層為毛玻璃；科室應有地板磚地面；走廊、門診、婦檢室、化驗室、治療室墻面貼瓷磚應在1.8米以上；手術室、消毒室墻面貼瓷磚應到頂。

3、科室設置：女性生殖健康咨詢室、男性生殖健康咨詢室、女性診室、女性婦檢室、女性治療室、B超室、乳腺檢查室、檢驗室、手術室（更衣室、刷手間、術后觀察室）、康復室、消毒室、藥房、藥具管理室、宣教室、人口學校等。

三、隊伍建設

鄉鎮服務站技術服務人員配備比例合理，專業技術人員比例要 1

求70%以上，要配備2---3名婦科醫生，其中必須配有1名正式編制、具備醫學專業學歷、取得執業醫師（助理醫師）證書的婦科醫生。服務站所有技術服務人員取得相應計劃生育技術人員合格證。

四、儀器設備

1、手術室：手術床、手術冷光燈、手術器械臺、手術托盤、醫用氧氣瓶（氧氣袋）及輸氧設備、急救藥箱（含藥品）、輸液器具、無菌器械櫥、有蓋消毒方盤、婦科沖洗設備（吊桶）、無菌攝子器皿、浸泡器械桶、手套、泡手桶、手術圓凳、污物桶、術后休息床、放取宮內節育器包若干、空氣消毒凈化器或紫外線消毒燈、自動殺菌凈手器、更衣櫥、空調等。

2、女性門診、婦檢室：婦科檢查床、診斷床、聽診器、體溫計、血壓計、骨盆測量器、胎心聽診器、體重秤、陰道窺器、一次性臀墊、一次性手套、沖洗、消毒用品、污物處理用品、消毒方盤、陰道分泌物檢查用品、生理鹽水、10%氫氧化鉀、載玻片、棉簽、宮頸刮板、試劑、紫外線消毒燈或滅菌車、技術檔案櫥等。

3、女性治療室：婦科治療床、單頭冷光手術燈或旁照燈、微波治療儀（婦科治療儀）、透乳儀、器械臺、婦科治療包、消毒器皿、無菌器械櫥、紫外線消毒燈。

4、B超室：診斷床、B型超聲診斷儀等。

5、化驗室：“三大常規”、“生殖道感染”實驗室診斷設備，雙目顯微鏡、血液分析儀、血凝儀、尿液分析儀及陰道分泌物常規檢驗器材和試劑等。

6、消毒供應室：高壓消毒鍋、洗衣機、鋁合金有菌和無菌櫥。

7、康復室：康復床（含床頭櫥）、輸液架、擔架等。

8、藥具室：藥具櫥、藥具展柜、常備消防器材、溫濕度計、電

風扇、有庫存藥具保管帳、分戶帳、各類藥具報表、藥具知識展版。

9、宣教器材：彩色電視機、照像機、擴放機、錄像機、錄音機、男女生殖器（宣教）模型、影碟機等。

10、車輛配備：配備計劃生育技術服務流動專用車。

五、規章制度

建立質量管理、監督指導制度；站內控制感染制度；節育手術銷號制度；避孕節育方法知情選擇制度；隨訪和查體制度；育齡群眾信息采集、匯總、分析、反饋制度。嚴格執行《常用計劃生育手術常規》、《消毒規范》。各科室有“工作制度”、“人員職責”，每個技術服務科室至少有一幅與本科室工作密切相關的圖文宣傳畫（1.2×1米）；使用全省統一的醫學文書并書寫規范。

1、手術室

①《手術室工作制度》②《手術室工作人員職責》

③《消毒、隔離制度》④《放環后注意事項》

2、女性門診、女性咨詢室

①《女性科工作制度》 ②《醫師職責》

③《優先咨詢對象》 ④《避孕節育知情選擇工作制度》

⑤《護士職責》

3、男性門診、男性咨詢室

①《醫師職責》②《男性科工作制度》

③男性生殖器官剖面圖、男性生殖健康知識掛圖

4、女性檢查室

《女性檢查室工作制度》

5、女性治療室：

①《治療室工作制度》 ②《消毒、隔離制度》

6、術后觀察室

①《觀察室工作制度》②兩幅溫馨圖板

7、B超室

①《B超室工作制度》②《B超室工作人員職責》

③《山東省禁止非醫學需要鑒定胎兒性別的規定》

④《關于加強B超機管理的規定》

8、檢驗室

①《檢驗室工作制度》②《檢驗室工作人員職責》

9、消毒供應室

①《消毒室工作制度》②《消毒室工作人員職責》

10、藥具室

①《藥具室工作制度》②《藥具室工作人員職責》

11、藥房

①《藥房工作制度》②《藥房工作人員職責》

12、站長室

①《站長辦公制度》②服務質量監督指導小組人員名單

③《鄉級服務站站長質量管理職責、質量管理人員職責》 ④《站內控制感染制度》⑤《服務質量管理制度》

⑥《鄉鎮計生需求信息管理制度》

⑦《優質服務信息采集傳遞反饋圖》

⑧《隨訪工作制度》⑨《基層指導工作制度》

⑩處方（管理）制度

13、宣教室

①優生宣傳四幅圖板 ②優生優育展示柜及相關物品

14、人口學校（青少年性教育室）

要有青春期、新婚期、孕產期、哺乳期、更年期五期教育內容的宣傳圖板。

六、管理規范

1、站容、站貌良好，溫馨，實行獨院辦公；內外環境優美、整潔衛生、要建成花院式院落、有綠化帶或花草；院內、走廊有一定的科普宣傳版面，有報欄，整潔規范、內容新穎。

2、手術室遠離茅房、垃圾堆、畜廄、污水溝等污染源。

3、著新式工作服，整潔統一，掛牌服務，持證上崗。

4、禁止技術科室住人，杜絕宿辦合一。

5、技術服務人員必須專職，嚴禁行政包村或從事其他工作。

6、藥具室與藥房不準合用，要單獨使用。宣傳室、宣傳展室單獨使用。

7、嚴格技術檔案管理，醫用文書歸檔及時，管理規范。

8、育齡婦女保健手冊人手一冊，信息填寫及時規范。

七、工作要求

鄉鎮服務站應開展計劃生育技術咨詢指導、藥具發放、宣傳培訓、避孕節育醫學檢查、放取宮內節育器等執業許可范圍內的各項工作。

1、開展放、取宮內節育器，落實率達到98%以上。

2、手術記錄齊全、規范達100%

3、放、取宮內節育器及各類手術術后隨訪率達98%.4、手術室緩沖區、無菌區嚴格區分；消毒器具要有標簽，手術包應注明消毒日期，包內有消毒指示卡；手術室有空氣消毒記錄。

5、B超室有查環、查孕、查病登記；二孩孕情監控登記；乳腺

診斷登記。

6、化驗室有檢驗“三大常規”及妊娠試驗登記。

7、女性門診有開展優生優育咨詢、技術咨詢、生殖保健咨詢登記、記錄。

8、開展女性陰道炎、宮頸關、附件炎、子宮肌瘤、卵巢囊腫等婦科疾病的診治要有登記、記錄。

9、健全病殘兒家庭檔案，建立病殘兒優生監護卡達100%。

10、要認真做好群眾信息收集工作，并按要求做好記錄。

11、建立技術服務檔案，各種醫用文書書寫規范，技術服務醫用文書式樣參照《山東省計劃生育技術服務醫療文書》。

12、藥具發放要及時，應用率98%以上，隨訪率95%以上，報表及時率100%.13、采取多種形式做好社會輿論宣傳。積極開展婚、孕前、產期科普知識教育，認真舉辦不同層次的培訓班，并做到有教案，學員花名冊、考試試卷等。

14、鄉鎮計劃生育服務站要認真開展生殖健康和家庭保健服務。在條件具備的情況下，積極申請加入新農合體系，切實提高服務站的社會效益和經濟效益。