第一篇：全國(guó)人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)工作會(huì)議在京召開

全國(guó)人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)工作會(huì)議在京召開1月11日，全國(guó)人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)工作會(huì)議在京召開，總結(jié)了“十一五”時(shí)期全國(guó)人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)取得的成效和基本經(jīng)驗(yàn)，部署了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)工作。國(guó)家人口計(jì)生委主任李斌出席會(huì)議并講話，國(guó)家人口計(jì)生委副主任王培安作《關(guān)于“十一五”時(shí)期人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)工作進(jìn)展情況的報(bào)告》。國(guó)家人口計(jì)生委副主任趙白鴿、江帆、崔麗，中國(guó)計(jì)生協(xié)黨組書記、常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)楊玉學(xué)，河南省省委常委、副省長(zhǎng)孔玉芳，湖南省副省長(zhǎng)甘霖，廣東省副省長(zhǎng)雷于藍(lán)，陜西省副省長(zhǎng)鄭小明，寧夏回族自治區(qū)副主席姚愛興，吉林省計(jì)生協(xié)會(huì)長(zhǎng)谷長(zhǎng)春出席會(huì)議。

“十一五”時(shí)期，我國(guó)人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系初步形成：全面實(shí)施“三項(xiàng)制度”；完善落實(shí)各項(xiàng)法定獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策；落實(shí)計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)，組織開展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)；努力做好利益導(dǎo)向政策與相關(guān)民生政策的銜接；深入開展社會(huì)關(guān)懷活動(dòng)。人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)協(xié)調(diào)保障機(jī)制基本建立：“十一五”時(shí)期各地普遍建立完善了利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制；建立完善“四權(quán)分離”監(jiān)督制約機(jī)制；建立健全利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；建立健全利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

《報(bào)告》指出，利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)將人口和計(jì)劃生育工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來，將支持家庭發(fā)展與群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育結(jié)

合起來，不僅促進(jìn)了低生育水平穩(wěn)定，而且促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：增加了群眾收入，增強(qiáng)了計(jì)劃生育家庭自我發(fā)展能力；增強(qiáng)了群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性，促進(jìn)了低生育水平穩(wěn)定；促進(jìn)了人口和計(jì)劃生育工作思路和機(jī)制的轉(zhuǎn)變，提升了政府的公信力。在人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)中，形成了一些規(guī)律性認(rèn)識(shí)，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)：一是堅(jiān)持以人為本，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)計(jì)劃生育家庭基本權(quán)益。二是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，建立以公共財(cái)政為主的投入保障機(jī)制。三是堅(jiān)持因地制宜，確保政策的可持續(xù)實(shí)施。四是堅(jiān)持突出重點(diǎn)，努力幫助解決計(jì)劃生育家庭最直接、最緊迫、最基本的困難和問題。五是堅(jiān)持資源整合，營(yíng)造有利于人口和計(jì)劃生育工作的政策制度環(huán)境。

李斌在講話中指出，要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)的必要性和緊迫性。人口發(fā)展是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是重大的民生問題。人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系是落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策、促進(jìn)人口協(xié)調(diào)發(fā)展的重要調(diào)控手段，是保障和改善民生的重要內(nèi)容。“十二五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及人口和計(jì)劃生育工作的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)。她強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)是保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的緊迫任務(wù)；是全面推進(jìn)依法行政，轉(zhuǎn)變工作思路和機(jī)制的基本要求；是統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的重要保障。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確把握“十二五”時(shí)期人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向

政策體系建設(shè)的總體思路和工作重點(diǎn)。“十二五”時(shí)期，利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、著力保障和改善民生的有利時(shí)機(jī)，圍繞穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人的全面發(fā)展的目標(biāo)，建立完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策相銜接，政府為主、社會(huì)補(bǔ)充、覆蓋城鄉(xiāng)、公平合理的利益導(dǎo)向政策體系，使計(jì)劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。必須把握好以下工作重點(diǎn)：一是進(jìn)一步完善以“三項(xiàng)制度”為主體的獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。要落實(shí)“半邊戶”農(nóng)村居民一方的獎(jiǎng)勵(lì)扶助待遇，提高農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特別扶助政策落實(shí)的及時(shí)率；妥善解決將三級(jí)以上計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員納入特別扶助制度問題；建立“三項(xiàng)制度”獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。各地要認(rèn)真落實(shí)法定的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策，并結(jié)合實(shí)際量力而行，研究出臺(tái)新的獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。要將城鎮(zhèn)失業(yè)無業(yè)人員獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，解決企業(yè)職工獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)作為稅前有關(guān)費(fèi)用列支問題。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)自愿采取長(zhǎng)效節(jié)育措施的給予獎(jiǎng)勵(lì)。

二是進(jìn)一步完善落實(shí)以計(jì)劃生育基本技術(shù)服務(wù)為主的免費(fèi)服務(wù)制度。要根據(jù)群眾生活水平提高、技術(shù)創(chuàng)新以及物價(jià)變動(dòng)的實(shí)際，進(jìn)一步提高免費(fèi)計(jì)劃生育基本技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善服務(wù)項(xiàng)目，更好地滿足群眾需求，確保技術(shù)服務(wù)的安全性、有效性，提高免費(fèi)服務(wù)覆蓋率；妥善解決部分地區(qū)長(zhǎng)期以來計(jì)劃生育手術(shù)經(jīng)費(fèi)缺口問題，促進(jìn)人口計(jì)

生服務(wù)機(jī)構(gòu)健康持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步提高免費(fèi)發(fā)放避孕藥具的質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)免費(fèi)發(fā)放全覆蓋。加快推進(jìn)免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)，加大優(yōu)生健康教育力度，增強(qiáng)群眾參加孕前優(yōu)生健康檢查的主動(dòng)性、自覺性，提高孕前優(yōu)生健康檢查人群覆蓋率。鼓勵(lì)各地創(chuàng)造條件，先行開展試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)。探索建立獨(dú)生子女死亡傷殘家庭免費(fèi)再生育服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)流動(dòng)人口免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

三是進(jìn)一步協(xié)調(diào)推動(dòng)相關(guān)重大民生政策與人口和計(jì)劃生育政策的銜接。要從公共政策的公平合理原則出發(fā)，協(xié)調(diào)推動(dòng)相關(guān)重大民生政策與人口和計(jì)劃生育政策的銜接，體現(xiàn)對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的支持配合，體現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)獨(dú)生子女戶和農(nóng)村計(jì)劃生育女兒戶優(yōu)先優(yōu)待。當(dāng)前要重點(diǎn)做好新農(nóng)保、新農(nóng)合、集體林權(quán)制改革、征地補(bǔ)償、教育資助、勞動(dòng)力培訓(xùn)、扶貧開發(fā)、居家養(yǎng)老服務(wù)等政策的協(xié)調(diào)落實(shí)工作。四是進(jìn)一步強(qiáng)化計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障。要把建立計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老支持政策，作為建立完善我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障制度的重要組成部分，優(yōu)先保障計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老基本需求，滿足計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老特殊需求。推動(dòng)各地進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母年老獎(jiǎng)勵(lì)政策，提高政策的落實(shí)率。在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)大試點(diǎn)中，制定計(jì)劃生育特殊困難家庭、獨(dú)生子女戶和計(jì)劃生育女兒戶參加新農(nóng)保的支持政策。力爭(zhēng)首先為城鄉(xiāng)獨(dú)生子女戶和農(nóng)村計(jì)劃生育女兒戶年老父母提供居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，優(yōu)先保障他們?nèi)胱∩鐓^(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索開展計(jì)劃生育特殊困難家庭以及空巢家庭養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)。

五是進(jìn)一步組織做好社會(huì)關(guān)懷活動(dòng)。要認(rèn)真總結(jié)人口和計(jì)劃生育工作與建設(shè)文明幸福家庭相結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)，會(huì)同各相關(guān)部門，整合各相關(guān)政策資源，加大對(duì)計(jì)劃生育家庭，特別是特殊困難家庭的扶持力度；充分發(fā)揮人口和計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，積極開展對(duì)家庭發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)；認(rèn)真組織做好計(jì)劃生育保險(xiǎn)，重點(diǎn)保障獨(dú)生子女的平安與健康，最大程度地保障參保家庭的利益；支持計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、人口福利基金會(huì)等群眾團(tuán)體，動(dòng)員社會(huì)各界，廣泛籌集資金，組織社區(qū)、企事業(yè)單位以及志愿者，深入開展生育關(guān)懷行動(dòng)以及“幸福工程”，力爭(zhēng)使計(jì)劃生育家庭在不同發(fā)展階段以及家庭成員在不同生命周期享有全方位的服務(wù)，促進(jìn)家庭幸福和諧。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障投入，扎實(shí)推進(jìn)人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)。各級(jí)人口計(jì)生部門要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府的重視以及各相關(guān)部門的支持，將利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)當(dāng)作保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的一件大事抓緊抓好。抓緊研究制定“十二五”利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)規(guī)劃。切實(shí)做好各相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)工作。建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制。加快建立利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)的長(zhǎng)效工作機(jī)制。會(huì)上，廣東、陜西、河南、寧夏、湖南等5省（區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)和吉林省計(jì)劃生育協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，北京、安徽、江西、廣西、重慶、甘肅等6省（區(qū)、市）人口計(jì)生委主任，分別介紹了“十一五”時(shí)期利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)的進(jìn)展和經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家相關(guān)部門代表，國(guó)家人口計(jì)生委各司（廳、局）及直屬聯(lián)系單位負(fù)責(zé)人，各省（區(qū)、市）、計(jì)劃單列

市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人口計(jì)生委代表等出席會(huì)議。

第二篇：貴州完善人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策體系

貴州完善人口計(jì)生 利益導(dǎo)向政策體系

“十二五”開局之年，貴州省委、省政府出臺(tái)政策，進(jìn)一步創(chuàng)新人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策，將歷年來實(shí)施的利益導(dǎo)向政策整合規(guī)范提升，并全面提標(biāo)、擴(kuò)面、擴(kuò)容，同時(shí)進(jìn)一步推動(dòng)公共民生普惠政策與計(jì)生利導(dǎo)政策銜接兼容，以建立完善計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)、保障、救助、優(yōu)惠“四項(xiàng)制度”為主要內(nèi)容，構(gòu)建涵蓋計(jì)生家庭生命全過程、涉及計(jì)生群眾近20個(gè)方面民生問題的更為完備的利益導(dǎo)向政策體系。

一、建立完善計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)制度。

一是獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的家庭，獨(dú)生子女父母一次性獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)從100元至500元，提高到500元至1000元；獨(dú)生子女保健費(fèi)從每月不低于5元，提高到每月不低于10元。二是農(nóng)村放棄政策內(nèi)二孩生育家庭一次性獎(jiǎng)勵(lì)6000元。三是農(nóng)村已辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》的獨(dú)生子女家庭和計(jì)劃生育二女家庭，從落實(shí)長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施的次年起，夫妻雙方每人每年領(lǐng)取不低于300元的節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)金，直至年滿60周歲與農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度對(duì)接為止。

二、建立完善計(jì)劃生育家庭保障制度。

對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭和計(jì)劃生育二女家庭，一是夫妻雙方年滿60周歲，每人每年領(lǐng)取農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金從720元提高到不低于1200元；二是參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，每年給予不低于70元的繳費(fèi)補(bǔ)貼，年滿60周歲后，基礎(chǔ)養(yǎng)老金月補(bǔ)貼不低于120元，由人口計(jì)生部門代繳，委托社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代發(fā)，由各級(jí)財(cái)政承擔(dān)；三是低保家庭成員在其享受基本保障金的基礎(chǔ)上，每年按照不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)20%的比例增發(fā)補(bǔ)助；四是家庭成員在原有免繳需要由個(gè)人繳納的新型農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)基礎(chǔ)上，減免醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人負(fù)擔(dān)部分的50%，由縣級(jí)人民政府代繳和承擔(dān)；五是夫妻年滿60周歲后，優(yōu)先入住老年公寓或敬老院，并給予每人年均不低于3000元的補(bǔ)貼；六是在城鎮(zhèn)工作一定年限且有穩(wěn)定收入的，可申請(qǐng)租賃或者購買工作地保障性住房并給予優(yōu)先照顧。對(duì)城鎮(zhèn)獨(dú)生子女家庭，一是納入最低生活保障的，夫妻雙方年滿60周歲，每人每年領(lǐng)取不低于1200元的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金；二是符合所在地租賃或者購買保障性住房條件的，給予優(yōu)先照顧。

三、建立完善計(jì)劃生育家庭救助制度。

特別扶助金從每人每年領(lǐng)取1200元，提高到不低于2000元。獨(dú)生子女死亡的，一次性發(fā)放撫慰金3萬元；獨(dú)生子女傷殘等級(jí)3級(jí)及以上的，一次性發(fā)放撫慰金2萬元；獨(dú)生子女傷殘等級(jí)4級(jí)及以下的，一次性發(fā)放撫慰金1萬元。

四、建立完善計(jì)劃生育家庭優(yōu)惠制度。

對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭和計(jì)劃生育二女家庭，一是危房改造優(yōu)先優(yōu)惠。二是子女學(xué)前教育入學(xué)優(yōu)先、適度減免費(fèi)用，高中教育優(yōu)先享受國(guó)家助學(xué)金每年不低于1500元；子女進(jìn)入普通高校學(xué)習(xí)的，應(yīng)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；女孩考生在參加全國(guó)普通高考報(bào)考省內(nèi)院校時(shí)給予加10分的照顧，參加全省中考時(shí)給予加10分的照顧。三是扶貧開發(fā)提供的資金和物資在幫扶標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高不低于30%；種糧、農(nóng)機(jī)、牲畜繁育、家電下鄉(xiāng)等在基本直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上提高不低于30%；飲水安全工程免入戶材料費(fèi)和安裝費(fèi)。四是劃撥宅基地、征地拆遷補(bǔ)償、分配集體資產(chǎn)和福利時(shí)增加一人份額優(yōu)惠。五是“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后可繼續(xù)承包原有土地，五年之內(nèi)仍然享受農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。

同時(shí)，貴州省委、省政府還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要做好公共民生普惠政策與計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的銜接兼容。明確規(guī)定各級(jí)各相關(guān)部門在制定重大公共民生普惠政策前，要事先征求人口計(jì)生部門的意見，國(guó)家有政策規(guī)定的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)人口計(jì)生部門。在實(shí)施重大公共民生普惠政策時(shí)，對(duì)政策外生育戶暫緩或者降低標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭和計(jì)劃生育二女家庭在普惠政策標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高比例部分，按普惠政策資金既有來源渠道籌措解決。各級(jí)各相關(guān)部門重大公共民生普惠政策與計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的銜接兼容情況，納入各級(jí)黨委、政府對(duì)直屬部門的目標(biāo)績(jī)效考核以及人口計(jì)生綜合治理目標(biāo)考核。各級(jí)制定的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、保障、救助和優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)要隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐步提高。

第三篇：大冶市人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)工作總結(jié)

大冶市人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)

工 作 總 結(jié)

“十一五”時(shí)期，我市人口與計(jì)劃生育利益導(dǎo)向工作，在市委市政府的高度重視下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以國(guó)家、省、黃石市下發(fā)的相關(guān)優(yōu)惠政策及文件精神為依據(jù)，堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力提倡親民惠民、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷探索完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，為切實(shí)解除計(jì)劃生育家庭的后顧之憂，引導(dǎo)廣大人民群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育，我市積極構(gòu)建和完善了獎(jiǎng)、優(yōu)、免、扶、保、助、六位一體的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。現(xiàn)將我市計(jì)劃生育利益導(dǎo)向工作總結(jié)如下：

一、主要做法

近年來，我市計(jì)劃生育利益導(dǎo)向工作在省、市人口計(jì)生委的指導(dǎo)下，在全面實(shí)施國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”工程的基礎(chǔ)上，以維護(hù)合法權(quán)益，關(guān)心群眾生活疾苦，滿足群眾需要為出發(fā)點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭生活富裕奔小康，子女健康能成才，醫(yī)療養(yǎng)老有保障，形成了全方位、多層次、廣覆蓋的農(nóng)村人口計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制。

（一）統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)的重要性

當(dāng)今，雖然群眾多子多福的傳統(tǒng)觀念有了很大轉(zhuǎn)變，但生男孩、生兩個(gè)孩子的思想仍普遍存在。我市人口計(jì)生委在省、市人口計(jì)生委的指導(dǎo)下，在加大工作力度的同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃生育利益機(jī)制的導(dǎo)向作用，通過給予計(jì)劃生育家庭一定的獎(jiǎng)勵(lì)和政策傾斜，特別是2008年國(guó)家、省、市再次出臺(tái)關(guān)于對(duì)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度的試行，進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，使廣大計(jì)劃生育家庭進(jìn)一步感受到了黨和政府給予的關(guān)懷、溫暖。

（二）統(tǒng)籌兼顧，大力推進(jìn)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè) 計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而成。我市從實(shí)際出發(fā)并根據(jù)形勢(shì)的變化不斷豐富、創(chuàng)新和發(fā)展，立足 1

實(shí)際，推行計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制進(jìn)一步完善。在開展工作中主要做到“五”個(gè)注重：

1、注重更新理念。加強(qiáng)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以新的理念推動(dòng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新的突破。我市把計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)放到全局工作中去思考、去把握、去推動(dòng)，做到投入與效益、速度與質(zhì)量、結(jié)果與過程相統(tǒng)一，促進(jìn)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制不斷完善發(fā)展，樹立以人為本理念，始終堅(jiān)持群眾利益優(yōu)先，以群眾滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)，在利益導(dǎo)向政策的規(guī)劃、實(shí)施、落實(shí)過程中，以推動(dòng)群眾利益、傾聽群眾呼聲、尊重群眾意見、樹立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念，區(qū)別不同情況，統(tǒng)籌好雙女戶家庭、獨(dú)生子女家庭、子女傷殘死亡家庭、生活困難家庭以及農(nóng)村和城鎮(zhèn)計(jì)劃生育家庭的利益。

２、注重社會(huì)宣傳。讓廣大群眾了解和掌握計(jì)劃生育各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。我市利用各種形式，加大對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策的宣傳，特別是對(duì)各項(xiàng)優(yōu)惠政策的具體內(nèi)容、資格確認(rèn)具備條件、兌現(xiàn)辦法等明明白白、清清楚楚地告訴群眾，做到家喻戶曉、深入人心，營(yíng)造計(jì)劃生育光榮的良好氛圍。

３、注重抓關(guān)鍵。我市在加強(qiáng)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的建設(shè)中，把握關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。一方面在落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策中，緊緊圍繞群眾最關(guān)心和最迫切希望解決的問題，集中財(cái)力，引導(dǎo)群眾按政策規(guī)定生育，而不是千方百計(jì)去超生，在出生性別上做到順其自然，而不是挖空心思進(jìn)行選擇；另一方面，對(duì)行之有效的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠措施和方法，黨委政府把它提升到制度層面，使其具有穩(wěn)定性。

４、注重搞好協(xié)調(diào)。我市比較注重普惠性政策與計(jì)劃生育政策的銜接，保證它們之間相互支持、相互兼容，不讓實(shí)行計(jì)劃生育的家庭吃虧。

５、注重抓好落實(shí)。我市人口計(jì)生委，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真研究、周密安排、精心部署，確保每項(xiàng)政策都能兌現(xiàn)，都能落到實(shí)處。堅(jiān)持合法合規(guī)、陽光操作、公平公開的原則，做到政策公開、操作公開、享受人群公開，確保不漏一人、不錯(cuò)一人、嚴(yán)格政策兌現(xiàn)、不打折扣、足額發(fā)放到位，注重抓好有關(guān)部門優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)，主動(dòng)協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門建立相關(guān)配套政策，使之可操作可落實(shí)。嚴(yán)格社會(huì)監(jiān)督，動(dòng)員社會(huì)力量，采取行之有效的措施，將監(jiān)督工作落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)，確保把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。

（三）制定了一系列建立計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制文件

我市先后制定和印發(fā)了《關(guān)于建立人口和計(jì)劃生育工作利益導(dǎo)向機(jī)制的若干意見》（冶發(fā)[2008]19號(hào)）、《關(guān)于建立人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的實(shí)施意見》（冶發(fā)[2010]7號(hào)）等一系列政策性文件，構(gòu)建了我市計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的格局，為計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的落實(shí)和制度化提供了政策保障。

（四）嚴(yán)格兌現(xiàn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策

1、嚴(yán)格兌現(xiàn)對(duì)獨(dú)生子女家庭的獎(jiǎng)勵(lì)。特別是從2008年起以幾個(gè)經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點(diǎn)提高獨(dú)生子女保健費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)20元/年，并逐步擴(kuò)大范圍，近三年，我市為8429戶獨(dú)生子女家庭發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)271.62萬元。

2、完善和落實(shí)對(duì)計(jì)劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策。綜合運(yùn)用各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵(lì)計(jì)劃生育，讓計(jì)劃生育家庭優(yōu)先享有改革發(fā)展的成果。今年我市對(duì)511戶農(nóng)村落實(shí)結(jié)扎措施的二女戶6000元和189戶放棄二孩生育指標(biāo)的獨(dú)女戶10000元獎(jiǎng)勵(lì)，并每年確定60戶住房改造對(duì)象每戶給予20000元獎(jiǎng)勵(lì)，共發(fā)放615.6萬元。民政部門在落實(shí)城鄉(xiāng)最低生活保障、醫(yī)療救助以及農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、特困戶生活救助等制度中優(yōu)先安排符合條件的獨(dú)生子女和雙女戶家庭。衛(wèi)生部門在推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度中，個(gè)人出資部分由政府負(fù)擔(dān)。教育部門繼續(xù)落實(shí)好農(nóng)村獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育雙女家庭子女中考加分政策，近三年共有130戶農(nóng)村獨(dú)生子女家庭和計(jì)生雙女家庭子女在中招中享受加10至30分不等。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門在實(shí)施“城鄉(xiāng)技能就業(yè)扶助計(jì)劃”時(shí)優(yōu)先考慮符合條件的計(jì)劃生育家庭。勞動(dòng)和社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源等部門在就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣、宅基地劃分、改水改廁、沼氣應(yīng)用等方面，對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女戶家庭予以優(yōu)先優(yōu)惠等。

3、完善農(nóng)村婦女生殖健康檢查免費(fèi)服務(wù)制度，繼續(xù)實(shí)施全市農(nóng)村已婚育齡婦女生殖健康進(jìn)家庭服務(wù)“民心工程”及對(duì)計(jì)劃生育家庭減免各方面的費(fèi)用。利用計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分整合現(xiàn)有的計(jì)生、衛(wèi)生等服務(wù)資源，依托計(jì)劃生育季服務(wù)制度為農(nóng)村已婚育齡婦女提供生殖保健咨詢、婦科疾病普查普治等生殖健康免費(fèi)服務(wù)。我市還積極采取措施，對(duì)計(jì)劃生育家庭減免學(xué)雜費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、水電費(fèi)、農(nóng)資費(fèi)等各方面的費(fèi)用，切實(shí)減輕計(jì)劃生育家庭的負(fù)擔(dān)。按照“居住地管理、市民化服務(wù)”的原則，為流動(dòng)人口育齡婦女提供與現(xiàn)居住地同樣的免費(fèi)服務(wù)，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益。

4、對(duì)農(nóng)村放棄二孩生育指標(biāo)的獨(dú)女或落實(shí)結(jié)扎措施的二女計(jì)劃生育貧困家庭實(shí)行優(yōu)先進(jìn)行扶持、優(yōu)先安排項(xiàng)目、優(yōu)先進(jìn)行培訓(xùn)、優(yōu)先提供技術(shù)，幫扶農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女戶貧困家庭發(fā)展生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。對(duì)享受農(nóng)村低保和實(shí)行計(jì)劃生育低收入家庭遇到突發(fā)性臨時(shí)困難，按規(guī)定一次性給予1000元的臨時(shí)救助，緩解他們基本生活困難。

5、繼續(xù)實(shí)施對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，為農(nóng)村年滿60周歲符合條件的獨(dú)生子女和雙女戶父母，按每人每月60元，年人均720元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，切實(shí)緩解他們的養(yǎng)老壓力。今年我局對(duì)新增獎(jiǎng)扶對(duì)象46人進(jìn)行了復(fù)核、審批、建檔，已按期錄入上報(bào)；對(duì)全市23戶獨(dú)生子女傷殘或死亡人員辦理了特別獎(jiǎng)勵(lì)，均錄入上報(bào)。

二、存在問題

計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的逐步建立完善及推行，在實(shí)踐效果中取得了非常明顯的社會(huì)效果。但是，這個(gè)機(jī)制剛剛建立，正處在初步探索階段，仍然存在許多問題和不足：

（一）認(rèn)識(shí)不足的問題。存有濃厚的“重罰輕獎(jiǎng)、重制約輕引導(dǎo)”的思想傾向，工作方式方法、工作思路沒有得到很好的轉(zhuǎn)變。尤其是在落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、建立免費(fèi)服務(wù)、救助計(jì)生弱勢(shì)群體等政策落實(shí)上缺乏主動(dòng)性，甚至認(rèn)為是計(jì)生部門找事做。

（二）相關(guān)政策支持不夠。《人口與計(jì)劃生育法》、《湖北省人口與計(jì)劃生育條例》賦予了20多個(gè)部門的相關(guān)職責(zé)，有些文件只對(duì)相關(guān)部門提出了嚴(yán)格的要求，并沒有具體標(biāo)明有利于計(jì)劃生育各項(xiàng)工作實(shí)施的措施。

（三）資金問題。目前我國(guó)雖然在政策上加大了對(duì)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的傾斜，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存有較大的差距，所以籌集資金凸顯困難。

在今后的工作中，我們將進(jìn)一步協(xié)調(diào)各相關(guān)部門統(tǒng)籌運(yùn)用經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源，在實(shí)施項(xiàng)目規(guī)劃、就業(yè)安排、拆遷安臵、扶貧開發(fā)、合作醫(yī)療、宅基地劃分、改水改廁、沼氣應(yīng)用、農(nóng)民工培訓(xùn)、貼息貸款、困難救助等政策措施時(shí)，優(yōu)先安排計(jì)劃生育家庭。并積極探索計(jì)劃生育養(yǎng)老、獨(dú)生子女安康，計(jì)生手術(shù)平安為主要內(nèi)容的計(jì)劃生育保障機(jī)制，積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)、救助、幫扶和獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，不斷完善我市的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。

2010年9月16日

第四篇：全國(guó)肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)工作會(huì)議在京召開

全國(guó)肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)工作會(huì)議在京召開

7月29日，2011年全國(guó)肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)工作會(huì)議在北京召開，會(huì)上還舉行了第二批試點(diǎn)城市簽約儀式和全國(guó)肉類蔬菜流通追溯體系中央平臺(tái)開通儀式。商務(wù)部副部長(zhǎng)姜增偉出席并講話，商務(wù)部部長(zhǎng)助理房愛卿代表商務(wù)部與第二批試點(diǎn)城市代表簽署肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)協(xié)議。

姜增偉表示，從2010年開始，商務(wù)部、財(cái)政部按照“總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施”的方針，分兩批支持20個(gè)城市開展肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)，取得了積極進(jìn)展。各試點(diǎn)城市政府高度重視試點(diǎn)工作，列入了政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，落實(shí)了必要的配套支持政策，確定了合理的試點(diǎn)目標(biāo)和任務(wù)。首批試點(diǎn)城市共確定了170多個(gè)屠宰企業(yè)、100多個(gè)大型批發(fā)市場(chǎng)、3000多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)、1400多個(gè)大中型連鎖超市、4400多個(gè)團(tuán)體消費(fèi)單位開展試點(diǎn)，覆蓋15萬多批發(fā)、零售經(jīng)營(yíng)戶，受益人口將超過4000萬。目前，試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，預(yù)計(jì)9月底部分城市可投入試運(yùn)行。

姜增偉提出，“十二五”期間全面推進(jìn)肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以信息技術(shù)為手段，以法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以發(fā)展現(xiàn)代流通方式為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)索證索票、購銷臺(tái)賬的電子化，切實(shí)提高肉菜質(zhì)量安全保障能力，加快流通現(xiàn)代化進(jìn)程和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。爭(zhēng)取到“十二五”末，初步建成覆蓋全國(guó)的肉類蔬菜流通追溯網(wǎng)絡(luò)，并逐步擴(kuò)大到水果、水產(chǎn)品等其他農(nóng)產(chǎn)品[14.22 0.49% 股吧 研報(bào)]。

姜增偉要求各試點(diǎn)城市始終將肉類蔬菜流通追溯體系作為民生工程全力推進(jìn)，加強(qiáng)部門協(xié)作，強(qiáng)化考核管理，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)造性落實(shí)好各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。一是要高標(biāo)準(zhǔn)建好用好追溯管理平臺(tái)。二是要因地制宜探索適用的追溯技術(shù)。三是要標(biāo)本兼治建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。四是要多管齊下深入推進(jìn)產(chǎn)銷銜接。五是要政企聯(lián)手大力完善流通基礎(chǔ)設(shè)施。六是要搞好宣傳并特別注重實(shí)效。

會(huì)上，姜增偉、房愛卿與財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部及國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室有關(guān)同志共同開通全國(guó)肉類蔬菜流通追溯體系中央平臺(tái)。房愛卿還代表商務(wù)部與天津、石家莊、哈爾濱、合肥、南昌、濟(jì)南、海口、蘭州、銀川、烏魯木齊等10個(gè)第二批試點(diǎn)城市簽署了肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)協(xié)議。青島、杭州、石家莊、烏魯木齊等城市的負(fù)責(zé)人在會(huì)上作了發(fā)言。此外，還舉行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流，上海、寧波、無錫等城市商務(wù)部門負(fù)責(zé)同志介紹了經(jīng)驗(yàn)。

財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局及國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室等有關(guān)部門代表，各省、自治區(qū)、直轄市商務(wù)部門負(fù)責(zé)同志，兩批20個(gè)試點(diǎn)城市商務(wù)部門、財(cái)政部門負(fù)責(zé)同志，以及部分大型肉類蔬菜批發(fā)市場(chǎng)負(fù)責(zé)人等共150多人參加會(huì)議。

第五篇：人口計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

建立利益導(dǎo)向與社會(huì)制約相結(jié)合的新機(jī)制，是人口和計(jì)劃生育工作的發(fā)展方向。在深入轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，加快人口和計(jì)劃生育新機(jī)制建設(shè)的過程中，全省上下堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，積極探索，努力實(shí)踐，千方百計(jì)致力于人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)，用獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的婚育觀念，自覺實(shí)行計(jì)劃生育，取得了比較好的成效，也讓實(shí)行計(jì)劃生育的群眾切實(shí)得到了實(shí)惠。

為了深入了解全省各地人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)情況，把這項(xiàng)工作進(jìn)一步推向深入，使其進(jìn)一步完善和規(guī)范，最近，我們先后對(duì)黃石市的下陸、鄂州市的華容、梁子湖、武漢市的江夏、新洲、黃陂、蔡甸等區(qū)、縣建立人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

調(diào)研采取聽取有關(guān)情況介紹、查閱相關(guān)資料、深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組現(xiàn)場(chǎng)查看、和基層干部及育齡群眾座談訪問等方式進(jìn)行，調(diào)研使我們?nèi)〉昧舜罅恳皇仲Y料，加深了對(duì)基層工作的了解和理解，同時(shí)，也增強(qiáng)了做好下一步工作的信心。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、主要做法與經(jīng)驗(yàn)

調(diào)查的四個(gè)市及有關(guān)區(qū)、縣黨委和政府對(duì)建立有利于人口和計(jì)劃生育的利益導(dǎo)向機(jī)制均高度重視，采取了系列得力措施，全方位、多角度地建立了獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠、減免、扶持、保障、救助“六位一體”的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向、社會(huì)保障機(jī)制和政策體系，讓獨(dú)生子女及實(shí)行計(jì)劃生育的女兒戶在政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、生活上有保障。所到之處，正逢高考、中考成績(jī)揭曉之時(shí)，處處都能感覺到對(duì)獨(dú)生子女及實(shí)行計(jì)劃生育的女兒戶中考加分及高考重獎(jiǎng)的濃厚氛圍。

（一）突出重點(diǎn)，千方百計(jì)破解獨(dú)生子女保健費(fèi)難題

獨(dú)生子女保健費(fèi)是《**省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定的對(duì)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的家庭給予的一項(xiàng)法定獎(jiǎng)勵(lì)。長(zhǎng)期以來，由于受地方經(jīng)濟(jì)條件的限制，獨(dú)生子女保健費(fèi)的兌現(xiàn)和落實(shí)成為人口和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革、縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革和財(cái)政體制改革以后，“鄉(xiāng)提留”、“村統(tǒng)籌”和“義務(wù)工”被取消，我省基層財(cái)政大多是“吃飯財(cái)政”，只能勉強(qiáng)保人員工資，原先主要靠鄉(xiāng)村、居委會(huì)自行解決的獨(dú)生子女保健費(fèi)，稅費(fèi)改革后已無處著落，導(dǎo)致大部分地方農(nóng)村村民和城鎮(zhèn)無業(yè)居民的獨(dú)生子女保健費(fèi)在稅費(fèi)改革后不能得到較好的落實(shí)。

為了破解這一難題，所到的幾個(gè)市的領(lǐng)導(dǎo)都高度重視，克服了當(dāng)?shù)刎?cái)政的實(shí)際困難，想方設(shè)法，采取了一些切實(shí)可行的措施，落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)。武漢市在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，把依法落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)作為全市計(jì)劃生育依法行政工作的重要內(nèi)容認(rèn)真抓落實(shí)。

經(jīng)調(diào)查，至2004年底，全市一孩家庭1129541戶，辦理獨(dú)生子女證803332戶，占一孩家庭總數(shù)的71%。全市辦理了獨(dú)生子女證且子女未滿14周歲的總戶數(shù)為415686戶，已落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)的224548戶，落實(shí)率為54%，尚有191138沒有得到落實(shí)。

針對(duì)種種情況，通過反復(fù)研究，市人口計(jì)生委決定將落實(shí)農(nóng)村村民和城鎮(zhèn)無業(yè)居民獨(dú)生子女保健費(fèi)作為全面落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)的突破口，制定了具體的解決方案。

其總體思路是：對(duì)集體經(jīng)濟(jì)條件較好的村（居）委會(huì)，其村民和城鎮(zhèn)無業(yè)居民的獨(dú)生子女保健費(fèi)，由村（居）委會(huì)依法落實(shí)；集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村（居）委會(huì)，采取“四個(gè)一點(diǎn)”的方法解決，即村（居）委會(huì)自籌一點(diǎn)，市、區(qū)、鄉(xiāng)人民政府和街道辦事處分別補(bǔ)貼一點(diǎn),加大市、區(qū)兩級(jí)政府的投入；對(duì)城鎮(zhèn)無業(yè)居民，要重點(diǎn)保證低保戶獨(dú)生子女保健費(fèi)的落實(shí)。

從2005年開始，市人口計(jì)生委分別從人口和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金中每年劃撥200多萬元對(duì)各區(qū)進(jìn)行補(bǔ)貼，專門用于獨(dú)生子女保健費(fèi)的落實(shí)。2006年市人口計(jì)生委一次性向各區(qū)、縣劃撥獨(dú)生子女保健費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金460萬元。各區(qū)人口計(jì)生委按不低于市級(jí)補(bǔ)貼資金的標(biāo)準(zhǔn)提供配套資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道根據(jù)各自的具體情況提供相應(yīng)的配套資金。新洲區(qū)正在抓緊出臺(tái)文件，明確區(qū)街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要拿獎(jiǎng)勵(lì)金的50%，用于發(fā)放；蔡甸區(qū)采取先局部落實(shí)、再整體推進(jìn)的方式，在全區(qū)10個(gè)街鄉(xiāng)中選取7個(gè)經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先全面落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較差的地方，由區(qū)政府補(bǔ)貼逐步落實(shí)；江夏區(qū)采取分類補(bǔ)助的方式落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較好的街鄉(xiāng)，按經(jīng)費(fèi)需求的40%予以補(bǔ)助，對(duì)條件一般的街鄉(xiāng)，按經(jīng)費(fèi)需求的50%予以補(bǔ)助，對(duì)條件較差的街鄉(xiāng)，按經(jīng)費(fèi)需求的60%予以補(bǔ)助。黃陂區(qū)采取“一次性兌現(xiàn)”的方式落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)，對(duì)辦理了獨(dú)生子女證的夫妻，待獨(dú)生子女年滿14周歲后，一次性兌現(xiàn)獨(dú)生子女保健費(fèi)。

2005年，全市落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)近2600萬元，26.5萬個(gè)獨(dú)生子女家庭基本上落實(shí)了獨(dú)生子女保健費(fèi)，落實(shí)率達(dá)到65%，比2004年提高11個(gè)百分點(diǎn)。黃石市下陸區(qū)2005年區(qū)、街兩級(jí)共籌資54萬多元，按法定標(biāo)準(zhǔn)全額落實(shí)了4438名獨(dú)生子女當(dāng)年的獨(dú)生子女保健費(fèi)；黃石港區(qū)、黃石開發(fā)區(qū)也基本上全額落實(shí)了獨(dú)生子女保健費(fèi)。

（二）關(guān)注熱點(diǎn)，同心協(xié)力落實(shí)計(jì)劃生育女兒戶獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策

為了從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷幕橛^念，遏制出生人口性別比偏高問題，近年來，武漢、黃石、鄂州、仙桃等地以“關(guān)愛女孩行動(dòng)”和“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)”為載體，采取了系列標(biāo)本兼治、綜合治理的措施，關(guān)愛女孩、關(guān)注女性，出臺(tái)了系列對(duì)女孩家庭的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。

武漢市市政府在起草《武漢市城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)辦法》過程中，非常重視吸收計(jì)生部門的意見和建議，將計(jì)劃生育節(jié)育手術(shù)、節(jié)育并發(fā)癥等納入生育保險(xiǎn)范圍；教育部門對(duì)農(nóng)村領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》或《獨(dú)生子女證》的獨(dú)女戶、雙女結(jié)扎戶的子女參加中考，給予增加5分的優(yōu)錄加分政策；財(cái)政部門安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于對(duì)邊遠(yuǎn)城區(qū)農(nóng)村獨(dú)女戶、雙女結(jié)扎戶家庭的獎(jiǎng)勵(lì)；民政部門對(duì)因受災(zāi)、疾病造成生活困難的女孩戶家庭，符合條件的優(yōu)先納入農(nóng)村最低生活保障，并享受相應(yīng)的配套救助政策；勞動(dòng)和社會(huì)保障部門優(yōu)先安置實(shí)行計(jì)劃生育的人員就業(yè)和再就業(yè)；工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和計(jì)生協(xié)會(huì)等單位在實(shí)施“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”和安排資助貧困學(xué)生時(shí)，優(yōu)先照顧女孩戶家庭。

蔡甸、江夏、黃陂、新洲等區(qū)結(jié)合各自實(shí)際制定了專門針對(duì)女孩家庭的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。新洲區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)農(nóng)村已絕育的獨(dú)（雙）女戶實(shí)行政策優(yōu)惠和給予經(jīng)濟(jì)扶持的規(guī)定》，對(duì)已落實(shí)絕育措施的農(nóng)村獨(dú)女戶家庭和雙女戶家庭在生產(chǎn)、生活和生育方面給予幫扶和優(yōu)惠，成立了“關(guān)愛女孩基金”，對(duì)高考分?jǐn)?shù)線的女孩戶家庭的孩子給予2000-4000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；蔡甸區(qū)從1998年起對(duì)農(nóng)村辦理《獨(dú)生子女證》的獨(dú)女戶，除按規(guī)定落實(shí)獨(dú)生子女有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策外，另外還給予1000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；黃陂區(qū)投入50萬元設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金，專門用于獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)行計(jì)劃生育的女孩家庭。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2005年，全市各區(qū)為農(nóng)村獨(dú)女戶、雙女戶辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)12521戶，投入經(jīng)費(fèi)200多萬元，發(fā)放各類獎(jiǎng)（助）學(xué)金、貧困救助金、困難補(bǔ)助金近59萬元，惠及女孩4531人，減免學(xué)雜費(fèi)6200人次，合計(jì)44萬元。

為推動(dòng)全市“關(guān)愛女孩行動(dòng)”的深入發(fā)展，市人口計(jì)生委開展2005年“武漢市關(guān)愛女孩陽光援助行”活動(dòng)，對(duì)170名按政策生育的獨(dú)女戶、雙女戶貧困家庭和2005年高考成績(jī)優(yōu)異、家庭困難的計(jì)劃生育女孩戶分別給予800-1000元的援助。

黃石市陽新縣積極實(shí)施陽光普照“純女部落”工程，完善女孩戶家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。從2004年起，該縣在計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)和省專項(xiàng)撥款中切塊40萬元作為專項(xiàng)基金，對(duì)全縣二女戶、終身一女戶和計(jì)劃生育手術(shù)后遺癥家庭實(shí)行幫扶，確保她們?cè)谖幕逃⑨t(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、救濟(jì)保險(xiǎn)、基本建設(shè)、收益用工和項(xiàng)目發(fā)展等方面享受優(yōu)惠待遇。農(nóng)村二女戶的子女義務(wù)教育入學(xué)免收10%學(xué)雜費(fèi)，考取一類重點(diǎn)大學(xué)的獎(jiǎng)勵(lì)1000元；在縣以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)分別減免10%—15%的醫(yī)療服務(wù)費(fèi)和5%藥費(fèi)；對(duì)農(nóng)村主動(dòng)放棄二孩生育指標(biāo)的終身一女戶，除享受二女戶一切優(yōu)惠待遇外，并一次性獎(jiǎng)勵(lì)2000元；對(duì)計(jì)生手術(shù)后遺癥對(duì)象給予減免50%的醫(yī)療費(fèi)；縣直單位要為所駐村二女戶提供不少于500元的幫扶資金，幫助二女戶家庭發(fā)展致富項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該縣已為340個(gè)村的二女戶家庭落實(shí)了幫扶項(xiàng)目，累計(jì)落實(shí)幫扶資金120萬元，2006年將會(huì)有近3000個(gè)純女戶家庭普遍受益。2005年該縣在過去已辦理了養(yǎng)老項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，將二女戶納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，由政府部門負(fù)擔(dān)50%的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，民政部門統(tǒng)一辦理農(nóng)村低保；同時(shí)對(duì)農(nóng)村終身一女戶辦理1000元的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（三）突破難點(diǎn)，積極探索建立二女戶結(jié)扎節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)措施

建立計(jì)劃生育節(jié)育獎(jiǎng)，有利于新形勢(shì)下低生育水平的穩(wěn)定，有利于出生人口性別比的綜合治理，有利于計(jì)劃生育基本國(guó)策的落實(shí)。近年來，武漢、黃石、仙桃、鄂州等地堅(jiān)持以人為本，積極探索創(chuàng)新，建立計(jì)劃生育節(jié)育獎(jiǎng)，對(duì)農(nóng)村符合計(jì)劃生育政策生育兩個(gè)女兒后結(jié)扎的家庭一次性獎(jiǎng)勵(lì)1000-5000元，有效地促進(jìn)了人口與計(jì)劃生育工作的深入發(fā)展。

2004年以來，新洲區(qū)采取區(qū)級(jí)出資60%，街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)出資40%的方式，免費(fèi)為農(nóng)村1100個(gè)雙女結(jié)扎戶每戶辦理了1000元養(yǎng)老保險(xiǎn)。其中，鳳凰鎮(zhèn)從1998年就開始為雙女結(jié)扎戶辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，共辦理了78戶。今年，鳳凰鎮(zhèn)將為雙女結(jié)扎戶辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)改為發(fā)放現(xiàn)金的形式予以獎(jiǎng)勵(lì)，上半年，已向7戶對(duì)象共發(fā)放了獎(jiǎng)勵(lì)金7000元。

2004年5月20日，黃陂區(qū)人民政府下發(fā)了《關(guān)于對(duì)農(nóng)村絕育的純女戶實(shí)行政策優(yōu)惠和給予經(jīng)濟(jì)扶持暫行辦法的通知》。2004年至2005年，黃陂區(qū)采取區(qū)級(jí)出資600元，街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)出資400元的方式，對(duì)377個(gè)已結(jié)扎的女孩戶家庭每戶一次性獎(jiǎng)勵(lì)1000元；今年上半年280名符合政策的對(duì)象即將領(lǐng)到此項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)金。

黃石市出臺(tái)了《黃石市人口與計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》。該《辦法》規(guī)定：對(duì)2004年1月1日以后主動(dòng)落實(shí)結(jié)扎措施的農(nóng)村二女戶家庭給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。最近，黃石市政府決定對(duì)51個(gè)農(nóng)村二女結(jié)扎戶由市、縣共同出資獎(jiǎng)給每戶2000元。

仙桃市方根據(jù)自身實(shí)際，對(duì)農(nóng)村兩女節(jié)育戶實(shí)行節(jié)育獎(jiǎng)制度。市工業(yè)園已連續(xù)六年對(duì)農(nóng)村兩女戶節(jié)育戶采取一次性獎(jiǎng)勵(lì)5000元現(xiàn)金或采取辦理5000元養(yǎng)老保險(xiǎn)的方式，為30戶兩女戶絕育家庭發(fā)放“節(jié)育獎(jiǎng)”。仙桃市人民政府下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的意見》規(guī)定：“從2006年7月1日起，農(nóng)村兩女戶結(jié)扎對(duì)象按不少于2000元標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)金，由市、鎮(zhèn)（辦、場(chǎng)、園）各負(fù)擔(dān)50%”。仙桃市將有更多的農(nóng)村兩女戶結(jié)扎對(duì)象享受節(jié)育獎(jiǎng)。

鄂州市一些地方也建立了節(jié)育獎(jiǎng)。華容區(qū)廟嶺鎮(zhèn)今年對(duì)6戶雙女結(jié)扎戶每戶一次性發(fā)放2千元獎(jiǎng)勵(lì)金，并為他們辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)；梁子湖區(qū)從2005年開始，共對(duì)9個(gè)雙女結(jié)扎戶每戶一次性發(fā)放2千元獎(jiǎng)勵(lì)金。

（四）找準(zhǔn)興奮點(diǎn)，用“三結(jié)合”平臺(tái)推進(jìn)少生快富工程建設(shè)

重視計(jì)劃生育家庭自身造血功能的建設(shè)，一直是武漢市建立健全計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)的一個(gè)特點(diǎn)。自上世紀(jì)90年代中期，黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府推行計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作以來，武漢市一直把全面推行計(jì)劃生育“三結(jié)合”作為建立和完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的重要內(nèi)容，常抓不懈。1998年，市委、市政府作出了《關(guān)于在全市農(nóng)村深入開展計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作的決定》，成立了以市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、市計(jì)委、經(jīng)委、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、婦聯(lián)、團(tuán)市委、計(jì)生委等19個(gè)部門負(fù)責(zé)人為成員的市計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各部門在推行“三結(jié)合”工作中的職責(zé)和任務(wù)。1999年，“三結(jié)合”工作被納入人口和計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)管理內(nèi)容，市政府每年對(duì)各區(qū)和各相關(guān)部門下達(dá)幫扶目標(biāo)任務(wù)，每年進(jìn)行考核驗(yàn)收。

在推行計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作時(shí)，主要實(shí)行三種幫扶方式：一是政策幫扶，各部門結(jié)合本部門實(shí)際，突出行業(yè)特點(diǎn)，制定有利于計(jì)劃生育工作的傾斜性政策，對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的家庭在生產(chǎn)、生活方面提供優(yōu)先和優(yōu)惠政策；二是對(duì)口幫扶。為了保證“三結(jié)合”工作落到實(shí)處，武漢市委、市政府把“三結(jié)合”工作同扶貧工作緊密結(jié)合起來，結(jié)合各部門的實(shí)際，對(duì)市“三結(jié)合”工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位每年下達(dá)50-100戶的幫扶任務(wù)，將幫扶工作落實(shí)到戶。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到目前為止，該市計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位投入幫扶資金700多萬元，對(duì)7000多個(gè)計(jì)劃生育家庭進(jìn)行了對(duì)口幫扶；三是重點(diǎn)幫扶。

為了推動(dòng)“三結(jié)合”工作的深入發(fā)展，1997年，武漢市委、市政府劃撥專款300萬元，作為計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作專項(xiàng)資金，按照“專款專用、無息投入、定期回收、滾動(dòng)發(fā)展”的原則，對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的家庭實(shí)行重點(diǎn)幫扶。新洲區(qū)計(jì)生委投入資金48萬元，在武漢天添食用菌中心建起了48個(gè)計(jì)劃生育女孩家庭食用菌生產(chǎn)基地，投產(chǎn)后，每個(gè)女孩戶在這個(gè)基地里可以增收一萬元以上。

（五）狠抓著力點(diǎn)，農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度全面落實(shí)

2004年，國(guó)家在部分省、市開展對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助試點(diǎn)，武漢市雖不是試點(diǎn)市，但市委、市政府非常重視這項(xiàng)工作，專門召開會(huì)議進(jìn)行研究，決定從2004年7月1日起，先行在全市部分農(nóng)村計(jì)劃生育家庭實(shí)施。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。成立了以副市長(zhǎng)劉順妮任組長(zhǎng)，市計(jì)生、財(cái)政、監(jiān)察、宣傳、公安、審計(jì)等部門共同參與的獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。制發(fā)了《市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市計(jì)生委市財(cái)政局關(guān)于在全市農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭開展獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作意見的通知》(武政辦[2004]153號(hào))，組織開展了獎(jiǎng)勵(lì)扶助目標(biāo)人群調(diào)查摸底，下發(fā)了《武漢市農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)》、《武漢市相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作職責(zé)》、《武漢市農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作監(jiān)督辦法》等一系列文件。堅(jiān)持各級(jí)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，把獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作開展情況納入人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核，實(shí)行“一票否決”。

二是抓好試點(diǎn)，穩(wěn)步推行。市人口計(jì)生委將江夏區(qū)確定為全市獎(jiǎng)勵(lì)扶助試點(diǎn)區(qū)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的調(diào)查、研究和指導(dǎo)，為全市獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作的全面啟動(dòng)積累經(jīng)驗(yàn)。

三是加強(qiáng)宣傳工作。全方位、多層次、多角度、大規(guī)模地廣泛開展宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，使獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的資格條件、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)金發(fā)放的渠道和領(lǐng)取方式等做到家喻戶曉、人人皆知。

四是統(tǒng)一操作程序，嚴(yán)格管理規(guī)程。2004年，全市確認(rèn)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象3626人，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金108.78萬元，全部由市、區(qū)兩級(jí)政府落實(shí)。2005年，全市確認(rèn)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象3375人，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金202.5萬元，其中：國(guó)家101.25萬元，市級(jí)50.625萬元，區(qū)級(jí)50.625萬元，已全部通過信用社發(fā)放到個(gè)人存折上。黃石、鄂州、仙桃等地均于2005年啟動(dòng)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，嚴(yán)把資格確認(rèn)關(guān)，審核關(guān)，資金發(fā)放關(guān)，確保了這一惠民政策落到實(shí)處。黃石、鄂州、仙桃等地農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助也得到了全面落實(shí)。

二、存在的主要困難和問題

調(diào)研的四個(gè)市及有關(guān)縣、區(qū)在建立有利于人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制方面雖然采取了系列過硬措施，也取得了一定的成效，但由于各個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)上的差異、獎(jiǎng)勵(lì)扶助長(zhǎng)效機(jī)制還未根本建立、有利于人口和計(jì)劃生育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的制定和落實(shí)還有一個(gè)過程、人口與計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)分配還不近合理、落實(shí)也未完全到位等諸多方面因素的影響，調(diào)研的地方人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向和社會(huì)保障機(jī)制的建立和落實(shí)還存在一些困難和問題，尚需進(jìn)一步完善。

（一）落實(shí)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策缺乏必要的資金支持

落實(shí)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策，關(guān)鍵是投入。武漢市在計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)中，僅獨(dú)生子女保健費(fèi)一項(xiàng)，2005年市級(jí)就拿出了資金200多萬元，新洲區(qū)測(cè)算0－14周歲兒童每年需280萬發(fā)放，最低的年份也需要30萬。調(diào)查的幾個(gè)地方每年投入獎(jiǎng)勵(lì)資金都在幾十萬元，甚至上百萬元，這實(shí)在是一筆不小的負(fù)擔(dān)。

武漢、黃石、仙桃、鄂州這幾個(gè)地方在全省相對(duì)來說是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方，雖然這四個(gè)市及有關(guān)區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和計(jì)劃生育部門都作出了很大的努力，但尚有很大一部分獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策無法落實(shí)到位，更何況一些基礎(chǔ)較差的地區(qū)。

因此，獎(jiǎng)勵(lì)資金的嚴(yán)重缺乏將成為完善和落實(shí)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的最大障礙。加之隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的推行，國(guó)有和集體企業(yè)改制，地方財(cái)政收入增幅減緩，投入不足的問題將嚴(yán)重制約著人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的建立、完善和持續(xù)發(fā)展。

（二）現(xiàn)行利益導(dǎo)向政策覆蓋面小，沒有形成系統(tǒng)工程

一是由于經(jīng)費(fèi)受投入不足，大多數(shù)地方計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策覆蓋面都較小，只是在一個(gè)或者幾個(gè)方面做了一些嘗試，一些地方很難同時(shí)兼顧到獨(dú)生子女家庭、計(jì)劃生育純女戶家庭、農(nóng)村獨(dú)女戶、獨(dú)生子女傷殘對(duì)象、節(jié)育后遺癥對(duì)象、企業(yè)退休職工等目標(biāo)人群的獎(jiǎng)勵(lì)。

二是在利益導(dǎo)向制度的建立和措施的實(shí)施上，輸血多，造血少，缺乏項(xiàng)目扶持與支撐，“扶貧啟智”、“三結(jié)合”、“少生快富工程”等項(xiàng)目雖有一些嘗試，但由于面比較小，效果還不是很明顯，產(chǎn)生的影響有限。

三是目前實(shí)施的一些獎(jiǎng)勵(lì)政策大多限于一些方面典型，需階段性的，很難全面推開，政策缺乏連續(xù)性和可持續(xù)性。

（三）部門協(xié)作機(jī)制尚不健全，制定有利于計(jì)劃生育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的環(huán)境尚未形成建立人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，需要各級(jí)黨委、政府及相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，綜合施治。

現(xiàn)實(shí)情況是，一些地方黨委政府由于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力較大，無暇顧及人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向工作，有關(guān)部門在實(shí)施扶貧工程、希望工程、春蕾計(jì)劃、招生優(yōu)惠、最低生活保障、勞務(wù)培訓(xùn)和輸出等工作中，各自為政現(xiàn)象比較突出，人口計(jì)生部門顯得獨(dú)木難支。

全面出臺(tái)有利于人口和計(jì)劃生育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的環(huán)境尚未完全形成，相關(guān)部門如何出臺(tái)有利于人口和計(jì)劃生育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策尚有大量工作要做。

（四）企業(yè)退休職工計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠

落實(shí)企業(yè)退休職工計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策成為目前一些地方計(jì)劃生育工作的難點(diǎn)之一。

武漢、黃石等地是我省老工業(yè)基地，原國(guó)有、集體企業(yè)退休職工約占全省近年來退休職工總量的一半，破產(chǎn)、虧損企業(yè)比例也較大，企業(yè)在改制過程買斷工齡，職工個(gè)人參保也占較大比例，一些企業(yè)無力落實(shí)退休職工計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策，這部分職工退休時(shí)的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策只能由當(dāng)?shù)卣畞砺鋵?shí)。

1996年全省企業(yè)職工實(shí)行養(yǎng)老制度改革以來，由于思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，管理體制未理順，加之資金緊張，調(diào)研的幾個(gè)地方企業(yè)退休職工計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)很不理想，人民群眾對(duì)此意見很大。一些效益較好的企業(yè)也不愿為退休職工落實(shí)這方面的獎(jiǎng)勵(lì)，處于觀望狀態(tài)，一心指望政府全部包攬。

（五）計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的分配使用不盡合理

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，近幾年來，計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的投入增幅很快，2005年，我省計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入是這樣的，中央投入人平0.53元，省級(jí)投入人平1.25元，市（州）級(jí)投入人平1.38元，縣級(jí)投入人平6.84元。中央、省、市、縣四級(jí)人平投入累計(jì)約10元，這樣，我省每年計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)投入累計(jì)應(yīng)有6億多元，但用于計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)方面的經(jīng)費(fèi)卻少得可憐。僅農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金是中央、省、市、縣專款支付的。

2002年省財(cái)政廳和省計(jì)生委聯(lián)合下發(fā)的《**省計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)使用管理辦法》明確規(guī)定“獨(dú)生子女保健費(fèi)”是計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)支出的主要項(xiàng)目之一，但幾年來這項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行效果并不理想。未用計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)落實(shí)獨(dú)生子女保健的地方也未受到法律追究。

由此可見，計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的使用不盡合理。同時(shí)，我們也感到計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的分配方案不盡合理，應(yīng)該將大量的經(jīng)費(fèi)用于對(duì)育齡群眾的服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)上。

三、進(jìn)一步完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的對(duì)策建議

（一）建立規(guī)范的可持續(xù)的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目體系

要堅(jiān)持“突出重點(diǎn)項(xiàng)目，不灑糊椒面”的原則，重點(diǎn)抓好獨(dú)生子女保健費(fèi)、計(jì)劃生育女兒戶、節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)、獨(dú)生子女傷殘、死亡及節(jié)育手術(shù)后遺癥救助、企業(yè)職工退休養(yǎng)老保險(xiǎn)、少生快富工程等六個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。各地可根據(jù)本地實(shí)際，一年選準(zhǔn)2-3個(gè)項(xiàng)目，實(shí)行重點(diǎn)突破，使實(shí)行的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制項(xiàng)目既規(guī)范，又具有可持續(xù)性。

（二）建立穩(wěn)定合理的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向投入機(jī)制

財(cái)政投入機(jī)制要把用于計(jì)劃生育保險(xiǎn)、實(shí)施“扶貧工程”、落實(shí)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)、開展計(jì)劃生育免費(fèi)基本項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)、企業(yè)退休職工計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)的經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，并按一定比例逐年加大投入。要合理確定計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的分配方案，使穩(wěn)步增長(zhǎng)的計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)大多用到為實(shí)行計(jì)劃生育的群眾的服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)方面。

（三）積極依靠社會(huì)力量，建立人口和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金

建立人口和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金是《**省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定的一項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障措施，我們要狠抓這項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)。專項(xiàng)資金通過政府撥款、社會(huì)捐助、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、計(jì)劃生育罰沒收入等渠道籌措，也比照體育彩票募集資金的做法，經(jīng)過中央批準(zhǔn)，采取發(fā)行人口和計(jì)劃生育福利彩票等方式籌措獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金。主要用于獎(jiǎng)勵(lì)獨(dú)生子女家庭和計(jì)劃生育女兒戶。

（四）建立部門齊抓共管的協(xié)作機(jī)制，制定出臺(tái)有利于人口和計(jì)劃生育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策

要整合部門資源，構(gòu)建“黨政牽頭、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與”的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向工作協(xié)作機(jī)制。各級(jí)政府和有關(guān)部門制定土地、企業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、戶籍、勞動(dòng)、教育、財(cái)稅等制度和改革措施，要統(tǒng)籌考慮，互相協(xié)調(diào)，有利于人口和計(jì)劃生育工作。人口計(jì)生部門要牽頭落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度；扶貧部門要認(rèn)真做好農(nóng)村計(jì)劃生育貧困家庭的幫扶工作；民政部門要對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭實(shí)施救助,把農(nóng)村計(jì)劃生育家庭優(yōu)先納入社會(huì)保障試點(diǎn)；教育部門要對(duì)農(nóng)村獨(dú)生女入學(xué)給與降分優(yōu)待，對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育困難家庭子女入托和入學(xué)給予學(xué)費(fèi)減免。財(cái)政、勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、婦聯(lián)等單位，要積極制定和實(shí)施有利于農(nóng)村計(jì)劃生育貧困家庭脫貧致富的政策措施，不斷擴(kuò)大計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的覆蓋面。

（五）建立科學(xué)的考核評(píng)估監(jiān)督機(jī)制

要建立科學(xué)的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制考核評(píng)估體系，使之規(guī)范化、制度化。各級(jí)黨委政府要把下級(jí)黨委政府及相關(guān)部門建立并開展人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向工作的情況列入目標(biāo)，嚴(yán)格實(shí)行考核，增加分值，加大考核力度，對(duì)工作開展好的單位給予表彰，對(duì)工作開展不好的單位予以否決，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí)，大力推行政務(wù)公開和村務(wù)公開，實(shí)行民主管理和社會(huì)監(jiān)督，讓廣大群眾、社會(huì)中介組織、新聞傳媒參與進(jìn)來，對(duì)各級(jí)黨委政府及相關(guān)部門開展計(jì)劃生育利益導(dǎo)向工作情況進(jìn)行監(jiān)督，確保職責(zé)任務(wù)落到實(shí)處。