第一篇：底層行政監管工作思索

監察局在區委、區政府和市監察局的領導下，認真履行職能，開展行政監察，保證政令暢通，維護行政紀律，改善行政管理，提高行政效能，為促進廉政勤政發揮了重要作用。近期，我們組織專門人員，就全區行政監察工作的開展情況，進行了專題調研。通過進行專題調查，總的感到基層行政監察工作主流是好的。但同時也發現，在有的地方和部門還存在著對行政監察工作不夠重視，行政監察職能弱化的情況，在一定程度上影響了行政監察的職能發揮，影響了廉政建設和行政效率，影響黨風廉政建設工作的整體推進。

一、行政監察工作現狀

隨著《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國行政監察法實施條例》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》等相關法律法規的出臺和行政制度創新與完善，給基層行政監察工作創造了良好條件。一是行政監察機關有法可依，有章可循；二是行政執法部門受到法律、制度的制約；三是領導干部和行政執法人員自覺不自覺接受監督和規范個人和行為。

（一）各級領導干部依法行政意識明顯增強

一是各級領導干部成為貫徹實施行政法規的負責人，成為帶頭學習行政法規的典范，營造學法、懂法、守法、用法的良好氛圍；二是各級領導干部樹立了依法行政、執法為民的思想和管理就是服務、權力就是責任的理念，確立有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、法律面前人人平等的觀念，把維護人民群眾的根本利益作為依法行政的根本出發點和落腳點，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀；三是各級領導干部依法決策、依法行政、依法辦事的水平不斷提高，自行確定“土政策”的現象得到有效遏制。

（二）行政執法部門的執法行為日趨規范

目前，基層行政執法部門通過學習行政法規法律，推行民主評議行風，開展效能監察、執法監察和制度建設，其執法行為日趨規范，亂處罰、亂收費、亂執法，執法不公、執法程序不到位，吃、拿、卡、要，執法犯法、貪贓枉法、粗暴執法等腐敗現象明顯減少，文明執法、程序執法意識逐步增強。

（三）行政監察干部隊伍素質明顯提高

絕大多數行政監察干部有如下特點：一是勤于學習，善于學習，理論政策水平較高，勝任本職工作能力強；二是有高尚品格，在廉潔與腐敗，正義與邪惡的較量中，無私無畏，敢于碰硬，使人民群眾感到可親可信可敬；三是樂于奉獻、勇于實踐、銳意創新。

（四）行政監察工作力度明顯加大

行政監察工作認真履行憲法和法律賦予的職責，加強對國家行政機關及其公務員的監督，為建設廉潔、勤政、務實、高效的政府取得了明顯成效。一是推行依法行政，改善行政管理。加強對政府機關和公務員的監督，堅決糾正有法不依，執法不嚴、有令不行、有禁不止等行為。結合政府機構改革和轉變政府職能，成立行政服務中心，減少了辦事環節、避免了“暗箱操作”，改善了行政管理，提高了行政效率，服務了老百姓，方便了納稅人，建立了國庫集中收付中心，有效遏制了“小金庫”、“帳外帳”現象的發生，管好用好了財政資金。政務公開、村務公開向規范化、制度化邁進。二是開展執法監察、維護政令暢通。行政監察機關緊貼政府中心工作，緊緊圍繞改革發展穩定的重大決策、措施的貫徹落實，加強對行政機關及其公務員履行職責情況的監督檢查，重點對建筑工程領域、社會保障、農、林、水、糧食“兩補”、土地征用等專項資金和救災物資的管理使用情況開展執法監察，糾正不良行政行為、促進和保證政令暢通。參與重大責任事故的調查處理，嚴肅查處了因失職瀆職、官僚主義給國家和人民生命財產造成重大損失的責任人員。三是加強行政作風建設，大力糾正部門和行業作風，堅持民主評議行風工作，查處“三亂”行為。四是加大案件查處力度，與有關執法部門互相配合，充分發揮各自職能，重點查辦三機關一部門和副科級以上干部的貪污賄賂、挪用公款、失職瀆職、貪贓枉法、腐敗墮落等案件。

二、行政監察工作存在的問題

行政監察工作在政治與經濟兩個層面的結合點上，難免存在這樣和那樣的問題。我們認為產生這些問題的主要原因表現在以下五個方面：

（一）行政監察干部隊伍素質不高

隨著依法行政，民主進程和反腐斗爭的不斷深入，新的形勢、新的要求對行政監察干部隊伍要求越來越高，特別是基層行政監察隊伍人員素質參差不齊，綜合素質不高，主要表現為一是政策水平和業務素質不高，知識面不寬；二是勇于實踐、銳意創新的精神不強，安于現狀、得過且過；三是愛崗敬業精神差，不敢動真碰硬，工作只求過得去，不求過得硬。

（二）少數領導干部“長官意識”太濃

在依法治國、依法行政及公開和民主進程中，大多數領導干部從政觀念得到改變，依法行政意識明顯增強，但是少數領導干部沒有擺正自己的位置，把自己是日常工作的主持者當成“主宰者”，視“班長”為“家長”，把一家之言，當成一錘定音，把一票權當成拍板權，“長官意識”太濃。少數領導干部故意將一些本該公開的公務活動“暗箱操作”，神秘化，不讓群眾知情，少數領導干部不學法、不懂法、不用法，導致越軌。

（三）行政執法部門的執法行為不規范

行政執法是政府履行職能的重要手段，對政府形象和經濟環境影響至關重要。目前，通過行政監察，行政執法中的問題有所解決，但執法違法、執法不公的情況仍然比較嚴重。行政執法部門隨意行使權力，或者出于自身利益的考慮想方設法對有關政策變通執法、變味執行。特別是基層少數執法人員，執法不公、亂收亂罰、索拿卡要、嚴重損害群眾利益，損害政府形象，也嚴重影響市場經濟秩序，破壞經濟發展環境，阻礙和諧社會建設進程。

（四）行政監察隊伍力量單薄

行政監察工作是政府行政管理工作的重要組成部分，在社會主義市場經濟體制下，監察機關對于規范行政行為，保證政令暢通，具有重要作用。隨著行政監察職能的加強，涉及面寬，在履行職能時，感覺力量單薄，有點唱“獨角戲”的味道，沒有上下聯動，形成整體合力。

（五）監督與懲處難以執行到位

在推進反腐敗斗爭過程中，貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施鋼要》，必須進一步加強行政監察職能。然而，在查處違法和違反行政紀律的案件中，干擾多、阻力大、調查難，在監督檢查政府各級領導干部廉潔自律中缺乏力度、缺少手段、在糾正部門和行業不正之風及執法監察過程中處理難、執行難、整改措施落實難。

三、關于加強行政監察工作的建議

要使基層行政監察工作充滿生機和活力，必須著重解決和把握好以下五個方面的問題：

（一）為行政監察工作營造良好的社會氛圍

行政監察工作是政府工作的重要組成部分，各級政府要認真履行憲法和法律賦予的職責，切實加強對行政監察工作的領導。一是政府應把行政監察工作列入重要議事日程，認真研究和及時處理監察機關報告的重要事項和廉政建設的重大問題，督促檢查行政監察機關的工作。政府的重要決策，重大經濟社會活動應聽取監察機關的意見和建議，吸收監察機關人員參與。二是要進一步組織政府部門負責人和其它工作人員學習《行政監察法》、《行政監察法實施條例》，增強政府部門及其工作人員自覺接受監督機關依法監督的意識。任何行政部門都必須接受行政監察機關依法進行的監督檢查，對監察建議、監察決定可以提請復議、復審或復核，但必須采納和執行，并按規定將采納和執行的情況報監察機關，以增強監督的嚴肅性。三是要堅持由民主黨派、無黨派人士擔任監察機關領導職務的制度，堅持和完善特邀監察員制度，并為他們參與領導和監察事務提供便利條件。四是切實解決監察機關在工作條件等方面存在的各種困難。對干預、阻撓監察人員依法執行公務的行為要堅決制止，對打擊報復監察人員的行為要堅決查處，切實保護監察人員的合法權益。

（二）切實提高行政監察干部隊伍素質

在依法治國，依法行政、建立和諧社會和反腐敗工作中，基層行政監察工作面臨的任務越來越重，要求越來越高。因此，建立一支適應新形勢，新要求的行政監察干部隊伍勢在必行。領導干部要克服“長官意識”，要正確認識手中權力的性質，樹立正確的權力觀，要充分認識權力是委托、是責任、是服務，權力必須受到監督和制約，所有行政監察干部要做到如下幾點：一是加強學習，提高理論素養。通過學習理論，學習經濟、法律，學習別人成功的經驗，拓寬視野，運用理論指導實踐，解決理論知識“不夠用”的問題。二是加強制度建設，優化行政監察干部的整體結構。凡新進入行政監察機關工作的人員堅持逢進必考制度，必須具備相應的學歷、專業對口，熟悉業務。另外要推行考核獎罰制度、末位待崗制度、輪崗交流制度，解決思想觀念“跟不上”的問題。三是積極實踐，提高行政監察干部工作本領。行政監察干部要自覺到條件艱苦、環境復雜的地方去實踐，去鍛煉，解決實際能力“不過硬”的問題。

（三）向行政執法部門灌輸程序意識，嚴格依法行政

我國沒有完整的行政程序法，但《行政處罰法》和《行政許可法》規定了行政聽證制度。并把它作為與簡易程序，一般程序對應的重要行政程序之一，展示了新的行政程序觀，以此為契機，行政監察機關無論在糾風治亂，執法監察，還是在案件查處過程中，要始終向行政執法部門灌輸程序意識，嚴格依法行政。一是執法證件管理，嚴格行政執法證件的審辦程序。二是建立健全文明執法制度，實現行政執法的公開化、人性化。三是行政執法人員必須依據法定的方式、步驟和時限開展行政管理活動，依法應當回避，聽取當事人陳述、申辯、組織聽證、說明理由，都要做到不減少、不顛倒、不拖延。

（四）主動介入，事前防范

圍繞政府重大決策加強監督檢查，保證各項決策措施順利實施。保證政令暢通是監察機關的基本職責。監察機關對政府及其部門出臺的重大改革措施，要主動介入，從監察工作的角度提出建議，加強檢查，促進決策措施的貫徹落實。對容易滋生腐敗，容易造成重大責任事故的項目、部位要事前防范，避免國家財產和人民的生命財產遭到損失。

（五）查處典型，防微杜漸

行政監察工作的一項重要職能就是案件查處，案件查處是推進行政監察工作的重要手段。一是嚴格執行《行政監察法實施條例》，嚴肅查處典型案件，懲處腐敗分子，保護、教育和挽救干部；二是要根據群眾舉報、執法監察和糾風治亂發現案件線索，抓住典型，查辦一批有影響的大案要案，特別是對少數害群之馬，要堅決清除出行政執法隊伍，決不能心慈手軟；三是監察機關要強化監督檢查，及時發現和嚴肅查處行政執法中的突出問題，要注意理順執法體制，從制度上解決問題。

多年工作實踐證明，只有加大行政監察工作的力度，推進行政執法工作法制化進程，實現和保障社會群體和諧，政治關系和睦，經濟發展和順，才能建立有限政府，責任政府，人道政府。因此，廣大基層行政監察干部要自覺置身于法律、組織和群眾的監督之下，積極探索新時期行政監察工作的新特點，真正把矛盾化解在基層，把穩定落實在基層，把和諧構建在基層。

新華區監察局

新華區監察局在區委、區政府和市監察局的領導下，認真履行職能，開展行政監察，保證政令暢通，維護行政紀律，改善行政管理，提高行政效能，為促進廉政勤政發揮了重要作用。近期，我們組織專門人員，就全區行政監察工作的開展情況，進行了專題調研。通過進行專題調查，總的感到基層行政監察工作主流是好的。但同時也發現，在有的地方和部門還存在著對行政監察工作不夠重視，行政監察職能弱化的情況，在一定程度上影響了行政監察的職能發揮，影響了廉政建設和行政效率，影響黨風廉政建設工作的整體推進。

一、行政監察工作現狀

隨著《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國行政監察法實施條例》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》等相關法律法規的出臺和行政制度創新與完善，給基層行政監察工作創造了良好條件。一是行政監察機關有法可依，有章可循；二是行政執法部門受到法律、制度的制約；三是領導干部和行政執法人員自覺不自覺接受監督和規范個人和行為。

（一）各級領導干部依法行政意識明顯增強

一是各級領導干部成為貫徹實施行政法規的負責人，成為帶頭學習行政法規的典范，營造學法、懂法、守法、用法的良好氛圍；二是各級領導干部樹立了依法行政、執法為民的思想和管理就是服務、權力就是責任的理念，確立有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、法律面前人人平等的觀念，把維護人民群眾的根本利益作為依法行政的根本出發點和落腳點，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀；三是各級領導干部依法決策、依法行政、依法辦事的水平不斷提高，自行確定“土政策”的現象得到有效遏制。

（二）行政執法部門的執法行為日趨規范

目前，基層行政執法部門通過學習行政法規法律，推行民主評議行風，開展效能監察、執法監察和制度建設，其執法行為日趨規范，亂處罰、亂收費、亂執法，執法不公、執法程序不到位，吃、拿、卡、要，執法犯法、貪贓枉法、粗暴執法等腐敗現象明顯減少，文明執法、程序執法意識逐步增強。

（三）行政監察干部隊伍素質明顯提高

絕大多數行政監察干部有如下特點：一是勤于學習，善于學習，理論政策水平較高，勝任本職工作能力強；二是有高尚品格，在廉潔與腐敗，正義與邪惡的較量中，無私無畏，敢于碰硬，使人民群眾感到可親可信可敬；三是樂于奉獻、勇于實踐、銳意創新。

（四）行政監察工作力度明顯加大

行政監察工作認真履行憲法和法律賦予的職責，加強對國家行政機關及其公務員的監督，為建設廉潔、勤政、務實、高效的政府取得了明顯成效。一是推行依法行政，改善行政管理。加強對政府機關和公務員的監督，堅決糾正有法不依，執法不嚴、有令不行、有禁不止等行為。結合政府機構改革和轉變政府職能，成立行政服務中心，減少了辦事環節、避免了“暗箱操作”，改善了行政管理，提高了行政效率，服務了老百姓，方便了納稅人，建立了國庫集中收付中心，有效遏制了“小金庫”、“帳外帳”現象的發生，管好用好了財政資金。政務公開、村務公開向規范化、制度化邁進。二是開展執法監察、維護政令暢通。行政監察機關緊貼政府中心工作，緊緊圍繞改革發展穩定的重大決策、措施的貫徹落實，加強對行政機關及其公務員履行職責情況的監督檢查，重點對建筑工程領域、社會保障、農、林、水、糧食“兩補”、土地征用等專項資金和救災物資的管理使用情況開展執法監察，糾正不良行政行為、促進和保證政令暢通。參與重大責任事故的調查處理，嚴肅查處了因失職瀆職、官僚主義給國家和人民生命財產造成重大損失的責任人員。三是加強行政作風建設，大力糾正部門和行業作風，堅持民主評議行風工作，查處“三亂”行為。四是加大案件查處力度，與有關執法部門互相配合，充分發揮各自職能，重點查辦三機關一部門和副科級以上干部的貪污賄賂、挪用公款、失職瀆職、貪贓枉法、腐敗墮落等案件。

二、行政監察工作存在的問題

行政監察工作在政治與經濟兩個層面的結合點上，難免存在這樣和那樣的問題。我們認為產生這些問題的主要原因表現在以下五個方面：

（一）行政監察干部隊伍素質不高

隨著依法行政，民主進程和反腐斗爭的不斷深入，新的形勢、新的要求對行政監察干部隊伍要求越來越高，特別是基層行政監察隊伍人員素質參差不齊，綜合素質不高，主要表現為一是政策水平和業務素質不高，知識面不寬；二是勇于實踐、銳意創新的精神不強，安于現狀、得過且過；三是愛崗敬業精神差，不敢動真碰硬，工作只求過得去，不求過得硬。

（二）少數領導干部“長官意識”太濃

在依法治國、依法行政及公開和民主進程中，大多數領導干部從政觀念得到改變，依法行政意識明顯增強，但是少數領導干部沒有擺正自己的位置，把自己是日常工作的主持者當成“主宰者”，視“班長”為“家長”，把一家之言，當成一錘定音，把一票權當成拍板權，“長官意識”太濃。少數領導干部故意將一些本該公開的公務活動“暗箱操作”，神秘化，不讓群眾知情，少數領導干部不學法、不懂法、不用法，導致越軌。

（三）行政執法部門的執法行為不規范

行政執法是政府履行職能的重要手段，對政府形象和經濟環境影響至關重要。目前，通過行政監察，行政執法中的問題有所解決，但執法違法、執法不公的情況仍然比較嚴重。行政執法部門隨意行使權力，或者出于自身利益的考慮想方設法對有關政策變通執法、變味執行。特別是基層少數執法人員，執法不公、亂收亂罰、索拿卡要、嚴重損害群眾利益，損害政府形象，也嚴重影響市場經濟秩序，破壞經濟發展環境，阻礙和諧社會建設進程。

（四）行政監察隊伍力量單薄

行政監察工作是政府行政管理工作的重要組成部分，在社會主義市場經濟體制下，監察機關對于規范行政行為，保證政令暢通，具有重要作用。隨著行政監察職能的加強，涉及面寬，在履行職能時，感覺力量單薄，有點唱“獨角戲”的味道，沒有上下聯動，形成整體合力。

（五）監督與懲處難以執行到位

在推進反腐敗斗爭過程中，貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施鋼要》，必須進一步加強行政監察職能。然而，在查處違法和違反行政紀律的案件中，干擾多、阻力大、調查難，在監督檢查政府各級領導干部廉潔自律中缺乏力度、缺少手段、在糾正部門和行業不正之風及執法監察過程中處理難、執行難、整改措施落實難。

三、關于加強行政監察工作的建議

要使基層行政監察工作充滿生機和活力，必須著重解決和把握好以下五個方面的問題：

（一）為行政監察工作營造良好的社會氛圍

行政監察工作是政府工作的重要組成部分，各級政府要認真履行憲法和法律賦予的職責，切實加強對行政監察工作的領導。一是政府應把行政監察工作列入重要議事日程，認真研究和及時處理監察機關報告的重要事項和廉政建設的重大問題，督促檢查行政監察機關的工作。政府的重要決策，重大經濟社會活動應聽取監察機關的意見和建議，吸收監察機關人員參與。二是要進一步組織政府部門負責人和其它工作人員學習《行政監察法》、《行政監察法實施條例》，增強政府部門及其工作人員自覺接受監督機關依法監督的意識。任何行政部門都必須接受行政監察機關依法進行的監督檢查，對監察建議、監察決定可以提請復議、復審或復核，但必須采納和執行，并按規定將采納和執行的情況報監察機關，以增強監督的嚴肅性。三是要堅持由民主黨派、無黨派人士擔任監察機關領導職務的制度，堅持和完善特邀監察員制度，并為他們參與領導和監察事務提供便利條件。四是切實解決監察機關在工作條件等方面存在的各種困難。對干預、阻撓監察人員依法執行公務的行為要堅決制止，對打擊報復監察人員的行為要堅決查處，切實保護監察人員的合法權益。

（二）切實提高行政監察干部隊伍素質

在依法治國，依法行政、建立和諧社會和反腐敗工作中，基層行政監察工作面臨的任務越來越重，要求越來越高。因此，建立一支適應新形勢，新要求的行政監察干部隊伍勢在必行。領導干部要克服“長官意識”，要正確認識手中權力的性質，樹立正確的權力觀，要充分認識權力是委托、是責任、是服務，權力必須受到監督和制約，所有行政監察干部要做到如下幾點：一是加強學習，提高理論素養。通過學習理論，學習經濟、法律，學習別人成功的經驗，拓寬視野，運用理論指導實踐，解決理論知識“不夠用”的問題。二是加強制度建設，優化行政監察干部的整體結構。凡新進入行政監察機關工作的人員堅持逢進必考制度，必須具備相應的學歷、專業對口，熟悉業務。另外要推行考核獎罰制度、末位待崗制度、輪崗交流制度，解決思想觀念“跟不上”的問題。三是積極實踐，提高行政監察干部工作本領。行政監察干部要自覺到條件艱苦、環境復雜的地方去實踐，去鍛煉，解決實際能力“不過硬”的問題。

（三）向行政執法部門灌輸程序意識，嚴格依法行政

我國沒有完整的行政程序法，但《行政處罰法》和《行政許可法》規定了行政聽證制度。并把它作為與簡易程序，一般程序對應的重要行政程序之一，展示了新的行政程序觀，以此為契機，行政監察機關無論在糾風治亂，執法監察，還是在案件查處過程中，要始終向行政執法部門灌輸程序意識，嚴格依法行政。一是執法證件管理，嚴格行政執法證件的審辦程序。二是建立健全文明執法制度，實現行政執法的公開化、人性化。三是行政執法人員必須依據法定的方式、步驟和時限開展行政管理活動，依法應當回避，聽取當事人陳述、申辯、組織聽證、說明理由，都要做到不減少、不顛倒、不拖延。

（四）主動介入，事前防范

圍繞政府重大決策加強監督檢查，保證各項決策措施順利實施。保證政令暢通是監察機關的基本職責。監察機關對政府及其部門出臺的重大改革措施，要主動介入，從監察工作的角度提出建議，加強檢查，促進決策措施的貫徹落實。對容易滋生腐敗，容易造成重大責任事故的項目、部位要事前防范，避免國家財產和人民的生命財產遭到損失。

（五）查處典型，防微杜漸

行政監察工作的一項重要職能就是案件查處，案件查處是推進行政監察工作的重要手段。一是嚴格執行《行政監察法實施條例》，嚴肅查處典型案件，懲處腐敗分子，保護、教育和挽救干部；二是要根據群眾舉報、執法監察和糾風治亂發現案件線索，抓住典型，查辦一批有影響的大案要案，特別是對少數害群之馬，要堅決清除出行政執法隊伍，決不能心慈手軟；三是監察機關要強化監督檢查，及時發現和嚴肅查處行政執法中的突出問題，要注意理順執法體制，從制度上解決問題。

多年工作實踐證明，只有加大行政監察工作的力度，推進行政執法工作法制化進程，實現和保障社會群體和諧，政治關系和睦，經濟發展和順，才能建立有限政府，責任政府，人道政府。因此，廣大基層行政監察干部要自覺置身于法律、組織和群眾的監督之下，積極探索新時期行政監察工作的新特點，真正把矛盾化解在基層，把穩定落實在基層，把和諧構建在基層。

第二篇：行政監管申請書

行政監管申請書

編號： ：

我（單位）現向 申請 行政監管，并提交如下申請材料：

申請人承諾：以上提交材料真實合法有效。

請依法審查并予以批準。

申請人簽字（蓋章）

年 月 日

行政監管申請人名稱/姓名： 職務： 委托代理人姓名： 聯系方式： 法定代理人/身份證號碼：

工作單位： 電話： 住址/地址： 郵編： 電子郵箱： 郵編：

第三篇：化妝品行政監管.

化妝品行政監管

近年來，隨著人民生活水平的不斷提升，人們對化妝品的需求和品質要求越來越高。根據體制改革的整體部署，保證人民群眾在化妝品消費和使用中的健康和安全，將成為各級食品藥品監管部門的重要職責。目前，我國現行化妝品監管法規體系還不完善，部分地方機構改革尚未到位，而我國化妝品消費群體和消費市場卻在不斷擴大，這就要求食品藥品監管部門必須創新監管思路，直面化妝品監管中出現的新問題。本版刊登的兩篇文章，不論是監管方式的探討，還是完善法規的建議，都是為了確保監管部門更好地履行職責，加強化妝品監管，希望對接手這一職能時間不長的各級食品藥品監管部門有所參考。

一、化妝品的概念及監管方面的法律規定

化妝品是以涂抹、噴灑或其他類似方法施于人體表面（如表皮、毛發、指甲、口唇等）起到清潔、保養、美化或消除不良氣味作用的產品。該產品按使用對象，可分為男用和女用；按添加的有效成分名稱，可分為蘆薈系列、美白系列等；按適用部位，可分為護膚系列、發用系列等；而在日常監管中，主要是按一般用途化妝品和特殊用途化妝品進行分類的。這里的特殊用途化妝品是指用于育發、染發、燙發、脫毛、美乳、健美、除臭、祛斑、防曬的化妝品。

對于一般用途化妝品，我國主要采用備案制管理，即《化妝品衛生監督條例實施細則》第十九條中規定的“企業生產非特殊用途化妝品應提供下列資料和樣品，并于產品投放市場后2個月內報省、自治區、直轄市衛生行政部門備案。”對特殊用途化妝品的監管則較為嚴格，《化妝品衛生監督條例》第十條中明確規定：“生產特殊用途的化妝品，必須經國務院衛生行政部門批準，取得批準文號后方可生產。” 在《化妝品衛生監督條例實施細則》第三章中的十一個條款中，有九個條款就是關于特殊用途化妝品的規定，具體包括特殊用途化妝品的衛生安全性評價、批準審查程序、批準文號的轉讓等。

二、化妝品被監管對象的特點

目前，化妝品的經營和使用環節主要集中在商場、超市、便利店、小商品批發市場、藥店、化妝品專賣店以及美容院、美發店、賓館、洗浴中心、足療保健店等場所，其他經營環節還有網上銷售、電視直銷、傳銷等。結合執法實踐，筆者認為，化妝品的被監管對象主要存在以下特點：

一是數量多，分布廣。隨著人們生活水平的提高，化妝品廣泛的使用范圍以及其較大的利潤空間，加之無需特許經營，使得不少商業經營者將經營化妝品作為贏利的必備部分。這就使得不管是商場、超市、批發市場，還是藥店、賓館、洗浴中心，只要是有消費者光顧的地方，隨意一條街道，隨便一個攤點，都有可能出現化妝品銷售、使用的狀況。由此可見，化妝品的被監管對象不但分布廣，而且數量極大。

二是不穩定，易轉產。基于以上原因以及我國化妝品行業競爭的激烈性，一些中小化妝品經營企業極易消亡。這些企業在經營中的投入較小，小本經營的特點使其在無利可圖或發現其他投資渠道以后，很容易轉產或者退出市場。筆者在執法中發現，有些違法的化妝品經營企業幾天前還存在，而當執法人員再次檢查整改情況時，已經是人去樓空了。這就給食品藥品監管部門的監管執法造成了一定困難，使得監管范圍內化妝品企業的底數長期處于不斷浮動之中，且浮動量還比較大。

三是從業人員流動性大，總體素質偏低。由于我國現行法律對化妝品經營、使用環節從業人員的資質沒有明確規定，且目前也沒有一個明確的行業標準，因此不論化妝品從業人員有無專業知識，只要懂得基本的營銷和使用都可以上崗，這就使得商場、超市、批發市場、美容美發店等化妝品經營、使用單位的從業人員良莠不齊，且流動性極大。而正因為這種較大的人員流動性，再加上多數化妝品經營、使用單位是小成本經營，所以很難對從業人員開展系統的培訓，因而從業人員的總體素質偏低，客觀上為食品藥品監管部門的執法工作帶來了困難。

四是一些小型美容美發場所“名不副實”。在實際監管中筆者發現，一些小型美容美發店經常是白天大門緊閉，而晚上則燈火通明，可以說是“掛著羊頭賣狗肉”。尤其是在城鄉接合部或是一些狹窄偏僻的里弄、村落里，這樣的美容美發場所不在少數。因其性質特殊，因此給食品藥品監管部門的監管執法提出了新問題。

三、化妝品監管領域出現的新問題

一是婚紗影樓中化妝品使用的監管。目前，對于婚紗影樓中使用化妝品的行為，還沒有引起食品藥品監管部門的重視，但婚紗影樓中化妝師的化妝行為，對整個影像拍攝效果具有重要影響，也是其能夠吸引消費者從中贏利的重要環節。一組照片的拍攝完成，化妝時間要占去整個工作的三分之二，而這些化妝品都是直接涂抹于人體皮膚的，其質量的好壞對消費者的身體健康具有重要影響，因此，對于婚紗影樓中各種化妝品的購進、使用問題必須予以重視；最好是出臺規定，明確將婚紗影樓中化妝品的使用納入食品藥品監管部門的監管范疇。

二是對于化妝品標簽的規定尚需改進。《化妝品衛生監督條例》第十二條規定：“化妝品標簽上應當注明產品名稱、廠名，并注明生產企業衛生許可證編號；小包裝或者說明書上應當

注明生產日期和有效使用期限。特殊用途的化妝品，還應當注明批準文號。”具體到實踐中，這里的“小包裝”較難認定。筆者在執法中發現，很多以玻璃瓶或塑料瓶為容器的化妝品，其在銷售時都帶有一個紙制的外包裝，在目前的政策法規下，只要化妝品紙制外包裝上標注有生產日期、有效期限，即使玻璃瓶或塑料瓶上無此標注也算是合格品。而消費者在日常使用時，一般并不保存化妝品的紙制外包裝，使用一段時間后再想了解其保存期限就很困難。在美容美發場所這種情況也頗為常見，這就容易出現監管空白，因為這些場所使的化妝品是否超過有效期，在紙制外包裝丟棄的情況下很難認定。建議有關部門應對這里的“小包裝”予以適當明確。

三是對無固定時間和場所的化妝品經營行為難以監管。無固定時間和場所的化妝品經營一般表現為在城鄉廟會式集貿市場、城市公園內舉辦的各種形式的新春年會、日用品展銷會上的經營行為等。由于化妝品無需特許經營，在這種情況下，消費者如果購買到了不合格的化妝品一般都無從尋找銷售者，自身權益自然無法得到保障，這就需要食品藥品監管部門進行事前監管，那么怎樣監管，又是擺在執法人員面前的一個新問題。

四是多頭監管存在，使得食品藥品監管部門的監管執法工作存在掣肘。根據化妝品法規和一些部門規章規定，衛生、藥監、工商、質監等部門都有權對化妝品進行監管，相互之間的政策法規及工作之間的協調配合或多或少會出現矛盾甚至紕漏，因此，自然也會造成監管中的新問題。

五是抽驗化妝品的難度相當大，抽驗范圍受到限制。由于食品藥品監管部門不是超市、商場等經營場所直接的頒證部門，因此行政相對人對我們實施的一些監管措施重視程度不夠，甚至在監督檢查時有抵觸情緒。另外，在抽驗一些小型化妝品經營場所時，由于其銷售收入薄弱，進貨數量較少，從而造成抽驗檢品量不夠，使得這些環節不能得到有效監督。

四、對化妝品監管執法的建議

由于國家對化妝品監管的法律法規尚不健全，多年來只依靠一部《化妝品衛生監督條例》及其《實施細則》來規范，沒有一部更高位階的法律做后盾，使得執法人員對化妝品的監管力度大打折扣；且這些法規出臺時間較早，長期沒有修訂完善，使得實踐中不斷出現的新問題不能得到有效規范。另外，《化妝品衛生監督條例》中明確規定化妝品衛生監督的執法主體為衛生行政部門，目前，盡管化妝品監管職能已經劃歸食品藥品監管部門，但由于部分地方的機構改革還沒有完全到位，化妝品監管中的一些工作與衛生行政部門還有很多銜接，這就使得實踐中化妝品監管部門出現多個上級領導單位的局面，客觀上使監管執法工作不能有效地開展。在此，筆者建議有關部門應加大化妝品立法進程，修訂完善現有化妝品法規、規章，盡快理順化妝品監管職能部門的相互關系，確保化妝品監管工作的開展。

面對化妝品監管對象的特點，筆者建議各級食品藥品監管部門應因地制宜，采取靈活有效 的方式方法，構建一套適合自己的監管思路。針對化妝品經營、使用單位數量多、分布廣、易轉產等特點，不妨根據“抓大不放小，以點帶面”的原則，實施重點單位重點對象管理。將商品種類較多、數量較大、客流量相對集中的大中型商場、超市、美容美發院、藥店、小商品批發市場、化妝品專賣店作為一級（重點）監管對象，小型商場、超市、美容美發店、賓館、洗浴中心、足療保健等單位作為二級（較重點）監管對象，將日常居民街道中設置的小賣部、小理發店等作為三級（非重點）監管，有等級、有層次、有側重地開展監管工作。值得注意的是，非重點監管并不是不監管，而是有側重的監管。針對無固定時間和場所的化妝品經營行為，建議采取向組織這些活動的部門發公開信和進行走訪交流等形式，使他們了解化妝品監管的相關法規規章，從源頭杜絕違法行為的發生。針對多頭監管問題，建議采取橫向交流的方法，使實施化妝品監管的各兄弟部門之間形成同盟關系，盡量減少工作摩擦和矛盾，爭取信息資源共用共享，提高監管效率。針對化妝品抽驗問題，筆者建議采取因勢利導的原則，通過與被監管對象交流，使其了解抽驗工作是對他們及消費者權益的維護。對小型化妝品經營、使用單位，建議采取索證索票制度，從而促使商家從正規渠道進貨。

第四篇：淺議加強基層工商所在底層流通領域的監管

淺議加強基層工商所在底層流通領域的監管

武興華

流通領域監督管理是我局一項重要職能。如何立足工商職能，建立適應當地目前流通領域特點的監督管理體制，加強對流 通領域商品質量的監管，是我們 系統亟待解決和完善的問題,基層工商所作為我局實施行政監督最為基層的部門，是整個工商行政管理的前沿陣地和窗口。

因此，加強基層工商所在流通領域的監管就成為 了工商行政管理職能實現的根本。

一、當前工商部門對流通領域監管的形勢

在當今的市場，假冒偽劣商品充斥流通領域，部分不法經營者為了追求和獲取更為高額的經營利潤，不惜喪失誠信，以次充好，以假亂真，甚至生產銷售劣質商品，坑害消費者。食品安全事件頻發，引起了黨中央、國務院領導的高度重視，引起了社會各界的普遍關注。特別是各級媒體的報道、曝光和深入跟蹤報道，在很大程度上加劇了廣大消費者的恐慌心理。

作為肩負流通領域商品監管工作重任的工商部門，更是責無旁貸，全面整頓商品流通領域，強化流通領域監管，尤其是加強對食品安全監管，也提上了刻不 容緩的工作日程。

2001年，國務院在《國家工商行政管理總局職能配臵內設機構和人員編制規定》（國辦發[2001]57號）中，規定?將原國家質量技術監督局承擔的流通領域商 品質量監督管理的職能，劃歸國家工商行政管理總局?，確定了工商行政管理機關對流通領域監管的行政執法主體地位。

2006年8月，國家總局在?興起學習貫徹‘兩個務必’重要思想新高潮，規范市場秩序，推進信用建設經驗交流會?上的講話明確提出?以實現商品準入制度為重點，推進商品關口前移，加大從源頭治理假冒偽劣商品等違法行為的 力度?的講話精神，在全國工商行政管理系統掀起了流通領域商品質量監管制度的改革高潮。

但流通領域監管體制改革是一項十分復雜的系統工程，各地情況也各不相同，尤 其是在農村，在基層工商所全面推廣還存在一定的難度。

基層工商所擔負著繁重的、與日俱增的綜合監管任務，是工商機關與經營者、消費者的直接對話者，是工商行政管理機關體制改革的真正實踐者，其監管成效如何，直接關系人民大 眾，是工商部門努力實踐?和諧社會?重要思想的真正體現。強化和完善基層工商所在流通領域的監管，是流通領域商品質量安全的保障，是完全發揮工商部門在流通領域中的監管職 能的必然要求，更是流通領域監督?關口前移?改革的基礎。

二、基層工商所在流通領域監管的難點及原因

流通領域商品質量監管是我局一項重要工作，與其他傳統工作的管理觀念、習慣、方法等有很大的不同，對基層工商所來說，更是一門全新的課題。當前流通領域存在的問 題較為突出，要防范和杜絕這些現象的產生，就需要工商行政

管理部門加強日常監督管理。

1、法律規范不到位，缺乏可操作性。

基層工商所是工商部門日常巡查監管的執行單位，是工作的重要的真正實施者之一，其面臨的工作也是十分具體的，但我國現行法律對產品質量監督管理方面的規 定大多分散于各法律、法規等之中，而且也只是對產品質量及經營行為作籠統的原則性規范，實踐中很難操作使用。

雖然2001年7月的《中華人民共和國產品質量法》修 正案，增加了對產品質量的執法手段，及質量違法行為的行政處罰等可操作性法律規范，成為當前工商部門搞好流通領域商品質量監督最主要的法律依據和最有力的法律武器。但由于 基層工作中通常是以個體工商戶等小商販為主，大多是很具體的、又較輕微的違法行為，其可操作性明顯不夠。

2、經營者、消費者法律意識不強，政策落實難度大。

基層工商所在流通領域的監管對象，主要是個體工商戶，其絕大多數來自農民和鄉鎮待業人員，文化水平基本上不高，經營的規模不大，且經營極不穩定，經營者對工商部 門在流通領域推行的如商品準入制度，銷售臺帳制度等政策認識不夠，嫌繁瑣不愿執行。而且在農村，一般消費者自我保護意識也很淡薄，購買商品時貪圖方便，通常都不仔細查看經 營者提供的商品，也沒有索要相應的購買憑證，在其權益受到侵害時，往往只能是吃個啞巴虧，還助長非法經營者的氣焰。

3、市場商品面廣，監管手段單一，監管不到位。

對流通領域的監督，基層工商所主要靠的是工商巡查、商品抽查和檢測。但一個基層工商所執法人員一般不到十人，卻大多要管轄一個以上的鄉鎮，還要擔當商標、廣告、?12315投訴?、經濟檢查等監管任務，工商巡查工作往往因此無法深入到位，更多的只是表面上的威懾力。商品抽查和檢測是一項新的執法手段，但其手續繁瑣，歷時較長，費 用也比較大。在基層工作中，經營者絕大多數是個體零售，其經營的商品種類多、數量少，對有嫌疑的商品進行抽查或檢測明顯不可能，因此也只是理論上的監督而已。

4、社會監督體系建設不夠，監管滯后。

要全面推進流通領域的監管，就應在各執法部門之間，與廣大群眾之間，產生聯動，形成全程全方位的監督體系。這就必然要求各部門將監管信息進行全面共享并及時的公 布公開，但基層工商所由于種種原因，很難建立完善的的社會監督體系，如由于計算機普及情況的限制，無法達到信息共享；各執法部門協調不夠，無法產生互動；消費者也只是有了 糾紛投訴，才引起監督等，工商部門總是做處理的?事后諸葛亮?和調解的?和事佬?，行政監管滯后。

三、強化流通領域監管的幾點建議

流通領域的監督管理主要是指工商部門對商品從?入市?直至?出市?的全程監管。這就要求工商部門制定一系列規范商品質量的制度和強化商品質量監督的制度，加強商 品質量抽查和工商巡查，以?防為主，打為輔?的原則，全方位、高效率地實現對流通領域商品質量的監管。

1、加大宣傳力度，提高經營者和消費者的法律意識。

由于基層工商所面對的管理對象基本上是社會的最底層單元的經營者，其法律意識大都比較淡薄，尤其在農村基層工商所更為明顯。工商部門應當加大普法宣傳，為工商工 作開辟良好的監管環境。

通過普法宣傳，達到以下幾個方面的效果：

第一、使消費者人人知道依法護權，提高廣大消費者打假意識，做到家喻戶曉、深入人心；第二、引導廣大經營者不斷提高社會道德和職業道德水平，堅持從正規渠道進貨，做到在生產經營中?不造假、不售假?，自覺抵制見利忘義、唯利是圖的經營行為，自覺守法經營。

2、建立和完善各項制度，強化流通領域商品質量安全監管。

流通領域相對于生產領域和消費領域，是個中間環節。商品只是在該領域完成從生產到消費的過程。商品質量問題大多產生于生產領域，且這些問題又大多在消費領域才被 發現或暴露出來，要全面監督規范流通領域還得從以下幾個方面做起。

（1）完善市場主體準入制度，嚴格把好市場生產經營者的主體關。對那些不具備合法生產經營的市場 主體，尤其是無照經營者，堅決予以取締，以保證商品質量的源頭。

（2）實施商品準入制度。這是商品進入流通領域的第一關，要大力推行并做好該項制度，就要求基層工 商所開展細致全面的工作，對轄區內的經營戶分門別類，區別對待。

如對超市、大商場等規模較大，經營較穩定的經營者要求其建立?索證索票?、?建檔備查?等制度。?索證索票?、?建檔備查?等制度就是要求經營者在進貨時，向供貨單位索要營業執照、票據、衛生許可證以及與商品相關的營業執照、許可證件等相關證、照復印件，并要一一建立檔案備查。

對那些規模較小，經營條件較差的經營者，可以對其實行登記臺帳備查制度。就是要求經營者對其進貨的商品時間、數量、供貨單位、商品來源及銷售時間、客戶等信息做好登記，以備檢查。同時要把進貨清單作為附件予以歸檔保存，使商品來源和去向可以追溯。

（3）不合格商品退出制度。在巡查和抽檢 過程中發現不合格的商品應當予以責令下柜、下架，并責令其退出流通領域。我們一線執法人員在檢查到不合格食品后，不能簡單地要求下架退市，還要積極地進行后續監管。比如檢 查當場做好記錄，建立詳細的備案登記，后續檢查中要求經營者出具退貨發票等書證材料等等，督促其嚴格執行。畢竟食品是要入口的阿，老百姓就是我們的父母兄弟姐妹啊，既然作了這份工作，擔當了這份責任，就要對得起這個崗位，對得起自己的良心！即使面對千難萬苦，我們也 要千方百計也要把這份工作做好！

（4）劣質商品銷毀制度。對劣質不能使用的，特別是食品、藥品等危害人民群眾心身安全的劣質商品一經發現，應該不管數量多少，堅 決依法予以查處銷毀。

（5）建立商品質量信息公開制度等。

3、加強工商巡查、注重抽檢重點商品，打防相結合，強化監督管理。

工商巡查是對工商行政管理機關及其工作人員為了維護市場經濟秩序，對轄區經營行為開展檢查、處理等動態監管活動的總稱。這是一種主動的，動態的，事前事中的管理。

基層工商所強化屬地管理，在自己的轄區內應全面實行經濟戶口網絡化管理，避免只是形式上的巡查，把工商巡查落到實處，促使在流通領域的經營者能自覺地規范自己的 經營行為。

商品抽檢、送檢是一個相當繁瑣的工作，有著較為復雜的程序，而且在基層地區通常也沒有相應的檢測機關與檢測能力，但基層工商所在日常工商巡查面對的是不 計其數的商品，故不可能一一予以檢測。

基層工商所應對轄區內的商品情況密切關注，尤其對食品、藥品以及區域性商品等，一旦發現商品質量問題，應及時反饋給上級工商 行政機關，提請統一組織抽查、抽檢，以確保流通領域的商品質量安全。

4、充分發揮12315的作用，提高公眾消費防范意識和能力。

在流通領域的監管，輿論的作用是極為重要的，若不合格商品，不法經營者一經曝光，往往就被消費者所拋棄，其沒有了市場就會自然消亡。

進一步完善信息公開 制度，也是強化流通領域監管的一項重要工作。基層工商所應在轄區內及時公開工商巡查情況、商品抽檢情況以及經營者的違法經營情況等，讓公眾消費者明確了解，設立?12 315?維權電話警示牌，維權投訴點等，使消費者的權益及時得以保障，激發公眾維權的積極性與信心，斬斷非法經營者不被查處的僥幸心理。

相信在我們的努力下，基層工商所在底層流通領域的監管一定會得到進一步的加強。

天津市工商局北辰分局武興華

指導人：馮文革

2008年 4月23 日

第五篇：對班主任工作的思索

２、抓兩頭有時不一定會促中間，反而會造成兩極分化，只有對每個學生給與關心，學生才能全面進步。

３、班主任要善于挖掘學生的優點，讓每個學生的優點在班上亮起來４、利用學生的自尊心誘導學生是教育學生的一個好辦法。

５、班主任應是班干部的謀士，６、班主任做好班級工作的核心是培養好班干部。

７、班風的形成來自班干部，班干部的作風來自班主任。

８、每一個班會都應給學生耳目一新的感覺。

９、班主任是綜合老師，他要學會關心學生全面。

１０、一個優秀的教師不一定是優秀的班主任，但一個優秀的班主任必須是一個優秀的教師。

１１、沒有班級活動的班級，班主任不是一個有創造力的班主任。

１２、班上出了問題，班主任的要做的首先是冷靜地分析自己。

１３、班主任應為每個學生建立一個成長檔案，為班級建一個班史。

１４、誰能讓學生成功地管理自己，誰就是成功的班主任。

１５、優秀的班主任善于培養優秀的班干部。

１６、不要在學生面前表白自己的辛苦，那是你應盡的責任。

１７、沒有能力的班主任訓斥學生，有能力的班主任表揚學生。

１８、班主任讓學生改正缺點的最好辦法是不給他的缺點產生創造條件。

１９、班主任家訪的目的不是告狀，而是讓家長幫助自己找到讓學生改正缺點的方法。

２０、班主任應學會教育家長。

２１、在班主任面前沒有一樣的問題、一樣的學生、必須采用不一樣的方法。

２２、班主任的行為能感化學生，學生的行為就能感動班主任。

２３、管理學生的辦法不僅要在自己頭腦中找，還要在在學生頭腦中找。

２４、班主任應堅信學生的智慧是無窮的，因為學生的背后是家長，家長的背后是社會。

２５、誰善于運用學生的智慧，誰就善于做班主任。

２６、班主任應把自己的工作當作一項事業。

２７、只要班主任勇于在學生面前承認錯誤，學生就會在班主任面前勇于承認錯誤。

２８、班主任不應在學生面前提別的學生的缺點。

２９、學生犯錯誤并不可怕，可怕的是找不到幫助學生改正缺點的方法。

３０、班主任的魅力來自他的語言和工作方法。

３１、班主任應努力給每個學生創造一個展現自身價值的機會。

３２、學生常有改造社會的愿望，班主任要教育學生改造社會首先要從改造自己開始。