第一篇：關(guān)于加強(qiáng)土地規(guī)劃管理工作的建議1

關(guān)于加強(qiáng)土地規(guī)劃管理工作的建議

關(guān)王廟鄉(xiāng)政協(xié)聯(lián)絡(luò)組杜李民

近年來(lái)，國(guó)家在加強(qiáng)土地市場(chǎng)宏觀管理中，采取了許多行之有效的措施，制止了許多土地違法行為，取得了明顯的效果。但是，土地基礎(chǔ)管理工作還存在一些不足之處，尤其是土地規(guī)劃在實(shí)踐中不易操作的問(wèn)題比較突出，制約著地方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的土地利用效益。為此建議：

一、加大土地利用規(guī)劃宣傳力度，讓干部群眾和土地使用者正確認(rèn)識(shí)土地利用規(guī)劃的作用和意義，讓基層政府和職能部門(mén)對(duì)土地利用規(guī)劃引起高度重視，制定出符合經(jīng)濟(jì)建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的土地利用規(guī)劃，從源頭上減少土地使用中因規(guī)劃不到位而無(wú)法使用，違法使用的行為。

二、充分利用本次土地調(diào)查，大力調(diào)整土地利用規(guī)劃。土地利用規(guī)劃一定要切合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際。以目前情況看，尤其是農(nóng)村幾年前制定的規(guī)劃，并未充分考慮到村鎮(zhèn)建設(shè)土地需求狀況，本次在調(diào)查中要根據(jù)需求在保證耕地面積穩(wěn)定的前提下大力調(diào)整規(guī)劃。

三、加大執(zhí)法力度。要大力查處違反土地規(guī)劃的土地違法行為，教育引導(dǎo)土地利用者按規(guī)劃統(tǒng)籌用地。

四、明確基層政府在土地利用規(guī)劃中的責(zé)任，組織專(zhuān)家評(píng)審?fù)恋乩靡?guī)劃的科學(xué)性，為日后土地審批打下可行基礎(chǔ)。

二零零九年八月四日

第二篇：土地規(guī)劃

1.編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃是合理利用土地的基礎(chǔ)

土地利用總體規(guī)劃是與土地的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的土地利用長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，因此它是合理利用土地的基礎(chǔ)和依據(jù)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于種種原因我國(guó)土地利用處在無(wú)規(guī)劃的盲目利用狀態(tài)，以致造成森林植被破壞，草原退化，水土流失加劇，土地沙化和鹽堿化面積擴(kuò)大，耕地質(zhì)量下降，非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地亂占濫用，浪費(fèi)土地現(xiàn)象嚴(yán)重，土地利用結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，土地資源未能充分利用等種種問(wèn)題。為了解決這些問(wèn)題，防止土地利用的短期行為繼續(xù)發(fā)生，使土地資源得到優(yōu)化配置和充分利用，迫切需要編制土地利用總體規(guī)劃，對(duì)土地利用的方向、結(jié)構(gòu)、布局作出符合全局利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的宏觀規(guī)劃，借以指導(dǎo)各個(gè)局部的土地開(kāi)發(fā)、利用、整治、改良和保護(hù)，為改善土地利用環(huán)境、提高土地

利用率和土地利用的綜合效益創(chuàng)造良好的條件。

2.土地利用總體規(guī)劃為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造有利條件

土地是一切生產(chǎn)、建設(shè)和人民生活不可缺少的物質(zhì)條件。我國(guó)人口眾多，人均土地和人均耕地面積僅及世界人均面積的1/3左右，而且農(nóng)業(yè)后備土地資源不足。在人口持續(xù)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)迅速展、人民生活水平日益提高、城鄉(xiāng)建設(shè)用地勢(shì)必進(jìn)一步擴(kuò)大的形勢(shì)下，對(duì)數(shù)量有限的土地資源如不做出統(tǒng)籌兼顧的長(zhǎng)遠(yuǎn)安排，不加控制，任其自由占用和隨意擴(kuò)展，必將制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和人民生活水平的不斷提高。過(guò)去我國(guó)土地利用無(wú)宏觀長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，導(dǎo)致土地利用宏觀失控的后果，已經(jīng)為我們提供了深刻的教訓(xùn)。因此，1986年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于加強(qiáng)土地管理、制止亂占耕地的通知》和1991年全國(guó)人大七屆四次會(huì)議批準(zhǔn)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要》都提出了盡快編制土地利用總

體規(guī)劃的要求。

3.土地利用總體規(guī)劃是國(guó)家實(shí)行用途管制的基礎(chǔ)

國(guó)家按照土地利用總體規(guī)劃規(guī)定每一塊土地的用途，實(shí)行土地用途管制。《土地管理法》在總則中明確規(guī)定：“國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。”“使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地”。

可見(jiàn)，國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度，必須以土地利用總體規(guī)劃作為基礎(chǔ)和依據(jù)。

第三篇：土地規(guī)劃學(xué)實(shí)習(xí)報(bào)告1

土地規(guī)劃學(xué)實(shí)習(xí)報(bào)告

-肥城采煤塌陷地及其治理辦法

一、實(shí)習(xí)目的

我國(guó)現(xiàn)階段土地資源利用存在很多問(wèn)題，如，土地資源相對(duì)數(shù)量少，墾殖系數(shù)低，林地面積極少，農(nóng)業(yè)用地質(zhì)量下降，沙漠化和水土流失嚴(yán)重等等，所以，進(jìn)行良好的土地利用規(guī)劃在我國(guó)的土地利用中具有相當(dāng)重要的意義。肥城市采煤塌陷地復(fù)墾治理情況，是全國(guó)的一個(gè)典型地區(qū)，通過(guò)此 次實(shí)習(xí)來(lái)了解土地規(guī)劃的作用意義：1.通過(guò)實(shí)習(xí)來(lái)充實(shí)自己的理論知識(shí)，理論聯(lián)系實(shí)際情況有助于我們更好的理解書(shū)本知識(shí)。2.通過(guò)實(shí)習(xí)還能讓我們培養(yǎng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度和良好個(gè)人素質(zhì)。激發(fā)對(duì)土地利用與規(guī)劃的興趣。3.通過(guò)實(shí)地考察，學(xué)習(xí)煤炭塌陷區(qū)的綜合治理方法，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)與實(shí)際動(dòng)手能力。

二、實(shí)習(xí)時(shí)間、地點(diǎn)

實(shí)習(xí)時(shí)間：2014 年 10 月。實(shí)習(xí)地點(diǎn)：肥城市煤礦塌陷區(qū)。

三、實(shí)習(xí)地點(diǎn)介紹

肥城市地處山東中部，是山東省重要的煤炭基地。自1958年建礦以來(lái)，先后有 13 座煤礦建成投產(chǎn)。肥城是全國(guó)五大煤礦塌陷地之一，地下煤炭資源的開(kāi)采，造成大面積土地塌陷，嚴(yán)重破壞了該礦區(qū)的地形地貌。塌陷涉及肥城市 4 個(gè)鎮(zhèn) 71 個(gè)行政村。總面積 5000 hnl2。由于地面塌陷，交通、水利、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞，大面積的糧田成為沼澤水域，雜草 叢生，荊棘遍地，生態(tài)環(huán)境惡化，人民的正常生產(chǎn)和生活受到重大影響。為了改善這種狀況，肥城市組織引導(dǎo)了各級(jí)和礦區(qū)廣大干部群眾，本著“兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大效益”原則，投人大量的人、財(cái)、物力，對(duì)塌陷地進(jìn)行科學(xué)治理，綜合利用，現(xiàn)在狀況有了明顯的改善與提高。

四、實(shí)習(xí)內(nèi)容

實(shí)習(xí)期間，我們沿路對(duì)肥城煤礦塌陷地復(fù)墾治理情況做出了實(shí)地考察。了解內(nèi)容如下：

（一）塌陷地復(fù)墾狀況 本著“宜種則種，宜養(yǎng)則養(yǎng)，宜漁則漁，宜林則林，宜用則用”的原則，進(jìn)行全面治理，綜合利用，成效比較明顯的主要有以下三種模式：

1.直接利用法

（1）對(duì)于大面積或很深的常年深陷積水區(qū)，根據(jù)深陷地實(shí)際狀況直接加以利用。如網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)、養(yǎng)鴨，種植淺水藕或耐濕作物等。

（2）建造公園等旅游景點(diǎn)。溝深處充水建湖，平整處種植觀賞植物、建造健身場(chǎng)所等，打造 成天然的旅游基地。這樣不僅很好的利用了塌陷地區(qū)，并且增加了地區(qū)收入。

（3）利用塌陷穩(wěn)沉地建新村，上項(xiàng)目。在塌陷區(qū)穩(wěn)沉地上建立了董莊鋪一至五村、東大封等 新村，不僅節(jié)約了大量的耕地，也減輕了采礦企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

2.改造復(fù)墾法

（1）平整土地。對(duì)塌陷變形地，實(shí)行削高填洼，劃方整平，改善水利施設(shè)，恢復(fù)耕種。肥城老城鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)通過(guò)清墟、挖溝、排水、整平等工程措施，將塌陷地治理成了高效觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)，還爭(zhēng)取創(chuàng)建全國(guó)塌陷地治理“精品工程”。

（2）梯田化。對(duì)積水沉陷區(qū)、潛水位較低的邊坡地帶，可采取改造成梯田的方法復(fù)墾利用。梯田的水平寬度和梯坎高度，應(yīng)根據(jù)地面坡度抖緩、土層薄厚、工程量大小、作物種類(lèi)、耕種機(jī)械化程度綜合考慮確定，田間坡度的大小和坡向，應(yīng)根據(jù)原始坡度的大小、有無(wú)灌溉條件、復(fù)墾土地用途來(lái)決定。

（3）挖深墊淺。即將造地與挖塘相結(jié)合，利用挖掘機(jī)械將沉陷深的區(qū)域再挖深，形成水（魚(yú)）塘，取出的土方充填沉陷淺的區(qū)域形成耕地，達(dá)到水產(chǎn)養(yǎng)殖與農(nóng)業(yè)種植并舉的利用目標(biāo)。肥城市有一地區(qū)就實(shí)行挖塘養(yǎng)魚(yú)，淤泥造地，種養(yǎng)結(jié)合，立體開(kāi)發(fā)。

3.充填復(fù)墾法

（1）煤矸石充填復(fù)墾和粉煤灰充填復(fù)墾。地下開(kāi)采產(chǎn)生的大量煤矸石運(yùn)到地表排放，既占地有污染環(huán)境。利用煤矸石作為充填材料，即可使采煤破壞的土地得到恢復(fù)，又能減少矸石的額占地。肥城利用此方法充填復(fù)墾了 2000 多畝土地，受到了不錯(cuò)的效果。（2）有機(jī)無(wú)機(jī)相結(jié)合充填的方法。無(wú)機(jī)物利用粉煤灰與煤矸石，有機(jī)物利用糠醛渣（PH=2，有機(jī)質(zhì)含量較高，速效 K 可達(dá)6000PPM）、酒糟、城市污泥、土大糞、牛羊糞等。這樣根據(jù)不 同的情況，設(shè)置不同的配比，進(jìn)行充填復(fù)墾。

（二）復(fù)墾成果

截至目前，全市共治理采煤塌陷地 2400l m2，計(jì)新增耕地 266 余公頃，園地 93 余公頃，林地 100hm2，養(yǎng)殖水面 433 余公頃。工礦用地 140 hm2，其他用地 73 余公頃。同時(shí)修復(fù)道路 1l0條，營(yíng)造防護(hù)林帶 70 多條，建橋涵 100 多座，新打、修復(fù)機(jī)電井近200 眼，挖排水溝 90 多條近300 km 長(zhǎng)，治理粉煤灰場(chǎng) 1 處、矸石山 6 座。昔日殘墻破壁、荒草叢生的煤田塌陷廢 墟，而今出現(xiàn)了糧林豐茂的魚(yú)米之鄉(xiāng)。

五、實(shí)習(xí)體會(huì)及對(duì)該區(qū)域的相關(guān)建議

此次實(shí)習(xí)使自己課堂上所學(xué)的知識(shí)得到一定的發(fā)揮；同時(shí)通過(guò)進(jìn)行實(shí)地的考察增強(qiáng)了自身的實(shí)踐能力。土地利用規(guī)劃是土地管理中的一個(gè)極為重要的問(wèn)題。土地管理的目的就是有效利用和節(jié)約土地,使這項(xiàng)不可再生資源能長(zhǎng)期為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活提高發(fā)揮作用。

通過(guò)對(duì)本地區(qū)塌陷地的復(fù)墾情況談一下我對(duì)此的相關(guān)建議：

1.加強(qiáng)資金投入政府加大塌陷地開(kāi)發(fā)復(fù)墾的資金投入。目前已累計(jì)投人資金 1．2 億多元。特別是國(guó)家和省、泰安市國(guó)土資源管理部門(mén)每年都投入部分資金支持塌陷地治理。建議肥城市及礦區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年也都將塌陷地開(kāi)發(fā)列入預(yù)算，優(yōu)先予以保障，兩級(jí)財(cái)政用于這方面的投資。

2.激勵(lì)干部——群眾的復(fù)墾意識(shí) 激勵(lì)機(jī)制從干部抓起。把復(fù)墾工作考察、考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、職務(wù)級(jí)別調(diào) 整以及獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對(duì)認(rèn)真履行職責(zé)、致力復(fù)墾穩(wěn)定、工作績(jī)效突出的單位 在評(píng)選先進(jìn)、安排項(xiàng)目時(shí)優(yōu)先考慮。在群眾中間，調(diào)動(dòng)各方面投入的積極性。

3.加強(qiáng)政府指導(dǎo)。對(duì)復(fù)墾后的土地要加強(qiáng)管理。復(fù)墾后的土地當(dāng)然會(huì)存在或多或少的問(wèn)題。比如說(shuō)充填復(fù)墾后的土地通常重金屬會(huì)超標(biāo)。政府應(yīng)該時(shí)刻監(jiān)督土地復(fù)墾后的狀況，及時(shí)解決復(fù)墾后的各種問(wèn)題。

第四篇：土地規(guī)劃工作總結(jié)

土地規(guī)劃工作總結(jié)

一年來(lái),土地規(guī)劃工作在鄉(xiāng)黨委政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在村鎮(zhèn)辦的指導(dǎo)和安排下，在上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的支持下，土地規(guī)劃及重點(diǎn)工程建設(shè)工作，主要做了以下工作：

一、積極主動(dòng)抓好本職工作。

一是在全鄉(xiāng)村民建房審核報(bào)批上，主動(dòng)與上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)聯(lián)系，請(qǐng)區(qū)規(guī)劃分局，市規(guī)劃局分管村民的局長(zhǎng)到各村建房戶(hù)現(xiàn)場(chǎng)踏勘選址定點(diǎn)，為建房戶(hù)及時(shí)整理審核繪制定位圖，報(bào)批建房手續(xù)和資料，并做好嚴(yán)格審批、把關(guān)及時(shí)向規(guī)劃分局上報(bào)，特殊情況特事特辦。凡是各村申報(bào)的建房手續(xù)，都能按規(guī)定政策進(jìn)行審核并報(bào)主管鄉(xiāng)長(zhǎng)簽批并在一周內(nèi)上報(bào)給區(qū)規(guī)劃分局審批。

我鄉(xiāng)近幾年正處于大發(fā)展，大開(kāi)發(fā)、大拆遷的快速發(fā)展期加之城市東擴(kuò)及宏觀調(diào)控，對(duì)我鄉(xiāng)村民建房有一定的限制和控制，全鄉(xiāng)共16個(gè)村，已有13個(gè)村都在建小區(qū)，能分散建房的村只剩下南灣、靈寶兩村部分地段散建戶(hù)也是足年減少。因此，對(duì)這些散建的戶(hù)工作越來(lái)越難做，手續(xù)越來(lái)越難批、難辦，但對(duì)那些特殊困難群體，居住的確有困難，我們一切從實(shí)際出發(fā)，個(gè)別情況單獨(dú)匯報(bào)，作為特殊困難群眾個(gè)別進(jìn)行解決，今年重點(diǎn)對(duì)南灣、靈寶二村解決突出矛盾和住房辦理建房手續(xù)35戶(hù)、建筑面積6600㎡。

二是認(rèn)真做好規(guī)劃統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作，對(duì)應(yīng)報(bào)數(shù)據(jù)做到口徑統(tǒng)一、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、上報(bào)及時(shí)，并將各類(lèi)檔案資料整理匯總上報(bào)歸檔，確保數(shù)據(jù)資料完好無(wú)損，深受上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的好評(píng)。

三是積極主動(dòng)配合區(qū)土地分局到村搞好土地變更調(diào)查，對(duì)衛(wèi)片查處的土地進(jìn)行逐塊核準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)，對(duì)各村違法占地、進(jìn)行調(diào)查取證。

四是積極參與村解決戶(hù)與戶(hù)之間的用地糾紛，化解用地矛盾，解決實(shí)際問(wèn)題，并將矛盾大的化小、小的化了，還基層群眾一個(gè)公平一個(gè)公道。

二、積極參與百日整治控違拆違工作。

在市召開(kāi)城市環(huán)境綜合整治暨控違拆違大會(huì)后，全鄉(xiāng)為更好的落實(shí)大會(huì)精神、狠抓落實(shí)。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)制。從鄉(xiāng)到村逐級(jí)組建領(lǐng)導(dǎo)小組、專(zhuān)班、信息員隊(duì)伍，負(fù)責(zé)控違拆違工作。

二是明確責(zé)任、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。村與鄉(xiāng)簽定控維拆違責(zé)任書(shū)，并將該項(xiàng)工作納入目標(biāo)制考核，形成“防”“控”“拆”三位一體的工作機(jī)制。

三是主要成效及完成的工作任務(wù)。

全鄉(xiāng)16個(gè)村共懸掛主題宣傳橫幅56條，刷墻體宣傳標(biāo)語(yǔ)10條、固定宣傳櫥窗三個(gè)，發(fā)放違法用地行為通告1660份。在控違拆違期間，共拆除面積12330.23㎡，其中亮劍行動(dòng)及大隊(duì)中隊(duì)聯(lián)合組織大型強(qiáng)拆12次，拆違面積2329㎡，伍家中隊(duì)組織強(qiáng)拆面積4165.52㎡，各村自查自改自拆4650㎡，在文明創(chuàng)建階段，對(duì)宜古路、宜當(dāng)路強(qiáng)拆面積1185㎡，廣告牌240塊。

三、積極完成鄉(xiāng)黨委政府安排的臨時(shí)階段性工作。

一是服從安排聽(tīng)從調(diào)動(dòng)，積極參與全鄉(xiāng)第八屆村級(jí)組織換屆工

作，做到按時(shí)到崗，堅(jiān)守工作崗位，盡職盡責(zé)按時(shí)完成各村的換屆選舉工作任務(wù)。

二是協(xié)助村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室抓好控違拆違工作，加強(qiáng)與伍家監(jiān)察中隊(duì)的聯(lián)系，參與現(xiàn)場(chǎng)查處和強(qiáng)拆，立足在基層，了解情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反映。

三是對(duì)各村辦理預(yù)留地過(guò)程中，提供幫助、配合協(xié)調(diào)聯(lián)系和溝通、各村需要的地形圖，分區(qū)規(guī)劃圖盡量提供方便，使各村在辦理手續(xù)的過(guò)程中少走彎路，更快捷、更方便，提高辦事效率。

四、今后工作打算。

一是更好的為村民建房做一些工作，能辦的盡力辦好。

二是為伍家監(jiān)察一起進(jìn)一步加強(qiáng)防、控、拆的控違拆違工作。

三是加強(qiáng)與土地部門(mén)的聯(lián)系，嚴(yán)格土地管理，提高行政、執(zhí)政能力。

四是積極配合鄉(xiāng)村鎮(zhèn)辦做好臨時(shí)階段性工作。

第五篇：土地規(guī)劃工作方案

土地規(guī)劃工作方案

學(xué)號(hào)：095121013姓名：習(xí)瑤瑤專(zhuān)業(yè)：土地資源管理

摘要：在進(jìn)行土地利用規(guī)劃工作之前，先要編制土地利用規(guī)劃方案。在執(zhí)行土地利用規(guī)劃的過(guò)程中，要嚴(yán)格按照規(guī)劃的要求，針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題提出解決方案。現(xiàn)在，我們就土地規(guī)劃方案作一些簡(jiǎn)要的分析討論。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃、方案

土地利用規(guī)劃

一、定義：

土地利用規(guī)劃亦稱(chēng)土地規(guī)劃。是指在土地利用的過(guò)程中，為達(dá)到一定的目標(biāo)，對(duì)各類(lèi)用地的結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)整或配置的長(zhǎng)期計(jì)劃。是根據(jù)土地開(kāi)發(fā)利用的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)狀特點(diǎn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要等，對(duì)一定地區(qū)范圍內(nèi)的土地資源進(jìn)行合理的組織利用和經(jīng)營(yíng)管理的一項(xiàng)綜合性的技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施。各級(jí)政府為實(shí)現(xiàn)土地合理利用的綜合目標(biāo)，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的原則，對(duì)轄區(qū)不同時(shí)期內(nèi)土地資源開(kāi)發(fā)、利用、改良和保護(hù)方案作出比選與安排的過(guò)程。

二、土地規(guī)劃的任務(wù)：

土地規(guī)劃是對(duì)土地利用的構(gòu)想和設(shè)計(jì)，它的任務(wù)在于根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和因地制宜的原則，運(yùn)用組織土地利用的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，合理地規(guī)劃、利用全部的土地資源，以促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展。具體包括：查清土地資源、監(jiān)督土地利用；確定土地利用的方向和任務(wù)；合理協(xié)調(diào)各部門(mén)用地，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，消除不合理土地利用；落實(shí)各項(xiàng)土地利用任務(wù)，包括用地指標(biāo)的落實(shí)，土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾指標(biāo)的落實(shí)；保護(hù)土地資源，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)用地之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)耕地保護(hù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。

三、制定《規(guī)劃》的必要性：

土地利用規(guī)劃作為土地利用總體規(guī)劃的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，是細(xì)化落實(shí)土地利用總體規(guī)劃，明確土地利用目標(biāo)和任務(wù)的具體措施，它有利于整合資源、引導(dǎo)資金、整體推進(jìn)土地利用、有效補(bǔ)充耕地、提高耕地質(zhì)量、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；有利于有序推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地利用，改善農(nóng)民居住條件和農(nóng)村環(huán)境，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和土地資源可持續(xù)利用。

四、指導(dǎo)思想、原則和主要方法：

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)土地整治的決策部署，以落實(shí)“兩個(gè)最嚴(yán)格”土地管理制度、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)為根本目的，以整體推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治為平臺(tái)，以?xún)?yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)、增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量和改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾等土地整治活動(dòng)，協(xié)調(diào)好土地整治與耕地保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，促進(jìn)XX縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

（二）編制原則

（1）、依法依規(guī)科學(xué)規(guī)劃。以《土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，細(xì)化和落實(shí)《土地利用總體規(guī)劃》對(duì)土地整治的部署安排，合理確定土地整治目標(biāo)，明確規(guī)劃期間的補(bǔ)充耕

地任務(wù)、土地整治重大工程和相關(guān)政策措施等，確保《規(guī)劃》的全面實(shí)施。

（2）、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，以土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合為平臺(tái)，整合資源，聚合資金，統(tǒng)籌推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，發(fā)揮土地整治綜合效益。

（3）、上下結(jié)合相互協(xié)調(diào)。堅(jiān)持自上而下、上下結(jié)合，充分考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和土地整治潛力，統(tǒng)籌安排全縣土地整治目標(biāo)任務(wù)，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，做到上下銜接；加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，做好《規(guī)劃》與城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接。

（4）、公眾參與。采取多種方式和渠道，擴(kuò)大規(guī)劃編制的公眾參與，特別要考慮相關(guān)利益人的意見(jiàn)，增強(qiáng)規(guī)劃修編的公開(kāi)性和透明度，實(shí)行科學(xué)、民主決策。

（三）編制方法

（1）、充分利用原有成果。規(guī)劃修編以第二次全國(guó)土地調(diào)查和國(guó)土資源大調(diào)查成果為基礎(chǔ)，充分吸收已有科研成果與相關(guān)規(guī)劃編制成果，加強(qiáng)土地整治潛力評(píng)價(jià)和空間布局研究，夯實(shí)規(guī)劃編制基礎(chǔ)。

（2）、突出“三個(gè)加強(qiáng)”。一是加強(qiáng)協(xié)調(diào)。加強(qiáng)與地方協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與部門(mén)協(xié)調(diào)；二是加強(qiáng)銜接。要做好整治規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接；三是加強(qiáng)論證。規(guī)劃編制要廣泛聽(tīng)取專(zhuān)家和社會(huì)各方面意見(jiàn)，做好咨詢(xún)論證，重大工程安排要逐個(gè)進(jìn)行論證。

（3）、做到“三個(gè)同步”。土地整治規(guī)劃文本編制與專(zhuān)題研究同步進(jìn)行；省級(jí)土地整治規(guī)劃編制與試點(diǎn)縣整治規(guī)劃編制同步部署；規(guī)劃編制與規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)同步開(kāi)展。

五、規(guī)劃編制依據(jù)

1、《中華人民共和國(guó)土地管理法》（中華人民共和國(guó)主席令第26號(hào)，2004年）；

2、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（1998年）；

3、《中華人民共和國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)條例》（1998年）；

4、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)[2008]3號(hào)）；

5、國(guó)土資源部辦公廳《關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)土資廳發(fā)[2009]51號(hào)）；

6、《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》（國(guó)土資源部第43號(hào)令）；

7、《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編規(guī)程》（TD/T 1024-2010）；

8、《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》（TD/T 1021-2009）；

9、《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 1027-2010）；

10、《陜西省市縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃編制技術(shù)要點(diǎn)及相關(guān)文件匯編》（2010年）；

六、工作步驟

（一）規(guī)劃編制工作分為五個(gè)步驟：

1、準(zhǔn)備工作。制定《規(guī)劃》編制工作方案；成立《規(guī)劃》編制協(xié)調(diào)小組和規(guī)劃編制工作小組；收集相關(guān)規(guī)劃編制的文件、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)；收集與規(guī)劃相關(guān)的有關(guān)數(shù)據(jù)，主要包括自然資源條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、生態(tài)環(huán)境狀況、土地利用現(xiàn)狀等基礎(chǔ)資料。

2、專(zhuān)題研究。按照《規(guī)劃》編制要求，設(shè)立幾個(gè)專(zhuān)題研究。

3、編制規(guī)劃成果。在專(zhuān)題研究的基礎(chǔ)上，編制規(guī)劃文本、規(guī)劃說(shuō)明、規(guī)劃圖件和數(shù)據(jù)庫(kù)等其它規(guī)劃成果。

4、協(xié)調(diào)評(píng)審論證。采取多種方式廣泛征求公眾意見(jiàn)，組織有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家對(duì)規(guī)劃供選方案進(jìn)行論證。綜合各方面意見(jiàn)，完善規(guī)劃成果。

5、規(guī)劃報(bào)批。規(guī)劃成果經(jīng)省人民政府審核同意后，報(bào)國(guó)土資源部審批。

（二）規(guī)劃圖件成果

包括土地整治潛力分析圖、土地整治規(guī)劃圖，以及土地整治重點(diǎn)區(qū)域圖、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和增減掛鉤等規(guī)劃專(zhuān)題圖。以基期年土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，比例尺與同級(jí)土地利用

總體規(guī)劃圖相一致。

（三）附件成果

包括規(guī)劃專(zhuān)題研究報(bào)告、基礎(chǔ)資料、評(píng)審論證材料等。

（四）規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)

按照部數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

工作方案

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)土地資源、保障科學(xué)發(fā)展用地、高效集約利用土地的原則；正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體、需要與可能的關(guān)系；加強(qiáng)宏觀調(diào)控，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。轉(zhuǎn)變用地觀念，創(chuàng)新用地模式，注重開(kāi)源節(jié)流，落實(shí)共同責(zé)任，構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、工作機(jī)構(gòu)

土地利用總體規(guī)劃修編必須貫徹“政府組織、專(zhuān)家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與、科學(xué)決策”工作方針，依法、民主、科學(xué)辦事，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)政府必須高度重視。縣政府成立由政府縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，國(guó)土、發(fā)改、城建、經(jīng)貿(mào)、鄉(xiāng)企、統(tǒng)計(jì)、農(nóng)牧、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人及鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為組員的規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組，工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國(guó)土資源局，段文宣同志兼任辦公室主任，陶永文同志兼任辦公室副主任，辦公室工作人員抽調(diào)業(yè)務(wù)技術(shù)骨干組成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府相應(yīng)成立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

三、職責(zé)劃分

土地利用總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃同步進(jìn)行、統(tǒng)籌兼顧。縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)規(guī)劃修編的總體安排、組織協(xié)調(diào)、具體落實(shí)等工作，提供土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件，擬定各類(lèi)、各業(yè)用地計(jì)劃安排等，全面完成縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編任務(wù)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府從各自發(fā)展實(shí)際出發(fā)，組織相關(guān)部門(mén)預(yù)測(cè)本轄區(qū)內(nèi)各行業(yè)用地需求，提出規(guī)劃期間土地利用安排方案，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組審查后，上報(bào)縣規(guī)劃修編辦公室，縣國(guó)土資源局的具體指導(dǎo)下，完成土地利用總體規(guī)劃修編任務(wù)；相關(guān)各部門(mén)要密切配合，確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)修編辦工作，及時(shí)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)解決與本部門(mén)相關(guān)的業(yè)務(wù)，確保土地利用總體規(guī)劃與全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接，相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

四、工作方式

土地利用總體規(guī)劃修編涉及到今后一段時(shí)期我縣土地資源發(fā)展的方向，對(duì)我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)等各方面的發(fā)展發(fā)揮基礎(chǔ)性、法制化的作用，修編后的土地利用總體規(guī)劃是否具有科學(xué)性、前瞻性和可操作性，技術(shù)條件至關(guān)重要。按照省國(guó)土資源廳的要求，各級(jí)規(guī)劃必須委托有資質(zhì)的單位承擔(dān)。縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃已委托有資質(zhì)的甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)承擔(dān)編制的技術(shù)工作，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)共同完成修編任務(wù)。土地利用總體規(guī)劃由縣國(guó)土資源局協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照統(tǒng)一集中的原則，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)聘請(qǐng)有資質(zhì)的單位承擔(dān)規(guī)劃修編技術(shù)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)要提供資料共同配合完成規(guī)劃修編工作。

五、經(jīng)費(fèi)預(yù)算

按照國(guó)家土地利用總體規(guī)劃規(guī)程要求，總體規(guī)劃修編經(jīng)費(fèi)應(yīng)全部納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)由國(guó)土局協(xié)調(diào)財(cái)政部門(mén)解決，規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)解決。縣、鄉(xiāng)級(jí)總體規(guī)劃修編經(jīng)費(fèi)必須及時(shí)落實(shí)到位確保規(guī)劃修編工作順利進(jìn)行。

六、時(shí)限要求

土地利用總體規(guī)劃修編工作時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大、涉及面廣、專(zhuān)業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，鄉(xiāng)政府和相關(guān)工作部門(mén)必須站在全局的高度，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)對(duì)本次總體規(guī)劃修編工作的緊迫感，把總體規(guī)劃修編工作納入今年重要工作的議事日程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要盡快制訂本鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作方案，月底前上報(bào)縣規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組審定，月底前委托有資質(zhì)的單位開(kāi)展編制工作，月底前形成規(guī)劃成果，于年底前完成成果上報(bào)評(píng)審工作；縣級(jí)規(guī)劃要充分協(xié)調(diào)論證和廣泛征求意見(jiàn)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審查同意后，于月底前將規(guī)劃成果上報(bào)上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)評(píng)審，于年底前批準(zhǔn)實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

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6、《關(guān)于土地利用總體規(guī)劃編制工作方案的通知》 李河鎮(zhèn)2010-11-27、《土地利用規(guī)劃工作方案》 王明2010-3-12