第一篇：加拿大的城市規劃體系

加拿大的城市規劃體系——規劃運作體系

一、區域規劃

加拿大有區域規劃的傳統，大都會地區一般都有覆蓋幾個地方政府的區域性規劃。但區域規劃不局限在城市化發達地區。區域規劃在不同省份的名稱也不同，但都屬于政策性規劃，解決跨城市或社區的發展和協調問題。

1995年6月，不列顛哥倫比亞省制定了一部新的區域規劃法即增長戰略法（Growth Strategies Act），在該省建立區域增長戰略這樣的區域規劃機制。根據該法，“區域增長戰略的目的是促進人居環境在社會、經濟、環境方面的健康，有效地利用公共設施和服務，以及有效地使用土地等資源”。

在規劃方法上，新的立法改變了過去區域和城市之間的平行合作關系，共同參與，以合作的方式解決區域存在的實際問題。

新的立法以務實的態度對待區域規劃的內容，只規定了5項基本要素必須包含在區域增長戰略中，即住房、交通、區域性服務設施、公園和自然地帶、經濟發展。除了這5項法定內容外，各個區域可根據自己的實際情況來確定其他規劃內容。

二、地方規劃

這是指加拿大地方政府制定的法定規劃，在不同的省有不同的名稱，如城市的官方規劃（Official Plans of Municipalities），社區的官方規劃（Official Community Plan），它覆蓋地方市政轄區。地方規劃是政府關于地方各方面發展和服務需求的目標和政策。在有區域規劃的地區，地方規劃必須符合區域規劃，體現區域規劃的目標。地方規劃與區域規劃一樣，也是一種政策規劃，所不同的是，區域規劃只是為整體發展和主要市政設施配置作出方向性的安排，為地方規劃和區劃提供框架，區域規劃是戰略性規劃，不一定具有羈束意義，而地方規劃則是發展的具體政策，有許多對開發構成直接影響的規定。根據不列顛哥倫比亞省的市政法，地方（社區）規劃可以劃定實行開發許可管制的地段。這是在實行區劃制度條件下對開發活動設定附加條件，使規劃控制可以增加內容和深度。

根據該法，地方（社區）規劃還可以劃定文化遺產保護區及劃定需要提供開發項目環境影響報告（稱為Development Approval Information）的地段。這些法律所賦予的能力使地方規劃具有法定的羈不性質。

三、建設計劃

加拿大的地方政府編制3－5年跨度的市政公共投資計劃，以便實施地方城市規劃所確定的工程項目。公共投資由政府財政部門根據所批準的預算掌握實施。

四、土地管理

在加拿大，土地管理中采取實質性登記制度，即土地擁有者只有經過登記自己的土地權益，才合法地擁有土地。每塊合法的用地都有地籍。要劃出一塊新的土地，必須經過法定的測量，并報請地方政府土地管理部門批準。管理地籍準核的官員是規劃師，他必須依據地方土地管理法規來審核用地的細分，考慮諸如地塊的面積、形狀、街道和長度等問題。如果涉及額外的市政配套要求，則土地擁有者承擔所需的費用，通常在土地細分獲得批準以前先與市政當局鑒訂合同，并支付定金。

五、土地開發控制

土地開發控制的主要手段是區劃法，它是關于土地空間用途管制的地方法規。區劃法中規定土地的使用性質、建筑密度、場地控制和建筑形式、土地使用方式、土地細分要求等。

地方政府可以通過地方法規引入各式各樣的具體開發控制，例如，可通過提高開發強度來建設經濟住宅，為建設集中停車場而征收費用，對標場和廣告設置作出規定，對綠化和景觀提出要求等。

法律規定，因地方規劃或地區劃法的生效而對財產擁有人可能造成和損失不作補償。

六、建設工程許可

所有的建設工程都要有許可，依據建筑規范審核工程圖紙后核發建設工程許可。加拿大有全國性的建筑規范，由省采納并提供給地方政府使用，地方政府可以增添自己的技術規定。

七、工商執照管理

工商執照依據執照法管理，在發出工商執照以前必須確認擬議中的工商活動符合土地使用的規劃控制條件。

加拿大的城市規劃體系——規劃行政體系

一、城市和區域政府的發置

在加拿大的地方政府中，城市政府與規劃行政的關系最為密切。根據聯邦憲法，城市建置是由各個省依據省的市政法而創立。市政法中規定了城市怎么建置，城市行政管理機構如何組成，以及城市當局擁有怎樣的權力。城市的行政管理主體是市政事理會。最近的發展趨勢是給予城市更多的自主權。

當城市化發展超越了轄區后，省可以創立區域政府，如大多倫多和大溫哥華地區。通常，區域政府負責區域規劃并負責單個城市所不能經濟有效提供的市政設施服務，諸如主要道路，大容量交通、給水排水干管以及大型綠地等。

區域政府的機構性質和設置方法在各省有所不同，其中最主要的差別在于區域政府是居民直接選舉產生，還是由各個城市的市政理事會的代表所組成。

二、城市政府的權力

加拿大的城市政府享有廣泛的權力，并且自治程度很高，它們擁有確定市政稅稅率的權力，并有制定和執行地方預算的權力。省政府對城市行政事務過問很少，主要限于城市政府的財政收支及借貸行為。

城市政府的權力由經選舉產生的市政理事會掌管，市政理事會的主席就是市長。全部的城市地方法規、地方的稅賦及市政開支都必須獲得市政理事會批準。市政理事會的例會向公眾開放，還經常就有爭議的事項舉行公眾意見聽證會。

三、城市政府的功能

城市政府主要功能是：

（1）對城市未來的物質性發展加以規劃，包括歷史遺產和自然環境的保護。

（2）根據市政法對全部的土地使用和所有的建設活動加以管理。

（3）市政工程建設和運營，包括道路、街燈、綠化、供水、污水處理、排水、環衛和環保等項目。

（4）管理公園和其他公眾開放空間。

（5）消防、警察及交通控制。

（6）社會、文化設施的建設與管理，主要項目有體育場地、社區中心、圖書館、藝術館、科技中心、老人活動場所、青少年活動場所等。

（7）學校的公共醫療服務、公共衛生等。

（8）通過提供設施和服務來促進經濟發展，從事土地開發和土地出讓，促進旅游業發展。

（9）政府資助的社會住宅建設。

（10）工商營業執照發放。

城市政府的這些功能都民規劃和規劃實施有密切聯系，規劃的主動籌劃機制與開發管理可以較好地結合在一起。

四、城市政府與規劃行政

由于加拿大的城市一級政府享有高度的自治權，它們有權力也有經濟資源來規劃未來并實施規劃。在城市化連片發展的大都會地區，法律允許有某種形式的區域規劃。

在城市政府的組織結構中，規劃部門是平行于任何其他政府職能部門的。規劃部門的工作與政府各個方面的職責相關聯，不存在規劃設計、土地管理、建設、預算等功能的分離，鴯規劃與公共工程計劃相結合，規劃與實施相結合。政府行政是處于一種開放系統，規劃要接受公眾的質詢，通常可以避免出現大的失誤。

加拿大的城市規劃體系——規劃法規體系

由于加拿大是一個聯邦制國家，聯邦憲法規定了政府權力在聯邦政府與10個省及3個北方區域之間劃分。在一個現代國家中對權力作絕對的劃分是不大可能的，在不能改憲法的情況下，往往通過行政安排的方式來克服某些僵化的規定。

憲法規定，房地產財產權和城市政府是省的權限范圍之內的事務，從而加拿大10個省就有10種規劃制度，但是它們的產要特征是相似的。

加拿大的城市規劃的法律框架主要是由省的法律來確定的。城市是由省來創置的，包括城市規劃在內的城市行政事務一般在省的市政法中的規定。以不顛哥倫比亞省為例，該省的市政法（The Municipal Act of Province of British Columbia）由幾十個部分組成，每一個部分實際都是一部法律，第26部分“開發管理”就是關于城市規劃的法律。除了市政法這一綜合性的法律以外，各省還有許多專項法律，如農業法、公路法、文化遺產保護法、廢棄物管理法等，也有省將規劃法單列。除了適用全省的市政法以外，省也可以為單個城市制定城市憲章，它的作用同市政法，但只適用某一個城市。

省以下的城市政府（Municipalty）有權制定地方法規（by-law），涉及城市規劃實施的種種問題由地方法規加以規定。區劃法（Zoning By-law）本身就是地方法規的一項重要內容。城市制定地方法規不需省的立法授權，這一點與美國不一樣，而與英國的地方立法。城市的立法行為受省的制約，不列顛哥倫比亞省市政法的第874條規定“城市地方法規有礙于本省公眾利益時，部長可以命令城市當局修改地方法規”。

除了省的法律和城市地方法規以外，按法律規定制定的官方規劃（Official Plan）也具有法律的效力。不列顛哥倫比亞省的市政法明確規定了官方規劃（Official Community Plan）的性質、主要內容、編制要求以及批準方式。市政法中還規定，官方規劃一旦生效，城市所有的地方法規必須與它相符合。由此可見官方規劃的法律地位要高于城市地方法規。

綜合起來，加拿大的規劃法規體系具有以下特點：

（1）在聯邦制度下，城市事務歸省管轄，城市規劃的基本立法權在省，而城市也享有一定的立法權，因此可就地方性問題作出具體規定。

（2）規劃立法系統化，各個省有關規劃的立法都有幾十項，加上大量的地方法規，對規劃和開發建設的各個方面都做出了相當詳盡、嚴密的規定。

（3）經批準的規劃也是法律規范的組成部分，例如區劃經批準后就變成了區劃法，城市官方規劃的法律地位高于城市地方法規。

（4）不同法律規定之間相互銜接，一項新的法律制定了，即修改其他法律中與之不符的內容，或增添必要的內容。官方規劃生效后即修改與之不一致的地方法規。

（5）法律的制定必須要有公眾參與，如法律有明文規劃，規劃在批準前必須經過法定的公眾聽證程序。

第二篇：加拿大城市規劃體系

|加拿大的城市規劃體系——規劃運作體系

一、區域規劃

加拿大有區域規劃的傳統，大都會地區一般都有覆蓋幾個地方政府的區域性規劃。但區域規劃不局限在城市化發達地區。區域規劃在不同省份的名稱也不同，但都屬于政策性規劃，解決跨城市或社區的發展和協調問題。

1995年6月，不列顛哥倫比亞省制定了一部新的區域規劃法即增長戰略法（Growth Strategies Act），在該省建立區域增長戰略這樣的區域規劃機制。根據該法，“區域增長戰略的目的是促進人居環境在社會、經濟、環境方面的健康，有效地利用公共設施和服務，以及有效地使用土地等資源”。

在規劃方法上，新的立法改變了過去區域和城市之間的平行合作關系，共同參與，以合作的方式解決區域存在的實際問題。

新的立法以務實的態度對待區域規劃的內容，只規定了5項基本要素必須包含在區域增長戰略中，即住房、交通、區域性服務設施、公園和自然地帶、經濟發展。除了這5項法定內容外，各個區域可根據自己的實際情況來確定其他規劃內容。

二、地方規劃

這是指加拿大地方政府制定的法定規劃，在不同的省有不同的名稱，如城市的官方規劃（Official Plans of Municipalities），社區的官方規劃（Official Community Plan），它覆蓋地方市政轄區。地方規劃是政府關于地方各方面發展和服務需求的目標和政策。在有區域規劃的地區，地方規劃必須符合區域規劃，體現區域規劃的目標。地方規劃與區域規劃一樣，也是一種政策規劃，所不同的是，區域規劃只是為整體發展和主要市政設施配置作出方向性的安排，為地方規劃和區劃提供框架，區域規劃是戰略性規劃，不一定具有羈束意義，而地方規劃則是發展的具體政策，有許多對開發構成直接影響的規定。根據不列顛哥倫比亞省的市政法，地方（社區）規劃可以劃定實行開發許可管制的地段。這是在實行區劃制度條件下對開發活動設定附加條件，使規劃控制可以增加內容和深度。

根據該法，地方（社區）規劃還可以劃定文化遺產保護區及劃定需要提供開發項目環境影響報告（稱為Development Approval Information）的地段。這些法律所賦予的能力使地方規劃具有法定的羈不性質。

三、建設計劃

加拿大的地方政府編制3－5年跨度的市政公共投資計劃，以便實施地方城市規劃所確定的工程項目。公共投資由政府財政部門根據所批準的預算掌握實施。

四、土地管理

在加拿大，土地管理中采取實質性登記制度，即土地擁有者只有經過登記自己的土地權益，才合法地擁有土地。每塊合法的用地都有地籍。要劃出一塊新的土地，必須經過法定的測量，并報請地方政府土地管理部門批準。管理地籍準核的官員是規劃師，他必須依據地方土地管理法規來審核用地的細分，考慮諸如地塊的面積、形狀、街道和長度等問題。如果涉及額外的市政配套要求，則土地擁有者承擔所需的費用，通常在土地細分獲得批準以前先與市政當局鑒訂合同，并支付定金。

五、土地開發控制

土地開發控制的主要手段是區劃法，它是關于土地空間用途管制的地方法規。區劃法中規定土地的使用性質、建筑密度、場地控制和建筑形式、土地使用方式、土地細分要求等。

地方政府可以通過地方法規引入各式各樣的具體開發控制，例如，可通過提高開發強度來建設經濟住宅，為建設集中停車場而征收費用，對標場和廣告設置作出規定，對綠化和景觀提出要求等。法律規定，因地方規劃或地區劃法的生效而對財產擁有人可能造成和損失不作補償。

六、建設工程許可

所有的建設工程都要有許可，依據建筑規范審核工程圖紙后核發建設工程許可。加拿大有全國性的建筑規范，由省采納并提供給地方政府使用，地方政府可以增添自己的技術規定。

七、工商執照管理

工商執照依據執照法管理，在發出工商執照以前必須確認擬議中的工商活動符合土地使用的規劃控制條件。

轉載自“互聯網”

第三篇：上海城市規劃編制體系

上海市城市規劃編制體系

1規劃編制體系的構成和特征

特大城市規劃編制體系的層級往往較一般城市更為復雜，規劃的門類與內容也更加豐富。一方面由于特大城市的城市規劃管理工作是在行政分級管理體制背景下展開的，既要保證市、區縣、鄉鎮幾級政府在規劃管理上的獨立性，也要確保各級政府所執行的規劃具有高度的銜接性和可操作性，那么規劃編制體系勢必呈現多層次的特征，以強化總體規劃對詳細規劃的延伸關系，戰略部署與實施安排之間的銜接關系；另一方面由于特大城市地域大，規劃管理涉及的覆蓋面大、地區多，那么為了使規劃便于實施管理和突出地區特色，規劃的編制也會在橫向上進行細分和針對性處理，加強網格化的管理方式和具體規劃類別的延伸。所以，特大城市規劃編制體系會呈現出“縱向拉伸和橫向切割”的突出特征，而規劃管理也會相應呈現出“分級管理和網格化管理”的模式。

1.1總體結構特征

上海城市規劃編制體系基本上形成了“一整體”、“二大片”、“三系統”、“四層次”縱橫結合的網絡結構。即是在市轄范圍內，以城鄉一體化的城市總體規劃為總綱領和總指導，通過中心城和郊區兩大地域板塊進行具體規劃，在二大片規劃中涉及產業布局、專業系統、重點地區等三類專項規劃，整體來看，各種規劃所確定的條條框框都將通過總體規劃、分區規劃、控制性編制單元規劃和控制性詳細規劃等四個層次來逐級推進，最終聯系實施。

縱向的規劃層次是結合上海特大型城市特點，從規劃分級管理的實際需要出發，對城市規劃編制和管理體系進行的縱向梳理和重新架構；橫向的規劃類型是從上海的實際情況和需求出發，根據規劃的內容而設定的，從“面、線、點”三個層面對上海市城市規劃編制和管理體系進行的橫向梳理。

這其中，從規劃的法定性來講，分區規劃和控制性編制單元規劃在總體規劃和詳細規劃之間起到積極的銜接作用，既在管理過程中有效的指導地區詳細規劃的編制，也具體落實了城市總體規劃對地區發展的總體意圖，將總體規劃的控制要求細化分解并傳遞至實施性規劃。尤其以新增設的規劃環節——控制性編制單元規劃的介入效果突出，確保規劃落地。

1.2縱向規劃層次

根據《上海市城市規劃條例》（2003），實施上海總體城市規劃，按照“編制、審批、執行”三分離的原則，從加強規劃管理、明確編制和審批規劃職責分工等角度，按照中心城和郊區兩條主線，從上至下，分為五個層次，分級管理、分層規劃、逐級銜接。

1）中心城規劃

第一層面是上海市城市總體規劃（含中心城總體規劃）；第二層面是6個分區規劃，對總體規劃的各項要求進行分解；第三層面是242個控制性編制單元規劃，進一步明確編制單元的范圍，明確建筑總量、用地性質、公共服務設施和市政基礎設施等指標；第四層面是控制性詳細規劃；第五層面是按經批準的規劃實施項目管理。其中，前四個層面是規劃管理，第五層面是項目管理。

2）郊區規劃

第一層面是上海市城市總體規劃；第二層面是郊區區（縣）域總體規劃、新城總體規劃和國家級產業園區總體規劃；第三層面是中心鎮總體規劃、市級產業園區總體規劃和新城、國家級產業園區控制性詳細規劃；第四層面是一般鎮（含鄉）總體規劃和市級產業園區、中心鎮控制性詳細規劃；第五層面是按經批準的規劃實施項目管理。

表1 上海市城市規劃編制分級管理方式

圖1 上海市城市規劃管理體系縱向規劃層次示意圖

1.3橫向規劃分類

城市規劃實施既需要各部門的協同，也需要在城市發展的整體框架下，整合、平衡各專業部門的要求。結合實際情況，近年來上海相繼編制了多種法定規劃與非法定規劃，根據城市規劃的工作特點，從不斷深化城市總體規劃、促進城市總體規劃有效實施的角度出發，在橫向上也將規劃分為五大類，除縱向規劃層次中將總體規劃具體化至中心城和郊區兩大板塊進而形成的系列規劃外，貫穿于中心城和郊區規劃的還有三大類規劃，產業布局規劃、專業系統規劃、重點地區規劃，具體如圖2所示。

圖2 上海市城市規劃管理體系橫向規劃類型示意圖

2規劃編制體系的基本內容

2.1城市總體規劃

1）城市總體規劃（含城市中心總體規劃）

城市總體規劃重點是確定城市發展的總體戰略目標、發展結構、發展重點以及發展策略，是其以下各層次規劃和各專業規劃編制的依據，指導全市各地區、各部門的建設和發展。

2001年5月，國務院批復《上海市城市總體規劃（1999-2020）》，規劃范圍包括上海整個行政轄區，約6340平方公里，確定了上海的城市性質、發展目標和總體布局，進一步明確了上海產業發展、對外交通、市域交通、環境景觀、城市歷史風貌保護、住宅發展、科教育社會事業發展、市政基礎設施、城市防災和地下空間等內容。

2）市域城鄉布局規劃

在全市范圍內統籌考慮市域人口分布和城鎮布局，按照中心城“雙增雙減”、郊區“三個集中”戰略而建立的發展目標和布局框架。按照中心城、郊區兩條主線，把人口調控、產業發展、基礎設施建設、資源利用、環境保護整體納入規劃體系，是對總體規劃內容的深化、延伸和具體化，也是指導郊區各類規劃和建設的重要依據。

3）城市近期建設規劃

結合國民經濟和社會發展規劃，確定近期建設的目標和重點，落實重大建設項目在城市空間中的布局，明確發展時序，為實施城市總體規劃提供階段性安排。

2.2中心城規劃

1）分區規劃

以城市總體規劃為依據，確定中心城建設和開發強度分區，合理分解人口總量與建設總量，保證城市整體發展結構、城市用地總體布局等全局性目標的貫徹和落實。

按照城市總體規劃確定的中心城“多心、開敞”的結構布局，以外環線為界，中心城660平方公里劃分為6個分區，每個分區面積約為100-150平方公里。6個分區規劃是對城市總體規劃的細化和深化，將宏觀發展目標的原則轉化為中觀層次規劃要素的規定性控制，使局部地區的規劃建設更好地貫徹城市發展總體戰略，實現整體目標與局部利益、宏觀戰略與微觀策略的統一。

2）控制性編制單元規劃

依據分區規劃確定的規劃原則，結合行政單元、市政社會服務設施網絡，合理劃分規劃

單元，中心城進一步劃分為242個控制性編制單元，一般一個街道分為2-3個規劃單元。按編制單元進一步分解人口與建筑的控制總量，確定土地使用性質、建筑總量、建筑密度和高度、公共綠地、主要市政基礎設施和公用設施等內容，作為編制控制性詳細規劃的強制性要求，以及城市設計、規劃策略等指導性原則，指導控制性詳細規劃的編制。

3）控制性詳細規劃

依據控制性編制單元規劃所明確的強制性要求和指導性原則，對編制單元內的土地使用強度、空間環境、市政基礎設施、公共服務設施等作出具體的規定。為強化規劃的全覆蓋，對編制單元進行整單元控制性詳細規劃的編制。

2.3郊區規劃

1）區縣域總體規劃

上海郊區區（縣）域總體規劃包括區（縣）域規劃綱要和區（縣）域總體規劃實施方案兩個部分。主要包括確定區縣人口規模、城鎮和居住體系、產業發展方向、基礎設施和公共服務設施、生態環境和歷史風貌等內容。

2）新城總體規劃

2005年，為進一步促進郊區協調發展，結合市域城鄉體系的建設，上海最終確定規劃建設9個新城。新城總體規劃重點是確定新城發展定位、人口規模、用地規模、城市發展方向、用地布局、公共設施布局、道路交通和空間發展策略等內容。

3）新市鎮規劃

新市鎮規劃以區（縣）域總體規劃為編制依據，注重與區域總體規劃、經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃和各項專業規劃的銜接。同時，注重保護自然生態保護區、水源保護區和基本農田保護區。

4）中心村規劃

上海中心村規劃建設，按照建設社會主義新農村的要求，遵循“分類規劃、因地制宜”的原則，合理確定中心村的規模和數量，加快公共服務設施和市政基礎設施建設，完善配套設施，發展農村經濟，促進農業發展。

2.4產業布局規劃

產業布局規劃，是城市規劃工作的重要組成部分，目的是按照先進生產力和先進文化的發展方向，統籌城市三、二、一產業的功能定位、發展規模和用地布局，包括現代服務業集聚區規劃、現代產業園區規劃、現代農業園區規劃等。

2.5專業系統規劃

專業系統規劃與各相關主管部門組織的專業規劃密切聯系，又有所區別。目的是統籌城市市政基礎、公共服務、生態環境等專業設施的發展能力和用地布局，按照城市總體規劃的各項要求，在城市發展的宏觀層面進行綜合平衡，包括城市綜合交通規劃、城市公共事業規劃、城市住房發展規劃、歷史文化風貌保護規劃、城市生態空間景觀規劃、資源能源利用規劃等。

2.6重點地區規劃

重點地區是對城市發展布局、功能提升、環境改善或形象展現有著重要影響的區域。重點地區規劃具有戰略性和實施性的雙重特點。上海先后編制了世博會地區規劃、黃浦江兩岸和蘇州河沿線規劃、虹橋綜合交通樞紐規劃、楊浦知識創新區規劃、崇明生態島規劃等重點地區規劃，并開展了重點地區城市設計等動作，如北外灘地區、靜安寺地區、董家渡地區等。

3規劃管理實踐中展現的問題

3.1城鎮體系重構問題

中心城(外環線以內地區)與中心城外圍新城已連片發展，上海中心城與周邊寶山、閔行、嘉定三個新城，其中特別是寶山、閔行兩個新城已經大范圍地聯成一片；中心城與松江、青浦兩個新城的毗鄰地區，亦有一部分地帶即將連片。因而，探索行政區轄與城鎮體系盡可能一致，并有利于控制中心城繼續擴大；中心城與周邊新城之間、中心城周邊新城與新城之間，形成既集中又區割的城市空間布局結構，是提升城市規劃編制體系科學性的一項基礎性工作。（張紹樑，2006）

3.2區縣域總體規劃薄弱問題

隨著中心城內部重組和城市建成區向郊區擴展，郊區在上海發展中的地位越來越突出。上海新一輪城市總體規劃雖然引入了區域和城鄉統籌的規劃理念，但仍更多關注于中心城區，對郊區發展主要停留在城鎮體系層面的規劃引導，尤其缺乏規劃管制的詳細文本和圖則，難以滿足上海郊區快速發展下規劃管理的需要。

區(縣)域總體規劃作為對城市總體規劃的一種深化，在規劃深度上的一種補充，應注重規劃銜接，統籌郊區(縣)區域發展，分為綱要和區域總體規劃兩個階段。綱要在與土地利用規劃和經濟社會發展規劃進行銜接平衡基礎上，確定區(縣)域人口規模、城鎮體系、空間布局、土地利用、基礎設施、環境保護等核心規劃要求，明確區(縣)域的發展方向和基本思路。而區域總體規劃則在綱要基礎上明確具體規劃空間規劃管制要求，主要是明確功能空間布局，細化空間分區方案，確定郊區城鎮和一些特定區域編制總體規劃的規劃范圍，做到不重復、不遺漏、滿覆蓋；同時進一步明確建設用地基本規模和布局、區域重大基礎設施規劃布局和控制要求以及近期建設規劃要求等基本內容。（徐毅松，范宇，2006）

3.3分區規劃銜接性不足問題

特大城市的總體規劃編制，涉及面廣。城市發展面臨的問題十分復雜。其修編論證時間往往較長。且其成果一般不能直接指導單一城市開發和建設。控制性詳細規劃作為指導地區城市建設的直接依據，其編制一方面需要體現地區發展的實際情況，同時也要兼顧城市總體戰略意圖的貫徹落實。因此，兩者之間的銜接尤為重要。《城鄉規劃法》明確了分區規劃的法律地位，但由于在實際操作中編制主體缺位、分區規劃的技術標準和成果規范尚未明確等問題，且其規劃范圍往往跨區級行政轄區，實際效果并不明顯。（姚凱，俞斯佳，2008）

3.4控制性編制單元的適應性問題

城市快速發展進程中，實施性規劃往往無法準確地預見城市發展的各種需求，要求城市規劃編制工作能夠及時適應城市不斷出現的新問題、新矛盾，及時提出工作對策，充分體現時效性。這就要求控制性編制單元規劃既要給控制性詳細規劃編制和項目管理留有空間，保證“區域平衡、綜合調控”，同時，也確保城市各項剛性控制要素(如紅線、黃線等)在實施性規劃中能夠充分體現。從城市規劃管理效能來看，具有承上啟下、中間層次特征的規劃層次在特大型城市規劃管理中作用愈加明顯。上海控制性編制單元規劃的設定，是在完善特大城市規劃工作體系方面作的初步嘗試，很多內容仍需在實踐中不斷完善。特別是在國家《城鄉規劃法》、《物權法》頒布實施后，如何提高規劃的科學性、前瞻性和可操作性成為規劃工作者面臨的突出問題。（姚凱，俞斯佳，2008）

參考文獻：

1.上海市城市規劃管理局，《上海城市規劃管理實踐——科學發展觀統領下的城市規劃管理探索》，2007

2.張紹樑，完善上海規劃編制體系，提高規劃科技創新能力——“上海城市規劃科技創新”規劃沙龍，上海城市規劃，2006（4）

3.姚凱、俞斯佳，上海控制性編制單元規劃的實踐和效用評析，城市規劃學刊，2008上海市城市規劃設計研究院增刊

4.徐毅松、范宇，上海市城市總體規劃實施的理論思考，上海城市規劃，2006（4）

第四篇：赴加拿大城市規劃與建設考察報告

為學習借鑒加拿大城市規劃與建設管理先進經驗，4月10日至30日，以**市人民政府市長劉希平為團長的“浙江省城市規劃與建設管理培訓團”，成員除來自**市以外，還有臺州、紹興、嘉興、金華、衢州、舟山市的政府分管領導、建設（規劃）局長，在加拿大進行了為期二十一天的考察培訓活動。此次學習培訓活動得到國家外國專家局和省人事廳的高度重視，浙江省外國專家局和國家外專局駐加拿大代表處負責組織實施。[找材料 到xiexiebang.com-www.tmdps.cn Tower）交相輝映、協調和諧的布局中得到充分的體現，看到此塔就知道是多倫多，聽到多倫多就想起此塔。加拿大國家電視塔建于1976年，全塔高553.34米，是全世界最高的電視塔。首都渥太華國會山上的國會大廈，是首都的名片，加拿大的象征。

魁北克市的城市個性就是法語城市、北美古城、世界文化遺產城市。蒙特利爾的城市個性體現在：法語城市、北美“小巴黎”，奧運會、世界博覽會先后于1976年和1980年在此舉辦。尼亞加拉市的城市個性就是尼亞加拉大瀑布，謂之瀑布城。京士頓的城市個性就是千島湖度假勝地、宜居城市、古都（1841-1844年曾為加拿大聯邦首都）。維多利亞市的城市個性就是“小倫敦”、“花園城市”。渥太華的城市個性就是首都、“郁金香城”。溫哥華的城市個性就是世界著名園林城市、人居城市（連續8年排名世界第一）。

此外，加拿大的建筑小品也很有特色。如我們從多倫多到蒙特利爾路過的每一個高速公路服務區，都有自己鮮明的個性。有的追求的特色是原住民印第安文化，有的表現為科幻、現代建筑，還有停著特大輪胎支撐的改裝吉普車，農用小飛機，各式各樣的恐龍，令人耳目一新。

對照我們，城市的個性不夠明顯，往往是千城一面。這也許是當前快速城市化發展階段的產物。不過從現在開始，我們就必須正視、研究這個問題，特別是大方向不能錯，“城市最怕定錯位”。省政府剛剛批準的**市新版總規，定位**市的城市特色和個性是“生態城市”、“山水城市”，這個定位無疑是準確的。下一步關鍵是如何去體現。最重要的是，要根據四面環山、兩江懷抱的獨特地形，“一江雙城”的總體布局，因地制宜，回應歷史，呼喚未來，采取城市設計的手法，將水景（甌江）、山景（白云山等山）、房景（尤其是江濱房），將水線、山線、建筑天際線，將山、水、城融為一體，達到美學的平衡、協調，在森林中建城市，在城市中保護森林。也許到那一天，**的城市特色和個性就展示出來了，那將是讓無數攝影家、畫家、藝術家和中外游客駐足欣賞、構思創作、流連忘返的好去處。

五、為未來發展留足空間是城市規劃的重要課題

這次加拿大之行大學訪問交流，印象最深的是，女王大學（Queen's University）梁鶴年教授的講課，他1979年從香港移居加拿大，任教于女王大學，是世界著名城市規劃學者。梁教授對培訓團的到訪非常重視，對講課內容作了精心準備，特別是他反復闡述的一個觀點：即無論在中心城市還是在工業區塊，都要為未來發展、產業升級、結構調整留足空間，引起了大家濃厚的興趣。他認為：在城市周邊要多留空地，包括農田、濕地、山林、水面；在城市里也要留有空地，不要見縫插房，可以見縫插綠；尤其在工業開發區更要預留發展用地，以便為今后產業轉向升級留足空間。否則，經濟結構調整的難度會加大，產業升級的成本明顯增加。本質上說，工業區的開發建設是不斷的土地更新利用的過程。這一點對于正處在快速成長期的我們來說尤為重要。這既是經濟規律決定的，也是科學發展觀和可持續發展的必然要求。更進一步說，我們目前所依據的規劃是人們依據現階段的知識和手段對未來的判斷和預測。規劃的基點是現在，目標是未來，檢驗的標準是實踐。因此，規劃應該是開放的，與時俱進的。由于今天的知識和科技手段的局限性，對未來的判斷和預測可能是脆弱的，模糊的，不準確的甚至是錯誤的，就像在十年前大家很難想像IT產業會成為一個主要產業，今天的納米產業對空間布局上有什么要求，我們還在探索，未來的有些產業的出現和成長今天可能無法預測到。因此，在規劃上一定要“留白”。

為此，我們在開發區建設中，要有意識地留下一部分土地為未來產業升級、結構調整、跨越發展儲存空間。開發區建設不能指望一步到位，把所有的空間用同一層次的產業填滿，更不能盲目擴張；在城市經營過程

第五篇：赴加拿大城市規劃與建設考察報告

為學習借鑒加拿大城市規劃與建設管理先進經驗，4月10日至30日，以**市人民政府市長劉希平為團長的“浙江省城市規劃與建設管理培訓團”，成員除來自**市以外，還有臺州、紹興、嘉興、金華、衢州、舟山市的政府分管領導、建設（規劃）局長，在加拿大進行了為期二十一天的考察培訓活動。此次學習培訓活動得到國家外國專家局和省人事廳的高度重視，浙江

省外國專家局和國家外專局駐加拿大代表處負責組織實施。在加考察培訓期間，培訓團先后訪問了多倫多、蒙特利爾、京士頓、溫哥華等加拿大主要城市，重點考察了城市古街區市政中心、中央商務區及規劃區范圍的城市基礎設施及人居環境建設和發展情況，聽取當地政府官員及城市規劃和管理專家的介紹，并就城市規劃建設的有關問題進行了座談和討論。培訓團一行受到蒙特利爾、京士頓、溫哥華等市政府的高度重視，蒙特利爾市市長熱拉爾·特朗伯雷（GeraldTrembly）、京士頓市市長哈維·羅森（HarveyRosen）、溫哥華市副市長施民信（TimSteveon）與培訓團全體成員進行了熱情交流。

培訓團還訪問了加拿大多倫多大學、瑞爾森大學、麥吉爾大學、女王大學、BC大學等著名學府，聆聽知名教授和專家的講座。傳承英、法文化和體現北美區域特點的加拿大，在規劃理念的人本性、程序的民主性、實施的可持續性、建筑設計的藝術性等方面給學員留下了深刻的印象。通過培訓、考察，培訓團成員普遍感到開闊了視野，拓寬了思路，豐富了知識，增強了自覺堅持科學發展觀為指導、全面建設美好家園的信心。

一、重視生態環境是城市規劃建設的首要目標

加拿大國土遼闊，自然環境優越，當我們乘坐的飛機越過加拿大領空時，首先映入我們眼簾的是，藍天、碧海、雪山、森林。然而在實地考察過程中，我們不僅贊嘆加拿大國土優美的自然生態大環境，更敬佩近百年來歷屆城市政府對城市生態環境的高度重視。所到的每個城市分布著無數的城市公園、街頭綠地、小區綠地。在風景如畫、森林環抱的濱海城市溫哥華市中心的史丹利公園（StanleyPark）里，竟然還完好地保留有大片的原始森林。在經濟發達、寸土寸金的多倫多市中心區，仍建有許多供人休憩的街頭綠島、小片綠地。城市政府不僅重視生態環境的保護，而且對環境建設的投入也非常重視。如多倫多市一個舊磚廠原想搞商業、住宅房地產開發，但市政府與業主多次協商、談判，力勸業主放棄房地產開發，買下這片土地，認真規劃，多方籌資，逐步改造成一個綠樹常青（evergreen）的環境保護游覽基地。在女王大學約翰（JohnMeligrana）教授陪同我們考察的京士頓郊區的別墅小區，不僅考慮生活污水處理，而且還將雨水收集到蓄水池，經生物處理后排放到河流。在京士頓湖濱一家工業企業搬走后，原廠區的土地經翻新等技術處理后才允許搞房地產開發。在城市公園里，到處可見人與和平鴿、小松鼠追逐游嬉，融為一體，好一幅人、自然、動物和諧共存的畫卷。

營造環境可改善生存條件，提升土地價值，集聚人氣，發展產業，提升城市競爭力。女王大學規劃建筑學院院長、國務院特聘外籍專家梁鶴年教授說得好，如果沒有紐約中央公園，就不會有曼哈頓周邊高樓的價值連城，甚至不會有紐約在世界的國際金融經濟中心地位。冷靜分析，放眼國際國內特別是浙江省的區域背景，**最大的優勢就是生態環境，**市是中國生態示范區，生態環境質量第一市，慶元縣是中國環境質量第一縣。環境就是生產力，環境是**實現跨越發展的資本。我們一定要更加清醒，更加執著，堅定信心，采取有力措施，保護好、改造好大自然賦予**的這片大好生態環境。與此同時，我們要順應時代發展潮流，不僅要認真保護好自然環境、尤其是城市周邊的森林公園；更重要的是按照建設最佳人居城市的要求，高起點規劃，高質量建設，高效能管理好城市，近期要建設好江濱公園，改造好城市內公園--萬象山公園，有計劃改造好街頭綠地、小區綠地，營造優美的城市小環境，把**建設成為國家級園林城市、山水城市、生態城市、宜居城市。

二、堅持以人為本是城市規劃建設的首要理念

宜居城市是西方城市規劃建設追求的主流，在加拿大到處可見以人為本的例子。在我們接觸的政府官員、專家學者講得最多的是在規劃建設中，如何體現人文關懷，吸收公眾參與，滿足市民各種不同的需求。在公園里，街頭綠地內，人行道旁隨處有座椅，公交亭配有遮風避雨設施，還配置凳子，有的電話亭還提供了供人查閱的電話號碼本。市政廳開放布局、有紀念品商店，可供人游覽、婚慶活動。大型商場里內廊環形布置，每隔一段就有休息的地方，并且造景不同，溫馨大方。賓館大堂雖不大，但布置溫馨宜人，賓客有“家”的感覺。街頭有很多無人售報箱、免費取報箱、分類垃圾收集箱。公廁布局合理，內部設施齊全，對兒童、老人、殘疾人考慮周到。各大機場、火車站、汽車站、街道均設有盲人通道，