第一篇：副縣長在全縣鄉鎮級土地利用總體規劃修編工作會上的講話

在全縣鄉鎮級土地利用總體規劃修編工作會上的講話

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（2012年4月19日）

同志們：

土地利用總體規劃修編是土地利用和管理的基礎性工作，事關全縣經濟和社會事業長遠發展之大局。剛才縣國土局***局長對我縣土地利用總體規劃修編工作進行了安排部署，具體的方案縣長辦公會、縣委常委會都已經研究通過，請大家認真抓好落實。下面，我講三點意見：

一、切實提高認識。土地利用總體規劃是落實土地宏觀調控和土地用途管制，規劃城鄉建設的重要依據，直接關系到當前工業化、城鎮化建設用地問題。尤其是我縣人口眾多，山地多，可開發用地少，隨著“一中心兩新城”的縱深推進和“高速時代”的到來，今后的開發建設步伐將越來越快，項目也將越來越多，用地矛盾將越發凸顯。這次國土局積極向省廳對接，爭取到15980畝用地指標，非常不容易，連同尚未用完的5095畝，目前全縣可用指標有21075畝，如何統籌分配，分割好盤子，對于今后一階段的發展意義重大。本輪規劃修編將管制到2020年，規劃修編一經批準，就確定下來，原則上不可能再調整、修改，要很慎重，如果沒有科學合理編制，今后必將成為發展的制肘。比如，城鄉建設用地規劃方面，如果調整不好，就算有好項目、大項目，卻不符合用地規劃，項目落不了；拓展區指標方面，如果沒預留好彈性空間，項目規劃一有調整，就無處伸展；基本農田保護區是高壓線，調整不好今后就會陷 1

于被動局面；農村居民點減量規劃指標方面，雖然白局長剛才給大家交了底，只要先編制上報即可，可要是不慎重規劃，今后真正執行的時候，就會實施不了。因此，希望大家切實提高認識，抓住這次機遇，切實本著實事求是、科學合理、有利發展的原則，對本地區土地利用進行科學規劃。

二、加強規劃銜接。剛才***局長對城鄉建設用地規劃指標、項目建設拓展區指標、基本農田保護區任務指標和農村居民點減量規模指標等四方面指標分解上圖工作，作了詳細的解釋和部署，各鄉鎮要認真按照各自的目標任務，對照4個時間節點，抓緊組織實施。在實施過程中要充分與重點項目建設、城市發展、產業培育、村莊規劃、環境整治、農村土地整治、土地衛片執法等工作相銜接，科學預測，統籌協調，留足空間，確保做到“兩個落地”，就是基本農田要落地、發展項目也能落地。

三、狠抓工作落實。本次土地利用總體規劃修編工作5月底就得接受市級審核，留給我們的也只有一個月的時間，各鄉鎮作為主體，要把這項工作作為近期的重點，一把手親自抓，分管領導為主做，組建強力工作班子，集中精力抓修編。要強化全局觀念，既要考慮新增建設用地指標，考慮好基本農田和標準農田布局，落實好農村居民點減量規劃，有效確保中心城區、重點區塊和重點項目的用地空間。國土局要全程介入，加強業務指導，主動檢查督促，及時溝通銜接，確保各項工作落實到位。

第二篇：關于開展鄉(鎮)級土地利用總體規劃修編工作的通知

關于開展鄉（鎮）級土地利用總體規劃修編工作的通知

各鄉、鎮人民政府：

鄉（鎮）規劃是土地利用總體規劃體系中的基層規劃，是規劃實施過程中土地審批的主要依據，是實施土地用途管制的基本依據。鄉（鎮）土地利用總體規劃編制是否科學合理，直接影響鄉鎮規劃期內村鎮建設、招商引資、項目實施等能否順利落地，進而影響到鄉鎮經濟發展。為了加快、規范鄉（鎮）土地利用總體規劃編制工作，提高規劃的科學性和可操作性，根據省、市土地利用總體規劃修編工作的部署和要求，現將有關事宜通知如下：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，從鄉鎮實際情況出發，全面貫徹“十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”的基本國策，堅持“保護、保障、挖潛和集約利用”的總體要求，正確處理內涵挖潛與外延擴張、全局利益和局部利益、長遠利益和當前利益的關系，通過合理配置土地資源，優化土地利用結構，轉變土地利用方式，提高土地集約利用水平，加快形成資源節約、永續利用、經濟社會環境和諧發展的土地利用模式。

二、基本原則

1、依法編制。規劃編制應遵循《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》及相關法律、法規的規定。

2、上下結合。鄉（鎮）規劃要與縣級規劃同步編制，注重與上級規劃的反饋和銜接，規劃目標、土地利用調控指標、土地用途分區等規劃內容應在反復溝通的基礎上確定，符合上級規劃的要求。

3、因地制宜。規劃編制應因地制宜，從實際出發制定規劃方案和實施措施，解決本鄉（鎮）土地利用的主要問題。

4、相互協調。規劃編制應做好與相關規劃的協調。城鎮、村莊和集鎮規劃，基礎設施、產業發展、生態環境建設等規劃應與鄉（鎮）規劃相銜接。

5、公眾參與。鄉（鎮）規劃編制中，應組織有關部門、干部和群眾積極參與，就土地利用決策及相關問題，廣泛聽取意見。

6、注重實施。鄉（鎮）規劃編制應切實可行，充分考慮規劃實施的可能性和效果，使規劃具有可操作性。

三、規劃修編的期限

本次鄉鎮土地利用總體規劃修編基期年為2005年，規劃年限為2006—2020年，近期目標年為2015年，規劃要突出保障2010-2015年建設用地需求。

四、工作要求

（一）加強領導，落實責任

各鄉（鎮）要成立土地利用總體規劃修編工作領導小組，明確分管領導和具體責任人，具體負責本轄區的土地利用規劃修編工作，審定規劃方案，研究解決規劃修編工作的重大問題。落實責任人員，積極組織好資料收集、鄉鎮調查和基本農田調整工作。

（二）加強督辦，搞好協調

鄉鎮土地利用總體規劃修編工作領導小組對工作小組工作進行監督檢查，同時與收集資料的相關單位和開展調查的村搞好銜接與協調。

（三）加強宣傳，營造氛圍

廣泛運用各種載體，通過各種途徑，將本輪規劃編制的重要性廣泛宣傳，得到當地黨委、政府重視，鎮、村干部支持，群眾地擁護，使收集資料齊全，調查內容真實可信，為規劃的編制提供科學的依據。

二〇一一年六月二十日

第三篇：李局長在全區二輪土地利用總體規劃修編研討會上的講話

在全區二輪土地利用總體規劃修編研討會上的講話

同志們：

經區政府研究決定，今天召集各成員單位召開這個會議，主要任務是將本次土地利用總體規劃修編工作向各位領導做以通報，征求大家對規劃成果的意見。下面，我先將工作情況匯報一下。后面，作業單位還要做技術匯報，張區長做重要講話。

此項工作自去年六月啟動后，我們做了大量的卓有成效的工作，成立了領導機構，結合我區實際情況研究制定規劃修編實施方案，考察篩選了優秀作業單位負責本次規劃修編，先后在6月、9月分別召開了全區動員大會和交流座談會，收集各類資料60多項，10月底完成了對上一輪全區土地利用規劃評價專項調研；12月完成了鄉級圖的分解；2010年3月完成了全區重點項目的上圖；4月對全區圖件地類名稱等要素進行核查；5月分解市上下達的建設指標，到各鄉鎮進行實地調研，開展土地開發整理專項調研；6月完成全市中心城區渭濱部分的規劃布局；截止目前已完成區級規劃文本匯編和圖件制作。下一步，我們將在全區規劃的基礎上開展鄉級規劃修編。

本次規劃修編，市政府下達2020年我區建設用地總規模

12.15萬畝，2005-2020年新增建設用地指標3.58萬畝；其中，中心城區部分占用新增建設用地指標2.77萬畝（其中八魚、馬營占1.6萬畝），根據我區新農村建設、姜譚工業園、周秦文化旅游等項目發展情況，對中心城區以外的重點區域進行建設指標布局，如晁峪鄉1231畝，渭濱區姜譚工業基地西側1995畝，王家河鄉鎮企業864畝，茵香河周秦文化旅游用地913畝；馮家塬分解有條件建設2500余畝，秦嶺3號地有條件建設4106 畝，周秦文化旅游有條件建設3000畝，馬營塬家坪臺塬有條件建設1790畝。

以上就是本次規劃修編的簡單情況。希望各位領導多提寶貴意見，因為客觀條件限制著我們的工作不可能滿足所有部門的要求，市上下達的指標是有限的，我們盡可能在保障重點項目的基礎上，照顧到大家的需求。因此，大家提建議意見時，突出項目客觀性和時效性，對今后五年內的項目作為重點，最好有比較確切的位置意向。各鄉鎮慎重考慮各自指標分解情況，下一步的鄉級規劃是在區級規劃基礎上的細化，總體布局要與區級規劃相一致。

二〇一〇年七月二十六日

第四篇：XX縣鄉鎮級土地利用總體規劃匯報材料

XX縣鄉（鎮）級土地利用總體規劃（2006-2020年）修編工

作情況匯報

（XX縣國土資源局）

尊敬的各位領導、專家、同志們大家好：

我縣土地利用總體規劃修編工作自2007正式啟動以來，在市局黨組和縣委、政府的領導下，歷經三年多，完成了XX縣級規劃，編制完成了全縣14個鄉鎮級規劃，現就我縣鄉鎮級規劃修編情況作如下匯報：

一、總規修編工作開展情況

（一）加強組織領導和經費保障。

我縣于2005年4月成立了xx縣土地利用總體規劃修編工作領導小組，同時各鄉鎮人民政府也相應成立了工作領導小組。同時在縣財力十分困難的前提下，撥付專項工作經費用于我縣總規修編工作。縣人民政府組織各鄉鎮和各單位多次召開總規修編專題調研工作會。

（二）選擇規劃修編工作的承辦單位。為了確保規劃修編成果的質量，2007年 2月通過公開招標，擇優選擇了XXX為我縣土地利用總體規劃修編承擔單位。同時簽訂了合同，明確了雙方的職責和需要提交的成果。

（三）全面收集各類基礎資料，開展前期工作調研。

根據規劃修編有關技術要求和上級下達的規劃指標，我局與承擔單位通力合作，在縣直相關部門和鄉鎮的密切配合下，全面

1收集了各部門十一五專項規劃、重點建設項目規劃和鄉鎮基本情況等基礎資料。

(四)、土地利用總體規劃完成情況

1.我縣于 2007年12月完成了專題研究和縣級規劃修編大綱，并于2008年9月通過省級備案批復。

2.縣級土地利用總體規劃大綱備案批復已多年，由于時間跨度長，項目變動大，我縣在上級下達我縣基本農田面積不減少，規劃指標不變的前提下，本著更好的為我縣的經濟建設服務，于2009年9月再次擬定擬建項目征求函,征求函發出后，各部門、鄉鎮人民政府對擬建項目作了認真填報。2010年我局又重新收集有關十二五規劃和相關專項規劃，再次核對項目表。2011年又重新收集14個鄉鎮的城鎮規劃和涉及我縣的高速公路圖件，為總規修編提供最現勢資料。

3、我縣的重點項目規劃情況：14個鄉鎮的城鎮建設區、XX農副產品園區，XX鄉的工業園區，XX工業園區以及XX鎮的工業園區、以及各鄉鎮主要交通干線建設、XX高速等、XX流域的XXXXXX三大電站和XX水庫等。

4、科學合理布局土地利用區，結合第二次土地調查及基本農田上圖工作，對全縣各類用地按允許建設區、有條件建設區、限制建設區和禁止建設區四大區域進行規劃布局。我局將上級下達的xx公頃建設用地增量指標按交通用地xx公頃、水利用地

xx公頃、其他基礎設施用地xx公頃（可用于各類建設）、城鄉工礦建設用地xx公頃，全部布局在允許建設區。

5、規劃基數轉換。2007年規劃修編上級要求是以2005年變更調查數據為基礎數據，而2009年要求必須以第二次調查數據為基礎數據，因此需要對二調數據進行轉換。為了完成此項工作，我縣制定了《xx縣鄉（鎮）級土地利用總體規劃基數轉換工作方案》，經過精心組織，按《xx市縣鄉（鎮）級土地利用總體規劃基修編基數轉換指導意見（試行）》xx土規修辦發[2010]5號文件要求完成了道真自治縣土地利用總體規劃修編基數轉換成果，通過成果分析，認為規劃基數轉換成果是實事求是的，切實可行的，符合我縣實際，可作為土地利用總體規劃修編基數。

6．在縣級大綱和縣級土地利用總體規劃的指導下，完成了全縣14個鄉鎮規劃初步成果。目前，xx鎮文本已報省修編辦備案，其余13個鄉鎮初步完成文本編制和建庫工作，并通過了鄉鎮府、縣政府、各部門審查和市國土資源局的前置審查。

二、規劃修編堅持的原則和采取的措施

（一）修編原則。一是依法修編，根據《中華人民共和國土地管理法》及相關法律、法規規定進行規劃修編；二是公眾參與原則，我縣在總規修編過程中，曾多次廣泛征求集鄉鎮政府，各行業單位意見，使規劃修編更具可操作性和符合民眾意愿；三是保護耕地和控制建設用地規模，依據上級下達耕地任務保有量和建設用地增量指標，認真審核我縣城鎮村人口規模和人均用地指

標，通過土地利用分區，將基本農田保護區、飲用水源保護區和重點風景文物保護區劃入禁止建設區；嚴格按上級下達建設用地增量指標將規劃項目劃入允許建設區，不得突破建設用地總規模；四提高土地利用率原則，以供給制約和引導需求，內涵挖潛，統籌安排各業用地，正確處理好土地利用的局部利益和整體利益，當前利益和長遠利益的關系，促進土地集約節約利用；五是統籌考慮土地利用的社會效益、經濟效益和生態效益的原則，促進土地資源的可持續利用；六是切實貫徹耕地占補平衡原則，對劃定的耕地和基本農田要切實加強保護，盡量不占或少占耕地，在項目確需占用耕地時，需對占用耕地進行補充，確保目標年耕地保護面積不降低，質量不下降；七是充分利用現代科技手段，提高規劃修編和管理水平的原則。

（二）采取的措施。

1．認真運用第二次土地調查數據經轉換后作為規劃基礎數據。

2．認真運用“三界四區”規劃理論，我縣以二調現狀圖件為基礎，按上級有關規定認真劃定有條件建設區，我縣按到2020年建設用地總規模的30%左右進行了劃定。

3、把大于25度的耕地不完全列入退耕范圍，而是加強土地整理工程，對坡度較大的耕地進行整治，改善其生產條件。

4、規劃修編確定規劃期內加大對農村居民點的整理力度，將建設用地增減掛鉤納入規劃。

5、為了和城市總體規劃相街接，將土地利用總體規劃劃定的城市建設范圍以外城市總體規劃劃定的城市建設范圍以內的區域劃為有條件建設區，為城市建設的不確定性留下充足的發展空間。

6、對基本農田實施動態管理，在劃定基本農田時，比上級下的指標多劃定一量的基本農田，當無法避開基本農田的建設項目占用基本農田時，占多少在多劃的基本農田內核減多少，確保在規劃期內基本農田保護總面積不低于規劃目標確定的面積。

7、為了使規劃更具彈性，滿足不可預見項目發展的需要，將符合國家產業政策。符合環境保護，經政府確定立項的項目用地進行影子規劃，全部列入項目表，視為符合土地利用總體規劃。

三、下步工作：

1、盡快落實市級評審意見，修改完善成果上報審批，全面完成我縣各鄉鎮土地利用總體規劃修工作。

2、建立和完善鄉鎮級土地利用規劃數據庫。

3、加強耕地和基本農田保護工作，建立基本農田數據庫。

二〇一一年五月十八日

第五篇：土地利用總體規劃修編工作情況匯報

為進一步加強和改善土地利用管理工作，提高土地利用規劃的科學性、可行性和可操作性，實現經濟社會全面、協調、可持續發展，統籌安排各項用地結構和布局，依據《中華人民共和國土地管理法》、《土地利用總體規劃編制審查辦法》、《市縣鄉級土地利用總體規劃編制指導意見》以及土地利用總體規劃編制規程和《國土資源部關于加強市縣鄉級土地利用總體規劃成果核查工作的通知》（國土資發8號）等法律法規和有關文件精神，在··政府的領導下，在市國土資源局的具體指導下，在··有關部門的大力支持和配合下，我們認真組織開展了··土地利用總體規劃的修編工作，現將工作情況匯報如下：

一、精心組織，確保規劃修編前期工作順利完成，土地利用總體規劃修編工作情況匯報。土地利用總體規劃是加強土地宏觀調控，實行土地用途管制，發揮市場配置土地資源基礎性作用的重要手段，也是各級國土資源管理部門管好土地資源的重要依據。為了確保··土地利用總體規劃修編工作按期完成，··于今年4月，對2007年成立的··土地利用總體規劃修編工作領導小組組成人員進行了調整，由···任組長，國土資源分局局長任副組長，發改、民政、財政、農牧、文體、計生、統計、交通、環保、林業、科技、城建、水利等區屬相關部門主要負責人、各鄉鎮人民政府鄉鎮長和··路街道辦事處主任為成員的··土地利用總體規劃修編工作領導小組，全面協調、督促、檢查、指導規劃修編工作。領導小組在··國土資源分局設立辦公室，由··國土分局一名副局長兼任辦公室主任，負責領導小組的日常工作。規劃修編工作中，各鄉鎮和相關單位按照區政府的統一部署和要求，精心組織，周密安排，各負其責，密切配合，并指派專人作為聯絡員，負責提供本部門的相關材料，同時反映本部門的意見。在工作中形成了一級抓一級，層層抓落實的良好局面，切實做到了人員、任務、責任三落實，確保了白銀區土地利用總體規劃修編工作的順利完成。

二、通力協作，做好規劃修編調研及編制工作。在規劃修編前期工作中，我們認真調查，與各相關單位和部門緊密協調配合，從而保證了規劃修編調研工作的質量。

（一）認真選擇規劃修編工作的承擔單位為了確保規劃修編的質量，加強對規劃修編專業隊伍的選擇，我們認真做好規劃機構資質審查認定工作，選擇具有較高編制水平并有資質的單位承擔規劃修編工作，同時綜合考慮··與第二次土地大調查成果的銜接應用，經篩選后確定··為··規劃編制的作業單位。今年5月20日我們和··簽訂了《規劃編制合同書》，明確了雙方的職責和需要提交的規劃文本、專題調研報告和圖件等成果。

（二）搜集資料，全面調查。根據規劃修編的有關技術要求，我們和作業單位（···）密切配合，進行了全面的調查研究和資料收集工作。一是全區自然條件，歷年人口、經濟發展和中心城區、集鎮建設等相關資料的收集，工作匯報《土地利用總體規劃修編工作情況匯報》。二是各單位、各部門用地計劃和遠景目標，上一輪土地利用總體規劃以及農業、林業、交通、城建、水利等相關專項規劃資料的收集。三是土地利用現狀，歷年來的土地變更調查臺帳，歷年統計年鑒等資料的收集。

（三）部門配合，通力協作。為了搞好··的土地利用總體規劃修編工作，·政府于今年5月編制印發了《···土地利用總體規劃修編方案》，明確了規劃的指導思想、編制原則、修編依據、修編的期限和范圍，以及規劃的主要任務、技術路線和方法、各成員單位職責、規劃成果、工作要求等，確保了規劃修編工作的正常開展。各鄉鎮人民政府根據區上的編制方案，結合本鄉鎮的特點，編制了各鄉鎮土地利用總體規劃修編方案，用以指導鄉鎮土地利用總體規劃編制工作。各相關單位從實際出發，加強協調，密切配合，保證土地利用總體規劃與其他行業規劃的科學銜接和所需資料數據的實時更新，共同做好土地利用總體規劃修編工作。在實際工作中我們還抽調局內專業技術人員和業務骨干負責規劃修編工作，派出工作人員積極參加國家和省上組織的規劃修編業務培訓班，提高了業務素質和修編水平。同時，我們進一步加強了和作業單位的配合協作，督促其抓緊時間，精心組織，扎實安排，抽調具有較高業務水平的專業技術人員開展工作。

三、上一輪規劃編制和實施情況上一輪《···土地利用總體規劃（1996—2010）》最初編制于1994年8月，至1995年10月編制結束，歷時14個月，1996年11月經··市人民政府批準實施。1997年又經過一次修編，并于1998年10月15日通過了由省、市、區有關方面專家和領導組成的規劃評審小組的評審。1999年10月經省政府批準正式實施。第一輪規劃修編采用了1996年土地利用變更調查的基礎數據，規劃年為2010年。《規劃》通過土地潛力分析、土地利用預測、土地利用結構調整、土地利用分區等，全面統籌規劃了全區的各類土地，確定了土地利用目標和耕地總量動態平衡的指標。第一輪規劃的實施，在加強土地宏觀管理、促進集約合理利用土地等方面發揮了重要作用。但通過這一階段的實施，也反映出規劃存在一些問題，如規劃指標的分解不夠合理、用地定位不明確、操作性和實用性不強等問題。因此，對規劃進行修編勢在必行。

四、土地利用規劃現狀與目標利用現狀：2008年··農用地面積合計··公頃，其中耕地··公頃，園地··公頃，林地··公頃。建設用地面積合計··公頃，其中城鎮建設用地··公頃，農村居民點用地··公頃，獨立建設用地·公頃，交通水利用地·公頃。市級指標：《·市土地利用總體規劃（2006—2020年）》，下達我區的規劃指標為耕地保有量到2010年不低于·公頃，到2020年不低于·公頃。基本農田面積到2010年達到·公頃，2020年達到·公頃。建設用地總規模到2010年在·公頃以內，到2020年在·公頃以內。新增建設用地總量到2020年控制在·公頃以內，其中中心城區新增建設用地·公頃，五鄉鎮農村新增建設用地·公頃。確定目標：本論規劃經過綜合測算，確定我區的耕地保有量到2015年達到·公頃，到2020年達到·公頃，均大于市級規劃下達的指標。基本農田面積到2010年達到·公頃，2020年達到·公頃，與市級規劃相符。新增建設用地到2015年達到·公頃，到2020年預留·公頃，充分保證近期用地項目。中心城區：本輪規劃確定的中心城區范圍包括··全部范圍及··。2008年中心城區建成區面積·公頃，其中城鎮用地面積·公頃。規劃到2020年中心城區用地控制規模為·公頃，其中城鎮用地面積·公頃。

五、土地利用總體規劃的成果文字資料包括白銀區土地利用總體規劃文本及說明。專題研究方面共編寫了六個專題，分別是：

1、上輪土地利用總體規劃實施評價；

2、耕地和基本農田保護研究；

3、土地整治潛力研究；

4、土地利用規劃基礎數據研究與預測；

5、區域統籌利用與管制研究；

6、土地利用與生態環境評價。圖件成果包括：

1、·土地利用現狀圖；

2、·土地利用總體規劃圖；

3、·基本農田保護規劃圖；

4、·建設用地管制分區圖；

5、·土地整治規劃圖；

6、·重點項目用地布局圖；

7、·中心城區土地利用現狀圖；

8、·中心城區土地利用規劃圖。··土地利用總體規劃修編工作時間緊、任務重，工作中還存在很多薄弱環節和不足之處。一是指標的落實和分解情況存在一定的問題；二是圖件的編制需要進一步加強完善；三是缺乏一定的業務知識，編制工作的業務水平不高。現有的工作人員專業性不強，缺乏必要的專業技術人員。今后我們將嚴格按照編制規程的要求，認真做好全區土地利用總體規劃編制工作。一是進一步完善規劃各項指標的調整和圖件的修改工作；二是做好規劃的審查上報工作，經市局組織評審后予以發布實施；三是積極做好鄉鎮土地利用總體規劃的編制工作；四是進一步加強業務知識的學習和培訓，加強自身能力建設，不斷提高業務工作水平，做好規劃的編制工作。希望各成員單位和相關部門提出寶貴意見，不斷完善我區土地利用總體規劃編制工作。