第一篇：廣東省實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020年)》基本情況1

廣東省實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》基本情況

2010-05-25 04:03:00 來源: 廣州日報(廣州)跟貼 0 條 手機看新聞自2008年底國務院批復珠三角《規劃綱要》一年多來，在黨中央、國務院的正確領導和國家各有關部門的指導支持下，我省按照國務院批復精神和《規劃綱要》的要求，以實施《規劃綱要》為全省工作主軸，牢牢扭住“科學發展、先行先試”這一核心，從解決最重大、最突出、最緊迫的問題入手，提出并大力推動“三促進一保持”，把促進經濟結構調整和轉變發展方式與保增長保民生保穩定緊密結合，積極推進《規劃綱要》實施各項工作，取得顯著成績，實現了省委、省政府提出的“一年開好局”的目標。這一年多來，主要做了以下幾方面的工作：

一、高度重視，強力推進，切實把《規劃綱要》作為推動科學發展、促進社會和諧的行動綱領全面貫徹實施。國務院批復實施《規劃綱要》后，省委、省政府立即把貫徹實施《規劃綱要》作為一項重大戰略任務進行周密部署，動員全省上下統一思想、凝心聚力、真抓實干、狠抓落實。一是廣泛發動，凝聚共識，形成實施《規劃綱要》的強大合力。2009年元旦假期剛過，省委即召開十屆四次全會，認真學習領會《規劃綱要》，深化對實施《規劃綱要》重大意義的認識，對全省實施《規劃綱要》作出初步安排。春節后，通過舉辦專題研討班、開展領導干部專題培訓、組織宣講團赴基層宣講、組織新聞媒體開展宣傳和解讀等多種方式，興起學習貫徹《規劃綱要》的熱潮。中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋，省委副書記、省長黃華華在全省多個重要會議上分別作重要講話進行動員部署，還專門召開座談會，認真聽取人大、政協、各民主黨派以及社會各界對貫徹實施《規劃綱要》的意見建議，激發和引導全社會共同參與實施《規劃綱要》的熱情，營造良好氛圍。二是加強領導，周密部署，為實施《規劃綱要》提供堅強的組織保障。成立由黃華華省長擔任組長的實施《規劃綱要》領導小組，統一指揮和協調《規劃綱要》實施工作。各地、各部門也建立了相應的領導和工作機制，形成上下聯動、協調統一的良好工作局面。省委、省政府先后在珠三角和粵東西北地區分片召開工作會議，逐市進行具體指導，協調解決實施《規劃綱要》中遇到的困難和問題。省委常委會逐一聽取各地級以上市工作匯報，加強檢查督促。與此同時，省委常委實行分片包干制和重大項目省領導分工負責制，大力推進廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經濟圈建設和相關重大項目建設。汪洋書記親自牽頭督辦政協提案，推動珠三角各市和省有關部門加快完善區域協調機制。三是細化目標，逐級分解，全面建設實施責任體系。省委、省政府制定出臺了貫徹實施《規劃綱要》的決定和實施方案，召開全省貫徹實施動員大會，明確提出“一年開好局，四年大發展，十年大跨越”的總體目標，對《規劃綱要》提出的各項目標任務量化分解到珠三角各市、省各有關部門，并要求各市和省有關部門編制具體實施方案，明確了工作目標、工作重點和責任分工。四是加強督查，嚴格考核，建立科學的考核評估機制。制訂印發了實施《規劃綱要》評估考核辦法。截至今年3月底，已完成對珠三角九個市、省直25個部門去年實施《規劃綱要》的實地考查、評估測評，全部考核工作將于6月完成。

二、把實施《規劃綱要》與積極應對國際金融危機沖擊緊密結合起來，全力以赴保持經濟平穩較快發展。堅持把保持經濟平穩較快發展作為首要任務和實施《規劃綱要》的基礎，制定實施擴大內需促進經濟平穩較快發展的一攬子計劃，堅持擴投資、促消費、穩外貿并舉，實行外需不足內需補、外資不足內資補。一是以《規劃綱要》確定的重點項目、重大工程為

重點，加大投資力度。充分利用《規劃綱要》賦予的政策空間，省財政籌資1000億元用于擴大投資，省市政府與各大銀行機構簽訂戰略合作協議，授信額度達2萬億元，推動一批重大項目特別是總投資2.37萬億元的省“新十項工程”建設。二是著力增強消費對經濟增長的拉動作用。認真落實家電、汽車、農機下鄉和以舊換新等政策，率先試行國民旅游休閑計劃，促進家電、汽車、住房、旅游、信息服務等五大消費。組織“廣東產品全國行”系列活動，省主要領導親自帶隊前往廣西、湖南開展投資與經貿洽談活動，到國內重點城市舉辦130多場促銷活動，成交金額達5800多億元。制定實施促進中小企業平穩健康發展的意見，省財政新增安排22億元，并提前安排50億元各類專項資金，幫助企業緩解融資難、開拓市場等。2009年全省社會消費品零售總額達14892億元，增長16.3%。三是力促外經貿穩定發展。加大政策扶持力度，出臺了關于積極應對國際金融危機保持外經貿穩定發展的意見。省財政拿出29億元扶助企業搶抓訂單和促進加工貿易轉型升級。鼓勵加工貿易企業內外銷并舉，成功舉辦“首屆廣東外商投資企業產品（內銷）博覽會”，成交509億元；重點推動機電產品、高新技術產品和一般貿易擴大出口。

三、充分發揮《規劃綱要》的引領作用，著力推動經濟結構調整優化升級。省委、省政府及早認識到這次國際金融危機是“傳統發展模式之危，科學發展模式之機”，要求緊緊抓住實施《規劃綱要》的契機，充分利用市場倒逼機制，堅定不移地推進產業結構轉型升級和區域協調發展。一是大力構建現代產業體系，搶占產業發展制高點。圍繞《規劃綱要》提出的打造“世界先進制造業和現代服務業基地”的戰略定位，加快發展高端服務業，現代物流、金融、會展、商務、科技服務、工業設計等生產性服務業發展提速，金融業整體規模趕上香港。編制實施裝備、汽車、鋼鐵、船舶等12個重點產業調整和振興規劃，推動以裝備制造業為主體的先進制造業快速發展，先進制造業增加值7141億元，占全省工業增加值的44.3%。全省汽車產量達113萬輛，居全國前列。推動中石油、中海油、中船、中航、南車等中央企業加速在我省布局，龍穴造船基地30萬噸自主知識產權超大油輪成功建造并交付使用。廣州中低速柴油機、南沙重型機械裝備和輸變電設備等裝備制造業基地建設加快。沿海石化產業帶布局基本形成，珠海通用飛機項目和航空產業園建設順利。積極培育戰略性新興產業，加快發展新顯示、新能源、新光源、新通信及軟件等“四新一軟”產業，我省成為全球最大的液晶電視模組生產基地，薄膜太陽能光伏產業基地建設順利。二是堅定不移地實施產業和勞動力“雙轉移”戰略，充分發揮珠三角的輻射帶動作用。出臺了產業轉移區域布局總體規劃和推進產業轉移園建設加快產業轉移步伐的意見，提前集中安排專項資金45億元，以競爭方式擇優扶持省示范性產業轉移園建設。三是積極推進節能減排和節約集約用地。組織實施新十項節能工程，單位生產總值和工業增加值能耗超額完成全年預定目標。

四、大力提高自主創新能力，推動廣東制造向廣東創造提升。按照《規劃綱要》關于率先建成全國創新型區域的要求，深入實施建設創新型廣東行動計劃，大力推進十大創新工程，創新經濟績效和企業創新能力指標居全國首位。在全國率先制定落實自主創新產品政府采購政策及細則。加大對自主創新的投入，珠三角地區科研經費占GDP比重達1.81%，比上年提高0.21個百分點。創新人才隊伍建設取得重大進展，新增兩院院士5位、國家“973”計劃首席科學家11位，珠三角地區研發人員達26萬人，萬人研發人員數位居全國前列。省部、省院產學研合作全面加速，新建省部產學研結合示范基地64個、創新聯盟9個，組織引導全國高校、研究院所2200多名科技特派員入駐3000多家企業，輻射帶動1萬多家企業轉型升級。省部產學研合作4年新增產值7000多億元、利稅1000多億元。省院合作轉移轉化中科院400多項

科技成果，實現產值130多億元。制定實施產業技術路線圖計劃，節能減排、數字裝備等重點領域關鍵技術取得突破。自主創新平臺建設穩步推進，全省國家工程中心、重點（工程）實驗室、企業技術中心總數達87家，華南新藥研發大平臺躋身國家生物醫藥重大創制平臺行列，廣州國際生物島和深港創新圈等重大建設進展順利。高新園區建設取得新突破，制定實施加快高新園區發展的意見，2009年工業增加值達3100億元，增長23.4%，出口額達850億美元，增長33%。全省高新技術產品總產值達2.6萬億元，增長15%，占全省工業的比重保持在30%以上。深入實施知識產權、技術標準、名牌帶動戰略，發明專利申請量和授權量均居全國首位，分別比上年增長14.8％和49.3%，其中珠三角地區百萬人口發明專利申請量達653件，超出《規劃綱要》預定目標。

五、以廣佛同城化為示范，加快推動珠三角區域經濟一體化。堅持把推動珠三角區域經濟一體化作為實施《規劃綱要》的重中之重，加快建設珠三角國際大都市群。一是以編制好規劃為龍頭引領一體化。出臺實施關于加快推進珠江三角洲區域經濟一體化的指導意見，把編制好基礎設施建設、產業布局、城鄉規劃、公共服務和環境保護五個一體化規劃作為推進一體化的重要基礎。通過編制五個一體化規劃，明晰了城市規劃統籌協調、基礎設施共建共享、產業發展合作共贏、公共事務協作管理的一體化發展格局。二是以經濟圈建設為重點提升一體化。省委、省政府創造性地提出以廣佛同城化為示范，建設廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經濟圈，由省委常委分片包干牽頭推進。廣州、深圳兩個中心城市的輻射帶動作用明顯增強。至去年底，廣佛兩市確定的52個重點合作項目中，17個完成類項目已有15個順利完成，20個啟動類項目已全部啟動，15個推進類項目11個推進順利，4個正全力推動。三大經濟圈建設穩步推進，各自簽署框架合作協議和一系列專項合作協議，明確了合作內容和合作重點。廣佛肇經濟圈37項重點合作工作積極推進。深莞惠經濟圈在界河和跨界河綜合整治以及邊界道路的建設和連接上取得積極進展。珠中江經濟圈已實施年票互認，下一步將推進通信同城化和飲用水同網。三是以交通對接為突破口深化一體化。統籌規劃建設珠三角城際軌道交通、高速公路等區域快速通道網絡，推動城際軌道交通同城化發展，著力構建珠三角統一、快速、便捷的綜合交通運輸體系。修編完成《珠江三角洲地區城際軌道交通規劃》，廣珠、廣佛肇、穗莞深、廣惠城際軌道、廣佛城際軌道環線、廣深港客運專線等軌道交通建設加快推進。積極打通高速公路“斷頭路”和推進國省道“瓶頸”路段改造，大力推進珠三角地區毗鄰市公共交通互聯互通，廣佛兩地開通39條公交線路和21條快巴。同時，全部撤銷政府還貸二級公路收費站，比國家規定時間提前三年完成任務。

六、積極落實“先行先試”，推動重點領域和關鍵環節改革取得新突破。按照《規劃綱要》提出的“科學發展、先行先試”要求，積極承擔起深化改革先行區的重任。一是大力推進行政管理體制改革。按照大部制要求，以加快轉變政府職能為核心，順利完成了省級政府機構改革，全面開展市縣政府機構改革。深圳、佛山順德區的大部制改革成效顯著，為全省乃至全國探索了新路子。基本完成省本級政府第四輪行政審批事項清理工作，取消和調整的行政審批事項占總數的53.6%；省有關部門對1000家重點企業實行“直通車”服務。制定實施富縣強鎮事權改革指導意見，東莞、佛山等市富縣強鎮改革試點順利。全面展開事業單位分類改革和人事制度改革。二是深化經濟體制改革。創新融資平臺，建立省級國有資本收益、交通、水利三大融資平臺，2009年新增融資約550億元，有力支持了重點項目建設。逐步完善中小企業信用擔保體系，扎實推進新型農村金融組織試點工作。全省農村信用社基本完成票據兌付和組建統一法人工作，廣州、東莞、順德農信社組建為農村商業銀行。創設小額貸款公司

和村鎮銀行試點工作加快推進。深圳創業板成功推出。加大財政體制改革力度，穩步推進省直管縣體制和競爭性分配財政發展資金改革，逐步引入生態激勵財政機制。三是積極破解統籌城鄉難題。佛山、惠州、中山及廣州增城統籌城鄉發展綜合改革試點有效推進。四是大力改善社會管理體制。創新流動人口管理，實行以居住登記和居住證制度為主要內容的流動人口服務管理“一證通”制度。珠海市率先啟動政府購買服務、慈善救助、流動人口服務管理等改革試點。中山市在全國率先試行積分制推動流動人員入戶城鎮。與此同時，積極推進文化體制改革，促進文化事業和文化產業大發展。制定出臺深化醫藥衛生體制改革的實施意見，珠三角地區率先實行基本藥物制度，開展醫療服務和藥品價格改革試點。

七、攜手港澳共同實施《規劃綱要》，進一步深化粵港澳緊密合作關系和提高開放型經濟水平。緊緊圍繞共同打造亞太地區最具活力和國際競爭力城市群的目標要求，進一步強化粵港澳聯動機制，深化合作領域。成立了聯絡協調小組，出臺推進與港澳更緊密合作決定。正式簽署粵港合作框架協議，協議涵蓋了粵港經濟、社會、民生、文化等合作領域，提出以率先形成最具發展空間和增長潛力的世界級新經濟區域為目標，確定以跨界基礎設施、現代服務業和先進制造業、國際化營商環境、優質生活圈、重點合作區等為合作重點。聯手港澳共同舉辦實施《規劃綱要》的宣傳、研討、交流活動。

八、堅持把改善民生作為發展經濟的根本目的，不斷提高社會事業發展水平。圍繞《規劃綱要》提出的打造全國高水平、高品質社會事業發展示范區的目標任務，不斷加大對社會民生投入力度。去年省級財政用于改善民生、均衡區域公共服務水平、幫助市縣增強發展后勁的資金占總支出的75.5%，比上年提高1.8個百分點。制定實施我省基本公共服務均等化規劃綱要，探索建立多元化的公共服務供給制度，推動全省逐步建立和完善覆蓋城鄉、功能完善、分布合理的基本公共服務體系。積極組織“南粵春暖行動”等活動，幫扶大學生、農民工等群體就業。加快完善覆蓋城鄉的社會保障體系，實現了省級調劑與預算管理相結合模式的養老保險省級統籌和養老保險關系省內無障礙轉移，順利啟動農村居民社會養老保險試點工作。優先發展教育事業，高中階段教育毛入學率達79.9%，提高7.9個百分點。

總的來看，我省貫徹實施《規劃綱要》起步快速、開局良好，取得了初步成效。全省特別是珠三角經濟在應對國際金融危機中實現率先突圍、回升向好。2009年，我省實現GDP39082億元、增長9.5%，人均GDP40748元、增長8.4％，均提前實現“十一五”規劃目標；來源于廣東的財政總收入、地方一般預算收入分別達9052億元和3649億元，增長6.9%和10.3%。今年一季度，全省經濟同比增長13.1%，地方一般預算收入增長29.6%。結構調整成為最大亮點，2009年，全省三次產業比例由上年的5.4∶50.3∶44.3調整為5.1∶49.3∶45.6，第三產業成為經濟增長的主要推動力，貢獻率達49.1%。其中珠三角由上年的2.4∶49.9∶47.7調整為2.3∶47.8∶49.9。內需對經濟增長的拉動作用明顯增強。

但在實施《規劃綱要》工作中仍存在薄弱環節和亟待解決的突出問題。主要有：一是推進《規劃綱要》實施需要解決的深層次問題尚未有效突破。《規劃綱要》實施仍然處于起步階段，涉及珠三角一體化等的許多深層次矛盾與問題還有待破解，地方行政體制障礙仍是制約一體化的主要因素，在跨界產業布局調整、環境保護與治理等問題上協調推進難度很大；合作協議落實存在執行力不夠強、有些工作未按進度推進等問題；中心城市的帶動引領作用還沒有得到充分發揮。二是轉變經濟發展方式的力度要進一步加大。珠三角地區高能耗、重污染行業所占比重仍然偏高，掌握定價權和占領標準制高點的產業、企業偏少，產業競爭力

和自主創新能力有待進一步提升，自主創新的聯動機制也需要進一步完善，省直部門和地方政府主動參與自主創新重大項目建設和對接的工作力度仍待加強。部分地區土地資源與環境承載力接近極限。三是改革創新的辦法不夠多、探索的力度不夠大。地方和部門推進改革的意識不夠強，成效還不明顯；已采取的一些改革措施仍停留在淺層次上，觸及影響科學發展的深層次體制機制問題的很少。先行先試的辦法不多，一些創新的思路和做法受到體制政策等因素影響，難以落實和推進。對此，我們應予高度重視，努力爭取在國家有關部門的大力支持下，采取有力措施認真加以解決。

（來源：廣州日報）

第二篇：廣東省實施珠江三角洲地區改革發展規劃綱要保障條例

《廣東省實施珠江三角洲地區改革發展規劃綱要保障條例》全文

（2011年7月29日廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過）

廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會 公 告（第65號）

《廣東省實施珠江三角洲地區改革發展規劃綱要保障條例》已由廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議于2011年7月29日通過，現予公布，自2011年9月1日起施行。

廣東省人民代表大會常務委員會 2011年7月29日

第一章 總 則

第一條 為了保障珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（以下簡稱規劃綱要）的實施，推動珠江三角洲地區改革創新，促進本省經濟社會全面協調可持續發展，根據有關法律法規，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區域內實施規劃綱要的保障工作。

第三條 規劃綱要是經國務院批準指導珠江三角洲地區改革發展的行動綱領。各級人民政府及其有關部門應當嚴格執行規劃綱要，圍繞規劃綱要提出的總體要求和發展目標開展相關工作。

任何單位和個人不得擅自調整規劃綱要，因情況變化確需調整的，由省人民政府按照國家有關要求向國家有關主管部門提出調整建議。

第四條 實施規劃綱要應當堅持科學發展原則，鼓勵改革創新、先行先試。

第五條 省人民政府負責實施規劃綱要的領導工作，統籌協調珠江三角洲地區的改革發展工作，推動全省經濟社會全面發展。

珠江三角洲地區各級人民政府負責規劃綱要在本行政區域內的實施工作。珠江三角洲以外的地區各級人民政府應當積極參與規劃綱要的相關實施工作。

珠江三角洲地區地級以上市人民政府設立的實施規劃綱要領導協調機構，負責規劃綱要實施、監督管理的綜合協調工作。領導協調機構辦公室承擔具體工作。

政府各部門在各自職責范圍內負責實施規劃綱要的具體工作。第六條 各級人民政府及其部門應當收集、聽取社會各界對規劃綱要的實施工作提出的意見和建議，并在實施規劃綱要過程中予以考慮。

第七條 廣播、電視、報刊、網絡等媒體應當廣泛宣傳報道規劃綱要及其實施情況，并配合有關單位依法公開相關信息。

第二章 組織與協調

第八條 編制和修改珠江三角洲地區相關專項規劃，應當以規劃綱要為依據。編制和修改其他規劃，涉及珠江三角洲地區的，應當與規劃綱要相銜接。

第九條 省人民政府應當制訂省實施規劃綱要的工作計劃。珠江三角洲地區各級人民政府應當根據上級人民政府的工作計劃，制訂本地區實施規劃綱要的工作計劃，并報送上一級人民政府。

省人民政府各部門、珠江三角洲地區縣級以上人民政府各部門應當按照本級人民政府的工作部署，制訂本部門實施規劃綱要的工作計劃，并報送同級人民政府。

工作計劃應當包括目標任務、進度安排和責任落實等內容。

第十條 省人民政府、珠江三角洲地區縣級以上人民政府應當對其所屬部門和下一級人民政府報送的工作計劃進行審核，對不符合規劃綱要要求的，應當要求制訂機關作出修改。

第十一條 珠江三角洲地區各級人民政府應當定期向上一級人民政府報告實施規劃綱要工作進展情況，珠江三角洲地區縣級以上人民政府相關部門應當定期向同級人民政府報告實施規劃綱要工作進展情況。

第十二條 省人民政府應當建立健全實施規劃綱要的工作機制，協調解決實施規劃綱要中的重大問題和跨部門、跨地區的重大事項。

省人民政府應當定期召集省人民政府有關部門和珠江三角洲地區地級以上市人民政府，研究協商實施規劃綱要的重大事項并作出決定，涉及珠江三角洲以外的地區的，應當請相關地級市人民政府參加。

省人民政府有關行政主管部門可以召集省人民政府有關部門和珠江三角洲地區地級以上市人民政府，對涉及實施規劃綱要的具體事項進行協商；涉及投資新建重大產業項目和重要產業基地布局等重大具體事項的，省人民政府有關行政主管部門應當按照各自職責牽頭協調。第十三條 珠江三角洲地區地級以上市人民政府應當通過協作會議等形式，對涉及區域協作發展的重要事項進行溝通、協商，取得一致意見后作出決定或者簽訂合作協議，并嚴格執行。省人民政府應當督促決定或者合作協議的執行。

區域協作發展事項需要省人民政府及其有關部門協調的，珠江三角洲地區地級以上市人民政府可以提請省人民政府及其有關部門協調，省人民政府及其有關部門認為有必要的，應當牽頭協調。

第十四條 珠江三角洲地區地級以上市依照法定的權限制定涉及實施規劃綱要的地方性法規、政府規章和其他規范性文件，或者編制產業發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、交通規劃、環境保護規劃和水資源利用規劃等，可能對其他地區造成影響的，應當征求所涉地區地級以上市人民政府的意見，并對意見的采納情況作出說明，及時反饋給提出意見的地級以上市人民政府。

第十五條 省人民政府應當根據經濟社會發展需要，加強與香港、澳門特別行政區政府的溝通、協調，推動重大基礎設施建設、產業發展、環境保護、共建優質生活圈、區域合作規劃等方面的合作。

第十六條 各級人民政府在執行區域協作發展決定或者合作協議，以及其他實施規劃綱要中發生爭議的，應當協商解決；協商不成的，可以由共同的上一級人民政府作出決定。

第三章 促進與保障

第十七條 省人民政府應當制定并組織實施珠江三角洲地區基礎設施建設、產業布局、城鄉規劃、環境保護、基本公共服務等一體化的發展規劃。

珠江三角洲地區地級以上市人民政府應當根據一體化發展規劃確定的發展戰略和發展目標，逐步推進各市在一體化發展方面的制度銜接。

第十八條 省人民政府應當統籌跨行政區域的產業發展規劃，明確區域內產業發展定位、發展重點和空間布局，完善有關政策措施，在珠江三角洲地區重大產業項目布局和共建共享方面建立協調機制，支持珠江三角洲地區和珠江三角洲以外的地區的產業和勞動力轉移。

珠江三角洲地區和珠江三角洲以外的地區人民政府應當共同做好產業和勞動力轉移工作，促進區域的產業轉型升級和資金、技術、人才、項目等方面的合理配置。

第十九條 省人民政府應當統籌規劃交通、能源、水資源、信息基礎網絡等基礎設施建設，在珠江三角洲地區項目規劃、選址、建設進度、技術標準等方面建立協調機制，促進珠江三角洲地區基礎設施建設一體化。第二十條 省人民政府應當統籌珠江三角洲地區城市、各類園區、開發區、合作區的布局、規模和規劃建設標準，加強對區域綠地、綠道和重點發展地區的強制性監督控制，促進珠江三角洲地區城鎮空間布局協調，城鄉一體化發展。

第二十一條 省人民政府應當確定珠江三角洲地區基本公共服務一體化的范圍，逐步建立珠江三角洲地區基本公共服務一體化的財政投入及其保障機制。

第二十二條 省人民政府應當統籌規劃建設珠江三角洲地區環境保護基礎設施。珠江三角洲地區地級以上市人民政府應當建立區域污染聯防聯治等管理協調機制，加強相鄰生態功能區合作。

省人民政府應當建立區域性環境信息網絡和污染源動態管理信息系統，實現城市間、部門間環境信息共享。

第二十三條 省人民政府、珠江三角洲地區各級人民政府應當建立專項資金，支持人才的培養與引進、科學技術的研究開發、技術成果產業化、技術和產品的示范與推廣工作。

第二十四條 省人民政府、珠江三角洲地區各級人民政府應當建立和完善信息網絡，統一信息交換標準和規范，共建公共信息數據庫，實現珠江三角洲地區政府間的信息共享。

第二十五條 省人民政府、珠江三角洲地區各級人民政府應當根據規劃綱要的總體要求和發展目標，創新行政、經濟、社會管理的體制機制。有關改革創新措施應當進行充分的調查研究和論證，并廣泛聽取社會各界和公眾的意見和建議。

改革創新工作涉及面廣、問題復雜的，可以在局部地區或者部分單位進行試點；條件成熟時可以制定地方性法規。

第二十六條 地方性法規和政府規章的制定機關應當根據實施規劃綱要的需要，適時制定、修改或者廢止有關地方性法規和政府規章。

省人民政府根據實施規劃綱要的需要，可以制定單獨適用于珠江三角洲地區的政府規章，或者提請省人民代表大會及其常務委員會制定單獨適用于珠江三角洲地區的地方性法規。

第二十七條 實施規劃綱要涉及法律、法規或者國家政策未規定的事項，珠江三角洲地區地級以上市人民政府在遵循國家法制統一原則的前提下，可以制定規范性文件。

珠江三角洲地區各級人民政府及其部門應當定期清理規范性文件，及時修改或者廢止與規劃綱要和本條例不一致的規范性文件。第二十八條 實施規劃綱要需要擴大縣級人民政府和鎮人民政府市場監管、社會管理、公共服務方面的行政管理職權的，應當堅持科學發展、權責統一、分類指導的原則。

省人民政府可以按照前款規定，批準縣級人民政府及其部門、具備一定人口規模和經濟實力的鎮人民政府，行使地方性法規、政府規章規定的由上一級人民政府及其部門行使的行政管理職權，并就批準的行政管理事項制訂調整目錄。

省人民政府作出的批準決定和制訂的行政管理事項調整目錄應當向省人民代表大會常務委員會備案，并向社會公告。

行政管理職權調整后，縣級人民政府和鎮人民政府應當加強行政管理能力，建立健全行政執法責任制。同級人民代表大會或者常務委員會應當加強對行政管理職權調整后的縣級人民政府、鎮人民政府實施法律、法規情況的監督檢查。

第二十九條 珠江三角洲地區各級人民政府的行政決策涉及下列事項的，決策機關應當依照相關法律、法規的要求采取聽證會、論證會、座談會、網上咨詢等方式聽取社會公眾的意見，并將意見采納情況向社會公布：

（一）產業發展規劃，城鄉規劃，土地利用總體規劃，環境保護規劃和區域、流域、海域建設規劃的編制或者重大調整；

（二）政府重大投資項目、重大市政基礎設施建設項目、重大土地及礦產等自然資源和其他重要公共資源配置項目的立項審批；

（三）土地征收計劃項目，國有土地上房屋和集體土地的征收、征用及其補償安置；

（四）其他涉及經濟社會發展全局、事關人民群眾切身利益的重大行政決策事項。

第四章 考核與監督

第三十條 省人民政府應當建立健全科學合理的評估考核制度，對珠江三角洲地區地級以上市人民政府和省人民政府各部門實施規劃綱要的情況進行評估考核。

珠江三角洲地區地級以上市人民政府應當參照省人民政府的評估考核制度，對其所屬部門和下一級人民政府進行評估考核。

評估考核的標準、程序和結果應當向社會公開。

第三十一條 評估考核應當邀請人大代表、政協委員以及專家學者參與，并廣泛聽取社會公眾的意見。第三十二條 評估考核機關對評估考核優秀的單位和個人予以通報表彰；對評估考核不合格的予以通報批評并責令限期整改。

評估考核結果應當作為領導干部任用、獎懲的重要依據。行政機關連續兩次綜合考核不合格，其主要負責人負有領導責任的，責令其限期整改；主要負責人工作有嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，應當引咎辭去領導職務，本人不提出辭職的，由有權機關責令其辭去領導職務。

第三十三條 省人民政府、珠江三角洲地區地級以上市人民政府應當每年向同級人民代表大會及其常務委員會報告實施規劃綱要的工作情況和實施本條例的情況，并接受同級人民代表大會及其常務委員會的監督。

第三十四條 省人民政府、珠江三角洲地區各級人民政府應當定期組織對實施規劃綱要工作情況的監督檢查，及時糾正不符合規劃綱要要求或者違反本條例的行為。

省人民政府各部門應當在各自職責范圍內，做好實施規劃綱要的監督檢查工作。

第三十五條 任何單位和個人對不符合規劃綱要要求或者違反本條例的行為，有權向各級人民政府或者其有關部門投訴、舉報。

各級人民政府及其有關部門應當建立健全投訴舉報制度，受理單位和個人的投訴、舉報，并及時核實處理。

第三十六條 行政機關有下列情形之一的，由上級機關責令限期改正：

（一）擅自調整規劃綱要內容和實施步驟的；

（二）組織編制的專項規劃，不符合規劃綱要要求的；

（三）未按照本條例規定制訂實施規劃綱要工作計劃的；

（四）未按照本條例規定定期報告本地區、本部門實施規劃綱要工作進展情況的；

（五）其他不符合規劃綱要總體要求，出現重大失誤造成嚴重后果的。

第五章 附 則

第三十七條 本條例所稱珠江三角洲地區，是指廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、江門市、東莞市、中山市、惠州市和肇慶市的行政區域。

第三十八條 本條例自2011年9月1日起施行。

第三篇：珠江三角洲文明城市群建設實施綱要

珠江三角洲文明城市群建設實施綱要

按省委辦公廳、省府辦公廳日前印發《珠江三角洲文明城市群實施綱要》，要求各地、各部門認真落實。本報將其全文刊登。為深入貫徹落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008—2020年)》和《廣東省建設文化強省規劃綱要(2011—2020年)》，提升珠江三角洲文明城市創建水平，推動珠江三角洲文明城市創建從點到面、從個體到群體、從城市到區域的躍升，制訂本實施綱要。

一、明確創建目標

以文明城市創建為載體，解放思想，開拓創新，打造區域文明城市共建新平臺，提升珠江三角洲城市群整體文明形象，在全國率先建成功能互補、協調發展、特色鮮明的區域文明城市群，打造亞太地區最具活力和國際競爭力的全球城市區域。

按照“鞏固提高、輻射延伸”的原則，不斷提高現有“全國文明城市”和“廣東省文明城市”的工作水平，不斷完善長效工作機制。按照“分類指導、分步推進”的原則，加快推進珠江三角洲各市創建文明城市的步伐，力爭到2017年，珠江三角洲各地級以上城市100%建成“全國文明城市”，2020年各縣級市(縣城)100%建成“廣東省文明城市(縣城)”，實現文明城市創建全面覆蓋。

按照“優勢互補、資源共享”的原則，加強聯片創建、聯手共建，形成區域文明城市群。

二、突出創建重點

(一)共建珠江景觀帶。

利用珠江水系河道縱橫的自然優勢，點線面結合，共同建設自然景觀與人文景觀和諧統一的沿江景觀帶。

1.加強珠江沿岸景觀建設。建設一批沿江親水公園、親水岸線、親水廣場，凸顯沿岸城市靠江、親江、通江、透江的風格和特色，形成濱水景觀展示長廊。

2.建設珠江沿江風情休閑帶。綜合規劃建設沿江岸線，重點加強對沿岸舊房屋的整飾改造，建設融休閑、觀光、購物、娛樂、健身于一體的商貿旅游長廊。

3.實施珠江夜景光亮工程。按照節能、實用、美觀的原則設置珠江沿岸景觀照明。選擇一批主要沿江道路及主要景觀建筑物，實施燈光燈飾綜合升級改造，塑造絢麗多姿的珠江燈光夜景。

4.加強珠江沿岸景觀帶公共交通建設。結合綠道網建設及濱水地區改造，建設慢行交通、軌道交通和其他公共交通系統相結合的綠色交通體系，減少機動車對濱水地區的干擾，為市民提供優美舒適的公共活動空間。

5.加強對珠江兩岸建筑的規劃控制。嚴格控制珠江兩岸一線建筑離岸距離和高度，確保沿江建筑界面不對珠江開敞區造成視覺壓抑。

(二)共建濱海景觀長廊。

綜合規劃開發珠江三角洲海岸帶，構建彰顯人文特色和海洋魅力的陽光金海岸。

1.建設濱海風情景觀帶。以海濱資源為依托，以海洋文化為內涵，建設一批集生態旅游、文化遺產保護等功能于一體的生態休閑灣區、濱海公園等，構建自然與人文并茂、環境優美宜人的濱海景觀帶。

2.構建綠色海岸線。以沿海紅樹林等防護林系統為基礎，建設融生態和景觀于一體的綠色海岸線，營建優美的海岸綠色景觀。加強濱海山水之間的綠道建設，達到“顯山、露水、透綠”。

3.加強濱海生態環境保護。加強濱海重大工業項目布局區域協調，控制污染，保護海岸帶生物多樣性。加強對河流、濕地、保護區等生態敏感區生態系統的保護。

(三)共建珠江文化帶。

加快珠江沿線文化一體化建設，增強區域文化特色，提升區域文化的競爭力和輻射力。

1.實施珠江沿線特色文化聯建工程。推動珠江沿線聯片建設以粵劇、粵菜、粵語、騎樓、南獅、龍舟等為特色的廣府歷史文化帶，以鴉片戰爭、辛亥革命、廣州起義為特色的中國近現代革命文化帶，以商業文化、改革文化、時尚文化為特色的現代文化帶，營造獨特地方特色和個性品位的特色文化。

2.實施珠江沿線文化基礎設施建設聯動工程。推動珠江沿線建設一批文化中心、藝術中心、會展中心、文化主題公園、文化廣場、文化景觀、藝術空間等大型文化設施。建設一批專題、特色的博物館、藝術館。建設廣東文學館、廣東非物質文化遺產中心、廣東人民藝術中心等標志性文化工程，不斷提高珠江兩岸的文化品位。

3.實施珠江沿線公共文化服務一體化工程。建設珠江沿線城市圖書館、博物館、美術館、文化資源數據庫、演藝聯盟，建設文化執法聯動協查機制，構建資源共享、服務一體的珠江沿線城市都市文化帶。深化與香港、澳門的公共文化服務合作，提高珠江三角洲都市文化圈的國際化水平。

4.共建珠江三角洲文化創意產業圈。發展高端和新興文化產業，加快建設創意產業園、創作基地、設計城和文化產品生產基地。建設一批以文化創意、工業設計、數字出版、網游動漫、影視制作、游戲游藝、工藝美術、音像電子和演藝娛樂為內容的產業園區。

5.聯合開展珠江三角洲節慶文化活動。在春節、清明、端午、中秋等傳統節日，開展舞醒獅、賽龍舟、花燈會、登高等具有傳統特色的民間節慶活動。組織嶺南年俗節、七巧歡樂節、龍舟文化節、波羅誕、觀音誕、龍母誕、咸水歌會等特色節慶活動，建設珠江三角洲民俗風情旅游文化帶、廣府文化跨市旅游線路，共同展示珠江三角洲民俗文化的特色和魅力。

6.實施珠江沿岸文化古跡保護和聯合開發工程。結合保護文化遺跡、古街古鎮，實施嶺南風貌街區古鎮、古村建設和復興工程，展現地域特色鮮明的城鄉風貌。加強對南越王墓、陳家祠、黃埔軍校舊址、孫中山故居、梁啟超故居、葉挺故居、虎門炮臺舊址、佛山祖廟、宋城墻、七星巖摩巖石刻、大鵬所城、梅溪牌坊等文化古跡的保護和聯合開發，拓展珠江沿岸文化古跡跨市旅游線路，壯大文化旅游資源，豐富珠江沿岸城市的文化內涵。

(四)共建珠江綠色水系。

建立珠江流域上下游統一協調的水環境保護機制，加強生態環境建設和保護，推進珠江水系綜合整治，建設綠色水系。

1.深入開展保護珠江母親河行動。推進珠江水系綜合整治，加強珠江水域的水源涵蓋林建設，加強清淤和道岸養護，推動水質有效改善。力爭到2015年，流經城市河段和城鎮內河涌水質明顯改善，跨市河流交接斷面水質達標率達到90%以上；到2020年，珠江三角洲水環境安全格局基本形成，珠江三角洲水系主干、支流水質維持優良水平。

2.創建文明珠江航道。加強航道的管理、規劃和綜合治理，控制航船違規排放污染物，建立有序、文明的航行環境。

3.開展城鎮污水治理行動。加快城鎮污水處理廠建設，到2020年，城鎮生活污水集中處理率達90%以上，工業廢水排放完全達標。

4.開展防治農業水源污染活動。加大農藥、化肥使用的監督管理力度，控制農藥、化肥污染。搬遷或關閉位于水源保護區的畜禽養殖場，減少畜禽養殖污染。

5.開展防治生活污染行動。引導廣大城鄉居民正確處理生活垃圾，不隨意丟棄垃圾，不增加生活污染，保護生活環境和水資源。

(五)共建清潔藍天。

全面實施珠江三角洲清潔空氣行動計劃，切實治理區域大氣污染。

1.開展綜合治理行動。嚴格控制大氣污染源，嚴禁高污染的新項目上馬，加快老污染源限期治理，關停不能穩定達標的重污染企業。實施工業合理布局，開發節能減排技術，改變燃料構成。加強交通管理，嚴格控制汽車超標排放廢氣。通過達標排放、關停企業、綜合治理，不斷提高空氣環境質量。

2.完善監控預警體系。將珠江三角洲所有城市監測站納入區域空氣監控網，建設空氣監測站，加強對光化學煙霧、酸雨、灰霾現象的監測和研究。

3.健全質量評價體系。引入大氣環境質量國際評價指標，建立與國際接軌的大氣環境質量評價體系。

4.創新環境經濟政策。制定珠江三角洲大氣環境經濟政策，建立主要大氣污染物排放指標有償使用和交易制度，開展大氣污染物排污權有償使用與交易試點工作。

(六)共建愛心家園。

強化居民群眾的社會責任意識，廣泛開展公益活動，構筑區域聯動愛心工作平臺，建設愛心家園。

1.實施公益慈善工程。發動居民群眾積極參與公益慈善活動，深入開展廣東扶貧濟困日、南方公益、關愛行動、城市暖流、慈善萬人行等活動。

2.關心外來務工人員。改善用工環境，加強人文關懷，大力解決外來務工人員的實際問題，改善外來務工人員工作生活環境。加強珍愛生命教育和心理健康教育。

3.關愛未成年人。加強未成年人思想道德教育，實施品德培育、精品供給、環境凈化、心理護衛四大工程，促進未成年人健康成長。幫助單親困難兒童、留守兒童、流動兒童、服刑人員未成年子女解決生活失助、學業失教、情感缺失等問題。加強珠江三角洲地區青少年校外活動場所建設，確保公共文化設施向未成年人免費開放。

4.深化志愿服務活動。建立珠江三角洲志愿者聯盟，加強對各種志愿者隊伍的組織協調，廣泛開展關愛空巢老人、青少年輔導、兒童家庭教育指導、法律援助等志愿服務行動，形成強大的工作合力。

(七)共建文明生活引領區。

著力倡導文明行為和健康文明的生活方式，提高居民的文明素質，共同建設文明生活引領區，共創珠三角優質生活圈。

1.培育道德文明。把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程，加強社會公德、職業道德、家庭美德和未成年人思想道德建設。以“倡導新風尚、創造新生活”為主題，扎實開展“講文明、樹新風”等道德教育實踐活動，弘揚文明和諧之風。

2.倡導低碳生活。大力宣傳和普及低碳知識，倡導低能量、低消耗、低開支、低代價的低碳生活方式，引導廣大公民從自己做起、從點滴做起，形成節約能源資源和保護生態環境的生活理念、消費模式。

3.開展健康生活。開展科學飲食、文明飲食宣傳教育行動，改變鋪張浪費、暴食競飲、嗜食野生動物等不文明、不健康的飲食習慣。推進全民健身活動，實施國民旅游休閑計劃，推動居民形成文明養生、科學健身、高雅休閑的良好生活習慣。

4.提升文明素質。實施提升文化素養工程，引導廣大市民形成熱愛文化藝術、參與文化活動、注重培養志趣高雅的生活習慣。深化書香嶺南全民讀書活動，辦好南國書香節，引導市民養成多讀書、愛學習的良好習慣，自覺提升文化素養。

5.加強法制宣傳。加強社會規則、社會秩序教育，引導居民群眾自覺遵守公共秩序、社會規則，尊重他人權益，理性公平地分享社會公共資源。采用多種形式開展普法宣傳教育，增強全體社會成員的法制意識，引導他們自覺抵制不法行為。

(八)共建鄉村文明圈。

以推進珠江三角洲農村社區化為突破口，加強城鄉共建，提升鄉村文明水平，著力推進社會主義新農村建設，推進城鄉一體化。

1.推進農村社區化建設。把農村社區建設與經濟發展、產業調整和“三舊”改造結合起來，把城市的管理經驗、服務方式引入農村，推進農村居住模式由“鎮—村”型向“街—居”型轉化。

2.加強農村基礎設施建設。推進農村道路交通網、供水管網、電網、天然氣管網、信息網絡等基礎設施建設。加快農村社區綜合服務中心建設，完善農村社區文化、衛生、商業等配套網點。探索實行農村宅基地置換和自然村落合并，推動農民向城鎮和中心村集中居住。

3.改造農村環境。推進生活垃圾集中收集和無害化處理，推行畜禽養殖區，推廣沼氣利用技術。搞好農村庭院和房前屋后凈化綠化美化，改善農村環境面貌。開展生態文明萬村綠大行動，加快推進嶺南新民居建設，改善農村人居環境。

4.實施村民素質教育工程。加快農家書屋建設，辦好農民讀書節，強化農民實用技能培訓，提高農民科學文化素質和勞動技能。開展新型生育文化宣傳教育，強化男女平等意識，引導農民優生優育。推進殯葬改革，倡導綠色殯葬，摒棄厚葬、散埋亂葬、違規建墳等不良現象。

5.推進農村公共服務均等化。加大對農村公共服務的財政投入，建設覆蓋城鄉、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務體系，加快推進農村公共服務均等化。

三、加強組織領導

(一)加強組織協調。

在省實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》領導小組的統一指導下，省文明委具體負責推進珠江三角洲文明城市群建設。省文明委牽頭建立聯席會議制度，統籌協調各項工作。珠江三角洲各市要把文明城市群建設納入經濟社會發展的總體規劃，各市黨委、政府要切實加強領導，積極承擔責任，主動推進工作。省直有關部門要根據各自工作職責，加強工作指導，完善保障措施，抓好工作落實。要以深莞惠城市圈為試點，摸索經驗，逐步推進。

(二)廣泛宣傳動員。

各級宣傳部門和新聞媒體要采取多種形式，著力宣傳省委、省政府推進珠江三角洲文明城市群建設的重大戰略部署，宣傳共建行動所取得的成績，宣傳共建行動中的先進典型和寶貴經驗，營造氛圍，凝聚共識。組織“珠江三角洲文明城市群建設群眾論壇”，搭建開放式的公眾研究、交流和宣傳平臺。

(三)加強監督檢查。

各地各有關部門要根據實際制定具體實施方案，明確工作任務、實施步驟和責任分工，抓好工作落實。建立檢查監督機制，加強對實施情況的督促檢查和跟蹤分析，定期開展工作評估，并將實施進展情況及時向省委、省政府報告。

第四篇：民政部 廣東省人民政府共同推進珠江三角洲地區民政工作改革發展協議

民政部 廣東省人民政府 共同推進珠江三角洲地區民政工作改革發展協議

二〇〇九年七月二十日

民政部

廣東省人民政府

共同推進珠江三角洲地區民政工作改革發展協議

為貫徹落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008－2020年）》（以下簡稱《規劃綱要》），共同推進珠江三角洲地區民政工作改革發展，民政部與廣東省人民政府經協商，達成本協議。

一、合作原則

（一）科學論證、統籌規劃

共同推進廣東民政工作改革創新的調研、論證，合理確定改革創新的內容、方式和進度，精心設計改革創新的具體方案和政策措施，統籌謀劃珠江三角洲地區民政工作改革創新大計，充分發揮廣東先行先試對全國民政事業發展的啟示和帶動作用。

（二）突出重點、注重創新

把解決當前民政工作存在的突出問題作為突破口，推進體制機制創新，加強制度建設，著力促進社會管理體制改革，著力促進城鄉區域協調發展，充分發揮民政工作在解決民生和促進社會建設中的基礎性、保障性和綜合性作用。

（三）立足實際、著眼長遠

按照《規劃綱要》要求，從廣東經濟社會發展實際出發，從人民群眾最關心的利益問題著手，有計劃有步驟地推進民政工作

2角洲地區一半以上的社區建成和諧社區建設示范單位。

12.大力加強農村社區建設。完善農村社區服務場所和設施，在促進城鄉公共服務均等化上先行先試。

13.在探索社會救助、社會福利政策兼顧外來經商務工人員方面先行先試，促進外來經商務工人員與當地居民和諧相處。

（三）率先建立現代社會工作制度

14.建立社會工作職業制度。推進有關社會管理和公共服務機構內設臵社會工作者崗位，制訂相關配套政策；以社會服務機構為重點，引導社會組織開發社會工作者崗位，聘用社會工作人才。

15.建立社會工作培訓制度，加強社會工作者隊伍管理和建設。民政部在安排社會工作者出國（境）學習考察、培訓、學術交流等活動和部級課題研究中，優先考慮廣東省。將珠江三角洲地區逐步建成社會工作發展和社會工作人才隊伍建設示范區。

（四）探索建立普惠型社會福利制度

16.積極穩妥地擴大社會福利制度覆蓋范圍。按照有關規定要求，確保城市“三無”人員（無勞動能力，無生活來源，無法定贍養人、扶養人或撫養人）、農村五保對象供養標準不低于當地居民一般生活水平；建立養老服務財政補貼制度和高齡老人政府津貼制度，建立統一的老年人優待辦法；探索殘疾兒童報告和分類津貼制度，建立貧困家庭兒童大病醫療救助基金；加強兒童福利工作，為孤兒監護養育家庭、殘疾兒童家庭及其他有需求的家庭提供指導、服務和支持；探索建立重度殘疾人津貼制度、農村貧困家庭長期病人集中照顧制度。

17．健全養老服務體系。建立養老服務信息平臺，完善居家養老指導和服務網絡，逐步擴大社區養老服務隊伍，探索建立居家養老服務補貼制度。

18.探索建立多元化的社會福利服務供給模式。引入平等競爭機制，鼓勵社會力量參與社會福利服務，開展國內社會力量獨立興辦兒童福利機構的試點。建立社會福利行業科學有效的進入、運營、退出機制，加強社會福利機構的專業化、職業化、標準化及管理規范化建設。

19.加強與港澳地區的交流與合作。發揮毗鄰港澳優勢，制訂允許香港服務提供者以獨資民辦非企業單位形式興辦養老機構和殘疾人福利機構的政策措施，吸引更多的港澳投資者在珠江三角洲地區興辦養老機構和殘疾人福利機構。

（五）加快健全救災救助體系

20.加強災害信息管理和服務平臺建設。完善市（縣）救災物資儲備網，建立中央救災物資廣東分庫，建立城鄉統籌的災害救助應急和減災工作體系。

21.加強自然災害應急救援基地建設。加強資源整合力度，依托部隊、武警等救援力量，鼓勵企業、社會等救援力量參與，形成政府主導、社會參與的自然災害應急救援力量體系，進一步提高救災裝備水平和科技保障能力。

6召開一至兩次，必要時，由任何一方提議，可召開臨時會議，研究情況、協商問題。

民政部按進展情況隨時派工作組，與廣東省聯合進行專項調研或階段性綜合調研，落實支持措施。

四、總結評估

部、省合作的時間進度與《規劃綱要》相一致，首輪時間跨度為2009年至2012年。每年對工作情況進行分析總結，提出改進措施。2012年對合作成果進行綜合評估，并根據合作情況，商定后續內容，簽訂新的協議。

民政部：

廣東省人民政府：

2009年7月20日

第五篇：廣東省信息化發展規劃綱要(2013-2020)

廣東省信息化發展規劃綱要

（2013-2020年）

為貫徹落實黨的十八大和省第十一次黨代會精神，加快建設下一代信息基礎設施，大力發展現代信息技術產業體系，全面提升我省信息化發展水平，制定本規劃綱要。

一、發展基礎

改革開放以來，我省信息化持續快速發展，信息基礎設施不斷完善，信息技術在國民經濟和社會各領域的應用日益廣泛，在推動經濟發展方式轉變和創新社會管理方面發揮了重要作用，信息產業已發展成為國民經濟重要支柱產業。2012年，全省電子信息制造業實現總產值2.35萬億元，占全國的27.6%，連續22年居全國首位；軟件業務收入4224.2億元，占全國的16.9%；電子商務交易額1.5萬億元，其中網上購物額占社會消費品零售總額比例達7.9%，居各省市之首；互聯網普及率達63.1%，無線寬帶網絡覆蓋率達66.4%，均居全國前列。當前，以信息技術和新能源技術為引領的第三次工業革命正在全世界范圍興起，物聯網、云計算、大數據、新一代通信網絡等新興信息技術及應用正醞釀重大突破，信息化和工業化加快融合，推動人類生產方式、社會管理和社會活動模式發生新變革，對我省加快信息化發展帶來了新的機遇和挑戰。

二、總體要求

（一）指導思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，緊緊圍繞主題主線和“三個定位、兩個率先”的總目標，抓住全球第三次工業革命興起和大數據發展的重要機遇，以經濟社會發展應用需求為導向，以國際先進水平為標桿，以改革創新為動力，搶占信息化未來發展戰略制高點，加快完善信息基礎設施，著力構建信息技術自主創新體系，加快發展物聯網、云計算、大數據、新一代無線寬帶通信等新技術新應用，推動信息化和工業化深度融合，促進信息化、工業化、城鎮化、農業現代化同步發展，不斷優化社會管理和公共服務，充分發揮信息化在經濟、政治、文化、社會和生態文明建設中的重要作用，促進信息技術成果惠及廣大人民群眾。

（二）戰略定位。

堅持立足廣東、面向世界，先行先試、重點突破，將我省建設成為國際信息網絡樞紐中心、國際電子商務中心、世界高端新型電子信息產業重要基地，發展成為全國互聯網創新創業高地、智慧城市建設示范區、大數據應用先行區和北斗衛星綜合應用試驗區。

（三）發展目標。

到2015年，全省信息化總體達到中等發達國家水平，珠三角地區信息化水平邁進世界先進行列。智慧城市建設取得顯著成效，信息基礎設施進一步完善，信息技術自主創新體系基本形成，信息技術與傳統產業深度融合，大數據和商業智能試點示范應用成效明顯，公共服務和社會管理電子化、網絡化全面普及，信息化有效推動產業轉型升級和生產方式轉變，信息化成果惠及全省人民。具體目標如下：

——全省網絡覆蓋、網絡速率達到先進國家水平。全省互聯網國際出口帶寬提高3倍以上，加快推進城鎮光纖入戶，農村光纖由行政村向自然村拓展。固定寬帶普及率達到30%，3G以上無線寬帶覆蓋率達到70%.珠三角地區公共區域實現WLAN（無線局域網）全覆蓋，光纖入戶率達到20%，網絡接入能力達到100兆。全省互聯網普及率達到68%，珠三角地區達到80%。IPv6（下一代互聯網）初步實現規模商用。

——在集成電路設計、新型顯示器件、關鍵元器件、物聯網、云計算、大數據、新一代無線寬帶通信等重點領域擁有一批具有自主知識產權的關鍵技術。信息技術領域專利申請量年均增長25%以上，占全國信息技術領域專利申請量的比重達到25%以上。電子信息制造業產值突破3萬億元，軟件和信息服務業總收入達到7500億元。

——全省電子商務交易額達3.2萬億元，其中網上購物額占社會消費品零售總額比例超過10%，傳統產業企業信息網絡應用率達到80%，規模以上工業企業數控技術應用率達到60%。物流與供應鏈領域重點企業RFID（射頻識別技術）應用普及率達到40%。

——全省網上辦事大廳全面建成，至2013年底全省縣級、至2015年底珠三角地區鎮級政府開通網上辦事大廳并與省市連接，行政許可事項網上辦理率達80%，社會事務網上辦理率達70%，珠三角地區試行公民個人專屬網頁。

到2017年，全省信息化成果進一步鞏固提升，物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術實現規模化應用，信息化發展接近世界先進水平。具體目標如下：

——全省互聯網國際出口帶寬比2015年提高2倍以上。固定寬帶普及率達到40%，3G以上無線寬帶覆蓋率達到80 %.光纖入戶率達到40%，網絡接入能力超過100兆。全省互聯網普及率達到70%，珠三角地區達到83%。

——信息技術領域專利申請量占全國信息技術領域專利申請量的比重達到28%以上。電子信息制造業產值突破3.5萬億元，軟件和信息服務業總收入達到1萬億元。

——全省電子商務交易額達5.6萬億元，其中網上購物額占社會消費品零售總額比例超過15%，傳統產業企業信息網絡應用率達到85%，規模以上工業企業數控技術應用率達到70%.物流與供應鏈領域重點企業RFID應用普及率達到50%。

——全省網上辦事大廳建設持續推進，鎮（街）級政府基本建立網上辦事大廳并與省、市、縣連接。行政許可事項網上辦理率達85%，社會事務網上辦理率達75%。珠三角地區全面普及公民個人專屬網頁。

到2020年，全省信息化邁入世界先進水平。建成寬帶、泛在、融合、安全的信息基礎設施，信息技術自主創新能力和信息產業核心競爭力明顯增強，新一代信息技術在經濟社會各領域廣泛應用，公共服務和社會管理網絡化水平大幅提升，信息化對經濟社會發展帶動效應更加顯著，信息化總體水平再上新臺階，基本建成“智慧廣東”。具體目標如下：

——全省互聯網國際出口帶寬比2015年提高3倍以上，固定寬帶普及率達到45%以上，3G以上無線寬帶覆蓋率達到90%，城鎮公共區域實現WLAN全覆蓋。珠三角地區光纖入戶率達到75%，20家農戶以上規模的自然村通寬帶。全省互聯網普及率達到78%，珠三角地區達到85%。

——在新一代信息技術領域擁有一批具有自主知識產權的關鍵核心技術，信息技術領域專利申請量平穩增長，占全國信息技術領域專利申請量的比重達到30%。電子信息制造業產值達4萬億元，軟件和信息服務業總收入比2015年翻一番，突破1.5萬億元。

——電子商務應用全面普及，電子商務交易額突破8萬億元，其中網上購物額占社會消費品零售總額比例超過20%，傳統產業企業信息網絡應用率突破90%，規模以上工業企業數控技術應用率突破80%。物流與供應鏈領域重點企業RFID應用普及率達到70%。

——全省各地級以上市政府部門全面推進電子政務建設，省、市、縣進一步鞏固已有網上辦事大廳建設成果。全省行政許可事項網上辦理率達90%，社會事務網上辦理率達80%.大數據在重點行業、重點企業及社會的服務應用全面普及，全省推廣公民個人專屬網頁。

三、加快新一代信息基礎設施建設

（一）推進信息基礎設施一體化。

統籌全省信息基礎設施建設，加快推進以廣州、深圳為中心、珠江口東西兩岸各市為節點的信息基礎設施布局，加強全省通信管線、基站等信息基礎設施的共建共享。優化各類城域網絡，提高話音、視頻、數據等多業務綜合承載能力，積極開展頻譜資源共享試點，實現頻譜資源高效利用，提升信息基礎設施一體化程度。優化基礎接入網建設模式，提高接入網共建共享水平。推進下一代互聯網建設，加快骨干網、城域網、接入網、互聯網數據中心和支撐系統的升級改造。推動政府、學校和企事業單位網站系統及商用網站系統進行IPv6網絡建設。

（二）推進光纖入戶和三網融合。

加快城市光纖入戶，推動電信運營商加大資源投入，提升骨干網傳輸和交換能力，加快光纖寬帶接入網絡建設進程，全面提升寬帶接入能力，重點推進政府機構、醫療衛生機構、公共文化場館、科技園區、商務樓宇、賓館酒店、社區等單位和場所的光纖寬帶接入。加快農村寬帶網絡建設，推動農村寬帶入鄉進村。加快下一代廣播電視網絡建設步伐，深入推進深圳、廣州、佛山、云浮國家三網融合試點工作，加快推進廣電、電信雙向業務進入實質性商用階段，積極培育三網融合新業態。

（三）推進無線城市群建設。

統籌推進第三代移動通信（3G）、無線局域網（WLAN，包括WiFi等）、新一代移動通信（LTE等）無線寬帶網絡發展。擴大WLAN在重要區域和公共場所的覆蓋面，提高熱點地區大流量移動數據業務承載能力。加快實現珠三角地區WLAN全覆蓋，逐步實現全省城鎮公共服務區域全覆蓋。在全國率先建設新一代移動通信網絡。

四、大力推進信息技術創新與產業發展

（一）完善信息技術創新機制。

著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的信息技術創新體系，發揮政府在技術創新中的扶持引導作用，組織技術聯盟和產業協作，加強企業、科研機構、高等院校之間的協同創新，開展關鍵技術聯合攻關。加強知識產權保護，建立知識產權交易平臺。支持省內企業參與信息化全球市場競爭，推動我省自主技術和標準“走出去”。加快形成高端信息技術創業創新高地。

（二）培育信息技術骨干企業。

著力打造國際化法治化營商環境，加強政策支持和跟蹤服務，幫助企業提升發展內生動力和活力。實施信息技術企業百強培育計劃，發展壯大一批擁有自主知識產權的信息技術龍頭企業，培育一批具有國際競爭力的跨國信息技術企業，突出支持一批大型民營信息技術企業壯大規模增強實力，充分發揮龍頭企業在推進信息技術創新與產業發展方面的示范帶動作用。力爭到2017年全省業務收入超100億元的電子信息制造業企業達到15家以上，軟件和信息服務企業達到10家以上；超500億元的電子信息制造業企業達到8家以上，軟件和信息服務企業達到6家以上；超1000億元的電子信息制造業企業達到3家以上，軟件和信息服務企業達到3家以上。

（三）構建信息技術產業體系。

突破核心元器件、高性能芯片、高端軟件三大核心技術。構建物聯網、云計算、大數據挖掘和超級計算中心四大應用創新平臺，重點構建面向企業供應鏈管理、交通、電力、環保、食品溯源、現代農業種養的物聯網應用創新平臺，構建面向中小微企業信息化服務和技術創新的云計算平臺，構建面向企業經營管理及社會服務和管理的大數據挖掘應用創新平臺，并以廣州、深圳兩大超級計算中心為基礎構建信息技術研發設計、高性能計算創新平臺。推進通訊設備、移動終端、計算機設備、軟件和信息服務四大優勢產業創新發展，重點推動信息技術企業在產品設計、工藝流程改造、產品性能質量提升、供應鏈優化、市場拓展等方面進一步創新發展。促進新一代無線寬帶通信、下一代互聯網、新型顯示、智能裝備四大新興產業加快發展，重點推動第三代移動通信、新一代移動通信、大容量數據處理、短距離通訊、IPv6、LCD（液晶顯示器）、LED（發光二極管）、OLED（有機發光二極管）、智能裝備等新興技術產業和新型服務業態快速發展。推動產業鏈整合，形成從材料、芯片、元器件、整機到終端設備，從數控機床到智能機器人，從硬件、軟件到信息技術集成服務的完善產業鏈，全面提升我省信息產業競爭力。

（四）優化信息技術產業布局。

進一步優化“兩核三圈三帶”的信息技術產業布局，打造以廣州、深圳兩個國家創新型城市為核心的高端信息產業發展高地，提升珠三角地區“廣佛肇”、“深莞惠”和“珠中江”三大信息產業主體圈，輻射帶動粵東、粵西、粵北地區三大信息產業發展帶，推動產業梯度集聚，實現全省信息技術產業協調發展。在建設完善現有10個國家級信息技術產業基地的基礎上，到2015年建成20個省級高端新型電子信息產業基地，進一步推動產業集聚發展。大力建設廣州、深圳中國軟件名城，打造一批“名園、名企、名牌、名人”。建設珠三角國家級北斗衛星綜合應用示范區。

五、推動信息化和工業化深度融合（一）推進智能制造發展。

深化信息技術在制造業的應用，突出發展智能裝備和智能產品，推動生產過程智能化，加快傳統制造向“現代智造”的轉型升級。重點突破工業控制芯片、核心工業軟件、數控裝備和工業機器人核心技術，研制高端數控產品、工業機器人、數控精密注塑機、自動化生產線、流程工業成套裝備等智能裝備，發展汽車電子、船舶電子、智能家電等智能化工業產品，提高產品信息技術含量和附加值。以提升產業鏈協同能力為重點，推進工業生產過程信息共享、系統整合、智能控制和協同制造，提高精準制造、柔性制造、敏捷制造能力。建設一批工業設計和產品開發公共技術服務網絡平臺，推進一批行業信息系統集成及示范應用。

（二）推進信息技術在節能減排中的應用。

加快推動信息技術與環境友好技術、資源綜合利用技術、資源節約技術的融合發展。加強對資源、能源和環境的信息監測、分析，提高能源集約利用、能源消費優化、排放綜合治理等環節的信息技術應用水平。加快高能耗、高物耗和高污染行業的信息化改造，建立行業節能環保公共服務信息平臺，普及應用數字化技術設備和智能控制系統，加強對能源利用和污染排放的實時監控和精細化管理，提升節能減排能力。鼓勵工業企業建立能源管理體系，提升企業能源利用效率。支持能源企業運用新一代信息技術整合新能源技術，建設可實現新能源生產、儲存和共享的智能化能源網絡，促進新能源產業信息化、智能化。

（三）推進信息技術在生產性服務業中的應用。

深化電子商務普及應用，持續推進“廣貨網上行”，支持傳統企業發展電子商務，培育新型消費模式。建設一批具有國際影響力的行業電子商務平臺、大宗商品電子交易平臺和網絡零售平臺，支持和鼓勵企業運用電子商務創新商業模式，深化電子商務與實體經濟的有機融合。建設電子商務公共信息服務、支付服務、跨境貿易服務、交易產品追溯服務等應用試點，促進電子商務有序發展。推動移動電子商務從生活服務領域向工農業生產服務領域延伸。加快建設南方物流公共信息平臺、全國加工貿易產品交易博覽會網上交易平臺和省級電子口岸平臺，促進RFID、二維碼、智能卡、傳感器等新技術在物流、供應鏈管理和金融服務等領域的廣泛應用。進一步深化會展、創意、租賃、工業設計、技術服務外包等領域的信息化應用。

（四）推進大數據商業化應用。

充分利用市場機制，加快推進行業、企業開展大數據應用。支持和鼓勵行業協會、中介組織開發深度加工的行業應用數據庫，建立行業應用和商業服務大數據公共服務平臺，提供數據挖掘分析和商業智能等大數據應用服務，幫助中小微企業定制各類大數據應用解決方案。培育數據資源服務重點企業，提高數據資源服務能力。推動大數據在生產過程中的應用，鼓勵企業運用大數據開展個性化制造，創新生產管理模式，降低生產成本，提高企業競爭力。加快商業大數據創新應用，鼓勵企業開展精準營銷、個性化服務，提高流通、銷售等環節的管理水平。

（五）推進民營企業信息化。

支持民營企業特別是中小微型民營企業進行信息化改造，利用信息技術增強自主創新能力，提高企業間協作配套能力和產業鏈專業化協作水平。進一步推進“兩化融合牽手工程”，促進生產制造企業與信息技術企業深入對接。加快開發推廣面向中小微企業的企業管理系統、研發設計和技術創新公共信息技術服務平臺，優化面向中小微企業的信用管理、電子支付、物流配送、身份認證等關鍵環節的集成化電子商務服務。建立完善集技術支撐、信息交流、融資租賃、中介服務、人才培訓等于一體的服務體系，積極開展適應中小微企業特點的信息化服務。

六、推動信息化和城鎮化加快融合（一）推進信息化與城鎮化協同發展。

堅持科學規劃，將信息基礎設施納入城鄉規劃統籌考慮、一體化建設，提高信息化在土地利用、經濟社會發展、生態環境、歷史文化等相關規劃中的比重，強化信息化在城鎮化進程中的作用。推進建設地理空間信息平臺、智慧城鄉空間信息平臺等一批智慧城鎮的信息基礎設施，推進省、市、縣多級地理空間信息與人口、產業經濟、基礎設施、公共服務、社會管理等城鎮化發展相關領域信息的整合、交換和共享，加快實現信息化與全省城鄉建設、土地利用和城鎮服務管理等領域協調發展，促進形成科學合理的城鎮化格局，推動新型城鎮化發展。

（二）推進城鎮基礎設施智能化。

加快傳感器技術、地理空間信息技術、衛星定位與導航技術、新一代信息網絡技術在城鎮化建設中的應用。在城市運行關鍵領域建設一批城鎮基礎設施智能感應系統、環境感知系統、遠程監控服務系統。推進RFID網絡、視頻監控網絡、無線電監測網絡的共建共享，統籌傳感設備、無線通信設備、控制設備和攝像頭等各類智能終端在交通、給排水、能源、通信、環保、防災與安全生產等城鎮公共基礎設施的布局和應用，加強對地下管線的實時監控，形成全面覆蓋、泛在互聯的智能感知網絡，提升公共基礎設施的智能化水平。

（三）推進城鎮管理和服務智慧化。

加強物聯網、傳感網、云計算、大數據等信息技術在城鎮運行管理和服務中的應用。重點推進智慧國土、智慧市政、智慧交通、智慧房管、智慧建工、智慧應急建設，提高政府在國土利用、市政管理、交通出行、住房規劃、市場監測、應急管理等方面的綜合管理服務能力。推進智能樓宇、智能家居、智能安防以及社區管理綜合服務平臺建設，推進人口計生、水電氣、氣象、物業管理等社區服務的智能化應用，推進在線辦理、在線閱讀、居家養老、家庭病床、應急救助等智慧化便民服務，提高社區精細化管理和智能化服務水平，改善居民智慧化生活環境。建設智慧城鎮運營平臺，建立健全數據采集、交換共享、開發利用相關標準體系，開展智慧城鎮大數據應用，推動城鎮創新發展。深入推進智慧城市試點建設，引導全省智慧城市建設有序推進。

七、推進社會建設信息化

（一）推進信息技術在民生領域的應用。

推進教育信息化一體化工程、教育寬帶網絡“校校通”、“粵教云”公共服務平臺和數字校園建設，推動優質教育信息資源開放共享和創新應用，大力促進信息技術在課堂教學、在線學習、終身學習和教育管理的智慧化應用服務，加快發展遠程教育，推動教育模式改革。推進我省基層醫療衛生機構管理信息系統和省級衛生綜合管理信息平臺建設，建設覆蓋城鄉的電子健康檔案和電子病歷，推廣遠程醫療和健康咨詢保健智能應用，加強公共衛生、醫療服務、藥品監管等領域信息化建設。建立完善全省集中式人力資源社會保障一體化信息系統、省水利綜合管理信息平臺、省旅游信息綜合服務平臺等信息系統和平臺，加強減災救災、社會救助、社會福利和慈善事業等領域的信息化服務。整合醫療衛生、社會保障、社會福利、公共交通等信息資源，推進市民服務“一卡通”工程。加強網絡文化建設，發展數字出版業，推進文化信息資源共享工程，支持開發具有廣東特色的數字文化產品，打造數字內容產業鏈，培育新型數字文化娛樂消費。

（二）加快社會服務信息資源開發。

深入推進全省社會信用體系和市場監管體系信息化建設，建立信息資源采集、共享和應用的長效機制。整合各有關部門的人口登記信息，建立以公民身份號碼為唯一代碼、信息資源共享的省級人口綜合信息服務管理平臺。大力推進應急體系信息化建設，整合各領域、各行業應急資源，建設完善全省應急平臺體系。加強網絡信息分析和應用，利用網絡收集民意、匯集民智，支持行業協會、中介組織建設社會大數據公共服務平臺，提升社會公共服務水平。

（三）深入推進農村信息化。

扎實推進國家農村信息化示范省建設，全面推動電子商務進農村、電子政務連農民、信息技術興農業。著力發展農村電子商務服務，建設特色農產品電子商務平臺，推進供銷社經營網絡的標準化、信息化，發展城鄉一體的現代流通方式和新型經營業態。完善農村信息服務體系，加強信息服務站點網絡化建設，拓展服務功能。加強涉農信息資源整合，建設支撐“三農”發展的數據庫，提升農村信息采集、分析和挖掘能力，推進農村基礎信息交換與共享。推進海洋漁業和林業信息化建設。逐步推動精準作業、智能控制、遠程診斷、遙感監測、災害預警、地理信息服務及物聯網等現代信息技術在農業農村、海洋漁業和林業中的應用。開展農村信息應用能力培訓，增強農民、漁民信息化知識，支持農民、漁民利用信息技術創業致富。

八、推進電子政務建設和應用

（一）推進政務信息資源整合。

改造升級全省電子政務網絡，運用云計算理念和技術，構建全省政務數據中心，為省直各部門提供按需申請、彈性化服務的信息基礎服務資源。提升省信息資源共享交換平臺，完善地理空間和自然資源、人口、法人、金融、稅收、統計、房屋、社會保險、檔案等基礎信息資源庫，強化各類信息資源的整合共享。推進全省電子公文交換、電子文件歸檔和數字檔案管理，實現跨地區、跨層級、跨部門信息共享和業務協同。完善電子政務項目建設管理、績效評估和運行維護機制。大力推進電子政務網站中文域名注冊工作，加強電子政務網站規范化管理。推動政務部門業務應用系統向云計算模式的電子政務公共平臺遷移，推動辦公模式向云端化、移動化變革。

（二）推進政府公共服務信息化。

建設完善省網上辦事大廳，連通全省各級政府和部門，形成“橫向到省直廳局、縱向到縣區鎮街”的網上辦事體系，實現政務信息網上公開、投資項目網上審批、社會事務網上辦理、公共決策網上互動、政府效能網上監察。結合省政務數據中心建設，建立多部門并聯審批和各級政府聯動辦事的工作機制。整合優化辦事流程，各類行政審批、社會管理和公共服務事項實現網上全流程一站式辦理。推動各級實體性政務辦事大廳功能向網上辦事大廳遷移。建設完善反映公眾訴求的網絡問政平臺，完善政企信息互動機制。逐步建設覆蓋全省的公民個人專屬網頁，為公民提供便捷的電子政務和民生服務。

（三）推動政務大數據應用。

建立各級政府和部門聯動的大數據形成機制，推動公共數據資源開發利用。采用行政收集、網絡搜取、自愿提供、有償購買、傳感采集等方式，拓寬大數據收集渠道。通過網上辦事大廳、公共聯合征信系統、市場監管信息網、政法信息網、醫療衛生信息網、公民個人專屬網頁等重大信息化項目，收集整理公共數據。推進二維碼、RFID、傳感器等普及應用，實現數據自動收集。實施與行政體制改革相配套的數據上移工程，強化全省數據匯聚、集中、共享能力。加強政府大數據業務支撐系統建設，以業務協同為基礎，以數據共享為支撐，開展大數據分析挖掘應用，提升政府公共服務和管理創新水平。有步驟推進政府數據開放，促進社會大數據應用。

九、加強信息安全建設

（一）加強信息安全機制建設。

加強全省網絡與信息安全工作的統籌協調，健全各地級以上市的網絡與信息安全協調工作機制，形成省市聯動、部門互動的網絡與信息安全聯合監管和協調機制。推動信息安全與信息化同步規劃、同步建設、同步運行，完善信息安全基礎設施，落實信息安全等級保護制度，健全信息安全認證認可體系，強化信息安全應急處置，提高信息安全風險防范能力。

（二）加強重點領域信息安全保障。

加強電子政務信息安全管理，建設政務信息安全監管平臺，提升網絡與信息安全監管能力，完善政府信息技術服務外包安全管理，落實涉密信息系統分級保護制度，推進黨政機關互聯網集中統一接入。加強能源、交通、金融等涉及國計民生的重要信息系統的信息安全管理；加強物聯網、云計算、大數據應用、智慧城鎮建設的安全防護和管理；加強核設施、先進制造、電力系統、交通運輸、水利樞紐、城市設施等重要領域工業控制系統安全管理，重點加強對可能危及生命和公共財產安全的工業控制系統的監管。拓展省電子交叉認證平臺的應用和覆蓋范圍，推動國產密碼、電子簽名在金融、鐵路、電力、電信等重點領域的應用。加強全省檔案數據備份工作，實現檔案數據的異地異質備份。

（三）加強信息網絡安全管理。

增強電信網、廣播電視網、互聯網等基礎信息網絡安全防護能力，加大無線電安全管理和重要信息系統無線電頻率保障力度。加強對互聯網網站、地址、域名、信息內容和接入服務單位的管理，規范互聯網服務市場秩序。強化信息資源和個人信息保護，保障信息系統互聯互通和部門間信息資源共享安全，強化企業、機構在網絡經濟活動中保護用戶數據和國家基礎數據的責任。加強網絡虛擬社會管理，完善網絡信用體系，加強網絡輿情研判，打擊網絡違法犯罪活動，倡導行業自律，發揮網民和社會組織的監督作用。逐步完善涉及信息安全的政府采購政策和管理制度。鼓勵信息技術企業和高校科研機構進行信息安全技術研發，發展信息安全產業，提高我省安全可控軟硬件產品覆蓋率。加強商用密碼市場引導、政策扶持和行業監管。

十、保障措施

（一）加強統籌協調。

充分發揮省信息化工作領導小組的作用，建立健全跨區域、跨行業、跨部門信息化發展統籌協調機制，協調制定有關政策措施，加強對基礎設施建設、技術研發、標準制定、應用推廣、產業鏈構建、信息安全保障等工作的統籌指導，形成資源共享、協同推進的工作格局。加快制定完善電子商務、電子政務、信息安全、大數據等相關標準規范和法規規章。各地要把信息化發展工作擺上更加重要的議事日程，切實加強組織協調，結合本地實際扎實推進。各部門要強化協調配合，實現各項政策的效益最大化。全省各級信息化主管部門要加強對信息化工作的指導和督促檢查，確保各項政策措施落到實處。

（二）加強財政扶持。

整合現有資金渠道，加大財政投入，集中力量支持物聯網、云計算、大數據、下一代互聯網、移動互聯網等新一代信息技術以及信息化和工業化深度融合關鍵共性技術的研發和產業化，以及標準體系、公共服務平臺、重大應用示范工程的建設。積極引導社會資源投向信息化建設，鼓勵企業加大信息技術研發投入，拓寬信息化發展的投融資渠道。

（三）加強區域協作。

科學統籌、合理規劃、大力促進城鄉信息化協調發展，引導珠三角信息化成果向粵東西北地區推廣應用，推動城市信息化基礎設施及服務向縣（區）、鄉（鎮）、村延伸。大力推進農村、欠發達地區信息化工作，建立欠發達地區信息化、電子商務、信息社會建設示范區，促進信息產業區域協調發展。建立健全粵港澳信息化合作機制，積極探索合作新模式，加強信息基礎設施和信息資源共建共享。支持省內企業與國際優勢企業加強信息化關鍵技術研發合作。

（四）加強人才隊伍建設。

大力實施信息化人才國際化戰略，加大海外高層次人才引進力度，加強信息技術培訓基地建設和國際交流培訓。完善人才激勵機制，優化人才成長環境，加快培養創新型、應用型信息化人才。加強網絡與信息安全專業骨干隊伍和應急技術支撐隊伍建設。開展面向全社會的信息化應用和信息安全宣傳教育培訓。加強大中小學信息技術、信息安全和網絡道德教育，在政府機關和涉密單位定期開展信息安全教育培訓。附：名詞解釋

——IPv6：即下一代互聯網協議，是IETF（互聯網工程任務組）設計的用于替代現行版本IP協議（IPv4）的下一代IP協議。具有海量地址，更高的傳輸速度和安全性能，特別是能夠解決目前互聯網地址不足的問題。

——WLAN：即無線局域網絡，是無線局域網的英文第一個字母的縮寫。

——RFID：即射頻識別技術，又稱電子標簽、無線射頻識別，是一種通信技術，可通過無線電訊號識別特定目標并讀寫相關數據，而無需識別系統與特定目標之間建立機械或光學接觸。

——物聯網：是一種通過信息傳感設備，按照約定的協議，把物品與互聯網連接起來，進行信息交換和通信，以實現智能化識別、定位、跟蹤、監控和管理的新型網絡。

——云計算：是建立在互聯網基礎上，以服務方式動態、彈性提供計算能力、存儲空間、軟件服務等信息技術資源，用戶可以根據需要獲取上述資源的新型計算模式和服務模式。

——大數據：指在社會生產生活及管理服務過程中，依托現代信息技術采集、傳輸、匯總而形成的，超出傳統數據系統處理能力的數據，具有數據量大、數據類型多、處理速度快的特點。通過整合共享、交叉復用、提取分析這些數據，可以獲得新知識，創造新價值。

——兩化融合牽手工程：即信息化與工業化深度融合，軟件和信息服務業與傳統產業牽手共進。組織省內優秀的軟件和信息服務企業，面向傳統產業開展對接合作和信息服務活動，實現軟件和信息服務業與傳統產業的融合雙提升。