第一篇：行政管理學(xué)第二章要點

行政管理學(xué)第二章要點

行政環(huán)境的基本內(nèi)涵

所謂行政環(huán)境就是處于特定行政系統(tǒng)邊界之外的，能夠?qū)υ撓到y(tǒng)的存在、運行與發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種事物與情勢的總和。行政環(huán)境也是針對特定行政組織而言的，不存在抽象性的行政環(huán)境。

理解行政環(huán)境必須把握的幾個方面：

1.行政環(huán)境是針對具體行政系統(tǒng)而存在的2.行政環(huán)境通過邊界與行政系統(tǒng)相區(qū)分

3.行政環(huán)境構(gòu)成成分的關(guān)鍵屬性在于能夠?qū)π姓到y(tǒng)的存在、運行與發(fā)展產(chǎn)生影響

4.行政環(huán)境因素既包括有形的事物，也包括無形的情勢

行政環(huán)境的基本屬性

1、復(fù)雜性

2、相關(guān)性和綜合性

3、層次性

4、動態(tài)性

二、行政環(huán)境的類型

（一）1.自然行政環(huán)境。

2.人造行政環(huán)境。人造環(huán)境或社會環(huán)境是與行政系統(tǒng)的產(chǎn)生與發(fā)展關(guān)系最為密切、影響最為直接的行政環(huán)境類別。

（二）根據(jù)對特定行政系統(tǒng)的作用與影響層次，可以把行政環(huán)境劃分為宏觀、中觀與微觀行政環(huán)境

1.宏觀行政環(huán)境

一、空間范圍上的全域性與時間范圍上的戰(zhàn)略性和長遠(yuǎn)性。

二、影響的全局性與全面性。

三、影響的導(dǎo)向性與決定性

宏觀行政環(huán)境就是對特定的行政系統(tǒng)的戰(zhàn)略性、長期性與全局性存在與運行產(chǎn)生根本影響的各種環(huán)境因素集合。

2.中觀行政環(huán)境

3.微觀行政環(huán)境

微觀行政環(huán)境對具體行政行為的影響更為直接、真實與實在。

三、雷格斯的行政環(huán)境研究與行政生態(tài)模式（結(jié)合教材重點記憶、必考內(nèi)容）

首先提出行政環(huán)境問題并予以研究的學(xué)者是高斯。

雷格斯提出了三種行政組織模式：融合型--傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的行政組織與其他立法、司法組織混同，行政組織內(nèi)部分化也很低；棱柱型--由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡的行政組織，既有現(xiàn)代的因素，又有傳統(tǒng)的因素；衍射型--高度發(fā)達(dá)的工業(yè)社會的行政組織與立法、司法組織分開，行政組織內(nèi)部分工也很清楚，各司其職。這就是著名的“融合一棱柱一衍射的行政模型”。

第二節(jié)經(jīng)濟(jì)環(huán)境及其對行政管理的影響

一、經(jīng)濟(jì)環(huán)境及其構(gòu)成一般認(rèn)為，行政系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境基本構(gòu)成要素應(yīng)該包括經(jīng)濟(jì)力量、社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制以及科技發(fā)展水平等基本經(jīng)濟(jì)因素。

二、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的主要因素及其對行政管理的影響

（一）經(jīng)濟(jì)力量及其對行政管理的影響

經(jīng)濟(jì)力量從根本上制約著行政系統(tǒng)的規(guī)模、體制結(jié)構(gòu)與運行方式等基本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

（二）社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其對行政管理的影響

社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是一國或一個地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)中的一系列相關(guān)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性因素的集合，它包括：不同所有制經(jīng)濟(jì)主要公私經(jīng)濟(jì)力量比例關(guān)系，國民財富在全體國民中的分配情況，以及社會分工與專業(yè)化發(fā)展程度。

（三）經(jīng)濟(jì)體制及其對行政管理系統(tǒng)的影響

經(jīng)濟(jì)體制是一個國家或地區(qū)以社會資源調(diào)配制度為核心的各種具體經(jīng)濟(jì)制度與行為規(guī)范的總和。

經(jīng)濟(jì)體制直接影響著行政系統(tǒng)的職能范圍、運行方式與手段。

（四）科技發(fā)展水平及其對行政管理系統(tǒng)的影響

受限市場模式及其對行政管理的影響

所謂“受限市場模式”，是雷格斯在分析過渡型社會的特征時提出的一種獨特的市場體制類型。其主要特點是“價格的不可決”。主要表現(xiàn)： 其一是價格雙軌制。其二是全國市場的分割性。

第三節(jié)政治環(huán)境及其對行政管理的影響

一、政治環(huán)境及其構(gòu)成主要包括流通性等組成部分。

（一）國家政權(quán)組織形式與實際運行狀況及其對行政管理的影響

（二）政黨制度及其對行政管理的影響

政黨組織主要通過三個途徑對行政系統(tǒng)施加影響

其一，是通過自身的利益表達(dá)（動員人們支持、發(fā)現(xiàn)新問題）與利益綜合功能（形成人們對問題的某種傾向性），為行政系統(tǒng)提供有關(guān)社會民眾的政治要求等方面較為專業(yè)、系統(tǒng)的信息，為行政系統(tǒng)的決策與管理活動提供依據(jù)。

其二，是運用自身所具有的政治社會化功能，及時把行政系統(tǒng)的有關(guān)政策信息反饋給政策制定者與政策對象雙方，在政府與社會之間建立起一座的橋梁，這日益成為當(dāng)代行政系統(tǒng)得以有效運行、改善政民關(guān)系的重要保證。

其三，就是政黨的執(zhí)政功能，也就是通過成為執(zhí)政黨，從而能夠組閣政府運用行政權(quán)力來實現(xiàn)自身的政治主張。

（三）社會團(tuán)體與公民政治參與程度及其對行政管理的影響

雷格斯認(rèn)為，社會組織可以分為兩類：一類是基于血緣關(guān)系而結(jié)成的自然團(tuán)體，如家庭、家族；另一類是以利益關(guān)系為紐帶而結(jié)成的人為團(tuán)體，統(tǒng)稱為社會團(tuán)體(社團(tuán))。社會團(tuán)體是對行政系統(tǒng)影響作用相對較大的團(tuán)體。

第四節(jié)文化環(huán)境及其對行政管理的影響

一、文化環(huán)境及其構(gòu)成美國學(xué)者阿爾蒙德首先較為系統(tǒng)地提出“政治文化”這一概念。

行政系統(tǒng)的文化環(huán)境因素可以將它們分別稱為行政價值文化、行政功能文化、行政運行文化以及行政公共關(guān)系文化

第二篇：行政管理學(xué)論述題要點

行政管理學(xué)論述題要點 1.試論述公共行政的作用。

1.公共行政是對國家的治理；2.公共行政是執(zhí)行人民意志和實現(xiàn)公共利益的必要保證；3.公共行政是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的保證；4.公共行政是加速我國社會主義建設(shè)的需要和參與國際競爭的保證；5.公共行政是教育和培養(yǎng)一支高素質(zhì)、會管理的國家公務(wù)員隊伍的需要。

2.試述公共行政環(huán)境的作用。

1.公共行政環(huán)境決定、限制和制約公共行政；2.公共行政必須適應(yīng)公共行政環(huán)境；3.公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共行政的發(fā)展變化；4.公共行政對公共行政環(huán)境也有反作用。

3.試析政府失效的主要表現(xiàn)。

1.政府成本過高2.政府的低效率3.資源配置的低效率4.尋租5.造成另一種不公平。

4.社會中的角色，要做到這一點，你認(rèn)為政府需要處要實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，就必須正確界定政府在理好哪些關(guān)系？

1.正確處理政府與社會之間的關(guān)系2.正確處理政府與市場之間的關(guān)系3.正確處理政府與企業(yè)之間的關(guān)系4.正確處理政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系5.正確處理政府與社會組織之間的關(guān)系6.正確處理政府與公民的關(guān)系。

5.你如何理解行政體制？

1.經(jīng)濟(jì)體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展2.政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成部分3.行政體制的核心問題是行政權(quán)的劃分和公共組織設(shè)置，以及對政府系統(tǒng)的各類政府部門職權(quán)的配置

4.科學(xué)技術(shù)推動行政體制的變革5.文化對行政體制的重要價值作用。

6.試述行政體制的作用？

1.科學(xué)的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率2.科學(xué)的行政體制能夠大幅度地全面地促進(jìn)社會發(fā)展，提高國家的競爭力3.科學(xué)的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國家各級各類公務(wù)員4.科學(xué)的行政體制是公共行政民主化的保證5.科學(xué)的行政體制能夠確保公民的各種權(quán)利和生命與財產(chǎn)。

7.試述公共組織的特點。1.政治性2.社會性3.服務(wù)性4.權(quán)威性5.法制性

8.試述公共組織的作用

1.政府是國家各種公共事務(wù)的組織與管理者2.政府是人民生命財產(chǎn)的保護(hù)者，是社會秩序的維護(hù)者3.政府是國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的捍衛(wèi)者4.政府是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制定與協(xié)調(diào)者5.政府是社會公平的提供者

9.什么是管理層次與管理幅度？試述管理層與管理幅度的關(guān)系。

管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)額。管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額。管理層次與管理幅度必須適當(dāng)。一般來說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關(guān)系是很復(fù)雜的，是由許多相關(guān)因素決定的。如還要看工作性質(zhì)、人員素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和技術(shù)手段等因素來決定。

10.試述行政領(lǐng)導(dǎo)在公共行政中起的重要作用。

1.行政領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)的貫徹執(zhí)行2.行政領(lǐng)導(dǎo)是公共行政協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證3.行政領(lǐng)導(dǎo)貫穿于公共行政的全過程4.行政領(lǐng)導(dǎo)對行政效能具有決定性作用。

11.是統(tǒng)一的？如何理解行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和其行政職位、行政職權(quán)

首先，行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職位，即行政領(lǐng)導(dǎo)者在國家行政機(jī)關(guān)所處的法律地位和擔(dān)任的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這是行政領(lǐng)導(dǎo)者行使職權(quán)、履行責(zé)任的前提。其次，行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職權(quán)，即來自于行政職位的權(quán)力，它是行政職位所具有的一種由法律規(guī)定的權(quán)力，是行政領(lǐng)導(dǎo)者履行責(zé)任的必要依據(jù)。第三，行政領(lǐng)導(dǎo)者要履行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：行政領(lǐng)導(dǎo)者在國家行政機(jī)關(guān)中處于一定的職位，具有一定的職權(quán)，就要承擔(dān)國家所委托的一定工作任務(wù)，并對國家負(fù)有責(zé)任，這就是行政領(lǐng)導(dǎo)者的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

12.試述行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備的能力。

1.抽象思維與決斷能力2.人際關(guān)系的能力3.技術(shù)能力 13.試分析行政決策在行政管理過程中的重要作用。

1.行政決策在行政管理過程中具有決定作用，處于核心地位；2.行政決策主導(dǎo)著公共行政管理的全過程3.行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素4.行政決策是貫徹執(zhí)行國家意志和加強(qiáng)政府合法性的必要途徑。

14.試述行政執(zhí)行的作用

1.行政執(zhí)行決定著決策方案能否實現(xiàn)及實現(xiàn)的程度2.行政執(zhí)行效果是檢驗、修正和完善行政決策和途徑3.行政執(zhí)行是實現(xiàn)公共行政職能的必要形式4.行政執(zhí)行是衡量公共組織及其運行狀況的重要標(biāo)志。

15.行政指揮在行政執(zhí)行過程中的作用主要體現(xiàn)在哪些方面？

1.行政指揮是保證行政執(zhí)行活動協(xié)調(diào)一致的重要手段2.行政指揮是高效地貫徹執(zhí)行行政的根本保證3.行政指揮是高質(zhì)量地達(dá)成行政決策目標(biāo)的根本保證4.行政指揮是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件5.行政指揮是衡量行政領(lǐng)導(dǎo)者的政策水平和組織與領(lǐng)導(dǎo)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。16.則。試述行政指揮在行政執(zhí)行過程中必須遵循的原

1.統(tǒng)一指揮原則2.法定權(quán)威原則3.果斷有力原則4.準(zhǔn)確權(quán)變的原則5.合理授權(quán)原則

17.試述行政溝通在公共行政管理過程中的重要作用。

1.行政溝通是實現(xiàn)行政決策化、民主化的重要基礎(chǔ)2.行政溝通是行政執(zhí)行各環(huán)節(jié)順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)3.行政溝通是行政檢查和監(jiān)督的重要依據(jù)4.行政溝通是所有行政人員與管理的重要手段。

18.試述行政協(xié)調(diào)的作用主要體現(xiàn)在哪些方面？ 1.行政協(xié)調(diào)可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配合，和諧一致，避免內(nèi)耗和互相沖突，從而達(dá)到齊心協(xié)力，團(tuán)結(jié)一致的目的2.行政協(xié)調(diào)可以促進(jìn)各行政部門合理配置和有效利用人力、物力、財力和時間等行政資源，精簡和優(yōu)化辦事程序和環(huán)節(jié)，提高行政效率3.行政協(xié)調(diào)有助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念，并從整體和全局立場出發(fā)，充分認(rèn)識本職工作的意義，努力完成本職工作，從而有利于公共行政管理活動的有序進(jìn)行4.行政協(xié)調(diào)有助于將分散的力量集中起來，使每個部門和個人的努力成為集體的努力，單獨的行動成為合作的行動，從而產(chǎn)生整體的“合力”。19.試述應(yīng)該從哪些方面來理解行政監(jiān)督？ 1.行政監(jiān)督主體由三方面主體構(gòu)成2.行政監(jiān)督的內(nèi)容是指行政過程中的行政主體及其公務(wù)員的行為和與其相關(guān)聯(lián)的機(jī)制3.從形式特征方面。行政監(jiān)督是一種“整體性 的監(jiān)督活動4.從價值特征方面。揭示行政是一種“整體配置效益”和“效率與質(zhì)量均衡性”的監(jiān)督。20試分析行政監(jiān)督的原則主要體現(xiàn)在哪些方面。1.行政監(jiān)督機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他部門、社會團(tuán)體和和個干涉的原則；2.實事求是，重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則；3.在適用法律和行政紀(jì)律上人人平等的原則；4.教育與懲處相結(jié)合的原則；5.監(jiān)督工作依靠群眾的原則。21.試述行政監(jiān)督的作用。1.行政監(jiān)督能有效地強(qiáng)化和改善公共行政，提高行政效能，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政建設(shè)；2.行政監(jiān)督是健全社會主義法治，進(jìn)一步保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益的有效制度；3.行政監(jiān)督是改革、開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利發(fā)展的重要保障。22.試述行政效率在公共行政中的作用。1.提高行政效率是公共行政的宗旨；2.行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政管理活動的有效性的一個重要標(biāo)準(zhǔn)；3.行政效率關(guān)系到中國社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程。23.你認(rèn)為應(yīng)從哪些方面理解行政改革？ 1.行政改革是個政治過程；2.行政改革的目的是為了適應(yīng)社會環(huán)境，提高行政效率，高效公平地處理社會公共事務(wù)；3.行政改革必須改革內(nèi)部體制和組織機(jī)構(gòu)，重新配置行政權(quán)力；4.行政改革必須正確處理政府與社會之間的關(guān)系。24.你認(rèn)為行政改革必須遵循的原則有哪些？ 1.行政改革必須進(jìn)行科學(xué)而嚴(yán)密地論證和規(guī)劃，慎重開展；2.行政改革必須以保持社會穩(wěn)定為前提；3.行政改革要以改變觀念為先導(dǎo)，以公有制創(chuàng)新為核心，以高效、公平、廉潔為目標(biāo)；4.行政改革必須有政治保障和法律保障；5.行政改革以理順關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能為重點。25.試述行政改革的阻力。1.歷史的局限性決定了行政改革的成敗2.政治因素對行政改革的限制與制約3.在行政系統(tǒng)內(nèi)部行政官僚集團(tuán)的反對4.傳統(tǒng)的保守程度決定了行政改革的艱難程度5.用人惟親和家長制對行政改革的負(fù)面影響。26.試述行政改革的動力。1.政治體制改革和政治權(quán)威的推動2.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革的要求3.社會演變的要求4.科學(xué)技術(shù)發(fā)展的推動5.新思想、新價值的推動 27.對于行政改革的對策，結(jié)合教材，談?wù)勀愕目捶ǎ?1.政治保障是進(jìn)行行政改革的前提2.加強(qiáng)宣傳，制造行政改革輿論3.制定切實可行的行政改革政策4.制定進(jìn)行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保證和強(qiáng)制力5.恰當(dāng)?shù)剡x擇行政改革的突破點，恰當(dāng)?shù)剡x擇發(fā)動改革6.行政改革要盡快地取得效果，提高行政和為公民服務(wù)的質(zhì)量。

第三篇：行政管理學(xué)精簡復(fù)習(xí)要點

現(xiàn)代行政管理的含義： Ⅰ最廣義的：指一切社會組織、團(tuán)體對有有關(guān)事務(wù)的治理、上升階段。主要特點是：經(jīng)濟(jì)上實行“私人自制”的原則，其職能重點在于政治職能，起著“守夜人”的作用管理和執(zhí)行的社會活動

Ⅱ廣義的：指國家政治目標(biāo)的執(zhí)行，包括立法、行政、司法等

Ⅲ狹義的：指國家行政機(jī)關(guān)對社會公共事務(wù)的管理，又稱為公共行政

行政管理的特點：①執(zhí)行性②政治性③權(quán)威性

行政管理學(xué)的研究對象（含義）及其要點：研究對象（含義）：行政管理學(xué)是研究國家行政機(jī)關(guān)及其官員依法管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)、機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律的科學(xué)

行政權(quán)力的含義和特點：

含義：行政權(quán)力是國家行政機(jī)關(guān)為有效實現(xiàn)國家意志，依靠特定的手段和憲法原則，對國家事務(wù)進(jìn)行管理的權(quán)力。

特點：

①是一種公共權(quán)力②具有合法性

③具有極強(qiáng)的操作性和技術(shù)性④是一種強(qiáng)制性的權(quán)力⑤具有“一元性”

學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)的方法：①理論聯(lián)系實際的方法②調(diào)查研究法③案例分析法④歷史研究法⑤比較研究法

行政環(huán)境的含義：行政環(huán)境即政府管理的環(huán)境，是指圍繞行政活動和行政現(xiàn)象，能直接或間接作用和影響行政活動的各種客觀因素的總和。

行政環(huán)境的特點：

①主導(dǎo)性 ②聯(lián)系性 ③綜合性 ④層次性 ⑤變異性

行政環(huán)境問題的意義：

①行政環(huán)境是增強(qiáng)行政管理學(xué)應(yīng)用性的重要前提②行政環(huán)境決定著行政管理的科學(xué)性

③有利于樹立起系統(tǒng)整體的公共行政觀念④有利于確立開放平衡的公共行政模式

美國行政學(xué)者里格斯的行政生態(tài)模式：①融合型：融合型是農(nóng)業(yè)社會的行政模式②衍射型：衍射型是工業(yè)社會的行政模式

③棱柱型：棱柱型是處于農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡期間的一種行政模式

行政環(huán)境要素：包括自然環(huán)境（包括地理狀況、人口分布、人工生態(tài)系統(tǒng)）、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、文化環(huán)境、民族宗教環(huán)境和國際環(huán)境

行政職能的含義：行政職能是指行政機(jī)關(guān)在管理活動中的基本職責(zé)和功能作用，主要涉及政府管什么、管到什么程度、發(fā)揮什么作用的問題，是行政職責(zé)和行政功能的辯證統(tǒng)一。

行政職能的特征：

①階級性 ②服務(wù)性 ③多樣性 ④動態(tài)性

前資本主義時期的行政職能及其主要特點：

前資本主義時期包括奴隸制、封建制時期，行政職能是建立在落后的自然經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上的，國家行政職能的重點在于政治統(tǒng)治。它體現(xiàn)出兩方面的特點：①政治職能的極端強(qiáng)化②社會管理職能的相對微弱

自由資本主義的行政職能及其主要特點：

自由資本主義時期是資本主義發(fā)展史上的幼年期和

壟斷資本主義時期的行政職能及其主要特點：

政府由“守夜人”變成人“社會主宰者”。實現(xiàn)壟斷資本和國家政權(quán)的緊密結(jié)合，強(qiáng)化政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和調(diào)節(jié)

十一屆三中全會以來我國行政職能轉(zhuǎn)變的必然性：①行政職能的轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求

②行政職能的轉(zhuǎn)變是實現(xiàn)職能體系合理配置的根本途徑③行政職能的轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的前提和基礎(chǔ)

十一屆三中全會以來我國行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容和基本方向

①職能重心的轉(zhuǎn)變：黨和國家的工作重點從階級斗爭轉(zhuǎn)移

到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，實現(xiàn)了政府職能重心的根本轉(zhuǎn)變

②職能方式的轉(zhuǎn)變：

㈠由運用行政手段為主轉(zhuǎn)向運用經(jīng)濟(jì)手段為主

㈡由微觀、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀、間接管理為主

㈢由重視計劃、排斥市場轉(zhuǎn)向把計劃與市場有機(jī)結(jié)合起來③職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變：

㈠理順中央與地方、上級與下級政府之間的職能關(guān)系㈡理順政企關(guān)系：基本原則是企業(yè)下放，政企分開：所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開，政府所有者職能和 行政管理職能分開，實行國有資產(chǎn)分級管理制

㈢理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系

行政組織:是靜態(tài)組織結(jié)構(gòu)和動態(tài)組織活動的統(tǒng)一。就靜態(tài)講，有狹義、廣義之分，狹義的行政組織即政府行政組織，專指為推行政務(wù)，依據(jù)憲法和法律組建的國家行政機(jī)關(guān)體系，是國家機(jī)構(gòu)的重要組成部分。我國的政府行政組織包括中央人民政府和地方各級人民政府。

行政組織的基本要素 ①組織目標(biāo) ②機(jī)構(gòu)設(shè)置③人員構(gòu)成④權(quán)責(zé)體系⑤法規(guī)制度 ⑥物質(zhì)因素

行政組織的特性：①政治性與社會性 ②法制性與權(quán)威性 ③系統(tǒng)性和動態(tài)性

5． S行政組織的類型：①領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)②執(zhí)行機(jī)構(gòu)③監(jiān)督機(jī)構(gòu)④咨詢機(jī)構(gòu) ⑤信息機(jī)構(gòu) ⑥輔助機(jī)構(gòu)⑦派出機(jī)構(gòu)

層次管理的原則：①層次節(jié)制原則②只管一個層次原則

我國民主革命時期形成的行政組織理論：①堅持共產(chǎn)黨對政府組織的領(lǐng)導(dǎo)②依靠人民大眾管政府

③強(qiáng)調(diào)政府組織的設(shè)置必須適應(yīng)革命中心任務(wù)的需要④實行民主集中制的原則⑤實行精兵簡政

⑥注重政府組織的作用建設(shè)，強(qiáng)調(diào)實事求是，密切聯(lián)系群眾

⑦加強(qiáng)思想政治工作

狹義的編制是指一個法定社會組織內(nèi)人員的數(shù)額及職位的配置。

廣義的編制也就本節(jié)研究的對象是指一個法定社會組織的職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、規(guī)格級別、人員數(shù)額、社會活動。

人員結(jié)構(gòu)及職位的配置。

編制管理的含義：行政組織的編制管理，就是按法制規(guī)定的制度和程序，對行政組織的職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備等進(jìn)行的管理，它包括職能管理、機(jī)構(gòu)管理、人員編制管理三方面。

編制管理的具體內(nèi)容：①制定編制方案

②確定各部門職能范圍③審批機(jī)構(gòu)與人員④監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)行情況⑤做好編制統(tǒng)計⑥制定編制法規(guī)

編制管理的原則：

①精簡原則②統(tǒng)一原則③編制立法原則

人事管理：人事管理指對人與事的管理，指協(xié)調(diào)社會組織中人與事、人與人關(guān)系的用人治事活動

人事行政的特征：①法治化 ②專業(yè)化 ③職業(yè)化 ④現(xiàn)代化

人事行政的地位與作用：

①人事行政是鞏固國家政權(quán)的重要保證

②人事行政是推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必要條件

③人事行政是加強(qiáng)人才建設(shè)、促進(jìn)人才成長的重要途徑

我國公務(wù)員：指在各級國家行政機(jī)關(guān)中行使行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)、除工勤人員以外的工作人員

國內(nèi)外常用的公務(wù)員任用方式：①選任制②委任制 ③聘用制 ④考任制

職位分類：就是將行政機(jī)關(guān)中所有的職位按其業(yè)務(wù)工作性質(zhì)、責(zé)任范圍、隸屬關(guān)系以及每種職位業(yè)務(wù)工作的繁簡難易程度、責(zé)任輕重以及所需要人員資格條件等因素，予以分門別類，確定名稱，評定等級，制定規(guī)范的全部程度。

公務(wù)員制度的基本原則：①依法行政原則②分類管理原則

③德才兼?zhèn)渑c注重功績原則④適才適用與揚長避短原則⑤智能互補(bǔ)與結(jié)構(gòu)合理原則⑥公開平等與競爭擇優(yōu)原則

我國公務(wù)員制度特點：

①縱向比較（同傳統(tǒng)的人事管理制度相比較）的特點：㈠體現(xiàn)了分類管理的原則㈡具有合理的競爭擇優(yōu)機(jī)制㈢具有正常的新陳代謝機(jī)制㈣具有勤政廉政的約束機(jī)制㈤具有健全的法規(guī)體系

②橫向比較（同西方國家公務(wù)員制度比較）的特點：㈠堅持黨的基本路線

㈡堅持“黨管干部”的原則㈢堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)㈣堅持為人民服務(wù)的宗旨

行政領(lǐng)導(dǎo)：指行政領(lǐng)導(dǎo)活動，是指在行政組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者，依法行使行政權(quán)力，為實現(xiàn)一定行政目標(biāo)所進(jìn)行的組織、管理、決策、指揮等的職權(quán)：是職位上的權(quán)力。行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)，是行政領(lǐng)導(dǎo)職位所賦予的權(quán)力，是因為行政領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任一定職位而獲得的有法律效力的權(quán)力。

行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的內(nèi)容：①政治責(zé)任 ②工作責(zé)任 ③法律責(zé)任

民主集中制的含義：民主集中制是民主制與集中制有機(jī)結(jié)合的一種制度

民主集中制在我國國家機(jī)構(gòu)的組織原則中的具體表現(xiàn)：①全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表，都由民主產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督

②國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督

③中央和地方國家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則

辦公室管理的作用：

①輔助領(lǐng)導(dǎo)決策和處理問題的參謀作用②協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)管理信息的耳目作用

③協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)者管理日常工作有副手作用

機(jī)關(guān)后勤事務(wù)管理的意義：

①后勤工作是所在機(jī)關(guān)、單位其他部門工作的基本條件②后勤管理是其他一切管理工作的重要保證③后勤管理是組織關(guān)心群眾的紐帶

行政決策：是指行政組織依據(jù)既定的政策和法律，就面臨要解決的問題，擬定并選擇對策的活動

管理決策的基本特性：目標(biāo)性、針對性、擇優(yōu)性、預(yù)見性和實踐性

國家行政決策的含義：

國家行政決策是指國家最高行政機(jī)關(guān)為解決全國性的、對國家具有戰(zhàn)略意義的以及其他適宜于中央政府統(tǒng)一處理的公共事務(wù)問題的決策方案的制定、抉擇的活動。具有全局性、戰(zhàn)略性、長期性等特點，通常稱為“宏觀決策”

行政決策的基本原則：

①系統(tǒng)原則②信息原則③預(yù)測原則④可行原則⑤擇優(yōu)原則⑥彈性原則⑦民主原則

行政決策的基本程序：

①發(fā)現(xiàn)問題，確定決策目標(biāo)②集思廣益，擬定備擇方案③評估選優(yōu)，擇定決策方案④局部試點，修正完善方案

（狹義的）行政執(zhí)行的定義：行政執(zhí)行就是具有行政權(quán)的行政機(jī)關(guān)和其它社會組織，根據(jù)決策機(jī)關(guān)制定的方針、政策和上級部門的指示、命令而采取的具體管理活動

行政執(zhí)行活動的基本特征：

①現(xiàn)實性②綜合性③具體性④靈活性⑤強(qiáng)制性

制定執(zhí)行計劃應(yīng)遵循的原則：①民主集中原則②量力而行原則③統(tǒng)籌原則④重點原則⑤彈性原則

第四篇：行政管理學(xué)基礎(chǔ)知識復(fù)習(xí)要點

第一章緒論

1.現(xiàn)代行政管理的概念：

行政管理是指國家行政機(jī)關(guān)依法管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動。

主體是國家行政機(jī)關(guān)。在我國，行政管理的主體是國務(wù)院和地方各級人民政府。對象是國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)

行政管理活動的根本原則依法行政

目的是提高行政效率

實質(zhì)是國家行政機(jī)關(guān)對國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的組織和管理活動

2.行政（管理）的三個特征：

（1）執(zhí)行性。（2）政治性。（3）權(quán)威性。

3.行政管理學(xué)的涵義和特點：

行政管理學(xué)是一門研究國家行政機(jī)關(guān)依法管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律的科學(xué)。也叫“公共行政學(xué)”，亦簡稱“行政學(xué)”。

行政管理學(xué)的特點：

a、政治性和社會性。

b、綜合性與獨立性。

c、應(yīng)用性和理論性。

d、權(quán)變性和規(guī)范性。

4.威爾遜是行政管理學(xué)的創(chuàng)始人，代表作《行政研究》，主張行政與政治分離，首次提出要 建立一門獨立的學(xué)科---行政學(xué)，標(biāo)志行政學(xué)的誕生。

法約爾是法國的管理學(xué)家和工程師，被稱為“行政管理之父”。

史坦因——最早提出“行政學(xué)”概念

古德諾——《政治與行政》

第二章行政環(huán)境

1.高斯：

首先提出行政環(huán)境問題并予以研究。他于1936年發(fā)表的《美國社會與公共行政》，提出了行政管理與行政環(huán)境之間的關(guān)系問題。1947年，發(fā)表了《政府生態(tài)學(xué)》一文，首創(chuàng)以行政生態(tài)學(xué)方法研究公共行政現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)了外部環(huán)境因素對行政管理的重要性。

2.里格斯：

他于1957年發(fā)表了《比較公共行政的模式》一文，提出了生態(tài)模式的概念，提出“農(nóng)業(yè)型行政模式”和“工業(yè)型行政模式”的概念，有人批評他忽略了農(nóng)業(yè)型與工業(yè)型的中間型，于是他又提出了“過渡型行政模式”的概念。于1961年發(fā)表《生態(tài)行政學(xué)》。

里格斯將行政管理區(qū)分為三種行政模式：

①融合型的農(nóng)業(yè)型行政模式

②衍射型的工業(yè)型行政模式

③棱柱型的過渡行政模式

3.行政環(huán)境的基本含義：

行政環(huán)境即政府管理的環(huán)境，是行政系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的外部條件的總和，也即各種直接或間接地作用和影響行政活動的外部客觀因素的總和。

這些條件有物質(zhì)的、精神的；有有形的、無形的；有自然界的、社會界的。

就整體而言，行政環(huán)境是行政系統(tǒng)存在和發(fā)展不可或缺的條件。

4.行政環(huán)境的特點：

①多樣性 ②復(fù)雜性 ③可變性 ④互動性

5.行政環(huán)境與行政管理的相互關(guān)系：

行政管理和行政環(huán)境之間是相互聯(lián)系、相互作用的，它們之間有自然形態(tài)的物質(zhì)、能量和信息的交流，但主要表現(xiàn)為行政環(huán)境的需要和行政管理對這種需要的滿足。行政環(huán)境的存在和發(fā)展，經(jīng)常地向行政系統(tǒng)提出不同形式的需要，構(gòu)成行政系統(tǒng)的資源、信息輸入。行政系統(tǒng)經(jīng)過行政管理活動加以改造后，輸出決策、計劃、法規(guī)措施等行政產(chǎn)品，以滿足行政環(huán)境的需要。

行政管理與行政環(huán)境的辨證統(tǒng)一關(guān)系：

行政管理在行政環(huán)境中產(chǎn)生和發(fā)展

行政管理必須與行政環(huán)境相適應(yīng)

行政管理必須滿足行政環(huán)境的需要

行政管理可以能動地利用和改造行政環(huán)境

第三章行政職能

1.行政職能的涵義：

行政職能也稱政府職能，是指國家行政機(jī)關(guān)在行政管理活動中的基本職責(zé)和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問題。

2.行政職能的特點：

(1)執(zhí)行性（2）多樣性(3)動態(tài)性

3.行政職能體系：

基本職能：政治職能經(jīng)濟(jì)職能文化職能社會職能

運行職能：決策職能組織職能協(xié)調(diào)職能控制職能

4.當(dāng)代西方國家的行政職能呈現(xiàn)出的發(fā)展趨勢：

1）行政職能逐漸擴(kuò)大

2）政治職能中的暴力職能相對減弱

3）政府的宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)職能的強(qiáng)化與行政職能的社會化同步進(jìn)行

5.我國行政職能轉(zhuǎn)變的必然性、必要性：

行政職能的轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)體制改革和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

行政職能的轉(zhuǎn)變是實現(xiàn)行政職能體系合理配置的根本途徑

行政職能的轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的重要前提和基礎(chǔ)

6.我國行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容：

1）職能重心的轉(zhuǎn)變：

工作重心：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心

政治職能（減弱）專政職能（減弱）微觀經(jīng)濟(jì)管理職能（減弱）

經(jīng)濟(jì)職能（加強(qiáng)）民主職能（加強(qiáng)）宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能（加強(qiáng)）

2）職能方式的轉(zhuǎn)變 ：

由運用行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)檫\用經(jīng)濟(jì)手段為主

由微觀、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀、間接管理為主

由重視計劃、排斥市場轉(zhuǎn)向計劃與市場有機(jī)地結(jié)合起來

3）職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變

理順中央與地方、上級政府與下級政府之間的職能關(guān)系

理順政企關(guān)系

理順政府與市場的關(guān)系

理順政府與社會的關(guān)系

理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系

第四章行政組織

1.行政組織的含義：

行政組織是指國家為推行政務(wù)，依法組建的國家行政機(jī)關(guān)體系。

2.行政組織的特征：（它是按一定序列與等級組建起來的社會系統(tǒng)；它不是一成不變的，而是隨著社會發(fā)展和環(huán)境變化而變化。）

(1)政治性與社會性

(2)法制性與權(quán)威性

(3)系統(tǒng)性與動態(tài)性

3.構(gòu)建行政組織的基本原則：

與職能一致原則、完整統(tǒng)一原則、職權(quán)責(zé)一致原則、以人為本原則

依法設(shè)置原則、精簡高效原則、管理幅度與層次適度原則

4.行政組織的類型：

1）行政組織領(lǐng)導(dǎo)體制類型：（最高行政決策權(quán)行使的人數(shù)）

（1）首長制（美國）(2)委員會制（瑞士聯(lián)邦政府）(3)混合制

2）行政組織權(quán)力體制類型：（分配集散程度）

(1)集權(quán)制(2)分權(quán)制

5.行政組織結(jié)構(gòu)：

行政組織的縱向結(jié)構(gòu)；行政組織的橫向結(jié)構(gòu)；行政組織縱向、橫向結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一

①行政組織的縱向結(jié)構(gòu)又稱為直線式結(jié)構(gòu)，是縱向分工形成的行政組織的層級制。其特

點是分層負(fù)責(zé)和層級節(jié)制。

②行政組織的橫向結(jié)構(gòu)又稱為職能式結(jié)構(gòu)，是橫向分工分門別類設(shè)置結(jié)構(gòu)形成的行政組織的職能制，也稱分部制。

③行政組織縱向、橫向結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一：其特點是行政領(lǐng)導(dǎo)者的統(tǒng)一指揮與職能專業(yè)部門相結(jié)合，它吸收了層級制與職能制的優(yōu)點，揚棄了部分缺點，使其相互補(bǔ)充、制約。

6．層次管理的原則：

①層次節(jié)制的原則②只管一個層次的原則

第五章行政領(lǐng)導(dǎo)

1.行政領(lǐng)導(dǎo)的含義：

所謂行政領(lǐng)導(dǎo)是指在行政組織中，經(jīng)選舉或任命擁有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者依法行使權(quán)利，為實現(xiàn)行政管理目標(biāo)所進(jìn)行的組織、決策、指揮、控制等活動的總稱。

2.行政領(lǐng)導(dǎo)的特點：

1）政治性2）權(quán)威性3）執(zhí)行性4）綜合性

3.行政領(lǐng)導(dǎo)的方式：

1）命令方式2）疏導(dǎo)方式3）激勵方式4）示范方式

4.行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式：

1）選舉制2）任命制3）考任制4）聘任制

5.行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)的合理形式：

1）政治結(jié)構(gòu)要優(yōu)良4）智能結(jié)構(gòu)要齊全

2）知識結(jié)構(gòu)要互補(bǔ)5）氣質(zhì)結(jié)構(gòu)要兼容

3）專業(yè)結(jié)構(gòu)要配套6）年齡結(jié)構(gòu)要合理

第六章人事行政

1.人事行政的含義：

人事行政是國家行政機(jī)關(guān)為實現(xiàn)行政目標(biāo)和社會目標(biāo)、通過各種人事管理手段對國家行政人員所進(jìn)行的制度化和法制化管理活動。

2.現(xiàn)代人事行政的職能和任務(wù)：

職能：人事行政的職能是指國家行政機(jī)關(guān)在管理行政工作人員的過程中，本身具有并發(fā)揮的基本功能和作用。

任務(wù)：（1）事職相符（2）人適其職（3）人安其位（4）人盡其職

3.彭德爾頓法奠定了美國公務(wù)員制度的基礎(chǔ)，標(biāo)志著美國公務(wù)員制度的確立。

4.西方文官制度的特征：

1）公開考試，擇優(yōu)錄用

2）職務(wù)常任

3）政治中立

5.中國國家公務(wù)員制度：

公務(wù)員是指在各級政府中行使國家行政權(quán)力，執(zhí)行國家公務(wù)除工勤人員以外的工作人員。分類上：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員

A.產(chǎn)生方法 ：1）領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)類：選舉任命

2）非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)類：通過法定的考試，公開競爭

B.任期 ：1）領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)類：法定的任職期限（5年一屆）

2）非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)類：實行常任制

C.職責(zé) ：1）領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)類：制定政策，并負(fù)有相應(yīng)的政治責(zé)任

2）非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)類：執(zhí)行政策，從事具體的行政管理工作，負(fù)有相應(yīng)的行政責(zé)任

D.評價依據(jù) ：1）領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)類：政績?yōu)橹饕罁?jù)

2）非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)類：工作實績

E.管理機(jī)關(guān)：1）領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)類：由選舉產(chǎn)生他的同級國家權(quán)力機(jī)關(guān)按憲法和組織法進(jìn)行管理

2）非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)類：由國家公務(wù)員制度進(jìn)行管理

國家公務(wù)員制度的含義：

國家公務(wù)員制度是指國家對公務(wù)員進(jìn)行科學(xué)管理所制定的一系列法律、規(guī)章、制度的總和。

6.中國國家公務(wù)員制度的特點：

1）不搞政治中立

2）分類管理與統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合3）不搞“兩官分途”

4）宗旨是為人民服務(wù)

7.人事行政職位的特點：

a.職位以“事”為中心而非以“人”為中心

b.職位數(shù)量有限。數(shù)量由行政機(jī)構(gòu)規(guī)模、任務(wù)及經(jīng)費等因素決定

c.職位具有相對的穩(wěn)定性，不隨人的變動而變動

d.職位由上級主管部門依據(jù)法定程序，以職能為基礎(chǔ)劃分

第七章行政決策

1.行政決策的概念：

行政決策是指享有行政權(quán)力的組織或個人，為實現(xiàn)一定的目標(biāo)，按照一定的原則，在系統(tǒng)分析主客觀條件的基礎(chǔ)上，進(jìn)行行動方案設(shè)計、評價和選擇的創(chuàng)造性思維活動過程。決策職能是行政管理的首要職能。

2.行政決策的特點：

①

②

③

④ 行政決策主體的嚴(yán)格規(guī)定性（主體是擁有行政權(quán)力的組織和個人）行政決策的結(jié)果具有普遍的約束力 行政決策的內(nèi)容具有廣泛性 行政決策的目標(biāo)具有非營利性

3.行政決策在行政管理中的地位與作用：

① 行政決策是行政管理的前提和依據(jù)

② 行政決策貫穿于行政管理的全過程

③ 行政決策從根本上決定著行政管理的成敗

4.行政決策的基本程序：

①

②

③

④

⑤ 調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題 科學(xué)預(yù)測，確定目標(biāo) 科學(xué)設(shè)計，擬訂方案 綜合評價，選擇方案 實地檢驗，調(diào)整完善

第八章行政立法

1.行政立法的概述：

行政立法，是指行政主體根據(jù)法定權(quán)限和程序制定和發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動。它是抽象行政行為的一種。

行政立法的結(jié)果包括行政法規(guī)和規(guī)章。

2.行政立法的主體和權(quán)限：

（一）行政立法主體：

行政立法的主體即有權(quán)進(jìn)行行政立法的行政機(jī)關(guān)，具體講是指依據(jù)憲法和組織法的規(guī)定享有行政法規(guī)或行政規(guī)章制定權(quán)的國家行政機(jī)關(guān)。

1）國務(wù)院，享有行政法規(guī)制定權(quán)；

2）國務(wù)院各部委，享有部委規(guī)章制定權(quán)；

3）省、自治區(qū)、直轄市人民政府享有地方政府規(guī)章制定權(quán)；

4）省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)的市的人民政府享有地方行政規(guī)章的制定權(quán)。

行政法規(guī)：國務(wù)院（中央）

行政規(guī)章：國務(wù)院各部、委；直屬機(jī)構(gòu)（中央）

省、自治區(qū)、直轄市政府；省會所在地市政府；較大的市政府（地方）

A 法規(guī)性立法：

一般稱“條例”，也可以稱“規(guī)定”、“辦法” 等名稱。

B 規(guī)章性立法：

可以以“規(guī)定”、“辦法” 等為名稱，但不得采用“條例”為名稱。

第九章行政監(jiān)督

1.行政監(jiān)督的含義：

行政監(jiān)督是指各類監(jiān)督主體（黨、國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和人民群眾）依法對政府行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政權(quán)力行為是否合法、合理所實施的監(jiān)察和督導(dǎo)活動，它是一種法制監(jiān)督。

第五篇：漳州自考行政管理學(xué)復(fù)習(xí)要點6

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漳州自考行政管理學(xué)復(fù)習(xí)要點6 柔性組織：認(rèn)為“柔性這一概念在一個組織內(nèi)部是指具有參與國際變化，對意外的變化不斷地反應(yīng)，以及適時根據(jù)可預(yù)期變化的意味結(jié)果迅速調(diào)整的能力。

編制：狹義是指一個法定社會組織內(nèi)人員的數(shù)額及職位的配置。廣義是指一個法定社會組織的職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、規(guī)格級別、人員數(shù)額、人員結(jié)構(gòu)及職位的配置。

編制管理：是按法制規(guī)定的制度和程序，對行政組織的職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備等進(jìn)行的管理。

編制管理的具體內(nèi)容：1制定編制方案。2確定各部門的職能范圍，進(jìn)行科學(xué)的職能配置。3審批機(jī)構(gòu)與人員。4監(jiān)督編制執(zhí)行情況。5做好編制統(tǒng)計。6制定有關(guān)的編制法規(guī)。

帕金森定律：指出領(lǐng)導(dǎo)者的無能與嫉妒必然造成機(jī)構(gòu)、行政人員的惡性膨脹，而膨脹的不斷發(fā)展必定造成這個機(jī)構(gòu)不可逆轉(zhuǎn)的“死亡”，“生長膨脹—再膨脹—直至衰亡”，這就是官僚機(jī)構(gòu)的運動規(guī)律。

應(yīng)用

分析說明我國現(xiàn)行行政組織結(jié)構(gòu)？

我國現(xiàn)在基本上采用直線職能式結(jié)構(gòu)。從縱向上看，我國政府組織劃分為中央（國務(wù)院）一省、自治區(qū)、直轄市—自治州、縣、自治縣、市—張、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)四個層次，每一個層次內(nèi)又再作進(jìn)一步的層次劃分。同時，每級政府內(nèi)部按業(yè)務(wù)性質(zhì)平行劃分為若干職能部門，每個部門所管業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，但管轄范圍大體相同，地位平等。它們主要對同級政府和首長負(fù)責(zé)，同時也接受對口的上級職能部門的領(lǐng)導(dǎo)。我國現(xiàn)行行政組織結(jié)構(gòu)從框架上看基本合理，它形成了縱向統(tǒng)一指揮、橫向分工協(xié)調(diào)、縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)型的體系。蛤也存在一引起亟待解決的問題。主要是：每級政府的中間管理層次繁多，組織內(nèi)部“官”多“兵”少；橫向部門分工不合理，一方面，機(jī)構(gòu)重疊，另一方面，監(jiān)督部門、參謀咨詢及信息反饋部門又相對薄弱。這些，都有待于在改革中進(jìn)一步解決。

我國編制管理工作的加強(qiáng)？

為加強(qiáng)編制管理工作我國縣以上的各級政府都設(shè)立了機(jī)構(gòu)編制委員會，根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則、對編制工作進(jìn)行具體的管理。+定義+內(nèi)容

編制管理的原則1精簡原則2統(tǒng)一原則3編制立法原則

編制管理的方法1行政方法2經(jīng)濟(jì)方法3法律方法

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我國的編制立法工作比較薄弱，行政機(jī)關(guān)組織法規(guī)還有待完善。為了使我國的編制管理工作盡快納入法制的軌道，我們必須抓緊編制立法工作制定編制管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、審批程序等方面的法律規(guī)范。

分析說明解放以來我國行政組織的改革？

建國以來，為適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展和變化，我國曾以經(jīng)濟(jì)管理部門為重點，對政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行過幾次大的調(diào)整和改革。第一次是從1958年下放企業(yè)開始，到1959年認(rèn)錯較大幅度地精簡了機(jī)構(gòu)，國務(wù)院從81個部門減為60個部門。但1960年進(jìn)入調(diào)整時期后，機(jī)構(gòu)又開始膨脹，到1965年恢復(fù)到79個部門。第二次是“文革”期間，政府工作處于癱瘓狀態(tài)，國務(wù)院減到32個部門，給政府管理尤其是經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成極大危害。“文革”后，各項工作恢復(fù)正常，機(jī)構(gòu)逐步增加，1981年國務(wù)院達(dá)到100個部門，這是政府機(jī)構(gòu)一次較大的膨脹。第三次是1982年的機(jī)構(gòu)改革。國務(wù)院精簡到63個部門，爾后又出現(xiàn)機(jī)構(gòu)校長的趨勢，到1986年底又達(dá)到72個部門。

第五章人事行政

識記

人事行政：為實現(xiàn)行政目標(biāo)和社會目標(biāo)、通過各種人事管理手段對國家行政人員所進(jìn)行的制度化和法制化管理。

人事管理：指對人與事的管理。具體說是指協(xié)調(diào)社會組織中人與事、人與人之間關(guān)系的用人治事活動。

人事行政的范圍：主要限定在國家行政組織的內(nèi)部或者說主要是對國家行政人員所進(jìn)行的管理活動。

公務(wù)員：指代表國家從事社會公共事務(wù)管理、行使國家職權(quán)、改選國家公務(wù)的人員。我國公務(wù)員是指在各級國家行政機(jī)關(guān)中行使行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)、除工勤人員以外的工作人員。

國家公務(wù)員制度：指通過制定法律和規(guī)章，對國家公務(wù)員依法進(jìn)行管理的制度。

公務(wù)員的基本管理制度：即人事行政的基本制度。主要有任用制度、職位分類制度、工資制度、考核制度、培訓(xùn)制度、退休制度。

任用制度：是由兩個部分構(gòu)成的，一是對新工作人員的錄用制度；一是對現(xiàn)有國家工作人員的選擇制度。

職位分類制度：就是將行政機(jī)關(guān)中所有的職位按其業(yè)務(wù)工作性質(zhì)、責(zé)任范圍、隸屬關(guān)系以及每種職位業(yè)務(wù)工作的繁簡難易程度、責(zé)任輕重及所需人員資格條件等因素，予以分門別類，確定名稱，評定等級，制定規(guī)范的全部程度。

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計時工資：是按照職工的技術(shù)訓(xùn)練程度，工作繁重程度和工作時間的長短，來支付工資的一種勞動報酬形式。

計件工資：是按照職工完成一定的工作量，依據(jù)預(yù)先規(guī)定的計件單件作計算工作報酬的一種形式。

考核制度：是人事行政中對工作人員的各方面表現(xiàn)進(jìn)行考核的一種制度。

培訓(xùn)制度：人事行政中對工作人員進(jìn)行培訓(xùn)的一種制度。

退休制度：批工作達(dá)到一定的年限和規(guī)定的退休年齡，并且符合退休條件的工作人員，根據(jù)本國的法律或政府法令規(guī)定而離開工作職位的制度。

分類管理原則：指根據(jù)各類職業(yè)的特點、各項工作的性質(zhì)，對不同的工作人員采用不同的管理方式，建立各具特色的管理制度，這也是當(dāng)今世界上多數(shù)國家人事行政所貫徹的重要原則。

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