第一篇：兩法銜接

強化“兩法銜接” 形成高壓態(tài)勢

上海市以加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接為突破口，充分發(fā)揮行政與司法“雙

軌”作用，形成了打擊侵權(quán)假冒違法犯罪行為的高壓態(tài)勢，有力地凈化了市場環(huán)境。

精心組織，各司其職，落實“兩法銜接”的工作要求。加強“兩法銜接”的組織領(lǐng)導，將“兩法銜接”作為專項行動的重中之重，由領(lǐng)導小組辦公室牽頭，建立起多種銜接機制；嚴格“兩法銜接”的法定職責，專門印發(fā)加強“兩法銜接”實施意見，細化各部門職責和工作要求；打造“兩法銜接”信息共享平臺，率先在全國建設(shè)“兩法銜接”信息共享平臺。

突出重點，密切協(xié)作，確保“兩法銜接”的實際成效。突出重點督辦案件，確定了19個“兩法銜接”督辦案件，由領(lǐng)導小組辦公室進行全程跟蹤、重點督辦。突出案情復雜案件，上海市公安機關(guān)通過開展聯(lián)合現(xiàn)場執(zhí)法、聯(lián)合線索經(jīng)營、提前介入偵查等形式，加強與行政執(zhí)法部門協(xié)作，實現(xiàn)“靠前、深度、延伸”打擊犯罪行為。突出跨區(qū)域案件，強化內(nèi)聯(lián)外合，提升打擊合力。上海市公安局依托“蘇浙皖滬區(qū)域經(jīng)偵警務(wù)合作機制”，打破地域界限，已聯(lián)手破獲20余起跨地區(qū)、互滲性案件，協(xié)同抓獲上網(wǎng)逃犯20余人。

強化監(jiān)督，暢通渠道，形成“兩法銜接”的推進合力。開展專項監(jiān)督活動。檢察機關(guān)會同有關(guān)部門通過召開全市動員大會、組織“聯(lián)合調(diào)查組”等形式，積極開展案件移送專項監(jiān)督活動，對行政執(zhí)法部門移送、公安機關(guān)受理案件開展重點檢查，建議移交涉嫌犯罪案件13起16人，提請批準逮捕5起11人；主動接受媒體監(jiān)督。通過召開新聞通氣會、播發(fā)公益廣告、開設(shè)網(wǎng)絡(luò)宣傳專欄、舉辦大型廣場宣傳活動等，全方位開展專項行動宣傳報道；廣泛借助社會力量。積極加強與協(xié)會、企業(yè)協(xié)作，為權(quán)利人提供全方位服務(wù)。

下一步，上海市將按照國務(wù)院的總體要求和部署，繼續(xù)強化“兩法銜接”，建立健全長效機制，深化鞏固專項行動成果，力爭成為全國知識產(chǎn)權(quán)保護最好、打擊侵權(quán)行為最有力的地區(qū)之一。

第二篇：兩法銜接工作制度

*縣市場監(jiān)督管理局

“兩法銜接”終端應(yīng)用工作制度

第一條 為進一步加強我局行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，建立健全行政執(zhí)法機關(guān)與檢察、公安機關(guān)的協(xié)作配合機制，使涉嫌犯罪的案件都能夠順利地進入刑事訴訟程序，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》、國務(wù)院《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》、最高人民檢察院《人民檢察院辦理行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，以及《關(guān)于加強行政執(zhí)法機關(guān)與公安機關(guān)、人民檢察院工作聯(lián)系的意見》，結(jié)合我局實際，制定本制度。

第二條 本制度適用于全縣市場監(jiān)督管理機關(guān)。

第三條 市場監(jiān)督管理機關(guān)在查辦案件過程中，對符合刑事追訴標準、涉嫌犯罪的案件，應(yīng)當制作《涉嫌犯罪案件移送書》，及時將案件向公安機關(guān)移送，并抄送檢察院備案。現(xiàn)場查獲的涉案貨值或者案件其他情節(jié)明顯達到刑事追訴標準、涉嫌犯罪的，應(yīng)當立即移送公安機關(guān)查處。

第四條 市場監(jiān)督管理機關(guān)對符合刑事追訴標準、涉嫌犯罪的案件，應(yīng)在本單位辦案部門提出移送涉嫌犯罪案件的書面報告之日起3個工作日內(nèi)作出批準移送或者不批準移送的決定。決定批準的，應(yīng)在24小時內(nèi)向有管轄權(quán)的公安機關(guān)移送；決定不批準的，應(yīng)將不予批準的理由記錄在案，并在作出行政處罰10個工作日內(nèi)將《行政處罰決定書》副本報檢察機關(guān)備案。第五條 市場監(jiān)督管理機關(guān)在查辦案件過程中，應(yīng)當妥善保存案件的相關(guān)證據(jù)。對查獲的涉案物品，應(yīng)當如實填寫涉案物品清單，并按照國家有關(guān)規(guī)定予以處理；對易腐爛、變質(zhì)、滅失等不易保管的涉案物品，應(yīng)當采取必要措施固定證據(jù)，制作清單、照片或其他證明文件；對需要進行檢驗、鑒定的涉案物品，應(yīng)當委托有關(guān)部門、機構(gòu)依法檢驗、鑒定，并出具檢驗報告或者鑒定結(jié)論。

第六條 市場監(jiān)督管理機關(guān)向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪的案件，應(yīng)當辦理交接手續(xù)并附有下列材料：

（一）涉嫌犯罪案件移送書；

（二）涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報告；

（三）涉案物品清單；

（四）有關(guān)檢驗報告或者鑒定結(jié)論；

（五）其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。

第七條 對市場監(jiān)督管理機關(guān)移送的案件，公安機關(guān)應(yīng)當進行審查并作出立案或者不立案的決定。認為有犯罪事實，需要追究刑事責任，依法決定立案的，應(yīng)當書面通知移送案件的體育行政執(zhí)法機關(guān)；對于案件偵查后認為犯罪情節(jié)顯著輕微，不需要追究刑事責任，但依法應(yīng)當追究行政責任的，應(yīng)當說明理由，退回相應(yīng)案卷材料，并將不予立案通知書送達市場監(jiān)督管理機關(guān)，市場監(jiān)督管理機關(guān)應(yīng)當依法作出處理，并將處理結(jié)果書面告知公安機關(guān)和人民檢察院。第八條 市場監(jiān)督管理機關(guān)對公安機關(guān)不立案決定有異議的，在接到不予立案通知書后的3日內(nèi)向作出決定的公安機關(guān)申請復議。公安機關(guān)接到市場監(jiān)督管理機關(guān)的復議申請后，應(yīng)當在3日內(nèi)作出復議決定，并書面告知提請復議的市場監(jiān)督管理機關(guān)。市場監(jiān)督管理機關(guān)對公安機關(guān)不予立案的復議決定仍有異議的，可以在接到復議決定書后3日內(nèi)，建議檢察院依法進行立案監(jiān)督。

第九條 市場監(jiān)督管理機關(guān)對于案情重大、復雜、疑難、性質(zhì)難以認定的案件，應(yīng)向公安機關(guān)、人民檢察院咨詢。對有證據(jù)表明涉嫌犯罪的行為人可能逃匿或銷毀證據(jù)，需要公安機關(guān)參與、配合的，市場監(jiān)督管理機關(guān)可以商請公安機關(guān)提前介入，公安機關(guān)可以派員介入。對涉嫌刑事犯罪的，公安機關(guān)應(yīng)當及時依法立案偵查。

第十條 對于檢察機關(guān)、公安機關(guān)向市場監(jiān)督管理機關(guān)查詢案件、調(diào)閱有關(guān)案件材料、建議移送案件，市場監(jiān)督管理機關(guān)應(yīng)當積極配合。

第十一條 市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法人員和公安、檢察人員應(yīng)當加強業(yè)務(wù)交流，相互學習業(yè)務(wù)知識、業(yè)務(wù)技能，并不斷總結(jié)辦案經(jīng)驗。定期組織成員單位有關(guān)人員參加相關(guān)業(yè)務(wù)知識培訓，提高執(zhí)法水平。

第十二條 本制度自公布之日起施行。

*縣市場監(jiān)督管理局

兩法銜接案件移送管理制度

第一條

為了保證向公安機關(guān)及時移送涉嫌犯罪案件，依法懲罰破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪、妨害社會管理秩序罪以及其他罪，保障社會主義建設(shè)事業(yè)順利進行，制定本制度。

第二條

在依法查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法事實涉及的金額、違法事實的情節(jié)、違法事實造成的后果等，根據(jù)刑法關(guān)于破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪、妨害社會秩序等罪的規(guī)定和最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪、妨害社會管理秩序罪等罪的司法解釋以及最高人民檢察院、公安部關(guān)于經(jīng)濟犯罪案件的追訴標準等規(guī)定，涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責任的，必須依照本制度向公安機關(guān)移送。

第三條 辦案人員在查處違法行為過程中，必須妥善保存所收集的于違法行為有關(guān)的證據(jù)。

對查獲的涉案物品，應(yīng)當如實填寫涉案物品清單，并按照國家有關(guān)規(guī)定予以處理。對易腐爛、變質(zhì)等不宜或不易保管的涉案物品，應(yīng)當采取必要措施留取證據(jù)；對需要進行檢驗、鑒定的涉案物品，應(yīng)當由法定檢驗、鑒定機構(gòu)進行檢驗、鑒定，并出具檢驗報告或者鑒定結(jié)論。

第四條 對應(yīng)當向公安機關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，應(yīng)當立即指定2名或者2名以上行政執(zhí)法人員組成專案組專門負責，核實情況后提出移送涉嫌犯罪案件的書面報告，報經(jīng)本機關(guān)正職負責人審批。決定審批的，應(yīng)當在24小時內(nèi)向同級公安機關(guān)移送；決定不批準的，應(yīng)當不予批準的理由記錄在案。

第五條

向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件，應(yīng)當附有下列材料：

（一）涉嫌犯罪案件移送書；

（二）涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報告；

（三）涉案物品清單；

（四）有關(guān)檢驗報告或者鑒定結(jié)論；

（五）其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。

第六條 對應(yīng)當向公安機關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，不得以行政處罰代替移送。

向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件前已經(jīng)作出的警告，責令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照的行政處罰決定，不停止執(zhí)行。

第七條

對公安機關(guān)決定立案的案件，應(yīng)當自接到立案通知書之日起3日內(nèi)將涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料移交公安機關(guān)，并辦結(jié)交接手續(xù)；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定，依照其規(guī)定。

第八條 各辦案機構(gòu)逾期不將案件移送公安機關(guān)的，由縣市場監(jiān)管局責令限期移送，并對其正職負責人根據(jù)情節(jié)輕重，給予記過以上的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九條本制度自公布之日起施行

二0一六年五月二十三日

*縣市場監(jiān)督管理局 兩法銜接案件錄入管理制度

第一條 為了進一步加強*縣市場監(jiān)督管理局案件信息錄入和管理工作，建立案件信息錄入工作的長效管理機制，確保信息錄入及時、準確、完整，真正實現(xiàn)案件流程管理的信息化和資源共享，我局結(jié)合工作實際，制定本制度。

第二條 本制度適用于全縣市場監(jiān)督管理機關(guān)。

第三條 根據(jù)案件信息錄入工作的要求，通過召開會議、下發(fā)通知等形式，組織我局工作人員對于案件信息錄入操作規(guī)范的學習，對于錄入信息情況及時進行通報，強化我局工作人員對案件信息錄入工作重要性的認識，并定期組織相關(guān)人員參加業(yè)務(wù)知識培訓，提高信息錄入人員的操作技能和水平。

第四條 案件信息錄入按照層級管理的要求，嚴格在授權(quán)范圍內(nèi)進行，嚴禁越權(quán)操作。將賬號借給他人使用，系統(tǒng)視為責任人自行使用，有關(guān)責任自行承擔。

第五條 明確完善的責任分工，案件在立案、收案、審理、辦結(jié)等各個環(huán)節(jié)的信息已經(jīng)錄入不得作出變更。案件電子信息內(nèi)容應(yīng)與紙質(zhì)卷宗原始材料一致，嚴禁錄入虛假信息或故意篡改信息。承辦人是案件信息錄入工作的第一責任人，在案件點擊辦結(jié)前應(yīng)核對案件信息是否完整、準確，發(fā)現(xiàn)未錄入的信息進行補充錄入。第六條 嚴格實行以自查、核查、督查為內(nèi)容的“三查”制度，確保案件信息錄入的及時、準確和完整。首先，我局在收到案件時，需要仔細對照文字卷宗，由各負責人自查信息錄入是否完整，依次逐項對照檢查，避免信息遺漏現(xiàn)象發(fā)生；其次對錄入信息與實際情況進行比對，核查二者是否一致，發(fā)現(xiàn)不符合“全面、準確、及時”要求的，及時提出整改意見并及時更正，確保案件錄入、管理工作圓滿完成。對于通過系統(tǒng)查詢或統(tǒng)計出的數(shù)據(jù)，如發(fā)現(xiàn)與實際有出入，應(yīng)進行責任倒查，查找錯誤數(shù)據(jù)錄入的責任人，并在全局范圍內(nèi)通報。

第七條 本制度自公布之日起施行。

*縣市場監(jiān)督管理局

“兩法銜接”終端應(yīng)用工作制度

第一條 為進一步加強我局食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，建立健全行政執(zhí)法機關(guān)與檢察、公安機關(guān)的協(xié)作配合機制，使涉嫌犯罪的案件都能夠順利地進入刑事訴訟程序，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》、國務(wù)院《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》、最高人民檢察院《人民檢察院辦理行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，以及《關(guān)于加強行政執(zhí)法機關(guān)與公安機關(guān)、人民檢察院工作聯(lián)系的意見》，結(jié)合我局實際，制定本制度。

第二條 本制度適用于全縣市場監(jiān)督管理機關(guān)。

第三條 市場監(jiān)督管理機關(guān)在查辦案件過程中，對符合刑事追訴標準、涉嫌犯罪的案件，應(yīng)當制作《涉嫌犯罪案件移送書》，及時將案件向公安機關(guān)移送，并抄送檢察院備案。現(xiàn)場查獲的涉案貨值或者案件其他情節(jié)明顯達到刑事追訴標準、涉嫌犯罪的，應(yīng)當立即移送公安機關(guān)查處。

第四條 市場監(jiān)督管理機關(guān)對符合刑事追訴標準、涉嫌犯罪的案件，應(yīng)在本單位辦案部門提出移送涉嫌犯罪案件的書面報告之日起3個工作日內(nèi)作出批準移送或者不批準移送的決定。決定批準的，應(yīng)在24小時內(nèi)向有管轄權(quán)的公安機關(guān)移送；決定不批準的，應(yīng)將不予批準的理由記錄在案，并在作出行政處罰10個工作日內(nèi)將《行政處罰決定書》副本報檢察機關(guān)備案。

第五條 市場監(jiān)督管理機關(guān)在查辦案件過程中，應(yīng)當妥善保存案件的相關(guān)證據(jù)。對查獲的涉案食品藥品，應(yīng)當如實填寫涉案物品清單，并按照國家有關(guān)規(guī)定予以處理；對易腐爛、變質(zhì)、滅失等不易保管的涉案物品，應(yīng)當采取必要措施固定證據(jù)，制作清單、照片或其他證明文件；對需要進行檢驗、鑒定的涉案物品，應(yīng)當委托有關(guān)部門、機構(gòu)依法檢驗、鑒定，并出具檢驗報告或者鑒定結(jié)論。

第六條 市場監(jiān)督管理機關(guān)向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪的案件，應(yīng)當辦理交接手續(xù)并附有下列材料：

（一）涉嫌犯罪案件移送書；

（二）涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報告；

（三）涉案物品清單；

（四）有關(guān)檢驗報告或者鑒定結(jié)論；

（五）其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。

第七條 對市場監(jiān)督管理機關(guān)移送的案件，公安機關(guān)應(yīng)當進行審查并作出立案或者不立案的決定。認為有犯罪事實，需要追究刑事責任，依法決定立案的，應(yīng)當書面通知移送案件的體育行政執(zhí)法機關(guān)；對于案件偵查后認為犯罪情節(jié)顯著輕微，不需要追究刑事責任，但依法應(yīng)當追究行政責任的，應(yīng)當說明理由，退回相應(yīng)案卷材料，并將不予立案通知書送達市場監(jiān)督管理機關(guān)，市場監(jiān)督管理機關(guān)應(yīng)當依法作出處理，并將處理結(jié)果書面告知公安機關(guān)和人民檢察院。

第八條 市場監(jiān)督管理機關(guān)對公安機關(guān)不立案決定有異議的，在接到不予立案通知書后的3日內(nèi)向作出決定的公安機關(guān)申請復議。公安機關(guān)接到市場監(jiān)督管理機關(guān)的復議申請后，應(yīng)當在3日內(nèi)作出復議決定，并書面告知提請復議的市場監(jiān)督管理機關(guān)。市場監(jiān)督管理機關(guān)對公安機關(guān)不予立案的復議決定仍有異議的，可以在接到復議決定書后3日內(nèi)，建議檢察院依法進行立案監(jiān)督。

第九條 市場監(jiān)督管理機關(guān)對于案情重大、復雜、疑難、性質(zhì)難以認定的案件，應(yīng)向公安機關(guān)、人民檢察院咨詢。對有證據(jù)表明涉嫌犯罪的行為人可能逃匿或銷毀證據(jù)，需要公安機關(guān)參與、配合的，市場監(jiān)督管理機關(guān)可以商請公安機關(guān)提前介入，公安機關(guān)可以派員介入。對涉嫌刑事犯罪的，公安機關(guān)應(yīng)當及時依法立案偵查。

第十條 對于檢察機關(guān)、公安機關(guān)向市場監(jiān)督管理機關(guān)查詢案件、調(diào)閱有關(guān)案件材料、建議移送案件，市場監(jiān)督管理機關(guān)應(yīng)當積極配合。

第十一條 市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法人員和公安、檢察人員應(yīng)當加強業(yè)務(wù)交流，相互學習業(yè)務(wù)知識、業(yè)務(wù)技能，并不斷總結(jié)辦案經(jīng)驗。定期組織成員單位有關(guān)人員參加相關(guān)業(yè)務(wù)知識培訓，提高執(zhí)法水平。

第十二條 本制度自公布之日起施行。

*縣市場監(jiān)督管理局

食品藥品安全行政執(zhí)法與刑事司法銜接

工作管理辦法

第一條

為了保證向公安機關(guān)及時移送涉嫌食品藥品犯罪案件，依法懲罰生產(chǎn)銷售假冒偽劣食品藥品罪，保障人們身體健康安全，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定制定本辦法。

第二條

在依法查處食品藥品違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法事實涉及的金額、違法事實的情節(jié)、違法事實造成的后果等，根據(jù)刑法關(guān)于生產(chǎn)銷售假冒偽劣食品藥品罪以及最高人民檢察院、公安部關(guān)于經(jīng)濟犯罪案件的追訴標準等規(guī)定，涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責任的，必須依照本辦法向公安機關(guān)移送。

第三條 辦案人員在查處食品藥品違法行為過程中，必須妥善保存所收集的于違法行為有關(guān)的證據(jù)。

對查獲的涉案食品藥品，應(yīng)當如實填寫涉案物品清單，并按照國家有關(guān)規(guī)定予以處理。對易腐爛、變質(zhì)等不宜或不易保管的涉案食品藥品，應(yīng)當采取必要措施留取證據(jù)；對需要進行檢驗、鑒定的涉案物品，應(yīng)當由法定檢驗、鑒定機構(gòu)進行檢驗、鑒定，并出具檢驗報告或者鑒定結(jié)論。

第四條 對應(yīng)當向公安機關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，應(yīng)當立即指定2名或者2名以上行政執(zhí)法人員組成專案組專門負責，核實情況后提出移送涉嫌犯罪案件的書面報告，報經(jīng)本機關(guān)正職負責人審批。決定審批的，應(yīng)當在24小時內(nèi)向同級公安機關(guān)移送；決定不批準的，應(yīng)當不予批準的理由記錄在案。

第五條

向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件，應(yīng)當附有下列材料：

（六）涉嫌犯罪案件移送書；

（七）涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報告；

（八）涉案物品清單；

（九）有關(guān)檢驗報告或者鑒定結(jié)論；

（十）其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。

第六條 對應(yīng)當向公安機關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，不得以行政處罰代替移送。

向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件前已經(jīng)作出的警告，責令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照的行政處罰決定，不停止執(zhí)行。

第七條

對公安機關(guān)決定立案的案件，應(yīng)當自接到立案通知書之日起3日內(nèi)將涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料移交公安機關(guān)，并辦結(jié)交接手續(xù)；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定，依照其規(guī)定。

第八條 各辦案機構(gòu)逾期不將案件移送公安機關(guān)的，由縣市場監(jiān)管局責令限期移送，并對其正職負責人根據(jù)情節(jié)輕重，給予記過以上的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九條本制度自公布之日起施行

二0一六年五月二十三日

*縣市場監(jiān)督管理局

兩法銜接食品藥品案件錄入管理制度 第一條 為了進一步加強*縣市場監(jiān)督管理局食品藥品案件信息錄入和管理工作，建立案件信息錄入工作的長效管理機制，確保信息錄入及時、準確、完整，真正實現(xiàn)案件流程管理的信息化和資源共享，我局結(jié)合工作實際，制定本制度。

第二條 本制度適用于全縣市場監(jiān)督管理機關(guān)。第三條 根據(jù)案件信息錄入工作的要求，通過召開會議、下發(fā)通知等形式，組織我局工作人員對于案件信息錄入操作規(guī)范的學習，對于錄入信息情況及時進行通報，強化我局工作人員對案件信息錄入工作重要性的認識，并定期組織相關(guān)人員參加業(yè)務(wù)知識培訓，提高信息錄入人員的操作技能和水平。

第四條 案件信息錄入按照層級管理的要求，嚴格在授權(quán)范圍內(nèi)進行，嚴禁越權(quán)操作。將賬號借給他人使用，系統(tǒng)視為責任人自行使用，有關(guān)責任自行承擔。

第五條 明確完善的責任分工，案件在立案、收案、審理、辦結(jié)等各個環(huán)節(jié)的信息已經(jīng)錄入不得作出變更。案件電子信息內(nèi)容應(yīng)與紙質(zhì)卷宗原始材料一致，嚴禁錄入虛假信息或故意篡改信息。承辦人是案件信息錄入工作的第一責任人，在案件點擊辦結(jié)前應(yīng)核對案件信息是否完整、準確，發(fā)現(xiàn)未錄入的信息進行補充錄入。

第六條 嚴格實行以自查、核查、督查為內(nèi)容的“三查”制度，確保案件信息錄入的及時、準確和完整。首先，我局在收到案件時，需要仔細對照文字卷宗，由各負責人自查信息錄入是否完整，依次逐項對照檢查，避免信息遺漏現(xiàn)象發(fā)生；其次對錄入信息與實際情況進行比對，核查二者是否一致，發(fā)現(xiàn)不符合“全面、準確、及時”要求的，及時提出整改意見并及時更正，確保案件錄入、管理工作圓滿完成。對于通過系統(tǒng)查詢或統(tǒng)計出的數(shù)據(jù)，如發(fā)現(xiàn)與實際有出入，應(yīng)進行責任倒查，查找錯誤數(shù)據(jù)錄入的責任人，并在全局范圍內(nèi)通報。

第七條 本制度自公布之日起施行。

第三篇：兩法銜接匯報

蘭州市食品藥品監(jiān)督管理局

關(guān)于移送涉嫌犯罪案件工作情況匯報

按照《關(guān)于印發(fā)對行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件開展專項監(jiān)督檢查活動的實施方案的通知》（蘭檢會【2010】39號）要求，我局對全系統(tǒng)2008年至2010年辦理的486件案件進行了排查，對全系統(tǒng)?兩法銜接?機制的運行情況進行了全面自查（自查情況已專題上報），現(xiàn)將工作情況匯報如下：

一、?兩法銜接?工作情況

一直以來我局十分重視行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作，特別是在開展食品藥品專項整治工作中，我們不僅加強了與公安機關(guān)的協(xié)作，還加強了與各部門之間的信息互通和協(xié)調(diào)配合，對打擊制售假劣食品藥品的違法行為起到了積極的作用。

（一）建立健全組織機構(gòu)，確保?兩法銜接?工作有序開展。

我局在行政執(zhí)法實踐中，不斷探索建立?兩法銜接?的有效工作機制。成立了行政執(zhí)法監(jiān)督處，對案件進行預先核審，成立了案件合議組和重大案件審理委員會，對案件處理意見進行集體審議，形成了涉嫌犯罪案件的審查機制；我局與蘭州市公安局聯(lián)合成立了?蘭州市預防和打擊違反‘四品

一械’違法犯罪活動執(zhí)法協(xié)作領(lǐng)導小組?并設(shè)立?蘭州市公安局駐蘭州市食品藥品監(jiān)督管理局公安特派室?，建立了行政執(zhí)法與刑事司法有機結(jié)合的組織機構(gòu)。領(lǐng)導小組實行聯(lián)席會議制度，不定期召開聯(lián)席會議，研究部署預防和打擊蘭州地區(qū)違反?四品一械?監(jiān)管法律法規(guī)違法犯罪活動工作。市公安局派人入駐我局公安特派室，與我局稽查分局本著各司其職、通力合作的原則，共享獲取的違反?四品一械?監(jiān)管法律法規(guī)違法犯罪活動的線索，按照各自工作程序進行案前調(diào)查，查明基本情況，需追究刑事責任的由公安機關(guān)偵辦，食品藥品監(jiān)督管理局給予協(xié)助和支持；應(yīng)追究行政責任的，由食品藥品監(jiān)督管理局查處，公安機關(guān)給予必要的協(xié)助和支持，從組織機構(gòu)上保證了?兩法銜接?工作的有序開展。

（二）建立健全各項制度，杜絕以罰代刑現(xiàn)象發(fā)生。做好涉嫌犯罪案件移送銜接工作，需要建立和完善相關(guān)工作機制。我局結(jié)合工作實際制定了《行政處罰程序規(guī)定》，從案件辦理程序上設(shè)定了制約機制，使案件辦理從立案到結(jié)案要經(jīng)過授權(quán)、核審、合議、討論及處罰后的評查等環(huán)節(jié)，做到調(diào)查、核審、處罰三分離，有效地杜絕了以罰代刑現(xiàn)象的發(fā)生。同時我們出臺了《行政執(zhí)法監(jiān)督工作制度》，確定了法監(jiān)處從三個方面對行政處罰行為進行監(jiān)督，規(guī)定每年要進行一次執(zhí)法檢查，每季度進行一次案卷評查，對大案要案提前介入調(diào)查等，以便及時發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪案件。加強執(zhí)法隊

伍的建設(shè)，制定了六條禁令、問責辦法等多項制度，明確了以罰代刑的責任追究，保證了行政執(zhí)法工作程序完善，執(zhí)法責任追究落實，案件移交、立案、信息反饋依法進行。

（三）加強教育培訓工作，提高執(zhí)法人員?兩法銜接?工作意識

由于我們系統(tǒng)組建時間短、執(zhí)法隊伍相對年輕、執(zhí)法辦案的經(jīng)驗也比較缺乏，多年來我們特別注重執(zhí)法人員的教育培訓工作。通過開展多種形式的法制教育和執(zhí)法培訓，不斷提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。去年我們建立了?五個一?的學習制度（每周一學、每月一寫、每季一讀、每半年一考，一年一評）、組織各單位開展模擬執(zhí)法現(xiàn)場培訓、舉辦了崗位大比武執(zhí)法實踐競賽活動，主要對執(zhí)法人員的依法行政理論知識和執(zhí)法實踐中有關(guān)證據(jù)的保全、行政訴訟的規(guī)定、行政處罰與刑事處罰相銜接等方面進行教育培訓，進一步提高了執(zhí)法人員的依法行政意識和辦案水平。同時，我們對一些違法案件及時與公安部門取得聯(lián)系，爭取案件調(diào)查初期的公安介入，通過與公安協(xié)同辦案，主動學習借鑒公安干警的辦案手段、經(jīng)驗，使一些比較棘手的違法違規(guī)案件及時得到查處。

（四）嚴厲打擊違法行為，確保食品藥品市場監(jiān)管有力有效。

我局在加強日常監(jiān)管的同時，突出重點，抓主抓重，圍繞重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域、重點單位和一些群眾反映比較強烈 的突出問題，集中力量有針對性地開展了一系列專項整治活動。去年以來，共檢查藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)6679家次，餐飲單位9772戶次，責令整改461戶次，查處各類違法案件200起，實施行政罰款118.49萬元，依法取締無證經(jīng)營藥品1戶，搗毀假劣藥品窩點1個，吊銷《醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證》39家，注銷《醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證》45家，回收銷毀過期不合格藥械3500多種，貨值金額67.6萬元。

開展了藥品安全專項整治，嚴厲打擊制售假劣藥械違法行為，尤其是通過郵寄和互聯(lián)網(wǎng)交易等方式銷售假劣藥品行為，查處了?宮頸癌疫苗?等假劣藥品案件92起，取締無證經(jīng)營1戶，搗毀假劣藥品窩點1個，罰款59.1萬元。

開展了中藥材中藥飲片專項整治。查處了省冠蘭中藥飲片公司生產(chǎn)銷售劣藥?制何首烏?等制售假劣中藥飲片案件14起，實施行政罰款4.84萬元。同時開展了中藥材、中藥飲片評價性抽驗工作，共抽樣213批，已出報告125批，不合格的36批次正在立案查處中。

加強了醫(yī)療器械質(zhì)量監(jiān)管。開展了醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量體系運行暨產(chǎn)品標準執(zhí)行情況專項檢查和醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)擅自降低許可條件和非法變更許可事項專項整治，規(guī)范醫(yī)療器械經(jīng)營行為，共查處違規(guī)案件38起，下達責令整改67份，罰沒款近19萬元。通過對71家縣級以上醫(yī)療機構(gòu)和 4

286家小型醫(yī)療機構(gòu)進行了分子篩制氧設(shè)備和一次性使用醫(yī)療器械情況的全面檢查，規(guī)范了醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)用氧和一次性醫(yī)療器械的使用。

開展了餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全整頓。把餐飲具消毒作為餐飲服務(wù)的重要環(huán)節(jié)進行整治，在餐飲單位大力推行餐飲具消毒?瓶蓋管理制度?，對22家餐飲具消毒企業(yè)進行專項整治；圍繞蘭洽會餐飲食品安全保障，在全市大中型餐飲單位開展?改陋習、樹新風、保安全?的專項行動，重點解決餐飲單位包廂內(nèi)?兩盆水?洗消餐飲具的突出問題。同時開展餐飲單位公開承諾活動，在全市所有大中型餐飲單位經(jīng)營場所的顯著位置懸掛了監(jiān)督信息公示牌和質(zhì)量安全承諾書。在蘭洽會召開前夕，嘗試在大型餐飲單位推行質(zhì)量受權(quán)人制度，進一步明確餐飲單位食品安全的主體責任。安寧區(qū)食藥局還向高校食堂派駐了食品安全協(xié)管員，進一步加強了對餐飲單位的監(jiān)督管理，有效的提高了食品安全保障水平。在對全市無證餐飲單位進行摸底的基礎(chǔ)上，按屬地化監(jiān)管原則，由轄區(qū)政府組織開展無證餐飲單位的整治，取得了較好效果。與此同時，積極開展保健食品安全監(jiān)管，制定了《蘭州市保健食品經(jīng)營管理暫行辦法》和符合我市實際的保健食品經(jīng)營管理規(guī)定和準入標準，解決了經(jīng)營者長期無法許可經(jīng)營的問題，將保健食品經(jīng)營納入管理范圍進行嚴格監(jiān)管。

二、今后的工作打算

（一）突出?三化?，把依法行政貫穿于?兩法銜接?

工作的全過程。在行政執(zhí)法實踐中，不斷探索建立涉嫌犯罪案件移送查處工作機制，通過不斷推進?兩法銜接?工作的規(guī)范化、制度化、程序化，努力建立健全一整套有約束力的制度和機制，并結(jié)合本局實際，制定移送涉嫌犯罪案件內(nèi)部規(guī)范性文件，規(guī)定移送的詳細操作規(guī)程，從制度上保證案件移送質(zhì)量，為執(zhí)法人員提供了行為準則。

（二）加強部門配合，確保 ?兩法銜接?工作落到實處。加大和公安部門實施聯(lián)合辦案力度，一方面可以依靠公安機關(guān)強有力的執(zhí)法手段，有效獲取相關(guān)證據(jù)；另一方面可以充分發(fā)揮我局稽查人員專業(yè)知識和熟悉市場情況的優(yōu)勢，使得偵查工作得以有重點地深入開展；加強各部門間的信息互通和協(xié)作配合，集多部門的人力、物力、財力來全力保障案件查處的需要，調(diào)查處理人民群眾反映強烈的涉嫌犯罪案件。通過各部門的有效合作，推動行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，維護?四品一械?市場經(jīng)濟秩序，保障人民群眾飲食用藥安全。

（三）推進黨風廉政建設(shè)，促進公正廉潔執(zhí)法。大力推進黨風廉政建設(shè)，加強廉政警示教育，防微杜漸，尤其是防止行政執(zhí)法人員在移送涉嫌犯罪案件工作中存在違紀違規(guī)現(xiàn)象，確保執(zhí)法的公正性和廉潔性。

三、對行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作的建議 在這幾年的行政執(zhí)法工作中，我們深深體會到，行政執(zhí)

法工作必須與刑事司法工作有效地銜接，才能確保對違法犯罪者的有力打擊，才能確保市場經(jīng)濟的有效有序，促進市場經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。但在具體操作中我們對銜接工作存在的問題提出以下兩點建議：

（一）補充完善《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》。一是建立司法機關(guān)提前介入工作制度。對一些大案要案，規(guī)定司法機關(guān)提前介入，聯(lián)合辦案，彌補行政機關(guān)在查辦重大案件中手段有限、取證困難的不足，同時及時采取對嫌疑人的控制措施，改變行政機關(guān)移送涉嫌人實際無法完成的事實。二是建立移送案件司法機關(guān)撤案的銜接機制。對于行政機關(guān)移送的案件，若司法機關(guān)立案偵查后又決定撤案，應(yīng)及時與行政機關(guān)做好銜接，以利行政機關(guān)依法作出后續(xù)行政處理。

（二）建立保障信息互通的工作機制。食藥監(jiān)系統(tǒng)與司法部門等其他相關(guān)部門應(yīng)逐步建立和完善信息共享的相關(guān)制度，通過信息交換，重點解決行政機關(guān)與公安機關(guān)、檢察機關(guān)在業(yè)務(wù)查詢、檢驗、鑒定等方面存在的信息不及時、渠道不暢通等問題。

以上匯報有不妥之處，請指正。

二〇一一年三月十四日

第四篇：兩法銜接主持詞

在“兩法銜接”座談會上的講話

同志們，今天很高興邀請大家來我院參加“兩法”銜接工作聯(lián)席會，首先我代表院黨組對各位的到來表示熱烈的歡迎，對各單位一直以來支持檢察工作表示由衷的感謝，這次會議既是對前段時間兩法銜接工作情況的通報會，也是對下一步工作安排的動員部署會。

2010年11月至2011年6月，由我院組織牽頭，聯(lián)合縣公安局、監(jiān)察局和商務(wù)局等部門開展了對行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件專項監(jiān)督活動，并制定了工作方案，我縣根據(jù)上級機關(guān)的統(tǒng)一部署，成立了領(lǐng)導小組，明確了責任單位，并扎實開展了相關(guān)工作，取得了一定成效。

“兩法銜接”的工作機制是推進社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，是建設(shè)法治政府、推進依法行政的重要舉措，其內(nèi)容包括四個方面：一是行政執(zhí)法機關(guān)向公安機關(guān)移送涉嫌普通刑事犯罪案件；二是行政執(zhí)法機關(guān)向檢察機關(guān)移送涉嫌職務(wù)犯罪案件；三是檢察機關(guān)對公安機關(guān)接受行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的立案監(jiān)督；四是檢察機關(guān)和政府監(jiān)察等部門的法律紀檢監(jiān)督聯(lián)系。其中行政執(zhí)法機關(guān)與公安機關(guān)的案件移送以及檢察機關(guān)的立案監(jiān)督是我們工作的重點。

前一階段，在各成員單位的大力支持配合下，專項活動取得了良好的效果：

一是認識到位，組織領(lǐng)導得力。專項活動開展以來，各行政執(zhí)法單位都非常重視，將專項監(jiān)督活動作為一項重點工作，加強組織領(lǐng)導，精心安排部署，建立健全了聯(lián)席會議制度，明確了具體負責的部門及成員，保證了專項監(jiān)督工作籌劃到位，領(lǐng)導部署到位，組織協(xié)調(diào)到位。

二是權(quán)責明晰，聯(lián)系配合到位。各行政執(zhí)法單位在堅持依法行政、公正執(zhí)法的同時，對檢察機關(guān)查詢涉嫌犯罪案件情況、查閱有關(guān)案卷材料都給予了積極配合；對已涉嫌犯罪被要求移送公安機關(guān)處理的都及時移交并反饋了情況，保證了行政執(zhí)法與刑事司法銜接的適時性和有效性；公安機關(guān)在接收案件后能及時受理并審查，依法立案并進行偵查取證，各執(zhí)法部門與我院在專項活動中能做到明確權(quán)責、密切配合、無縫銜接，保證了兩法銜接工作良好的開端。

三是重點突出，活動成效明顯。專項監(jiān)督活動緊緊圍繞了人民群眾反映強烈、影響社會和諧穩(wěn)定等突出問題，在重大安全責任事故、國家專屬經(jīng)營等領(lǐng)域移送了一批案件，取得了突出成績，比如安監(jiān)局移送的劉某重大勞動安全事故案，經(jīng)移送審查起訴，法院依法對劉某判處了有期徒刑六個月。另外還有國土局移送的李某重大責任事故案、煙草專賣局移送的瞿某非法經(jīng)營案都已經(jīng)立案偵查。這些案件的查

辦，有力打擊了破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序和妨害社會管理秩序等犯罪，最大限度地維護了社會公平正義，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展營造出和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和誠信有序的市場環(huán)境。

雖然前期的工作取得了一定成效，但離黨和人民的期待還有一定差距，離法治政府的要求還有一段距離，集中表現(xiàn)在兩個方面：一方面是銜接工作機制有待進一步健全，受條件限制，目前行政執(zhí)法部門與司法部門尚未建立信息共享平臺，還未能實現(xiàn)網(wǎng)上信息共享和傳遞，僅停留在人工查閱臺賬的階段；另一方面是行政執(zhí)法領(lǐng)域“有案不移”的問題未得到根本解決，行政執(zhí)法機關(guān)移送刑事案件的數(shù)量極少，這容易助長違法犯罪分子的囂張氣焰，影響規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序工作的效果，損害人民群眾的切身利益。為便于今后工作的順利開展，我院將進一步加大監(jiān)督力度，從以下三個方面下功夫、見成效，切實推動兩法銜接工作縱深發(fā)展：

一、健全機制，在銜接制度建設(shè)上下功夫。

首先要進一步健全聯(lián)席會議制度、案件情況通報協(xié)商制度，著力抓住“兩法銜接”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尤其是案件移送、受理、備案等環(huán)節(jié)的落實情況，認真落實省委、省人大關(guān)于不斷完善刑事司法與行政執(zhí)法執(zhí)紀有效銜接的要求，保障該項機制的基礎(chǔ)工作扎實有序。

其次是探索建立和完善相關(guān)規(guī)范考評工作制度，對銜接

中存在的問題、困難，組織各部門積極研究、認真解決，逐步建立移送案件跟蹤監(jiān)督、行政執(zhí)法工作評價等制度，確保涉罪案件移送的規(guī)范化；

另外我們還要積極爭取資金，抓緊建立“兩法銜接”信息共享平臺，組織開發(fā)系統(tǒng)軟件，充分發(fā)揮“兩法銜接”工作的共享功能，以科技手段為支撐，促進銜接機制的常態(tài)化。

二、執(zhí)法為民，在突出活動實效上下功夫。

今后一段時期的工作目標是：依法監(jiān)督移送并立案偵查一批人民群眾反映強烈的涉嫌犯罪案件，努力化解社會矛盾。各行政執(zhí)法部門要根據(jù)法律規(guī)定的立案標準，將涉嫌犯罪的案件積極移送公安機關(guān)處理；公安機關(guān)要及時審查，認為有犯罪事實，需要追究刑事責任的，應(yīng)當立案偵查；檢察機關(guān)則對案件依法作出處理決定，并及時通報案件進展和處理結(jié)果。通過各部門的通力配合與互相協(xié)作，依法查辦一批人民群眾反映強烈的、涉及民生民利的犯罪案件，最大限度地維護社會和諧穩(wěn)定，樹立執(zhí)法公信力和司法權(quán)威性。

三、規(guī)范運作，在監(jiān)督體系完善上下功夫。

建立健全“兩法銜接”工作的監(jiān)督體系。監(jiān)察機關(guān)及政府法制部門在自身的權(quán)限范圍內(nèi)，對“兩法銜接”工作中發(fā)生的行政執(zhí)法機關(guān)對涉罪案件不移送、以罰代刑、不配合檢察機關(guān)監(jiān)督以及公安機關(guān)對移送案件不依法辦理等問題切實發(fā)揮監(jiān)督作用，依法實施行政執(zhí)法監(jiān)察；檢察機關(guān)則切實

加強與行政執(zhí)法部門和公安機關(guān)的工作聯(lián)系，進一步拓寬監(jiān)督途徑，豐富監(jiān)督方式，綜合運用立案監(jiān)督、檢察建議、糾正違法等手段，督促行政執(zhí)法機關(guān)及時移送、監(jiān)督公安機關(guān)依法立案偵查，促進行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接；對行政執(zhí)法機關(guān)有案不移、徇私枉法，人民群眾反映強烈的將視情況對相關(guān)責任人依法追究刑事責任。

同志們，今年是我國實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是我縣實施“六大工程”，促進本縣科學發(fā)展、經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的起步之年，讓我們以這次聯(lián)席會為契機，進一步提高行政執(zhí)法能力，全面推進行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作，為我縣的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定作出更大貢獻。

謝謝大家！

第五篇：兩法銜接調(diào)研

偵查監(jiān)督視野下行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制的完善

—以博野縣“兩法銜接”工作為視角

博野縣人民檢察院

李彥平

魏玉蘭

[摘要]本文試就行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作的有關(guān)問題進行研究，以我院工作實際為出發(fā)點，從中發(fā)現(xiàn)問題，查找原因，探索解決問題的新途徑，促進偵查監(jiān)督工作再上一個新臺階。

[關(guān)鍵詞]兩法銜接；機制；現(xiàn)狀；完善

一、建立和完善“兩法銜接”機制的意義

“行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接機制”是指在行政執(zhí)法過程中將超越行政執(zhí)法范疇、涉嫌構(gòu)成犯罪的案件從一般行政執(zhí)法中分流出來，由司法機關(guān)予以刑事追究，在此過程中行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法主體相互協(xié)作、配合及監(jiān)督的工作制度，是中央為更好地落實依法治國而提出的一項重要工作機制。

建立“兩法銜接”工作長效機制，實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法工作相銜接，有利于充分發(fā)揮行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的互補優(yōu)勢和資源共享，整合執(zhí)法資源，強化法律監(jiān)督，形成打擊合力，實現(xiàn)依法行政、公正執(zhí)法，保障社會主義建設(shè)事業(yè)順利進行。

（一）利于推進行政執(zhí)法機關(guān)公正廉潔執(zhí)法。通過“信息共享平臺”，有利于加強檢察機關(guān)與行政執(zhí)法機關(guān)的交流溝通，有利于檢察機關(guān)充分開展職務(wù)犯罪預防、黨風廉政建設(shè)宣傳工作，有利于監(jiān)督行政機關(guān)工作人員依法履職，及時移送涉嫌犯罪案件，避免“有案不送”、“以罰代刑”等問題，從制度上保障行政機關(guān)工作人員避免觸犯徇私舞弊不移交刑事案件罪、濫用職權(quán)罪等瀆職犯罪。

（二）利于促進社會經(jīng)濟和諧穩(wěn)定發(fā)展。社會的和諧穩(wěn)定，離不開行政執(zhí)法機關(guān)的管理服務(wù)、保駕護航，也離不開刑事司法機關(guān)的有效打擊犯罪、履行監(jiān)督職責。“兩法銜接”信息共享平臺的建立，便于刑事司法機關(guān)對行政機關(guān)執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)、收集、固定、保全、完善證據(jù)等工作向相關(guān)執(zhí)法機關(guān)提出意見和建議，深挖案件線索，打擊違法犯罪，促進社會經(jīng)濟和諧穩(wěn)定發(fā)展。

二、我院“兩法銜接”工作的現(xiàn)狀

為深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，依法查辦破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序和妨害社會管理秩序等犯罪案件，根據(jù)省市院的統(tǒng)一部署和工作安排，博野縣人民檢察院于2010年12月15日起，在全縣范圍內(nèi)開展行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件專項監(jiān)督活動。自活動開展以來，博野縣人民檢察院深入探索推進行政執(zhí)法與刑事司法“兩法銜接”工作機制，積極爭取縣委政法委支持，與全縣12家行政執(zhí)法單位建立了“兩法銜接”相關(guān)制度，形成了執(zhí)法與司法有機融合、相互促進的工作格局。

（一）高度重視，切實找準切入點。院黨組對該項工作高度重視，要求從服務(wù)博野“強縣富民”的發(fā)展大局出發(fā)，以建立“兩法銜接”機制為突破口，努力扭轉(zhuǎn)部分單位主動移送案件意識不強、接受監(jiān)督觀念不強的局面。要求通過與各行政執(zhí)法單位建立有效的工作機制，進一步嚴厲打擊破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪，發(fā)揮檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職 能作用。院黨組還從人力、物力等方面為行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作的開展提供了大力支持。

（二）主動請示，爭取縣委政法委支持。博野縣人民檢察院及時向縣委、政法委請示報告，贏得了縣委、政法委對專項監(jiān)督活動的支持和肯定。為促進專項監(jiān)督活動深入開展，5月14日，我院組織召開了公安局、監(jiān)察局、商務(wù)局及各行政執(zhí)法單位參加的聯(lián)席會議，會上宣讀了專項監(jiān)督活動方案，檢察長就如何發(fā)揮檢察監(jiān)督職能進行了安排部署，并講解了瀆職犯罪相關(guān)法律知識。縣委常委、縣政協(xié)主席、政法委書記到會并講話強調(diào)，建立健全刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法相銜接工作機制，是打擊違法犯罪、保障社會經(jīng)濟健康發(fā)展的重要措施。各單位要以這次會議為契機，統(tǒng)一思想，提高認識，密切配合，努力把行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法工作提高到一個新水平，引起了全縣各行政執(zhí)法部門領(lǐng)導的重視。

（三）廣泛調(diào)研，積極作為，建設(shè)“兩法銜接”信息共享平臺。院黨組深入領(lǐng)會貫徹省市院相關(guān)精神，對行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法信息共享平臺建設(shè)提出了領(lǐng)先一步的要求。主管院領(lǐng)導認真學習、借鑒成熟的運行模式和先進經(jīng)驗，同時還積極主動走訪各相關(guān)單位，聽取各方意見、建議，積極與公安局、監(jiān)察局、商務(wù)局聯(lián)系，建設(shè)了“兩法銜接信息共享平臺”，將博野縣國土資源局作為首家試點單位，與該局建立了涉土違法犯罪案件向檢察機關(guān)抄備制度，推行“兩法銜接”信息共享。

（四）建立“兩法銜接”聯(lián)席會制度。確立了縣檢察院、縣公安 局、縣監(jiān)察局、縣商務(wù)局及各行政執(zhí)法部門為聯(lián)席會議成員單位；以縣委常委、縣委政法委書記、檢察院檢察長為總召集人，檢察院副檢察長、公安局副長、監(jiān)察局長、商務(wù)局局長為召集人，定期召開聯(lián)席會議；在博野檢察院設(shè)立聯(lián)席會議辦公室，處理日常事務(wù)，履行建設(shè)全縣行政執(zhí)法與刑事司法機關(guān)之間的信息共享平臺，以及各單位辦案情況通報、專項活動聯(lián)合部署、經(jīng)濟違法犯罪交流分析、落實重大決策部署等各項職責，拓展各成員單位協(xié)作渠道，加強各行政執(zhí)法機關(guān)之間的工作信息、動態(tài)的公開與交流。

（五）開展“兩個專項活動”宣傳月活動。為了更好地推動工作開展，2011年5月1日至5月31日，博野縣檢察院依托“涉農(nóng)檢察宣傳月活動”平臺，加大了對“兩個專項活動”的宣傳力度，再掀宣傳高潮，充分調(diào)動了社會監(jiān)督的積極性，形成了群眾、媒體廣泛互動監(jiān)督的局面，在全縣范圍內(nèi)營造了“兩法”銜接的新形勢。

（六）積極開展“大走訪、大抽查、大核查”活動，在全縣掀起了辦案高潮。對轄區(qū)內(nèi)的12家行政執(zhí)法單位進行了走訪調(diào)查，共出動辦案人員25人次，抽查執(zhí)法案卷200件，建議國土資源局移送公安機關(guān)立案偵查1件1人。尤其加大對食品藥品監(jiān)督管理局的監(jiān)督力度，抽查案卷55件，嚴厲打擊非法添加和濫用添加劑的犯罪行為，切實維護了人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。

三、“兩法銜接”工作開展過程中存在的問題和原因

近來，縣檢察機關(guān)、縣監(jiān)察機關(guān)、縣公安機和行政執(zhí)法部門在兩法銜接上進行了一些探索和嘗試，增強了檢察機關(guān)、公安機關(guān)、行政 執(zhí)法機關(guān)之間的信息溝通和工作協(xié)作，對提高打擊破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪案件的質(zhì)量和效率起到了積極作用，但是依然存在一些較為突出的問題。主要是：

（一）思想認識不夠統(tǒng)一。有些部門對處理發(fā)展經(jīng)濟于打擊犯罪缺乏辯證統(tǒng)一的認識，認為只要把損害國家經(jīng)濟利益追回就可以了，沒有必要給予當事人刑事制裁，從而導致案件不能及時移送，使一些違法犯罪活動得不到有效打擊。這幾年縣行政執(zhí)法機關(guān)進行處罰的案件數(shù)量是不少的，但這些處罰案件真正進入司法追究程序的卻不多。行政執(zhí)法機關(guān)為什么不能及時依法移交涉嫌犯罪的案件，既有執(zhí)法思想、執(zhí)法水平問題，更有權(quán)力和利益的驅(qū)動問題。

（二）材料移交不夠規(guī)范。行政執(zhí)法機關(guān)沒有嚴格執(zhí)行國務(wù)院《行政執(zhí)法移交涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，沒有移交或移交不及時的現(xiàn)象依然存在，從而造成檢察機關(guān)和公安機關(guān)對行政執(zhí)法機關(guān)的案件基本情況未能全面及時掌握。

（三）收集固定證據(jù)意識尚需加強。由于行政執(zhí)法與刑事司法辦案的要求、執(zhí)法手段有所不同，在辦案的過程中，對案件的定性、證據(jù)的收集、審查判斷等方面容易產(chǎn)生認識不一，導致對物證的提取固定不及時，有些物證應(yīng)當做鑒定而未做的問題也比較突出。同時，有一些行政執(zhí)法機關(guān)過早地處理掉了有關(guān)涉案物品，給辦案造成困難。

（四）個別單位重視程度不夠。個別成員單位對“兩法銜接”工作的重要性認識不深，重視不夠，對方案的執(zhí)行效果不明顯。縣國土資源、縣環(huán)保局、縣煙草專賣局、縣衛(wèi)生局、縣教育局、縣安全生產(chǎn)監(jiān) 督管理局等單位執(zhí)行較好，其余的各行政執(zhí)法單位對專項監(jiān)督活動重視不夠，兩法銜接工作開展不平衡現(xiàn)象相對突出。

四、行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接工作機制的建立和完善 建立和完善行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接工作機制，是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要檢察機關(guān)、公安機關(guān)和各行政執(zhí)法機關(guān)之間的互相理解、互相配合、互相支持。

（一）樹立全局觀念，形成打擊合力。建立和完善行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接的工作機制是一個新的課題，檢察機關(guān)、公安機關(guān)和行政執(zhí)法機關(guān)要充分認識建立“兩法銜接”機制的重要意義，統(tǒng)一思想，共同攜手，努力解決兩法銜接工作中的配合協(xié)作不夠默契，案件定性、證據(jù)標準看法不一等問題，做到依法辦案、依法移送，形成打擊合力，使行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接工作走上良性發(fā)展的軌道，為社會發(fā)展營造良好的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境。

（二）加強聯(lián)系配合，建立信息共享機制。檢察機關(guān)和行政執(zhí)法機關(guān)要嚴格履行職責，充分發(fā)揮各自職能，建立信息通報制度，逐步實現(xiàn)檢察機關(guān)與各行政執(zhí)法機關(guān)的信息資源共享。行政執(zhí)法機關(guān)首先要搞好自查自糾，定期向檢察機關(guān)通報行政處罰案件情況和向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件情況；公安機關(guān)要定期向各行政執(zhí)法機關(guān)通報移送案件的受理、立案、查處情況；檢察機關(guān)要定期向行政執(zhí)法通報立案監(jiān)督、批捕、起訴破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪案件的情況。充分發(fā)揮聯(lián)席會議制度的作用，定期或不定期召開不同層次的聯(lián)席會議，溝通情況，統(tǒng)一認識，共同研究執(zhí)法中遇到的新情況、新問題，協(xié)調(diào)解決疑難問題，有效發(fā)揮“兩法銜接”的整體優(yōu)勢。

（三）形成完備的案件移送長效機制。依托“兩法銜接”信息通報制度，實現(xiàn)執(zhí)法案件移送的全程跟蹤與監(jiān)控，對全縣行政執(zhí)法機關(guān)所有執(zhí)法案件工作流程進行動態(tài)跟蹤，及時監(jiān)督行政執(zhí)法機關(guān)向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪的案件，對公安機關(guān)應(yīng)當立案而不立案或者立而不偵、偵而不結(jié)等情況開展立案監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的職務(wù)犯罪線索，要求檢察院偵查監(jiān)督部門及時移送反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)等職能部門依法處理；涉嫌違紀的，及時移送紀檢監(jiān)察部門處理，防止出現(xiàn)“以罰代刑”現(xiàn)象，確保涉嫌犯罪案件及時進入司法程序。

（四）加強業(yè)務(wù)培訓，提高執(zhí)法水平。違法犯罪行為，特別是經(jīng)濟違法犯罪行為涉及面廣，相關(guān)法律法規(guī)多，給執(zhí)法中正確區(qū)分罪與非罪、正確處理和移送帶來一定的困難。因此，要切實通過聯(lián)合培訓，加強具體執(zhí)法辦案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。檢察機關(guān)、公安機關(guān)要多向行政機關(guān)學習有關(guān)市場經(jīng)濟方面法律法規(guī)知識，及時組織一些業(yè)務(wù)探討活動，互相學習、互相探討、互相促進。通過交流各自執(zhí)法中的成功經(jīng)驗，共同提高檢察機關(guān)、公安機關(guān)和各行政執(zhí)法機關(guān)人員的綜合素質(zhì)，不斷增強預防和查處經(jīng)濟犯罪的能力。

（五）加大宣傳力度，推動工作開展。積極、穩(wěn)妥地推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度工作的有效開展，除了依靠檢察、公安和各行政執(zhí)法機關(guān)的力量外，還必須借助新聞媒體的力量。進一步加強對有關(guān)法律法規(guī)、行政和刑事執(zhí)法、檢察法律監(jiān)督工作等的社會宣傳，經(jīng)常向新聞媒體報道有關(guān)工作進展情況，對一些典型案件要進行曝光，做到以點帶面，營造氛圍，促進工作。

（六）設(shè)立檢察信箱，聽民意、了民情。借鑒鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)檢察聯(lián)合辦公室的成功經(jīng)驗，在各行政執(zhí)法單位設(shè)立檢察信箱，廣泛聽取群眾對行政執(zhí)法單位辦理案件的有關(guān)意見，關(guān)注民生，拓寬“兩法銜接”監(jiān)督視野，在推進社會管理全方位探索創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能。