第一篇：關于開展鄉(鎮)級土地利用總體規劃修編工作的通知

關于開展鄉（鎮）級土地利用總體規劃修編工作的通知

各鄉、鎮人民政府：

鄉（鎮）規劃是土地利用總體規劃體系中的基層規劃，是規劃實施過程中土地審批的主要依據，是實施土地用途管制的基本依據。鄉（鎮）土地利用總體規劃編制是否科學合理，直接影響鄉鎮規劃期內村鎮建設、招商引資、項目實施等能否順利落地，進而影響到鄉鎮經濟發展。為了加快、規范鄉（鎮）土地利用總體規劃編制工作，提高規劃的科學性和可操作性，根據省、市土地利用總體規劃修編工作的部署和要求，現將有關事宜通知如下：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，從鄉鎮實際情況出發，全面貫徹“十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”的基本國策，堅持“保護、保障、挖潛和集約利用”的總體要求，正確處理內涵挖潛與外延擴張、全局利益和局部利益、長遠利益和當前利益的關系，通過合理配置土地資源，優化土地利用結構，轉變土地利用方式，提高土地集約利用水平，加快形成資源節約、永續利用、經濟社會環境和諧發展的土地利用模式。

二、基本原則

1、依法編制。規劃編制應遵循《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》及相關法律、法規的規定。

2、上下結合。鄉（鎮）規劃要與縣級規劃同步編制，注重與上級規劃的反饋和銜接，規劃目標、土地利用調控指標、土地用途分區等規劃內容應在反復溝通的基礎上確定，符合上級規劃的要求。

3、因地制宜。規劃編制應因地制宜，從實際出發制定規劃方案和實施措施，解決本鄉（鎮）土地利用的主要問題。

4、相互協調。規劃編制應做好與相關規劃的協調。城鎮、村莊和集鎮規劃，基礎設施、產業發展、生態環境建設等規劃應與鄉（鎮）規劃相銜接。

5、公眾參與。鄉（鎮）規劃編制中，應組織有關部門、干部和群眾積極參與，就土地利用決策及相關問題，廣泛聽取意見。

6、注重實施。鄉（鎮）規劃編制應切實可行，充分考慮規劃實施的可能性和效果，使規劃具有可操作性。

三、規劃修編的期限

本次鄉鎮土地利用總體規劃修編基期年為2005年，規劃年限為2006—2020年，近期目標年為2015年，規劃要突出保障2010-2015年建設用地需求。

四、工作要求

（一）加強領導，落實責任

各鄉（鎮）要成立土地利用總體規劃修編工作領導小組，明確分管領導和具體責任人，具體負責本轄區的土地利用規劃修編工作，審定規劃方案，研究解決規劃修編工作的重大問題。落實責任人員，積極組織好資料收集、鄉鎮調查和基本農田調整工作。

（二）加強督辦，搞好協調

鄉鎮土地利用總體規劃修編工作領導小組對工作小組工作進行監督檢查，同時與收集資料的相關單位和開展調查的村搞好銜接與協調。

（三）加強宣傳，營造氛圍

廣泛運用各種載體，通過各種途徑，將本輪規劃編制的重要性廣泛宣傳，得到當地黨委、政府重視，鎮、村干部支持，群眾地擁護，使收集資料齊全，調查內容真實可信，為規劃的編制提供科學的依據。

二〇一一年六月二十日

第二篇：基于公眾參與的鄉鎮級土地利用總體規劃研究

基于公眾參與的鄉鎮級土地利用總體規劃研究

發布時間：2010-11-2

5作者： 李強 高志昊 | 來源： 國土資源情報

摘要：鄉鎮土地利用總體規劃對鄉鎮區域經濟發展起著至關重要的促進和指導作用?？v觀國內以往的研究，多集中在省市等層級的土地利用規劃方面，針對最貼近廣大群眾的鄉鎮級規劃的公眾參與研究并不多見。本文針對黑河市塔溪鄉上一輪鄉鎮土地利用總體規劃中存在的問題，按照新農村建設的要求，結合新形勢下公眾參與理論，借鑒當前國外土地利用規劃和農村建設的積極成果，對新一輪鄉鎮土地利用總體規劃在編制理念、內容和方法等方面進行了初步探討。

關鍵詞：公眾參與土地利用規劃鄉鎮級

一、前言

公眾參與是土地利用規劃的內在要求，是通過規劃切實保護耕地的重要保障。隨著我國工業化、城鎮化和現代化的迅速發展，耕地持續減少、基本農田保護面積受到威脅，農村土地利用規劃和村鎮規劃不合理等問題日益突出，上一輪鄉鎮土地利用總體規劃已不能適應新農村建設發展的要求。對于不同級別和類型的土地利用規劃，公眾參與的地位與作用應該予以區別，公眾對不同級別規劃的重視程度不同，公眾參與在不同級別土地利用規劃中的地位和作用程度必然不同，土地行政主管部門和規劃設計人員要識別出那些對土地利用規劃過程起主要作用的公眾。上層規劃宜是國務院各部委和大的利益團體參與，中層規劃宜發動相關部門和所轄范圍內的利益團體參與，而底層規劃應更多地吸收基層百姓參與。因此，本文以塔溪鄉為例，試從分析其上一輪鄉鎮土地利用總體規劃存在的問題人手，結合新農村建設的大背景和公眾參與理論，借鑒國外土地利用總體規劃與農村建設相結合的成功做法，對我國目前在新農村建設背景下的鄉鎮土地利用總體規劃的修編工作進行初步探討。

二、研究區概況

黑河市塔溪鄉地處小興安嶺北麓，鄉政府駐地位于嫩江縣東部，西距縣城90公里，東距黑河口岸123公里，史稱“四站”。全鄉行政區劃面積1760.3平方公里，地跨東經125°29“～126°33”，北緯49°10“～49°45”，黑嫩公路橫貫東西，交通便利。境內有5個部隊農場、l個國營農場和l個國營林場。全鄉共有耕地58.34萬畝（其中自營47.34萬畝），草原33萬畝，水面4.6萬畝。種植業以麥豆為主，其他經濟作物為輔；畜牧業以黃牛和山綿羊養殖為主，其他特色養殖為輔。

塔溪鄉轄10個行政村，21個自然屯，人口1.1萬，其中非農人口1 101人。2008年末，實現社會總產值1.65億元，農民人均純收入達到5963元。全鄉糧豆薯總產量突破86130噸，大牲畜存欄達到1.2萬頭。郵電、通訊和供電設施基本健全，實現了全鄉村村通電，移動、聯通網絡覆蓋全鄉。通過對1996~2005年土地利用現狀調查資料及土地利用變更調查數據進行的分析可知，耕地面積減少主要有以下幾個方面的原因：①耕地向其他農用地轉化，如園地、林地、草地、坑塘；②工礦用地占用耕地；③居民點建設使耕地面積不斷減少；④交通用地對耕地的需求；⑤廢棄耕地。

三、上一輪鄉鎮土地利用總體規劃存在的主要問題

1．耕地補充難度大

上輪規劃到2000年比1996年凈增加耕地1.7公頃，實際耕地面積比規劃目標減少30.27公頃，減少的耕地基本上用作建設用地。雖然全鎮有耕地潛力達60.65公頃，但由于區位環境的變化，以及對鎮區經濟布局的調整，開發整理和復墾成耕地的難度較大特別是近兩年來，一些重點建設項目落戶本鎮，未來夙域經濟開發將導致建設占用耕地面積大幅度增加，耕地動態平衡將不可能實現。

2．城鎮和獨立工礦規?？刂浦笜颂?/p>

《塔溪鄉集鎮建設總體規劃2009一2030年》指出，塔溪鄉集鎮發展方向定位為以農特產品生產加工和商貿為主導的綜合服務型集鎮。堅持以商貿服務業為中心，完善市場服務功能，拓展專業市場，建設要素市場，充分發揮商品交換功能、生產要素聚合功能、信息傳導功能、經濟輻射功能，使之成為區域經濟發展的支柱，帶動農特產品加工業、農業、養殖業的發展，促進區域經濟社會協調發展。力爭到2015年，塔溪中心集鎮及沐河中心村建成區達到20平方公里；力爭到2030年，建成區面積達到28平方公里，塔溪鄉集鎮發展力一向定位使得上輪規劃已經不能滿足新形勢下永安城鎮發展對用地的需求。

3．規劃方案欠科學

上輪土地利用總體規劃是按照省、市土地利用總體規劃編制技術方案進行的。鄉鎮土地利用總體規劃是對上級土地利用總體規劃的劃分加細與落實，應具有獨立的編制技術規程和要求，特別是規劃圖件，應該將規劃指標體現在規劃圖上。山于要求不高，圖斑過大，規劃實施到位有難度。此外，由于技術力量缺乏和投入不足，時間短，主要采取閉門造車的力一式，按照上級分解的指標逐村分解，未能充分征求相關方面的意見，規劃的科學性、可操作性差，給規劃實施帶來難度。

4．規劃編制缺乏公眾參與

我國以往的土地利用總體規劃是按行政層次“自上而下，上下結合”的辦法編制，規劃控制指標是自上而下地層層分解下達，這對于處于規劃最低層的鄉鎮土地利用總體規劃來說非常不利，為了落實上級規劃打三制指標，鄉鎮土地利用總體規劃的編制很難顧及其他方面，很少考慮農民對農村上地利用的愿望，基本上只是機械性地執行上級規劃控制指標，因而使規劃缺乏實用性和可操作性，鄉鎮土地利用總體規劃無特色性可言。加上長期以來規劃走的是封閉性的行政干預式的土地利用總體規劃路線，鄉鎮土地利用總體規劃編制不具開放性，缺少參與度和透明度，農民對鄉鎮土地規劃的具體執行措施也很少有人過問，這樣就加大了規劃實施的難度。

四、公眾參與背景下的鄉鎮土地利用總體規劃編制的建議

1．規劃理念創新

(l)“以人為本”理念

“以人為本”是科學發展觀的本質和核心，強調把人置于經濟和社會發展的核心地位，把人的發展視為發展的本質、發展的目的、發展的動力和發展的標志。結合新農村建設，鄉鎮上地利用總體規劃不能只突出執行上級規劃下達的控制指標，在新一輪規劃編制中必須圍繞農民利益和農村現狀來確定各項規劃控制措施，變被動規劃為富含人性化的主動規劃，在土地用途區劃上力求保障農民的利益，并在適應農業結構變化需要和尊重農民意愿的基礎上開展土地利用結構調整工作。

(2)“公眾參與”理念

我國土地利用規劃在20世紀90年代初期引入公眾參與理念，研究起步較晚概括地講，參與式理論是一種微觀層面的區域發展理論，與現代化理論的“宏大敘事”不同，它強調尊重差異、平等協商，在“外來者”的協助下，通過當地社區成員積極、主動地廣泛參與，實現其可持續的、成果共享的、有效益的發展。它尊重農民的主體地位，尊重鄉土知識和群眾的技術與技能，外援與農民建立“伙伴”關系。因此，在項目活動中公眾是以主人翁的姿態出現，這樣就體現了公眾的參，哇，充分調動公眾參與項日的積極性。在新一輪鄉鎮級土地利用規劃編制中落實公眾參與理論，尤其更多地吸收基層百姓的參與，對鄉鎮土地利用總體規劃編制意義重大。

2．方法創新

(1）加強“3S”技術在鄉鎮土地利用總體規劃編制中的運用

現代信息技術在土地科學領域已得到廣泛應用，信息化是土地管理現代化的編制和關鍵f5]，由RS、GIS和GPS二者集成的“3S”，空間信息采集處理系統已經成為土地資源數字化和信息化的強有力的技術支撐。上輪規劃“3S”技術在鄉鎮土地利用總體規劃領域基本上是空白，缺乏相關的技術設備支撐基礎。上輪規劃編制存在現狀數據、圖件和變更數據、圖件科學性不強等問題，很大部分原因是沒有采用計算機信息技術，導致土地利用總體規劃不能反映土地利用和變動狀況，不能保持實地各類用地面積與相應圖上圖斑面積相符，不能對土地利用實行動態監測管理和不能保證規劃基礎數據的準確更新。利用“3S”技術可確保規劃基礎數據的現實性、可靠性和準確性，對鄉鎮基層土地變更調查和規劃實施跟蹤監測[6]。這樣一來，土地用途管制制度能夠得到有效的實施，鄉鎮土地利用總體規劃編制也更為科學，鄉鎮規劃對新農村建設的促進作用也更為明顯。

(2）改革規劃編制方法

鄉鎮土地利用總體規劃對土地布局和控制最為微觀也最為具體，規劃指標和當地社會經濟發展關系也最為密切。為使規劃編制更科學更符合實際情況，需要改變原來自上而下的規劃編制方法為“上下雙向互動”的辦法，這樣鄉鎮土地利用總體規劃也更為靈活，鄉鎮間的土地利用具體情況才更能反映到上級規劃當中去，土地利用總體規劃才更能體現新農村建設的具體要求。

另一方面，鄉鎮土地利用總體規劃編制應該更具開放性，要打破長期以來規劃走的封閉性的行政干預式的土地利用總體規劃路線，體現“以人為本”的科學發展觀，提高公眾的參與度和透明度，走專家和群眾相結合的路線，廣泛征求群眾的意見。如在規劃編制過程中能夠建立專家參與、咨詢制度和有廣大城鄉居民參加的聽證制度。在具體的編制鄉鎮土地利用總體規劃過程中可采取政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與和科學決策的模式，從而完善規劃編制方法，提高規劃工作質量。

五、結語

土地利用總體規劃是整個土地管理工作的“龍頭”，鄉鎮土地利用總體規劃是“龍頭”的基礎，鄉鎮一級土地利用總體規劃理順與否，影響到整個土地管理工作的效果。未來的土地利用總體規劃必將有越來越多的公眾、團體和政府部門積極加人，另外公眾參與土地利用總體規劃的內容不僅僅是在規劃的過程，還體現在實施和監督的過程。如何讓公眾參與的過程持續并且發揮作用，在人們具備充分的意識之前，需要構建完整的制度和激勵措施，同時還要加強公眾的知識層次和提高公眾的素質修養，這也有待于相關學者進一步研究和探討。

參考文獻

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第三篇：土地利用總體規劃

土地利用總體規劃

土地利用總體規劃是在一定區域內，根據國家社會經濟可持續發展的要求和當地自然、經濟、社會條件，對土地的開發、利用、治理、保護在空間上、時間上所作的總體安排和布局，是國家實行土地用途管制的基礎。土地利用總體規劃是指在各級行政區域內，根據土地資源特點和社會經濟發展要求，對今后一段時期內（通常為15年）土地利用的總安排。

簡介

通過土地利用總體規劃，國家將土地資源在各產業部門進行合理配置，首先是在農業與非農業之間進行配置，其次在農業與農業內部進行配置，如在農業內部的種植業、林業、牧業之間配置。另外，《中華人民共和國土地管理法》還明確規定：國家編制土地利用總體規劃，規定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。因此，使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的土地用途使用土地。

土地利用總體規劃屬于宏觀土地利用規劃，是各級人民政府依法組織對轄區內全部土地的利用以及土地開發、整治、保護所作的綜合部署和統籌安排。根據我國行政區劃，規劃分為全國、?。ㄗ灾螀^、直轄市）、市（地）、縣（市）和鄉（鎮）五級，即五個層次。上下級規劃必須緊密銜接，上一級規劃是下級規劃的依據，并指導下一級規劃，下級規劃是上級規劃的基礎和落實。

土地利用總體規劃的成果包括規劃文件、規劃圖件及相應的附件。土地利用總體規劃實行分級審批制度。

相關法規

1、《中華人民共和國土地管理法》第十九條規定了土地總體規劃編制的原則：

（1）嚴格保護基本農田，控制非農業建設占用農用地；（2）提高土地利用率；

（3）統籌安排各類各區域用地；

（4）保護和改善生態環境，保障土地的可持續利用；（5）占用耕地與開發復墾耕地相平衡。

2、在2009年1月國土資源部會議審議通過的《土地利用總體規劃編制審查辦法》中,還對土地利用總體規劃的編制、規劃內容、審查和報批等項作出明確規定。

3、《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令第590號）

第九條 依照本條例第八條規定，確需征收房屋的各項建設活動，應當符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃。保障性安居工程建設、舊城區改建，應當納入市、縣級國民經濟和社會發展計劃。制定國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃，應當廣泛征求社會公眾意見，經過科學論證。

詳細介紹 概念

土地利用總體規劃是指在各級行政區域內，根據土地資源特點和社會經濟發展要求，對今后一段時期內（通常為15年）土地利用的總安排。其實質是對有限的土地資源在國民經濟部門間的合理配置即土地資源的部門間的時空分配（數量、質量、區位），具體借助于土地利用結構加以實現。

土地資源配置是指對土地資源在時間和空間上部門之間（用途之間）數量、質量、區位的分布狀態。時間、空間、用途和數量是構成土地資源配置的四項基本要素。

土地利用結構是指國民經濟各部門占地的比重及其相互關系的總和。

根據《土地管理法》第一章第四條和第三章的規定，我國從全國土地利用總體規劃到省、市、縣、鄉土地利用總體規劃分別由各級人民政府編制。

土地利用總體規劃是城鄉建設、土地管理的綱領性文件，是落實土地用途管制的依據，是實行最嚴格的土地管理制度的一項基本手段。所謂土地利用總體規劃是從全局的和長遠的利益出發，以區域內全部土地為對象，對土地利用、開發、整治、保護等方面所作的統籌安排。圈內：即土地利用總體規劃確定的城市、村莊和集鎮建設用地，大多數建設項目必須使用圈內土地。

圈外：即土地利用總體規劃確定的城市、村莊和集鎮建設用地范圍外的土地，能源、交通、水利、軍事項目可以使用圈外土地。

審批權限

土地利用總體規劃實行分級審批。①省級、省政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務院指定的城市的土地利用總體規劃報國務院審批；②除此之外的土地利用總體規劃報省政府批準，其中，鄉級土地利用總體規劃可以由省政府授權設區市的市政府批準；③浙江省省級及杭州市、寧波市、臺州市等長三角城市均需的土地利用總體規劃必須報國務院批準，其他市級和縣級土地利用總體規劃報省政府批準（報批土地占用基本農田的鄉鎮規劃報省批準，不占用基本農田的建設項目報本級地級市批準）；④設區的城市郊區的鄉鎮（包括街道辦事處、農場）、縣（市）人民政府所在地的鎮和省政府確定的中心鎮的土地利用總體規劃報省的批準，其他鄉鎮的土地利用總體規劃報設區的市人民政府批準。

土地利用總體規劃審批的內容

1.是否充分體現耕地總量動態平衡，土地節約集約利用，土地資源可持續利用和社會經濟生態綜合效益的要求。

2.上級規劃下達的各項土地利用控制指標是否落實。3.各類用地協調較好，布局合理，土地利用結果調整依據是否充分，調控措施是否可行。

4.土地利用分區是否科學，合理。

5.非農建設用地指標分解與各類非農建設用地規模控制是否緊密銜接，控制到位。

6.耕地占補平衡掛鉤措施是否得到落實。

7.規劃文本，說明和專題研究的內容是否符合要求。8.規劃圖內容是否全面，編繪方法是否正確，圖面是否清晰。

9.采用基礎資料是否準確，可靠。局部修改

局部修改規劃必須符合以下條件：A、國務院和省政府已批準行政區劃調整的；B、國家和重大能源、交通、水利基礎設施及國家軍事設施建設項目用地涉及基本農田的；C、國防、交通、水利、能源、通訊、環保、城市和省級中心鎮基礎設施建設和省級農業龍頭企業擴大農副產品出口加工、重大外商投資建設項目用地不涉及基本農田，但未納入土地利用總體規劃的；D、建設項目已列入土地利用總體規劃、規劃指標已預留，但由于選址未確定、沒有落實到土地利用總體規劃圖上或已落實到土地利用總體規劃圖但實際位置需作調整的；E、建設項目符合符合規劃建設占用耕地機動指標條件的；F、建設項目用地符合國家供地政策（與產業政策基本相符），全部占用基本農田保護區以外非耕地的；G、對市、縣（市、區）經濟發展有重大影響的城鎮建設項目，確實無法在現行規劃確定的建設用地范圍內安排，在縣（市、區）新一輪土地利用總體規劃修編前期工作完成后，可以申請土地利用總體規劃局部調整（一般一年只能提一至兩個項目，項目類型沒有限制）；H、國家和省重大基礎建設的拆遷安置、搶險避災安置和下山脫貧安置用地，確定無法在現行規劃確定的建設用地范圍內安排的（先用后批）。

規劃組成

（一）現行規劃實施情況評估；

（二）規劃背景與土地供需形勢分析；

（三）土地利用戰略；

（四）規劃主要目標的確定，包括：耕地保有量、基本農田保護面積、新增建設用地規模和建設用地總規模、土地整理復墾開發安排等；

（五）土地利用結構、布局、分區、建設用地管制和節約集約用地的優化方案；

（六）土地利用的差別化政策；

（七）規劃實施的責任與保障措施。

鄉（鎮）土地利用總體規劃可以根據實際情況，適當簡化前款規定的內容。

規劃目標 1）總目標 區域土地的可持續利用，實現區域可持續發展，即三個效益的統一。

2）具體目標

是總體目標下的子目標，是總目標的具體體現。土地利用總體規劃的目標：在土地利用結構研究的基礎上，根據國民經濟發展的長期規劃對土地資源的需求、土地資源的供給狀況、土地的人口承載潛力和土地利用戰略的研究成果，提出規劃年所應實現的土地利用目標。

規劃內容

1.土地利用現狀分析 2.土地供給量預測 3.土地需求量預測 4.確定規劃目標和任務 5.土地利用結構與布局調整 6.土地利用分區

7.確定實施規劃的措施。規劃任務

①土地利用的宏觀調控：是土地利用宏觀管理體系的重要基礎，是土地利用宏觀控制的組要依據。

②土地利用的合理組織：通過土地利用總體規劃在時空上對各類用地進行合理布局，制定相應的配套政策引導土地資源的開發、利用、整治和保護，以保證充分、合理、科學、有效地利用有限的土地資源，防止對土地資源的盲目開發。③土地利用的規范監督：土地利用總體規劃具有法律效力，任何機構和個人不得隨意變更規劃方案，土地利用總體規劃是監督各部門土地利用的重要依據。

主要內容

土地利用總體規劃的主要內容

不同級別的土地利用總體規劃在內容上有所區別，市以下規劃的主要內容主要有三個方面。

1、明確土地利用的基本方針。國務院批準的現行土地利用總體規劃的土地利用基本方針是：堅持在保護中開發、在開發中保護的方針，采取有力措施，嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護，積極開展土地整理，加強生態環境建設，實現土地資源可持續利用。

2、調整土地利用結構和布局、通過充分協調和綜合平衡，提出土地利用結構和布局調整方案，即確定規劃目標年各類土地面積和布局。其中，耕地面積、基本農田面積、建設占用耕地面積、開發整理新增耕地面積、城鎮用地面積5項為控制性指標。

國務院批準合肥市土地利用總體規劃的5項控制指標為：到2010年，全市耕地減少量即建設占用耕地量不得超過9333.3公頃；土地開發整理新增耕地面積不得少于9333.3公頃；確保全市耕地保有量不低于42.46萬公頃（637萬畝），其中基本農田保護面積達到35.67萬公頃，占耕地保有量的84%；城鎮用地總面積控制在270平方公里以內，其中合肥市中心城城市建設用地規?？刂圃?50平方公里以內。

3、制定實施規劃的措施

根據法律法規，制定配套的、切實可行的政策及措施，保障規劃的實施。通常的實施措施包括：制定計劃、執行建設項目用地預審制度、嚴格農用地轉用審查、嚴格城市、鎮、村建設規劃審查，指導農業結構調整。

編制依據

土地利用總體規劃的編制依據

1、國民經濟和社會發展規劃；

2、國土整治和環境保護要求；

3、土地供給能力；

4、各項建設對土地需求；

5、上級土地利用總體規劃。編制程序

1、調查研究

摸清土地家底（土地利用現狀分析）、土地適宜性評價研究、土地供需分析。

2、編制規劃方案，形成規劃文本、圖件。

3、審批。

國務院審批全國、省級、省會及大城市的土地利用總體規劃。省政府批準除國務院審批外的市、縣、鄉土地利用總體規劃。特點

1、整體性

2、長期性

3、戰略性（研究用地的供需平衡）

4、控制性（下一級受上一級的指導和控制，下一級土地利用總體規劃是上一級的反饋）

第四篇：副縣長在全縣鄉鎮級土地利用總體規劃修編工作會上的講話

在全縣鄉鎮級土地利用總體規劃修編工作會上的講話

***

（2012年4月19日）

同志們：

土地利用總體規劃修編是土地利用和管理的基礎性工作，事關全縣經濟和社會事業長遠發展之大局。剛才縣國土局***局長對我縣土地利用總體規劃修編工作進行了安排部署，具體的方案縣長辦公會、縣委常委會都已經研究通過，請大家認真抓好落實。下面，我講三點意見：

一、切實提高認識。土地利用總體規劃是落實土地宏觀調控和土地用途管制，規劃城鄉建設的重要依據，直接關系到當前工業化、城鎮化建設用地問題。尤其是我縣人口眾多，山地多，可開發用地少，隨著“一中心兩新城”的縱深推進和“高速時代”的到來，今后的開發建設步伐將越來越快，項目也將越來越多，用地矛盾將越發凸顯。這次國土局積極向省廳對接，爭取到15980畝用地指標，非常不容易，連同尚未用完的5095畝，目前全縣可用指標有21075畝，如何統籌分配，分割好盤子，對于今后一階段的發展意義重大。本輪規劃修編將管制到2020年，規劃修編一經批準，就確定下來，原則上不可能再調整、修改，要很慎重，如果沒有科學合理編制，今后必將成為發展的制肘。比如，城鄉建設用地規劃方面，如果調整不好，就算有好項目、大項目，卻不符合用地規劃，項目落不了；拓展區指標方面，如果沒預留好彈性空間，項目規劃一有調整，就無處伸展；基本農田保護區是高壓線，調整不好今后就會陷 1

于被動局面；農村居民點減量規劃指標方面，雖然白局長剛才給大家交了底，只要先編制上報即可，可要是不慎重規劃，今后真正執行的時候，就會實施不了。因此，希望大家切實提高認識，抓住這次機遇，切實本著實事求是、科學合理、有利發展的原則，對本地區土地利用進行科學規劃。

二、加強規劃銜接。剛才***局長對城鄉建設用地規劃指標、項目建設拓展區指標、基本農田保護區任務指標和農村居民點減量規模指標等四方面指標分解上圖工作，作了詳細的解釋和部署，各鄉鎮要認真按照各自的目標任務，對照4個時間節點，抓緊組織實施。在實施過程中要充分與重點項目建設、城市發展、產業培育、村莊規劃、環境整治、農村土地整治、土地衛片執法等工作相銜接，科學預測，統籌協調，留足空間，確保做到“兩個落地”，就是基本農田要落地、發展項目也能落地。

三、狠抓工作落實。本次土地利用總體規劃修編工作5月底就得接受市級審核，留給我們的也只有一個月的時間，各鄉鎮作為主體，要把這項工作作為近期的重點，一把手親自抓，分管領導為主做，組建強力工作班子，集中精力抓修編。要強化全局觀念，既要考慮新增建設用地指標，考慮好基本農田和標準農田布局，落實好農村居民點減量規劃，有效確保中心城區、重點區塊和重點項目的用地空間。國土局要全程介入，加強業務指導，主動檢查督促，及時溝通銜接，確保各項工作落實到位。

第五篇：關于加強土地利用總體規劃工作的通知

國土資源部關于加強土地利用總體規劃工作的通知

（1998年9月29日 國土資發[1998]142號）

各省、自治區、直轄市土地(國土)管理局(廳)：

新修訂的《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)確立了土地用途管制制度，并把土地利用總體規劃作為土地用途管制的依據，強化了土地利用總體規劃的法律地位和效力。認真貫徹執行《土地管理法》關于制定和實施土地利用總體規劃的一系列規定，對于保證土地用途管制制度的順利實施，實現耕地總量動態平衡，保障經濟社會可持續發展，具有十分重要的意義。當前，各級土地利用總體規劃修編工作總體進展較快，但也存在一些不可忽視的問題。個別地方對這項工作重視不夠，工作進展遲緩；有的片面強調發展經濟，建設用地規?？刂撇粐?；有的土地利用分區定位落實較差，重點不夠突出。因此，必須進一步加強土地利用總體規劃工作，現就有關問題通知如下：

一、提高認識，把土地利用總體規劃修編作為實施《土地管理法》的重要措施，抓緊、抓好

采取世界上最嚴格的措施管理土地和保護耕地，首先要認真制定和嚴格執行土地利用總體規劃。各級土地管理部門要充分認識土地利用總體規劃工作對于土地管理制度改革與建設、實現土地管理目標、確保子孫后代生存和可持續發展的重要性，在各級黨委、政府的領導下，切實加強土地利用總體規劃工作。當前要

結合學習、貫徹《土地管理法》，宣傳和普及規劃知識，充分認識法律賦予土地利用總體規劃的地位和作用；增強全民的土地規劃意識。要抓緊抓好各級土地利用總體規劃的編制和審批工作，確?！锻恋毓芾矸ā返捻樌麑嵤?/p>

要維護土地利用總體規劃的嚴肅性。土地利用總體規劃依法制定和批準前，用地單位和個人不得改變土地現狀用途。土地利用總體規劃批準后，任何單位和個人都必須嚴格按照規劃用途使用土地。土地管理部門在機構改革中，要加強土地利用規劃職能，充實規劃管理力量。

二、依法編制土地利用總體規劃，確保規劃質量

《土地管理法》規定的下級土地利用總體規劃依據上一級土地利用總體規劃編制、確保省級行政區域內耕地總量不減少和嚴格保護基本農田、控制非農業建設占用農用地等編制規劃的原則，是衡量土地利用總體規劃工作質量的基本準則。已經編制和正在修編的各級土地利用總體規劃，要對照《土地管理法》的規定及有關文件、規章、技術規程進行完善，確保規劃質量。各省、自治區、直轄市要全面落實原國家土地管理局下達的規劃主要控制指標，確保轄區內耕地面積不減少。要嚴格按照《土地管理法》的規定確定基本農田保護數量和劃定基本農田保護區。城市郊區、村鎮周圍、交通沿線的耕地應優先劃入基本農田保護區。規劃建設用地規模必須從嚴確定，用地指標應優先用于水利、交通、能源等基礎設施建設，保障經國務院和省級人民

政府批準的重點建設項目用地。近期建設用地指標要保證國家重點支持的“六類建設”(農林水利建設、交通通信建設、城市基礎設施、城鄉電網改造、國家直屬儲備糧庫建設、經濟適用住房建設)和災后重建的用地需要。同時，各地應進一步加強對城鎮建設用地規模的控制，防止建設用地總規模再度膨脹。

編制規劃必須堅持保護和改善生態環境的原則。要認真貫徹黨中央和國務院關于災后重建、根治水患工作的指導思想和方針，根據條件與可能，有計劃、有步驟地退耕還林、還牧、還湖。我國大部分地區耕地后備資源不足，補充耕地應以土地整理為主。要結合移民建鎮和搶整水毀農田，加大土地整理力度。開墾未利用土地，必須以保護生態環境為前提，要充分論證，適度安排，禁止亂開荒。

提高規劃的可操作性?？h、鄉級土地利用總體規劃要通過劃定土地利用區，明確每塊土地的規劃用途。規劃圖必須將各類土地利用區的界線清晰地表示出來，以滿足建設用地和農用地轉用審批、土地整理和開發選址的實地踏勘和圖上定位需要。土地利用現狀面積數據必須采用土地利用變更調查數據，不得以任何理由減少規劃目標年耕地保有量。不得在規劃建設用地規模上弄虛作假，規劃建設用地面積與建設用地區范圍必須一致。

三、加快土地利用總體規劃修編進程，加強規劃審批和實施管理

土地利用總體規劃是建設用地、耕地保護、土地整理、土地

開發管理的依據，不按時保質完成土地利用總體規劃，規范、有序的土地管理制度便無法建立，《土地管理法》的實施就會受到影響。各地必須認清土地利用總體規劃修編的緊迫性，采取切實措施，盡快完成規劃修編任務。少數規劃修編進展較慢的地方更應加緊工作?！锻恋毓芾矸ā穼嵤┖?，對不能保質完成規劃修編任務的，不論何種理由，均不得批準農用地轉為建設用地。加強土地利用總體規劃的審批管理。土地利用總體規劃要嚴格按照《土地管理法》規定的審批權限自上而下逐級審批。為加快規劃審批速度，保證規劃質量，各地土地管理部門在規劃報批前，要認真組織評審和驗收。省級土地利用總體規劃和依法須報國務院審批的城市土地利用總體規劃，已完成修編的，應將規劃文本、說明和附件各10份、圖件1份報國土資源部進行預審；預審符合要求或按預審意見修改后的規劃，再正式報國務院審批。

實行規劃公告制度。土地利用總體規劃應當依法公告，并廣泛宣傳，做到家喻戶曉。建立和完善規劃實施審查制度。土地行政主管部門要把好建設項目立項論證、農用地轉 用、建設用地審批和土地開發整理規劃實施的管理關。依據土地利用總體規劃，嚴格審查城市規劃，村鎮規劃的建設用地規模。建立規劃檢查監督制度。要采取法律、行政、經濟、技術等手段，加強土地利用規劃實施的監督檢查。對違反土地利用總體規劃使用和非法批準使用土地的行為，必須嚴肅查處和糾正。