第一篇：小城鎮建設工作計劃

夏特鄉二0一一年小城鎮建設

工作計劃

一、總體思路

以十六屆六中全會精神為指導，全面貫徹落實縣黨委、政府關于建設工作會議精神，圍繞一個“目標”，強化一個“理念”，抓住三個“重點”，堅持三個“結合”，實現兩個“提高”，即圍繞創建“園林城、環保城、衛生城”這一目標，強化經營小城鎮建設的理念，抓住鄉村規劃、基礎設施建設和標志性工程建設三個重點，堅持舊區改造與新區建設相結合，鄉村建設與小城鎮建設相結合，小城鎮建設與加強管理相結合，初步形成鄉村與小城鎮布局合理、功能互補、各具特色、聯動發展的小城鎮建設新格局，實現鄉重點村綜合服務功能的提高，承載、幅射、帶動能力的提高。

二、加強領導，為推動城鎮建設提供組織保障

我鄉成立了以鄉長為組長的小城鎮建設工作領導小組，負責我鄉的小城鎮建設工作的統一指導、協調，監督檢查政策落實和責任目標完成情況，協調解決城鎮建設工作中出現的新情況和新問題，保證我鄉小城鎮建設目標如期實現。

三、小城鎮建設工作的主要任務是：高質量地完成鄉村總體規劃的工作。把好規劃的評審關，確保規劃的科學性、超前性、合理性，維護

規劃的嚴肅性、權威性、指導性。要編制全鄉的小城鎮建設體系規劃，這個規劃要考慮中心村的合理布局問題，看是否有利于基礎設施共享，是否有利于生產要素集聚，還要考慮和周邊旗鄉小城鎮的銜接問題。加

大城區基礎設施建設力度。按照“先地下、后地上、一步到位”的原則，組織建設一批水、電等與道路配套的基礎設施工程，全面提升我鄉的基

礎設施水平。構筑鄉村整體綠化框架，為創建園林鄉村打下堅實的基礎。打造標志性建筑精品。組織實施三個重點工程項目：拆除違規建筑；加

強道路建設；整村推進新建房屋工作。在小城鎮的規劃建設中，要堅持

兩個原則，實現三個結合，即：堅持以人為本、可持續發展的原則，堅

持建管并重、重在建設的原則，努力實現城鎮建設與繁榮經濟相結合，突出經濟建設的中心地位，眼前需要與長遠發展相結合，景觀效果與體

現功能相結合，使內容與形式和諧統一。

四、為確保完成上述工作任務，2011年重點抓好以下幾方面工作：

（一）提高認識，增強加快城鎮建設的緊迫感

一是強化小城鎮意識。小城鎮建設是衡量經濟發展檔次和社會發

展水平的重要依據。要努力提高對城鎮建設的思想認識，堅決摒棄落后、保守的思想意識，積極推進鄉村進程。要通過多種方式提高居民的小城

鎮意識，培養其文明習慣，使鄉村文明的外在要求轉化為居民的內在品

質，從而成為自覺維護鄉村形象的文明居民。

二是強化規劃意識。規劃是小城鎮建設的基礎和依據，對我鄉

發展起著重要的導向、調控作用。在小城鎮建設的規劃制定和實施上，必須符合鄉總體規劃要求，不能隨意降低規劃標準，背離規劃基本意圖。在規劃中，要舍得投入，要慎之又慎，在規劃的實施過程中，要堅持規

劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法，避免規劃的隨意性，充分凸現規劃的各種功能。

三是強化管理意識。保持鄉村各項公共設施完善并具有良好的運營效果，保證鄉村的良好秩序，都離不開管理。一個鄉的發展過程，規劃、建設、管理都具有舉足輕重的作用，但管理是貫穿始終的。四是強化環保意識。要大膽探索城鎮建設與環境保護和諧發展的新路子，避免走“先污染后治理，先破壞后恢復”的老路。

（二）建立和完善土地利用宏觀調控機制。小城鎮建設用地要加強

宏觀調控，實行統一規劃、統一征用、統一開發、統一出讓、統一管理。要加大違章建筑的查處力度，對鄉和村規劃范圍內的閑置土地進行清理

整頓。嚴格限制分散宅基地的審批。

（三）深化城鎮管理機制改革

要進一步轉變政府職能，不斷完善經濟調節、市場監督、社會管理

和公共服務職能。一方面要有一股“俯首甘為孺子牛”的精神，為企業和

投資者搞好服務；另一方面還要加強日常監督檢查，加大執法力度，發

現問題及時處理，決不姑息遷就。要充分發揮以建設局為主體，國土、工商、環保、衛生等有關部門共同參與的綜合執法隊伍的作用，進一步

理順關系、協調配合。要進一步推進小城鎮建設公用事業改革。供水、公衛等公用事業要按照“投資多元化、運營市場化、管理科學化、發展產

業化”的基本思路，逐步變為公司化管理，把經營行為推向市場，實現自負盈虧，滾動發展。要切實加強市容景觀和環境衛生日常管理工作。堅決清理整頓店外店，亂堆亂放等“六亂”現象和占道經營的違法違章行為；加大道路以治理整頓工作。結合我們的實際，制定出臺一些關于土地、投資和管理等方面的獎勵和優惠政策，為引人才、引項目、引資金創造良好的軟環境。有條件、有能力的話，還要不遺余力地向上爭取更加優惠的政策。

要堅持各部門齊抓共管。小城鎮建設工作是一項復雜的系統工程，涉及到方方面面。我們要從自身工作的角度，牢固樹立全局意識和長遠發展意識，高度重視城鎮規劃、建設和管理工作，要有不畏艱難、奮發向上的勇氣，敢為人先、不甘落后的精神，確立我鄉小城鎮建設與全縣一盤棋的思想，密切配合，通力協作，形成合力，為推動我鄉小城鎮建設和經濟快速的發展，創造秀美的喀拉蘇鄉揮應有的作用。

夏特鄉人民政府

2011年3月28日

第二篇：小城鎮建設工作計劃

XX鄉2011年小城鎮建設工作計劃

為進一步鞏固集鎮環境整治成果，提升集鎮建設品位，根據全縣城鎮建設工作會議精神和《赫章縣人民政府關于深入實施城鎮化帶動戰略的意見》、《赫章縣2011年城鎮建設工作要點》，結合我鄉實際，特制定2011年XX鄉工作計劃。

一、工作目標

緊扣縣委、縣政府關于推進城鎮化的要求，圍繞“一年一個樣、三年大變樣”的總體目標，按照“建設與改造并進、整治與管理并舉”的原則，進一步加大集鎮基礎設施建設力度，推動集鎮建設進程，努力打造“環境優美、功能完備、彰顯特色、和諧文明”的新型特色小城鎮。

二、工作內容（年內擬開工實施項目）

1全面啟動特色小城鎮建設。一是完成老街道的油化及人行道鋪磚、路沿石安裝；二是按照黔西北民居彝族風格對現有街兩旁的房屋進行立面改造；三是修建青江路至則結路橋梁一座；四是修建水沖式公廁2座，；五是主街道至南片區人行道梯子50米；六是南片區征地拆遷，修通主街道800米，建成房屋30棟；七是建成青江路小商品市場、松林路農貿市場；八是啟動休閑健身廣場建設；九是啟動客運站建設；十是完成毛姑街道及各村建設總體規劃。

2、完善集鎮功能，提升集鎮品位。進一步完善集鎮基礎設施建設，增強道路牌、公益牌、指示牌，及時修復損壞的道路和其它設施。大力整治集鎮環境，解決亂拉亂接問題，完善集鎮管理隊內部管理機制，明確責任、明確報酬，建立保潔、道路、河道、綠化等“四位一體”的長效管理機制，著力改善集鎮人民環境和投資環境。同時，加強文化建設，通過多種形式的宣傳教育，著力提高居民思想道德素質，積極引導開展健康向上的文體活動。

三、工作措施

1、組建機構、加強領導。一是進一步強化對城鎮建設工作的領導，成立小城鎮建設工作領導小組，由黨委書記任組長，分管領導任副組長，相關單位及村負責人為成員。二是組建工作機構，針對鄉村管所人少的現狀，明確干部具體此項工作，同時，擬招聘2-4人組成集鎮建設工作組，確保有人辦事。

2、保障資金投入。一是積極向上組爭取各種項目資金投入基礎設施建設。二是克服困難，加大自身對集鎮建設及管理的投入，確保建設內容實施到位；三是實施市場化運作經營好集鎮，3、實行專項考核。對相關人員及村進行專項考核，對完成工作任務好的單位和個人，政府給予獎勵。

四、當前小城鎮建設工作的情況：調整領導小組，落實機構和人員，相關項目申報、制定方案、宣傳發動、征地拆遷等工作正緊鑼密鼓進行。

五、已開工項目進展情況：一是老街面油路已結束，人行道鋪磚及路沿石安裝正在進行中；二是青江路至則結路橋梁已經測量，即將動工；三是南片區勘界、放線打樁已結束，正進行征地拆遷。

六、存在的困難和問題：一是資金缺口過大，我鄉屬一類貧困鄉，群眾投入跟不上；二是建設成本高，鄉內建材全部需外運，提升了建設成本，增加了工作難度。

第三篇：小城鎮建設

《小城鎮建設》考核說明

《小城鎮建設》是為教育部“一村一名大學生計劃”管理類各專業的學生開設的專業課，課內學時90，學分5。

第一部分課程考核的有關說明

（一）考核對象

本課程的考核對象為注冊學習教育部“一村一名大學生計劃”管理類《小城鎮建設》課程的學生。

（二）考核方式

本課程考核采用形成性考核和終結性考試相結合的方式。

（三）考核依據

本課程使用的教材為中央廣播電視大學出版社《小城鎮建設》（朱啟臻、葉齊茂主編，2005年6月第一版）。形成性考核及終結性考試命題均依據本考核說明。本考核說明的制定依據是本課程的教學大綱。

（四）課程總成績的記分方法

形成性考核成績占總成績的50％，包括作業成績（占20%）、實習、調查（占20%）成績，參加學習小組活動、集中輔導答疑（占10%）情況等。形成性考核成績未達到60分的，不得參加終結性考試。終結性考試成績占總成績的50％。每次成績滿分為100分，形成性考核成績的平均數乘以50％再加上終結性考試成績的50％，為課程成績。形成性考核成績和終結性考試成績均達到60分及以上的，方可獲得本課程的學分。課程成績按百分制記分，60分為及格。

（五）形成性考核的形式

形成性考核包括4次記分作業和4次實習、調查及參加學習小組活動、集中輔導答疑情況等。

（六）考試的要求及形式

1．考試要求

本課程為專業課，要求學生在學完本課程后，能夠掌握有關小城鎮建設的理念、基礎知識、基本理論和一般規劃、管理方法，并具有應用這些基礎知識、理論，說明、分析、解決有關實際問題的初步能力。據此，本課程的考核著重基礎知識和基本應用能力兩個方面的考察，大致分為識記、理解和應用三個層次。各層次含義如下：

識記：指學習后應當記住的內容，包括概念、原則、方法的含義等。這是最低層次的要求。

理解：指在識記的基礎上，全面把握基本概念、基本原則、基本方法，并能以自己的語言闡述，能夠說明與相關問題的區別及聯系。這是較高層次的要求。

應用：指能夠運用所學的知識分析、解決涉及小城鎮建設的一般問題。應用包括簡單應用和綜合應用。

2．試題類型

形成性考核：問答題、讀書報告、調查報告、訪談記錄等。

終結性考試：采用課程論文方式。

3．終結性考試形式

終結性考試的形式為開卷考試。

5．考試時間

終結性考試時間為第17、18周，19周前完成。

6．課程論文要求

（1）目的：終結性考試（課程論文）是對本課程所學理論、方法的理解及綜合應用的評價。學生通過上網查資料、聽有關專家報告、實地參觀、調查訪談，深入了解有關小城鎮建設工作的現狀（經驗、問題）、發展趨勢，使他們：進一步明確小城鎮建設的重要性、小城鎮建設的思路、做法，借鑒國內外的經驗，理論與實際結合，將所學習的理論、方法應用于實際；提高分析能力，應用、驗證、鞏固、充實所學理論，加強理論與實踐的結合；提高學生發現問題、分析問題、解決問題的能力。

（2）要求：參觀、訪談、調查等工作可以是集體進行，上網查資料、撰寫課程論文，要求學生獨立完成；選題要聯系當地小城鎮建設實際（實地調查1～2個點，數據要真實可靠）；應查閱有關文獻資料3～5篇（近3年發表的），介紹所選題目的背景情況，說明實際情況，分析問題并提出解決問題的思路、方法和對策等；篇幅應不少于3000字；定稿的調查報告一律用統一的稿紙譽寫，用統一的封面裝訂。

（3）時間安排：第17周前，結合形成性考核要求完成文獻調研（資料收集）、實地調查、專家訪談等，取得數據，17、18周完成課程論文。

（4）評定：教師從課程論文的工作量（學時數、字數等）、質量（文字、內容、結構、形式等）情況及其實用價值、是否獨立完成等、學生發現（提出）問題、分析問題、解決問題的能力、完成課程論文的表現（科學的態度、刻苦的精神等）等幾方面來評價調查報告。

7．課程論文題目舉例

關于小城鎮建設的思考

××小城鎮建設的實踐

××小城鎮建設的調查

××小城鎮建設評述

××小城鎮建設的經驗

第二部分課程考核內容和要求

第一章緒論

考核內容：

第一節小城鎮的含義、分類

第二節小城鎮建設的意義與功能

考核要求：

識記：小城鎮廣義和狹義的含義；城鎮化的含義；

理解：小城鎮建設作為城鎮化戰略重點的意義；小城鎮建設的分類與功能。

第二章城鎮發展理論

考核內容：

第二節 中心城市發展理論

第三節 “廣義小城鎮學”理論

考核要求：

理解：“小城鎮，大問題”戰略；

霍華德（Ebenezer Howard）的“城鄉磁鐵”論；

劉易斯·芒福德的地區城市理論設想；

瓦爾特·克里斯塔勒（Walter christaller）的中心地理論；

F·佩魯（Fransois Perroux）的增長極理論。

第三章中國小城鎮建設的實踐

考核內容：

第一節中國小城鎮建設的歷史進程

第二節中國小城鎮建設的現狀與趨勢

第三節 中國小城鎮建設的發展模式

考核要求：

理解：中國小城鎮建設的典型模式，包括蘇南模式、溫州模式、珠江三角洲模式。我國小城鎮建設的發展趨勢、小城鎮建設模式；

應用：小城鎮建設模式。

第四章中國小城鎮成長機制

考核內容：

第二節 中國小城鎮發展的動力機制——城市發展模型分析

第三節 中國小城鎮成長的動力與阻力

考核要求：

理解：小城鎮發展動力因素；小城鎮發展的阻力因素。

應用：小城鎮成長機制選擇。

第五章小城鎮建設規劃與管理

考核內容：

第一節小城鎮建設規劃

第二節小城鎮建設存在問題及解決

第三節小城鎮建設規劃的管理

考核要求：

識記：小城鎮建設規劃管理的含義、原則；

理解：小城鎮建設規劃管理的內容；小城鎮建設存在問題及解決；新發展觀與構建和諧社會。

第六章發達國家小城鎮建設的經驗和教訓

考核內容：

第一節二十一世紀發達國家小城鎮建設的價值取向

第二節發達國家小城鎮建設的經驗

第三節戰后發達國家小城鎮建設的幾點討論

考核要求：

應用：在小城鎮建設中，如何避免發達國家小城鎮建設所走過的彎路，實現以人為本、城鄉協調、人與自然和諧、可持續發展的基本目標。

第七章小城鎮建設發展中的問題分析與政策選擇

考核內容：

第一節小城鎮發展中存在的問題

第二節存在問題的原因分析——制度性缺陷

第三節推進小城鎮發展的政策選擇

考核要求：

理解：規劃管理、城鎮規模、產業布局及資源利用方面存在的問題（如布局不合理，缺乏科學論證；資源利用率低，浪費嚴重；產業優勢不明顯等）。

應用：解決問題的具體對策。

第八章小城鎮建設與中國城市化

考核內容：

第二節中國城市化發展的道路選擇

第三節小城鎮建設在城市化中的地位與作用

考核要求：

理解：小城鎮在中國城市化過程中的作用和地位。

中國城市化的道路選擇；小城鎮發展的策略。

第三部分課程論文評分標準（參考）

成績評定按百分制。

分85～100分（優）、75～84（良）、60～74（中或及格）、59分以下（不及格）四等，具體要求如下：

85～100分（優）：

獨立、較好地完成資料搜集、專家訪談和調查等前期工作，課程論文在規定篇幅以上； 選題有所在單位、地區的特色，問題有針對性和實際應用性，有一定的見解； 原始資料齊全，能運用科學方法進行加工整理；

分析問題正確、全面，具有一定的深度，對小城鎮建設有一定的意義；

中心突出，論據充分，數據可靠，層次分明，邏輯清楚，文字結構嚴謹。

75～84分（良）：

能夠較好地按基本要求完成各項前期工作及課程論文；

原始資料基本齊全，能較好地進行加工整理；

分析問題正確、全面，對小城鎮建設有一定的參考意義；

中心突出，論據較充分，數據基本可靠，層次比較分明，文句通順。

60～74分（中或及格）：

能夠按基本要求完成前期工作及課程論文；

有一定的原始資料，進行一定程度的加工整理；

有一定的分析問題和解決問題的能力；

有一定的論據，主要數據基本可靠，文字尚通順。

59分以下（不及格）：

不能按基本要求完成前期工作及課程論文；

選題無實用價值，或陳舊，或無可行性，或偏離本門課程內容； 原始資料殘缺不全，加工整理差；

方法不正確，或問題分析有錯誤，層次混淆不清；

基本內容屬抄襲他人作品。

第四篇：小城鎮建設

小城鎮發展的現狀與對策的思考

摘要:現階段農村經濟發展條件下，小城鎮不僅是農村經濟發展的重要載體，而且是城市與農村之間必不可少的橋梁。在農村城鎮化發展的同時，也伴隨而來了很多的問題，嚴重的制約了小城鎮的發展，針對農村城鎮化建設中出現的問題，我們必須采取相應的對策。本文在小城鎮建設的現狀上著重從制度層面分析制約農村經濟快速發展的成因，為加速小城鎮發展、推動農村經濟采取相應的對策措施。

關鍵詞:小城鎮發展農村經濟制度對策

一、小城鎮發展的現狀

小城鎮的蓬勃興起已成為中國經濟社會發展的一個重要標志，小城鎮人口已占全國城鎮總人口的40%以上。近10年來，小城鎮共吸納農村富余勞動力6000多萬人，小城鎮發展已成為推進中國城鎮化道路的重要途徑之一。迅速發展起來的小城鎮，不僅是農村經濟發展的重要載體，而且是城市與農村之間必不可少的橋梁，已經成為農村的經濟、文化、教育及社會服務的中心。

改革開放以來，盡管城鎮化戰略的實施取得了積極進展，但也出現了一些值得注意的問題，需要引起高度重視。

（一）非農化與城市化的不同步

城鎮規劃面積的擴張速度大大快于人口城鎮化的速度，有城無市的地方為數不少，沒有把推進城鎮化的工作重點放到如何促進農村富余勞動力向城鎮轉移、實現農村人口城鎮化上來。

（二）小城鎮總體建設水平不高

一些地方通過修編城鎮規劃、設置開發區，以及“縣改區”、“鄉改鎮”等，把規劃區做大，把開發面積做大，以獲取土地開發的短期收益；一些地方把推進城鎮化片面地理解為加強城鎮建設，熱衷于搞形象工程、政績工程，甚至不惜舉債建設大廣場、大馬路和標志性建筑。

（三）發展的動力不足

一些地區把城鎮化與工業化相適應的原則絕對化。簡單地將城鎮化等同于工業化，片面

強調要在本市或本鎮建多少工廠和制造業基地。反映在工作上，就是不惜代價招商引資，盲目上工業項目，但卻忽視城鎮化與服務業發展相互促進、共同帶動、互為前提的作用。此外目前全國2000多萬個鄉鎮企業絕大部分分散在廣大農村，真正在小城鎮的鄉鎮所在地的不多。資料顯示，鄉鎮企業80%分布在自然村落，7%分布在自治村，12%分布在鄉鎮所在地，1%分布在縣城以上的城市。這種“遍地開花”的分布狀況，既制約了鄉鎮企業的進一步發展和合理布局，也使小城鎮發展規模受到影響，無法形成集約發展的優勢。

二、存在問題得原因分析

（一）戶籍制度的缺陷

在城鎮化建設上，城鄉分割的傳統戶籍制度限制了農村人口向城鎮的正常流動。傳統的城鄉分割的戶籍制度，在計劃制度下是與國家對城鎮居民的一系列福利待遇聯系在一起的。居民擁有城鎮戶籍，就可以參加國營企業招工、參加所在單位的福利分房，并享受政府的各種補貼等，而農民則只能從事農業生產，不允許到城鎮就業。盡管在改革開放的過程中，由于市場力量的沖擊，以及各地出臺的一系列戶籍改革制度，使傳統的戶籍有了新的突破和發展，但目前戶籍制度仍然是勞動力在城鄉之間、地區之間自由流動的一大障礙。

（二）、土地規劃管理制度的缺陷

小城鎮是以鄉村集鎮為基礎發展的，在快速城市化的進程中，相關的管理機構和措施明顯滯后，存在大量不規范的操作行為，造成小城鎮土地利用混亂無序的狀況十分嚴重，規劃滯后，管理不健全。小城鎮源于農村，過去的建設規模小，而且長期以來缺乏按照規劃進行建設和管理的意識。但在小城鎮發展的過程中，無意識規劃指導的弊端日益明顯。由于地方規劃編制和管理力量的缺乏，人們對規劃重要性的認識程度難以很快提高，規劃滯后的問題難以在短期內明顯改觀。總之，規劃對于城鎮建設指導的權威性和法律地位難以落實，規劃難以起到對土地市場進行有效調節、引導和干預的作用，難以引導政府決策回歸到維護大多數人的公益目標上去。

（三）財政體制的缺陷

現行的財政體制造成小城鎮建設資金缺乏。在許多地方，上級政府為了保障各自的財政收入、滿足其指出的需要，往往采取層層下壓的策略，盡可能地從下級財政抽取資金。這種上級政府相對集中財力的做法，勢必造成作為最基層一級財政的鄉鎮一級收入范圍進一步縮小，可支配收入愈加減少。小城鎮作為農村城市化的基地和鎮域經濟政治中心的特殊地位，決定了其具有既管城鎮又抓農村的雙重職能，財政支出也大大增加。在小城鎮財政預算內收

入尚難以支付人頭費的情況下，要對小城鎮建設給予有力支持顯然無能為力。

三、加快小城鎮建設的對策建議

（一）加快戶籍制度改革，建立完善社會保障制度。

城鄉分離的戶籍制度限制了農民進入城鎮。因此必須加快戶籍制度改革的步伐，降低“門檻”，放寬標準。將具有合法固定住所，穩定的職業或生活來源作為在小城鎮落戶的基本條件，不再規定居住期限，允許進鎮的農民根據本人意愿，保留其承包土地的經營權，并允許依法有償轉讓等等。

（二）積極引導鄉鎮企業和農產品市場與小城鎮相結合鄉鎮工業布局的分散現象，既不利于企業的發展，也不利于小城鎮的發展，應采取政策使其適當集中，形成規模優勢和集聚優勢，優化資源空間配置。鄉鎮企業和農產品市場與小城鎮是互為依托的關系。專家指出，要引導其向城鎮和工業園區集中，政策應靈活，如采取多種形式降低企業用地成本，同時在資金、信貸、稅收等方面實行優惠。

（三）深化小城鎮財政體制改革，建立多元化投資機制。

小城鎮發展面臨的一個重要問題是發展資金不足，為此，一要對小城鎮財政體制進一步改革。小城鎮財政體制改革的方向是建立分稅制財政體制，小城鎮財政建設的目標是要建立一個科學規范穩定的獨立一級財政實體。目前應按照事權與財政相統一的原則，完善其財政管理體制。逐步向分稅制靠攏。二要以政府和財政投資為導向，運用市場機制，引導商業銀行、企業、團體、個人、外商參與建設，形成多元投資機制。同時要建立和完善城鎮設施的經營與市場運作機制，使城鎮經營納入市場化軌道。

除以上對策外，小城鎮的發展應注意土地的集約使用、水資源條件、環境保護、發展特色城鎮等。

參考文獻

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[10]馮海發著.中國城鎮化發展探索.新華出版社，2004

第五篇：小城鎮建設

3．小城鎮是城市化的“推進劑”

4．小城鎮是精神文明建設的“承載體”

物質文明和精神文明緊密聯系、互相促進。農村工業化、城市化有利于居民的素質提高。在小城鎮建設具有一定水平的文化教育、科技、衛生、信息服務設施，可對農村的文化教育、科技、衛生等各個方面具有示范和指導作用，可以有效地將城市文化和生活方式、科技知識向農村擴散，成為促進農村經濟社會發展的寶貴資源。

五、小城鎮建設的原則：尊重規律，循序漸進；因地制宜，科學規劃，突出重點 ；深化改革，創新機制；統籌兼顧，協調發展

六、費孝通的小城鎮理論

費孝通最早注意到中國實施改革開放政策后，中國農村鄉鎮企業的發展，他實地調查了鄉鎮企業發展與小城鎮發展進程對中國工業化、城市化的影響，進行了社會學的研究，研究了農村、農民和農業發展與鄉鎮企業和小城鎮發展的關系，研究了現代小城鎮成長和變化的動力。費孝通把發展鄉鎮企業與小城鎮在地方經濟社會體系中的影響，作為他構思鄉村工業化、城市化的基本構架。

小城鎮為主，大中城市為輔，是費孝通主張的中國城市化的道路；農村工業化是小城鎮發展的直接推動力； 費孝通主張“做活人口這盤棋”，兩個棋眼：“一是發展內地的小城鎮這種人口蓄水池，一是疏散人口到地廣人稀的邊區開發資源。1983年《小城鎮?再探索》一文中，提出了“經濟發展模式”的概念，即從整體出發，探索每個地區發展的背景、條件以及在此基礎上形成的與其他地區相區別的發展特色。費孝通指出，經濟發展具有地理上的區域基礎。不同地區因不同地形、資源、交通和所處方位等自然、人文和歷史因素，因而在經濟發展上有不同的特點。

七、小城鎮發展動力？

農村工業化是小城鎮發展的直接推動力；要走發展農村特色工業之路。作業21、中國小城鎮建設面臨的挑戰包括哪些方面？

答：中國小城鎮建設將面臨著以下挑戰：

1）小城鎮建設與經濟發展的關系：如何改變城鎮化滯后于經濟發展的局面；

2）小城鎮建設與生態環境保護：如何繞過生態環境的破壞；

3）小城鎮建設與資源短缺；如何建立節能型小城鎮；

4）小城鎮建設與貧困、住房、交通、犯罪的矛盾；

5）小城鎮建設與就業：如何解決就業問題。

2、中國小城鎮建設面臨的機遇是在哪些方面？

答：中國小城鎮建設面臨的機遇主要體現在以下方面：

1）中國加入WTO將加快我國小城鎮。①經濟全球化給小城鎮注入發展的資金；②加快西部地區小城鎮建設。

2）農產品的豐富有助于小城鎮建設突破發展“瓶頸”。農產品的流通超越了國界，打破了農產品短缺的局面。

3）城鄉隔離壁壘的打破有助于小城鎮建設取得實質性的突破。由城鄉分離、城鄉對立變成城鄉融合、城鄉一體化。

3、小城鎮的發展趨勢如何？

答：未來中國小城鎮建設將顯現出以下趨勢：

1）小城鎮數量減少，質量提高和規模擴大。

2）現有的小城鎮將出現分化，有的將發展成為新興的小城市或中等城市，而有的將消失。

3）東西部小城鎮建設的差距將縮小。

4）鄉鎮企業在小城鎮建設中的地位將出現歷史性的變化。

總之，隨著我國市場經濟體制的逐漸完善、城鄉壁壘的打破、國家政策的有利導向等等，我國小城鎮建設將走向縱深發展，最終實現城鄉一體化，完成歷史賦予的神圣使命。

4、簡要說明我國不同地區的小城鎮建設模式。

答：1）東部地區的小城鎮建設模式。我國東部地區的小城鎮建設在全國最為成功。最為典型的有江蘇省的蘇南模式、浙江省的溫州模式和廣東省的珠江三角洲模式。

2）中部地區的東部地區的小城鎮建設模式。我國中部經濟發達地區的某些省份，小城鎮建設正處在起步階段。具有代表性的是河南省南陽市和湖北省襄樊市的“雙陽模式”。

3）西部地區的小城鎮建設模式。西部地區與東部地區差距甚大。西部小城鎮建設模式主要有以下幾種：農業商品化牽引型、工礦主導型、旅游開發型、商貿中心型、交通樞紐型、邊境口岸型、城郊型、地域文化促導型、綜合發展型、兵團屯墾型等。

5、按發生機制分，我國小城鎮有哪些建設模式？

答：1）政府主導模式。

2）城市輻射模式。

3）資源開發推動模式。

4）市場帶動模式。

5）旅游文化推動模式。

6、分析當地的一個小城鎮建設模式。

答：瑤琳鎮屬于旅游文化推動模式。原瑤琳鎮的前身是“至南人民公社”，其所在地是在至南大橋的南端，那是一個不上一百戶人家的農村，根本談不上小城鎮。上世紀七十年代末瑤琳仙境開發初，現瑤琳鎮所在地名叫“洞前村”，當時僅有十幾間破破爛爛的泥墻屋，零零散散地居住著十幾家農戶。隨著瑤琳仙境的開發，游客日益增多，促進了餐飲、旅館、交通、旅游商品等行業的發展，居住人口尤其是非農業人口迅速增多，至南人民公社改為瑤琳鎮，所在地移到原“洞前村”。經過二十幾年的建設和發展，逐步發展成現在這樣的集鎮，成為該鎮政治、經濟、文化等的中心。鎮黨委、政府按照“主攻工業、綜合開發農業和旅游業”的思路，依托旅游資源優勢，先后推出了全國諸洞之冠的瑤琳仙境和集休閑度假于一體的紅燈籠鄉村家園、紅燈籠外婆家等一批享譽海內外的知名景點，年游客達100萬以上。全鎮經濟得到快速發展，形成了印刷包裝、食品飲料、針織服裝、電線電纜、五金機械等塊狀特色經濟，年甲魚飼養超過400萬只，2001年實現工農業總產值6.5億元，財政收入1305萬元，連續三年被縣政府確定為工業重點鄉鎮。進入新世紀，鎮黨委、政府以率先基本實現農業和農村現代化為目標，求真

務實，開拓進取，同心同德，爭創一流，正朝著“工業重鎮、旅游強鎮、區域中心鎮”的發展目標邁進，瑤琳人民正在用自己勤勞的雙手創造更加美好的明天?，F瑤琳鎮是在2004年行政區劃調整時由原瑤琳鎮、畢浦鄉、高翔鄉合并而成的。富春江鎮屬于資源開發推動模式。

7、推動小城鎮發展動力因素有哪些？阻礙小城鎮發展阻力因素有哪些？ 答：動力因素有：

1）農業的基本動力：①食物貢獻；②原料貢獻；③勞動貢獻；④土地貢獻。

2）工業的核心動力：資本、人力、技術、資源等生產要素在有限空間的聚集，促進了小城鎮的形成與發展。

3）第三產業的動力：交通運輸業、商業、餐飲服務業促進了農村城鎮化水平的提高（觀念更新、生活方式轉變、生活質量提高）。

4）集聚經濟的動力：企業、居民的空間集中而產生的經濟利益或成本節約，是小城鎮規模擴張的內在動力；產業聚集促進人口聚集，從邊遠、貧窮的地方向交通便利、富裕的地方流動。

5）比較利益的動力：農業是比較利益較低的產業，在比較利益的驅動下，通過非農業部門外在拉力和農業部門內在推力，農業生產要素必然流向非農業部門。

6）政策的動力：①國家宏觀政策（小城鎮發展的方向和道路）；②國家專項政策（土地、戶籍、產業等政策）；③地方性政策（稅收、用地、產業等政策）。

7）區位優勢的推動力：交通便利、距離市場較近、距離資源較近等。阻力因素有：

1）農村勞動力素質的阻力（文化、技術、觀念）。

2）鄉鎮企業與小城鎮互動不協調的阻力（企業布局分散導致小城鎮分布過密、過散、規模過小，生產銷售不景氣等）。

3）傳統文化的阻力（單家獨戶、自然分散、處處分割，與生產和生活無有機聯系）。

4）體制和政策環境的外部阻力（自給半自給的傳統舊體制與市場經濟的新體制之間的沖突；“離土不離鄉”的制約；行政管理體制的制約）。

8、分析你所在的小城鎮發展的阻礙因素，并提出解決對策。答題要點和思路：(發揮個人主觀意志，不做統一答案)

1）你所在的小城鎮概況簡介：例如：瑤琳鎮地處桐廬縣中部，由原瑤琳鎮、畢浦鄉、高翔鄉合并而成，距杭州85公里，05省道穿境而過，是杭州至千島湖、黃山旅游線上的一顆璀璨明珠。有著名的瑤琳仙境、紅燈籠外婆家、天目溪漂流等景區，被譽為中國旅游第一鎮。全鎮總面積64.23平方公里，轄13個行政村，1.26萬人口，是省綜治先進鎮、省級衛生城鎮、省級教育強鎮、省級綠色小城鎮，全國婚育新風進萬家活動先進鎮。

原瑤琳鎮的前身是“至南公社”，所在地是大橋南端?，F鎮所在地原名“洞前村”，瑤琳仙境開發時僅有十幾間泥墻屋，零零散散居住著十幾戶農戶。隨著瑤琳仙境的開發，逐步發展成現在這樣的集鎮，成為該鎮政治、經濟、文化等的中心。改革開放以來，鎮黨委、政府按照“主攻工業、綜合開發農業和旅游業”的思路，依托旅游資源優勢，先后推出了全國諸洞之冠的瑤琳仙境和集休閑度假于一體的紅燈籠鄉村家園、紅燈籠外婆家等一批享譽海內外的知名景點，年游客達100萬以上。全鎮經濟得到快速發展，形成了印刷包裝、食品飲料、針織服裝、電線

電纜、五金機械等塊狀特色經濟，年甲魚飼養超過400萬只，2001年實現工農業總產值6.5億元，財政收入1305萬元，連續三年被縣政府確定為工業重點鄉鎮。進入新世紀，鎮黨委、政府以率先基本實現農業和農村現代化為目標，求真務實，開拓進取，同心同德，爭創一流，正朝著“工業重鎮、旅游強鎮、區域中心鎮”的發展目標邁進，瑤琳人民正在用自己勤勞的雙手創造更加美好的明天。

2）按照第7題中阻力因素的四個方面進行分析；

3）按照第7題中動力因素的七個方面提出對策。（注意:要抓住重點）

1、小城鎮建設規劃的概念

小城鎮建設規劃是在小城鎮總體規劃的指導下，對小城鎮的近期建設和長遠發展目標作出具體規劃。小城鎮建設規劃的任務是以小城鎮總體規劃為依據，確定小城鎮的性質和發展方向，預測人口和用地規模、結構，進行用地布局，合理配置各項基礎設施和主要公共建筑，安排主要建設項目的時間順序，并具體落實近期建設項目。

2、小城鎮建設規劃的內容包括哪些方面？

第一，在分析土地資源狀況、建設用地現狀和經濟社會發展需要的基礎上，根據《村鎮規劃標準》確定人均建設用地指標，計算用地總量，再確定各項用地的構成比例和具體數量； 第二，進行用地布局，確定居住、公共建筑、生產、公用工程、道路交通系統、倉儲、綠地等建筑與設施建設用地的空間布局，做到聯系方便、分工明確，劃清各項不同使用性質用地的界線；

第三，根據小城鎮總體規劃提出的原則要求，對規劃范圍的供水、排水、供熱、供電、電訊、燃氣等設施及其工程管線進行具體安排，按照各專業標準規定，確定空中線路、地下管線的走向與布置，并進行綜合協調；

第四，確定舊鎮區改造和用地調整的原則、方法和步驟；

第五，對中心地區和其他重要地段的建筑體量、體型、色彩提出原則性要求；第六，確定道路紅線寬度、斷面形式和控制點坐標標高，進行豎向設計，保證地面排水順利，盡量減少土石方量；

第七，綜合安排環保和防災等方面的設施；

第八，編制鎮區近期建設規劃，估算近期建設投資。

3、小城鎮發展沿用“工業文明”的規劃設計原則，產生了那些弊端，如何克服這種弊端？

這種設計原則指導下的規劃設計帶來諸多問題，主要表現在以下方面：

第一、隨著城市基礎設施向郊區的延伸，導致城市郊區無遮擋的向外發展，導致大都市間已經不存在開放的自然空間網絡。

第二、隨著土地擴展型的城市發展，城市蔓延以驚人的規模和速度在郊區展開，造成環境的惡化與資源的過度使用。

第三、隨著高速公路和汽車的發展，郊區村莊的尺度正在超出人的尺度，郊區村莊的傳統社區特征正在逐漸消失。

“工業文明”設計下的小城鎮建設弊端很多，在小城鎮發展中，沿用“工業文明”的規劃設計原則，是一種“削足適履”的選擇。今后小城鎮發展要走可持續發展的“生態文明”之路。具體來說要把小城鎮與大自然聯系在一起，小城鎮里的村莊應該

有一個民主選舉產生的村民委員會，自治管理村莊的各項經濟和社會事務，還要有一個村民正式聚會的場所，通過積極開展小城鎮建設規劃，走可持續發展之路。

4、發達國家在建設城鎮中的主要教訓是什么？

在小城鎮建設方面，主要有歐洲模式和美國模式

美國沒有給城鎮劃線，除非接近或遇到了其它的城鎮，否則可以隨意發展。從七十年代初到八十年代末的二十年間，美國城市蔓延所引起的問題越來越嚴重。同時，美國城鎮沒有在布局上和基礎設施方面沒有給后續發展留下余地。美國甚至沒有控制開發場地的相關法規，所以，規劃工作常常遇到困難。在規劃設計中，沒有注意保存那些肥沃的農田，保存那些環境資源，如河流、湖泊、小溪、沼澤、山坡，林木等自然環境和人文環境。英國的鄉村居民點，小城鎮或村莊，都是很小的。它們有可能向各個方向擴張它們區域。因此，他們在給小城鎮或村莊做規劃時，就特別考慮了它們擴張的可供選擇的地理方向，確定他們的選擇是否可以保護高質量的農田。他們也要考慮哪一個小城鎮或村莊有發展潛力，如水源、學校、公共交通、等等。在英格蘭的鄉村，農業所需要的勞動力越來越少，農民需要越來越大的農場以實現規模經營，才能得到殷實的收入。事實上，農民現在已經不再是英格蘭鄉村的人口主體了，只有很少的人從事農業活動。于是，他們幾十年前面臨與我們今天相同的問題。有時，他們需要就地為人們安排工作，有時，他們需要把他們帶到其它的地方就業。在英格蘭，直到現在都在推行了一個稱之為“集鎮”的政策，它鼓勵發展集鎮，以便為離開土地的農民提供就業機會。每個集鎮有2 000到20 000人不等。當他們選擇一個村莊，把它規劃為一個集鎮時，這個地方是不是一個“集”并不重要，真正重要的是這個村莊是否具有支持鄉村腹地的潛力。

5、發達國家的小城鎮建設有什么經驗

主要經驗有：具體考慮小城鎮與鄉村人口的關系，它是否能夠成為地方服務中心，它是否能夠推進就業增長。另一方面，它是否有水源，是否有適合于發展工業的土地，是否有便捷的公路，是否是它周圍村莊的公共交通樞紐，在那里的人是否可以得到基本的社會服務，如商業、衛生、教育、污水處理等。因此，在英格蘭，這種可供開發成集鎮的地方是有限的。今天的英格蘭，大約有1030個這樣的集鎮。它們的共同特點是，工業成為集鎮的重心，具有繼續發展工業的潛力，不對周圍環境具有潛在的威脅。

歐美規劃師在做小城鎮和鄉村居民點規劃時，特別注意了小城鎮和鄉村居民點周圍的環境和資源，特別仔細地保存那些肥沃的農田，保存那些環境資源，如河流、湖泊、小溪、沼澤、山坡，林木等等。

小城鎮和鄉村規劃師的確面對不同于城市規劃師的問題：他們必須在小城鎮和鄉村擴張的方向上有更多的選擇；他們必須更多地關注小城鎮和鄉村發展所引起的環境災害；他們必須熟悉小城鎮和鄉村居民點各個規劃要素的尺度、布局和功能。村鎮的布局、地理環境、歷史、經濟、文化和功能變化多端，所以沒有一種規劃與設計原理可以保證村鎮的新發展一定就適合于村鎮原有的形體布局。居民參與小城鎮的規劃設計已經成為英國和美國鄉村地區小城鎮規劃的基本模式。他們在英國和美國鄉村地區規劃小城鎮時，總是要花大量的時間與那里的居民進行討論，讓他們充分表達他們的愿望和需求。

6、解釋可持續發展的城鎮建設一般價值取向

1．維持自然生態過程的完整性和持續性；主要有：服從和不割斷自然生態過程；保持原始的自然地貌；保持自然物種的多樣性。2．保證人類的消耗是在自然再生范圍之內的；主要表現為：降低資源和能源的消耗；把人類的廢棄物變為其它物種的營養，被其它的生物物種再利用；使我們的消耗在物理或化學上為自然所承受。3．阻止人為的災難4．滿足人的社會需求5．居民參與

作業41、專家認為小城鎮建設發展中主要存在哪三方面的問題？

一、小城鎮發展動力不足

二、非農化與城市化未能實現同步發展

三、小城鎮總體建設水平不高主要表現為：規模偏??；規劃管理不科學；基礎設施建設薄弱；城鎮功能不完備；城鎮建設缺乏特色。

2、小城鎮發展動力不足表現在哪些方面？一．小城鎮自身經濟實力薄弱；一些小城鎮經濟基礎薄弱，一些地方的領導無視經濟發展水平的制約，不切實際地推進城鎮化，只重視城鎮的硬件建設不培育城鎮的經濟增長點，致使一些小城鎮成為一座座“空殼城”，出現硬件設施浪費、土地閑置、樓宇關閉、“高樓大廈乞丐住”的現象，失去可持續發展的動力。二．對人力資源的吸引力缺乏；在一些地區，農民進入小城鎮落戶的“門檻”很高，買房或建房的價格或成本很高，在小城鎮落戶要交納各種費用，并且由于包括土地在內的集體資產的產權不清晰，使得農民不愿完全放棄土地進入城鎮，這些都在很大程度上挫傷了農村勞動力進入小城鎮的積極性。三．鄉鎮企業支持力度下降；鄉鎮企業出現增長速度放慢、吸收勞動力能力下降和經濟效益下滑等問題。使鄉鎮企業在廣大農村過度分散的問題難以克服。進而影響小城鎮第三產業的發展，難以促進有效公共需求的形成和擴展，使小城鎮的發展失去了一個極為重要的產業推動力。

3、有什么樣的政策選擇來推進小城鎮的發展？

一、深化戶籍制度改革；

二、完善社會保障機制；要逐步建立有利于農民成為永久性城鎮居民的社會保障制度。

三、引導鄉鎮企業的集聚；

四、加強小城鎮的規劃和管理；

五、完善土地管理制度；

六、改革財政體制