第一篇：2010年我市農(nóng)民增收情況調(diào)查報告

2009年以來，受國際金融危機和市場周期性規(guī)律影響，我市農(nóng)民增收形勢嚴(yán)峻。日前，市委農(nóng)工部就今年農(nóng)民增收問題組織人員深入××××等地進行調(diào)研。

一、不利因素

1、農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)，務(wù)工收入減少。工資性收入一直是我市農(nóng)民人均純收入尤其是現(xiàn)金收入的重要組成部分，約占純收入的40%。從2008年9月份開始，沿海地區(qū)一些外向型企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)甚至倒閉，導(dǎo)致我市大量農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市在外務(wù)工農(nóng)民75.8萬人，同比減少4.2萬人，返鄉(xiāng)農(nóng)民工減收10.2%。預(yù)計隨著金融危機影響的進一步加深，農(nóng)民工返鄉(xiāng)將持續(xù)增加，這將極大地影響今年我市農(nóng)民增收。

2、農(nóng)產(chǎn)品價格全面下滑，農(nóng)民存在“惜售”心理。進入2008年下半年以來，我市農(nóng)產(chǎn)品價格幾乎呈“普跌”態(tài)勢。目前，我市主要農(nóng)產(chǎn)品平均收購價為：晚稻86元/百斤，比上年同期下跌7%；籽棉2.6元/公斤，下跌54%；黃豆3.4元/公斤，下跌48%；花生3元/公斤，下跌53%；椪柑0.8元/公斤，下跌43%；生豬13元/公斤，下跌28%。農(nóng)產(chǎn)品價格下跌，造成部分農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品“惜售”。

3、農(nóng)資價格持續(xù)上漲，基本沖抵種糧補貼。2008年化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格持續(xù)上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅度增加，雖然補貼力度有所增加，但難以沖抵農(nóng)資上漲所產(chǎn)生的價差。如奉新縣2008年早稻肥料成本由2007年的每畝95元上漲到2008年的170元，增加75元；農(nóng)藥成本由每畝50－70元上漲到70－80元，增加10－20元。該縣農(nóng)民僅農(nóng)藥、肥料兩項成本就增加近100元，加上人工成本、運輸費用的上漲，與每畝100多元的補貼基本相抵。

二、有利因素

1、農(nóng)業(yè)補貼力度進一步加大。今年中央將進一步加大糧食直補、良種補貼、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)資綜合補貼力度，預(yù)計補貼資金將增長10%以上。同時，還將增加產(chǎn)糧大縣、油料大縣的獎補資金，擴大農(nóng)機具補貼范圍和種類，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，并逐步完善補貼辦法。

2、糧食最低保護價大幅度提高。今年中央決定糧食最低收購價在去年的基礎(chǔ)上平均每斤提高0.11元。此項政策有望帶動農(nóng)副產(chǎn)品價格上揚。

3、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強。今年各級政府將進一步加強農(nóng)田水利、農(nóng)村能源、交通、人畜飲水、動植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這將為我市農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收帶來新的機遇。

三、幾點建議

1、不折不扣地落實好農(nóng)業(yè)各項補貼政策，確保補貼及時足額發(fā)放到戶。

2、加大水稻“單改雙”力度，增加播面，推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種，提高單產(chǎn)。

3、規(guī)范農(nóng)資市場，穩(wěn)定農(nóng)資價格，建立農(nóng)資信息網(wǎng)絡(luò)，推進農(nóng)資連鎖配送。

4、加大“金藍領(lǐng)”工程、“陽光工程”和“雨露”計劃培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗再就業(yè)技能。

5、引導(dǎo)企業(yè)采取多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位可側(cè)重考慮使用農(nóng)民工和下崗再就業(yè)職工。

6、支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面給予支持。

第二篇：關(guān)于我市農(nóng)民增收難的調(diào)查報告

關(guān)于我市農(nóng)民增收難的調(diào)查報告

近年來，人們在談?wù)撐覈?jīng)濟生活中的諸多矛盾時，最為集中的話題之一便是“三農(nóng)”問題，而“三農(nóng)’問題的焦點便是農(nóng)民增收難。當(dāng)前農(nóng)民收入增長所面臨的嚴(yán)峻困難，已經(jīng)成為制約整個國民經(jīng)濟實現(xiàn)良性循環(huán)的一大障礙。我市同樣也面臨著農(nóng)民增收難的困惑，因此，找準(zhǔn)農(nóng)民增收難的原因，制訂增加農(nóng)民收入的措施，是當(dāng)前的一項非常重要的課題，它關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村的穩(wěn)定，農(nóng)民的利益，關(guān)系到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局，也是切實實踐江總書記“三個代表”重要思想的重要內(nèi)容。

一、農(nóng)民增收難的原因調(diào)查

當(dāng)前，影響農(nóng)民增收難的原因很多，實現(xiàn)農(nóng)民增收的壓力相當(dāng)大，從我市農(nóng)村的實際情況看，影響農(nóng)民增收的主要原因有：

⒈農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)民素質(zhì)難以提高。

近年，各級財政雖然加大了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，但長期的投入欠債造成農(nóng)村各項事業(yè)已越來越不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求。農(nóng)村教育的落后，使農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)很難提高。一方面造成農(nóng)民人力資本不足，難以有效參與市場競爭，提高收入。另一方面造成封建迷信及不合理消費、投資在農(nóng)村盛行，大量資金被用于建筑住宅、修墓造墳、人 情世故，使農(nóng)戶無錢從事生產(chǎn)投資，開拓新的生產(chǎn)項目。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的落后，道路交通狀況較差、電力通訊落后等都影響了農(nóng)村經(jīng)濟和社會的進一步發(fā)展，阻礙著農(nóng)民收入的提高。農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收必須依靠科技進步，而科技進步的推廣應(yīng)用，很大程度上取決于農(nóng)民素質(zhì)的高低，從大冶市的情況來看，農(nóng)村住戶的從業(yè)人員中小學(xué)以下文化程度占從業(yè)人數(shù)的．％，初中占．％，高中中專占．％，大專以上占．％，由于受教育的程度低，農(nóng)民的思想觀念依然陳舊，市場經(jīng)濟觀念淡薄傳統(tǒng)的計劃意識較濃，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的接收能力低，這些都嚴(yán)重地影響著農(nóng)民的增收。

⒉農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化難以形成。

《“十五”計劃綱要》對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提出的要求是：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，要面向市場，依靠科技，以農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)為主體，不斷向生產(chǎn)的廣度和深度進軍。近年來，我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然有了新的起色，但是仍然存在步子不大，力度不夠的問題。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，只有近％的農(nóng)戶調(diào)整了種植業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整面積平均占總面積的％以下。有的農(nóng)戶雖然調(diào)整了結(jié)構(gòu)，但一般幾年都沒有上新的種植品種，即使上了也大多都是常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品。目前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在品種結(jié)構(gòu)上，名、優(yōu)、特、稀、珍品種較少，大路農(nóng)產(chǎn)品較多，難以適應(yīng)優(yōu)質(zhì)、多樣、反季節(jié)、營養(yǎng)保健、無公害等社會需求；在種植模式上一般為“油 稻稻”的模式，土地產(chǎn)出率較低；在區(qū)域布局上，沒有規(guī)模，沒有特色，基本上屬于“小而全”或“雜貨鋪”，難以形成氣候。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化難以形成，農(nóng)業(yè)比較效益較低，直接影響了農(nóng)民的增收。

⒊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，農(nóng)業(yè)成本過高。

目前，由于政府對農(nóng)業(yè)的有效投入不足，不少水庫、渠灌、塘堰、泵站機組等水利設(shè)施年久失修，功能衰退，損毀嚴(yán)重，抗災(zāi)能力大大減弱。比如大冶市現(xiàn)有以上抗旱機組多臺套，在去年大旱中，就有臺套無法啟動，嚴(yán)重影響了蓄水抗旱。一遇災(zāi)年，農(nóng)業(yè)就會嚴(yán)重減產(chǎn)，農(nóng)民收入就會大幅下降。同時，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過高，農(nóng)民對種田缺少積極性。以一畝水田的投入產(chǎn)出為例：一畝水田一年產(chǎn)兩季，產(chǎn)稻谷公斤早稻公斤，晚稻公斤，按每百斤元價格計算，折合人民幣元，其中一畝大約需種子元，磷肥包元，農(nóng)藥瓶元，牛工和人工等約需元，脫粒費元，再加上畝平負擔(dān)稅費多元，這樣一畝田的成本接近元，利潤微乎其微。如果遇上旱澇災(zāi)害，加上抗旱水費、排澇費、勞力投入等費用，則幾乎沒有什么收益了。這種經(jīng)營分散、規(guī)模過小的土地密集型農(nóng)產(chǎn)品，成本過高，技術(shù)含量低，在市場上必然缺少競爭力，受全國農(nóng)產(chǎn)品

供給總體過剩·，農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走低的影響，農(nóng)民種田巳很少能賺錢，有時甚至是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民不增收，不少 農(nóng)民完全是出于對土地的樸素情感及迫于地方政府不許撂荒而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的。

⒋剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難，農(nóng)民增收渠道單調(diào)。

年，我國農(nóng)村勞動力總量已達到萬人，其中從事農(nóng)林牧漁業(yè)的勞動力占總量的．％，而年國內(nèi)生產(chǎn)總值中，農(nóng)業(yè)所占份額僅．％。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率只相當(dāng)于社會平均水平的／，這就是農(nóng)民靠農(nóng)業(yè)難以保持收入增長的關(guān)鍵所在，而有限耕地上的農(nóng)業(yè)勞動總量居高不下，又是造成農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，農(nóng)民收入難以增加的根本原因。世紀(jì)年代中期，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，對吸納農(nóng)村剩余勞動力，增加農(nóng)民收入起到了非常積極的作用。近年來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所處的整體經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生變化，其自身也正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新的轉(zhuǎn)折階段，因此，不僅沒有增加吸收新的就業(yè)人員，反而年年遞減，致使本就相當(dāng)嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)勞動力過剩，農(nóng)民就業(yè)不充分的狀況更加惡化。“九五”期間，我國農(nóng)村勞動力共增加萬人，如不開辟新的轉(zhuǎn)移渠道，僅靠在農(nóng)村內(nèi)部，靠發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就地轉(zhuǎn)移這一種方式，農(nóng)業(yè)勞動力總量就又將進入一個增長期，對提高農(nóng)民收入、保持農(nóng)村穩(wěn)定都極為不利。從大冶市情況來看，目前全市農(nóng)村可從業(yè)人員在萬人左右，而全市農(nóng)村目前實際從業(yè)人員為萬人左右，其中外出務(wù)工人員為．萬人左右，從事林、牧、漁業(yè)及農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)人員在．萬人左右，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)人員．萬人左右，全市萬畝農(nóng)作物 所需勞動力為．萬人左右，大冶市目前尚有萬農(nóng)村勞動力以“饑餓”狀況滯留在種養(yǎng)業(yè)內(nèi)部，農(nóng)村勞動力剩余率達．％，地方政府目前還沒有很多渠道來轉(zhuǎn)移勞動力，除了農(nóng)民外出流動打工收入在增長外，農(nóng)民還沒有其它辦法來增加收入。

⒌農(nóng)業(yè)科技發(fā)展滯后，農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場競爭力。

我國的國情決定了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須依靠科技提高土地產(chǎn)出率，即依靠科研成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)科技含量，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，提高市場競爭力，以增加農(nóng)民收入，但是，目前農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展相對滯后，一方面農(nóng)業(yè)科技人員嚴(yán)重缺乏，目前大冶市平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅擁有種植業(yè)科技人員人，水利技術(shù)人員人，畜牧技術(shù)人員人，林業(yè)科技人員人農(nóng)機科技人員人，在農(nóng)民科技隊伍中，全市只有人，每名農(nóng)村從業(yè)人員中只有人，而且這些人才大多集中在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中，在農(nóng)產(chǎn)品營銷、加工等二、三產(chǎn)業(yè)中非常貧乏，有的甚至是空白。另一方面農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低，因農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化不力，我市農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等資源沒有得到充分利用，新科技項目難以開花結(jié)果，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，市場占有率低，缺乏市場競爭力，目前科技對我市農(nóng)業(yè)的貢獻率僅為％，影響了農(nóng)民的增收。

二、農(nóng)民增收的基本途徑探討

隨著加入，農(nóng)業(yè)面臨的形勢更加嚴(yán)峻。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收已引起國家的高度重視，我們必須堅持多于、少取、放活的原則，千方百計采取多種綜合性措施，不斷拓展農(nóng)民增收的渠道和空間，結(jié)合我市的實際，我認為必須在以下幾個方面做些工作。

⒈以市場為導(dǎo)向，立足本地優(yōu)勢，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。

年代初，我國就提出了發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的思路，當(dāng)前在我國農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的背景下必須在保護主要產(chǎn)品生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，明確使農(nóng)業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)到以提高質(zhì)量和效益為中心的軌道上來，具體說就是我市要在調(diào)整農(nóng)業(yè)布局，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，大力發(fā)展畜牧、水產(chǎn)業(yè)上下功夫。調(diào)整農(nóng)業(yè)布局就是要以資源為依托，堅持宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧，宜糧則糧、效益優(yōu)化的原則，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟板塊和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶。如保安、還地橋、XX農(nóng)場等鄉(xiāng)鎮(zhèn)就要發(fā)展成水產(chǎn)高效養(yǎng)殖經(jīng)濟板塊，劉仁

八、殷祖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)就要發(fā)展成林果、竹木，苗木和畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟板塊，沿大金省道要發(fā)展成觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶，沿鐵賀線和國道要發(fā)展成生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量就是要大力實施優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)油、優(yōu)質(zhì)畜禽、優(yōu)質(zhì)林果、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品等“六優(yōu)”工程，全面提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率，將農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)向高附加值的生產(chǎn)項目上來。畜牧業(yè)既要抓大型養(yǎng)殖場等的規(guī)模養(yǎng)殖，又要抓千家萬戶的養(yǎng)殖，擴大優(yōu)質(zhì)三元豬養(yǎng)殖規(guī)模。水產(chǎn)業(yè)要重點發(fā)展名特優(yōu)產(chǎn)品，特別是要打響“保安湖牌螃蟹”等品牌，擴大優(yōu)質(zhì)螃蟹養(yǎng)殖面積，大力發(fā)展網(wǎng)箱精養(yǎng)，稻田養(yǎng)蟹，提高水面的使用效益。

⒉培育龍頭企業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品流通，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，要通過發(fā)展“合同農(nóng)業(yè)”、“訂單農(nóng)業(yè)”逐步做到以銷定產(chǎn)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性。農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模過小且過于分散，使得我市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很難根據(jù)市場需求作出有效反應(yīng)，使我市農(nóng)業(yè)面臨所謂的“小農(nóng)戶生產(chǎn)與大市場的矛盾”。如何提高農(nóng)戶的組織化程度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以解決和應(yīng)對加入世貿(mào)組織對我市農(nóng)業(yè)的影響，已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迫切需要解決的問題。

培育龍頭企業(yè)，拉長農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，不斷開發(fā)高附加值的名牌農(nóng)產(chǎn)品，是我市發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一個重要內(nèi)容。要重點培植勁牌公司、保安湖開發(fā)公司等重點加工型和運銷型龍頭企業(yè)，發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，開展科技創(chuàng)新，不斷開發(fā)農(nóng)業(yè)的名牌產(chǎn)品，同時要建立完善農(nóng)戶與龍頭企業(yè)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的運行機制，要采取“公司基地農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”等模式與農(nóng)民搞好協(xié)作，形成產(chǎn)、加、銷一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈，要加快農(nóng)產(chǎn)品銷售隊伍的建設(shè)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，要大力培育市場中介組織，支持各種農(nóng)民專業(yè)運銷聯(lián)合體、合作組織，積極發(fā)展經(jīng)銷大戶和農(nóng)民營銷隊伍。

⒊加快剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。

加快農(nóng)村剩余勞動力的開發(fā)和轉(zhuǎn)移，擴大農(nóng)業(yè)外就業(yè)，是農(nóng)民實現(xiàn)增收最現(xiàn)實、最根本的途徑。一是通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐向市區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)轉(zhuǎn)移一批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企 業(yè)發(fā)展困難，城鎮(zhèn)化進程緩慢，已成為制約我國農(nóng)村剩余勞動力有效轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收的根本癥結(jié)。我市在發(fā)展思路上，要以市區(qū)為中心，進一步加快中心鎮(zhèn)、中心村和移民新村的規(guī)劃建設(shè)步伐，逐步形成市區(qū)——中心鎮(zhèn)——小集鎮(zhèn)中心村三級城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系。在配套政策上，要降低門檻，改革城鎮(zhèn)戶籍管理制度，引導(dǎo)富裕農(nóng)戶進城落戶務(wù)工經(jīng)商。二是努力將勞動力向外轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展打工經(jīng)濟，向外“輸出”一批。勞動部門要加強引導(dǎo)，拓寬外出途徑，形成市場效應(yīng)。

⒋加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施包括大型農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理、農(nóng)村道路、教育醫(yī)療、電力通訊等，各級政府要繼續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村社會進步、農(nóng)民素質(zhì)提高，最終為農(nóng)民增收提供自然環(huán)境、經(jīng)濟條件、科技文化保證。同時，要大力抓好扶貧開發(fā)，通過開發(fā)山水資源，發(fā)展特色種養(yǎng)，實現(xiàn)增收脫貧。要全面實行稅費改革，使農(nóng)民負擔(dān)有法可依，有法必依。要出臺配套的激勵政策，對從事農(nóng)業(yè)開發(fā)性生產(chǎn)的，特別是從事“四荒，開發(fā)的給予資金扶持。要努力培養(yǎng)一批“知識型、技術(shù)型”農(nóng)民，加大科技興農(nóng)的力度。總之要為農(nóng)民創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境，完善社會化服務(wù)體系，為農(nóng)民增收提供有力保障。增加農(nóng)民收入是一個沉重的話題，目前，我國農(nóng)村人口近億，占總?cè)丝诘模ィr(nóng)村勞動力中的％從事農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)是農(nóng)民最主 要的收入來源，農(nóng)業(yè)不發(fā)展，農(nóng)民收入就會受到嚴(yán)重影響，農(nóng)民不能增收，購買力就不能提高，我國擴大內(nèi)需刺激經(jīng)濟增長的方

針就難以收到預(yù)期效果，農(nóng)村的社會進步就可能停滯，因此，農(nóng)民收入問題不僅關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展、穩(wěn)定，而且關(guān)系到國民經(jīng)濟和社會經(jīng)濟發(fā)展的全局，因此，各級政府必須在盡快消除影響農(nóng)民增收的因素和提高農(nóng)民收入的問題上尋找對策，以擺脫農(nóng)民增收緩慢的困境。

第三篇：關(guān)于我市農(nóng)民增收問題的調(diào)查報告

市十二次黨代會提出了率先全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。當(dāng)前，我市全面奔小康的重點、難點都在農(nóng)村，核心在農(nóng)民增收。為更好地加快農(nóng)民增收步伐，推動全面小康建設(shè)進程，近日，我們對有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和市涉農(nóng)部門農(nóng)民增收工作進行了專題調(diào)研。

一、現(xiàn)狀與特點

近年來，我市認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)全面小康和構(gòu)建和諧社會的要求，把“農(nóng)民增收”作為農(nóng)村全部工作的出發(fā)點和落腳點，通過發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、促進勞動力轉(zhuǎn)移、推進全民創(chuàng)業(yè)、強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施，不斷加快農(nóng)民增收步伐，取得了明顯成效，全市農(nóng)民收入呈現(xiàn)持續(xù)、較快增長的良好態(tài)勢。2005年，全市實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入6558元，增長11.3%；今年一季度實現(xiàn)農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3817元，增長17.2%。并呈現(xiàn)出三個特點：

1、勞務(wù)收入成為農(nóng)民增收的主要來源。我市通過完善信息網(wǎng)絡(luò)、開展技能培訓(xùn)、提供政策保障、強化組織協(xié)調(diào)等措施，有效提升了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的實效。一季度，全市農(nóng)民工資性收入人均為2465元，比上年增加607元。其中，農(nóng)民外出從業(yè)得到的收入為1751元，比上年增加291元；在本地企業(yè)勞動得到的收入人均為481元，比上年增加188元；在非企業(yè)組織中勞動得到收入人均為233元，比上年增加128元。

2、高效農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民增收的重要渠道。我市圍繞“四青作物”、特色瓜蔬、花卉苗木等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，狠抓園區(qū)輻射、項目帶動和科技興農(nóng)三大關(guān)鍵，培育龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人三大聯(lián)結(jié)主體，強化質(zhì)量檢測、產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入三大制度，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益，搭建農(nóng)民增收新平臺。目前，全市畝產(chǎn)3000元以上的中高效農(nóng)田面積近40萬畝，占總耕地面積的45%，畝均產(chǎn)出名列全省前茅。農(nóng)產(chǎn)品年外銷額達到20億元，對農(nóng)民增收的帶動能力明顯增強。

3、二三產(chǎn)業(yè)增收效應(yīng)不斷增強。我市按照“爭創(chuàng)南通民營經(jīng)濟第一強市”的目標(biāo)定位，充分發(fā)揮現(xiàn)有的螺絲村、紅木村、草莓村、書畫村等50多個民營經(jīng)濟專業(yè)特色村在帶動農(nóng)民致富上的示范效應(yīng)，深入開展了“全民創(chuàng)業(yè)”競賽，爭創(chuàng)民營經(jīng)濟特色鎮(zhèn)、專業(yè)村等活動，通過示范先行、政策扶持、能人帶動、部門幫扶等辦法，積極引導(dǎo)農(nóng)民興辦實業(yè)。2005年，全市農(nóng)民從二三產(chǎn)業(yè)中得到的收入人均達到1359元，比2000年增長了49%。[找材料 到大-秘-書-網(wǎng)-www.tmdps.cn-網(wǎng)上服務(wù)最好的文秘資料站點]

二、問題與機遇

當(dāng)前，我市農(nóng)民增收工作還面臨著嚴(yán)峻形勢，主要表現(xiàn)為三個“兩”:

1、兩個先天不足。一方面，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。長期以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)始終面臨著自然和市場雙重風(fēng)險，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性特征仍然突出。第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，比較效益低。近兩年來，由于化肥、種子、農(nóng)藥、柴油等各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格均有不同程度的上漲，基本上抵消了國家取消農(nóng)業(yè)稅及糧價上漲給農(nóng)民帶來的實惠。農(nóng)民從事傳統(tǒng)種植業(yè)的效益十分低下，如果計算勞動力成本，甚至還要虧本。第二，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)能力弱。我市每年都要投入大量的資金用于農(nóng)田水利基本建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件已經(jīng)有了明顯的改善。但由于我市大部分水利工程建于上世紀(jì)60、70年代，工程老化嚴(yán)重，抗災(zāi)能力減弱，遇有旱澇災(zāi)害時對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響仍然很大。去年的“麥莎”臺風(fēng)給我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的直接損失高達9600多萬元。第三，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，市場風(fēng)險大。由于基礎(chǔ)條件、資金、信息、市場等諸多因素的限制，我市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程還不夠快。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、檔次低，農(nóng)產(chǎn)品加工增值少；農(nóng)產(chǎn)品市場體系不健全，營銷手段落后，農(nóng)產(chǎn)品流通不暢；市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不多，與農(nóng)戶之間利益聯(lián)結(jié)不緊密，帶動農(nóng)民增收能力不強等問題仍然比較突出。另一方面，農(nóng)民是弱勢群體。由于文化水平低、經(jīng)濟基礎(chǔ)差、思想觀念落后等因素，農(nóng)民一直都處于弱勢地位。第一，科學(xué)文化水平偏低。目前，我市農(nóng)村人口的科學(xué)文化水平總體不高，利用新技術(shù)、獲取新信息、掌握新技能的能力都比較欠缺。不論是從事農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是外出打工，增收效果都不是十分明顯。第二，創(chuàng)業(yè)激情不高。相當(dāng)一部分農(nóng)民思想觀念還比較落后，“小富即安”思想仍然存在。許多先富起來的農(nóng)戶，賺到錢后首先就是修屋建房，房子建好以后就“存死錢、死存錢”，不愿進行再投資。第三，適應(yīng)市場能力較弱。由于農(nóng)村信息相對閉塞、農(nóng)民利用信息手段的能力不強、農(nóng)民的小生產(chǎn)跟不上大市場的變化等因素的制約，導(dǎo)致農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時“跟著感覺走，照著別人調(diào)”。許多地方農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一哄而上，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)趨同和惡性競爭，一旦市場發(fā)生波動，又一哄而下，從而給農(nóng)民增收帶來影響。

2、兩大制約因素。一方面，農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足。第一，近年來，農(nóng)民增收雖然較快，但總量仍偏低，多數(shù)農(nóng)戶沒有足夠的資金用于擴大投入再生產(chǎn)，對于發(fā)展前景好、增收快的項目“心有余而力不足”，拿不出錢來投資。第二，不少村集體經(jīng)濟薄弱，債務(wù)包袱沉重，正常運轉(zhuǎn)都比較困難，沒有足夠的資金用于發(fā)展。第三，雖然各級對支農(nóng)資金的投入不斷增加，但由于基礎(chǔ)薄弱等原因，不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要。第四，近幾年，商業(yè)銀行紛紛收縮了在農(nóng)村的信貸業(yè)務(wù)，而農(nóng)村信用社和農(nóng)村郵政儲蓄機構(gòu)在農(nóng)村吸收的資金絕大部分也流向了城市，這種狀況不能滿足農(nóng)村發(fā)展對資金的需求。另一方面，農(nóng)民負擔(dān)仍然很重。國家取消農(nóng)業(yè)稅，極大地減輕了農(nóng)民種田的負擔(dān)。但總的說來，農(nóng)民負擔(dān)仍然很重。隨著農(nóng)資的不斷漲價，農(nóng)民的生產(chǎn)成本不斷上升，而教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等生活成本負擔(dān)則更是沉重，影響了農(nóng)民加快發(fā)展的積極性。

3、兩個“不平衡”。一方面，農(nóng)戶之間收入不平衡。我市農(nóng)民人均純收入雖然較高，但“平均數(shù)”掩蓋“大多數(shù)”的現(xiàn)象較為突出。目前，我市農(nóng)戶中人均純收入達數(shù)百萬元、數(shù)十萬元的高收入戶各村皆有幾戶、幾十戶，而人均收入在2000元以下的低收入戶也有一定比例。據(jù)統(tǒng)計，全市還有40%的農(nóng)戶是純農(nóng)戶，其中80%仍種植傳統(tǒng)作物，畝均收入不過五、六百元；全市還有4—6%的農(nóng)戶還生活在貧困線（人均純收入1500元）以下。另一方面，地區(qū)之間發(fā)展不平衡。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村之間的經(jīng)濟發(fā)展水平、自然資源、區(qū)位條件、基層組織帶動能力等方面的不平衡，導(dǎo)致我市農(nóng)民收入呈現(xiàn)西部高東部低、城郊地區(qū)高偏遠地區(qū)低、專業(yè)特色村高一般村低的格局。

應(yīng)該看到，我市農(nóng)民增收雖有一定困難，但也有著難得的發(fā)展機遇：

一方面，農(nóng)民增收的外部環(huán)境趨好。近幾年，黨中央、國務(wù)院按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策。2004年的中央“一號文件”突出了促進農(nóng)民增收這一個主題，充分表明了黨中央、國務(wù)院對于促進農(nóng)民增收問題的重視程度。黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，“發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收”被中央列為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。2005年以來，我市深入開展了以“民富、村美、班子強”為主要內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)。“圍繞‘民富’要求，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟”被列為我市新農(nóng)村建設(shè)的三大目標(biāo)任務(wù)之首。今年，市十二次黨代會明確提出，“到2007年，全市農(nóng)民人均純收入要超過8000元，到2010年要突破10000元”，并要求全市各級“堅持把富民作為新農(nóng)村建設(shè)的核心任務(wù)，著力構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)快速增收的長效機制”。這些都為促進農(nóng)民增收創(chuàng)造了前所未有的重要機遇。另一方面，農(nóng)民增收的基礎(chǔ)增強。近年來，我市始終突出高效農(nóng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)、勞動力轉(zhuǎn)移三條主線，努力夯實增收基礎(chǔ)，拓寬增收渠道。目前，全市高效農(nóng)業(yè)占比超過了40%，全民創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚，建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村勞動力從業(yè)技能明顯提升，這些都為進一步推進農(nóng)民增收打下了堅實的基礎(chǔ)。

三、對策與建議

增加農(nóng)民收入是一項系統(tǒng)工程，下階段應(yīng)牢牢把握以下三大重點：

1、“農(nóng)內(nèi)”與“農(nóng)外”并舉，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢要求我們跳出農(nóng)業(yè)促增收，做到農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收與農(nóng)業(yè)外部增收并重，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。一方面，要深挖農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。堅持用工業(yè)化的理念抓農(nóng)業(yè)，努力推動農(nóng)業(yè)向集約化、產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展，促進農(nóng)民增收致富。要加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展品種優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，培育“一村一品”、“一鎮(zhèn)一品”的高效農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。要壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，放大企業(yè)輻射帶動能力。努力創(chuàng)辦一批生產(chǎn)規(guī)模大、科技含量高、經(jīng)濟效益好、帶動能力強的龍頭企業(yè)，打造一批具有特色的知名品牌和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)多層次、多環(huán)節(jié)增收。要搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，提高農(nóng)業(yè)市場化程度。鼓勵農(nóng)民興辦各種合作經(jīng)濟組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，建立市、鎮(zhèn)、村多層次、多形式、全方位的中介服務(wù)組織，增強農(nóng)民適應(yīng)市場和駕馭市場的能力。加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，把分散經(jīng)營狀態(tài)下的農(nóng)民同市場聯(lián)系起來，增強其應(yīng)對市場、規(guī)避風(fēng)險的能力。另一方面，要拓展農(nóng)業(yè)外部增收空間。大力發(fā)展非農(nóng)經(jīng)濟，不斷拓展農(nóng)業(yè)外部增收的空間。要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有力抓手，繼續(xù)推進戶籍制度改革，進一步放寬農(nóng)村進城定居落戶的準(zhǔn)入條件，切實研究住房、就學(xué)、社會保障等方面的配套措施，加快建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)制度、城鄉(xiāng)一體的就業(yè)市場、城鄉(xiāng)平等的就業(yè)環(huán)境和城鄉(xiāng)共享的就業(yè)服務(wù)體系。切實發(fā)揮好政府在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中的引導(dǎo)作用，著力加強培訓(xùn)服務(wù)、信息服務(wù)和市場服務(wù)，加快形成城鄉(xiāng)一體、覆蓋廣泛、運轉(zhuǎn)高效、方便快捷的勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，不斷提升農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和質(zhì)量。要大力發(fā)展流通經(jīng)濟。建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場營銷網(wǎng)絡(luò)，暢通農(nóng)產(chǎn)品的流通渠道，積極鼓勵農(nóng)民參與流通，做到政策上優(yōu)惠、政治上關(guān)心、營銷上幫助，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品商品化程度。充分發(fā)揮城市人流、物流、資金流、技術(shù)流等要素的集聚效應(yīng)，大力發(fā)展農(nóng)村營銷、運輸、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，擴大農(nóng)民就業(yè)與增收空間。要大力發(fā)展民營經(jīng)濟。按照“領(lǐng)導(dǎo)上給支持、服務(wù)上給環(huán)境、引導(dǎo)上給項目、發(fā)展上給載體”的要求，鼓勵農(nóng)民從就業(yè)向創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從生產(chǎn)者向投資者轉(zhuǎn)變，形成“經(jīng)濟以民有為主、投資以民間為主，企業(yè)以民營為主、事業(yè)以民辦為主”的農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展新格局。要放寬市場準(zhǔn)入，做到凡是國家沒有明令禁止的領(lǐng)域和行業(yè)都對民營經(jīng)濟全面放開，不限發(fā)展比例，不限發(fā)展規(guī)模，不限經(jīng)營范圍，不限開業(yè)條件。要加快建立健全服務(wù)體系，尤其要在信用擔(dān)保機制方面研究一些新的對策，力求在解決民營企業(yè)貸款難的問題上取得新的突破，不斷為廣大的農(nóng)村能人施展才干、創(chuàng)業(yè)致富、帶富一方給予必要的支持。

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2、“輸血”與“造血”并舉，著力激發(fā)農(nóng)民增收的內(nèi)生動力。

一方面，要加大農(nóng)民增收的扶持力度。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，全面貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的方針，調(diào)整國民收入分配格局和財政支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整財政資金的投向，真正做到財政投入向“三農(nóng)”傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋、社會事業(yè)發(fā)展重點向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。要盡最大努力向上爭取資金扶持。各部門要結(jié)合各自實際，找準(zhǔn)工作結(jié)合點，積極主動與省、南通市有關(guān)部門對接溝通，積極向上爭取資金。要多渠道籌措資金。堅持政府導(dǎo)向、多元投入的籌資原則，大力加強投入機制的創(chuàng)新，充分發(fā)揮政府投入的杠桿作用，通過以獎代補、貸款貼息等方式，調(diào)動和吸引民間資本、工商資本和其它社會資本的投入，形成政府、社會、個人各方面共同投入農(nóng)村、投資農(nóng)業(yè)的新局面。要加大對“三農(nóng)”的金融支持力度，在進一步做好為廣大農(nóng)戶小額信貸工作的同時，加大對農(nóng)字號企業(yè)尤其是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的信貸支持。另一方面，要注重農(nóng)民增收的能力培養(yǎng)。要加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，提升農(nóng)民綜合素質(zhì)。健全農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)體系。以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮建筑、服裝、機械等方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢，整合各類職校、成教學(xué)校、黨校的功能，針對不同行業(yè)、不同崗位、不同工種開展“訂單”培訓(xùn)，讓農(nóng)民的就業(yè)意向和市場需求接軌。要立足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)等實際，加大培訓(xùn)力度，把掌握新品種、新技術(shù)和實用技術(shù)推廣作為重要內(nèi)容對農(nóng)民進行培訓(xùn)，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)。要注重培養(yǎng)農(nóng)民在經(jīng)營管理、法律法規(guī)等方面的素質(zhì)，促進“打工經(jīng)濟”向“回流經(jīng)濟”、“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變。要推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。以促進農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效和提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力及可持續(xù)發(fā)展為重要目標(biāo)，以新品種選育、高效種養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)的開發(fā)為重點，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加大農(nóng)業(yè)科技推介力度，通過建立農(nóng)業(yè)科技示范基地等措施，大力推廣、應(yīng)用農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，逐步建立起一支以政府為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)科技工作者、農(nóng)民、企業(yè)等社會各界廣泛參與的宏大的農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍，促進農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍多元化、推廣形式多樣化、運行機制市場化。要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村發(fā)展能力。以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為重點，進一步加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動交通、供水、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。

3、增收與減負并舉，不斷提升農(nóng)民增收的實際成效。在抓增收的同時，要著力抓好減輕農(nóng)民負擔(dān)工作，做到增收與減負并舉。一方面，要嚴(yán)格執(zhí)行減輕農(nóng)民負擔(dān)各項政策。要嚴(yán)格規(guī)范涉農(nóng)收費。隨著農(nóng)業(yè)稅的全面取消，專門面向農(nóng)民的稅費項目已經(jīng)全部取消。但在目前的財政管理體制下，涉及農(nóng)民生產(chǎn)生活的收費項目仍然不少，包括行政事業(yè)性收費、經(jīng)營服務(wù)性收費、“一事一議”籌資籌勞等，村集體和農(nóng)民還要承擔(dān)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)的配套任務(wù)等。這些收費項目和配套任務(wù)的存在，必然使農(nóng)民承受一定的經(jīng)濟和勞務(wù)負擔(dān)。必須嚴(yán)格涉農(nóng)收費管理，禁止向農(nóng)民亂收費、亂攤派，特別是對涉及農(nóng)民行政事業(yè)性收費項目，要認真開展專項清理，凡是不符合上級減輕農(nóng)民負擔(dān)政策的收費項目做到該取消的取消、該調(diào)整的調(diào)整，收費標(biāo)準(zhǔn)該降低的降低，該減免的減免，并重新登記公布，從源頭上控制不合理收費行為的發(fā)生。另一方面，要著力減輕農(nóng)民的生產(chǎn)、生活負擔(dān)。當(dāng)前，農(nóng)村居民傳統(tǒng)的保障體系正在弱化，而適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的新的農(nóng)村社會保障體系還沒有最終建立。要穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格，抑制其過快上漲的勢頭，切實減輕農(nóng)民的生產(chǎn)成本負擔(dān)。要加大農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展力度，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”政策，切實減輕農(nóng)民的教育成本負擔(dān)。要改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，切實解決農(nóng)村居民因病致貧、因病返貧的問題，減輕農(nóng)民的醫(yī)療負擔(dān)。要積極探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，減輕農(nóng)民的養(yǎng)老負擔(dān)。

第四篇：關(guān)于我市農(nóng)民增收難的調(diào)查報告

關(guān)于我市農(nóng)民增收難的調(diào)查報告

近年來，人們在談?wù)撐覈?jīng)濟生活中的諸多矛盾時，最為集中的話題之一便是“三農(nóng)”問題，而“三農(nóng)’問題的焦點便是農(nóng)民增收難。當(dāng)前農(nóng)民收入增長所面臨的嚴(yán)峻困難，已經(jīng)成為制約整個國民經(jīng)濟實現(xiàn)良性循環(huán)的一大障礙。我市同樣也面臨著農(nóng)民增收難的困惑，因此，找準(zhǔn)農(nóng)民增收難的原因，制訂增加農(nóng)民收入的措施，是當(dāng)前的一項非常重要的課題，它關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村的穩(wěn)定，農(nóng)民的利益，關(guān)系到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局，也是切實實踐江總書記“三個代表”重要思想的重要內(nèi)容。

一、農(nóng)民增收難的原因調(diào)查

當(dāng)前，影響農(nóng)民增收難的原因很多，實現(xiàn)農(nóng)民增收的壓力相當(dāng)大，從我市農(nóng)村的實際情況看，影響農(nóng)民增收的主要原因有：

1、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)民素質(zhì)難以提高。

近年，各級財政雖然加大了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，但長期的投入欠債造成農(nóng)村各項事業(yè)已越來越不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求。農(nóng)村教育的落后，使農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)很難提高。一方面造成農(nóng)民人力資本不足，難以有效參與市場競爭，提高收入。另一方面造成封建迷信及不合理消費、投資在農(nóng)村盛行，大量資金被用于建筑住宅、修墓造墳、人情世故，使農(nóng)戶無錢從事生產(chǎn)投資，開拓新的生產(chǎn)項目。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的落后，道路交通狀況較差、電力通訊落后等都影響了農(nóng)村經(jīng)濟和社會的進一步發(fā)展，阻礙著農(nóng)民收入的提高。農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收必須依靠科技進步，而科技進步的推廣應(yīng)用，很大程度上取決于農(nóng)民素質(zhì)的高低，從大冶市的情況來看，農(nóng)村住戶的從業(yè)人員中小學(xué)以下文化程度占從業(yè)人數(shù)的53．31％，初中占40．33％，高中(中專)占6．24％，大專以上占0．12％，由于受教育的程度低，農(nóng)民的思想觀念依然陳舊，市場經(jīng)濟觀念淡薄傳統(tǒng)的計劃意識較濃，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的接收能力低，這些都嚴(yán)重地影響著農(nóng)民的增收。

2、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化難以形成。

《“十五”計劃綱要》對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提出的要求是：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，要面向市場，依靠科技，以農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)為主體，不斷向生產(chǎn)的廣度和深度進軍。近年來，我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然有了新的起色，但是仍然存在步子不大，力度不夠的問題。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，只有近30％的農(nóng)戶調(diào)整了種植業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整面積平均占總面積的5％以下。有的農(nóng)戶雖然調(diào)整了結(jié)構(gòu)，但一般幾年都沒有上新的種植品種，即使上了也大多都是常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品。目前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在品種結(jié)構(gòu)上，名、優(yōu)、特、稀、珍品種較少，大路農(nóng)產(chǎn)品較多，難以適應(yīng)優(yōu)質(zhì)、多樣、反季節(jié)、營養(yǎng)保健、無公害等社會需求；在種植模式上一般為“油稻稻”的模式，土地產(chǎn)出率較低；在區(qū)域布局上，沒有規(guī)模，沒有特色，基本上屬于“小而全”或“雜貨鋪”，難以形成氣候。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化難以形成，農(nóng)業(yè)比較效益較低，直接影響了農(nóng)民的增收。

3、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，農(nóng)業(yè)成本過高。

目前，由于政府對農(nóng)業(yè)的有效投入不足，不少水庫、渠灌、塘堰、泵站機組等水利設(shè)施年久失修，功能衰退，損毀嚴(yán)重，抗災(zāi)能力大大減弱。比如大冶市現(xiàn)有28KW以上抗旱機組360多臺套，在去年大旱中，就有127臺套無法啟動，嚴(yán)重影響了蓄水抗旱。一遇災(zāi)年，農(nóng)業(yè)就會嚴(yán)重減產(chǎn)，農(nóng)民收入就會大幅下降。同時，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過高，農(nóng)民對種田缺少積極性。以一畝水田的投入產(chǎn)出為例：一畝水田一年產(chǎn)兩季，產(chǎn)稻谷700公斤(早稻300公斤，晚稻400公斤)，按每百斤40元價格計算，折合人民幣560元，其中一畝大約需種子60元，磷肥3包90元，農(nóng)藥2瓶20元，牛工和人工等約需100元，脫粒費20元，再加上畝平負擔(dān)稅費90多元，這樣一畝田的成本接近400元，利潤微乎其微。如果遇上旱澇災(zāi)害，加上抗旱水費、排澇費、勞力投入等費用，則幾乎沒有什么收益了。這種經(jīng)營分散、規(guī)模過小的土地密集型農(nóng)產(chǎn)品，成本過高，技術(shù)含量低，在市場上必然缺少競爭力，受全國農(nóng)產(chǎn)品

供給總體過剩·，農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走低的影響，農(nóng)民種田巳很少能賺錢，有時甚至是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民不增收，不少農(nóng)民完全是出于對土地的樸素情感及迫于地方政府不許撂荒而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的。

4、剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難，農(nóng)民增收渠道單調(diào)。

2000年，我國農(nóng)村勞動力總量已達到47962萬人，其中從事農(nóng)林牧漁業(yè)的勞動力占總量的68．4％，而Z000年國內(nèi)生產(chǎn)總值中，農(nóng)業(yè)所占份額僅15．9％。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率只相當(dāng)于社會平均水平的1／3，這就是農(nóng)民靠農(nóng)業(yè)難以保持收入增長的關(guān)鍵所在，而有限耕地上的農(nóng)業(yè)勞動總量居高不下，又是造成農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，農(nóng)民收入難以增加的根本原因。20世紀(jì)80年代中期，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，對吸納農(nóng)村剩余勞動力，增加農(nóng)民收入起到了非常積極的作用。近年來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所處的整體經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生變化，其自身也正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新的轉(zhuǎn)折階段，因此，不僅沒有增加吸收新的就業(yè)人員，反而年年遞減，致使本就相當(dāng)嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)勞動力過剩，農(nóng)民就業(yè)不充分

第五篇：關(guān)于我市農(nóng)民增收問題的調(diào)查報告

市十二次黨代會提出了率先全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。當(dāng)前，我市全面奔小康的重點、難點都在農(nóng)村，核心在農(nóng)民增收。為更好地加快農(nóng)民增收步伐，推動全面小康建設(shè)進程，近日，我們對有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和市涉農(nóng)部門農(nóng)民增收工作進行了專題調(diào)研。

一、現(xiàn)狀與特點近年來，我市認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)全面小康和構(gòu)建和諧社會的要求，把“農(nóng)民增收”作為農(nóng)村全部工作的出發(fā)點和落腳點，通過發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、促進勞動力轉(zhuǎn)移、推進全民創(chuàng)業(yè)、強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施，不斷加快農(nóng)民增收步伐，取得了明顯成效，全市農(nóng)民收入呈現(xiàn)持續(xù)、較快增長的良好態(tài)勢。2005年，全市實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入6558元，增長11.3；今年一季度實現(xiàn)農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3817元，增長17.2。并呈現(xiàn)出三個特點：

1、勞務(wù)收入成為農(nóng)民增收的主要來源。我市通過完善信息網(wǎng)絡(luò)、開展技能培訓(xùn)、提供政策保障、強化組織協(xié)調(diào)等措施，有效提升了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的實效。一季度，全市農(nóng)民工資性收入人均為2465元，比上年增加607元。其中，農(nóng)民外出從業(yè)得到的收入為1751元，比上年增加291元；在本地企業(yè)勞動得到的收入人均為481元，比上年增加188元；在非企業(yè)組織中勞動得到收入人均為233元，比上年增加128元。

2、高效農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民增收的重要渠道。我市圍繞“四青作物”、特色瓜蔬、花卉苗木等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，狠抓園區(qū)輻射、項目帶動和科技興農(nóng)三大關(guān)鍵，培育龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人三大聯(lián)結(jié)主體，強化質(zhì)量檢測、產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入三大制度，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益，搭建農(nóng)民增收新平臺。目前，全市畝產(chǎn)3000元以上的中高效農(nóng)田面積近40萬畝，占總耕地面積的45，畝均產(chǎn)出名列全省前茅。農(nóng)產(chǎn)品年外銷額達到20億元，對農(nóng)民增收的帶動能力明顯增強。

3、二三產(chǎn)業(yè)增收效應(yīng)不斷增強。我市按照“爭創(chuàng)南通民營經(jīng)濟第一強市”的目標(biāo)定位，充分發(fā)揮現(xiàn)有的螺絲村、紅木村、草莓村、書畫村等50多個民營經(jīng)濟專業(yè)特色村在帶動農(nóng)民致富上的示范效應(yīng)，深入開展了“全民創(chuàng)業(yè)”競賽，爭創(chuàng)民營經(jīng)濟特色鎮(zhèn)、專業(yè)村等活動，通過示范先行、政策扶持、能人帶動、部門幫扶等辦法，積極引導(dǎo)農(nóng)民興辦實業(yè)。2005年，全市農(nóng)民從二三產(chǎn)業(yè)中得到的收入人均達到1359元，比2000年增長了49。

二、問題與機遇

當(dāng)前，我市農(nóng)民增收工作還面臨著嚴(yán)峻形勢，主要表現(xiàn)為三個“兩”:

1、兩個先天不足。一方面，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。長期以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)始終面臨著自然和市場雙重風(fēng)險，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性特征仍然突出。第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，比較效益低。近兩年來，由于化肥、種子、農(nóng)藥、柴油等各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格均有不同程度的上漲，基本上抵消了國家取消農(nóng)業(yè)稅及糧價上漲給農(nóng)民帶來的實惠。農(nóng)民從事傳統(tǒng)種植業(yè)的效益十分低下，如果計算勞動力成本，甚至還要虧本。第二，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)能力弱。我市每年都要投入大量的資金用于農(nóng)田水利基本建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件已經(jīng)有了明顯的改善。但由于我市大部分水利工程建于上世紀(jì)60、70年代，工程老化嚴(yán)重，抗災(zāi)能力減弱，遇有旱澇災(zāi)害時對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響仍然很大。去年的“麥莎”臺風(fēng)給我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的直接損失高達9600多萬元。第三，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，市場風(fēng)險大。由于基礎(chǔ)條件、資金、信息、市場等諸多因素的限制，我市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程還不夠快。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、檔次低，農(nóng)產(chǎn)品加工增值少；農(nóng)產(chǎn)品市場體系不健全，營銷手段落后，農(nóng)產(chǎn)品流通不暢；市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不多，與農(nóng)戶之間利益聯(lián)結(jié)不緊密，帶動農(nóng)民增收能力不強等問題仍然比較突出。另一方面，農(nóng)民是弱勢群體。由于文化水平低、經(jīng)濟基礎(chǔ)差、思想觀念落后等因素，農(nóng)民一直都處于弱勢地位。第一，科學(xué)文化水平偏低。目前，我市農(nóng)村人口的科學(xué)文化水平總體不高，利用新技術(shù)、獲取新信息、掌握新技能的能力都比較欠缺。不論是從事農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是外出打工，增收效果都不是十分明顯。第二，創(chuàng)業(yè)激情不高。相當(dāng)一部分農(nóng)民思想觀念還比較落后，“小富即安”思想仍然存在。許多先富起來的農(nóng)戶，賺到錢后首先就是修屋建房，房子建好以后就“存死錢、死存錢”，不愿進行再投資。第三，適應(yīng)市場能力較弱。由于農(nóng)村信息相對閉塞、農(nóng)民利用信息手段的能力不強、農(nóng)民的小生產(chǎn)跟不上大市場的變化等因素的制約，導(dǎo)致農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時“跟著感覺走，照著別人調(diào)”。許多地方農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一哄而上，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)趨同和惡性競爭，一旦市場發(fā)生波動，又一哄而下，從而給農(nóng)民增收帶來影響。

2、兩大制約因素。一方面，農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足。第一，近年來，農(nóng)民增收雖然較快，但總量仍偏低，多數(shù)農(nóng)戶沒有足夠的資金用于擴大投入再生產(chǎn)，對于發(fā)展前景好、增收快的項目“心有余而力不足”，拿不出錢來投資。第二，不少村集體經(jīng)濟薄弱，債務(wù)包袱沉重，正常運轉(zhuǎn)都比較困難，沒有足夠的資金用于發(fā)展。