第一篇：桓臺縣農機購置補貼實施情況的調查與探討

桓臺縣農機購置補貼實施情況的調查與探討

桓臺縣是傳統的農業大縣、糧食高產縣，也是農機化水平較高的縣。在國家《農業機械化促進法》和中央一號文件精神的推動下，購機補貼政策讓農民得到了實惠，促進了縣域農業機械化水平的快速提升。為全面掌握情況、了解民意、用好政策，我們于4月6日－28日在全縣范圍內集中組織開展了農機補貼項目績效調研活動。通過與享受補貼的農戶及群眾座談、聽取鎮村負責人介紹、實地察看、發放征求意見表等方式，獲得了大量基礎性資料。經分析研究，進一步認識到實施農機購置補貼項目所起的積極作用及存在的問題和不足，并提出有針對性的對策及建議。

一、我縣實施農機補貼項目的基本情況及取得的成效

（一）基本情況

國家自2004年開始實行購機補貼政策。我縣從1997年開始，就對農民購機進行補貼，農民每購置一臺玉米聯合收獲機財政補貼2000元。至今，已累計落實上級購機補貼資金1343.3萬元；至08年，縣財政配套投入補貼資金800多萬元。今年，我縣又出臺了新政策，對農機大戶、種糧大戶、科技示范戶和農機合作組織在落實國家補貼30%的基礎上，剩余部分縣財政再補貼60%，投入將達到740萬元。

（二）取得的成效

1、農機裝備水平迅速提高，裝備結構進一步優化

農機購置補貼項目的實施，極大的激發了廣大農民購買農機的積極性，縣域農機總量持續快速增長。截至目前，全縣農機總動力達59.5萬千瓦，比2003年增長14.5萬千瓦，增幅達32%。目前，全縣擁有大中型拖拉機達到4215臺，各類配套農機具17498臺，小麥收割機1700臺；玉米收獲機由2003年的310臺猛增到現今的889臺，增幅達187%；小麥免耕播種機也實現從無到有的突破，達到120臺。這些大型新型、先進適用農機具的迅速普及，為發展現代農業、促進農村經濟發展提供了雄厚的裝備支持。

2、農業生產機械化水平顯著提高

農機購置補貼項目的實施，有力推進了全縣農業生產機械化進程，尤其是主要糧食作物生產環節基本實現了機械化，全縣綜合農機化水平達95.2%，也為秸稈全面禁燒目標的順利實現提供了裝備保障。2006年，玉米機收率由03年的42%提升到06年的90%，被中國農業機械化學會授予“中國玉米機械化收獲第一縣”稱號；2007年被農業部確定為首批“全國農業機械化示范區”。2008年三秋，全縣36.03萬畝玉米機械化收獲34.92萬畝，秸稈機械還田32萬畝，青貯、收儲3萬余畝；玉米機收率達97%，再創歷史新高；秸稈轉化利用率達100%；新推廣的小麥免耕播種作業面積達到3640畝，實現了零的突破，每畝可節本增效75元，群眾認可并有較高的積極性，為今后保護性耕作技術的普及推廣奠定了良好的基礎，今年計劃實施推廣2萬畝。

3、解放了生產力，推動了縣域經濟協調發展

農業機械化水平的提高，大大推動了我縣農業現代化進程；解放了勞動生產力，加快了農村勞動力轉移，提高了勞動生產率，促進了縣域經濟的協調、良性發展。平均每畝地用工由1997年的20個減少到8個，每年為農民實現增收800萬元。每年大約有10余萬農村勞動力從事建筑和民營企業，促進了我縣工業的迅速發展，從而拉動了縣域經濟、文化等社會各項事業的健康發展，連續多年躋身“中國最發達百強縣”。同時，隨著農作物秸稈的綜合利用，提高了土壤的蓄

水抗旱能力，實現農業生態資源的合理循環利用，避免了秸稈焚燒，減少了化肥等農資的投入，環保、生態效益明顯。農業機械裝備的進一步優化對農業和國民經濟持續發展的保障能力進一步增強。

4、農機合作組織蓬勃發展，農民增收路子進一步拓寬

農機購置補貼項目的實施，大大提高了農民的購機積極性，催生了一大批農機大戶。如：陳莊鎮的崔佃信，對農業機械的認識較超前，入社后買了一臺玉米收獲機，當年收獲玉米500余畝，純收入1.5萬元。至今，其擁有各類機具10多臺，總資產達50余萬元，年收入近20萬元。我局搶抓機遇、因勢利導，嘗試成立農機專業合作社，在方便農民的同時，解決了千家萬戶分散經營與統一大市場的矛盾。合作社在運行過程中，除提供購機優惠、配件供應及機械維修便利外，還積極協調金融部門推出小額貸款業務，解決農戶購機資金短缺的難題。至今，全縣基層農機服務組織已發展到7家，入社會員1450戶、機械4600多臺。

依托合作社組織機械開展跨區作業，促進農民增收。一機入社，資源整合、優勢互補，大大提高了機具的利用率和經營收益。實踐證明：機手合作經營比分散經營可增加30%的收入，農戶由于能保證農時，也能增加10%的收入。合作社務實有效的跟蹤服務，大大提高了機手入社和參與外出作業的積極性。2008年，全縣外出作業機械達1800多臺次，全年三季跨區作業農民實現增收達到7600萬元。如：陳莊鎮農機專業合作社社員馬成東擁有大型先進農業機械2臺，2008年農機跨區作業收入突破10萬元。

二、主要經驗和做法

1、科學設計規劃。積極爭取省、市農機部門的業務指導和縣委縣政府的支持，定期對全縣農業機械資源進行摸底調查，掌握可靠詳實的數據，為科學制定

補貼方案提供基礎資料。在財政補貼資金使用上，我們堅持“公開透明、照顧全面、統一標準、重點傾斜”的原則，按各自分工對資金進行管理、使用和監督。在資金分配上，一是向玉米收獲機傾斜；二是向大型機械傾斜；三是向新型先進機具傾斜；以適應我縣農業機械優化調整的需求。并對農機大戶、種糧大戶、科技示范戶和農機基層合作組織進行重點扶持。

2、強化信息宣傳。通過各種方式進行廣泛宣傳，使農機購置補貼政策家喻戶曉、深入人心，確保廣大人民群眾都知道補貼項目、了解補貼政策，為該項目的順利實施打下堅實的思想基礎。

3、加強監督約束。一是局紀委參與項目實施的全過程，確保整個工作過程不出現徇私舞弊、人情交易和違紀違法現象。二是通過及時宣傳補貼項目實施進度，公示補貼金額、數量及購機戶資料，更加有效地接受全縣人民的監督，杜絕違規操作行為的發生。三是向全縣人民公開監督電話（8160468），保證整個實施過程公開、公正、公平、透明。嚴格掌握補貼范圍，堅決堵住人情關，做到補貼面前人人平等。堅持惠農政策落實到哪里，監督檢查就必須跟蹤到哪里，確保將財政補貼資金不折不扣地落實到農戶。

4、規范常規管理。認真做好機械廠家與農戶之間的購機銜接和機具款的結算工作，督促廠家搞好售后服務。并對享受補貼的機具噴涂補貼標識并編號，及時提供登記掛牌服務，建立農機補貼工作檔案，進行跟蹤管理服務。機具交付農民后，定期對農機手進行培訓，并協調生產廠家進行跟蹤服務，指導農戶正確調試、操作機具，保證廣大農民買著放心、用著舒心。

5、搞好跟蹤監管。為進一步規范運作、維護我縣和群眾的利益，我局今年專門研究出臺了相應的處罰措施：一是購買財政補貼機具的農戶三年內不得隨

意轉讓。二是在限制期內，凡將機械轉賣到縣外的，縣農機局在搞好登記的同時，取消購機戶兩年的購機資格。其中若是第一批購買機械的，并取消應追加的補貼資金。三是機械在本縣內轉賣的，在搞好登記的同時，取消購機戶次年的購機資格。四是對于出現問題的鎮，由鎮政府及農機站向縣農機局作出書面說明。認真總結08年的經驗教訓，以利于嚴格執行政策，扎實做好今后的購機補貼工作。2008年底，我局會同縣財政局集中一個月時間，對2008年全縣財政補貼的農機進行了全面清理排查，以掌握資金落實情況，便于對農機進行跟蹤管理和服務，切實保障農民利益的同時，進一步完善09年購機補貼辦法，更好地落實好財政補貼政策。今年初，我局對全縣農業機械缺口情況進行了摸底登記，根據農戶的意愿和需求，結合現代農業發展的需要，立足縣域農機化發展實際，擬定出今年機具補貼的范圍和數量分配計劃，并向社會公布。

三、存在的問題和不足

根據調查對象的意見反饋，主要存在以下幾點問題：

1、補貼規模與群眾需求差距較大。盡管各級政府進一步加大了補貼力度，今年爭取到國家購機補貼資金528.5萬元，但也只能補貼機具360多臺，離群眾的需求和縣域農機更新改造和調整優化的需要相差甚遠。今年僅在各鎮報名并繳納定金準備購機的農戶就達1300多個，大多數農戶還是享受不到補貼。

2、機械生產廠家售后服務不到位。大多生產廠家在縣內沒有設立代理機構和維修服務點，若機具有損壞需維修或更換配件，廠家需要派技術人員來修理或更換配件，費時費力，還會延誤農時，錯過最佳作業時機，影響機手效益。

3、交款方式不夠靈活。相對于很多農民的購買力來說，由于大型先進機械價格較高（大多10萬元左右，有的更高，扣除30%還有7萬多元），一次性

付款有難度。且在當前市場條件下，要收回成本需要3—4年時間，也在一定程度上增加了農民的顧慮。

4、新型機具因作業市場較小，影響農民的購買積極性。玉米直播、免耕播種等新型機具因農民認識不到位，且縣內作業市場偏小，擔心機具閑置而缺乏購買積極性，對農機化新技術的推廣和現代農業的發展產生影響。

四、建議與對策

1、繼續加大對農機化事業的扶持力度。各級政府增加補貼資金數額，提高補貼標準，使更多農民能夠享受到補貼。

2、協調機械生產廠家搞好售后服務。提早做好設計規劃，協調機械生產廠家在我縣設立維修服務網點，配齊服務車輛，方便機具維修，保障農業生產作業順暢高效。

3、針對購置大型農機一次性投入資金數額較大的問題，建議政府部門和金融部門聯手推出針對農機購置補貼的分期付款、貼息或低息貸款等政策，為廣大農民購置大型機械降低準入門檻。

4、鑒于因農機化新技術推廣緩慢，機手對購置新機具有顧慮的問題，建議縣政府對玉米直播、保護性耕作等新技術的推廣給予適當的財政補貼，提高農民參與推廣實施的積極性，增強機手的購買熱情。大力發展循環農業，促進農業可持續發展，為今后發展精準農業打下基礎、創造條件。

第二篇：對農機購置補貼實施情況的調查與思考

對農機購置補貼實施情況的調查與思考

在2004年《農業機械化促進法》生效實施和連續五個中央一號文件精神的推動下，我國實施農機購置補貼政策已經5年了。那么，實施5年來，這項政策的執行效果如何？政策執行中有沒有認識上的誤區？操作中存在什么問題？如何改進使這項政策更好地促進農業綜合生產力迅速提高，以達到政策實施之目的？最近我們就此展開了調查，與同行交流。

一、農機購置補貼的主要成效

2004年中央財政設立了農機購置補貼專項資金，并逐年加大投入力度，由2004年的7000萬元增加到2007年的20億元，4年增加了近30倍。2008年達到創記錄的40億元，比去年同期又增加1倍。實施范圍擴大到所有農業縣和農牧場。其政策對農機化的促進作用是非常顯著的，主要表現在：

1、國家的投入極大地調動了農民發展農機化的積極性。2004年到2007年，中央財政累計投入補貼資金29.7億元，帶動地方各級財政投入36億多元，拉動農民投入購機資金達185億元，補貼各類農機具120萬臺（套），直接受益農戶達114萬戶。

2、提高了農業裝備水平和農機化水平。在購機補貼政策的引導下，農機裝備結構得到初步優化，大量農業生產急需的農機投入生產一線。2007年，全國農機總動力達到7.6億KW，比上年增長4.7%，比2003年增長26%。其中大中型拖拉機達到187.3萬臺，比上年增長11.7%；大中型拖拉機配套農具298萬臺，同比年增長12.8%；聯合收割機達62.1萬臺，同比年增長9.3%。農業機械的快速增加，大大提高了農業生產的科技含量，加快了農業科技成果轉化為生產力的步伐。2007年全國耕種收綜合機械化水平達41%，比上年提高1.7個百分點，全國機耕、機播、機收水平分別達到57%、33%、27%。

3、推動了農機服務產業化的大發展，帶動了農機工業和相關產業進步，繁榮了農村經濟。在政策拉動下，農機大戶、農機合作社、專業協會、公司等新型農機社會化服務組織紛紛涌現，農機服務進一步向市場化、社會化、產業化發展。2007年全國各類農機服務組織、農機戶達到3650萬個，比2003年增長19%；全年農機經營服務收入達到3060億元，同比增長8.2%。農機購置補貼政策直接拉動了農村對農業機械的生產性消費，刺激了農機工業的發展。2007年，規模以上農機工業總產值達1300億元，同比增長25%，產銷率達98%以上。農機生產、銷售、維修、相關服務等市場健康發展，增加了農民的就業崗位，拓寬了農民的就業渠道，促進了二、三產業的發展，繁榮了農村經濟。

二、對農機購置補貼政策認識上的誤區和存在的問題

1、認識上的誤區

農機購置補貼政策是基于《農業機械化促進法》和中央一號文件而出臺的支農惠農政策，因此政策的初衷重點在“促進”上，它是一項長期政策，而非短期行為。促進，首先是推動發展。農業是自然再生產與經濟再生產緊密交織的特殊產業，與工業相比，它受自然資源、生產力水平等諸多條件限制，生產的季節性周期長，很多因素是人力難以控制的，因此千百年來始終處于弱勢產業的地位。但另一方面，農業又是人類賴以生存的物質基礎。沒有農業的穩定與發展，其它的一切發展都是空中樓閣。正因為如此，全球幾乎所有的發達國家無一例外地給予農業以極大的支持。農機化是農業發展的物質基礎和科技支撐，它可以改善生產方式，提高生產力，提高資源利用率和勞動生產率。因此，支持農機化發展的根本目的在于提提高農業的勞動生產率，提高農業的有效供給水平。其二是引導發展。農民對于購買和使用農機，往往是從直觀的和眼前的利益來進行價值判斷，缺乏宏觀的價值取向和判斷。如果我們片面強調滿足農民的需求，導致的后果可能是資源配置效率的下降和結構性失衡，與目標背道而馳。第三，普惠制不是戶戶購機制。一方面購置補貼政策的執行要講公平、公正、公開，也就是說，凡是農民提出申請，只要資金允許，都應該得到滿足。但另一方面我國以家庭經營為基礎的農業，其經營規模是超小型化的，戶戶購機實際上即不經濟也無必要。以稻麥輪作區為例，配置一套糧作機械（以中型機計算），約需8—10萬元，可以完成100畝農田作業任務，而該區農戶經營規模平均只有7畝左右，這樣就產生了97%的閑置和浪費。顯然這樣的結果是與政策的初衷相背離的。第四，結構優化與現實需求之間的矛盾。農民的從眾心理是一個障礙。看到別人買了一臺機械經營不錯，賺了大錢，自己不加思考也就跟著買這樣的機械。這在地區性短缺的情況下是可行的。但放在全國范圍內來看，又是非常盲目的。以聯合收割機為例，在短缺的地區作業，畝作業費收入為50—60元，按這一價格算（考慮跨地區作業因素），其純利率在35%—40%之間，投資回收期約為3年左右；在飽和地區作業，畝作業費收入僅有不足20元/畝，其純利率不到15%，照此計算，投資回收期要8—10年。因此結構優化中應包含著總量控制之意，決不能盲目發展，造成國家有限資源的浪費，同時也會打擊農民發展農機的積極性，這是一種不可持續的發展。其五，農機管理部門內部缺乏協調，難以形成整體合力，來共同推進農機化健康發展。其六，缺乏選擇，難以突出優勢農業機械化發展問題。在農民的選擇與農機管理部門的宏觀調控之間發生矛盾時，往往難以調和這種矛盾，從滿足農民的選擇中失去了協調發展的目標。

2、存在問題

由于認識上的誤區，導致農機購置補貼政策執行中出現一些不容忽視的問題，主要表現在：

（1）農機購置補貼政策執行與當地農業發展相脫節。在農民需要什么機械我們就補貼提供什么機械，從而放棄引導的思想誤區指導下，導致補貼的機械越多，與實際發展目標相去越遠的狀況越來越突出。以某縣為例，2007年上級下達農機購置補貼資金50萬元。當年享受購置補貼農戶110戶，其中僅拖拉機就達90戶，這些拖拉機實際配套的農具不足10臺。我們知道，拖拉機如果僅配拖車，實際上就是一個“機動車”，只有運輸功能，而不能參加農業生產。這樣的補貼“補”的再多，農業機械化水平仍然難有提高，從而與政策設計目標相去甚遠。

（2）缺乏引導，不利于均衡發展。農民有極強的從眾心理，他們在購置農機設備時，缺乏有關產品的信息和選配知識，也難以掌握本地區某種機械的社會擁有量。往往是看到別人買什么機械，自己跟著買什么機械。隨大流的結果是，某種熟悉的機型在本地區飽和，而不熟悉的、性能更先進的機械反而成了空白，造成機械配置嚴重失衡，不利于當地農機化發展。

（3）農機結構難以優化，造成短缺與飽和并存的局面。在目前國家投入的農機購置補貼資金非常緊缺的情況下，我們不可能不加選擇地全面推進。但實際工作中并沒有將這一觀念堅持下來。仍以聯合收割機為例，目前就全國的擁有量而言，已基本能滿足生產需要。但如果細分需求，就會發現，事實并非如此。我國聯合收割機從脫粒結構看，主要有兩種類型，即全喂入和半喂入式。前幾年由于供給不足，人們在選擇機械時“饑不擇食”，只要效率高就行?，F在經幾年實踐人們把兩種機型做了比較，發現其應用效果大相徑庭。半喂入機與全喂入機相比，前者要經過割臺攪龍、割下物輸送攪龍、脫下物提升攪龍、出糧攪龍四次擠壓，稻谷由于其皮質和米粒都脆性大，多次擠壓后表面看似完整，但實際上有大約30%—40%已被擠碎。這樣的原料加工出的大米碎米率高，商品品質下降，因而其實際價格下降較多。而后者只有一個升糧攪龍，只受一次擠壓，其成品率顯著提高。因此其需求成倍提高，造成了該種機型在稻作區的極度短缺，農民的需求難以得到有效滿足，制約了水稻產業的發展。

（4）補貼標準偏低，使“促進”作用受到制約。目前，農機購置補貼標準全國統一，即補貼額度為機械購價的30%，單臺（套）機械的補貼最高不得超過5萬元。這一政策的設計初衷是要讓有限的購置補貼資金惠及更多農戶，提高覆蓋面。但我國地域遼闊，各地經濟情況有很大差異。這對購置小型機械是可以的，但對于購置大型成套的農機設備而言，實際

上是杯水車薪，難以有效拉動農民購機。同時在客觀上也限制了農機大戶的發展，與國家支持農機服務產業化發展的愿望相左。

（5）農機部門內部缺乏協調，農機安全管理有失控之危險。按照《道路交通安全法》及農業部《聯合收割機及駕駛人安全監理規定》，拖拉機及聯合收割機實行號牌、行駛證管理，其駕駛人實行駕駛證管理，并實行定期的機械安全年檢和駕駛證審驗制。幾十年來的實踐證明，這是對農機實現有效的安全監管的法制性安排。但近幾年來，由于法律安排和部門分工上的缺陷，加之部門內部也缺乏有效的溝通和協調，無牌無證的農機有大量增加的趨勢，農機安全監管在一些地方有失控的危險。以某縣為例，2006—2007兩個，享受農機購置補貼的拖拉機約150臺，而實際入戶掛牌僅有30臺，為拖拉機增量的20%；補貼聯合收割機20臺，實際入戶掛牌僅3臺，占增量的15%。大量的增量農機成為“黑車非駕”，形成新的農機安全隱患。

（6）優勢農業產業發展急需的機械得不到發展。各個地區，由于農業資源各具特色，形成了自己獨特的優勢農業產業。農機購置補貼政策在執行中理應向這些優勢產業傾斜，從而支持農業產業化發展。但在實際工作中，由于一些人的急功近利思想，見到哪種機械賺錢，就一窩蜂地購買，導致當地優勢產業機械得不到相應發展，從而延緩了優勢產業的發展，影響到農民增收和農業現代化進程。

三、對實施農機購置補貼的政策建議

1、消除認識上的誤區，采取積極心態，用好農機購置補貼政策，引導農機化向結構優化、布局合理、高效使用方向發展。國家農機購置補貼政策，是一個連續性的、隨著國家財力增加規模逐步擴大、覆蓋面逐步提高、補貼額度逐步提高的動態過程，決不是權宜之計和短期行為。這一點從發達國家的實踐可以得到證實。以英、法、美、日等國家可以看出，對購機農戶給予補貼是一項長期的政策取向。這些國家先后于上世紀四十年代至六十年代就實現了農業機械化，但時至今日，仍然在向農民提供購機補貼。因此，我們應根據這一趨勢，制定國家和各個地區不同時期農機購置補貼的長效戰略和政策，引導農機化健康、有序、協調發展。

2、注重引導，優化結構，效益優先，兼顧公平。我們已經步入市場經濟快車道。從宏觀上講，應該提高農機購置補貼的計劃性，做到統籌安排，分階段實施。各個階段要有不同的扶持重點，各個地區要有自己的購置補貼特色，以促進農業產業的穩定發展。在享受購置補貼政策上要有所為、有所不為；優先發展的機械多補，限制發展的機械少補或者不補；生產急需而又短缺的機械提高補貼標準，拉動其快速發展；已經能滿足生產需要的機械只給予

其更新換代補貼；結構性短缺的機械優先給予補貼（如稻作區的半喂入聯合收割機）；在選擇補貼對象上，要效益優先，要支持規模生產，先進的生產方式要優先享受補貼，促進其盡快發展，產生更大的輻射帶動作用。

3、隨著農機購置補貼資金規模的擴大，要提高補貼標準。為適應農業規模化、集約化、產業化、標準化發展的要求，要鼓勵、支持農業企業化經營者。對于這些經營者要取消只準享受一次購置補貼的限制，取消單臺（套）機械購置補貼的最高限額，鼓勵其擁有機械的大型化、成套化，通過提高配套比和集成化水平來提高其經營水平和市場競爭力。由于我國目前農業以家庭經營為主，規模較小。在這種情況下，要支持農機服務社會化發展；農機購置補貼要向農機專業戶、大戶、服務公司等傾斜，扶持其做大做強，成長為農機服務產業的“龍頭”，發揮其示范帶動作用，以加快我國農業現代化步伐。

4、農機部門要發揮好協調和合作功能，即要促進農機化發展，又要保持其發展的質量和安全，建設一個高效、安全的農機化體系，是時代賦予我們的使命。執行農機購置補貼政策的農機管理機構要主動配合，著力提高農機安全監管水平；負責農機安全監管的機構應戰線前移，主動參與，溝通信息，掌握情況，及時為購機者辦理登記注冊事宜。在農戶辦理購置補貼申請時就開始介入。一些地方在農戶購置補貼手續辦理時收取農機注冊登記保證金的做法，對于提高農機入戶掛牌率起到了積極作用，應該予以肯定。積極的探索，只要有利于提高農機安全監管水平，又使農民樂于接受，就應該推而廣之。

5、關于優勢農業產業機械化發展問題。陜西省南鄭縣農機管理部門的做法值得借鑒。該縣依據縣委、縣政府確定的農業優勢產業發展政策，在國家農機購置補貼目錄內選擇農機購置補貼的批次、決定資金使用規模、優先發展的機型等作法，做到了政府、農民、社會“三滿意”，把有限的購置補貼資金用在刀刃上。根據該縣的實際，以提高農田作業水平和優勢產業機械化水平為重點，確定了機具對象。即第一批次為手扶拖拉機及配套機具、設施農業急需的微耕機及配套機具，優先辦理，足量供給；第二批次為高性能半喂入聯合收割機及漁業機械，只要資金允許，優先辦理；第三批次為輪式拖拉機及配套機械，凡申請購機者一次購買配套機具在兩臺及其以上者，在該批次內優先安排；只購輪式拖拉機及配套機具在一臺的，視資金情況安排；不購配套機具的申請戶原則上不予批準。2008年，提出申請、預約登記的農戶近300戶，約需購置補貼資金近350萬元。通過批次安排，突出該縣五大農業產業發展重點，有效化解了需求與供給之間的矛盾，也使農機管理部門掌握了優化農機結構的主動權。

6、關于加強宣傳與引導。陜西省農機管理部門為了引導農民的購機行為，整合農機推廣、生產企業、供應企業創辦了農機展示超市，集中展示該省生產急需的農機，起到了強有力的宣傳、示范與引導作用。這一作法可以有效解決農民在購機時信息不對稱、盲目跟進的傾向，值得推廣。為了加強引導，各地可以如法炮制，整合資源，建立地區性農機展示與推廣超市，為農民提供更多的選擇空間，引導農機購健康發展。

（第一作者系中國管理科學研究院特約研究員）

秦海生（陜西省南鄭縣農機管理站）

王鳳珍（陜西省府谷縣農機監理站）

劉曙光（陜西省西鄉縣農機管理站）

第三篇：農機購置補貼實施方案

農機購置補貼實施方案

1、農機購置補貼工作實施方案

一、指導思想

認真貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，確保XXXX園區建設規劃按期完成。核心園區農業機械化發展方向主要以轉變農機化發展方式為主線，以調整優化園區內農機裝備結構布局、提升農機化作業水平為主要任務，繼續以推進園區內主導產業關鍵環節機械化為重點；突出先進適用、技術成熟、安全可靠、節能環保、服務到位的機具推廣應用；注重陽光操作，進一步推進補貼政策執行過程公平、公正、公開；充分發揮市場機制作用，尊重農民購買農機自主權；充分發揮補貼政策的引導作用，調動農民購買和使用農機的積極性，促進農機化快速健康發展，為促進園區產業穩定增產、企業和農戶持續增收。進一步抓好農機購置補貼工作的鞏固提高，為確保農機購置補貼工作科學、規范實施，特擬定實施方案。

二、實施規模

農機購置補貼主要在我XXX園區建設范圍內。主要以旋耕機、果蔬修剪機、噴霧器、產地保鮮冷庫。2015年計劃完成農機配套旋耕機160臺、果蔬修剪機100臺，噴霧器200臺，總投資94萬元。2018年前建成產地保鮮冷庫容量為一萬噸氣調5個，總投資3000萬，其中農機具補貼30%。

三、補貼范圍、補貼標準、補貼對象及經銷商資質條件

（一）補貼范圍。2015年園區補貼機具種類范圍為：旋耕機、果蔬修剪機、噴霧器；及保鮮冷庫建設。

（二）補貼標準。農機購置補貼實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農業機械在鎮園區范圍內實行統一的補貼標準。

（三）補貼對象。納入園區監管范圍并符合補貼條件的企業及種植戶、從事農機作業的農業生產經營組織。對于享受過農機補貼的組織和個人，在次購買農機申請補助的，由農機購置補貼領導小組研究審定，并報省、市農機、財政部門備案；按照公平公正公開的原則，采取先來先得，后來后得，順序排隊，公開搖號等農民易于接受的方式確定補貼對象。報廢老舊農機后申請購買同類機具的農民，出示拆解回收證明，可優先補貼。

（四）農機購置補貼產品經銷商的資質條件、確定程序嚴格按照《農業部辦公廳關于進一步規范農機購置補貼產品經營行為的通知》（農辦機?2012?19號）、《貴州省省級農業機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》有關規定執行。

四、補貼操作程序

（一）申領指標購機。凡戶口所在地（或工商注冊所在地）在園區內的到縣農機局購機補貼受理點、農機部門授權的鄉鎮農機站受理點申請購機補貼指標。

（二）申請補貼。購機者在購機后一個月內攜帶本人居民身份證（或組織機構代碼證）原件及復印件、購機發票原件及復印件、《經銷企業供貨表》原件、惠農補貼“一卡通”存折原件及復印件、到灑坪鎮人民政府申請補貼。鎮人民政府審核購機者的申請資料（證、票、存折只留復印件）核對無誤后報相關部門。

（三）補貼公示。灑坪鎮鎮農機管理部門歸納整理受理的補貼機具信息，報灑坪鎮人民政府。鎮人民政府每月在購機者所在村的村部公示，同時公布鎮政府和縣農機、財政、紀委等部門的舉報電話，公示期為7天，公示期內鎮財政所對公示信息進行檢查監督。

（四）機具核實。鎮人民政府受理購機者申請后，15日內組織農機專干、包村干部或村委會負責人實地核實購機者所購機具，見人（購機人）見機（購置的補貼機具）見票（購機發票）后報縣農機部門。

（五）發放補貼?？h農機部門根據復核結果，確認資料齊全無誤且公示期滿無異議后，報財政局。財政局審核，并通過惠農補貼“一卡通”將補貼金發放到卡。

五、管理措施

1、組織措施

加強組織領導。成立灑坪鎮農機購置補貼領導小組，負責指導園區農機購置補貼工作，各部門責指導包村農機購置補貼工作，并協助包村農戶辦理申請等工作，在實施過程中，要讓鎮黨委，政府部門的大力支持和重視，充分利用報刊、廣播電視，召開現場會，培訓會等多種形式向廣大干部群眾宣傳農機購置補貼政策的優越性。

2、技術措施

切實抓好農機新技術，新機具的引進試驗示范，圍繞農業機械購置補貼的規定，積極引進示范推廣適宜本地作業的農機具，對現有機具的統一調配、檢修和其他多種服務，充分發揮農機在現代化農業中的生產的作用，抓好旋耕機、果樹修剪機等在果樹方面的示范和推廣，保證補貼工作全面完成。

3、抓好農機具檢修

為搞好農機購置補貼工作和提高購機戶的積極性，一定要搞好后續跟蹤服務，要積極組織廠商下到農戶家中進行技術檢修服務，解決購機戶的實際困難，提高農機的完好率和出勤率，還要組織積極性高、熱愛農機的青年進行短期的農機修理技術培訓，把技術傳給他們，讓他們更好的為農民群眾服務。

六、認真做好電子檔案工作

我鎮農機購置補貼電子檔案工作指定專人負責，嚴格按照《貴州省省級農業機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》對補貼機具進行登記、編號、建立購機補貼檔案，按購機者姓名、身份證編號、住址聯系方式、機具型號、機具數量、補貼金額及機具編號等一并錄入電子管理檔案。

2、農機購置補貼實施方案

為進一步發揮好農機購置補貼的激勵作用，全面提升農業機械化和設施化水平，根據浙江省農業廳、浙江省財政廳《關于2014年農業機械購置補貼實施意見》精神，結合天臺縣實際，制定本實施方案。

一、實施原則

以促進農業轉型升級、加快農業領域“機器換人”步伐為目標，以“優結構、提質量、助轉型、促增收”為主線，大力發展糧油及七大主導產業農業機械及設施裝備，加快糧油生產全程機械化步伐，提升主導產業機械化、設施化水平。堅持重點導向，向農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體傾斜，重點發展糧食、畜牧、茶葉、漁業、菌果蔬、設施農業及農產品初加工機械。堅持生態導向，優先發展節地節水、節藥節肥、低耗高效、資源化利用等生態友好型農機裝備，促進畜牧等產業轉型升級和農業水環境優化改善。堅持績效導向，強化政策落實績效管理與考核，提高財政補貼資金使用效益。堅持公正導向，大力推進陽光行動和廉政風險防控管理，確保政策執行依法、公開、公平、公正。堅持市場導向，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，尊重市場競爭，切實保障農民選擇購買農機的自主權。

二、補貼對象和機具范圍

（一）補貼對象的確定。購機補貼對象為本縣籍符合補貼條件的農牧漁民、農場（林場）職工、農民合作社和從事農機作業的農業生產經營組織。優先保證糧油生產、農業“兩區”，舊機報廢后更新，以及禁養、限養區養殖戶退養轉產從事種植業的購機補貼需求。對近年來已享受購機補貼政策且在用機具能滿足農業生產需求的補貼申請可以進行適當控制。在購機補貼資金申請超過計劃指標和補貼對象條件相同的情況下，按照公開、公平、公正原則，采取按申請時間順序、公開搖號等易于接受的方式確定補貼對象。因補貼資金規模所限當年未能享受到補貼的購機者，可在下一優先補貼。

（二）補貼機具范圍。補貼機具以糧油生產機械、農業主導產業關鍵環節機械裝備和設施農業設備為重點，主要包括耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農產品初加工機械、排灌機械、動力機械、農田基本建設機械、設施農業設備和其他機械等12大類35小類95品目，補貼機具原則上應到省、縣公布的農業機械購置補貼產品經銷商處購買，其中水稻插秧機、糧食烘干機、畜牧飼養機械、廢棄物處理設備等關鍵薄弱環節的機械設備要敞開補貼，滿足所有購機者的補貼需求。設施大棚（含玻璃溫室，下同）原則上在農業“兩區”范圍內建設，按標配整體進行補貼。禁養、限養區養殖戶轉產從事種植業，需要設施大棚的允許在“兩區”外建設。

設施大棚設起補面積，其中單體鋼架標準大棚，集中建設5000平方米起補，連棟鋼架標準大棚，集中建設2000平方米起補，玻璃溫室，水稻育秧中心起補面積150平方米。用于水稻工廠化育秧的各類綠化練苗大棚起補面積不受限制。

各地不得隨意縮小補貼機具種類和范圍。

三、補貼標準

（一）中央補貼資金實行定額補貼，對購置同一種類、同一檔次機具實行統一的補貼標準（詳見補貼額一覽表，另行公布）。各地要加強市場價格的調查摸底，動態跟蹤補貼產品市場銷售情況，對于同一檔次大多數產品價格總體下降較大的，上報省級，由省里適時對補貼標準作出適當調整，并按調整后的補貼額結算。

（二）省、縣補貼資金主要用于水稻插秧機、糧食烘干機的累加定額補貼。省級補貼額原則上不超過中央補貼額。省與縣補貼資金仍按以下比例承擔：由省財政承擔70%，縣財政承擔30%。

（三）補貼對象內可享受中央補貼資金實行總額限制，其中：個人不超過15萬元、農業生產經營組織不超過80萬元，其中省級示范性農民專業合作社不超過100萬元。補貼對象確因生產需要，要求增加補貼資金總額的，由縣級農機購置補貼工作領導小組討論決定并報省農業廳、省財政廳，但設施大棚不再增加補貼資金總額。

四、操作程序

按照“全價購機、帶機申請、縣級結算、直補到卡”的方式，設施大棚實行項目化管理需先申請立項，其它機械設備實行先購機后申請補貼資金的操作辦法。

（一）機械設備操作程序

1。購機。補貼對象到我省公布的經銷商處自主選擇購機，允許省域內跨縣購機。

2。申請。補貼對象帶機申請，憑《農業機械購置補貼申請表》、購機發票、有效身份證明（個人憑戶口本和身份證，農業生產經營組織憑工商營業執照）、《經銷企業供貨表》以及“一卡通”卡號或銀行賬號，由補貼對象自愿到屬地鄉鎮政府（街道辦事處）或縣級農機化主管部門申請補貼資金。購置須登記注冊、現場安裝和省級累加補貼的補貼產品應到縣級農機化主管部門提出申請。

需現場安裝的補貼產品，安裝完成并經確認后才能申請補貼，拖拉機、聯合收割機申請補貼時應辦理注冊登記。

3。審核和公示。按照“誰受理、誰審核”的原則，縣級農機化主管部門和鄉鎮政府（街道辦事處）審核補貼對象申請資料，經公示7日無異議的，鄉鎮政府（街道辦事處）將申請補貼清單報至縣級農機化主管部門統一匯總。

4。結算和撥付。中央和省級補貼資金由縣級農機化主管部門定期將結算意見報同級財政部門，財政部門復核無誤后，通過“一卡通”或銀行賬號將補貼資金直接撥付給補貼對象。

5。歸檔。縣級農機化主管部門受理的資料由其整理并歸檔；鄉鎮政府（街道辦事處）受理的由其整理歸檔，并定期將檔案資料移交至縣級農機化主管部門統一歸檔。

（二）設施大棚操作程序

1。申報。補貼對象向縣級農機化主管部門提出申請，提交《浙江省設施大棚補貼立項申請表》（附件2）和相關證明材料。

2。立項?？h級農機化主管部門會同財政部門根據項目申報要求和當年設施大棚補貼資金計劃，實地勘察建設地點，核實項目申報材料的真實性后，將設施大棚建設計劃及《浙江省設施大棚補貼立項申請表》于5月10日前報縣農機總站，經省廳確認反饋后列入當前補貼計劃。

3。實施。經審核同意的補貼對象自主選擇列入支持推廣目錄內的生產企業與產品，與生產企業簽訂安裝合同后實施安裝。

4。確認。設施大棚建成后，補貼對象向縣級農機化主管部門提出確認申請，單個主體建有不同規格項目的一并確認。確認工作由縣級農機化主管部門會同財政部門按申請補貼資金額度組織實施并出具確認報告（附件3）。確認時要審查項目財務資料、生產企業安裝清單、安裝合同、建設圖紙、項目區位圖等內容。

5。申請補貼及其它程序。補貼對象申請補貼時除提供“機械設備操作程序”規定的資料外，還應提交生產企業安裝清單、安裝合同、建設圖紙、項目區位圖等資料。審核和公示、結算和撥付、歸檔等程序按機械設備操作程序辦理。農機報廢更新補貼操作辦法按照天臺縣農業局、天臺縣財政局、天臺縣商務局《關于做好2013年農業機械報廢補貼工作的通知》執行。

五、管理與監督

（一）落實工作分工，確保責任到位。建立健全農機購置補貼工作機制，縣里成立由縣領導牽頭，財政、農機、公安、工商及其他農口部門參加的購機補貼工作領導小組，共同研究確定補貼資金分配、重點推廣機具種類等事宜，聯合對補貼政策實施進行監管。同時，強化縣級農機主管部門內部約束機制，邀請紀檢監察部門全程參與。各鄉鎮（街道）要切實加強領導，做好農機補貼政策的監管。農機、財政主管部門要根據工作職責建立工作責任制，層層簽訂責任書，明確任務，各負其責，強化考核，切實把好審核、審批關，確保購機者及購機情況真實有效和補貼資金?？顚Ｓ?。加強與林業、漁業等部門協調溝通，強化政策績效宣傳和管理服務，確保政策順利實施。財政部門應安排必要的經費，用于政策宣傳、公示、信息檔案、核查等方面支出。鄉鎮政府(街道辦事處)要落實專人辦理購機補貼手續，按分工承擔相應職責，不得拒辦。

（二）加強監督檢查，確保規范操作。農機、財政主管部門要根據國家和省購機補貼相關規定，結合本縣實際，制定切實可行的購機補貼政策落實監督檢查方案，加強對購機補貼工作的監管。要加強對生產企業、經銷商及補貼產品的監管，督促生產企業嚴格執行承諾書（附件4）。對需要現場安裝、專業要求較高的補貼產品可以委托社會專業機構檢查并經農機主管部門確認。加強對補貼產品質量、售后服務情況等的跟蹤調查和投訴處理，公開咨詢和投訴電話

（057683737701），發現問題及時處理并報省廳。由省廳對有關生產企業或經銷商進行約談告誡，提出整改意見，對整改不力的暫?；蛉∠a貼資格。對于存在降低配置、以次充好、騙補套補等違法違規行為的產銷企業，按規定取消經銷補貼產品資格或補貼產品的補貼資格。對參與違法違規操作的補貼對象，5年內取消其享受補貼政策的資格。對參與違法違規操作的生產企業、經銷商和補貼對象，情節嚴重構成犯罪的，依法移送司法機關處理。

（三）強化資金管理，確保?？顚Ｓ谩?014年中央和省級補貼資金分兩批下達，第一批補貼資金已經下達（浙財農〔2013〕546號、561號）。財政、農機主管部門要制定切實可行的購機補貼資金結算和實施方案并報省財政廳、省農業廳。要在優先滿足其他農業機械補貼需要的前提下，制定實施大棚補貼資金計劃并報省農業廳。要切實做好購機補貼資金績效管理工作，組織開展補貼資金使用績效自評。加強對政策資金使用情況的自查自糾力度，發現問題及時督促整改。同時，積極配合審計、紀檢等部門，做好補貼資金的審計、檢查、稽查工作，發揮財政資金最大效益。

（四）強化信息公開，確保公開透明。鄉鎮（街道）要把購機補貼政策實施情況列入政務公開和政務服務范圍，深化“八公開”陽光行動，設置信息公開固定網址或開通固定專欄，并利用廣播、電視、網站、報紙等多種形式，將支持推廣目錄、補貼額一覽表、補貼對象、操作程序、補貼資金使用進度、投訴渠道、責任追究、網絡監管等內容向社會公開。在補貼工作結束后，各地以公告形式將享受補貼的農戶信息（附件5）和補貼政策落實情況在網上的陽光工程欄目中公開，并確保5年內能夠隨時查閱。繼續執行農機購置補貼實施情況定期報送制度，做好農機購置補貼執行進度統計及信息報送工作，至少每半月公布一次補貼資金使用進度，不定期地將購機補貼政策實施過程中的情況和問題反饋縣農機總站。