第一篇：桓臺縣農(nóng)機購置補貼實施情況的調(diào)查與探討

桓臺縣農(nóng)機購置補貼實施情況的調(diào)查與探討

桓臺縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣、糧食高產(chǎn)縣，也是農(nóng)機化水平較高的縣。在國家《農(nóng)業(yè)機械化促進法》和中央一號文件精神的推動下，購機補貼政策讓農(nóng)民得到了實惠，促進了縣域農(nóng)業(yè)機械化水平的快速提升。為全面掌握情況、了解民意、用好政策，我們于4月6日－28日在全縣范圍內(nèi)集中組織開展了農(nóng)機補貼項目績效調(diào)研活動。通過與享受補貼的農(nóng)戶及群眾座談、聽取鎮(zhèn)村負責(zé)人介紹、實地察看、發(fā)放征求意見表等方式，獲得了大量基礎(chǔ)性資料。經(jīng)分析研究，進一步認識到實施農(nóng)機購置補貼項目所起的積極作用及存在的問題和不足，并提出有針對性的對策及建議。

一、我縣實施農(nóng)機補貼項目的基本情況及取得的成效

（一）基本情況

國家自2004年開始實行購機補貼政策。我縣從1997年開始，就對農(nóng)民購機進行補貼，農(nóng)民每購置一臺玉米聯(lián)合收獲機財政補貼2000元。至今，已累計落實上級購機補貼資金1343.3萬元；至08年，縣財政配套投入補貼資金800多萬元。今年，我縣又出臺了新政策，對農(nóng)機大戶、種糧大戶、科技示范戶和農(nóng)機合作組織在落實國家補貼30%的基礎(chǔ)上，剩余部分縣財政再補貼60%，投入將達到740萬元。

（二）取得的成效

1、農(nóng)機裝備水平迅速提高，裝備結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化

農(nóng)機購置補貼項目的實施，極大的激發(fā)了廣大農(nóng)民購買農(nóng)機的積極性，縣域農(nóng)機總量持續(xù)快速增長。截至目前，全縣農(nóng)機總動力達59.5萬千瓦，比2003年增長14.5萬千瓦，增幅達32%。目前，全縣擁有大中型拖拉機達到4215臺，各類配套農(nóng)機具17498臺，小麥收割機1700臺；玉米收獲機由2003年的310臺猛增到現(xiàn)今的889臺，增幅達187%；小麥免耕播種機也實現(xiàn)從無到有的突破，達到120臺。這些大型新型、先進適用農(nóng)機具的迅速普及，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了雄厚的裝備支持。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平顯著提高

農(nóng)機購置補貼項目的實施，有力推進了全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化進程，尤其是主要糧食作物生產(chǎn)環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)了機械化，全縣綜合農(nóng)機化水平達95.2%，也為秸稈全面禁燒目標的順利實現(xiàn)提供了裝備保障。2006年，玉米機收率由03年的42%提升到06年的90%，被中國農(nóng)業(yè)機械化學(xué)會授予“中國玉米機械化收獲第一縣”稱號；2007年被農(nóng)業(yè)部確定為首批“全國農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)”。2008年三秋，全縣36.03萬畝玉米機械化收獲34.92萬畝，秸稈機械還田32萬畝，青貯、收儲3萬余畝；玉米機收率達97%，再創(chuàng)歷史新高；秸稈轉(zhuǎn)化利用率達100%；新推廣的小麥免耕播種作業(yè)面積達到3640畝，實現(xiàn)了零的突破，每畝可節(jié)本增效75元，群眾認可并有較高的積極性，為今后保護性耕作技術(shù)的普及推廣奠定了良好的基礎(chǔ)，今年計劃實施推廣2萬畝。

3、解放了生產(chǎn)力，推動了縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

農(nóng)業(yè)機械化水平的提高，大大推動了我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程；解放了勞動生產(chǎn)力，加快了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，提高了勞動生產(chǎn)率，促進了縣域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、良性發(fā)展。平均每畝地用工由1997年的20個減少到8個，每年為農(nóng)民實現(xiàn)增收800萬元。每年大約有10余萬農(nóng)村勞動力從事建筑和民營企業(yè)，促進了我縣工業(yè)的迅速發(fā)展，從而拉動了縣域經(jīng)濟、文化等社會各項事業(yè)的健康發(fā)展，連續(xù)多年躋身“中國最發(fā)達百強縣”。同時，隨著農(nóng)作物秸稈的綜合利用，提高了土壤的蓄

水抗旱能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源的合理循環(huán)利用，避免了秸稈焚燒，減少了化肥等農(nóng)資的投入，環(huán)保、生態(tài)效益明顯。農(nóng)業(yè)機械裝備的進一步優(yōu)化對農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的保障能力進一步增強。

4、農(nóng)機合作組織蓬勃發(fā)展，農(nóng)民增收路子進一步拓寬

農(nóng)機購置補貼項目的實施，大大提高了農(nóng)民的購機積極性，催生了一大批農(nóng)機大戶。如：陳莊鎮(zhèn)的崔佃信，對農(nóng)業(yè)機械的認識較超前，入社后買了一臺玉米收獲機，當年收獲玉米500余畝，純收入1.5萬元。至今，其擁有各類機具10多臺，總資產(chǎn)達50余萬元，年收入近20萬元。我局搶抓機遇、因勢利導(dǎo)，嘗試成立農(nóng)機專業(yè)合作社，在方便農(nóng)民的同時，解決了千家萬戶分散經(jīng)營與統(tǒng)一大市場的矛盾。合作社在運行過程中，除提供購機優(yōu)惠、配件供應(yīng)及機械維修便利外，還積極協(xié)調(diào)金融部門推出小額貸款業(yè)務(wù)，解決農(nóng)戶購機資金短缺的難題。至今，全縣基層農(nóng)機服務(wù)組織已發(fā)展到7家，入社會員1450戶、機械4600多臺。

依托合作社組織機械開展跨區(qū)作業(yè)，促進農(nóng)民增收。一機入社，資源整合、優(yōu)勢互補，大大提高了機具的利用率和經(jīng)營收益。實踐證明：機手合作經(jīng)營比分散經(jīng)營可增加30%的收入，農(nóng)戶由于能保證農(nóng)時，也能增加10%的收入。合作社務(wù)實有效的跟蹤服務(wù)，大大提高了機手入社和參與外出作業(yè)的積極性。2008年，全縣外出作業(yè)機械達1800多臺次，全年三季跨區(qū)作業(yè)農(nóng)民實現(xiàn)增收達到7600萬元。如：陳莊鎮(zhèn)農(nóng)機專業(yè)合作社社員馬成東擁有大型先進農(nóng)業(yè)機械2臺，2008年農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)收入突破10萬元。

二、主要經(jīng)驗和做法

1、科學(xué)設(shè)計規(guī)劃。積極爭取省、市農(nóng)機部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和縣委縣政府的支持，定期對全縣農(nóng)業(yè)機械資源進行摸底調(diào)查，掌握可靠詳實的數(shù)據(jù)，為科學(xué)制定

補貼方案提供基礎(chǔ)資料。在財政補貼資金使用上，我們堅持“公開透明、照顧全面、統(tǒng)一標準、重點傾斜”的原則，按各自分工對資金進行管理、使用和監(jiān)督。在資金分配上，一是向玉米收獲機傾斜；二是向大型機械傾斜；三是向新型先進機具傾斜；以適應(yīng)我縣農(nóng)業(yè)機械優(yōu)化調(diào)整的需求。并對農(nóng)機大戶、種糧大戶、科技示范戶和農(nóng)機基層合作組織進行重點扶持。

2、強化信息宣傳。通過各種方式進行廣泛宣傳，使農(nóng)機購置補貼政策家喻戶曉、深入人心，確保廣大人民群眾都知道補貼項目、了解補貼政策，為該項目的順利實施打下堅實的思想基礎(chǔ)。

3、加強監(jiān)督約束。一是局紀委參與項目實施的全過程，確保整個工作過程不出現(xiàn)徇私舞弊、人情交易和違紀違法現(xiàn)象。二是通過及時宣傳補貼項目實施進度，公示補貼金額、數(shù)量及購機戶資料，更加有效地接受全縣人民的監(jiān)督，杜絕違規(guī)操作行為的發(fā)生。三是向全縣人民公開監(jiān)督電話（8160468），保證整個實施過程公開、公正、公平、透明。嚴格掌握補貼范圍，堅決堵住人情關(guān)，做到補貼面前人人平等。堅持惠農(nóng)政策落實到哪里，監(jiān)督檢查就必須跟蹤到哪里，確保將財政補貼資金不折不扣地落實到農(nóng)戶。

4、規(guī)范常規(guī)管理。認真做好機械廠家與農(nóng)戶之間的購機銜接和機具款的結(jié)算工作，督促廠家搞好售后服務(wù)。并對享受補貼的機具噴涂補貼標識并編號，及時提供登記掛牌服務(wù)，建立農(nóng)機補貼工作檔案，進行跟蹤管理服務(wù)。機具交付農(nóng)民后，定期對農(nóng)機手進行培訓(xùn)，并協(xié)調(diào)生產(chǎn)廠家進行跟蹤服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)戶正確調(diào)試、操作機具，保證廣大農(nóng)民買著放心、用著舒心。

5、搞好跟蹤監(jiān)管。為進一步規(guī)范運作、維護我縣和群眾的利益，我局今年專門研究出臺了相應(yīng)的處罰措施：一是購買財政補貼機具的農(nóng)戶三年內(nèi)不得隨

意轉(zhuǎn)讓。二是在限制期內(nèi)，凡將機械轉(zhuǎn)賣到縣外的，縣農(nóng)機局在搞好登記的同時，取消購機戶兩年的購機資格。其中若是第一批購買機械的，并取消應(yīng)追加的補貼資金。三是機械在本縣內(nèi)轉(zhuǎn)賣的，在搞好登記的同時，取消購機戶次年的購機資格。四是對于出現(xiàn)問題的鎮(zhèn)，由鎮(zhèn)政府及農(nóng)機站向縣農(nóng)機局作出書面說明。認真總結(jié)08年的經(jīng)驗教訓(xùn)，以利于嚴格執(zhí)行政策，扎實做好今后的購機補貼工作。2008年底，我局會同縣財政局集中一個月時間，對2008年全縣財政補貼的農(nóng)機進行了全面清理排查，以掌握資金落實情況，便于對農(nóng)機進行跟蹤管理和服務(wù)，切實保障農(nóng)民利益的同時，進一步完善09年購機補貼辦法，更好地落實好財政補貼政策。今年初，我局對全縣農(nóng)業(yè)機械缺口情況進行了摸底登記，根據(jù)農(nóng)戶的意愿和需求，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，立足縣域農(nóng)機化發(fā)展實際，擬定出今年機具補貼的范圍和數(shù)量分配計劃，并向社會公布。

三、存在的問題和不足

根據(jù)調(diào)查對象的意見反饋，主要存在以下幾點問題：

1、補貼規(guī)模與群眾需求差距較大。盡管各級政府進一步加大了補貼力度，今年爭取到國家購機補貼資金528.5萬元，但也只能補貼機具360多臺，離群眾的需求和縣域農(nóng)機更新改造和調(diào)整優(yōu)化的需要相差甚遠。今年僅在各鎮(zhèn)報名并繳納定金準備購機的農(nóng)戶就達1300多個，大多數(shù)農(nóng)戶還是享受不到補貼。

2、機械生產(chǎn)廠家售后服務(wù)不到位。大多生產(chǎn)廠家在縣內(nèi)沒有設(shè)立代理機構(gòu)和維修服務(wù)點，若機具有損壞需維修或更換配件，廠家需要派技術(shù)人員來修理或更換配件，費時費力，還會延誤農(nóng)時，錯過最佳作業(yè)時機，影響機手效益。

3、交款方式不夠靈活。相對于很多農(nóng)民的購買力來說，由于大型先進機械價格較高（大多10萬元左右，有的更高，扣除30%還有7萬多元），一次性

付款有難度。且在當前市場條件下，要收回成本需要3—4年時間，也在一定程度上增加了農(nóng)民的顧慮。

4、新型機具因作業(yè)市場較小，影響農(nóng)民的購買積極性。玉米直播、免耕播種等新型機具因農(nóng)民認識不到位，且縣內(nèi)作業(yè)市場偏小，擔(dān)心機具閑置而缺乏購買積極性，對農(nóng)機化新技術(shù)的推廣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生影響。

四、建議與對策

1、繼續(xù)加大對農(nóng)機化事業(yè)的扶持力度。各級政府增加補貼資金數(shù)額，提高補貼標準，使更多農(nóng)民能夠享受到補貼。

2、協(xié)調(diào)機械生產(chǎn)廠家搞好售后服務(wù)。提早做好設(shè)計規(guī)劃，協(xié)調(diào)機械生產(chǎn)廠家在我縣設(shè)立維修服務(wù)網(wǎng)點，配齊服務(wù)車輛，方便機具維修，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)順暢高效。

3、針對購置大型農(nóng)機一次性投入資金數(shù)額較大的問題，建議政府部門和金融部門聯(lián)手推出針對農(nóng)機購置補貼的分期付款、貼息或低息貸款等政策，為廣大農(nóng)民購置大型機械降低準入門檻。

4、鑒于因農(nóng)機化新技術(shù)推廣緩慢，機手對購置新機具有顧慮的問題，建議縣政府對玉米直播、保護性耕作等新技術(shù)的推廣給予適當?shù)呢斦a貼，提高農(nóng)民參與推廣實施的積極性，增強機手的購買熱情。大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為今后發(fā)展精準農(nóng)業(yè)打下基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。

第二篇：對農(nóng)機購置補貼實施情況的調(diào)查與思考

對農(nóng)機購置補貼實施情況的調(diào)查與思考

在2004年《農(nóng)業(yè)機械化促進法》生效實施和連續(xù)五個中央一號文件精神的推動下，我國實施農(nóng)機購置補貼政策已經(jīng)5年了。那么，實施5年來，這項政策的執(zhí)行效果如何？政策執(zhí)行中有沒有認識上的誤區(qū)？操作中存在什么問題？如何改進使這項政策更好地促進農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力迅速提高，以達到政策實施之目的？最近我們就此展開了調(diào)查，與同行交流。

一、農(nóng)機購置補貼的主要成效

2004年中央財政設(shè)立了農(nóng)機購置補貼專項資金，并逐年加大投入力度，由2004年的7000萬元增加到2007年的20億元，4年增加了近30倍。2008年達到創(chuàng)記錄的40億元，比去年同期又增加1倍。實施范圍擴大到所有農(nóng)業(yè)縣和農(nóng)牧場。其政策對農(nóng)機化的促進作用是非常顯著的，主要表現(xiàn)在：

1、國家的投入極大地調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機化的積極性。2004年到2007年，中央財政累計投入補貼資金29.7億元，帶動地方各級財政投入36億多元，拉動農(nóng)民投入購機資金達185億元，補貼各類農(nóng)機具120萬臺（套），直接受益農(nóng)戶達114萬戶。

2、提高了農(nóng)業(yè)裝備水平和農(nóng)機化水平。在購機補貼政策的引導(dǎo)下，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)得到初步優(yōu)化，大量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的農(nóng)機投入生產(chǎn)一線。2007年，全國農(nóng)機總動力達到7.6億KW，比上年增長4.7%，比2003年增長26%。其中大中型拖拉機達到187.3萬臺，比上年增長11.7%；大中型拖拉機配套農(nóng)具298萬臺，同比年增長12.8%；聯(lián)合收割機達62.1萬臺，同比年增長9.3%。農(nóng)業(yè)機械的快速增加，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，加快了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的步伐。2007年全國耕種收綜合機械化水平達41%，比上年提高1.7個百分點，全國機耕、機播、機收水平分別達到57%、33%、27%。

3、推動了農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的大發(fā)展，帶動了農(nóng)機工業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)進步，繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟。在政策拉動下，農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社、專業(yè)協(xié)會、公司等新型農(nóng)機社會化服務(wù)組織紛紛涌現(xiàn)，農(nóng)機服務(wù)進一步向市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2007年全國各類農(nóng)機服務(wù)組織、農(nóng)機戶達到3650萬個，比2003年增長19%；全年農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)收入達到3060億元，同比增長8.2%。農(nóng)機購置補貼政策直接拉動了農(nóng)村對農(nóng)業(yè)機械的生產(chǎn)性消費，刺激了農(nóng)機工業(yè)的發(fā)展。2007年，規(guī)模以上農(nóng)機工業(yè)總產(chǎn)值達1300億元，同比增長25%，產(chǎn)銷率達98%以上。農(nóng)機生產(chǎn)、銷售、維修、相關(guān)服務(wù)等市場健康發(fā)展，增加了農(nóng)民的就業(yè)崗位，拓寬了農(nóng)民的就業(yè)渠道，促進了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟。

二、對農(nóng)機購置補貼政策認識上的誤區(qū)和存在的問題

1、認識上的誤區(qū)

農(nóng)機購置補貼政策是基于《農(nóng)業(yè)機械化促進法》和中央一號文件而出臺的支農(nóng)惠農(nóng)政策，因此政策的初衷重點在“促進”上，它是一項長期政策，而非短期行為。促進，首先是推動發(fā)展。農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟再生產(chǎn)緊密交織的特殊產(chǎn)業(yè)，與工業(yè)相比，它受自然資源、生產(chǎn)力水平等諸多條件限制，生產(chǎn)的季節(jié)性周期長，很多因素是人力難以控制的，因此千百年來始終處于弱勢產(chǎn)業(yè)的地位。但另一方面，農(nóng)業(yè)又是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。沒有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展，其它的一切發(fā)展都是空中樓閣。正因為如此，全球幾乎所有的發(fā)達國家無一例外地給予農(nóng)業(yè)以極大的支持。農(nóng)機化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和科技支撐，它可以改善生產(chǎn)方式，提高生產(chǎn)力，提高資源利用率和勞動生產(chǎn)率。因此，支持農(nóng)機化發(fā)展的根本目的在于提提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)的有效供給水平。其二是引導(dǎo)發(fā)展。農(nóng)民對于購買和使用農(nóng)機，往往是從直觀的和眼前的利益來進行價值判斷，缺乏宏觀的價值取向和判斷。如果我們片面強調(diào)滿足農(nóng)民的需求，導(dǎo)致的后果可能是資源配置效率的下降和結(jié)構(gòu)性失衡，與目標背道而馳。第三，普惠制不是戶戶購機制。一方面購置補貼政策的執(zhí)行要講公平、公正、公開，也就是說，凡是農(nóng)民提出申請，只要資金允許，都應(yīng)該得到滿足。但另一方面我國以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)，其經(jīng)營規(guī)模是超小型化的，戶戶購機實際上即不經(jīng)濟也無必要。以稻麥輪作區(qū)為例，配置一套糧作機械（以中型機計算），約需8—10萬元，可以完成100畝農(nóng)田作業(yè)任務(wù)，而該區(qū)農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模平均只有7畝左右，這樣就產(chǎn)生了97%的閑置和浪費。顯然這樣的結(jié)果是與政策的初衷相背離的。第四，結(jié)構(gòu)優(yōu)化與現(xiàn)實需求之間的矛盾。農(nóng)民的從眾心理是一個障礙。看到別人買了一臺機械經(jīng)營不錯，賺了大錢，自己不加思考也就跟著買這樣的機械。這在地區(qū)性短缺的情況下是可行的。但放在全國范圍內(nèi)來看，又是非常盲目的。以聯(lián)合收割機為例，在短缺的地區(qū)作業(yè)，畝作業(yè)費收入為50—60元，按這一價格算（考慮跨地區(qū)作業(yè)因素），其純利率在35%—40%之間，投資回收期約為3年左右；在飽和地區(qū)作業(yè)，畝作業(yè)費收入僅有不足20元/畝，其純利率不到15%，照此計算，投資回收期要8—10年。因此結(jié)構(gòu)優(yōu)化中應(yīng)包含著總量控制之意，決不能盲目發(fā)展，造成國家有限資源的浪費，同時也會打擊農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機的積極性，這是一種不可持續(xù)的發(fā)展。其五，農(nóng)機管理部門內(nèi)部缺乏協(xié)調(diào)，難以形成整體合力，來共同推進農(nóng)機化健康發(fā)展。其六，缺乏選擇，難以突出優(yōu)勢農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展問題。在農(nóng)民的選擇與農(nóng)機管理部門的宏觀調(diào)控之間發(fā)生矛盾時，往往難以調(diào)和這種矛盾，從滿足農(nóng)民的選擇中失去了協(xié)調(diào)發(fā)展的目標。

2、存在問題

由于認識上的誤區(qū)，導(dǎo)致農(nóng)機購置補貼政策執(zhí)行中出現(xiàn)一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：

（1）農(nóng)機購置補貼政策執(zhí)行與當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展相脫節(jié)。在農(nóng)民需要什么機械我們就補貼提供什么機械，從而放棄引導(dǎo)的思想誤區(qū)指導(dǎo)下，導(dǎo)致補貼的機械越多，與實際發(fā)展目標相去越遠的狀況越來越突出。以某縣為例，2007年上級下達農(nóng)機購置補貼資金50萬元。當年享受購置補貼農(nóng)戶110戶，其中僅拖拉機就達90戶，這些拖拉機實際配套的農(nóng)具不足10臺。我們知道，拖拉機如果僅配拖車，實際上就是一個“機動車”，只有運輸功能，而不能參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這樣的補貼“補”的再多，農(nóng)業(yè)機械化水平仍然難有提高，從而與政策設(shè)計目標相去甚遠。

（2）缺乏引導(dǎo)，不利于均衡發(fā)展。農(nóng)民有極強的從眾心理，他們在購置農(nóng)機設(shè)備時，缺乏有關(guān)產(chǎn)品的信息和選配知識，也難以掌握本地區(qū)某種機械的社會擁有量。往往是看到別人買什么機械，自己跟著買什么機械。隨大流的結(jié)果是，某種熟悉的機型在本地區(qū)飽和，而不熟悉的、性能更先進的機械反而成了空白，造成機械配置嚴重失衡，不利于當?shù)剞r(nóng)機化發(fā)展。

（3）農(nóng)機結(jié)構(gòu)難以優(yōu)化，造成短缺與飽和并存的局面。在目前國家投入的農(nóng)機購置補貼資金非常緊缺的情況下，我們不可能不加選擇地全面推進。但實際工作中并沒有將這一觀念堅持下來。仍以聯(lián)合收割機為例，目前就全國的擁有量而言，已基本能滿足生產(chǎn)需要。但如果細分需求，就會發(fā)現(xiàn)，事實并非如此。我國聯(lián)合收割機從脫粒結(jié)構(gòu)看，主要有兩種類型，即全喂入和半喂入式。前幾年由于供給不足，人們在選擇機械時“饑不擇食”，只要效率高就行。現(xiàn)在經(jīng)幾年實踐人們把兩種機型做了比較，發(fā)現(xiàn)其應(yīng)用效果大相徑庭。半喂入機與全喂入機相比，前者要經(jīng)過割臺攪龍、割下物輸送攪龍、脫下物提升攪龍、出糧攪龍四次擠壓，稻谷由于其皮質(zhì)和米粒都脆性大，多次擠壓后表面看似完整，但實際上有大約30%—40%已被擠碎。這樣的原料加工出的大米碎米率高，商品品質(zhì)下降，因而其實際價格下降較多。而后者只有一個升糧攪龍，只受一次擠壓，其成品率顯著提高。因此其需求成倍提高，造成了該種機型在稻作區(qū)的極度短缺，農(nóng)民的需求難以得到有效滿足，制約了水稻產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（4）補貼標準偏低，使“促進”作用受到制約。目前，農(nóng)機購置補貼標準全國統(tǒng)一，即補貼額度為機械購價的30%，單臺（套）機械的補貼最高不得超過5萬元。這一政策的設(shè)計初衷是要讓有限的購置補貼資金惠及更多農(nóng)戶，提高覆蓋面。但我國地域遼闊，各地經(jīng)濟情況有很大差異。這對購置小型機械是可以的，但對于購置大型成套的農(nóng)機設(shè)備而言，實際

上是杯水車薪，難以有效拉動農(nóng)民購機。同時在客觀上也限制了農(nóng)機大戶的發(fā)展，與國家支持農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的愿望相左。

（5）農(nóng)機部門內(nèi)部缺乏協(xié)調(diào)，農(nóng)機安全管理有失控之危險。按照《道路交通安全法》及農(nóng)業(yè)部《聯(lián)合收割機及駕駛?cè)税踩O(jiān)理規(guī)定》，拖拉機及聯(lián)合收割機實行號牌、行駛證管理，其駕駛?cè)藢嵭旭{駛證管理，并實行定期的機械安全年檢和駕駛證審驗制。幾十年來的實踐證明，這是對農(nóng)機實現(xiàn)有效的安全監(jiān)管的法制性安排。但近幾年來，由于法律安排和部門分工上的缺陷，加之部門內(nèi)部也缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，無牌無證的農(nóng)機有大量增加的趨勢，農(nóng)機安全監(jiān)管在一些地方有失控的危險。以某縣為例，2006—2007兩個，享受農(nóng)機購置補貼的拖拉機約150臺，而實際入戶掛牌僅有30臺，為拖拉機增量的20%；補貼聯(lián)合收割機20臺，實際入戶掛牌僅3臺，占增量的15%。大量的增量農(nóng)機成為“黑車非駕”，形成新的農(nóng)機安全隱患。

（6）優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的機械得不到發(fā)展。各個地區(qū)，由于農(nóng)業(yè)資源各具特色，形成了自己獨特的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)機購置補貼政策在執(zhí)行中理應(yīng)向這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)傾斜，從而支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。但在實際工作中，由于一些人的急功近利思想，見到哪種機械賺錢，就一窩蜂地購買，導(dǎo)致當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)機械得不到相應(yīng)發(fā)展，從而延緩了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響到農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

三、對實施農(nóng)機購置補貼的政策建議

1、消除認識上的誤區(qū)，采取積極心態(tài)，用好農(nóng)機購置補貼政策，引導(dǎo)農(nóng)機化向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、高效使用方向發(fā)展。國家農(nóng)機購置補貼政策，是一個連續(xù)性的、隨著國家財力增加規(guī)模逐步擴大、覆蓋面逐步提高、補貼額度逐步提高的動態(tài)過程，決不是權(quán)宜之計和短期行為。這一點從發(fā)達國家的實踐可以得到證實。以英、法、美、日等國家可以看出，對購機農(nóng)戶給予補貼是一項長期的政策取向。這些國家先后于上世紀四十年代至六十年代就實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機械化，但時至今日，仍然在向農(nóng)民提供購機補貼。因此，我們應(yīng)根據(jù)這一趨勢，制定國家和各個地區(qū)不同時期農(nóng)機購置補貼的長效戰(zhàn)略和政策，引導(dǎo)農(nóng)機化健康、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、注重引導(dǎo)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，效益優(yōu)先，兼顧公平。我們已經(jīng)步入市場經(jīng)濟快車道。從宏觀上講，應(yīng)該提高農(nóng)機購置補貼的計劃性，做到統(tǒng)籌安排，分階段實施。各個階段要有不同的扶持重點，各個地區(qū)要有自己的購置補貼特色，以促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。在享受購置補貼政策上要有所為、有所不為；優(yōu)先發(fā)展的機械多補，限制發(fā)展的機械少補或者不補；生產(chǎn)急需而又短缺的機械提高補貼標準，拉動其快速發(fā)展；已經(jīng)能滿足生產(chǎn)需要的機械只給予

其更新?lián)Q代補貼；結(jié)構(gòu)性短缺的機械優(yōu)先給予補貼（如稻作區(qū)的半喂入聯(lián)合收割機）；在選擇補貼對象上，要效益優(yōu)先，要支持規(guī)模生產(chǎn)，先進的生產(chǎn)方式要優(yōu)先享受補貼，促進其盡快發(fā)展，產(chǎn)生更大的輻射帶動作用。

3、隨著農(nóng)機購置補貼資金規(guī)模的擴大，要提高補貼標準。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化、標準化發(fā)展的要求，要鼓勵、支持農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營者。對于這些經(jīng)營者要取消只準享受一次購置補貼的限制，取消單臺（套）機械購置補貼的最高限額，鼓勵其擁有機械的大型化、成套化，通過提高配套比和集成化水平來提高其經(jīng)營水平和市場競爭力。由于我國目前農(nóng)業(yè)以家庭經(jīng)營為主，規(guī)模較小。在這種情況下，要支持農(nóng)機服務(wù)社會化發(fā)展；農(nóng)機購置補貼要向農(nóng)機專業(yè)戶、大戶、服務(wù)公司等傾斜，扶持其做大做強，成長為農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)的“龍頭”，發(fā)揮其示范帶動作用，以加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。

4、農(nóng)機部門要發(fā)揮好協(xié)調(diào)和合作功能，即要促進農(nóng)機化發(fā)展，又要保持其發(fā)展的質(zhì)量和安全，建設(shè)一個高效、安全的農(nóng)機化體系，是時代賦予我們的使命。執(zhí)行農(nóng)機購置補貼政策的農(nóng)機管理機構(gòu)要主動配合，著力提高農(nóng)機安全監(jiān)管水平；負責(zé)農(nóng)機安全監(jiān)管的機構(gòu)應(yīng)戰(zhàn)線前移，主動參與，溝通信息，掌握情況，及時為購機者辦理登記注冊事宜。在農(nóng)戶辦理購置補貼申請時就開始介入。一些地方在農(nóng)戶購置補貼手續(xù)辦理時收取農(nóng)機注冊登記保證金的做法，對于提高農(nóng)機入戶掛牌率起到了積極作用，應(yīng)該予以肯定。積極的探索，只要有利于提高農(nóng)機安全監(jiān)管水平，又使農(nóng)民樂于接受，就應(yīng)該推而廣之。

5、關(guān)于優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機械化發(fā)展問題。陜西省南鄭縣農(nóng)機管理部門的做法值得借鑒。該縣依據(jù)縣委、縣政府確定的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，在國家農(nóng)機購置補貼目錄內(nèi)選擇農(nóng)機購置補貼的批次、決定資金使用規(guī)模、優(yōu)先發(fā)展的機型等作法，做到了政府、農(nóng)民、社會“三滿意”，把有限的購置補貼資金用在刀刃上。根據(jù)該縣的實際，以提高農(nóng)田作業(yè)水平和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)機械化水平為重點，確定了機具對象。即第一批次為手扶拖拉機及配套機具、設(shè)施農(nóng)業(yè)急需的微耕機及配套機具，優(yōu)先辦理，足量供給；第二批次為高性能半喂入聯(lián)合收割機及漁業(yè)機械，只要資金允許，優(yōu)先辦理；第三批次為輪式拖拉機及配套機械，凡申請購機者一次購買配套機具在兩臺及其以上者，在該批次內(nèi)優(yōu)先安排；只購輪式拖拉機及配套機具在一臺的，視資金情況安排；不購配套機具的申請戶原則上不予批準。2008年，提出申請、預(yù)約登記的農(nóng)戶近300戶，約需購置補貼資金近350萬元。通過批次安排，突出該縣五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，有效化解了需求與供給之間的矛盾，也使農(nóng)機管理部門掌握了優(yōu)化農(nóng)機結(jié)構(gòu)的主動權(quán)。

6、關(guān)于加強宣傳與引導(dǎo)。陜西省農(nóng)機管理部門為了引導(dǎo)農(nóng)民的購機行為，整合農(nóng)機推廣、生產(chǎn)企業(yè)、供應(yīng)企業(yè)創(chuàng)辦了農(nóng)機展示超市，集中展示該省生產(chǎn)急需的農(nóng)機，起到了強有力的宣傳、示范與引導(dǎo)作用。這一作法可以有效解決農(nóng)民在購機時信息不對稱、盲目跟進的傾向，值得推廣。為了加強引導(dǎo)，各地可以如法炮制，整合資源，建立地區(qū)性農(nóng)機展示與推廣超市，為農(nóng)民提供更多的選擇空間，引導(dǎo)農(nóng)機購健康發(fā)展。

（第一作者系中國管理科學(xué)研究院特約研究員）

秦海生（陜西省南鄭縣農(nóng)機管理站）

王鳳珍（陜西省府谷縣農(nóng)機監(jiān)理站）

劉曙光（陜西省西鄉(xiāng)縣農(nóng)機管理站）

第三篇：農(nóng)機購置補貼實施方案

農(nóng)機購置補貼實施方案

1、農(nóng)機購置補貼工作實施方案

一、指導(dǎo)思想

認真貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，確保XXXX園區(qū)建設(shè)規(guī)劃按期完成。核心園區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展方向主要以轉(zhuǎn)變農(nóng)機化發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化園區(qū)內(nèi)農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局、提升農(nóng)機化作業(yè)水平為主要任務(wù)，繼續(xù)以推進園區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化為重點；突出先進適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的機具推廣應(yīng)用；注重陽光操作，進一步推進補貼政策執(zhí)行過程公平、公正、公開；充分發(fā)揮市場機制作用，尊重農(nóng)民購買農(nóng)機自主權(quán)；充分發(fā)揮補貼政策的引導(dǎo)作用，調(diào)動農(nóng)民購買和使用農(nóng)機的積極性，促進農(nóng)機化快速健康發(fā)展，為促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、企業(yè)和農(nóng)戶持續(xù)增收。進一步抓好農(nóng)機購置補貼工作的鞏固提高，為確保農(nóng)機購置補貼工作科學(xué)、規(guī)范實施，特擬定實施方案。

二、實施規(guī)模

農(nóng)機購置補貼主要在我XXX園區(qū)建設(shè)范圍內(nèi)。主要以旋耕機、果蔬修剪機、噴霧器、產(chǎn)地保鮮冷庫。2015年計劃完成農(nóng)機配套旋耕機160臺、果蔬修剪機100臺，噴霧器200臺，總投資94萬元。2018年前建成產(chǎn)地保鮮冷庫容量為一萬噸氣調(diào)5個，總投資3000萬，其中農(nóng)機具補貼30%。

三、補貼范圍、補貼標準、補貼對象及經(jīng)銷商資質(zhì)條件

（一）補貼范圍。2015年園區(qū)補貼機具種類范圍為：旋耕機、果蔬修剪機、噴霧器；及保鮮冷庫建設(shè)。

（二）補貼標準。農(nóng)機購置補貼實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械在鎮(zhèn)園區(qū)范圍內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標準。

（三）補貼對象。納入園區(qū)監(jiān)管范圍并符合補貼條件的企業(yè)及種植戶、從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。對于享受過農(nóng)機補貼的組織和個人，在次購買農(nóng)機申請補助的，由農(nóng)機購置補貼領(lǐng)導(dǎo)小組研究審定，并報省、市農(nóng)機、財政部門備案；按照公平公正公開的原則，采取先來先得，后來后得，順序排隊，公開搖號等農(nóng)民易于接受的方式確定補貼對象。報廢老舊農(nóng)機后申請購買同類機具的農(nóng)民，出示拆解回收證明，可優(yōu)先補貼。

（四）農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商的資質(zhì)條件、確定程序嚴格按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營行為的通知》（農(nóng)辦機?2012?19號）、《貴州省省級農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、補貼操作程序

（一）申領(lǐng)指標購機。凡戶口所在地（或工商注冊所在地）在園區(qū)內(nèi)的到縣農(nóng)機局購機補貼受理點、農(nóng)機部門授權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站受理點申請購機補貼指標。

（二）申請補貼。購機者在購機后一個月內(nèi)攜帶本人居民身份證（或組織機構(gòu)代碼證）原件及復(fù)印件、購機發(fā)票原件及復(fù)印件、《經(jīng)銷企業(yè)供貨表》原件、惠農(nóng)補貼“一卡通”存折原件及復(fù)印件、到灑坪鎮(zhèn)人民政府申請補貼。鎮(zhèn)人民政府審核購機者的申請資料（證、票、存折只留復(fù)印件）核對無誤后報相關(guān)部門。

（三）補貼公示。灑坪鎮(zhèn)鎮(zhèn)農(nóng)機管理部門歸納整理受理的補貼機具信息，報灑坪鎮(zhèn)人民政府。鎮(zhèn)人民政府每月在購機者所在村的村部公示，同時公布鎮(zhèn)政府和縣農(nóng)機、財政、紀委等部門的舉報電話，公示期為7天，公示期內(nèi)鎮(zhèn)財政所對公示信息進行檢查監(jiān)督。

（四）機具核實。鎮(zhèn)人民政府受理購機者申請后，15日內(nèi)組織農(nóng)機專干、包村干部或村委會負責(zé)人實地核實購機者所購機具，見人（購機人）見機（購置的補貼機具）見票（購機發(fā)票）后報縣農(nóng)機部門。

（五）發(fā)放補貼。縣農(nóng)機部門根據(jù)復(fù)核結(jié)果，確認資料齊全無誤且公示期滿無異議后，報財政局。財政局審核，并通過惠農(nóng)補貼“一卡通”將補貼金發(fā)放到卡。

五、管理措施

1、組織措施

加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立灑坪鎮(zhèn)農(nóng)機購置補貼領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)指導(dǎo)園區(qū)農(nóng)機購置補貼工作，各部門責(zé)指導(dǎo)包村農(nóng)機購置補貼工作，并協(xié)助包村農(nóng)戶辦理申請等工作，在實施過程中，要讓鎮(zhèn)黨委，政府部門的大力支持和重視，充分利用報刊、廣播電視，召開現(xiàn)場會，培訓(xùn)會等多種形式向廣大干部群眾宣傳農(nóng)機購置補貼政策的優(yōu)越性。

2、技術(shù)措施

切實抓好農(nóng)機新技術(shù)，新機具的引進試驗示范，圍繞農(nóng)業(yè)機械購置補貼的規(guī)定，積極引進示范推廣適宜本地作業(yè)的農(nóng)機具，對現(xiàn)有機具的統(tǒng)一調(diào)配、檢修和其他多種服務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)機在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)中的生產(chǎn)的作用，抓好旋耕機、果樹修剪機等在果樹方面的示范和推廣，保證補貼工作全面完成。

3、抓好農(nóng)機具檢修

為搞好農(nóng)機購置補貼工作和提高購機戶的積極性，一定要搞好后續(xù)跟蹤服務(wù)，要積極組織廠商下到農(nóng)戶家中進行技術(shù)檢修服務(wù)，解決購機戶的實際困難，提高農(nóng)機的完好率和出勤率，還要組織積極性高、熱愛農(nóng)機的青年進行短期的農(nóng)機修理技術(shù)培訓(xùn)，把技術(shù)傳給他們，讓他們更好的為農(nóng)民群眾服務(wù)。

六、認真做好電子檔案工作

我鎮(zhèn)農(nóng)機購置補貼電子檔案工作指定專人負責(zé)，嚴格按照《貴州省省級農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》對補貼機具進行登記、編號、建立購機補貼檔案，按購機者姓名、身份證編號、住址聯(lián)系方式、機具型號、機具數(shù)量、補貼金額及機具編號等一并錄入電子管理檔案。

2、農(nóng)機購置補貼實施方案

為進一步發(fā)揮好農(nóng)機購置補貼的激勵作用，全面提升農(nóng)業(yè)機械化和設(shè)施化水平，根據(jù)浙江省農(nóng)業(yè)廳、浙江省財政廳《關(guān)于2014年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施意見》精神，結(jié)合天臺縣實際，制定本實施方案。

一、實施原則

以促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機器換人”步伐為目標，以“優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、助轉(zhuǎn)型、促增收”為主線，大力發(fā)展糧油及七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)機械及設(shè)施裝備，加快糧油生產(chǎn)全程機械化步伐，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)機械化、設(shè)施化水平。堅持重點導(dǎo)向，向農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，重點發(fā)展糧食、畜牧、茶葉、漁業(yè)、菌果蔬、設(shè)施農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工機械。堅持生態(tài)導(dǎo)向，優(yōu)先發(fā)展節(jié)地節(jié)水、節(jié)藥節(jié)肥、低耗高效、資源化利用等生態(tài)友好型農(nóng)機裝備，促進畜牧等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)業(yè)水環(huán)境優(yōu)化改善。堅持績效導(dǎo)向，強化政策落實績效管理與考核，提高財政補貼資金使用效益。堅持公正導(dǎo)向，大力推進陽光行動和廉政風(fēng)險防控管理，確保政策執(zhí)行依法、公開、公平、公正。堅持市場導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，尊重市場競爭，切實保障農(nóng)民選擇購買農(nóng)機的自主權(quán)。

二、補貼對象和機具范圍

（一）補貼對象的確定。購機補貼對象為本縣籍符合補貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場（林場）職工、農(nóng)民合作社和從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。優(yōu)先保證糧油生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”，舊機報廢后更新，以及禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖戶退養(yǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn)從事種植業(yè)的購機補貼需求。對近年來已享受購機補貼政策且在用機具能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的補貼申請可以進行適當控制。在購機補貼資金申請超過計劃指標和補貼對象條件相同的情況下，按照公開、公平、公正原則，采取按申請時間順序、公開搖號等易于接受的方式確定補貼對象。因補貼資金規(guī)模所限當年未能享受到補貼的購機者，可在下一優(yōu)先補貼。

（二）補貼機具范圍。補貼機具以糧油生產(chǎn)機械、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械裝備和設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備為重點，主要包括耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械、排灌機械、動力機械、農(nóng)田基本建設(shè)機械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備和其他機械等12大類35小類95品目，補貼機具原則上應(yīng)到省、縣公布的農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商處購買，其中水稻插秧機、糧食烘干機、畜牧飼養(yǎng)機械、廢棄物處理設(shè)備等關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)的機械設(shè)備要敞開補貼，滿足所有購機者的補貼需求。設(shè)施大棚（含玻璃溫室，下同）原則上在農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”范圍內(nèi)建設(shè)，按標配整體進行補貼。禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)從事種植業(yè)，需要設(shè)施大棚的允許在“兩區(qū)”外建設(shè)。

設(shè)施大棚設(shè)起補面積，其中單體鋼架標準大棚，集中建設(shè)5000平方米起補，連棟鋼架標準大棚，集中建設(shè)2000平方米起補，玻璃溫室，水稻育秧中心起補面積150平方米。用于水稻工廠化育秧的各類綠化練苗大棚起補面積不受限制。

各地不得隨意縮小補貼機具種類和范圍。

三、補貼標準

（一）中央補貼資金實行定額補貼，對購置同一種類、同一檔次機具實行統(tǒng)一的補貼標準（詳見補貼額一覽表，另行公布）。各地要加強市場價格的調(diào)查摸底，動態(tài)跟蹤補貼產(chǎn)品市場銷售情況，對于同一檔次大多數(shù)產(chǎn)品價格總體下降較大的，上報省級，由省里適時對補貼標準作出適當調(diào)整，并按調(diào)整后的補貼額結(jié)算。

（二）省、縣補貼資金主要用于水稻插秧機、糧食烘干機的累加定額補貼。省級補貼額原則上不超過中央補貼額。省與縣補貼資金仍按以下比例承擔(dān)：由省財政承擔(dān)70%，縣財政承擔(dān)30%。

（三）補貼對象內(nèi)可享受中央補貼資金實行總額限制，其中：個人不超過15萬元、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織不超過80萬元，其中省級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社不超過100萬元。補貼對象確因生產(chǎn)需要，要求增加補貼資金總額的，由縣級農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組討論決定并報省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳，但設(shè)施大棚不再增加補貼資金總額。

四、操作程序

按照“全價購機、帶機申請、縣級結(jié)算、直補到卡”的方式，設(shè)施大棚實行項目化管理需先申請立項，其它機械設(shè)備實行先購機后申請補貼資金的操作辦法。

（一）機械設(shè)備操作程序

1。購機。補貼對象到我省公布的經(jīng)銷商處自主選擇購機，允許省域內(nèi)跨縣購機。

2。申請。補貼對象帶機申請，憑《農(nóng)業(yè)機械購置補貼申請表》、購機發(fā)票、有效身份證明（個人憑戶口本和身份證，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織憑工商營業(yè)執(zhí)照）、《經(jīng)銷企業(yè)供貨表》以及“一卡通”卡號或銀行賬號，由補貼對象自愿到屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）或縣級農(nóng)機化主管部門申請補貼資金。購置須登記注冊、現(xiàn)場安裝和省級累加補貼的補貼產(chǎn)品應(yīng)到縣級農(nóng)機化主管部門提出申請。

需現(xiàn)場安裝的補貼產(chǎn)品，安裝完成并經(jīng)確認后才能申請補貼，拖拉機、聯(lián)合收割機申請補貼時應(yīng)辦理注冊登記。

3。審核和公示。按照“誰受理、誰審核”的原則，縣級農(nóng)機化主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核補貼對象申請資料，經(jīng)公示7日無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）將申請補貼清單報至縣級農(nóng)機化主管部門統(tǒng)一匯總。

4。結(jié)算和撥付。中央和省級補貼資金由縣級農(nóng)機化主管部門定期將結(jié)算意見報同級財政部門，財政部門復(fù)核無誤后，通過“一卡通”或銀行賬號將補貼資金直接撥付給補貼對象。

5。歸檔?？h級農(nóng)機化主管部門受理的資料由其整理并歸檔；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）受理的由其整理歸檔，并定期將檔案資料移交至縣級農(nóng)機化主管部門統(tǒng)一歸檔。

（二）設(shè)施大棚操作程序

1。申報。補貼對象向縣級農(nóng)機化主管部門提出申請，提交《浙江省設(shè)施大棚補貼立項申請表》（附件2）和相關(guān)證明材料。

2。立項?？h級農(nóng)機化主管部門會同財政部門根據(jù)項目申報要求和當年設(shè)施大棚補貼資金計劃，實地勘察建設(shè)地點，核實項目申報材料的真實性后，將設(shè)施大棚建設(shè)計劃及《浙江省設(shè)施大棚補貼立項申請表》于5月10日前報縣農(nóng)機總站，經(jīng)省廳確認反饋后列入當前補貼計劃。

3。實施。經(jīng)審核同意的補貼對象自主選擇列入支持推廣目錄內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)與產(chǎn)品，與生產(chǎn)企業(yè)簽訂安裝合同后實施安裝。

4。確認。設(shè)施大棚建成后，補貼對象向縣級農(nóng)機化主管部門提出確認申請，單個主體建有不同規(guī)格項目的一并確認。確認工作由縣級農(nóng)機化主管部門會同財政部門按申請補貼資金額度組織實施并出具確認報告（附件3）。確認時要審查項目財務(wù)資料、生產(chǎn)企業(yè)安裝清單、安裝合同、建設(shè)圖紙、項目區(qū)位圖等內(nèi)容。

5。申請補貼及其它程序。補貼對象申請補貼時除提供“機械設(shè)備操作程序”規(guī)定的資料外，還應(yīng)提交生產(chǎn)企業(yè)安裝清單、安裝合同、建設(shè)圖紙、項目區(qū)位圖等資料。審核和公示、結(jié)算和撥付、歸檔等程序按機械設(shè)備操作程序辦理。農(nóng)機報廢更新補貼操作辦法按照天臺縣農(nóng)業(yè)局、天臺縣財政局、天臺縣商務(wù)局《關(guān)于做好2013年農(nóng)業(yè)機械報廢補貼工作的通知》執(zhí)行。

五、管理與監(jiān)督

（一）落實工作分工，確保責(zé)任到位。建立健全農(nóng)機購置補貼工作機制，縣里成立由縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，財政、農(nóng)機、公安、工商及其他農(nóng)口部門參加的購機補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同研究確定補貼資金分配、重點推廣機具種類等事宜，聯(lián)合對補貼政策實施進行監(jiān)管。同時，強化縣級農(nóng)機主管部門內(nèi)部約束機制，邀請紀檢監(jiān)察部門全程參與。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，做好農(nóng)機補貼政策的監(jiān)管。農(nóng)機、財政主管部門要根據(jù)工作職責(zé)建立工作責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，明確任務(wù)，各負其責(zé)，強化考核，切實把好審核、審批關(guān)，確保購機者及購機情況真實有效和補貼資金專款專用。加強與林業(yè)、漁業(yè)等部門協(xié)調(diào)溝通，強化政策績效宣傳和管理服務(wù)，確保政策順利實施。財政部門應(yīng)安排必要的經(jīng)費，用于政策宣傳、公示、信息檔案、核查等方面支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要落實專人辦理購機補貼手續(xù)，按分工承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)，不得拒辦。

（二）加強監(jiān)督檢查，確保規(guī)范操作。農(nóng)機、財政主管部門要根據(jù)國家和省購機補貼相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定切實可行的購機補貼政策落實監(jiān)督檢查方案，加強對購機補貼工作的監(jiān)管。要加強對生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商及補貼產(chǎn)品的監(jiān)管，督促生產(chǎn)企業(yè)嚴格執(zhí)行承諾書（附件4）。對需要現(xiàn)場安裝、專業(yè)要求較高的補貼產(chǎn)品可以委托社會專業(yè)機構(gòu)檢查并經(jīng)農(nóng)機主管部門確認。加強對補貼產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)情況等的跟蹤調(diào)查和投訴處理，公開咨詢和投訴電話

（057683737701），發(fā)現(xiàn)問題及時處理并報省廳。由省廳對有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)銷商進行約談告誡，提出整改意見，對整改不力的暫?；蛉∠a貼資格。對于存在降低配置、以次充好、騙補套補等違法違規(guī)行為的產(chǎn)銷企業(yè)，按規(guī)定取消經(jīng)銷補貼產(chǎn)品資格或補貼產(chǎn)品的補貼資格。對參與違法違規(guī)操作的補貼對象，5年內(nèi)取消其享受補貼政策的資格。對參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商和補貼對象，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

（三）強化資金管理，確保?？顚Ｓ谩?014年中央和省級補貼資金分兩批下達，第一批補貼資金已經(jīng)下達（浙財農(nóng)〔2013〕546號、561號）。財政、農(nóng)機主管部門要制定切實可行的購機補貼資金結(jié)算和實施方案并報省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳。要在優(yōu)先滿足其他農(nóng)業(yè)機械補貼需要的前提下，制定實施大棚補貼資金計劃并報省農(nóng)業(yè)廳。要切實做好購機補貼資金績效管理工作，組織開展補貼資金使用績效自評。加強對政策資金使用情況的自查自糾力度，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。同時，積極配合審計、紀檢等部門，做好補貼資金的審計、檢查、稽查工作，發(fā)揮財政資金最大效益。

（四）強化信息公開，確保公開透明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要把購機補貼政策實施情況列入政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)范圍，深化“八公開”陽光行動，設(shè)置信息公開固定網(wǎng)址或開通固定專欄，并利用廣播、電視、網(wǎng)站、報紙等多種形式，將支持推廣目錄、補貼額一覽表、補貼對象、操作程序、補貼資金使用進度、投訴渠道、責(zé)任追究、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等內(nèi)容向社會公開。在補貼工作結(jié)束后，各地以公告形式將享受補貼的農(nóng)戶信息（附件5）和補貼政策落實情況在網(wǎng)上的陽光工程欄目中公開，并確保5年內(nèi)能夠隨時查閱。繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)機購置補貼實施情況定期報送制度，做好農(nóng)機購置補貼執(zhí)行進度統(tǒng)計及信息報送工作，至少每半月公布一次補貼資金使用進度，不定期地將購機補貼政策實施過程中的情況和問題反饋縣農(nóng)機總站。