第一篇：2014年衡水市政府工作報告

——2014年2月11日在衡水市第五屆人民代表大會第二次會議上

衡水市市長 楊慧

各位代表：

現在，我代表市政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2013年工作回顧

2013年是本屆政府履職的第一年。面對復雜嚴峻的發展形勢和愈加突出的大氣污染防治壓力，全市上下在省委、省政府和中共衡水市委的正確領導下，認真貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，按照“強勢開局、跨越趕超，提前建成小康社會”總要求，深入實施“項目立市、工業強市、三產興市、農業升級、綠色崛起”發展戰略，全力以赴穩增長、調結構、抓改革、破瓶頸、優環境、惠民生，經濟社會發展呈現“逆勢上揚、跨越趕超，增速領先、總量晉位”的可喜局面，美麗新衡水建設邁出堅實步伐，較好地完成了市五屆人大一次會議確定的目標任務。

全市實現生產總值1070.1億元，比上年增長9.1%。全部財政收入129.1億元，公共財政預算收入68.5億元，分別增長28.1%和35.1%。全社會固定資產投資830.1億元，固定資產投資787.3億元，分別增長22.5%和23%。社會消費品零售總額485.8億元，增長13.7%。規模以上工業增加值411.1億元，增長12.1%。外商直接投資20166萬美元，增長12.1%。各項存款余額1854.6億元，增長18%。全部財政收入、公共財政預算收入、全社會固定資產投資、固定資產投資、規模以上工業增加值5項指標增速位居全省首位，固定資產投資、規模以上工業增加值、外商直接投資、各項存款余額4項指標實現總量晉位。10個縣市財政收入全部超3億元，景縣、安平突破10億元。

抓項目，促投入，經濟發展有了新支撐。100項省市重點續建和新開工項目完成投資391億元，100項省市重點前期項目有30項提前開工。億元以上項目完成投資535.5億元，增長35.2%，竣工億元以上項目達到103項。老白干三期改造、泰納改性合成橡膠新材料、吉瑞精密鑄造、養元植物蛋白飲料擴產等重大項目投產或部分投產;威克多制衣、冀中能源礦用裝備制造等加快推進;海偉丙烷脫氫、陽煤乙二醇開工建設，實現了單體百億元產業項目“零”的突破。邯黃鐵路建成通車，南水北調配套工程、邢衡高速、衡德高速故城支線等基礎設施項目扎實推進。狠抓項目謀劃論證和結構性評價，新謀劃億元以上項目1091項，計劃總投資7703億元;省市重點項目中高新技術、戰略性新興產業、裝備制造和服務業項目占比達到60%，比上年提高10個百分點。

抓調整，促轉型，產業結構出現新提升。深入實施“兩改造一倍增”計劃。完成技改投資363.1億元，增長30.4%;列入省千項技改工程項目104項，獲得省扶持項目和資金數均居全省首位;推進現代企業制度建設，圍繞提高經營者素質和企業管理水平完成各類培訓12.5萬人次。實現“個轉企”592家、“小轉一”272家、“下轉上”193家。納稅超千萬元企業達到49家，養元公司、老白干集團納稅分別達到7.4億元、4.6億元，增長31.5%和20.2%。加快服務業拓展提升步伐。組建了市旅游局，成立了濱湖旅游有限公司，建成了馬拉松廣場二期、龍源酒店等旅游基礎設施項目，衡水湖晉升4A級景區。完成貨運周轉量274.7億噸公里，增長18%，安平國際絲網物流聚集區一期竣工投用，衡德物流園晉升省級物流產業聚集區。新增限額以上批零住餐單位244家，奧特萊斯項目開工建設，衡百國際正式開業。文化產業投資大幅增長，武強國際樂器文化產業基地入駐企業20余家，饒陽青銅雕塑藝術產業園、武邑硬木雕刻產業園投入運營。

抓規模，促流轉，現代農業實現新突破。糧食總產37.25億公斤，連續4年穩定在35億公斤以上。以規模農業、法人農業、科技農業為抓手加快現代農業強市建設，全市流轉土地面積達到212.5萬畝，占家庭承包總面積的27.1%，提高10.5個百分點;建成3000畝以上規模經營典型38個;注冊家庭農場895家，登記農民合作社8123家，均居全省首位。謀劃實施千萬元以上農業產業化重點項目135項，完成投資180億元，華都、新發地等一批項目加快建設，新增省級重點龍頭企業20家，預計農業產業化經營率達到61%，提高2.1個百分點。做好扶貧開發工作，9萬貧困人口穩定脫貧。全省農村工作會議以現場會形式在我市召開，我市深化農村改革、發展現代農業工作得到省委、省政府充分肯定。

抓城建，促統籌，城鄉面貌發生新變化。確立了“一湖三城”大衡水格局和城市組團發展思路，濱湖新城規劃和招商工作提速推進，河東改造正式啟動，南部新區土地收儲圓滿完成，城市要素聚集能力和增值效應明顯提升。加強中心城市基礎設施建設，投資2.2億元實施供熱一次網改擴建工程，可滿足市區未來10年供熱需求;鋪設天然氣路北環網18公里，實現了雙線安全供氣;滏陽新河深槽截污導污、滏東排河污水治理工程基本完工;實施13條街巷改造提升工程，榕花大街貫通工程建成通車，成為連接三區、貫通南北的重要通道。加快縣城擴容升級，在建超千萬元市政項目91個，完成投資35億元。強力推進城鎮環境質量、環境衛生、園林綠化等10個專項整治。扎實開展深化加強基層建設年活動，實施農村環境衛生和面貌改造提升行動，投資16.5億元完成805個重點村改造任務，全市涌現出冀州北內漳、饒陽圣水村、桃城區北蘇閘等一批升級版的現代農村。

抓治理，促保護，生態建設取得新成效。出臺大氣污染防治行動計劃實施方案和一攬子政策措施，組織開展7個專項行動，關閉重污染企業227家，拆除分散燃煤供熱鍋爐132臺，淘汰黃標車27798輛，規范治理市區露天燒烤157處，對市區117處在建項目、53處砂石料場和煤場進行了全面整治。購置天然氣公交車217輛，在全省率先淘汰市內公交黃標車。購置環衛作業機械62部，機械化清掃率達到65%。實施燃煤鍋爐改造、余壓余熱利用等十大節能工程，推進污水處理廠、垃圾處理場建設改造和電廠煙氣脫硫脫硝等減排項目。組建公安環境安全保衛支隊，加大環境污染違法犯罪打擊力度。預計全市單位生產總值能耗下降3.43%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物均完成省下達的減排目標。以規模造林和通道綠化為重點，扎實推進“一人一畝林”工程，完成造林綠化29.2萬畝，建成千畝以上林業園區7.03萬畝。

抓民生，促和諧，人民生活有了新改善。全年財政用于民生支出133億元，占公共財政預算支出的74.1%。承諾的十件民生實事基本完成。城鎮居民人均可支配收入20541元，農民人均純收入6975元，分別增長11%和13.1%。城鎮新增就業3.9萬人。社會保障水平繼續穩步提高，企業退休人員養老金待遇人均月增182元，城鄉低保標準分別提高14.4%和21.7%，新農合和城鎮居民醫療保險年人均財政補助標準由240元提高到280元。新建農村互助幸福院635所，為85歲以上老人發放高齡補貼1500萬元。全市856名孤兒全部納入保障范圍。開工建設保障性住房11281套，竣工8113套，劉里馬、孫三村等城中村改造加快推進。新建擴建水廠15座，50萬農村人口飲水安全問題得到解決。新建標準化村衛生室2849個。投資21億元完成覆蓋全市637所中小學的校舍安全工程，改造校舍277萬平方米;市區康復街小學、第四中學改擴建竣工;衡水中學新校區、衡水學院西校區加緊建設。普通高中教育水平進一步提升，升入清華、北大等名牌大學人數穩居全省首位。成功舉辦第二屆衡水湖國際馬拉松賽并獲全國金牌賽事，市區新增籃球活動場地22塊，創建長跑城、籃球城活動扎實開展?！昂竦潞馑敝黝}道德實踐活動不斷深化。平安衡水建設深入實施，安全生產和食品藥品安全監管力度加大，打擊“兩搶一盜”取得重大戰果，社會大局和諧穩定。

抓改革，促開放，經濟發展迸發新活力。在全省率先啟動商事登記制度改革，工商注冊登記增長25.1%。積極穩妥開展農村土地分類確權登記頒證試點工作。鞏固實施基本藥物制度，6個縣級公立醫院改革穩步推進。大力簡政放權，分3批削減市本級行政審批事項30項，平均辦理時限由13天壓縮到7天。濱湖新區管理體制進一步理順，工業新區“三區整合”步伐加快。舉辦2013衡水湖國際商務洽談會等招商活動，全年簽約項目168項，總投資2050億元，引進資金1776億元，招商引資開始由“走出去”、“請進來”向“找過來”轉變。爭進首都經濟圈取得實質性進展，省已正式上報國家發改委，與北京鐵路局、大興區簽訂戰略合作協議，中糧、首農、天士力、新興際華等戰略投資機構來我市洽談，中國高新、中國鐵物、恒大、居然之家等落戶我市，“衡水湖號”客運專列順利開通。3家企業在石交所上市，交通銀行、河北銀行、邢臺銀行入駐我市，金融機構存貸比提高2.9個百分點。對外貿易較快增長，實現出口總額32.1億美元，增長18.5%，故城、棗強晉升國家外貿轉型升級專業型示范基地。

抓作風，促落實，政府自身建設展現新形象。嚴格落實改進工作作風、密切聯系群眾各項規定，積極開展黨的群眾路線教育實踐活動預熱升溫工作，大力開展正風肅紀專項行動，查處“吃空餉”人員2152人，處置違規公務車341輛，取消O牌車829輛，清理超標辦公用房7.06萬平方米，市直機關“三公”經費支出較上年壓減5%。扎實推進市政府系統標準化建設，首批19個政府部門全部通過認證。自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督、政協的民主監督以及社會監督，辦理人大代表建議153件、政協提案276件，按時辦結率均為100%。

注重加強國防與軍隊建設，國防動員能力持續提升，民兵預備役建設水平穩步提高，人民防空、雙擁共建和優撫安置工作取得明顯成效。人口計生、廣播電視、新聞出版、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業持續發展。統計、檔案、氣象、郵政通信、民族宗教、外事僑務等工作都取得了新的成績。

各位代表!一年的成績來之不易。成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民同心同德、奮力拼搏，社會各界和衷共濟、通力協作的結果。在此，我代表市政府，向在全市各條戰線辛勤工作的建設者、勞動者，向人大代表、政協委員，向老領導、老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和社會各界朋友，向駐衡部隊、武警官兵、政法干警和中省直駐衡各單位，向始終關心、關注家鄉發展的優秀衡水兒女，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

回顧一年來的工作，我們深刻體會到：必須堅持解放思想、堅定信心，深刻認識和準確把握我市發展所處方位，發揮區位優勢、生態優勢和農業優勢，變隱性優勢為顯性優勢、落后差距為后發優勢、比較優勢為競爭優勢，努力走出一條差異競爭、特色發展的新路子。必須堅持開放引領發展、改革破解難題，自覺運用市場、開放、創新、法治的思維和辦法推動科學發展，最大限度釋放改革開放紅利。必須堅持從我市實際出發，主動做好轉方式調結構這道“必答題”，在加快趕超的同時更好地推動發展轉型。必須堅持做正確的事，正確地做事，多做打基礎、利長遠、創環境、惠民生的實事好事，聚集改革發展正能量，形成政府與人民同心同向的生動局面。

各位代表，在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展還存在不少困難和問題，政府工作與人民群眾期待還有差距。我市產業結構總體低端化的狀況還沒有根本改變，傳統產業鏈條短，質量效益不高，創新驅動能力不足，新興產業和服務業發展滯后。中心城區聚集度偏低，功能不完善。土地、資金、勞動力等瓶頸制約將成為常態，大氣、水等生態紅線約束更趨強化。政府職能轉變和簡政放權任務仍很艱巨，“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”現象還沒有從根本上杜絕，消極腐敗現象還不同程度存在。我們一定高度重視人民群眾的關切，直面自身工作中的問題，本著對黨和人民高度負責的精神，以落實“八項規定”和反“四風”為切入點，采取更具針對性、更富突破性、更有實效性的措施大力加以解決，不辜負全市人民的期望!

二、2014年政府工作的指導思想和主要預期目標

2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會、省委八屆六次全會和市委三屆五次全會精神、全面深化改革的開局之年，是為圓滿完成“十二五”規劃目標奠定決定性基礎的一年，也是我市強勢開局、跨越趕超十分重要的一年。綜合研判我市經濟社會發展面臨的形勢，外部環境向好，內生動力增強，發展勢頭強勁，發展前景廣闊。黨的十八屆三中全會拉開了全面深化改革的大幕，省委、省政府即將批復《衡水綜合配套改革試驗總體方案》，必將極大地激發我市經濟社會發展活力;京津冀協同發展，環渤海地區加快發展，必將為我市在區域經濟中發揮比較優勢、推動融合對接提供歷史性機遇;我市原有優勢不斷鞏固，過去的劣勢向優勢轉變，經濟發展一年比一年好，發展成效一年比一年大，干部群眾的信心和氣勢一年比一年足，隨著黨的群眾路線教育實踐活動深入開展，必將進一步鞏固和發展全市風清氣正、干事創業的良好氛圍。我們要牢固樹立機遇意識、進取意識、責任意識，堅持把發展作為第一要務，進一步凝聚跨越趕超、綠色崛起的共識，在正確的路徑上踏石留印，在行之有效的舉措上抓鐵有痕，把市委三屆五次全會繪制的宏偉藍圖落實在衡水大地上!

今年政府工作的指導思想是：認真學習總書記系列重要講話精神，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會，中央經濟工作會議、城鎮化工作會議、農村工作會議，省委八屆六次全會和市委三屆五次全會精神，繼續以“強勢開局、跨越趕超，提前建成小康社會”為總要求，以綜合配套改革為統領，著力推動產業轉型升級，著力推進新型城鎮化，著力建設現代農業強市，著力創優經濟發展環境，堅定不移地走全面改革、綠色崛起、富民強市、普惠民生之路，把全面建成小康社會各項事業奮力推上新臺階。

綜合考慮各方面因素，今年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長9%左右;公共財政預算收入增長12%以上;全社會固定資產投資增長19%，固定資產投資增長20%;社會消費品零售總額增長13%;出口總額增長8%;實際利用外資增長5%;城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長11.5%;單位生產總值能耗下降3.43%，化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分別削減1%、3.21%、8.1%，細顆粒物濃度下降4%;居民消費價格指數漲幅控制在3.5%左右;城鎮登記失業率控制在4.5%以內;人口自然增長率控制在7.13‰以內。上述指標的提出，綜合考慮了發展需要和支撐條件，與“十二五”規劃、全面建成小康社會目標相銜接，體現了穩中求進、合理增長原則，也為全面深化改革、加快結構調整和生態環境治理創造條件、留出空間。

實現今年經濟社會發展目標，必須在轉變經濟發展指導思想的基礎上，突出“抓改革、打基礎、造環境、求趕超”。抓改革，就是抓住綜合配套改革試點市這一重大機遇，堅持把改革創新作為根本動力，貫穿于經濟社會發展的全過程和各個方面，以改革破解瓶頸，以改革促轉型升級、促民生改善。打基礎，就是樹立正確的發展觀和政績觀，加強基礎設施建設，推進基礎產業發展，扎實做好各項基礎性工作，增強發展的穩定性和持久性。造環境，就是強化環境是第一資源、生態是最大潛力的理念，創優發展環境，改善生態環境，贏得區域競爭的軟實力和硬資本。求趕超，就是以提質、增效、升級為中心，千方百計促進經濟持續快速健康發展，既穩扎穩打步步為營，又搶抓機遇爭先晉位。

三、2014年主要工作安排

按照市委三屆五次全會部署，2014年政府工作要以全面深化改革統領全局，重點做好以下八個方面的工作：

(一)著力推進投資和項目建設。堅定不移地把抓投資上項目作為首要任務，發揮投資第一拉動力的作用，努力在項目規模和質量上實現新突破。

突出抓好“1311”工程。全市安排省市重點項目100項，新開工億元以上項目300項，謀劃儲備億元以上項目1000項，確?？⒐ね懂a項目100項。把發展項目的基本著眼點放在市場自身發展的項目上，發揮項目在產業升級中的引領作用，突出抓好投資100億元的華德新型清潔環保金屬板、投資40億元的泰華偉業機器人產業園、投資15億元的亞森工業機器人、投資15億元的中恒太陽能光熱發電裝備、投資12億元的博得軌道交通設備、投資12億元的澳泰節能制冷壓縮機組、投資11億元的麥格尼菲復合材料等產業項目。緊盯國家宏觀政策導向，進一步加強項目謀劃論證，對所有新上項目進行結構性評價，從源頭抓起促進項目不斷生成、科技不斷創新、質量不斷提高。

實施城鄉基礎設施提升行動。謀劃實施一批具有基礎性、全局性、戰略性影響的重大項目，力爭用3到5年時間，使全市經濟社會發展基礎條件得到明顯改善。今年，積極推進石濟客專、邢衡高速、衡德高速故城支線、大廣高速衡水湖連接線等項目;創新體制，加大投入，加強縣鄉村公路改造養護工作，提高道路等級和通行能力。同時，推進衡水通用機場、石衡高速、京衡客專等項目前期，啟動衡水機場前期研究工作。

放大縣域經濟優勢，千方百計保障要素供應。實行差別化政策，建立指標安排與用地進度、供地率、補充耕地掛鉤機制，重點向大項目、好項目傾斜。通過改革做好存量文章，提高土地利用率。支持企業上市融資，力爭新增上市企業10家以上，實現縣市區上市企業全覆蓋;完善政銀企合作機制，改善金融生態環境，推進符合條件的縣級農村信用社改制為農村商業銀行。

(二)著力建設現代農業強市。按照穩定政策、改革創新、持續發展的總要求，以確保糧食安全、穩定糧食生產、提升農業綜合生產能力為目標，以土地流轉為抓手，以規模農業、法人農業、科技農業、節水農業和現代農業示范區為突破點，努力在建設現代農業強市上走在全省前列。

編制現代農業發展規劃。圍繞農業強、農村美、農民富，立足于把我市建設成為全省現代農業先行區、循環農業示范區和首都經濟圈重要的農產品加工聚集區，市縣兩級都要編制現代農業發展規劃，有步驟、有計劃、有重點地推進各項工作開展。

加快建設現代農業示范區。制定現代農業園區建設發展實施方案，從整合資源、拓展功能入手，加大對武強北大洼、故城東大洼、饒陽眾悅、景縣津龍等典型的支持力度，每個縣市區都要抓一個以上現代農業園區，培育現代農業發展的示范區。

大力推進農業產業化經營。鼓勵發展混合所有制龍頭企業，引導農業龍頭企業與合作社、農戶有效對接，建立緊密型利益聯結機制。大力發展現代食品加工業，抓好武強華都肉雞產業一體化、故城正大農牧產業鏈、深州東方綠樹果品深加工等重點項目建設，加強與中糧、天士力等戰略投資者洽談對接，力爭農業產業化經營率提高1.5個百分點以上。調整農業結構，設施蔬菜發展到90萬畝，商品豬出欄達到460萬頭，積極鼓勵奶牛養殖業發展，確保年內奶牛存欄16萬頭。完善農產品批發市場信息網絡和農村市場供求信息系統，堅持線上線下同步，為農村經濟組織搭建對接國內外市場的平臺。

抓好農產品質量和食品安全工作。按照中央“四個最嚴”的要求，嚴格落實屬地管理責任和生產經營主體責任，進一步完善監管制度、強化監管手段，建立健全農產品安全標準、質量檢測體系和農產品質量全程追溯體系，逐步形成覆蓋從田間到餐桌全過程的監管制度，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

統籌抓好農業農村各項工作。以保障糧食安全和促進農民增收為核心，落實各項強農惠農富農政策，積極開展糧食高產創建活動。加快小型農田水利重點縣建設，爭列國家農業廢棄物綜合利用試點。推進農業科技進步，提高農業物質技術裝備水平。以產業扶貧為核心，創新扶貧開發機制，改善農業農村生產生活條件，實現扶貧對象穩定脫貧。大力推進省市重點村面貌改造提升，全面打響廁所改建、飲水安全、道路硬化、垃圾處理、村莊綠化、危房改造六大戰役，建設幸福家園和美麗鄉村。

(三)著力推動工業轉型升級。堅持無中生有、有中生新，改造提升傳統產業和培育壯大戰略性新興產業雙輪驅動，加快結構調整、轉型升級、兩化融合步伐，推動工業經濟健康持續快速發展。

加強立市主導產業培育。立足現有特色產業，從理論和實踐兩個層面凝練提升，明確產業轉型升級的戰略方向，培育立市主導產業。依托工程橡膠打造鐵路交通工程設施及裝備制造業，依托絲網打造功能材料及制品制造業，依托養元和老白干等打造食品及生物制品制造業，依托玻璃鋼打造節能環保及新能源產業，依托橡塑制品打造物料輸儲設施及裝備制造業，依托鐵塔鋼構打造電力通訊設施及裝備制造業。鼓勵企業兼并重組，支持培育行業巨人，力爭培育養元公司等企業實現銷售收入超百億元。

加強園區(開發區)建設。完善園區基礎設施，積極探索整區招商等園區建設新機制，力爭工業新區晉升國家級開發區，桃城經濟開發區、大營經濟開發區、武邑經濟開發區、衡德工業園(北區)、深州化學工業園晉升省級園區。推進武強中外樂器文化產業園、龍華臺灣工業園建設，力爭建成特色鮮明的國別園。加快開發區內陸港建設，爭取年內竣工運營。加快饒安經濟協作區、運河新區等園區建設。

加強技術改造和管理改造。落實省工業企業技術改造升級計劃，研究支持工業技改的工作方案和政策措施，爭取列入省千項技改項目100項以上。繼續組織實施“企業經營者素質提升計劃”和“現代企業制度建設工程”，加強企業家隊伍建設，帶動企業管理水平提升和商業模式創新。實施創新驅動戰略，發揮企業創新主體作用，從標準、研發、渠道等關鍵環節入手，推動產學研用結合，力爭新增科技型中小企業500家、省級產業集群公共技術服務平臺3家、中小企業創業輔導基地5個。

加強工業運行調節和政策支持。完善“訂單式”服務制度，推進“1+10”行動計劃，每個產業篩選10家重點企業予以點對點支持。積極爭列省“三個一百”工程。加快推進“個轉企”、“小轉一”、“下轉上”，力爭新增規模以上企業150家。完善國有資產監督管理體制，確保國有資產安全，提高國有資產效率。

(四)著力加強城市建設管理。堅持擴容與提質并重，高起點做好規劃設計，不斷提升城市建設管理水平，打造生態湖城、美麗衡水，努力建設融入首都經濟圈、面向環渤海的冀東南區域中心城市。

優化城鄉空間布局。堅持城鄉一體，深化規劃改革，創新規劃管理，構建梯次銜接的城鎮化規劃體系。劃定中心城區和縣城開發邊界，使城市規劃逐步由擴張性規劃向限定城市邊界、優化城市空間結構的規劃轉變。推進中心城市“一湖三城”組團式發展。各縣市按照“小縣大縣城”戰略進行規劃，建設宜居宜業的中小城市。切實發揮鄉鎮積極性，力爭每個鄉鎮都成為城鎮化的亮點。積極穩妥推進農村新型社區建設。選擇有產業基礎、有文化底蘊的村優先支持，建設美麗新農村。編制完成全市城鄉總體規劃及道路交通、市政設施等專項規劃，編制完成10個縣城控制性詳細規劃。

提升城市功能品位。啟動榕花大街、永興東路、南外環等街道改造提升工程，打通慶豐街、寶云街等城市斷頭路，抓好胡堂排干截污導流、前進街污水治理工程，實施垃圾池改造提升、城區公廁、停車場、菜市場、街頭游園、小街小巷、裸露地面覆蓋等城市功能完善工程。抓好桃城區南部新區建設和河東老城區改造，積極推進城中村改造。以綜合改革的思路推動濱湖新城建設，統籌推進安置社區建設、基礎設施建設、舊村拆遷、土地收儲和社會保障等。實施工業新區基礎設施綜合提升工程，謀劃實施高鐵新區建設，提高新區承載能力。堅持拆舊與建新相結合，大力推進縣城城中村拆遷改造，組織實施一批縣城基礎設施建設工程。冀州、深州、安平、景縣、故城、棗強要努力向中等城市目標邁進，其他縣城要打造精品小城市。

創新城市運營管理。整合城市管理資源，理順管理體制，推行綜合執法，解決好錯位、越位、不到位的問題。延伸城管觸角，加強社區建設，提高社區自治和服務功能，提升小區物業管理水平。開展城市環境綜合治理，加大治違、治臟、治亂力度，積極開展創建國家園林城市活動，把生態治理與美化城市結合起來，構建優美和諧的人居環境。

(五)著力提升服務業發展水平。把服務業作為落實轉方式調結構，實現跨越趕超、綠色崛起的重要方向和抓手，堅持擴大總量與優化結構并重，生產性服務業與生活性服務業并舉，促進服務業發展提速、比重提高、水平提升。

加快發展現代物流業。圍繞首都經濟圈南部物流中心定位，爭列國家和省物流產業發展規劃，抓好與北京鐵路局、省建投等戰略合作協議落實，依托工業新區謀劃建設現代物流園區。積極推進新發地農副產品物流園、安平內陸港、安華國際物流園、衡德商貿綜合物流等項目建設。加快構建綜合運輸體系，調整運力結構和運輸組織方式，提升運輸效率和效益。引入現代管理理念和新型商業模式，支持電商服務平臺建設，抓好桃城橡膠、安平絲網、大營裘皮、景縣膠管、冀州暖氣片、武邑金屬櫥柜等市場改造和電子商務交易平臺建設，鼓勵大型商貿企業建設網上商城和中小微企業開設網店。

大力發展文化旅游業。強化旅游品牌意識，以衡水湖旅游為龍頭，推進精品景區、精品線路建設，打造獨具特色的旅游休閑目的地。促進文化旅游融合發展，深入挖掘冀文化、儒文化、紅色文化資源，抓好周窩音樂小鎮、衡水湖文化產業聚集區、董子故里、冀州古城恢復、老鹽河開發等重點文化項目建設。深化文化體制改革，培育文化市場主體，引進一批知名文化品牌，發展一批文化創意骨干企業，建設一批文化旅游名城名鎮名村。

壯大提升商貿流通業。打造京南特色商貿名城，啟動隆基泰和、深圳茂業、新天地等城市綜合體項目，加強城鄉便民商貿網點建設，提升商貿流通、餐飲購物等傳統服務業，改善消費環境。在主城區打造特色商業街區、商貿功能區、中央商務區，各縣市培育1-2個商貿功能區和特色商業街區。

(六)著力擴大對外開放。堅持開放引領發展，以招商引資為核心，拓展開放領域，提高開放水平。

創新招商方式。在積極參加全省招商活動的同時，提升衡水湖國際商務洽談會影響力。建立常態化、市場化、專業化招商機制和隊伍，繼續抓好定向招商。圍繞培育主導產業，繪制產業鏈圖譜，制定專項招商行動方案，瞄準重點區域，緊盯行業龍頭，拓展定向招商范圍，爭取在引進大集團、大企業上實現新突破。大力引進戰略投資者，力爭每個縣市區都有50億元、100億元大項目、好項目落地。

強攻重點招商區域。抓住京津功能疏散、產業轉移和京津冀戰略合作機遇，全面開展對接京津活動，爭取首農嬰幼兒奶粉等項目早日落地。繼續加大與珠三角、長三角經濟技術合作力度，利用好上海自貿區窗口，擴大衡水“走出去”步伐。

培育壯大出口主體。抓好安平、故城、棗強國家外貿轉型升級專業型示范基地建設。強化外貿企業分類幫扶，實施以質取勝和市場多元化戰略，積極為出口企業搭建服務平臺，力爭出口備案企業新增100家以上，培育出口超億美元企業。

(七)著力推進生態治理和造林綠化。把生態建設放在關系發展全局的戰略高度，堅決打贏大氣污染治理攻堅戰、持久戰，進一步塑造、培育和拓展我市的生態優勢。

鐵腕治理大氣污染。嚴格執行14條防治措施，深入開展7個專項行動，從嚴查處各種環境違法行為，力爭空氣環境質量3年有好轉、5年大改善。繼續淘汰黃標車。嚴格控制揚塵污染，嚴控煤炭消費總量，全年完成11.2萬噸煤炭削減任務。廣泛推廣農村清潔能源應用，實施農村取暖治理提升行動，全面禁止秸稈焚燒，減少燃煤和面源污染。落實重污染天氣應急預案，切實減輕重污染天氣對群眾生產生活和身體健康的影響。加強與周邊地區協作，推進大氣污染治理聯防聯控。倡導綠色生活方式，建立大氣污染治理公眾參與機制，營造“愛護環境、從我做起”的濃厚氛圍。

強力推進節能減排。強化能源消費總量控制和燃煤減量替代約束，組織實施節能項目10項以上，力爭形成年節能能力6萬噸標煤。抓好污水處理廠建設工程，趙圈鎮、龍華鎮和工業新區污水處理廠4月份建成投用，其他污水處理廠建設改造項目年底前投入運行。完成冀州中科能源有限公司煙氣脫硝工程。

切實加強地下水超采綜合治理。把地下水超采治理放在與大氣環境污染治理同等重要的位置，全力以赴抓好國家級地下水超采綜合治理試點工作，力爭走在全國全省前列。按照國家和省部署，圍繞調整種植模式、加強水利建設、創新體制機制、嚴格控制超采等重點，科學制定綜合治理規劃和年度實施方案，加緊推進項目前期準備工作，最大限度爭取國家和省支持。抓好水環境治理，確保衡水湖水質穩定達到III類標準，滏陽河等重點流域達到省政府考核標準，全市其他重點河渠也要達到相應的水質標準。完成南水北調配套工程，使國家工程惠及千家萬戶。

大力開展造林綠化。繼續推進“一人一畝林”工程，完成造林16萬畝。按照大功能區規劃理念，突出環衡水湖區域和通道綠化，濱湖新區、桃城區、冀州、棗強、武邑、深州重點抓好衡水湖森林公園、棗強森林公園等6-10個萬畝以上生態片林，打造環湖生態隆起帶。抓好以高速公路、國道為重點的主干道通道綠化百米拓寬工程。穩步擴大經濟林比重。堅持抓大不放小，統籌推進各縣市區造林綠化，做好省市重點村的綠化美化。

(八)著力保障和改善民生。把促進社會公平正義、增進民生福祉作為政府工作的出發點和落腳點，立足當前辦好具體實事，著眼長遠注重制度安排，解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。

加強就業和社會保障工作。健全城鄉均等公共就業創業服務體系，完善扶持創業優惠政策，創造更多就業崗位，統籌做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人等重點人員就業，推動實現更高質量就業。年內城鎮新增就業3.5萬人，新增農村勞動力轉移就業2.8萬人。完善社會保障制度，提高企業退休人員基本養老金和城鄉居民社會養老保險基礎養老金水平，城鄉居民醫療補助標準年人均提高到320元，新農合籌資標準提高到390元。擴大社會救助范圍，提高社會救助標準，城市低保標準由每月347元提高到450元，農村低保標準由每年2120元提高到2500元，五保集中供養能力達到65%以上，加強農村互助幸福院運行管理。開工建設保障性住房19808套、竣工7500套，抓好農村危房改造。實施農村安全飲水工程，解決35萬農村人口飲水安全問題。

促進社會事業全面進步。將市區中小學建設納入城市發展規劃，支持桃城區中小學建設，緩解班容量過大問題，重點推進前進街小學、東方太陽城小學新建工程和新苑小學、勝利小學、第十中學改擴建工程。繼續支持衡水中學、衡水二中等重點高中發展，努力將基礎教育優勢轉化為發展優勢。深化校企合作，提高職業院校服務地方發展的能力和水平。加快衡水學院西校區建設，確保順利通過教育部評估。加強城市社區衛生服務中心建設，繼續推進縣級公立醫院綜合改革，實行藥品零差率銷售，加強藥品網上集中采購和電子監管，抓好重大疾病和傳染病防控。鼓勵社會資本進入健康產業、社會辦醫。建立貧困重度殘疾人生活補貼和貧困殘疾兒童搶救性康復補貼制度。加強文物和非物質文化遺產保護，支持文化精品創作，發展公共文化事業。辦好衡水湖國際馬拉松賽，完善城鄉公共體育設施，謀劃建設市全民健身中心，繼續打造長跑城、籃球城。

深入推進平安衡水建設。牢固樹立安全發展理念和安全生產常態化思維，深入實施“打非治違”、管道管網安全等專項治理，加強重點行業領域安全監管，堅決遏制重特大安全事故。深入開展食品藥品隱患排查和專項整治，實施食品藥品安全縣創建工作。加強突發公共事件應急預警，扎實做好信訪工作，嚴厲打擊違法犯罪活動，努力保障人民安居樂業、社會安定有序。繼續支持國防和軍隊建設，加大國防后備力量和國防動員建設力度，做好雙擁共建工作，推進軍民融合深度發展。支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用，做好新聞出版廣電、老齡婦女兒童、氣象防震減災、民族宗教、人民防空、郵政通信、統計、檔案方志、外事僑務和涉臺事務等工作。

四、全面深化綜合配套改革

今年是新一輪改革的開局之年。我市作為全省綜合配套改革試點市，必須爭當改革排頭兵，以改革先行一步推動發展快趕幾步。我們將按照中央和省委、省政府統一部署，制定實施綜合配套改革試驗總體方案，堅持問題導向，從制約經濟社會發展最突出的問題改起，從老百姓最期盼的領域改起，從各方面能夠達成共識的環節改起，推出一些“解渴”、管用的改革，讓老百姓得到實實在在的好處，讓全社會感受到市場環境、創業條件一天天在好轉。重點在以下六個方面先行一步。

(一)在深化農村綜合改革上先行一步。堅持社會主義市場經濟改革方向，在明確底線的前提下，鼓勵探索創新，支持先行先試，激發農村經濟社會活力。在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩定農戶承包權、放活土地經營權，加快健全土地經營權流轉市場，完善縣鄉村三級服務網絡和保障平臺，引導土地有序流轉，推進多種形式的規模經營。積極培育3000畝以上規?；洜I典型，發展專業大戶、家庭農場、農民合作社和農業企業等新型農業經營主體，支持工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業和現代農業園區，進一步提高土地流轉比例。大力發展農村土地合作社，在農民自愿、保證和提高農民土地承包權收益的基礎上，最大限度地將無能力耕種或不愿耕種的家庭土地整合起來，組織開展農業招商，實行規?；洜I。建立縣級農村產權交易市場，促進農村產權公開規范交易流轉。在保障農戶宅基地用益物權前提下，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓。加快供銷合作社改革發展，努力把供銷合作社打造成為農民生產生活服務的綜合平臺。

(二)在激活市場主體上先行一步。加快構建有利于全民創業的體制機制，毫不動搖地鼓勵和支持民營經濟發展，培育和壯大各類市場主體。繼續深化商事登記制度改革，除少數特殊行業外，一律由“先證后照”改為“先照后證”，把注冊資本“實繳”制改為“認繳”制，放寬市場主體注冊資本、住所登記條件，把企業年檢制度改為年報公示制度。支持衡水學院、衡水職業技術學院等有條件的單位建立創業基地。堅持權利平等、機會平等、規則平等，支持民間資本進入基礎設施、基礎產業和公用事業領域，大力發展混合所有制經濟，為民營經濟營造穩定、透明、公平的投資環境。力爭到“十二五”末，萬人市場主體由現在的292個增加到500個以上。

(三)在簡政放權上先行一步。圍繞打造“全省最優、全國一流”發展環境，加快轉變政府職能，切實把發展經濟的著力點轉到為各類市場主體創造統一開放、競爭有序的市場環境上來。承接和落實好國務院、省取消和下放的行政審批事項，制定并公開行政審批事項目錄，沒有進入目錄的一律停止審批。所有涉審部門都要成立項目領辦服務中心，落實領辦、代辦等便民措施。加強各級政務服務中心建設，推進企業注冊“一口清”、項目建設“一號通”、企業幫辦“一卡通”。

(四)在增強縣鄉活力上先行一步。省下放到市的審批事項一律下放到縣。以擴權強鎮(鄉)為導向，調動鄉鎮的積極性，發揮鄉鎮所在地在推進農村“四化”中的生力軍作用。首批抓好龍華、大營、趙圈等經濟強鎮放權試點和鎮區合一管理體制。凡是用新的辦法解決問題、攻克難點，都是改革創新，都要大力支持。

(五)在優化金融環境上先行一步。抓住國家加快金融改革的機遇，放寬金融行業準入，支持具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行、金融租賃公司和消費金融公司，鼓勵民間資本投資入股金融機構和參與金融機構重組改造，支持金融機構到農村增設網點，讓金融市場主體盡快多起來、活起來。支持發展各類投資企業，參與政府公共建設、市場企業發展的投融資。

(六)在推進新型城鎮化上先行一步。把推進城鎮化作為重大戰略任務，努力走出一條以人為本、優化布局、生態文明、傳承文化、具有衡水特色的新型城鎮化道路。順應社會發展客觀規律和農民意愿，把有序推進農業轉移人口市民化作為首要任務，推動農村人口向城鎮集中。加快戶籍制度配套改革。把進城落戶農民納入城鎮住房和社會保障體系，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。建立農村勞動力轉移就業實名制動態管理制度，鼓勵農民工參加城鎮職工基本醫療保險，允許靈活就業農民工參加當地城鎮居民基本醫療保險。將農民工及其隨遷家屬納入社區醫療衛生體系，免費提供健康教育、婦幼保健等公共衛生服務。

五、切實加強政府自身建設

各位代表，全面完成今年的目標任務，需要保持奮發向上的精神狀態和求真務實的工作作風。我們將以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，不斷提高各級政府的公信力和執行力，為強勢開局、跨越趕超提供有力保障。

(一)勇于改革，充分激發創新活力。把全面深化改革作為破解發展難題的金鑰匙，堅持解放思想，自覺運用市場思維、開放思維、創新思維和法治思維，靠改革尋出路找辦法，以思想的大解放推動改革的大突破，促進發展的大跨越。把勇于擔當作為奉獻改革的精神追求，凡是有利于科學發展、改善民生、創造財富的措施和辦法，都大膽試、大膽闖，絕不坐而論道、左顧右盼、畏首畏尾。

(二)轉變職能，著力提高服務水平。強化政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責，加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施。選擇部分市直部門、服務項目作為試點，推行政府向社會力量購買服務。健全決策機制和程序，以群眾利益、群眾需求作為決策的基本出發點，認真聽取各方面對政府工作的意見和建議。加強調查研究，察實情、出實招、辦實事，總結基層經驗，推動工作落實。繼續推進政府機關標準化建設工作，提高政府服務基層、企業、群眾、來衡投資者的針對性和精準度，提升工作節奏和服務水平。

(三)依法行政，努力建設法治政府。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。堅決執行人大及其常委會決議決定，自覺接受其法律和工作監督，主動接受政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見。加強行政監察、審計監督和行政層級監督，虛心接受社會監督和輿論監督。加強行政復議工作，完善依法行政考核評價制度，強化行政執法責任和過錯追究。深化政務公開，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。

(四)改進作風，不斷提升行政效能。始終保持奮發有為的工作熱情，始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣，把目標定得更高一些，把眼界放得更寬一些，把勁頭鼓得更足一些，帶著激情、責任、追求，自覺把心思用在謀發展上，把精力用在干實事上，不斷創造經得起實踐、群眾和歷史檢驗的業績。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，自覺抵制“四風”，嚴格落實“八項規定”，堅持領導帶頭、依靠群眾、注重實效，從解決具體問題做起，切實將教育實踐活動成效轉化為惠民利民成果。

(五)從嚴治政，切實加強廉政建設。厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，加快預算管理制度改革，規范預決算公開內容、程序和形式，嚴控“三公”經費支出，大幅降低行政成本。深入推進政府系統懲治和預防腐敗體系建設，嚴格落實黨風廉政建設責任制，加強對權力運行的制約和監督，加大違法違紀案件查辦力度，教育引導各級干部進一步增強廉潔自律意識，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

我們的政府是人民的政府。我們將始終把人民是否滿意作為檢驗評判工作的第一標準，以改革創新的精神不斷加強自身建設，全面履行政府職責，用人民賦予的權力為人民謀福祉，努力建設人民滿意的政府。

各位代表!人民對美好生活的向往是我們的奮斗目標，跨越趕超、綠色崛起是我們的崇高使命。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和中共衡水市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，凝心聚力，真抓實干，為建設美麗新衡水、提前建成小康社會而努力奮斗!

第二篇：衡水市2011年政府工作報告

衡 水 市

政 府 工 作 報 告

關于衡水市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要的報告)——2011年2月13日在衡水市第四屆人民代表大會第四次會議上

衡水市市長 高宏志

各位代表：

從今年開始，我市將實施第十二個五年規劃。根據市委二屆五次全會通過的《中共衡水市委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，市政府制定了《衡水市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》?，F在，我代表衡水市人民政府向大會作報告，請各位代表連同《綱要（草案）》一并審議，并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、“十一五”時期經濟社會發展取得的重大成就

“十一五”時期是我市發展歷程中極不平凡的五年。五年來，面對國際金融危機的擴散蔓延和國內外形勢的復雜變化，全市人民在省委、省政府和中共衡水市委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，堅決貫徹中央和省一系列決策部署，在應對挑戰中搶抓機遇，在創新思路中破解難題，全力以赴加快發展，千方百計改善民生，經濟社會發展取得了長足進步。

——綜合經濟實力跨上新臺階，區域發展活力顯著增強。堅持把加快發展作為中心任務，用加快發展凝聚全市人民的力量，努力把衡水的發展提高到一個新水平。2010年，全市生產總值達到781.5億元，比2005年增長45.3%，年均增長7.8%；全部財政收入完成59.26億元，比2005年增長90.1%，年均增長13.7%，其中地方一般預算收入達到27.97億元，比2005年增長1.1倍；社會消費品零售總額達到313.7億元，比2005年增長121.7%。2010年全市生產總值增長13.6%，高于全省1.4個百分點；全社會固定資產投資增長31.9%，高于全省9個百分點；城鎮固定資產投資增長42.1%，列全省第一位。貸款增幅首次超過存款

中國城市工作報告匯編

增幅，首次超過全省平均水平。主要經濟指標由多年處于全省末位轉變為達到或超過全省平均水平。

——重點項目建設開創新局面，工業聚集區建設提速推進。始終以重點項目建設總攬政府工作全局，以外引和工業聚集區建設為抓手，努力在項目建設的數量、質量和布局上求突破。“十一五”時期，全社會固定資產投資累計完成1542.9億元，比“十五”增長49.3%；累計實施省市重點項目737項，完成投資750億元。省重點項目單體投資規模從2005年的2億元提高到7.12億元，年均增加1億多元。2010年全市億元以上在建項目達到573項，是2005年的9.6倍。外引戰略投資者實現持續性突破，中糧、中建材、晉煤、陽煤、魯花、匯源、雨潤、金象、河鋼、泰達等知名企業在衡水投資建廠。冀衡、養元、東風化工、老白干、海偉、瑞豐、東北助劑等一批內生企業連續不斷上項目，擴規模，實現了快速膨脹。不斷推進市經濟開發區、北方工業園、冀衡循環經濟園三區整合。抓住新一輪土地和城鎮規劃修編的機遇，在每個縣城周邊規劃了一個10平方公里以上的工業聚集區，全市工業聚集區規劃總面積達到275平方公里，到2010年底入駐億元以上項目340個，省重點在建項目園區入駐率達到100%。桃城工業聚集區、故城衡德工業園、冀州工業聚集區、安平工業聚集區、冀衡循環經濟園5個聚集區已晉升為省級工業聚集區。

——城鎮面貌發生深刻變化，生態湖城建設加速破題。堅持拆、建、管并重，扎實推進城鎮面貌三年大變樣工作，成為衡水城鎮建設規模最大、投資最多、成效最為顯著的時期。市區累計完成拆遷面積605.3萬平方米，占建成區既有建筑面積的1/3，在建工程235項，累計完成投資303.9億元，比建市以來的總和還要多。各縣市累計完成拆遷面積1085萬平方米，完成城建投資205.6億元，新建道路面積725萬平方米，新增綠化面積861萬平方米。全市城鎮化率由2007年的35%提高到40%。我市榮獲全省城鎮面貌三年大變樣工作進步獎，冀州市榮獲全省城鎮面貌三年大變樣工作先進縣（市）榮譽稱號。進一步明確了生態宜居北方湖城的城市發展定位，滏陽河城市公園、前進街、衡水湖濕地公園、冀州濱湖公園等標志性區域和標志性景觀基本建成，投資11.5億元的職業教育園區已有29棟建筑主體工程完工。濱湖新城和衡水湖生態城路網建設全面啟動，“一湖兩城”路網格局初步形成。衡水湖生態城旅游開發項目正在加緊建設，年內可具備初步接待能力。無震蕩取締市區客運三輪車，啟

衡水市政府工作報告

動省級文明城市和園林城市創建活動，集中開展了市容環境、市場管理和交通秩序專項整治，市區臟亂差現象顯著改觀。

——農業經濟穩步發展，新民居建設有序展開。全面貫徹落實中央和省強農惠農政策，糧食生產連續七年增產豐收，2010年糧食總產量突破70億斤。大力實施“1551”測土配方施肥工程，測土配方施肥在全市實現全覆蓋，測土信息公示、配方上墻技術推廣模式寫入全國《測土配方施肥方案》。堅定不移地推進優質奶牛翻番和斯格豬商品化畜牧業兩大工程，奶產業和瘦肉型豬兩大支柱產業基本形成。同步推進蔬菜、果品穩步發展，饒陽縣被確定為全省蔬菜生產示范縣。到2010年，全市農業產業化經營率達到50%，比“十五”末提高3.1個百分點；農民專業合作社達到1435家，比“十五”末增加1383家。122個新民居并村聯建社區開工建設，累計完成投資28億元，建筑面積達到247萬平方米。

——節能減排目標全面完成，生態環境質量明顯改觀。新建污水處理廠11座，由“十五”末的1座增加到“十一五”末的12座,新建垃圾處理場10座，實現了從無到有。大力實施“1510”工程，22個重點節能項目順利竣工。全市單位生產總值能耗比“十五”末下降20%，化學需氧量和二氧化硫排放量比“十五”末分別下降了18%和17.2%，圓滿完成省下達的節能減排目標。大力度實施衡水湖周邊污染企業搬遷、湖區網箱攔網圍埝養殖取締和湖區綠化等專項活動，湖區水質從劣五類提高到常年三類標準。市區空氣質量連續四年穩定達到國家二級城市空氣質量標準。

——體制機制改革邁出新步伐，對內對外開放不斷擴大。國有集體企業產權制度改革不斷深化，完成258家國有集體企業改制。城市信用社順利改組為城市商業銀行，民生銀行正式落戶衡水。行政審批事項由587項削減為110項，削減率達到81%，行政審批事項和收費標準做到了全省最低。對外開放和招商引資取得較大進展，“十一五”時期，實際利用外資累計完成5.32億美元，外貿出口累計完成53.6億美元，分別比“十五”增加了43.4%和95.6%。2009年我市被中國貿促會評為“中國最具投資潛力城市”。

——人民生活持續改善，社會事業全面進步。2010年，城鎮居民人均可支配收入達到14525元，農民人均純收入達到4369.7元，比2005年分別提高62.3%和23.7%。新型農村合作醫療實現全覆蓋，城鎮居民醫療保險扎實推進。農村養老保險試點工作順利開展。積極

中國城市工作報告匯編

推進農村聯村供水，210萬農村人口用上了安全水。全面實施城鄉免費義務教育，高中階段教育提速發展，以衡水中學為代表的一批普通高中辦學質量連創新高。公共衛生體系建設力度進一步加大，重大疾病預防能力明顯增強，麻疹和甲型H1N1流感疫情得到有效控制。文化事業和文化產業加快發展，人口和計生工作不斷加強。居民消費結構明顯升級，住房條件明顯改善。積極推動社會矛盾化解，社會和諧穩定局面得到鞏固。人民群眾的滿意度不斷提高，在2010年中央電視臺經濟生活大調查活動中被評為最具幸福感十大城市之一。民族宗教、防震減災、人防事業、民政工作、安全生產等各項社會事業取得新的成績。

各位代表！過去的五年，是我市經濟社會發展面臨嚴峻挑戰、經受重大考驗的五年，是綜合實力較大提升、取得明顯成績的五年，是城鄉面貌變化巨大、人民群眾得到更多實惠的五年，是為加快發展打下堅實基礎的五年。成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民艱苦奮斗、銳意進取、共同努力的結果，是市人大、市政協監督支持和全市各界人士關心幫助的結果。在此，我代表市政府，向全市工人、農民、知識分子、機關干部、公安政法干警、駐衡部隊、武警官兵以及社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表！五年的成就鼓舞人心，積累的經驗彌足珍貴?；仡櫸迥陙淼墓ぷ?，我們深深地體會到，推動我市經濟社會又好又快發展，必須堅持把解放思想、改革創新、擴大開放作為第一推動力，以解放思想統領發展全局，以改革創新破解發展難題，以擴大開放加快發展步伐；必須堅持強化工業興市的思想，把加速推進工業化作為第一位的任務，把重點項目建設作為第一位的工作，堅定不移地大上工業、大上項目，以工業和項目建設強基礎、增實力，謀發展、促轉變；必須堅持城鄉互動、以城帶鄉，做好統籌城鄉大文章，在統籌兼顧中加快城鎮化進程；必須堅持以人為本，把改善民生作為政府一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人民群眾對物質文化生活的新期待。我們堅信，只要我們堅定不移地加快發展，堅定不移地解放思想、擴大開放，堅定不移地推進重點項目建設，堅定不移地推進城鎮化，堅定不移地改善人民生活質量，就一定能夠激發全市上下共創美好明天的積極性、主動性和創造力，就一定能夠在新的歷史起點上開創加快發展的新局面！

二、“十二五”時期經濟社會發展的戰略任務

衡水市政府工作報告

綜合判斷國際國內形勢，“十二五”時期我國仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。這一時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是衡水加快發展、奮力追趕至關重要的時期。在“十一五”打下的良好基礎上，進一步做好今后五年的經濟社會發展工作，對于我們奮起直追，用最短的時間縮小與先發地區的差距，跟上全國、全省的發展步伐具有十分重要的意義。

展望“十二五”，我市面臨著前所未有的發展機遇，加快發展的內部條件和外部環境已經具備，衡水加快發展的關鍵時期已經到來。一是我市經濟社會發展正處在新的起點上。隨著我市經濟的不斷發展和積累，特別是近幾年來連續不斷的項目建設，全市工業化進程明顯加快，已經進入工業化初期向中期轉化的快速推進期，從一般規律看，我市已經進入加快發展的黃金機遇期。二是我市的區位優勢和生態優勢正在加速轉化為經濟優勢。隨著大廣高速開通，衡水已經進入環京津兩小時經濟圈，對于我市來講具有戰略性、根本性和突破性意義。“十二五”期間，邯黃鐵路、邯港高速、太青客運專線等將建成通車，必將進一步打開衡水的發展空間，也將衡水湖的生態優勢更充分地顯露出來，同時衡水濱湖新區上升為省級戰略，對戰略投資者和各類生產要素的吸引和聚集作用將越來越強。三是區域經濟合作將進一步帶動我市加快發展。隨著環渤海經濟圈加速崛起，京津冀經濟一體化加速發展，有利于我市融入更大、更新、更高的開放格局。同時，未來五年冀中南經濟區將迎來新一輪高速發展期，也必將有力帶動我市經濟實現新的發展。四是產業梯度轉移帶來的發展機遇。央企擴張、東企西進、南資北移等，有利于我市重點產業和企業集聚發展，逐步形成引領全市經濟發展的主導產業和支柱企業。

客觀分析，機遇與挑戰并存。我們必須清醒地看到，我市在經濟社會發展中也面臨著不少困難和挑戰。一是國內外形勢復雜多變造成的巨大壓力。國際金融危機影響深遠，世界經濟增長減緩，貿易保護主義抬頭等，對我們利用外資、出口貿易帶來嚴重影響。國內各地競相發展，區域競爭日趨加劇，對我市加快發展、奮力追趕提出了更高要求。二是統籌城鄉協調發展的任務還很艱巨。我市經濟社會發展存在著總量不大、結構不優、質量不高、主導產業不突出等矛盾，同時還存在中心城市帶動力不強，城鎮化水平低，二元結構矛盾突出等問題，統籌城鄉快速協調發展的工作十分繁重。三是資源和環境的制約會更為突出。我市傳統產業較多，整體技術裝備水平較低，發展方式粗放，受能耗環境制約較為明顯，預計“十二

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五”時期的資源和環境制約會越來越重。從政府自身建設看，政府職能轉變還不夠到位，少數政府工作人員仍存在形式主義、官僚主義和違規違紀現象。對此，我們一定要高度重視，采取更加有力的措施，切實加以解決。

根據中共衡水市委二屆五次全會做出的戰略部署，《綱要（草案）》在深入分析面臨形勢、環境條件和發展機遇的基礎上，提出了我市“十二五”經濟社會發展的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以加快發展為中心任務，堅持工業化與城鎮化雙輪驅動，做優一產、做強二產、做大三產，著力加快產業結構調整和轉型升級，著力統籌城鄉協調發展，著力強化生態環境建設，著力推進文化大發展大繁榮，著力保障和改善民生，著力深化改革開放，努力實現衡水經濟社會發展的新跨越。

根據《綱要（草案）》確立的目標任務，到“十二五”末全市經濟社會發展將會登上一個新臺階：一是實力更加強大。突出加快發展這個中心任務，主要經濟指標增長速度要高于全省平均水平。到2015年，生產總值突破1380億元，年均增長12%；規模以上工業增加值年均增長15%以上；全部財政收入突破150億元，年均增長20%以上。二是結構更加優化。傳統特色產業優化升級取得顯著進展，市域支撐產業基本形成，經濟運行質量明顯提高。財政收入占生產總值的比重提高3個百分點左右，地方一般預算收入占全部財政收入的比重逐年提高。三是城鄉更加秀美。生態宜居北方湖城初具雛形，中心城市承載聚集力、輻射帶動力顯著增強，濱湖新城、衡水湖生態城初具規模，到2015年城鎮化率達50%以上。四是社會更加和諧。社會事業全面發展，民主法制建設和精神文明建設取得新進展，社會治安和安全生產形勢進一步好轉，人民群眾的合法權益得到尊重和保護，基層民主更加健全，市民素質普遍提升，文明新風得到弘揚。五是人民更加幸福。城鄉居民收入普遍較快增加，就業規模持續擴大，城鄉收入差距進一步縮小，貧困人口顯著減少，社會保障體系更加完善，群眾生活水平顯著提高。到2015年，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長8.5%以上。醫療保障實現全覆蓋，保障程度大幅提高，城鎮養老保險覆蓋人數達到43萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

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總的講，“十二五”期間要實現三大核心任務：一是經濟社會綜合實力實現大幅提升，二是生態宜居北方湖城初具雛形，三是人民生活水平顯著提高。要通過五年的奮斗，使衡水跟上全省發展步伐，為進入先進地區行列奠定堅實的基礎。根據上述指導思想和目標要求，今后五年我市經濟社會發展的主要任務集中體現在以下六個方面：

（一）堅持快速發展，培育戰略支撐。培育市域戰略支撐產業。在全市集中培育現代化工、裝備制造、食品加工三大傳統支撐產業，傾力打造現代物流、休閑旅游、文化產業三大新興支撐產業，形成“3+3”產業格局。現代化工業，重點發展現代煤化工，調整提高鹽化工，延伸發展合成化工和精細化工。強化循環發展理念，以骨干企業為核心，按照“淘汰限制一批、整合重組一批、搬遷改造一批、引進建設一批”的思路，全力打造一批現代循環化工工業園區。裝備制造業，著重在產業延伸上下功夫，主要推進產品由零件為主向部件、整機發展。食品加工業，發揮農副產品資源優勢，以引進知名品牌企業為重點，集中打造路北、深州和武強三個食品工業園，謀劃建設饒陽蔬菜深加工基地。現代物流業，搶抓大廣高速開通和邯黃鐵路、太青客運專線等建設的機遇，重點規劃建設衡水東部現代物流園等一批集物流集散、區域配送、保稅倉儲、加工增值于一體的新型綜合性物流基地。休閑旅游業，重點抓好衡水湖休閑度假旅游，加快開發生態休閑、文化休閑、養生休閑和運動休閑四大休閑旅游產品，把衡水湖打造成為旅游功能完備的新興濕地旅游度假基地。文化產業，加快傳統文化資源轉化和產業培育提升，著力打造中國內畫之都、樂器之都、文化名城，建成一批具有標志性、代表性的文化產業園區，力爭培育1家年產值突破10億元的旗艦文化企業集團。到2015年，裝備制造業、現代化工業占生產總值的比重分別達到12%以上；食品加工業、現代物流業、休閑旅游業和文化產業分別達到5%以上。培育戰略支撐項目。堅定不移地實施內培和外引戰略，按照國家產業政策，圍繞“3+3”產業格局，謀劃建設一批附加值高、市場潛力大、發展前景廣、帶動能力強的重點項目，特別是超50億元、超100億元的重大產業項目、重大基礎設施項目、重大公共服務項目。“十二五”期間，市級項目庫重點項目保持在1000個以上，各縣市區保持在500個以上。做強主城區經濟。做大做強北部產業聚集區，規劃建設衡水東部現代物流園、衡水湖東部高端產業園區，加快構建環湖經濟圈。進一步推進三區整合，統一規劃，科學布局，引進建設一批立市立區的重大支撐項目，形成支撐主城區經濟的產業平臺。大力發展主城區第三產業，改造提升傳統服務業，培育發展新

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興服務業，引進一批知名服務企業，形成支撐主城區經濟的重要力量。全力加快以衡水湖為龍頭的旅游業發展，推進衡水湖旅游品牌營銷、產品設計、文化挖掘、基礎設施建設等方面工作，形成支撐主城區經濟的新的增長點。力爭到“十二五”末，主城區生產總值和財政收入占全市總量的比重達到30%。提升縣域經濟實力。在全市各縣市開展與黑龍港地區40個縣市“對標晉位”活動，努力形成各縣市競相發展、加快發展的新高潮。“十二五”末，冀州、安平、景縣、武邑要進入黑龍港地區前10名，棗強、深州、故城要力爭達到中游以上，武強、饒陽、阜城要擺脫后10名位置。

（二）堅持轉型發展，推進產業結構優化升級。做優一產。穩步提高糧食綜合生產能力，確保主要農產品保障供給，“十二五”末，糧食總產穩定在70億斤以上。做大做強畜牧業，推進優質奶牛擴群提質和斯格豬商品化。加快農業產業化經營步伐，推進現代農業示范區和農業標準化生產示范區建設，優化農業區域布局，加快發展農產品加工業、流通業，重點抓好糧棉油加工集群、肉食加工集群、果蔬加工集群等基地建設。做強二產。改造提升傳統特色產業，重點抓好絲網、工程橡膠、玻璃鋼等傳統特色產業升級改造，到“十二五”末，建成主營業務收入超500億元產業3個，超200億元產業5個，超100億元龍頭企業達到10家。積極推進各級工業聚集區建設，到“十二五”末，力爭打造1個主營業務收入超500億元、3-5個主營業務收入超百億元的工業聚集區。做大三產。堅持“擴大規模、拓寬領域、提升功能、創新業態”的思路，優先發展生產性服務業，加快發展生活性服務業，大力發展高端服務業，積極發展面向農村的服務業。著重抓好現代物流、旅游、商貿、金融保險、信息服務業和社區服務業，構筑層次較高、布局合理、重點突出、特色鮮明、競爭力強的服務業發展新格局，大幅提高服務業在國民經濟中的比重。

（三）堅持統籌發展，加快城鄉一體化進程。提高城鎮化水平。以“一湖兩城”為主體，推進同城化進程，構建以衡水湖為中心的環湖城市群；以縣城和重點建制鎮為重點，打造一批各具特色的小城市，形成以衡水市區為中心、以各縣（市）城為副中心、以中心鎮為紐帶、以一般建制鎮為依托，構建向下輻射、向上支撐、布局合理、協調發展的互動型城鎮發展體系。抓好新民居建設，到“十二五”末，全市力爭完成1500個行政村的建設任務。濱湖新區建設初具規模。著力推進衡水湖生態城和濱湖新城路網、水網、綠網等基礎設施建設，加速建設一批現代旅游景觀、景點及配套接待設施，使衡水湖生態城成為京津冀新興濕

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地旅游度假基地，使濱湖新城成為設施完善、現代時尚、生態優美、宜居宜業的濱湖新型城區。同步加快河東老城和舊城區改造，著力推進5大類80個城建重點項目，重點抓好“一河兩基”建設，完善功能，美化環境，提高城市建設水平?！笆濉蹦?，中心城市人口規模達到70萬人，建成區面積達到70平方公里，為到2020年建成區面積達到100平方公里、人口規模突破100萬、產業聚集區面積超過100平方公里奠定堅實基礎。完成省級文明城市、園林城市創建。突出打造環衡水湖和沿滏陽河“一湖一河”親水景觀，建設環湖環城沿河沿路生態綠色廊道，打造具有湖城特色、代表衡水形象的標志性建筑、標志性區域、標志性景觀。加強城市生態建設，整合水網、路網、管網、綠網資源，推進大塊綠地綠網建設。動員全市人民開展種樹植綠活動，到“十二五”末實現“一人一畝林”的目標。采取更加積極有效的措施，加強城市管理，徹底解決臟亂差，積極推進數字化城市管理平臺建設，提高城市現代化、智能化管理水平。構建完備的基礎設施支撐體系。以鐵路、高速公路為重點，著力推進太青客運專線、邯黃鐵路、京九高鐵、邯港高速等項目建設，形成5條鐵路、4條高速“5+4”現代綜合交通運輸格局，成為河北第二大交通樞紐城市。以10分鐘上高速、30分鐘進市區為目標，著力推進縣縣通高速工程，加快構建以市區為中心的半小時交通圈。配合國家南水北調工程，重點抓好衡水湖引蓄水工程，完成衡水西湖水源地建設。以農村飲水安全、灌區節水改造、小型農田水利工程為重點，加強農村水利基礎設施建設。改造、優化電網布局，加快推進衡水電廠三期工程，合理開發生物質能、地熱等可再生能源。積極推進電信網、廣播電視網和互聯網“三網”融合，基本形成比較完善的信息應用服務體系。

（四）堅持綠色發展，增強可持續發展能力。提升科技創新能力。建立健全技術創新服務體系，優化科技創新環境。加大研發投入力度，建立穩定的財政科技投入增長機制。推進產學研聯合，加快企業自主創新能力建設步伐，提高核心競爭力。加強企業技術研發平臺建設，鼓勵建立企業技術中心和產品質量檢測中心，“十二五”期間基本完成12個國家級檢測中心、分中心和企業技術中心創建任務。加快農業科技成果轉化與應用，提高科技對農業經濟增長的貢獻率。大力發展循環低碳經濟。全面推動產業生態化改造，強化環境準入標準，推進物料、能源的平衡和綜合利用，減少資源浪費和污染物排放，努力實現清潔生產。扎實推進節能減排。深入謀劃和實施一批重大節能減排工程，嚴控新建高耗能、高排放、高

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污染項目。強化統計監測和目標責任考核，全面推進節能、節地、節水、節材和資源綜合利用。

（五）堅持創新發展，深化改革開放。推進行政管理體制改革。切實轉變政府職能，強化社會管理和公共服務。深化行政審批制度改革，減少和規范行政審批事項，進一步提升政務服務中心服務水平，優化政務服務環境，提高行政運行效率。推進現代企業改革。建立完善的現代企業制度，健全國資監管和運營體系。以股權結構改革為核心，鼓勵、支持規模民營企業廣泛開展重組兼并、合資合作、上市融資等，優化股權結構，推進科學管理，力促一批民營企業做大做強。推進農村綜合配套改革。堅持農村基本經營制度，推進農村產權制度改革和農村征地制度改革，深化集體林權制度改革。支持農民專業合作社和農業產業化經營發展，改善農村金融服務，提高縣鄉基本財力保障水平。推進財稅投融資體制改革。深化預算體制改革，完善公共財政體制，增強各級財政的綜合調控能力。加強財政管理基礎工作和基層建設，全面推進財政科學化精細化管理。深化投融資體制改革，切實加強監管，提高投資效益。推進開放型經濟體系建設。解放思想，放寬視野，在更大范圍、更廣領域開展招商引資活動，積極引進戰略投資者，加強與國內外各類企業的合作，全力提高對內對外開放水平。著力實施市場多元化戰略，力保重點企業，狠抓重點商品，優化出口結構，努力擴大出口。

（六）堅持全面發展，促進社會和諧進步。實施擴大就業工程。實施積極的就業政策，多渠道開發就業崗位，重點解決好高校畢業生、農村轉移勞動力和城鎮就業困難人員就業創業問題。實施社保擴面工程。按照“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續”方針，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，初步實現人人享有基本社會保障的目標。實施保障性安居工程。加快建立以公共租賃住房、廉租住房、經濟適用住房、限價商品住房為主體的住房保障體系，力爭到“十二五”末，住房保障達到全省先進水平。實施增收富民工程。做大做強勞務經濟，促進農民轉移就業，增加工資性收入。拓寬居民投資渠道，創造條件增加城鄉居民財產性收入。激活農村不動產市場，保障農民補償類財產性收入。建立工資集體協商制度，完善公務員工資制度，深化事業單位收入分配制度改革。穩定居民生活必需品價格，抑制物價過快上漲。實施教育提升工程。大力發展學前教育，高質量普及九年義務教育，加快普及高中階段教育，努力提高高等教育，大力發展職業教育，促進各類教育協調發展。實施人才

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興衡工程。落實人才發展規劃綱要，著力抓好高層次創新人才、農村實用人才、新型工業人才、城市建設人才開發，建設一支規模宏大、結構合理、素質優良的人才隊伍。實施全民健康工程。深化醫藥衛生體制改革，完善新型農村合作醫療制度，健全基層醫療衛生服務體系，促進基本醫療衛生服務等質化。強化農村和城市社區基層醫療服務，著力構建“病有良醫、病有廉醫、病有近醫”公共醫療服務體系。加強食品藥品監管，堅持計劃生育基本國策，加快發展健康產業，深入開展全民健身運動。實施文化惠民工程。切實抓好圖書館、博物館等公共文化基礎設施建設，扎實推進廣播電視村村通、農村電影放映、農村書屋等重點工程，到“十二五”末基本建成覆蓋城鄉、較為完備的公共文化服務體系。堅持不懈地加強社會主義核心價值體系建設和理想信念教育，深入開展文化科技衛生“三下鄉、三扎根”，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，以和諧文化引領和諧社會建設。實施平安創建工程。抓好社會治安防控體系建設，全面推進平安星級創建活動。深入實施城鄉社區警務戰略，加強重點地區社會治安綜合治理，切實提高人民群眾的安全感。搞好安全生產，妥善處理突發事件，加強防災減災工作，落實責任體系和監管體制，保障人民群眾生命財產安全。實施社會管理創新工程。按照以人為本、服務為先的要求，構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局，實現由防范控制型管理向服務型管理轉變。加強社區建設，創新管理方式，提高城鄉社區自治和服務功能。堅持用群眾工作統領信訪工作，重點抓好“三位一體”大調解工作體系建設，堅持接訪、下訪制度，建立調處化解矛盾糾紛綜合平臺，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。

三、2011年經濟社會發展的重點工作

今年是“十二五”開局之年，做好今年工作至關重要。今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長11%以上，規模以上工業增加值增長15%以上。全部財政收入增長15%以上，其中地方一般預算收入增長18%以上。全社會固定資產投資增長20%以上，其中城鎮固定資產投資增長23%以上。社會消費品零售總額增長18%。單位生產總值能耗和二氧化碳排放量均下降2.5%以上，化學需氧量、二氧化硫和氨氮、氮氧化物排放量均削減1.5%。城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長8%以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內。突出抓好以下幾方面工作：

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第一，全力推進項目建設。一是舉全市之力推進大項目建設，各縣市區新上項目總體規模達到100億元以上，并至少有一個單體規模突破50億元。二是從今年開始，市政府直接調度投資10億元以上大項目。按照項目周期不超過三年、一期工程投資比例不低于總投資的50%兩條原則，篩選建立重大項目推進目錄，實行土地、資金“直供”。三是落實市縣招商引資責任制，對引進好項目的單位和個人，按實際到位資金的1‰兌現獎勵。今年各縣市區謀劃實施的省市重點項目中，外引項目比重必須達到60%以上。四是嚴格落實項目分包責任制，從前期工作到竣工投產一抓到底，力促快達產、快見效。今年，對重大項目的觀摩拉練和考核重點，要由過去的看開工、看進度，逐步轉移到看投產、看效益上來。

第二，加速推進新型工業化。一是著力推進“3+3”產業支撐項目?，F代化工業，重點抓好投資48億元的海偉聚丙烯電工材料、投資15億元的東風化工項目、投資10億元的冀衡金象硝基復合肥等項目。裝備制造業，重點抓好投資30億元的河鋼二期、投資14.5億元的寶力鐵路聲屏障、投資13億元的坤騰數控重型機床和重型機械加工等15個超10億元的裝備制造項目。食品加工業，重點抓好投資25億元的恒天然奶牛牧場項目、投資20億元的綠色大地食品擴建項目、投資12億元的匯源茶飲料項目和投資6.7億元的上好佳食品加工項目?，F代物流業，重點啟動建設衡水東部現代物流園、安平物流產業園、河鋼物流園、棗強義烏專業市場等大型物流項目，同時加快恒通棉花物流園、深州物流園、福潤冷鏈物流等專業物流項目建設。休閑旅游業，重點抓好衡水湖運動公園、濕地公園、溫泉養生城和水上運動基地項目，全年接待游客達百萬以上，門票收入億元以上，社會綜合收入達50億元以上。文化產業，重點抓好衡水湖創意文化產業園區、國際樂器產業基地項目、中國（廣川）董子文化園項目和饒陽民族樂器產業園區二期工程。二是加快工業聚集區建設。用足用好各項優惠政策，推動5個省級工業聚集區做大規模，其他工業聚集區積極開展“對標創建”，力爭年內進入省級工業聚集區序列。年內每個縣市區工業聚集區至少有一個10億元以上項目開工建設。三是構建新型創新體系支撐。進一步推進國家級檢測中心和企業技術中心建設，年內工程橡膠檢測中心通過國家驗收，絲網、鐵塔、玻璃鋼和櫥柜檢測中心爭取批準籌建，為企業和行業發展提供技術支撐。四是大力培育骨干龍頭企業。加大政策傾斜力度，重點把老白干、冀衡、河鋼薄板、海偉、養元、春風、寶力、東風等20家骨干企業培植成年銷售收入超50億元、超100億元的大企業、大集團，打造引領行業發展的“航空母艦”。鼓勵

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企業上市融資，每個上市企業由市財政支持100萬元，年內養元確保上市，冀衡爭取上市。五是加快發展民營經濟。認真落實各項優惠政策，大力推動全民創業和二次創業。在全市優選一批有潛力、有項目、有信譽的規模企業，建立工業企業紅名單，以市政府信譽為企業向銀行推薦支持貸款。深入推進3個“1+1”工程，鼓勵和支持每個骨干民營企業找準一家同行業領軍企業對標，引進一個戰略投資者合資合作，與一家大中院?；蚩蒲性核_展科研合作，加速培育一批銷售收入超億元的民營企業。

第三，全面加快生態湖城建設。一是提升和完善城市發展規劃。以衡水湖為中心，把主城區和冀州市一體規劃、一體打造，高標準做好“一湖兩城”總體規劃、控制性詳細規劃和重點專項規劃，為城鎮建設三年上水平打好基礎。二是加快推進濱湖新區建設。成立濱湖新區工委和濱湖新區管委會，統籌領導濱湖新區建設。濱湖新城，先期啟動5平方公里起步區，啟動實施吳公河綜合整治工程，中央商務區項目實現全面開工，七月底前完成“一橫四縱”路網建設。衡水湖生態城，濕地公園、荷花精品園、中心碼頭工程“五一”對外開放；橫一路、縱一路分別于六月份和九月份建成通車；龍源酒店、溫泉養生城一期、水上運動基地等旅游開發項目“十一”主體竣工，具備初步接待能力。三是同步推進舊城區和河東老城改造。繼續開展市區斷頭路打通和小街小巷改造工作，加快中湖大道、冀衡路等道路剩余工程建設，年內全線通車；新建集中供熱換熱站5座，新增供熱面積100萬平方米；新建天然氣管網40公里，新增天然氣居民用戶3500戶，天然氣管道氣化率達到20%；完成市區醫療垃圾集中處置中心建設。加強與阿根廷格拉斯集團的戰略合作，全面啟動2.5平方公里的滏東新城建設，上半年完成一期回遷區域拆遷，2012年完成一期建設，2013年項目全部完工，使城市建設的成果更多地惠及河東居民。四是深入推進文明城市、園林城市創建。年內爭取完成省級園林城市創建，省級文明城市創建取得階段性成果。圍繞“一人一畝林”綠化目標，加快建設市區公共綠地，扎實推進單位和居住區綠化，年內新植喬木10.6萬株，新增綠地283萬平方米。突出抓好人民路、前進大街等“三縱三橫”道路整治提升工程，改善街道景觀，全面提升主干迎賓道路的綠化、美化水平。同時，著眼于治臟、治亂、治差，下大力開展馬路市場、交通秩序、廣告牌匾、建筑工地等專項整治，力爭年內市區環境有一個更為明顯的改觀。大力推進以縣城和建制鎮為重點的小城鎮集中整治活動，每個縣城至少打造2-3處標志性建筑、標志性地段和標志性街區，并在主干路上選擇兩個建制鎮進行重點整治。

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第四，大力推進現代農業和新民居建設。抓好糧食生產。堅持穩定面積、提高單產、增加總產，推進糧食核心區建設，集成推廣先進適用技術和優質高產品種，力爭單產達到800斤以上。推廣節水灌溉，新建咸淡混澆井組1000組，新增節灌面積30萬畝。抓好農業結構調整。推進優質奶牛擴群提質和斯格豬商品化，新建奶牛小區22個，引進優質奶牛1萬頭，奶牛存欄達到11萬頭；斯格豬父母代存欄達到30萬頭、商品代出欄達到400萬頭。以饒陽省級蔬菜產業示范縣建設為重點，積極推動蔬菜向基地化、品牌化發展，力爭全市蔬菜面積達到140萬畝，新增設施蔬菜5萬畝，新增溫室、大棚蔬菜生產專業村50個。抓好農業產業化經營。圍繞牛奶、肉類、糧油、蔬菜、果品五大加工業，謀劃和建設100個較大規模的農業產業化項目，力爭完成投資70億元以上，省級以上標準龍頭企業達到50家。同時，進一步加快建設一批農民專業合作社，年內達到1600家以上，農業產業化經營率提高2個百分點以上。抓好新民居建設。重點抓好已經啟動的122個聯建社區，在規范運作、加快進度、社區管理、提升服務上下功夫，力爭把社區規模做大、功能做全。在此基礎上，再謀劃啟動150個左右新民居示范村。

第五，深入推進改革開放。突出抓好重點領域和關鍵環節的改革。一是建立現代企業制度。繼續深化國有集體企業改革，不斷完善法人治理結構，促進公司組織機構規范運作，提高企業經營管理水平。二是深化基層醫藥衛生體制改革。在進一步做好故城、棗強、冀州三個試點縣醫改方案落實和指導工作的基礎上，新增安平、饒陽、深州、景縣四個試點縣，扎實推進管理體制、人事制度、分配制度、藥物制度和保障制度五項改革，總結試點工作經驗，為全面推開奠定基礎。三是深化財稅金融體制改革。加快預算管理、國庫管理、政府采購改革步伐，提高財政科學化精細化管理水平。依法加強稅收征管和非稅收入管理，做到依法征收、應收盡收。支持地方金融機構壯大實力，擴大直接融資。四是深化農村綜合配套改革。進一步穩定完善農村土地承包關系，扎實推進縣級農村土地承包仲裁機構建設，規范土地流轉市場。加快農村產權制度改革，促進農村集體財富積累。五是深化文化體制改革。細化公益性文化事業單位的改革措施，搞好勞動人事制度的改革。引導改制企業強化發展意識、競爭意識和市場意識，打造融傳統與新興媒體于一體，多產業、多業態，跨區域、跨行業的文化企業集團，實現真正意義的監管、經營“兩分開”，進一步解放和發展文化生產力。

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全力推進對內對外開放。一是加大招商引資力度。抓好四月和十月兩個“項目招商月”活動，并在珠三角、長三角地區各舉辦一次項目推介和簽約活動。同時，積極組織參加香港洽談會、廈門投洽會、5.18洽談會等招商活動，推進招商方式多樣化。二是進一步擴大外貿出口。培育壯大出口主體，年內新增自營出口企業200家，出口超千萬美元企業達到20家。提高出口產品附加值和科技含量，力爭絲網、化工、皮毛、機電及高新技術產品出口和加工貿易出口均增加20%以上。培育發展出口基地和出口基地企業，推進西洋樂器出口基地、裘皮服裝出口基地成為省級出口基地，冀衡藥業、東北助劑、金音樂器成為省級出口基地企業。三是積極推進外經工作。鼓勵和扶持企業“走出去”，到境外設點辦企業，對外承包工程。規范發展外派勞務基地，提高境外勞務輸出質量。全市外貿出口總額增長12%，實際利用外資增長18%以上。

第六，切實抓好節能減排。強化目標管理。嚴格總量控制，搞好基數測算，及時把任務分解落實到各縣市區和企業。突出抓好鋼鐵、化工、化肥、電力、建材等重點領域節能減排，全市城鎮新建建筑執行節能強制性標準比例達到95%以上，年內公共機構能耗指標降低5%以上。狠抓工程項目。突出抓好20家重點耗能企業和43家重點減排企業，實施5個年節能萬噸以上的重點節能項目，抓緊謀劃實施一批電力企業煙氣脫硝減排項目，大力推行養殖業等農業污染源治理工作。加快轉型升級。深入開展爭創省級低碳園區和企業試點工作，重點推進冀衡、老白干、銀海、景化、深州陽煤、藍天板業等試點建設。

第七，扎實做好民生工作。一是努力擴大就業規模。全年城鎮新增就業3.2萬人、應屆高校畢業生當年就業率達到90%以上。二是提高社會保障水平。企業基本養老保險、城鎮基本醫療保險人數分別達到17.2萬人和58萬人。繼續提高企業退休基本養老金標準，擴大新型農村社會養老保險試點。進一步提高城鄉低保標準，實現動態管理下的應保盡保。三是加快建設安居工程。全年新建廉租住房1800套、經濟適用住房1400套、公共租賃住房6900套、限價商品住房400套，改造城市危陋住宅800戶、改造農村危房2000戶。四是切實穩控市場價格。加強市場價格預警監管，加大農副產品儲備投放力度，建立價格風險調節基金，健全價格應急協調機制，確保市場價格秩序基本穩定，居民消費價格漲幅控制在4%左右。五是加大扶貧開發力度。堅持開發式扶貧方針，完善扶貧開發機制，啟動新十年規劃第一批250個貧困村的整村推進工作。年內解決2萬農村貧困人口溫飽問題，確保3萬低收入人口

中國城市工作報告匯編

脫貧，返貧率控制在5%以內。六是推進農村飲水工程建設。穩步推進聯村集中供水，探索聯村供水運營機制，年內解決20萬農民飲水安全問題。七是推進教育改革發展。繼續推進義務教育均衡發展，鼓勵社會力量興辦非義務教育，完善各級教育經費投入保障機制，啟動實施學前教育三年行動計劃，推進中小學校舍安全工程，大力發展中等職業教育，提升高中階段教育普及水平，做好職業教育園區啟用和職業學校搬遷工作。八是完善文化體育公共設施。市區全力推進圖書館、博物館、文化中心等建設。各縣市全力推進“一縣兩館”、“一鄉一站”、“一村一書屋”、廣播電視村村通、全民健身中心等文化體育工程，全市鄉鎮綜合文化站力爭年底全部建成。九是強化基層醫療和人口計生工作。完成4個縣級醫院和110所村衛生室建設項目，城市社區衛生服務街道覆蓋率達到98%以上；新型農村合作醫療人均籌資標準達到150元。深入實施計生惠民工程，提高出生人口素質。十是建立食品藥品安全長效機制。深入開展食品藥品安全創建活動，加強食品藥品安全整治，健全和落實政府綜合協調、責任追究、高效執法、生產質量、公眾監督五項工作機制，確保人民群眾吃得安全、用得放心。同時，高度重視安全生產，嚴格落實各項安全生產制度，堅決遏制重特大事故的發生。進一步加強社會治安綜合治理，深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法，確保社會大局和諧穩定。

四、大力加強政府自身建設

實現“十二五”宏偉藍圖，完成今年的目標任務，對政府工作提出了更高要求。我們必須進一步加強自身建設，切實履行職責，為人民著想，對人民負責，受人民監督，讓人民滿意。

推進思想解放。創造性地貫徹落實中央和省科學發展的重大決策，把衡水放在全省、全國的大坐標下，進一步認識衡水發展不足的基本市情，切實增強機遇意識、憂患意識和責任意識，把加快發展、奮力追趕作為最大的政治和最緊迫的任務，以只爭朝夕的緊迫感和奮發有為的使命感，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。

堅持依法行政。嚴格按照法定權限和程序履行職責，加快推進政府工作法制化。繼續完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示聽證和責任追究等制度，推進科學、民主和依法決策。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，切實加強群眾監督、輿論監督和政府內部監

衡水市政府工作報告

督。認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，廣泛聽取各民主黨派、人民團體、工商聯、無黨派人士和各界群眾的意見和建議，擴大政務公開覆蓋面，進一步暢通民意表達渠道，保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。

提升行政效能。進一步推進機關效能建設，認真落實領導干部問責制，嚴肅整治辦事拖拉、紀律松懈、濫用職權、吃拿卡要等不良行為，切實改進機關工作作風。進一步完善政府工作落實機制，把精力放在工作落實上，把功夫下到推動發展上，把心思用到改善民生上，確保既定的工作不折不扣落到實處。進一步深化行政審批制度改革，辦好市縣兩級政務服務中心，加快電子政務建設，推行政務公開，最大限度地便民利民。進一步推進政府職能轉變，更加注重社會管理和公共服務，切實做到不缺位、不錯位、不越位，從根本上保持政府工作的優質高效。

加強廉政建設。認真落實工程招投標、產權交易、土地出讓、政府采購等工作制度，推進權力運行程序化、公開化，從源頭上預防和治理腐敗。強化領導干部經濟責任審計，加大對重點領域、重大工程、重要環節的監察審計力度。深入開展政風、行風評議活動和糾風治亂工作，嚴肅查處違法違紀案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。

第三篇：2012衡水市政府工作報告

——2102年2月9日在衡水市第四屆人民代表大會第五次會議上

衡水市人民政府代市長 楊慧

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位市政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2011年政府工作回顧

2011年是實施“十二五”規劃的第一年，是中國共產黨衡水市第三次代表大會勝利召開之年，也是衡水經濟社會發展取得重大成績的一年。一年來，在中共衡水市委的堅強領導下，我們深入貫徹落實科學發展觀，按照“加快發展、富民強市”的總要求，團結帶領全市人民搶抓機遇、奮發圖強，較好地完成了市四屆人大四次會議確定的任務目標，實現了“十二五”良好開局。

——國民經濟快速發展。全市生產總值完成929億元，比上年增長12.1%。全部財政收入77.4億元，其中地方一般預算收入37.3億元，分別增長30.6%和33.2%。規模以上工業實現增加值323.6億元，增長17%。全社會固定資產投資567.2億元，增長30.4%。社會消費品零售總額369.4億元，增長17.8%。進出口總額29億美元，其中出口24.4億美元，分別增長40.2%和37.2%。城鎮居民人均可支配收入16506元、農民人均純收入5355元，分別增長13.6%和22.5%。

——農業經濟穩步提升。糧食生產再創新高，總產37.85億公斤，增長4.9%。桃城區率先建成噸糧縣，深州、景縣糧食總產均超5億公斤，受到國務院表彰。農業產業化經營取得新進展，116個投資超千萬元產業化項目開工建設，省級以上重點龍頭企業達到35家，武強縣被列入第二批國家級現代農業示范區。農民專業合作社新增1062家，達到2497家，帶動農戶9.6萬戶。饒陽蔬菜行業發展聯合總社與京津18家大型超市成功對接。全市農業產業化經營率53%，提高2.4個百分點。農村新民居建設扎實推進，7401戶喬遷新居?！耙蝗艘划€林”工作順利推進，新造林16.2萬畝。優質奶牛翻番和斯格豬商品化兩大工程順利實施，標準化奶牛小區新增20個，奶牛存欄10.5萬頭；斯格商品豬出欄410萬頭。

——項目建設成果豐碩。新開工億元以上項目579個，其中10億元以上項目50個，英利、春風兩個項目投資超50億元。寧波、北京兩次集中簽約活動共達成項目意向275個，其中30億元以上項目25個，50億元以上項目10個。蒙牛、石藥、葵花藥業、上好佳、巴邁隆等一批知名企業落戶衡水。列入省重點技術改造項目100個，占全省12.2%；爭取省技改資金1.15億元，占全省15.4%。新獲批省級開發區、工業聚集區10個，各縣市區都有了省級園區。

——工業經濟增勢強勁。規模以上工業增速高于全市經濟增速4.9個百分點。戰略支撐產業拉動作用明顯，現代化工、裝備制造、食品加工三大主導產業完成增加值194.5億元，對規模以上工業的貢獻率達到63.3%。骨干企業快速成長，80家重點監測企業實現銷售收入523億元，上繳稅金25億元，分別增長43%和31%。春風、冀衡、京華制管、老白干入選省制造業百強企業。養元公司成長迅速，一年新增納稅1億元。豐澤橡膠、鑫耀礦山在天交所掛牌上市。中鐵建“群力”、橡膠股份“恒力”、亞泰電化“亞泰”、恒宇橡膠“恒宇”商標被認定為中國馳名商標。

——城鎮面貌明顯改觀。圍繞城鎮建設上水平，大力推進城鎮基礎設施建設。生態湖城建設加速推進，主城區改造提升力度進一步加大。實施園林綠化工程93項，被省政府批準為省級園林城市。滏陽河市區段綜合整治和上游景觀綠化工程全面完工，滏陽湖廣場、蕭何文化廣場建成開放，市區“七橫、七縱”14條主干道路及康寧街、報社街2條次干道完成改造提升。南部新城6.5平方公里起步區“一橫四縱”路網竣工，教育園區正式啟用。濱湖新區概念性規劃編制完成，中湖大道工程全線完工，龍源國際酒店、溫泉養生城等項目開工建設，濕地生態公園、荷花精品園和旅游主碼頭建成投用，衡水湖保護區邊界調整通過專家評審。同步推進縣城和重點鎮建設，新開工建設項目69個，完成投資68.7億元。冀州市等縣城建設成效明顯。

——服務業穩定增長。安平國際絲網物流聚集區列入首批省級物流產業聚集區，故城華北建材物流中心、深州晨光冷鏈物流獲得省專項資金扶持。衡百、愛特等商貿企業再添新網點，農家店和配送中心分別新增400家和5家，棗強（義烏）專業市場啟動建設，饒陽縣瓜菜果品交易市場信息化改造基本完成。金融機構新增貸款118.57億元，增長26.03%。全市旅游總收入24.7億元，增長59.1%；衡水湖生態旅游持續升溫，全年接待游客80萬人次，增長102%。

——節能減排深入推進。單位生產總值能耗完成省定任務?；瘜W需氧量、二氧化硫和氨氮排放量均削減1.5%。完成減排項目167個，拆除、改造高污染燃料設施98臺（套），建筑和道路揚塵治理成效明顯，市區空氣環境質量穩定達標，優良天數達到341天，比上年增加3天，其中一級天數95天，增加23天。

——民生工作扎實開展。用于民生的財政支出達到82.8億元。向市民承諾的十件實事全部完成。新增城鎮就業崗位3.5萬個，城鎮登記失業率3.36%，低于省控指標1.14個百分點。居民消費價格指數105.3%，低于全省平均水平。開工保障性住房項目69個13021套，開工率超出省下達任務3個百分點。新建聯村供水水廠10座、擴容29座，解決26.1萬農村人口飲水安全問題，阜城、安平、武邑、桃城實現整體推進?；鶎俞t療衛生服務機構綜合改革基本完成，所有政府舉辦的鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）全部實行國家基本藥物制度。210個衛生基礎設施建設項目竣工投用。城鎮基本醫療保險基本實現全覆蓋，新農合籌資標準提高到230元，參合率93.8%。全市建成農村互助幸福院1049個，11個縣市區普遍建立了居家養老呼叫網絡服務中心或居家養老服務站。主城區新增供氣管道40公里，新增供熱面積220萬平方米，實現建成區集中供熱全覆蓋。成立食品安全第三方核查機構，食品安全工作得到加強。

——社會事業全面進步。新建、改建學校50所，為貧困家庭學生發放助學金1896萬元，高中辦學水平持續提升，8所中等職業學校合并為衡水科技工程學校，職業教育和高等教育穩步發展。數字影院建設任務全部完成，61個鄉鎮綜合文化站、2278家農村書屋建成使用，組織開展了十大名人評選活動和“美麗的衡水湖”全國攝影展。人口與計生工作扎實推進。全民健身運動廣泛開展，成功舉辦首屆環湖公路自行車大賽。社會保障體系進一步完善，新增企業養老保險參保1.9萬人、工傷保險參保1.6萬人、城鎮居民社會養老保險參保1.6萬人、新型農村社會養老保險參保148.2萬人，已有34.2萬人享受新農保待遇。企業退休人員基本養老金每月增加118元，達到1400元，城市低保標準由每人每月265元提高到312元。社會管理綜合治理不斷加強。安全生產總體形勢平穩。國防動員、民兵預備役、人民防空、雙擁共建工作進一步加強。民族宗教、外事僑務、婦女兒童、氣象、檔案、方志、老齡、殘疾人等事業取得新成績。全市政治安定、社會穩定、人民安居樂業的局面進一步鞏固。

——政府自身建設不斷加強。自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督、政協的民主監督以及社會監督，堅持定期向人大和政協報告、通報工作，積極采納各民主黨派、工商聯、無黨派人士意見。辦理人大代表建議71件、政協提案314件，辦結率100%。深化行政審批制度改革，建立項目審批前置條件協調和重大項目全程代辦服務兩個機制，開辟企業注冊聯合審批、重點工業項目審批、房地產項目審批三條綠色通道，向市經濟開發區下放審批權限98項。嚴格落實黨風廉政建設責任制，開展“三公”經費和公車問題專項治理，政府工作透明度和公信力進一步提高。

各位代表，過去的一年是衡水發展進程中具有重要意義的一年，我們不僅完成了年初確定的任務目標，而且多項主要經濟指標增速位居全省前列。其中，規模以上工業增加值、農民人均純收入、金融機構新增貸款余額3項指標增幅列全省第一，全部財政收入、全社會固定資產投資、外商直接投資、進出口總額、社會消費品零售總額5項指標增幅列全省第二，這充分說明衡水到了加快發展的關鍵時期，標志著我市發展進入了一個新的階段，衡水的改革開放和現代化建設必將迎來更加美好的明天！

我市經濟社會發展取得的成績，是市委總攬全局、正確領導的結果，是全市人民同心同德、團結奮斗的結果，是社會各界關心支持、積極參與的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、老領導老干部，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐衡解放軍和武警官兵，向中省直駐衡單位及所有參與、支持和關心衡水建設的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

我市經濟社會發展的好形勢，更加堅定了我們“加快發展、富民強市”的信心和決心。我們一定要倍加珍惜多年積累的好基礎，倍加珍惜得來不易的好勢頭，倍加珍惜團結奮進的好局面，在新的一年里，以更好的精神狀態、更好的工作作風、更加堅定地走“河北特色、衡水特點”的發展路子，爭取取得更大的成績。

二、2012年工作的總體要求和主要目標

今年是全面落實市第三次黨代會精神的第一年，是實施“十二五”規劃承上啟下的關鍵一年，我們將迎來中國共產黨第十八次全國代表大會的勝利召開。做好今年的政府工作，使命光榮，責任重大。

市第三次黨代會進一步明確了今后五年的發展思路、奮斗目標和工作舉措，開啟了“加快發展、富民強市”的新征程，極大激發了全市上下奮發圖強、干事創業的激情。綜合研判面臨的發展形勢，我們依然處在重要的戰略機遇期，發展的基本面沒有實質性變化。國際國內產業結構調整和轉移持續推進，河北沿海地區發展規劃啟動實施，京津冀區域經濟一體化、首都經濟圈納入國家“十二五”規劃，冀中南地區列為國家層面的重點開發區域，百家央企進河北，全省實施黑龍港流域區域發展與扶貧攻堅規劃、出臺促進衡水等黑龍港流域發展扶持政策，衡水工業新區、濱湖新區建設上升為省級戰略等，都為我們加快發展創造了有利條件。從衡水實際來看，發展優勢日益凸顯。一是經過歷屆市委、市政府和全市人民的艱苦努力，近幾年我市主要經濟指標持續高于全省平均水平，經濟增長勢頭強勁。二是農業條件不斷改善，農業產業化水平持續提高，一批大型農業產業化龍頭項目的崛起，成為發展的新亮點。三是隨著河鋼等一批重大項目投產達效，絲網、工程橡膠、玻璃鋼、皮毛等特色工業轉型升級，經濟發展的后勁更足。四是大廣高速、京滬高鐵兩條南北向大通道的打開，邯黃鐵路、邢衡高速等路網的建設，實質性地改變了我市的交通區位，交通樞紐的優勢逐步顯現，為生產要素的加速聚集創造了條件。五是衡水湖保護發展步伐進一步加快，我市生態優勢正加速轉化為發展優勢。六是全市政治穩定、社會和諧，我們衡水人民睿智務實、積極肯干，重信然諾、民風純樸，在外人才眾多、不忘家鄉，在家的人心思進、不甘落后，這是我們加快發展的最好資源、最大優勢。

在看到有利條件的同時，加快發展也面臨不少困難和挑戰。一是貫徹國家“穩中求進”的總基調，經濟發展所需要的資金等環境并不寬松，控物價、調結構、惠民生等壓力加大。受宏觀政策影響，一些行業受困。二是發展不足是衡水的基本市情和主要矛盾，全市經濟總量較小，各項事業欠賬較多，基礎資源不足等矛盾仍很突出，加之全省各市競相爭先，我市在全省發展的格局中并不處在加快發展的優先地位。三是雖然項目建設有了較大提升，但投資增幅有下降的苗頭。在繼續加大投資的同時，轉變發展方式、優化經濟結構、提高發展質量的任務還很艱巨。四是人民群眾的收入水平仍然較低，統籌城鄉發展、改善人民生活、促進社會和諧的任務十分繁重。五是一些干部群眾的思想觀念、發展意識仍有較大差距，小進即滿、因循守舊的意識不同程度地存在，行政效率低、吃拿卡要等現象時有發生。

面對來之不易的優勢和必須直面的困難，我們一定要更多地眼睛向內看，把主要精力集中在破解經濟發展中存在的突出問題上，集中在發揮優勢加快發展上，集中在干事創業上，以時不我待的緊迫感、不進則退的危機感、勇于作為的責任感，發揮優勢，順勢而為，克服困難，奮發有為地做好“加快發展、富民強市”的各項工作，努力把衡水的發展推向一個新階段。

今年政府工作的總體要求是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹省第八次黨代會、市第三次黨代會和省、市經濟工作會議精神，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以加快發展、富民強市為中心任務，牢牢抓住項目建設這個核心，堅定不移地協調推進工業化、城鎮化、農業現代化，做大經濟總量，優化經濟結構，深化改革開放，保障改善民生，努力實現全市經濟社會更好更快更大發展。

全年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長11%以上。全部財政收入增長15%以上，其中地方一般預算收入增長18%以上。全社會固定資產投資增長22%。社會消費品零售總額增長17%。進出口總額增長12%，實際利用外資增長15%。單位生產總值能耗、二氧化碳排放量均下降3.43%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮化物、氮氧化物排放量分別下降3.03%、0.42%、3.84%、4.97%。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入增長10%以上。居民消費價格漲幅控制在4%左右。人口自然增長率控制在7.13‰以內。

上述目標，既體現了“加快發展、富民強市”的總要求，也是從我市實際出發，本著積極而有余地、與“十二五”規劃相銜接等原則制定的，是有基礎、有支撐、經過努力能夠完成的。實際工作中，要按照高于全省平均速度的要求，在保證質量、提高效益、優化結構的前提下，能發展多快就發展多快，能超額完成就超額完成。

實現全年任務目標，必須牢牢把握主題、主線，把主題、主線的要求貫穿經濟社會發展各個方面，在加快發展中加快轉變經濟發展方式，加速推進經濟結構的戰略性調整，努力實現經濟又好又快發展；必須協調推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化，實現“三化”良性互動，相輔相成，相得益彰，把“三化”對衡水經濟社會發展的強大推力充分發揮出來；必須統籌做好經濟發展、民生改善和社會和諧工作，在創造更豐富社會物質財富的同時，加強社會建設和社會管理創新，形成經濟發展、人民富裕、社會和諧穩定的良好局面；必須激發和調動蘊藏在人民群眾中的巨大創造力和活力，破除影響發展的體制、機制障礙和思想束縛，調動一切力量，匯聚一切積極因素，努力形成“加快發展、富民強市”的強大合力。

各位代表，發展的目標激勵著我們，人民的期待鞭策著我們。只要我們堅持以只爭朝夕的精神抓工作，以事爭一流的激情干事業，就一定能夠實現今年的各項目標，向全市人民交上一份滿意的答卷!

三、2012年主要工作安排

堅持以經濟建設為中心，把加快發展作為第一要務，統籌兼顧、突出重點，著力做好八個方面的工作。

（一）以擴大投資和項目建設為龍頭，實現經濟平穩較快增長。發揮投資第一拉動力的作用，把項目建設放到經濟發展的核心位置，努力在項目建設規模和質量上實現新突破。堅定不移地抓大項目。集中力量在大項目上攻堅，市級層面突出抓好47個重大項目，實行一個項目、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底，重點推進，重點突破，確保項目順利實施。適應省政府對重點項目建設實行分級管理的新形勢，積極爭列省重點項目，抓好一批市重點項目，力爭全年新開工億元以上項目500個以上。繼續開展項目觀摩拉練活動，進一步濃厚氛圍，鼓勁加壓。積極促進歐意電器北方生產基地、河北泰納合成橡膠新材料開發與生產等項目開工建設，抓緊推進香港中策集團新上釩電池、超威新型高性能蓄電池循環產業園等項目前期，提高項目管理和運作水平，形成謀劃一批、推進一批、建設一批、投產一批的良性循環。

加大招商引資力度。實施互利共贏的開放戰略，借勢沿海，借力京津，突出衡水交通區位、特色工業、優質農業、衡水湖生態等多種獨特優勢，深入開展項目招商月活動，著力引進一批大企業、大集團。加強與央企的項目對接，推動合作協議落實和重大項目落地，把“百家央企進河北”等戰略機遇轉化為實實在在的項目和投資。深化與京津地區合作，在規劃、產業、市場、基礎設施等方面全面對接。加強與長三角、珠三角等發達地區合作，突出產業招商、企業招商，引導企業與戰略投資者開展合作，支持骨干企業依托業務鏈、產業鏈吸引關聯企業落戶衡水。進一步完善政策，加大招商引資獎勵力度。

大力推進全民創業。認真落實支持民營經濟發展的政策措施，完善支持民營經濟的社會化服務體系，降低市場準入門檻，培育壯大各類市場主體。加快推進創業輔導基地建設，完善硬件條件，提升創業輔導服務水平。采取多種形式，加強創業人才培訓。加強對中小企業技術改造的支持力度，推動形成新的經濟增長點和新興產業群。抓好銀企對接，重視向小微企業提供金融服務，最大限度地激活市場主體和民間資本，使我市的民營經濟煥發新的生機。加快民營企業管理創新、技術創新，推動轉型升級，促進民營經濟快速發展，力爭增加值增長15%以上。

突出抓好優化環境。始終把優化發展環境作為第一競爭點、作為一項永不竣工的工程，積極營造優質高效的政務環境、安定有序的法治環境、公平競爭的市場環境、健康和諧的人文環境、宜居宜業的生活環境，時時刻刻注意營造重商、親商、安商氛圍，滿腔熱情地為客商服務，實實在在地為客商解決問題。對個別部門、個別人“冷硬橫”、“推拖卡”等影響衡水形象、損害發展環境的行為，一經發現，嚴肅處理，絕不姑息。加強政務中心體系建設，深化行政審批制度改革，減少審批環節，優化審批流程。推進電子政務、網上審批和電子監察一體化建設，實現市縣并網運行。建立健全重大項目服務機制，在全市省級開發區、工業聚集區推行“一口受理、一章審定、一費交清”模式。讓衡水成為本地人自豪、外地人欽佩、投資者向往的地方！

（二）以農業現代化為引領，毫不放松地做好“三農”工作。農業豐則基礎強，農民富則衡水興，農村穩則社會安。要堅持以改善農民生產生活條件、增加農民收入為首要任務，按照“一產抓特色”的要求，發揮優勢，打造特色，大力發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設。

穩步提高糧食綜合生產能力。堅持穩定面積、主攻單產、增加總產、提高品質。加快農業科技進步，促進產學研、農科教緊密結合，廣泛推廣先進種植管理技術，突出優良品種推廣和栽培技術集成創新。強化糧食生產領導包方等行政推動措施，抓好糧食生產核心區和高產創建示范片建設。全市建成噸糧田230萬畝，深州市、景縣力爭建成噸糧縣。加快推進農業結構調整。扎實推進優質高產奶牛核心群和優質斯格豬基地建設，奶牛存欄達到12萬頭，斯格商品豬出欄430萬頭。以饒陽省級蔬菜產業示范縣建設為龍頭，進一步推動蔬菜產業擴規模、上設施、增產量、提品質，加強品牌建設，促進農超對接，提高中高端市場占有率，新增溫室大棚專業村50個、設施蔬菜5萬畝。圍繞落實“一人一畝林”目標，以優質果品經濟林為重點，大力開展植樹造林，全年新造林15萬畝以上。

大力推進農業產業化。充分發揮農業資源優勢，圍繞農產品加工增值，依托特色農產品加工，加快引進和培育農業產業化龍頭企業，投資10億元以上的項目要達5個以上，每個優勢特色農產品加工產業都要重點打造1-2家銷售收入5-10億元的領軍企業，繼續提高農業產業化經營率。強化農產品全程質量安全管理，推進生產、加工、銷售等環節標準化。推進現代農業示范區建設，著力抓好武強縣國家級示范區工作，探索新機制，創出新路子，各縣市區都要建成一個特色鮮明、功能多樣的現代農業示范區。加強農民專業合作組織建設，著力在扶持、規范、完善上下功夫，進一步拓展服務功能，提升服務層次，提高農民組織化程度。

著力改善以水利為主的農業基礎設施。水是衡水發展的剛性制約。要搶抓國家加強農田水利建設的機遇，以增加儲蓄水能力為目標，加快推進引黃輸水渠道清淤整治，完善引黃灌區配套工程，爭跑引黃灌區列入國家大型灌區規劃，積極爭取石津灌區恢復工程，盡最大可能引水、補水、少采地下水，緩解地下水超采問題。確保全年引水1億立方米以上，爭取三年內年引水量達到3億立方米。以小型農田水利重點縣建設為抓手，大力發展高效節水農業，鋪設防滲管道180萬米，建設咸淡混澆井組1000組，新發展節水灌溉面積30萬畝。

實施幸福鄉村計劃。圍繞建設社會主義新農村，推動基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村輻射，建設農民幸福生活的美好家園。推進縣鄉公路改造和農村公路建設養護，開展連村道路和村內街道硬化，實施新一輪農村電網改造，促進農村通訊全面升級。堅持突出重點、示范先行、尊重民意，以環城區、環園區、環湖區和主干道沿線等區域為重點，積極穩妥地推進農村新民居建設。改造農村危房6560戶。

努力增加農民收入。加大財政支農力度，確保財政支農資金增幅高于財政經常性收入增幅。不折不扣地落實國家強農惠農富農政策，增加農民政策性收入。依托產業基礎和資源條件，發展農村二、三產業，增加農民非農收入。鼓勵發展都市農業、休閑觀光農業，支持種養能手、返鄉農民工創辦實業，增加經營性收入。開展農民就業技能培訓，發展勞務經濟，推動農村富余勞動力有序轉移，增加工資性收入。

各位代表，衡水是農業大市，只有農業農村的現代化，才會有全市的現代化；只有農民的全面小康，才會有全市人民的全面小康。我們要更加關心農業、關注農村、關愛農民，通過我們的不懈努力，讓廣大農民群眾的日子更加殷實，生活更加美好！

（三）以轉型升級為抓手，提升工業經濟發展水平。強化工業強市理念，把加速推進工業化作為第一位的任務，把工業作為發展實體經濟的主體，按照“二產抓提升”的要求，進一步聚焦工業、發展工業，精心組織實施工業提升計劃，調動一切積極因素促進工業加快擴張、加速轉型、提質提效。

推動傳統產業轉型升級。堅持走內涵式發展道路，實施技術改造、科技創新、龍頭培育、品牌建設、基地建設“五大工程”，推動產品升級、技術升級、企業升級，大力培育“行業巨人”，篩選具有發展潛力的50家龍頭企業重點扶持，鼓勵企業通過聯合、兼并、重組等多種方式做大做強，打造年銷售收入超50億元、超100億元的工業企業。運用先進適用技術和高新技術改造傳統特色產業，完善和落實支持企業技術改造的政策措施，對規模以上企業實施技術改造，市重點抓好投資3000萬元以上技改項目，縣市區重點抓好投資500-3000萬元的技改項目。在絲網、玻璃鋼、橡塑制品等重點產業集群和骨干企業中建立技術研發中心、產品檢測中心等公共技術服務平臺，今年爭取建成國家級公共服務示范平臺1個，省級公共服務示范平臺2個。桃城區工程橡膠檢測中心投入使用。著力打造安平絲網、景縣橡塑制品、桃城化工、冀（州）棗（強）玻璃鋼、開發區食品飲品等五大工業基地。

創新建設工業園區。集合要素資源，強化載體支撐，培育帶動產業聚集、持續發展的強大引擎。把加快衡水經濟開發區、桃城區北方工業園區、武邑縣循環經濟工業園區三區整合作為培育主城區經濟和立市產業的核心抓手，進一步探索建立科學的運行機制、利益分配機制和相關政策，加大整合力度，加快整合進度，舉全市之力打造衡水工業新區。支持故城、景縣抓住毗鄰山東和京滬高鐵開通帶來的機遇，加快推進衡德工業園西區、北區建設，打造我市新的經濟增長極。進一步提高現有省級開發區、工業聚集區規劃和建設水平，調整優化園區體系，明確園區發展定位與產業分工，嚴格入園門檻，確保項目質量。按照適度超前規劃、高標準分步建設原則，加大資金投入力度，加快推進基礎設施和配套設施建設。

強力推進節能減排。正確處理經濟增長、結構調整和節能減排的關系，推進經濟增長與環境保護、生態建設協調發展，加快建設資源節約型、環境友好型社會。加強對節能減排的統計監測和指標考核。狠抓工程項目，完成深州市污水處理廠升級改造，衡豐、恒興煙氣脫硝工程正式運行，桃城區滏東、景縣龍華鎮、故城縣夏莊鎮污水處理廠年內建成投入運行。推進深州嘉信化工優化節能改造等一批項目建設，力爭全市形成年節能4萬噸標煤能力。嚴格重點領域管理，重點監控4個“雙三十”單位、38家節能重點企業和71家減排重點企業。強化機動車尾氣監測和環保標志認證工作，確保機動車環保定期檢測率達到80%以上。抓好畜禽養殖污染治理，推進綠牧達奶牛養殖專業合作社、深州金糧農牧公司等17家養殖企業污染治理項目建設。推進循環經濟示范縣、示范園區、示范企業和示范項目建設，鼓勵企業實施清潔生產，積極發展農村沼氣產業。

（四）以抓點擴面為路徑，推進現代服務業提速提效。按照“三產抓拓展”的要求，把今年確定為“服務業攻堅年”，推進服務業擴大規模、優化結構、拓寬領域、提升檔次，力爭年內服務業增加值增長12%以上。

優先發展生產性服務業。以增主體、擴規模為重點，加快發展金融保險業。以重大物流項目建設為抓手，發展現代物流業。加快安平國際絲網物流聚集區、故城華北建材物流中心、棗強巨石聯強物流中心等建設步伐，積極推進衡水金橋現代物流中心、冀州醫藥物流園等項目。依托區位交通、特色產業、工業聚集區等優勢，新上一批現代物流項目。

加快發展生活性服務業。在改造提升傳統商貿流通業的同時，科學謀劃、高水平實施一批城市綜合體項目。上半年啟動東方廣場、佳潤國際商業廣場、新天地城市綜合體和衡水國際商貿城建設。統一規劃市區餐飲、服裝、文化娛樂、數碼電子、品牌專賣店等專業街區的建設，引進知名企業，培育自有品牌，逐步形成特色商業街、商業步行街和重點商貿項目共同支撐的發展格局。大力發展居家養老、病人看護、家庭保潔、家教等家政服務。支持發展律師、會計、咨詢等社會專業服務。

大力發展旅游產業。抓好衡水湖生態旅游，從基礎設施、項目建設、景觀設置、景點布局、管理服務等方面進行全方位打造，加大對外宣傳力度，爭取用兩年時間創建成為5A級旅游景區。積極發展鄉村旅游、工業旅游、文化旅游、教育旅游、養生旅游等，培育旅游消費新熱點，推出衡水特色旅游線路。

（五）以生態湖城建設為重點，加速新型城鎮化進程。依托衡水湖獨有的生態資源，圍繞生態、宜居的目標，集中優質資源全力打造中心城市，協調推進縣城和建制鎮發展。

高標準推進城市建設。以衡水湖為中心，把主城區、濱湖新區、冀州市作為整體進行規劃建設，形成湖城相依的組團式發展格局。建設新城區，按照市區道路標準提升改造南外環，強化生態理念啟動吳公河綜合整治，積極推進中央商務區金融、通信、海關等建設項目。提升主城區，加強主城區基礎設施建設，重點抓好96項重點工程，改造滏陽路、和平路、永興路等9條市區道路，完成滏陽河市區段下游景觀綠化工程，啟動前進大街以西雨污分流和班曹店干渠退污還清工程。繼續做好城市棚戶區（危陋住房）改造和河東老城區改造，積極推進北部片區和中心城區城中村改造。高品質建設濱湖新區，加快旅游基礎設施建設，突出抓好規劃展館、環湖觀光、龍源國際酒店、溫泉養生城等項目建設。推進衡水湖流域綜合治理、南水北調配套、西湖水源地建設等重點水利工程。啟動鹽河故道綜合整治工程，打造沿河景觀帶。啟動大廣高速衡水湖連接線建設，“縱一路”年內通車。以主城區標準建設冀州市，打造現代濱湖生態文化城區。

持續加強城市管理。堅持建管并重、綜合治理，下移管理重心，健全體制機制和運行模式，以人性化、標準化、精細化管理為核心，全面提高城市管理水平。嚴格綜合執法，充分發揮綜合執法辦公室的職能作用，建立健全城市綜合管理長效機制。依托數字化管理平臺，推進城市管理的信息化、數字化、網格化、規范化進程，促進城市管理由單一管理向綜合管理、突擊性管理向經常性管理、傳統管理向數字化管理轉變。加強市容治理，重點治臟、治亂、治堵，狠抓渣土運輸撒漏、違法占道經營、交通違章違法、環境衛生等重點因素和重點環節。統籌市政設施與歷史、文化、生態等資源有機融合，全方位展示城市良好形象。推進城市綠化，做好綠道綠廊建設，抓好單位庭院綠化，推進中央商務區、永安公園、迎賓濕地公園等綠化工程建設。

全面推進縣城和重點鎮建設。啟動創建國家級、省級園林城市（鎮）工作，各縣城都要規劃建設高標準、高品質特色街區、示范小區。各建制鎮特別是交通干線、主城區和縣城周邊的重點城鎮，進一步完善基礎設施，提升城鎮功能。深入開展文明城鎮、園林城鎮、衛生城鎮創建活動，扎實開展凈化、綠化、美化工作，形成一批有特色的小城鎮，促進縣城和建制鎮變模樣、上水平、出特色。

各位代表，加快城鎮化進程，建設生態湖城，是衡水加快發展的重大戰略舉措。我們一定本著對歷史和人民高度負責的精神，把美麗的衡水湖保護好，把生態湖城建設好。只要我們堅定不移地干下去，一座美麗的生態湖城一定會崛起在華北平原的大地上！

（六）以提升公共服務水平為目標，推進社會文化事業全面發展。加快社會事業發展，既是保障和改善民生的現實需要，又是實現全面協調可持續發展的重要保障。

加快發展科技教育事業。推進創新型衡水建設，動員全社會加大科技投入，完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，支持企業與高等院校、科研院所聯合建立研發機構。加強衡水學院等高等院校新興實用學科建設，提高科研和科技成果轉化能力。以教育園區啟用為契機，加速推進職業教育發展。強化素質教育，繼續鞏固和提高基礎教育水平。加快市區中小學建設，緩解班容量過大問題。發展學前教育，全市學前三年毛入園率達到67%以上。

提升醫療衛生服務水平。鞏固基層醫藥衛生體制改革成果，健全基層醫療衛生服務體系，加強縣鄉村醫療機構建設，逐步實現鄉鎮衛生院和村衛生室一體化管理。抓好基層衛生人才隊伍特別是全科醫生培養，提高基本公共衛生服務均等化和管理水平。實施公共衛生保障工程，強化勞動保護工作，有效防控重大疾病、傳染病和職業病。

推動文化大繁榮。理順文化管理體制，改革文化事業單位內部機制，規范轉企改制文化單位運行，著力培育一批富有活力和競爭力的文化發展主體。加大文化資源整合力度，組建市文化產業集團和市歌舞藝術團。構建公共文化服務體系，完善公共文化服務設施，加快滏陽生態文化公園、市文化中心綜合館建設，打造市區標志性文化設施。積極推進縣級圖書館、文化館“兩館”及鄉文化站、村活動室等文化設施建設。加強精神文明產品創作生產，推出一批精品力作。培育壯大文化產業，重點抓好水晶內畫基地、武強國際樂器文化產業基地等項目建設，打造一批在全省乃至全國有競爭力的文化產業集群。

切實加強平安衡水建設。加強和創新社會管理，鞏固和發展和諧穩定的良好局面。圍繞迎接黨的十八大，以建設平安和諧衡水為目標，以完善體制機制為保障，把各項工作做得更加扎實深入。完成第九屆村委會換屆選舉工作。加強社區居委會建設，探索社區治理工作機制，強化社區自治和服務功能。做好新形勢下的群眾工作，把社會管理創新的任務落實到農村和社區，把各種矛盾化解在萌芽狀態。毫不放松地抓好信訪工作，實施“八三”工作法，妥善解決信訪突出問題。深入推進基層平安星級創建活動，進一步完善社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動。持續加強安全生產監管，落實安全防范措施，開展危險化學品、煙花爆竹、道路交通、人員聚集場所等高危行業和領域的安全專項整治，遏制重特大事故發生。建立健全公共安全應急管理體系，完善應急處置機制，提高預防和應對突發事件能力，確保人民群眾生命財產安全。

做好人口與計生工作，穩定低生育水平，建立健全利益導向機制，統籌解決好人口問題。開展全民健身運動，發展競技體育，辦好衡水湖國際馬拉松比賽。推進雙擁共建，鞏固發展軍政軍民團結。發展社會福利和慈善事業，保障婦女兒童、殘疾人合法權益。做好老齡、檔案、方志、氣象、民族宗教、外事僑務和涉臺事務等工作。

（七）以群眾滿意為出發點和落腳點，推進民生事業取得新成效。不斷加大民生投入，著力解決群眾最急需、最緊迫的現實問題，做到真心關注、真正落實、真見實效。

堅持就業優先戰略。實施積極的就業政策，多渠道開發就業崗位，最大限度增加就業容量。做好高校畢業生、退役軍人、城鎮就業困難人員等重點人群的就業工作。新增城鎮就業3.4萬人，轉移農村勞動力5.6萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。加強職業技能培訓，著力提升就業質量。建立健全統一規范的人力資源市場，加強勞動執法，完善勞動爭議處理機制，保障勞動者權益，建立和諧勞動關系。

完善社會保障體系。擴大社會保險覆蓋面，城鄉居民社會養老保險實現全覆蓋，新農保參保率達到90%以上，新農合籌資標準由230元提高到290元，參合率穩定在90%以上。穩步提高社會保障標準，建立與經濟發展相適應的社保標準增長機制，繼續提高企業退休人員基本養老金和城鄉低保標準。加強養老體系建設，完成4所民政事業服務中心建設，新建1000個農村互助幸福院。加大對流浪人員、孤兒的救助力度，不斷健全社會救助體系。高度重視困難群眾生活，健全保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，及時發放臨時價格補貼。

全力為群眾辦實事。按照量力而行、積極推進的原則，市縣兩級每年都要承諾為群眾辦幾件看得見、摸得著的實事、好事。加快推進農村飲水安全工程，年內基本解決飲用水含氟量高于2.5毫克的32萬人的飲水安全問題。加快保障性住房建設，開工建設保障性住房和棚戶區改造住房11000套。大力發展學前教育，新建幼兒園75所，改擴建177所。全面啟動“十二五”規劃的359個貧困村脫貧工作。

各位代表，保障和改善民生是我們義不容辭的責任。我們將強力抓好重大民生工程，言必信，行必果，把好事辦好、實事辦實，把民生事業的成果寫在群眾的笑臉上！

（八）以增強發展活力動力為目的，繼續深化改革開放。堅持把改革開放作為破解發展難題的根本途徑，靠改革增動力，靠開放添活力。

堅持不懈地解放思想。打開解放思想的“總開關”，拓寬加快發展的陽光路，堅持以更加寬廣的眼光和戰略思維推進工作，打破一切不合時宜的思想束縛，樹立大膽探索、勇于創新的思想理念。堅決克服粗放式發展的思維慣性和路徑依賴，創新發展理念、創新工作思路、創新方式方法，建立有效的激勵機制和保障機制，推動行政管理創新和公共服務創新，在改革創新中搶抓機遇，在改革創新中破解瓶頸，在改革創新中激發活力。

深化重點領域改革。醫藥衛生體制改革，推進公立醫院改革試點，鞏固實施基本藥物制度，鼓勵引導社會資本辦醫。財稅體制改革，集中財力辦大事，保民生、保運轉、保重點，健全縣級基本財力保障機制，加強政府性債務管理和風險防范。農村改革，加快土地承包經營權流轉，搞好集體林權配套改革。投融資體制改革，積極創新金融服務產品，鼓勵企業發行集合票據。理順各類園區行政管理體制。按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，分類推進事業單位改革。

擴大外貿出口。利用衡水海關籌建成立契機，進一步做大外貿產業。加快出口基地建設，優化出口商品結構，推動原材料出口向加工產品出口轉變、一般產品出口向高附加值產品出口轉變，擴大機電產品和高新技術產品出口，鼓勵特色農產品出口，提高絲網、皮毛、紡織服裝、醫藥化工等傳統出口產品的質量和檔次。

四、切實加強政府自身建設

“加快發展、富民強市”對政府工作提出了新的更高要求。我們必須加強政府自身建設，以建設學習型政府、效能型政府、法治型政府為目標，不斷增強政府執行力，切實做到為人民服務、對人民負責、受人民監督、讓人民滿意。

強化責任，一心為民。牢固樹立人民至上的信念，把群眾呼聲和需要作為政府工作方向和目標，把群眾的難事當作政府的大事，認真解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，真正做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上依靠群眾。凡是得民心、順民意的事情，都要全力去做；凡是違民心、背民意的問題，都要堅決糾正。進一步加快轉變政府職能，強化公共服務和社會管理，全面推行服務質量公開承諾制和親切服務，把對群眾負責作為對工作負責的具體體現，做到有心盡責。

科學決策，依法行政。加強學習，不斷提高工作能力和水平，最大限度干正確的事和正確地去干事，努力做到有能盡職。健全科學民主決策機制，完善重大行政決策程序，加強行政決策合法性審查和風險評估，提高政府決策質量。嚴格按照法定權限和程序行使權力，依法規范行政行為。改進政府管理模式，在市政府系統開展機關建設標準化認證工作。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和人民政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，充分聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和人民群眾的意見建議。

轉變作風，狠抓落實。加強調查研究，察實情、辦實事、求實效，切實提高抓落實的能力，說了算，定了干，踏石留印，抓鐵有痕，有諾必踐，擲地有聲。所有的成績，都是干出來的，如果落實工作抓得不好，再好的政策措施也會落空，再宏偉的目標任務也實現不了。大力改進會風文風，把心思和精力放在解決改革發展穩定的重大問題上，放在解決群眾生產生活的緊迫問題上，放在為群眾辦實事、辦好事上。樹立正確的政績觀，注重長遠發展，讓今天的工作給未來留下財富。加強效能監察，強化督促檢查，嚴格績效考評，實行行政問責，狠抓不落實的事，處理不作為的人，確保政令暢通、運轉高效。

勤政廉政，干凈干事。牢記“兩個務必”，大力倡導艱苦奮斗、勤儉節約之風，嚴格控制“三公”經費支出，堅決制止鋪張浪費和奢靡之風。深入推進行政權力公開透明運行，在土地管理、工程建設、政府采購等重點領域建立健全公正透明交易平臺，實行陽光操作、陽光運行、陽光監督。加強領導干部經濟責任審計，嚴肅查處違法違紀案件。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行廉潔從政的各項規定，切實做到為民、務實、清廉。

我們深知，政府的權力是人民賦予的。我們一定要常懷敬民之心、勤思富民之策、篤行利民之舉，努力建設值得人民信賴、贏得人民支持、讓人民滿意的政府。

各位代表，新的一年，新的起點，我們面臨新的形勢、新的任務。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，團結一心，奮力拼搏，闊步前進，把“加快發展、富民強市”的宏偉事業不斷推向前進，為迎接黨的十八大勝利召開，為衡水更加美好燦爛的明天而努力奮斗！

第四篇：衡水市第十三中學

衡水市第十三中學創先爭優活動工作月報

一、主要領導抓活動的情況 1、12月29日我校召開了支部委員和校委會成員會，重點學習了邯鄲市第二十六中學的《教育均衡促發展創先爭優再揚帆》、石家莊鐵道大學委員會的《以創先爭優激發活力推動學校健康發展》兩份材料。通過學習，我們開拓了思維，明確了下一步的工作方向，確立了活動主題“立足崗位比作為、履職盡責創佳績、創先爭優當先鋒”，活動載體多種多樣，搞好特色家訪、多佳多能多星，做好星級創建工作。

2、團委會組織進行了新團員入團儀式，團支部力求在工作中創先爭優。

3、元旦學校干部教工進行了入戶家訪，進一步落實創先爭優百千萬的方案要求。4、1月10日學校召開了全體黨員會，黨支部書記、校長王福巨同志對學校的創先爭優工作進行了點評，并對部分黨員在工作中的表現也進行了點評，效果很好。5、1月11日學校召開了全體聘任制教師會，學校將極力解決他們的后顧之憂，鼓勵他們積極投身到創先爭優的工作中來，抓住機遇，出色工作，創出亮點，爭當星級教師。

6、學校干部繼續深入課堂進行聽課，指導教學。7、1月17日，我校召開了全體黨員會。學校黨支部書記、校長王福巨同志對我校的創先爭優工作做了階段性總結。他講到，根據市教育工委的精神，我校的創先爭優工作做得比較扎實，除完成了規定動作外，我們還進行了創新，把創先爭優工作和我校的教育教學實際密切結合起來，絲毫不流于形式。比如在教學模式上實行分層次教學；12月份組織了首屆班主任節；創新家訪制；二十多位教師順利評上中學一級教師；參評的高級教師也順利通過；所有教師的定編定崗工作順利完成；09屆老師的入編工作也已很好的完成。到目前為止，我校所有黨員的點評已告結束，我們的爭標晉位、認責承諾、星級創建工作扎實進行，我們每周報信息，每月報總結，另外還有簡報、階段性總結及本學期的總結匯報材料等也都及時上報。

會上，還對張福群同志的入黨問題進行了舉手表決。我校培養了張福群老師近兩年的時間，該同志無論從黨性原則、政治覺悟、骨干作用的發揮上已基本上符合一個正式黨員的標準，所以我校上報了該同志為2011年的預備黨員，他的加入為我校的黨支部輸入了新鮮血液，壯大了我校的黨員隊伍。

8、進行了每位黨員教師的點評工作。

二、特色做法及鮮活經驗

學校黨支部積極培養新黨員、新教師，為學校的爭標晉位和可持續發展當好舵手。

三、存在問題及下一步工作的打算建議

存在的問題：仍有個別黨員的先鋒模范作用發揮得不太好，工作上有拖拉的表現。下一步工作的打算

1、對全校教師進行專業水平測試，繼續進行星級創建工作。

2、檢查校委會成員的聽課記錄，繼續落實創優百千萬。

第五篇：衡水市衛生局領導

隱藏詳情

市衛生局領導的簡歷和分工

2008-03-20衡水市衛生局

局 長：郝彥彬，男，漢族，1956年6月出生，中共黨員，大學本科學歷，武強縣人。1976.04??1978.12武強縣水利局工作;

1978.12??1985.10武強縣孫莊鄉黨委副書記,管委會副主任,副鄉長;

1985.10??1992.11武強縣企業局副局長,縣委農工部副部長,豆村鄉黨委書記;1992.11??1998.01武強縣副縣長;

1998.01??2000.03安平縣委常委,政府常務副縣長;

2000.03??2003.03安平縣委副書記;

2003.03??衡水市衛生局局長、黨組書記。

副局長：任彥孔，男，漢族，1953年9月出生，中共黨員，大學?？茖W歷，深州市人。1971.10??1974.10深縣任莊村赤腳醫生；

1974.10??1976.10衡水衛校學習；

1976.10??1977.12深縣防疫站；

1977.12??1984.01衡水地區防疫站辦公室；

1984.12??1986.09衡水地區衛生局辦公室副科級秘書；

1986.09??1989.12衡水地區衛生局辦公室副主任；

1989.12??1993.09衡水地區衛生局醫政科長；

1993.09??1996.07衡水地區衛生局辦公室主任；

1996.07??1996.12衡水市衛生局辦公室主任；

1996.12??2007.12衡水市衛生局紀檢組長、黨組成員；

2007.12??衡水市衛生局副局長、黨組成員。

副局長：王有彬，男，漢族，1957年11月出生，中共黨員，大學本科學歷，故城縣人。1976.02??1979.03陸軍第113師高炮團戰士、班長、排長；

1979.03??1981.11陸軍第113師高炮團政治處干事；

1981.11??1989.07陸軍第113師坦克團宣傳股長、師政治部副營職干事；

1989.07??1999.04衡水軍分區政治部營職、團職干事、宣傳保衛科長；

1999.04??2001.03深州市人民武裝部政治委員；

2001.03??2006.03衡水市桃城區人民武裝部政治委員、桃城區委常委；

2006.11??衡水市衛生局副局長、黨組成員。

副局長：曹雙清，女，漢族，1966年6月出生，中共黨員，大學本科學歷，中國政法大學衛生法律專業在職研究生，故城縣人。

1988.07??1999.03哈勵遜國際和平醫院內科醫師、科副主任；

1999.03??2001.03哈勵遜國際和平醫院醫務處副處長；

2001.03??2007.12哈勵遜國際和平醫院醫務處處長；

2007.12??衡水市衛生局副局長、黨組成員。

紀檢組長：朱文熙，男，漢族，1960年6月出生，中共黨員，大學本科學歷，棗強縣人。

1979.12??1988.08第二炮兵80520部隊任戰士、排長、副連長、連長；

1988.09??1990.08第二炮兵指揮學院學習；

1990.09??1994.08第二炮兵80520部隊任作訓參謀、副營長、營長；

1994.09??2001.08第二炮兵96315部隊任副團職營長、副旅長；

2001.09??2007.11衡水市建設局辦公室主任；

2007.12??衡水市衛生局紀檢組長、黨組成員。

郝彥彬（黨組書記、局長）：主持市衛生局全面工作。

任彥孔（黨組成員、副局長）：負責機關文秘、后勤管理、安全生產、規劃財務、疾病預防控制、衛生應急、衛生法制監督工作。分管辦公室、規劃財務科、疾控科（應急辦）、法監科和市衛生監督所、市三院、市結防所。

王有彬（黨組成員、副局長）：負責黨務、人事、群團、中醫、科教、計劃生育、宣傳、衛生下鄉、精神文明建設和穩定工作。分管黨辦室、人事科、中醫科教科、群團科和市中醫院。

曹雙清（黨組成員、副局長）：負責醫政管理、基層衛生、社區衛生、婦幼保健、新農合和醫學考試工作。分管醫政科、基婦科（新農合管理中心）、考試中心和市婦幼保健院、市中心血站。

朱文熙（黨組成員、紀檢組長）：負責紀檢監察、行風建設、藥品招標和信訪工作。分管紀檢監察室。