第一篇：2014年西寧市政府工作報告全文

——2014年1月4日在西寧市第十五屆人民代表大會第五次會議上

市長 王予波

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和列席會議的同志提出意見。

一、2013年工作回顧

2013年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府以黨的十八大精神和總書記系列重要講話精神為引領，以科學發(fā)展觀為指導，貫徹執(zhí)政為民理念，堅持穩(wěn)中求進、好中求快總基調，圍繞建設人民滿意的生活之城、幸福之城目標，全力穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生，全面完成了市十五屆人大四次會議確定的各項目標任務。

——全力以赴穩(wěn)增長、千方百計保就業(yè)，發(fā)展質量效益得到新提升。克服經濟下行持續(xù)時間長，市場需求低迷，就業(yè)壓力增大的復雜局面，大力調整經濟結構，努力轉變發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進產業(yè)、企業(yè)、就業(yè)工作，國民經濟運行穩(wěn)中向好，就業(yè)工作取得較大成效。預計全年實現(xiàn)地區(qū)生產總值974.6億元，全社會固定資產投資925億元，地方公共財政預算收入67.1億元，分別增長14%、32%和22.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到19750元和9010元，增長12%和15.5%;全年新增就業(yè)31486人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.04%。多項經濟指標增速在全國26個省會城市中居于前列。

按照建設“國家循環(huán)經濟發(fā)展先行區(qū)”的要求，加快發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，支持西寧經濟技術開發(fā)區(qū)做大做強，促進縣域工業(yè)發(fā)展，預計實現(xiàn)工業(yè)增加值435億元，增長18%，其中開發(fā)區(qū)工業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值比重達64.4%。圍繞提升城市服務能力和增加就業(yè)，大力推進服務業(yè)綜合改革試點，加快海湖總部經濟、萬達廣場、多巴雙寨綜合物流園等服務業(yè)項目建設，實現(xiàn)社會消費品零售總額365億元，增長15%。大力培育市場主體，實施民營經濟倍增計劃，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)46戶;新培育各類市場主體20962戶，增長24.3%，其中，中小微企業(yè)3160戶、農民專業(yè)合作社467戶、個體工商戶17335個。推進創(chuàng)業(yè)型城市建設和“富民就業(yè)”工程，加大就業(yè)援助力度，加快各類創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，全年安排大學生就業(yè)8026人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)8103人,農村勞動力轉移就業(yè)40萬人次。

——攻堅克難治污染、凝心聚力抓生態(tài)，美麗西寧建設取得新成效。圍繞 “國家生態(tài)文明發(fā)展先行區(qū)”建設，加大生態(tài)建設力度，節(jié)能環(huán)保資金投入達21.4億元，增長176.7%。把大氣污染綜合治理作為改善生態(tài)環(huán)境、建設美麗西寧的突破口，實施攻堅行動，厲行治污先治吏，嚴格落實施工工地“五個百分百”要求，建立區(qū)縣網格化環(huán)境監(jiān)管模式，優(yōu)化pM10和pM2.5運行監(jiān)測，深入推進建筑揚塵、煤煙塵、機動車尾氣、煤鍋爐等29項專項治理，全年空氣質量優(yōu)良率達到60%以上，在全國74個大中城市排名位居中上游。創(chuàng)模通過省級預評估。

扎實推進“清水入城”工程，關閉了湟水河及其一級支流614個排污口和211處非法采洗砂場，加大污水處理廠及配套管網建設力度，完成了第一污水處理廠和城南污水處理廠提標改造工程，全省首座再生水廠即將投入運營，國控小峽口斷面水質達標率83.3%。實施36個污染減排項目，污染物排放總量控制在省政府下達的指標之內。啟動國家森林城市創(chuàng)建，投入2.96億元完成林業(yè)生態(tài)工程32.9萬畝，森林覆蓋率達到30.6%;加快城市出口道路綠化美化，城區(qū)新增園林綠地70公頃，人均公共綠地達到10.6平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達到38.5%。經過幾代人幾十年的不懈努力，大南山綠色屏障工程榮獲住建部“中國人居環(huán)境范例獎”，成為西寧改善生態(tài)環(huán)境、建設美麗家園的典型示范!

——全神貫注保民生、統(tǒng)籌推進促和諧，人民生活質量有了新改善。傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，把群眾反映強烈的物價問題列為政府優(yōu)先工作目標，貫徹落實省委“尖扎會議”要求，從生產、流通、市場監(jiān)管、困難群眾補助等方面多措并舉，綜合施策。新建冬暖式溫棚2615棟、畜棚4000棟，建設市級露地蔬菜標準園1.1萬畝，與四川彭州建立了穩(wěn)定的蔬菜供銷機制，在四川德陽建設蔬菜專供基地5000畝;抓好“農超對接”，建設平價商店50個，加大各類物資調運儲備和市場投放力度，向市場投放平價糧油、蔬菜、肉等97500余噸;控制肉、菜等商品批零差率，減免攤位稅費、發(fā)放補貼，努力降低流通成本;加大市場監(jiān)管，嚴厲打擊哄抬物價、囤積居奇等價格違法行為;為17.1萬名生活困難群眾累計發(fā)放物價補貼5023萬元，最大限度減輕物價上漲對人民生活的影響。居民消費價格累計漲幅3.8%，實現(xiàn)了年初預定目標。

進一步加大“暢通交通”工程建設，新建過街天橋5座、停車場1個，5座跨河人行橋建成投運，更新超期服役公交車622輛，西寧被列入國家“公交都市”試點城市。通過路口渠化、設置公交專用車道、優(yōu)化交通信號、退市還路等有效措施，主城區(qū)交通擁堵現(xiàn)象有所緩解。加強社會保障工作，提高保障水平，社會保障和就業(yè)投入達22.7億元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合籌資標準均提高了70元;新開工建設城鎮(zhèn)保障性住房35757套，17865戶農村群眾享受獎勵性建房補貼和危房改造補助;“黨政軍企共建示范村”活動使8.6萬群眾受益，整村推進和易地扶貧地搬遷項目減少農村貧困人口5.1萬人。努力調整財政支出結構，增加民生投入，財政用于民生支出達167億元，占比80%以上，較上年多17.6億元。年初向全市人民承諾的10大類58項辦實事項目全面兌現(xiàn)!

——真情實意促公平、恪盡職守保穩(wěn)定，社會建設取得新成效。堅持“科教興市”戰(zhàn)略，扎實推進國家創(chuàng)新型城市試點工作，6項科技成果獲得青海省科學技術進步獎，我市連續(xù)6次榮獲“全國科技進步先進市”稱號。以辦人民滿意的教育為目標，積極推進“陽光招生”，完善“1+9+3”教育經費保障機制，制定加快普及十五年教育計劃措施，教育預算支出達30.8億元;投資16.4億元實施教育布局調整、標準化學校、農村初中校舍、學前教育等項目，學有所教水平有了新提升。加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，實施31所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建項目，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力進一步提高。推進文化體育旅游融合發(fā)展，共接待國內外游客1307萬人次，增長15.9%，西寧機場旅客吞吐量突破300萬人次;實現(xiàn)旅游總收入100.8億元，增長34%。成功舉辦首屆國際徒步節(jié)等活動，百姓大舞臺文化傳播公司榮獲第五屆全國服務農民服務基層文化建設先進集體稱號。

推進“平安西寧”、“法治西寧”建設，全力做好維穩(wěn)工作，依法打擊各類違法犯罪活動。充分利用信息指揮中心和網格化平臺，形成了責任明確、反應迅速、處置高效、監(jiān)督有力的社會管理新格局。切實加強信訪工作，有效化解社會矛盾。服務重心下移，新建34個社區(qū)綜合服務中心、17個社區(qū)日間照料中心，699個老舊小區(qū)實現(xiàn)了物業(yè)管理全覆蓋。加強食品藥品監(jiān)管，率先出臺家庭式餐館管理辦法。更加重視大安全工作，加大食品、生產、交通、校園等領域的安全檢查，切實做到安全生產管理“全覆蓋”，安全隱患整改“零容忍”，大安監(jiān)格局進一步鞏固。

——突出重點攻拆遷、聚精會神搞建設，城市規(guī)劃建設管理邁出新步伐。堅持規(guī)劃引領，圍繞推進重大項目建設、改善城市面貌、保障人民群眾生命財產安全，針對征地拆遷、拆違打非這個難點、重點，敢于碰硬、善做工作、攻堅克難，完成了火車站站場及周邊綜合改造、中心廣場北擴等多個國家和省市重點工程征地拆遷任務，促進了重點項目的順利實施;異地安置拆遷北山危巖體轄區(qū)5萬多名群眾和苦水溝危險地段400余戶居民，根除了該地區(qū)長期存在的環(huán)境臟亂差現(xiàn)象和地質災害隱患;平穩(wěn)推進沈家寨、楊家寨、北川河等片區(qū)征地拆遷，有效拓展了城市發(fā)展空間。全年共完成拆遷面積560.4萬平方米，近兩年累計拆遷1000多萬平方米，超過前十年的總和。

大拆遷中民生在大改善、城市在大變化。全市各類房屋施工面積達1784萬平方米，比“十一五”超出150余萬平方米，一批功能完善、美麗大氣的現(xiàn)代化小區(qū)相繼建成，改善了群眾居住環(huán)境;城鎮(zhèn)基礎設施建設得到長足發(fā)展，城市載體功能進一步提升，多巴新城啟動建設，青海體育中心等建成使用，貴南路(橋)等一批城市道路建成通車，改造供排水管網92公里。實施各類建設項目654個，其中億元以上新開項目59個;基礎設施投資達143億元，超過前2年的總和。把精細化理念貫穿于城市規(guī)劃建設管理的全過程，《東部城市群西寧都市區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃》、《西寧新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等一批重點規(guī)劃相繼完善和實施;推進精細管理與流程再造，強化市容環(huán)境整治，“二次創(chuàng)衛(wèi)”順利通過國家復審，保持了國家衛(wèi)生城市的榮譽稱號!

——堅定不移抓改革、毫不動搖擴開放，體制機制建設有了新進展。始終把改革作為動力之源，認真開展第七批行政審批項目清理工作，取消和調整行政審批項目26項，行政審批提速提效。加快城市基層管理體制改革，開展社區(qū)服務體制改革試點，精簡管理層級，優(yōu)化整合資源，社區(qū)在城市管理和居民服務中的基礎性作用得到充分發(fā)揮。以政府購買服務形式，在全省率先開展了居家養(yǎng)老服務試點。深化國庫集中支付制度改革，直接支付比例達95%以上。推進農村戶籍制度改革，轉戶農民達29.3萬人，全市城鎮(zhèn)化率達68.2%。深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，鞏固完善“先住院后結算”醫(yī)療服務模式，基本藥物覆蓋率、零差率均保持在100%。市直國有文藝院團改革平穩(wěn)有序，組建了西寧藝術劇院有限公司，文化市場競爭力明顯提升。充分利用“青洽會”、“城洽會”等會展活動，進一步拓展對外交流合作，實施招商引資項目477個，到位資金562億元。成功引入中信銀行等機構，全年重點項目融資額達135億元，西寧地區(qū)各項貸款余額2698.3億元，占全省貸款余額的80.3%，金融服務實體經濟的作用更加明顯。

一年來，我們全力攻堅全國文明城市創(chuàng)建，順利通過中央文明辦年度城市文明程度指數(shù)測評，排名和位次有了新提升，市民素質和城市文明程度明顯提高，再次獲得省級文明城市稱號。確定了“兩年強基礎、四年見成效、六年創(chuàng)先進”的民族團結進步先進區(qū)創(chuàng)建目標，各方面力量得到有效凝聚。雙擁共建和國防后備力量建設進一步加強，駐軍(警)部隊對西寧城市建設和各類創(chuàng)建活動作出了積極貢獻。同時，統(tǒng)計、工商、氣象、供銷、民族宗教、外事僑務等工作得到加強，婦女、青少年、殘疾人、紅十字會等事業(yè)取得長足發(fā)展。值得一提的是，在偉大的玉樹災后重建中，我市竭盡全力，累計完成投資11.7億元，58個援建項目全面完成，獲得“城鄉(xiāng)居民住房建設工程質量進度獎”等9項獎勵，譜寫了新雜多建設的光輝篇章，澆筑了西寧人民和玉樹人民的深厚友誼!

我們堅持建設服務政府、法治政府，健全完善科學民主決策制度，努力轉變政府職能，貫徹落實中央和省委、省政府、市委有關規(guī)定，整治“庸懶散奢”，工作作風進一步好轉。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受人民監(jiān)督，定期向人大及其常委會報告工作，及時向政協(xié)通報情況，密切與各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體保持聯(lián)系，廣泛聽取社會各界人士意見建議。及時辦理人大代表議案建議和政協(xié)提案，辦復率均為100%。全面落實黨風廉政建設責任制，深化廉政文化“六加四”西寧模式和“一崗雙責”報告制度，改革政風行風評議辦法，在全省率先開展“向人民匯報、請人民評議”現(xiàn)場直播活動，建立農村“三資”網絡監(jiān)管平臺，健全村務監(jiān)督委員會工作機制。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加大行政問責力度。公開“三公”經費，嚴格控制機關公用經費支出，行政運行成本明顯降低，效率進一步提高。

各位代表，回首過去的一年，我們深切體會到，堅持黨的領導是做好政府工作的根本保證，堅持人民至上是做好政府工作的重要理念，堅持改革創(chuàng)新是做好政府工作的不竭動力，堅持敢于擔當是做好政府工作的重要要求，堅持實干興市是做好政府工作的最大追求，堅持清正廉潔是做好政府工作的重要前提。這也是我們必須長期堅持、一以貫之的行政理念。發(fā)展令人振奮，成績來之不易，飽含著省委、省政府的深切關懷，凝聚著全市各族人民的共同努力。在此，我代表市政府向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體，向奮斗在全市各條戰(zhàn)線、各行各業(yè)的建設者和勞動者，向中央駐寧單位、省直各部門、人民解放軍駐寧部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警，向所有關心、支持西寧建設和發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發(fā)展中不平衡、不協(xié)調的問題和矛盾依然突出：城市基礎設施還不完善，加快提升承載能力任務艱巨;市場體系發(fā)育較慢，市場主體量少質弱，深化改革任務艱巨;縣域經濟實力較弱，城鎮(zhèn)化層次較低，加快農村基本公共服務建設任務艱巨;經濟結構重化工特征明顯，保持經濟快速增長與完成節(jié)能減排任務矛盾突出，建設生態(tài)文明新型城市任務艱巨;受國內市場價格和我市“從全國買，向全省賣”特殊因素影響，保持物價總水平相對平穩(wěn)任務艱巨;個別部門的責任意識還不強，一些干部的工作作風還不夠扎實，轉變工作作風任務艱巨。對此，我們將高度重視，采取切實有效的措施逐步加以解決。

二、2014年主要目標和工作任務

2014年，是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是順利完成“十二五”規(guī)劃、推進“兩城”建設的關鍵一年。做好今年的工作，任務艱巨，意義重大。

根據市委十三屆八次全體會議精神，政府工作的總體要求是：以黨的十八大、十八屆三中全會精神和總書記系列重要講話精神為指導，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，全面落實省委十二屆五次全會精神，謀發(fā)展之要，行惠民之舉，務固本之實，強執(zhí)政之基，在改革上當先鋒，在發(fā)展上爭先進，在建設上顯特色，在民生上有作為，在創(chuàng)建上出亮點，在和諧上作表率，在更高層次、更大范圍為人民群眾謀更多福祉。

經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：實現(xiàn)“三跨”、“兩增”、“兩控制”、“一確保”。即：地區(qū)生產總值和固定資產投資跨千億，農民人均純收入跨萬元，分別增長12.5%、25%和15%;地方公共財政預算收入增長15%、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%;居民消費價格漲幅和節(jié)能減排控制在省定目標以內;確保空氣質量優(yōu)良率提高到65%以上。

我們在確定今年的指標時，適度下調了生產總值等預期增幅，繼續(xù)保持物價調控、城鄉(xiāng)居民收入等民生指標相對穩(wěn)定。體現(xiàn)了中央和省委關于提高發(fā)展質量和效益的要求，符合我市實際需要，有利于把各方面的注意力引導到調整結構、提質增效、改善生態(tài)、惠及民生上來。

實現(xiàn)上述目標，做好今年的政府工作，關鍵是貫徹“堅持正確方向、全面深化改革、奮力打造‘三區(qū)’、建設全面小康”戰(zhàn)略，把握穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新、提質增效，推動全面深化改革，以改革促創(chuàng)新、促發(fā)展;把握全面建成小康社會的目標要求，努力保持經濟平穩(wěn)較快增長;把握發(fā)展由速度向質量效益轉變的必然趨勢，著力打造西寧經濟“升級版”;把握生態(tài)在全局工作中的戰(zhàn)略地位，著力打造美麗西寧“升級版”;把握發(fā)展成果惠及人民的根本目標，著力打造民生改善“升級版”;把握市場和政府的關系，積極營造健康穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。重點抓好以下七個方面的工作：

第一，更加注重激發(fā)社會活力，率先深化各項改革。以更大勇氣和智慧，準確、有序、協(xié)調推進改革，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破，形成符合西寧實際的制度體系，在全面深化改革上走在全省前列。

加快經濟體制改革。積極培育市場主體，繼續(xù)實施民營經濟倍增計劃，進一步改善發(fā)展環(huán)境，全面清除各種市場壁壘，建立有利于市場主體加快發(fā)展的制度，鼓勵、支持和引導民營經濟發(fā)展，使民營經濟總量占全市經濟總量比重持續(xù)提升。深化國家服務業(yè)綜合改革試點，出臺服務業(yè)發(fā)展指導目錄，細化政策支持措施。抓好國資部門經濟體制改革，抓緊研究公交公司、城投公司、湟投公司等企業(yè)深化改革具體措施，確保取得實效。積極發(fā)展國有資本、非公有制資本等相互融合的混合所有制經濟，推進國有企業(yè)股權多元化，建成一批混合所有制企業(yè)。完善預算管理制度，試編財政三年滾動規(guī)劃，繼續(xù)推進“營改增”試點。深化行政體制改革。按照中央和省上統(tǒng)一部署，完成政府職能轉變和機構改革任務。繼續(xù)深化行政審批制度改革，再精簡一批行政審批項目。進一步完善行政服務中心功能，推行網上審批試點，建立公開、高效、快捷的工作機制，為群眾辦事提供更多便利。深化城市社區(qū)服務體制改革試點，完善社區(qū)公共服務中心職能和運行機制，滿足群眾多樣化、多層次、多功能的服務需求。加快制定政府向社會組織購買公共服務的具體意見和辦法，創(chuàng)新完善公共服務供給模式，在環(huán)衛(wèi)、綠化、教育、就業(yè)培訓等領域采取公開招標方式向社會購買公共服務。推進城市建設管理體制改革。出臺加強城市規(guī)劃建設管理工作意見，建立產業(yè)、園區(qū)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的銜接協(xié)調機制，推進產城融合發(fā)展。實行城市管理相對集中執(zhí)法，著力構建“大城管”體制。創(chuàng)新城市建設融資機制，引導民間資本通過產業(yè)基金、股權置換、特許經營等多種途徑進入基礎設施、基礎產業(yè)和公共服務領域，使社會資本成為推動城市建設與發(fā)展的重要支撐。實施城鄉(xiāng)一體化改革。制定深化土地承包經營權流轉改革方案，鼓勵發(fā)展新型農業(yè)經營主體。完善農村宅基地管理制度，修訂并實施村民住房建設管理辦法。加快生態(tài)文明改革。進一步完善環(huán)境污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治和重污染天氣應對機制，實行更加嚴格的環(huán)境保護監(jiān)管制度。圍繞創(chuàng)建國家森林城市，加快林業(yè)產業(yè)市場化改革。推進民生事業(yè)改革。深化戶籍制度改革，有序放開戶籍限制，加快推進農業(yè)轉移人口市民化,深化教育、科技、文化、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等體制改革。

第二，更加注重質量效益，努力推進產業(yè)轉型升級。堅持把調結構、穩(wěn)增長作為主攻方向，把推動經濟轉型升級放在突出位置，發(fā)揮好財稅杠桿調控作用，強化金融支撐能力，增強創(chuàng)新驅動能力，固本強基發(fā)展實體經濟，有效增強經濟發(fā)展后勁，在創(chuàng)建 “循環(huán)經濟先行區(qū)”上走在全省前列。

推進工業(yè)轉型升級。著力優(yōu)化工業(yè)結構、培育優(yōu)勢產業(yè)，確保工業(yè)投資完成460億元以上，工業(yè)增加值增長16%。大力支持開發(fā)區(qū)建設，協(xié)調解決招商引資、項目建設等環(huán)節(jié)的困難和問題，實施好兩個千億元、兩個五百億元產業(yè)基地建設，抓好227個重點支撐項目建設和110個重點招商引資項目培育工程，建設50個創(chuàng)新平臺，積極推進光伏制造、鐵合金、中藏藥兼并重組，提升產業(yè)發(fā)展水平。加快實施煤基多聯(lián)產、高端鋁合金型材、碳材料等一批產業(yè)鏈延伸項目，推進高倍聚光光伏發(fā)電系統(tǒng)、鋰電正極材料等項目，形成新的產業(yè)規(guī)模。優(yōu)化融資和服務環(huán)境，抓好大通北川500億元產業(yè)基地建設。加強中小微企業(yè)扶持，形成一批科技型、成長型企業(yè),年內新培育中小微企業(yè)3500戶以上。實施好“123科技支撐項目”和33個省級重大工業(yè)技術進步項目，淘汰一批落后產能，推進企業(yè)技術創(chuàng)新，加速產業(yè)轉型升級。

提升第三產業(yè)水平。以國家服務業(yè)試點城市建設為抓手，推進服務業(yè)集聚區(qū)建設和文化體育旅游融合發(fā)展，促進服務業(yè)提質增效, 力爭第三產業(yè)增加值增長11%。突出以高端商貿設施和城市綜合體建設為重點的服務業(yè)集聚區(qū)建設，抓好國家共同配送試點城市申報工作，推動西寧機場增開國內外客貨運航線。推進海湖新區(qū)核心區(qū)、水井巷中央商務區(qū)、環(huán)新寧廣場高端商務區(qū)、建國綜合商務區(qū)、雙寨物流園區(qū)等功能區(qū)建設，啟動香格里拉商業(yè)綜合體、上海綠地集團等項目建設。圍繞改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)和培育新型服務業(yè)，打造一批特色街區(qū)和支撐性項目。全面整合文化旅游體育資源，推進藏醫(yī)藥博物館群等5A級景區(qū)創(chuàng)建和西寧游客集散中心建設，啟動塔爾寺大景區(qū)建設，建好北山煙雨景區(qū)。大力發(fā)展電子商務，引進大型電商龍頭企業(yè)，鼓勵中小企業(yè)參與投資，搭建網上商城，積極拓展市場。全面推進“智慧城市”建設，促進信息消費。加快會展經濟發(fā)展步伐，辦好“城洽會”、夏都國際論壇暨世界清涼城市大會等品牌節(jié)會，加強項目推介，力爭招商引資到位資金700億元以上。

做強高原現(xiàn)代農業(yè)。確保糧食安全，穩(wěn)定糧油生產，以提高菜籃子生產保障能力為重點，推進高原現(xiàn)代都市農業(yè)發(fā)展。著力構建新型農業(yè)經營體系，集中連片發(fā)展設施種養(yǎng)業(yè)，積極扶持和培育家庭農牧場、種養(yǎng)大戶、農民合作組織，引導農民加大土地流轉力度。嚴格落實菜田“紅線”保護、露天蔬菜補貼等辦法，增強菜籃子主要產品的供給保障能力，新建冬暖式溫室2500棟，改造提升舊溫室1000棟，力爭蔬菜產量達到82萬噸;種植優(yōu)質飼草45萬畝，新建畜棚4000棟、各類養(yǎng)殖基地45個，肉、蛋、奶產量達到7.82萬噸、1萬噸、14.5萬噸。

第三，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不斷增強載體服務功能。把握國家推進城鎮(zhèn)化的政策機遇，堅持“擴市提位”戰(zhàn)略，加快舊城改造，推進新區(qū)開發(fā)，完善基礎設施，進一步增強西寧作為青藏高原門戶樞紐和中心城市的支撐力和影響力。

做深做細做優(yōu)規(guī)劃。充分把握戰(zhàn)略觀、人本觀、山水觀、文脈觀、法治觀，強化規(guī)劃龍頭作用。圍繞合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展的原則，使城市規(guī)劃建設有追求、有品位、有規(guī)矩、有特色。加快重點片區(qū)、重要地段及成片開發(fā)區(qū)域、重要街區(qū)、重要公共服務設施項目的修建性詳細規(guī)劃編制。全面推行城市規(guī)劃三維審批和城區(qū)網格化管理，研究制定地下管線綜合管理辦法，出臺加強規(guī)劃建設管理工作的指導意見。

開辟更大發(fā)展空間。加快西寧新區(qū)規(guī)劃審批，推進昆侖大道、柴達木路西延段等重大基礎設施建設，拉開新區(qū)骨架。完善提升建國路、中心廣場、新寧廣場、海湖、北山“五大片區(qū)”建設。與火車站站改工程同步推進建國路片區(qū)建設;按照規(guī)劃方案，精心實施中心廣場片區(qū)建設，打造城市新亮點;加快新寧廣場片區(qū)提升改造步伐，形成現(xiàn)代商貿休閑新區(qū)域;完善海湖新區(qū)綜合服務功能，集聚人氣、初具規(guī)模;機場高速北側以北山片區(qū)建設為依托，形成永久性綠色生態(tài)景觀長廊，南側重點打造新型物流商貿區(qū)。加快南川、西川、北川“三川”建設步伐。南川片區(qū)抓好拆遷后的土地整理和道路供排水、電網等基礎設施建設，盡快形成開發(fā)條件;西川片區(qū)重點在新城基礎設施、重點開發(fā)項目招商方面取得實質性突破;北川片區(qū)做好生態(tài)水城文章，完成水系治理，搞好綠化、引進大商。同時，全面完成沈家寨、門源路、曹家寨等重點區(qū)域的征地拆遷任務，為開發(fā)建設開辟新的空間。

加強基礎設施建設。緊緊抓住國家實施“絲綢之路”經濟帶、向西開放等發(fā)展機遇，推進東部城市群建設，增強城市載體功能，提高城市現(xiàn)代化水平。加快城市電網、供熱和供排水管網改造，努力實現(xiàn)天然氣城區(qū)全覆蓋。促進引大濟湟工程順利實施。配合做好火車站站改、蘭新鐵路第二雙線、南繞城公路、西塔高速改線等項目工作。實施好110個城市基礎設施建設項目，力爭完成投資220億元。

加快城鎮(zhèn)化建設步伐。堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，提高城鎮(zhèn)建設水平，全力打造有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)。完善三縣重點城鎮(zhèn)發(fā)展建設規(guī)劃，堅持以市定標，實施“大縣城”發(fā)展戰(zhàn)略，加快多巴城區(qū)建設步伐，支持三縣縣城和城關、長寧、新莊、李家山、大華等基礎較好、人口相對集中、發(fā)展?jié)摿^大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快建設，整治縣城、小鎮(zhèn)及主要交通沿線環(huán)境秩序，建設美麗縣城、美麗小鎮(zhèn)、美麗村莊。注重用產業(yè)發(fā)展支撐城鎮(zhèn)建設，統(tǒng)籌規(guī)劃建設縣域產業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)新區(qū)、農村新型社區(qū)和農民新村，依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色產業(yè)，有序推進工業(yè)空間布局集中。圍繞產業(yè)鏈延伸和園區(qū)基礎設施抓好招商引資工作，力爭形成一批帶動性強的產業(yè)項目，促進產業(yè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展深度融合。適應城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，推動行政區(qū)劃調整。加快推進公共服務均等化，不斷完善農村教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務設施，健全基本醫(yī)療、養(yǎng)老等保障機制，加快農村服務大廳和村級信息服務站建設，使廣大農民群眾享受更多的公共服務。

第四，更加注重以人為本，努力改善民生福祉。堅持不懈解決城鄉(xiāng)群眾最關心、最迫切的民生問題，實施以區(qū)縣為單位全面建成小康社會行動方案，讓人民群眾的生活更加美好。

千方百計為群眾提供更加充分的就業(yè)機會。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，不斷培育企業(yè)、延伸產業(yè)，開發(fā)更多就業(yè)渠道和就業(yè)崗位，確保勞動力充分就業(yè)。啟動運行市級創(chuàng)業(yè)孵化園，建成四區(qū)大學生創(chuàng)業(yè)孵化園，加快三縣創(chuàng)業(yè)實訓基地建設。進一步加強技能培訓，為民眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供便利。落實好促進創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，鼓勵高校畢業(yè)生、退伍軍人、失地農民自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，新增就業(yè)3萬人以上，讓更多的人群通過辛勤工作，創(chuàng)造美好生活!

千方百計為群眾提供更高水平的社會保障。把人人享有基本社會保障作為根本目標，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險覆蓋率和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保及優(yōu)撫對象補助標準。執(zhí)行好城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保政策和城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險分級診療等制度，完善城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助政策，切實減輕群眾就醫(yī)負擔。關注弱勢群體生活，發(fā)展殘疾人事業(yè)，做好公益慈善工作。積極應對人口老齡化挑戰(zhàn)，大力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，加強城市社區(qū)養(yǎng)老機構和農村養(yǎng)老設施建設，培育發(fā)展醫(yī)療護理、康復理療、保健養(yǎng)生等新型服務，讓老年人享受安康幸福的生活。

千方百計為群眾提供更加完善的住房體系。促進保障性住房建設和房地產市場健康發(fā)展，建立“保障+市場”的雙軌住房供應機制，加強基礎設施配套，完成棚戶區(qū)改造39971套，力爭2015年基本消除棚戶區(qū);完成城鎮(zhèn)保障性住房建設47366套、農村危房改造6000戶、農村獎勵性住房10000戶，從根本上改善困難群眾居住條件。準確把握房地產市場宏觀調控導向，引導市場合理投資，促進房地產市場穩(wěn)定健康發(fā)展，力爭完成投資240億元以上。

千方百計為群眾創(chuàng)造更加順暢的交通出行。進一步完善城市路網布局規(guī)劃，全面推進世行交通項目五四西路西延段、西城大街工程建設，完善城市路網結構。持續(xù)推進“暢通交通”工程，認真開展國家“公交都市”試點，推進快速公路、快速公交建設，再建成一批人行橋、過街天橋、停車場，努力緩解城市擁堵現(xiàn)象。年內啟動建設輕軌1號線試驗段，積極推進智能交通信息系統(tǒng)建設，爭取進入全國“一卡通”互聯(lián)互通試點城市，提高城市公共交通營運能力和服務水平，為市民提供更加順暢的交通出行。

千方百計為群眾提供更加充足的市場供應。將保供穩(wěn)價作為民生政府的關鍵擔當，在源頭上抓增量，在流通中減環(huán)節(jié)，在市場中抓管理，繼續(xù)采取政府補助、批零差率控制、物價專項整治等措施，切實抓好四川德陽蔬菜專供基地建設，落實好四川彭州和海東市蔬菜購銷協(xié)議，充分發(fā)揮青藏高原農副產品集散中心的輻射調控作用。加快各城區(qū)次中心或小型市場建設，再建一批平價商店，繼續(xù)推進早市進社區(qū)和“農超對接”，努力保障市場供應充足、物價水平基本穩(wěn)定，確保居民消費價格指數(shù)漲幅控制在大多數(shù)群眾承受范圍。

千方百計為群眾創(chuàng)造更加有效的扶貧機制。堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、援青扶貧的“四位一體”大扶貧格局，創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機制，著力增強貧困地區(qū)“造血”功能。充分發(fā)揮縣級政府在扶貧攻堅中的主體作用，整合涉農資金，促進扶貧政策、規(guī)劃、資金和幫扶“四到村、四到戶”。抓好85個貧困村連片開發(fā)整村推進，完成43個貧困村易地搬遷，減少貧困人口5萬人。

第五，更加注重社會發(fā)展，不斷滿足群眾公共服務需求。堅持把社會事業(yè)發(fā)展擺到更加重要的位置，努力辦好人民群眾最直接、最關心的事，把群眾利益實現(xiàn)好、維護好。

努力提供優(yōu)質教育資源。全面實行“陽光招生”，實施普及十五年教育行動計劃措施，加快普及學前三年和高中階段教育，努力推進教育均衡發(fā)展。投資17.7億元實施85項教育建設項目，抓好西寧城市職業(yè)學院組建、農村學前教育、城區(qū)示范性幼兒園、中小學生社會實踐基地等項目建設，啟動新一輪城區(qū)中小學校布局調整項目，完成十四中、特校遷建等項目。加強教師隊伍建設，提高師德水平和業(yè)務能力，增強教書育人的榮譽感和責任感。

大力促進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。積極推進“健康西寧”建設，大力發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)，進一步完善國家基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構運行機制，加強疾病預防控制，夯實人民群眾的健康幸福基礎。加強市級重點學科和縣級醫(yī)療機構能力項目建設，抓好社區(qū)衛(wèi)生服務機構規(guī)范化建設，開展城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生一體化管理和居民家庭醫(yī)生簽約服務工作。加快海湖醫(yī)院、市第一人民醫(yī)院綜合樓、市第三人民醫(yī)院兒童診療中心等項目建設，不斷改善就醫(yī)條件。深入開展“和諧醫(yī)患關系示范區(qū)”創(chuàng)建活動，妥善處理和化解醫(yī)患矛盾，讓群眾享受到舒心的就醫(yī)和溫馨的服務。

不斷提升公共文化服務水平。以打造文化品牌為重點，以傳統(tǒng)節(jié)會和重大賽事活動為平臺，實施市、縣兩級文化品牌戰(zhàn)略，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)。繼續(xù)提升以百姓大舞臺、社區(qū)文化藝術節(jié)等為載體的群眾文化品牌內涵，不斷擴大西寧青年電影展、國際舞蹈節(jié)等重大文化活動的知名度和影響力。進一步拓展對外文化交流渠道，積極爭取承辦更多有影響的全國性、國際性文化活動。開展國家級公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建，實施四級公共文化服務體系和基層文化服務場所規(guī)范化、標準化建設，讓更多群眾享受到豐富的文化生活。

第六，更加注重生態(tài)文明，全力建設美麗西寧。圍繞建設“國家生態(tài)文明先行區(qū)”戰(zhàn)略，下大氣力做好治氣、治水、治山和減排文章，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，筑牢生態(tài)基礎，讓城市融入自然。

深入治氣。堅持不懈抓好大氣污染治理，全面完成天然氣管網覆蓋范圍內809蒸噸燃煤鍋爐改造，基本完成餐飲服務單位煤油煙污染治理。強化對建筑和拆遷工地、渣土車輛等揚塵污染和機動車尾氣污染治理，完成油氣回收改造和“黃標車”淘汰任務。加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴厲打擊偷排漏排污染物等違法行為，以更加堅定的態(tài)度、更加有力的措施和更加扎實的工作，使空氣質量優(yōu)良率明顯提升，讓人民群眾呼吸上新鮮的空氣，看到湛藍的天空!

持續(xù)治水。繼續(xù)推進“清水入城”工程，加強污水處理廠提標改造、再生水利用、垃圾填埋場管理、飲用水水源地保護等工作，加快第四、第五污水處理廠及配套管網工程建設，啟動第六污水處理廠項目，抓好城市排水箱涵建設，實施雨污分流工程，提高城區(qū)污水收集率，確保國控小峽口斷面水質穩(wěn)定達標。推進西寧環(huán)境綜合治理利用世行貸款項目評估及簽約工作，爭取早日實施。嚴格水資源管理，推進全國水生態(tài)文明城市建設試點工作，加強黑泉水庫周邊環(huán)境綜合整治及水源涵養(yǎng)保護。全面實施北川河綜合治理，完成南川河防洪及河岸景觀綠化等工程，建立西寧湟水國家濕地公園，力爭把三河六岸建設成集生態(tài)防護、休閑旅游、文化展示、自然恢復功能為一體的綠色景觀生態(tài)廊道。

不懈治山。圍繞創(chuàng)建全國森林城市目標，堅持不懈推進大南山生態(tài)綠色屏障、城市綠地、主題公園和休閑綠地等林業(yè)工程建設，繼續(xù)實施“四邊”綠化、寧湖景觀改造等重點工程，完成造林34.5萬畝。加大主城區(qū)街頭小綠地、小公園建設力度，打造西寧環(huán)城森林公園，新增園林綠地120公頃，讓城市樹多花多、綠意盎然、花香滿城、充滿生機。

節(jié)能減排。大力發(fā)展循環(huán)經濟，推進結構減排、工程減排和管理減排，全面鞏固和提高創(chuàng)模已達標的各項指標，強力整改尚未達標的目標。結合產業(yè)結構優(yōu)化升級，鼓勵企業(yè)技術改造，加強節(jié)能減排重點工程建設，推進綠色建筑創(chuàng)建和低碳交通運輸體系建設。以工業(yè)園區(qū)為主戰(zhàn)場，實施節(jié)能環(huán)保產業(yè)園建設。堅決實行空間、總量、項目“三位一體”環(huán)境準入制度，嚴格控制新上高耗能、高污染和資源性項目，確保完成年度減排任務。

第七，更加注重發(fā)展環(huán)境，深入推進城市創(chuàng)建。堅持以創(chuàng)建為抓手，充分發(fā)揮廣大群眾的主體作用，聚焦問題、聚焦作風、聚焦民生，以創(chuàng)建促經濟持續(xù)發(fā)展、社會文明和諧。

加強民族團結進步。實施民族經濟發(fā)展項目，加大少數(shù)民族群眾技能培訓和就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推進社會保障體系和農村綜合服務設施建設，提升民族地區(qū)公共服務水平，切實增加群眾收入。繼續(xù)加大先進單位、示范點創(chuàng)建力度，打造一批富有特色的示范品牌，以點帶面，集點成面。依法加強宗教事務管理，全面貫徹落實民族政策，促進民族團結和宗教和睦，在“民族團結進步先進區(qū)”創(chuàng)建中發(fā)揮引領和表率作用。

做好創(chuàng)城迎檢工作。針對創(chuàng)城工作中的薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題，以更加堅定的信心、更加主動的姿態(tài)、更加務實的作風、更加精細的準備，落實好公共基礎設施建設管護、環(huán)境綜合整治、文明交通建設、公共秩序優(yōu)化、社會文化環(huán)境凈化、公民素質提升等工作，培育和踐行社會主義核心價值觀，力爭創(chuàng)城工作在“沖刺年”再上新臺階，為“文明青海”建設做出應有的貢獻。強力攻堅國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建，爭取順利通過環(huán)保部技術評估，使西寧成為全省環(huán)境保護的表率。堅持“建衛(wèi)日”制度，持續(xù)鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，營造衛(wèi)生、整潔、優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境。

深入推進平安創(chuàng)建。推進“法治西寧”、“平安西寧”建設，認真學習發(fā)展“楓橋經驗”，不斷夯實基層基礎工作，從源頭上預防和解決社會矛盾問題。建設安全城市，加強社會治安綜合治理，逐步完善高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，不斷增強群眾的安全感。暢通群眾利益訴求表達渠道，全力化解信訪積案。實施《法治西寧建設綱要》，依靠法治力量和法治方式調處社會矛盾，努力營造法治社會人人參與、全民共建的良好氛圍。加強全方位安全檢查和監(jiān)督管理，加大隱患排查整治，完善防范措施，建立長效機制，持續(xù)鞏固大安監(jiān)格局。創(chuàng)建國家食品安全示范城市，扎實推進食品藥品安全監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化建設，依法嚴厲打擊各種食品藥品安全違法行為，用最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦墓芾怼⒆顕绤柕奶幜P、最嚴肅的問責，讓制假售劣者和違法違規(guī)者無處藏身，確保人民群眾吃上更加安全的食品，用上更加放心的藥品!

三、加強政府自身建設

各位代表，改革發(fā)展穩(wěn)定的重任和人民的期盼，對政府自身建設提出了更新、更高、更嚴的要求。我們必須不斷順應人民群眾的愿望和要求，從嚴治政、從嚴治吏，對事業(yè)態(tài)度嚴肅，對干部要求嚴格，對工作紀律嚴明，對違規(guī)堅決嚴懲，在深化改革上不畏難、在解決問題上不停步、在改善民生上不懈怠、在做好工作上不庸懶，不斷解放思想、開拓進取，弘揚奮勇爭先、干事創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良政風，積極轉變政府職能，全面履行政府職責，努力建設為民、務實、高效、廉潔的政府。

把為民的宗旨體現(xiàn)好。堅持以人為本、執(zhí)政為民，進一步強化宗旨意識、問題意識、機遇意識、責任意識，深入開展群眾路線教育實踐活動，不斷轉變職能、改進作風、優(yōu)化服務，努力提升政府工作效率和水平。強化服務企業(yè)、服務基層、服務群眾意識，深入企業(yè)、融入農村，努力為基層排憂解難，多辦順民意、解民憂、暖民心的實事。繼續(xù)開展“向人民匯報、請人民評議”活動，傾聽人民呼聲，接受人民監(jiān)督。

把務實的作風發(fā)揚好。強化敢于作為、善于作為、有所作為的意識，把“爭先進位、爭創(chuàng)一流”貫穿工作始終。圍繞破解難題創(chuàng)新思路，圍繞優(yōu)化服務創(chuàng)新辦法，圍繞激發(fā)活力創(chuàng)新機制。進一步轉變作風，大力推行“一線工作法”、“現(xiàn)場工作法”，加強行政監(jiān)察，嚴格落實限時督辦、效能監(jiān)察和績效評價制度，以嚴肅的問責問效推動工作落實。

把依法的要求落實好。堅持依法決策、科學決策、民主決策，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平和效能，做到照章辦事，恪守原則，心懷敬畏，慎重用權，努力創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義。認真接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議和決定，切實做好代表意見、建議的辦理。落實重大行政決策程序規(guī)定，擴大公眾對政府決策的有效參與。

把清廉的律條遵守好。堅持用制度管權、管事、管人，促使干部敬畏權力、慎用權力。繼續(xù)加大對招投標、工程建設、政府采購等重點領域的資金監(jiān)管和政府性投資項目的監(jiān)察審計，嚴肅查處各類違法違紀案件，嚴肅查處工作中執(zhí)行不力、落實不力的人和事。嚴格落實中央和省、市委關于改進作風的一系列制度措施，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，嚴格控制“三公”經費，降低行政成本，把有限的資金更多地用在發(fā)展經濟、改善民生上，樹立勤政、清廉的良好形象。

各位代表，加快推進科學發(fā)展，全面建成小康社會，是時代的呼喚、人民的重托、歷史的責任。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，攜手全市各族人民，攻堅克難，勤勉工作，為加快建設人民滿意的生活之城、幸福之城而努力奮斗!

第二篇：西寧市人民政府令.

西寧市人民政府令(第 98號

《西寧市城鄉(xiāng)公交客運管理辦法》已經 2010年 1月 8日市政府第 32次常務會議通過,現(xiàn)予公布,自 2010年 3月 1日起施行。

市長:毛小兵 二 O 一 O 年一月二十八日 西寧市城鄉(xiāng)公交客運管理辦法 第一章 總則

第一條 為了加強城鄉(xiāng)公交客運管理,維護城鄉(xiāng)公交客運秩序,促進城鄉(xiāng)公交事業(yè)發(fā)展,保障乘客、經營者和從業(yè)人員的合法權益,根據有關法律法 規(guī),結合本市實際,制定本辦法。

第二條 凡在本市行政區(qū)域內從事城鄉(xiāng)公交客運和城鄉(xiāng)公交客運場(站經營及其相關管理活動的單位和個人,應當遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱的城鄉(xiāng)公交客運,是指客運車輛在依法核定的鄉(xiāng)村公路和城市道路上依托公交場(站、候車站(點,按照規(guī)定的城市(鎮(zhèn) 與鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間的線路、站點、票價、時間運行的一種客運方式。

第四條 市、縣交通行政主管部門負責本行政區(qū)域城鄉(xiāng)公交客運的監(jiān)督管理工作,其所屬的城鄉(xiāng)公交客運管理機構具體負責實施本行政區(qū)域內的城鄉(xiāng) 公交客運管理工作。

發(fā)展改革、公安、規(guī)劃、建設、質監(jiān)、安監(jiān)、城管執(zhí)法、財政、工商等部門應當按照各自職責,協(xié)同做好城鄉(xiāng)公交客運管理工作。

第五條 城鄉(xiāng)公交客運發(fā)展應當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、政府主導、企業(yè)經營、有序發(fā)展、安全運行、方便群眾的原則。

市、縣人民政府應當對城鄉(xiāng)公交客運的發(fā)展在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理、資金投入、用地保障等方面給予扶持。

第六條 城鄉(xiāng)公交客運具有公益性質,應當配合政府承擔社會福利性工作和完成政府指令性任務。

承擔社會福利性工作和政府指令性任務的支出,縣級以上人民政府應當予以補償。

第七條 城鄉(xiāng)公交客運實行公司化、規(guī)模化經營,禁止掛靠或變相掛靠經營。第二章 發(fā)展規(guī)劃

第八條 城鄉(xiāng)公交客運發(fā)展規(guī)劃應在政府統(tǒng)一領導下,組織交通、規(guī)劃等部門進行編制,并將其納入城市總體規(guī)劃和國民經濟與社會發(fā)展計劃。

市和市轄縣城鄉(xiāng)公交客運發(fā)展規(guī)劃應當統(tǒng)一編制,市轄縣結合實際編制本行政區(qū)域城鄉(xiāng)公交客運發(fā)展規(guī)劃。

城鄉(xiāng)公交客運發(fā)展規(guī)劃應當根據社會經濟發(fā)展需要,明確城鄉(xiāng)公交客運發(fā)展戰(zhàn)略和目標,科學合理設置城鄉(xiāng)公交客運線網和場(站。

第九條 市、縣交通行政主管部門應根據城鄉(xiāng)公交客運發(fā)展規(guī)劃的要求,編制城鄉(xiāng)公交客運線網規(guī)劃、公交場(站規(guī)劃,并組織領導城鄉(xiāng)公交客運 管理機構實施。

第十條 城鄉(xiāng)公交客運線網規(guī)劃應當明確線路布局及功能,優(yōu)化線路資源結構,與城市化進程和道路建設相適應。

城鄉(xiāng)公交客運管理機構應當按照城鄉(xiāng)公交客運線網規(guī)劃新辟或調整城鄉(xiāng)公交客運線路。可通過開通區(qū)間公交、直達公交和快速公交等多種方式優(yōu)化城鄉(xiāng)公 交線網運行效率。

第十一條 城鄉(xiāng)公交客運場(站規(guī)劃應當適度超前,科學合理安排城鄉(xiāng)公交設施用地、樞紐場(站和候車站(點布局、安全保障設施配置,提 高公交服務覆蓋面和運行效率。

第三章 場(站建設和管理

第十二條 城鄉(xiāng)公交客運場(站是社會公共基礎設施,其建設應以政府投入為主。市、縣人民政府應當通過資金投入、用地保障、減免相關費用、落實優(yōu)惠政策等措施,支持城鄉(xiāng)公交客運場(站的建設和經營。

第十三條 城鄉(xiāng)公交客運場(站規(guī)劃確定的公交場(站、候車站(點等城鄉(xiāng)公交設施用地,符合《劃撥用地目錄》的,應當以劃撥方式供地。第十四條 城鄉(xiāng)公交客運首末站點設置應當具備下列條件:(一與本線路相適應的站務用房和停車場地;(二具有完善的站務安全管理規(guī)章制度;(三配備必要的安檢設施、設備;(四配備專職安檢員、調度員。

第十五條 城鄉(xiāng)公交客運管理機構應當加強城鄉(xiāng)公交設施的管理,督促有關單位加強城鄉(xiāng)公交設施的維護,確保設施完好。

第十六條 任何單位和個人不得擅自遷移、拆除、占用或者關閉公交場(站、候車站(點等城鄉(xiāng)公交設施。因建設確需遷移、拆除、占用或者關 閉公交客運場(站、候車站(點等城鄉(xiāng)公交設施的,應經城鄉(xiāng)公交客運管理機構同意,并按照規(guī)定補建或者補償。

第四章 經營許可

第十七條 城鄉(xiāng)公交線路經營權授予實行特許經營許可制度或者直接授予制度。

第十八條 城鄉(xiāng)公交客運管理機構可以通過招標方式實施線路特許經營許可。招標應當以安全、服務質量、運營成本等為主要內容。

線路冷僻的,城鄉(xiāng)公交客運管理機構也可以采用直接授予的方式確定城鄉(xiāng)公交線路經營企業(yè)。禁止有償實施線路經營許可,禁止對同一條線路重復授予線 路經營權。

第十九條 從事城鄉(xiāng)公交經營的,應當具備下列條件:(一依法注冊的客運企業(yè)法人;(二有與其經營業(yè)務相適應并經檢測合格的車輛和運營資金;(三有合理、可行、符合安全運營條件的線路經營方案;(四有符合本辦法第十四條規(guī)定的首末發(fā)車站點;(五有符合本辦法第二十條規(guī)定的駕駛人員;(六有與經營業(yè)務相適應的其他專業(yè)人員和管理人員;(七有健全的運營、安全管理等制度。

第二十條 從事城鄉(xiāng)公交服務的駕駛人員應當具備下列條件:(一年齡不超過 60 周歲,身體健康,無職業(yè)禁忌癥;(二取得相應的機動車駕駛證件;(三經城鄉(xiāng)公交客運管理機構對有關公交法規(guī)、車輛維修和安全應急基本知識考核合格,取得從業(yè)資格證;

(四 3 年內無重大以上交通責任事故記錄。城鄉(xiāng)公交客運管理機構對被吊銷從業(yè)資格證的駕駛員,自吊銷之日起 5 年內,不得向其核發(fā)從業(yè)資格證。從事城鄉(xiāng)公交服務的乘務員、調度員等人員經城鄉(xiāng)公交企業(yè)培訓合格后,方可上崗。

第二十一條 從事城鄉(xiāng)公交客運經營的,應當按照下列規(guī)定提出申請,并提交符合本辦法第十九條規(guī)定條件的相關材料:(一從事縣級行政區(qū)域內城鄉(xiāng)公交客運經營的,向縣城鄉(xiāng)公交客運管理機構提出申請;(二從事本市行政區(qū)域內跨兩個縣級以上行政區(qū)域城鄉(xiāng)公交客運經營的,向市城鄉(xiāng)公交客運管理機構提出申請。

依照前款規(guī)定收到申請的城鄉(xiāng)公交客運管理機構,應當自受理申請之日起 20 日內審查完畢,作出許可或者不予許可的決定。予以許可的,與申請人簽訂 特許經營協(xié)議后核發(fā)城鄉(xiāng)公交特許經營許可證。不予許可的,應當書面通知申請人并說明理由。

第二十二條 特許經營協(xié)議應當載明下列事項:(一營運線路、站點、首班和末班車時間、班次間隔、車輛數(shù)及車型、票制、票價;(二線路經營權期限;(三各項營運服務指標;(四主管部門應當履行的職責;(五安全管理和突發(fā)事件應急措施;(六履約擔保;(七特許經營權的終止和變更;

(八違約責任;(九爭議解決方式;(十雙方認為應當約定的其他事項。

第二十三條 城鄉(xiāng)公交客運管理機構對取得城鄉(xiāng)公交特許經營許可證的企業(yè),按照特許經營協(xié)議確定的運營車輛數(shù)量,對符合有關標準、技術規(guī)范 要求的車輛核發(fā)車輛營運證。

第二十四條 依法取得的特許經營許可證、車輛營運證、從業(yè)資格證不得出租、轉讓。

禁止采取承包、掛靠等方式變相轉讓特許經營許可。

第二十五條 城鄉(xiāng)公交企業(yè)需要延續(xù)線路經營期限的,應當在該線路經營期限屆滿 9個月前向城鄉(xiāng)公交客運管理機構提出申請。符合相關要求的城 鄉(xiāng)公交客運管理機構應當在經營期限屆滿 6 個月前予以批準。

符合下列情形之一的,城鄉(xiāng)公交客運管理機構應當對城鄉(xiāng)公交線路經營權重新授予或者進行調整:(一線路經營權未獲延期的;(二城鄉(xiāng)公交企業(yè)未按期申請或者不申請延續(xù)經營的;(三特許經營許可證被吊銷的。第五章 運營服務和安全管理

第二十六條 城鄉(xiāng)公交企業(yè)應當按照城鄉(xiāng)公交運營服務標準和規(guī)范,并根據特許經營協(xié)議的約定,履行普遍服務的義務。

城鄉(xiāng)公交企業(yè)應當科學、合理調度車輛,及時疏運乘客。

城鄉(xiāng)公交企業(yè)應當將線路營運方案報城鄉(xiāng)公交客運管理機構備案,并按規(guī)定報送統(tǒng)計資料。

第二十七條 城鄉(xiāng)公交企業(yè)應當使用符合國家和地方有關標準、技術規(guī)范的車輛從事城鄉(xiāng)公交運營,定期對車輛進行檢測、維護,保持車輛技術狀 況良好和車容整潔,并為旅客投保承運人責任險。

城鄉(xiāng)公交企業(yè)應當在車輛規(guī)定位置安裝公交 IC 卡收費系統(tǒng)讀卡機、公布運行線路圖、價格表、投訴電話等運營服務標識,并攜帶運營服務的相關證件。

第二十八條 城鄉(xiāng)公交客運車輛的載客人數(shù)按《機動車運行安全技術條件》(GB7258-2004和《客車裝載質量計算方法》(GB12428-1990核 定,在供站立乘客用的地板面積內按照 6 人 /平方米以下的標準執(zhí)行。

第二十九條 城鄉(xiāng)公交企業(yè)應當加強對駕駛員、乘務員、調度員等人員的培訓教育,提高其業(yè)務技能和服務水平。

第三十條 城鄉(xiāng)公交客運車輛駕駛員、乘務員、調度員等人員從事運營服務時,應當遵守交通規(guī)則,執(zhí)行有關服務規(guī)范,并不得有下列行為:(一不按核準的線路、站點、時間、票價運營;(二甩客、敲詐乘客或者滯站攬客;(三拒絕享受免費乘車待遇或者持優(yōu)待票證乘車的乘客。第三十一條 乘客應當遵守下列規(guī)定:(一遵守社會公德,講究文明衛(wèi)生,服從乘務人員的管理,維護良好的城鄉(xiāng)公交秩序;(二按照規(guī)定購票乘車,順序上下車;(三不得攜帶寵物和有異味的物品乘車;

（四）不得在車廂內抽煙；

（五）不得有影響車輛正常通行、乘客安全和乘車秩序的其他行為。第三十二條 城鄉(xiāng)公交場（站）應當制定運營管理制度，做好場（站）維護管理，保證場（站）設施、設備完好、保障正常營運。在城鄉(xiāng)公交客運車輛和設施設置廣告、進行商業(yè)開發(fā)和其他經營活動的，應當經市、縣交通行政主管部門批準，并不得影響城鄉(xiāng)公交運營服務和安全。進入城鄉(xiāng)公交場（站）的單位和個人，應當遵守場（站）運營管理制度。第三十三條 城鄉(xiāng)公交客運車輛在營運過程中發(fā)生故障不能正常行駛時，駕駛員、乘務員應當及時向乘客說明原因，并安排乘客免費換乘后續(xù)同線 路同方向車輛或調派車輛，后續(xù)車輛駕駛員、乘務員不得拒載。第三十四條 未經城鄉(xiāng)公交客運管理機構批準，城鄉(xiāng)公交企業(yè)不得擅自變更、暫停、終止線路運行。經批準城鄉(xiāng)公交線路變更、暫停、終止的，城 鄉(xiāng)公交企業(yè)應當提前向社會公布。由于道路改造、重大活動等因素影響城鄉(xiāng)公交線路運行的，有關部門應當提前告知城鄉(xiāng)公交客運管理機構，由其作出臨時調整線路的決定，并及時通知城 鄉(xiāng)公交企業(yè)。第三十五條 城鄉(xiāng)公交企業(yè)停業(yè)、歇業(yè)的，應當提前 3 個月書面向城鄉(xiāng)公交客運管理機構申請，未經批準不得停業(yè)、歇業(yè)。經營者領取特許經營許 可證 6 個月內尚未經營或者擅自停止經營的，由城鄉(xiāng)公交客運管理機構注銷其特許經營許可證。第三十六條 服務的連續(xù)和穩(wěn)定。城鄉(xiāng)公交企業(yè)因破產、解散、被吊銷許可證或者其他原因不能正常運營時，城鄉(xiāng)公交客運管理機構應當及時采取措施，保證城鄉(xiāng)公交 第三十七條 社會監(jiān)督。城鄉(xiāng)公交客運管理機構和城鄉(xiāng)公交企業(yè)應當建立投訴受理制度，公布舉報電話、通信地址和電子郵件信箱，接受對違法行為的投訴和 城鄉(xiāng)公交企業(yè)對乘客投訴應當及時作出答復，需要調查的，應當自受理投訴之日起 15 個工作日內作出答復。乘客對答復有異議的，可以向城鄉(xiāng)公交客運管 理機構投訴，城鄉(xiāng)公交客運管理機構應當自受理乘客投訴之日起 15 個工作日內作出答復。第三十八條 市價格行政主管部門應當會同交通行政主管部門根據運營成本等因素制定城鄉(xiāng)公交價格。市價格行政主管部門應當會同交通行政主管 部門根據公眾承擔能力、財政補貼等因素確定城鄉(xiāng)公交執(zhí)行票價。城鄉(xiāng)公交企業(yè)應當執(zhí)行規(guī)定的價格。第三十九條 市、縣人民政府應當加強對城鄉(xiāng)公交安全管理，支持、督促各有關部門依法履行城鄉(xiāng)公交安全監(jiān)督管理職責，對安全監(jiān)督管理中存在 的重大問題應當予以及時協(xié)調、解決。

市、縣交通行政主管部門及其所屬的城鄉(xiāng)公交客運管理機構應當對城鄉(xiāng)公交企業(yè)、車輛和從業(yè)人員實行資質管理，定期對城鄉(xiāng)公交企業(yè)進行安全檢查，并 督促企業(yè)糾正安全隱患，履行源頭管理的安全職責。第四十條 城鄉(xiāng)公交企業(yè)承擔運營安全主體責任，應當采取有效措施，加強企業(yè)運營安全管理。企業(yè)主要負責人對本企業(yè)的運營安全全面負責。第四十一條 第四十一條 城鄉(xiāng)公交企業(yè)應當履行下列安全運營職責：

（一）建立健全企業(yè)安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員；

（二）建立健全企業(yè)安全生產責任制，落實有關安全管理制度，定期開展安全檢查，消除事故隱患；

（三）建立從業(yè)人員安全生產教育、培訓制度，要求從業(yè)人員熟悉安全運營規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。第四十二條 城鄉(xiāng)公交企業(yè)和公交場（站），應當在公交車輛及公交場（站）醒目位置設置安全警示標志，并保持滅火器、安全錘、車門緊急開啟 裝置等安全應急裝置的完好。城鄉(xiāng)公交企業(yè)和公交場（站）應當開展安全乘車和應急情況處置的宣傳活動。第四十三條 市、縣交通行政主管部門應當會同有關部門針對自然災害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、城鄉(xiāng)公交運營安全事故以及其他突發(fā)事件制定城鄉(xiāng)公 交應急預案，報本級人民政府批準后實施。城鄉(xiāng)公交企業(yè)和公交場（站）應當針對前款規(guī)定的突發(fā)事件制定本企業(yè)的城鄉(xiāng)公交應急預案，組建相應的應急隊伍，并定期進行演練。第四十四條 發(fā)生突發(fā)事件后，市、縣人民政府應當針對突發(fā)事件的性質、特點和危害程度，立即組織有關部門，調動應急救援隊伍和社會力量，啟動應急預案，采取應急處置措施。城鄉(xiāng)公交企業(yè)應當啟動本企業(yè)的應急預案，并服從市、縣人民政府的統(tǒng)一調度、指揮。第六章 監(jiān)督管理 第四十五條 市、縣人民政府及其有關部門應當加強對城鄉(xiāng)公交法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)劃、設施建設、特許經營協(xié)議書執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。城鄉(xiāng)公交客運管理機構應當依法對城鄉(xiāng)公交活動實施監(jiān)督管理，制止和查處違法行為。第四十六條 城鄉(xiāng)公交客運管理機構應當建立對城鄉(xiāng)公交企業(yè)和駕駛員服務質量考核制度，將考核結果計入信用檔案，并作為延續(xù)線路經營權、招 投標線路經營權和撤銷線路許可的依據。第四十七條 城鄉(xiāng)公交客運管理機構的工作人員實施監(jiān)督檢查時，應當有兩名以上的執(zhí)法人員參加，并向當事人出示執(zhí)法證件。被監(jiān)督檢查的單位 和個人應當接受依法實施的監(jiān)督檢查，如實提供有關資料或者情況。第四十八條 城鄉(xiāng)公交客運管理機構應當依法對行政許可事項進行監(jiān)督管理，定期

核對行政許可登記事項。對行政許可登記內容發(fā)生變化的，應當 依法及時變更；對不符合法定條件或者線路經營權授權書的，責令限期改正。限期不改正的，撤銷相應的行政許可；對自行終止經營或者其他符合法定注銷情 形的，注銷相應的行政許可。

第七章 法律責任 第四十九條 違反本辦法規(guī)定，未取得特許經營許可證從事城鄉(xiāng)公交運營的，由市、縣交通行政主管部門責令停止運營，沒收違法所得，并處 1000 0 元以上 30000 元以下的罰款。第五十條 違反本辦法規(guī)定，非法轉讓、出租、偽造特許經營許可證件的，由市、縣交通行政主管部門責令改正，收繳有關證件，處 5000 元以上 10 000 元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。以欺騙、賄賂等不正當手段取得特許經營許可證的，由原發(fā)證機關吊銷特許經營許可證，沒收違法所得，并處 3000 元以上 5000 元以下的罰款。第五十一條 違反本辦法規(guī)定，城鄉(xiāng)公交企業(yè)未經批準，擅自暫停、終止、變更線路經營的，由市、縣交通行政主管部門責令改正，處 1000 元以 上 3000 元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關吊銷特許經營許可證，并吊銷相應的車輛營運證。第五十二條 違反本辦法規(guī)定，城鄉(xiāng)公交企業(yè)有下列行為之一的，由市、縣交通行政主管部門責令改正，處 3000 元以上 5000 元以下的罰款；情 節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關吊銷特許經營許可證及相應的車輛營運證：

（一）使用不符合標準的車輛從事城鄉(xiāng)公交運營的；

（二）不按規(guī)定維護和檢測車輛的；

（三）未按核準的線路、站點、時間、票價運營的。第五十三條 違反本辦法規(guī)定，城鄉(xiāng)公交客運車輛駕駛員有下列行為之一的，由市、縣交通行政主管部門責令改正，100 元以上 300 元以下罰款； 處 情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關吊銷駕駛員從業(yè)資格證：

（一）甩客、敲詐乘客或者滯站攬客的；

（二）拒絕享受免費乘車或者持優(yōu)待票證乘車乘客的；

（三）無正當理由拒載乘客的。第五十四條 違反本辦法規(guī)定，城鄉(xiāng)公交企業(yè)使用無從業(yè)資格證的駕駛員的，由市、縣交通行政主管部門責令改正，處 1000 元以上 3000 元以下 的罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關吊銷特許經營許可證。第五十五條 違反本辦法規(guī)定，擅自遷移、拆除、占用或者關閉公交場（站）、候車站（點）等城鄉(xiāng)公交設施的，由市、縣交通行政主管部門責令 限期改正或者拆除，處 1000 元以上 5000 元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。第五十六條 違反本辦法規(guī)定，城鄉(xiāng)公交企業(yè)未制定突發(fā)事件應急預案，或者發(fā)生突發(fā)事件后不按規(guī)定及時啟動應急預案的，由市、縣交通行政主 管部門責令改正，處 1000 元以上 5000 元以下罰款。

違反本辦法規(guī)定，城鄉(xiāng)公交企業(yè)未執(zhí)行安全管理制度的，由市、縣交通行政主管部門責令改正，處 5000 元以上 10000 元以下的罰款；由原發(fā)證機關吊銷 特許經營許可證及相應的車輛營運證。第五十七條 違反本辦法其他規(guī)定的，由有關行政機關依照相關法律、法規(guī)的規(guī)定進行處罰。違反本辦法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。第五十八條 違反本辦法規(guī)定，交通行政主管部門及其城鄉(xiāng)公交客運管理機構有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級交通行政主管部門責令 改正，通報批評；對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未依法核發(fā)特許經營許可證的；

（二）有償授予線路經營權的；

（三）重復授予線路特許經營許可證的；

（四）未依法核發(fā)車輛運營證的；

（五）發(fā)現(xiàn)未依法取得特許經營許可而從事城鄉(xiāng)公交運營的單位和個人，不予查處或者接到舉報后不依法處理的；

（六）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。第八章 附則 第五十九條 本辦法具體應用問題由西寧市交通行政主管部門負責解釋。第六十條 本辦法自 2010 年 3 月 1 日起施行。本辦法實施前，已投入運營的城鄉(xiāng)公交企業(yè)，不符合本辦法規(guī)定條件的，應當在本辦法實施 6 個月內 予以整改；逾期未整改，或者整改后仍然達不到規(guī)定條件的，由市、縣交通行政主管部門依法注銷經營權。

第三篇：青海省西寧市改革

按：青海省西寧市作為西部地區(qū)公立醫(yī)院改革國家聯(lián)系試點城市，一方面針對醫(yī)療資源總量不足的現(xiàn)狀，著重強基礎、建基層、促發(fā)展，另一方面積極推進體制機制改革，提出“活機制、提內涵，順體制、得實惠”的工作目標，采取成立市醫(yī)療衛(wèi)生服務管理中心、醫(yī)療機構藥事服務監(jiān)管中心、醫(yī)療衛(wèi)生服務總院及聯(lián)合體等一系列有力措施，明顯加快公立醫(yī)院改革步伐，對西部地區(qū)推進重大體制機制改革起到重要的示范和引領作用。

2011年8月19日，西寧市醫(yī)療衛(wèi)生服務管理中心、醫(yī)療機構藥事服務監(jiān)管中心正式掛牌成立。同時，以西寧市第一、第二、第三人民醫(yī)院為核心，組成三個醫(yī)療衛(wèi)生服務總院（以下簡稱總院）；以省第五人民醫(yī)院為核心，組建一個醫(yī)療衛(wèi)生技術聯(lián)合體（以下簡稱聯(lián)合體）。青海省副省長馬順清、西寧市市長毛小兵共同為兩中心揭牌，各總院及聯(lián)合體與分支機構代表簽訂協(xié)議，西寧市邁出公立醫(yī)院體制機制改革試點的實質性步伐。

一、成立醫(yī)院管理委員會和醫(yī)療衛(wèi)生服務管理中心，實行管辦分開

西寧市醫(yī)院管理委員會（以下簡稱管委會）由發(fā)改、編辦、國資、監(jiān)察、民政、財政、人社、衛(wèi)生、審計和區(qū)縣政府等部門組成。管委會主任由市政府分管領導兼任，辦公室設在市衛(wèi)生局。管委會成立后，一是履行政府出資人職責，制定公立醫(yī)院發(fā)展建設、人員總量配備、政府投入、醫(yī)藥價格、收入分配等政策措施并組織實施；二是履行政府辦醫(yī)職責，負責公立醫(yī)院的資產管理、財務監(jiān)管和績效考核等工作，建立統(tǒng)一、高效、權責一致的政府辦醫(yī)體制。

成立西寧市醫(yī)療衛(wèi)生服務管理中心，履行管醫(yī)職責、政府服務職責并對公立醫(yī)療衛(wèi)生機構管理者進行考核與問責。具體有七大職責：一是組織指導各總院及聯(lián)合體內各醫(yī)療衛(wèi)生機構開展醫(yī)療和預防保健等衛(wèi)生服務工作，并組織實施政府指定的緊急救治、救災、援外、重大活動醫(yī)療保障、支農和對口幫扶等工作。二是組織指導總院及聯(lián)合體內各基層醫(yī)療衛(wèi)生機構，履行基本公共衛(wèi)生服務職能，并以轄區(qū)居民為重點服務對象，開展多發(fā)病、常見病的診治及慢非病的防治工作。三是研究制定總院及聯(lián)合體內所屬醫(yī)療衛(wèi)生機構與基層醫(yī)療機構的職能分工、分級醫(yī)療、雙向轉診、對口幫扶、資源共享及信息化建設等措施，并組織實施。四是負責組織實施以崗位設置、全員聘用為核心的人事制度改革和以績效考核為重點的分配制度改革工作。五是擬訂業(yè)務建設發(fā)展規(guī)劃、考核目標、工作報告、改革方案等，對總院及聯(lián)合體內所屬醫(yī)療衛(wèi)生機構實施總體目標考核，對院長進行及任期目標考核。六是負責落實總院及聯(lián)合體內所屬醫(yī)療衛(wèi)生機構重大投資及建設項目和國有資產的管理。七是執(zhí)行管委會及衛(wèi)生行政部門授予的其他任務。

二、成立藥事服務監(jiān)管中心，推進醫(yī)藥分開

西寧市將本級醫(yī)療機構藥房的在編藥劑人員(不含制劑人員、臨床藥學和不良反應監(jiān)測藥師)成建制劃轉，成立醫(yī)療機構藥事服務監(jiān)管中心，為市衛(wèi)生局管理的全額撥款事業(yè)單位，下設各醫(yī)療機構藥品調配站，履行藥事監(jiān)管和服務職責。監(jiān)管方面：主要負責監(jiān)管醫(yī)療機構藥品和抗生素使用比例，指導臨床藥學工作，規(guī)范臨床合理用藥，查處開具大處方，控制患者門診、住院均次藥品費用，規(guī)范醫(yī)生用藥行為。監(jiān)督醫(yī)療機構基本藥物和非基本藥物的使用情況。受衛(wèi)生行政部門委托查處醫(yī)療機構擅自采購藥品和參與臨床藥品促銷活動等行為。服務方面：根據醫(yī)療機構用藥需求，科學制定基本用藥目錄，建立統(tǒng)一的藥品采購供應管理信息系統(tǒng)。負責藥品采購計劃的匯總、編制、上報，組織驗收、配送和財務結算，以保障醫(yī)療機構臨床用藥需求和用藥安全。

中心實行藥品差價收支兩條線管理，市級公立醫(yī)院藥物差價全額上交市財政，市財政以上市本級藥物差價為基數(shù)予以核撥。同時，通過采取增設藥事服務費、調整部分技術服務收費標準等措施，實現(xiàn)醫(yī)藥分開。

三、組建醫(yī)療衛(wèi)生服務總院和聯(lián)合體，建立上下聯(lián)動分工協(xié)作機制

西寧市以市第一、第二、第三人民醫(yī)院為核心，以區(qū)域內社區(qū)衛(wèi)生服務中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為基礎，組成三個總院；在市級綜合醫(yī)院布局薄弱的城東地區(qū)，以省第五人民醫(yī)院為核心，組建一個聯(lián)合體。

在運行模式上，一是實行“管理一體化”：總院由西寧市醫(yī)療衛(wèi)生服務管理中心統(tǒng)一管理，對區(qū)域內各類公立醫(yī)療機構人、財、物實行一體化管理，統(tǒng)一調配、統(tǒng)一運營。總院所屬醫(yī)療機構均為獨立法人實體，實行總院長負責制，總院長、副總院長由醫(yī)療衛(wèi)生服務管理中心聘任。總院長、副總院長、各分支機構主要負責人組成總院管理層，任期5年，實行任期目標責任制。取消區(qū)級醫(yī)院建制。二是推行“服務兩統(tǒng)一”：總院內搭建統(tǒng)一的預約服務平臺，實行檢查、檢驗結果互認、統(tǒng)一。三是遵循“原則兩不變”：即總院長、副總院長及各分支機構負責人按照黨管干部原則管理不變，總院內各醫(yī)療衛(wèi)生機構在原財政撥款渠道不變情況下，資金實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調配使用，發(fā)揮最大效益。四是強化“人員四流動”：即醫(yī)師總院內多點執(zhí)業(yè)、患者總院內雙向轉診、基層醫(yī)師到核心醫(yī)院進修與培訓、核心醫(yī)院醫(yī)師到基層進行技術指導與幫扶。

通過組建總院和聯(lián)合體，一是建立了各級公立醫(yī)療機構之間“橫向競爭，縱向聯(lián)動”的分工合作機制，為群眾提供分級、連續(xù)、節(jié)約、高效的醫(yī)療及公共衛(wèi)生服務。二是規(guī)范了總院與分支機構的診療行為，建立起基層首診、分層診療、雙向轉診的上下聯(lián)動機制。三是建立了人員雙向流動和業(yè)務培訓機制，提升基層醫(yī)療機構服務能力，解決大醫(yī)院人滿為患，基層醫(yī)療機構“吃不飽”現(xiàn)狀，緩解群眾看病難、看病遠問題。

寧波 陳潔(315448473)2011-8-30 21:14:

32浙江省政府今天在杭州召開全省縣級公立醫(yī)院綜合改革試點工作會議，研究部署縣級公立醫(yī)院綜合改革試點工作，會議確定富陽等29個縣(市、區(qū))為縣級公立醫(yī)院改革試點地區(qū)，全面推進以藥品零差率為核心的縣級公立醫(yī)院綜合改革。副省長鄭繼偉出席會議并講話。

以“縣級醫(yī)院”為突破口整體推進公立醫(yī)院改革工作

縣級公立醫(yī)院是公立醫(yī)院體系的網底，縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡的龍頭，連接城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的樞紐，承擔著區(qū)域內近70%人口的醫(yī)療服務任務。深入實施縣級公立醫(yī)院綜合改革，以破除以藥養(yǎng)醫(yī)機制、調整收入結構和改革支付方式為切入點，將改善群眾醫(yī)療保障條件與提高縣級公立醫(yī)院服務能力有機結合，不僅有利于解決縣域群眾的看病就醫(yī)問題，有效緩解“看病貴、看病難”，也有助于改善縣域醫(yī)療資源的科學配置，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，緩解城市大醫(yī)院的壓力。

同時，探索建立新型公立醫(yī)院衛(wèi)生經濟運行新機制，通過“一減一調一補”，即減少藥品費用，調整醫(yī)療服務收費，適當增加財政對公立醫(yī)院改革的投入，促使縣級公立醫(yī)院強化公益性，真正成為“保基本、強基層、建機制”的重要保證，促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展。

縣級公立醫(yī)院改革要以“藥品零差價”為抓手

29個試點縣(市、區(qū))要根據當?shù)貙嶋H情況制訂“縣域總控藥品目錄”，嚴格使用縣域總控藥品，全部藥品實行按實際進價零差率銷售，并嚴格控制藥品金額在業(yè)務總收入中的占比在45%以下。

鄭繼偉副省長指出，要突出重點，全面推進以“藥品零差價”為核心的綜合改革。他強調說，只有“零差價”才是真正的改革。只有徹底取消藥品差價，同時省政府將進行降低藥品招標采購價格，配套提高醫(yī)療服務價格標準等一系列相關措施，切實減輕醫(yī)保支付和患者的負擔。

確立5個重點試點縣市 基本實現(xiàn)大病不出縣

會上確立了紹興縣、桐鄉(xiāng)市、樂清市、遂昌縣、嵊泗縣5個重點縣市，要求必須在年內啟動公立醫(yī)院改革。目標是通過改革試點，使縣域醫(yī)療服務體系進一步完善，醫(yī)療服務能力有較大提高，以藥養(yǎng)醫(yī)機制根本改變，增強解決臨床實際問題的能力，保證縣級公立醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展，縣域內就診率明顯提高，基本實現(xiàn)大病不出縣。

鄭繼偉副省長在講話中要求，強化政府在規(guī)劃、政策、監(jiān)管和投入等方面的責任，維護縣級公立醫(yī)院的公益性質，破除以藥養(yǎng)醫(yī)機制，通才減少藥品費用，調整醫(yī)療服務收費，適當增加財政對公立醫(yī)院改革的投入，以及調整相關醫(yī)保下身等綜合措施，確保改革有力有序推進。各試點縣(市、區(qū))要高度重視改革試點工作，精心組織，深入調研，大膽探索行之有效的縣級公立醫(yī)院改革模式。

第四篇：西寧市商品房買賣合同

西寧市商品房買賣合同

合同雙方當事人：

出賣人：青海育才房地產開發(fā)有限公司注冊地址：西寧市南莊子292號

營業(yè)執(zhí)照注冊號：***企業(yè)資質證書號：2002（042）法定代表人：韓興武聯(lián)系電話：0971-4115652

郵政編碼：810000委托代表人：×地址：×郵政編碼：×聯(lián)系電話：×委托代理機構：×注冊地址：×營業(yè)執(zhí)照注冊號：×法定代表人：×聯(lián)系電話：×

郵政編碼：×買受人：×本人姓名：國籍：

居民身份證：地址：郵政編碼：×聯(lián)系電話：××：×國籍：×

地址：×郵政編碼：×聯(lián)系電話：×

根據《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國城市房地產管

理法》及其他有關法律、法規(guī)之規(guī)定,買受人和出賣人在平等、自愿、協(xié)商一致的基礎上就買賣商品房達成如下協(xié)議：

第一條 項目建設依據

出賣人以 讓方式取位于、編號

為的地塊的土地使用權出讓證號為：

寧國用(2010)第175號。

該地塊土地面積為：39253.12平方米，規(guī)劃用途為：住宅，土地使用年限 2009 年 02月 20 日至2079 年 02月 20日止。

出賣人經批準，在上述地塊上建設商品房，暫定名 ：海湖逸景住宅小區(qū)。建設工程規(guī)劃許可證為：寧規(guī)建字2009-162-12號，施工許可證號為：2010-004。

建設工程施工合同約定的開工日期為：2010年03月01日，建

設工程施工合同約定的竣工日期為：2011年11月30日。

第二條 商品房銷售依據

買受人購買的商品房為 預售商品房。預售商品房批準機關為西

寧市房產管理局。商品房預售許可證號為2010房預售證第×號

第三條 買受人所購商品房的基本情況

買受人購買的商品房（以下簡稱該商品房，其房屋平面圖見本合同附件一，房號以附件一上表示為準）為本合同第一條規(guī)定的項目中的：

城西區(qū)西川南路139號第×【幢】【座】×【單元】【層】×號房，房屋代碼為×。該商品房的用途為住宅，屬混合結構，層高為 2.8，建筑層數(shù)地上6層，地下0層。

該商品房陽臺是其中封閉陽臺數(shù)為：1，非封閉陽臺數(shù)為：0。該商品房預測建筑面積共×平方米，其中，套內建筑面積 ×平方米，公共部位與公用房屋分攤建筑面積

平方米（有關公共部位與公用房屋分攤建筑面積構成說明見附件二）。

第四條 計價方式與價款

出賣人與買受人約定按下述第 1 種方式計算該商品房價款：

1、按建筑面積計算，該商品房單價為（人民幣）每平方米×元，總金額（人民幣）仟佰拾萬仟佰拾元整。

2、按套內面積計算，該商品房單價為（×）每平方米×元，總金額（人民幣）仟佰拾萬仟×佰×拾×元整。

3、按套（單元）計算，該商品房總價款為（×）×仟×佰×拾× 萬×仟×佰×拾× 元整。

4、×

第五篇：西寧市經委信息

西寧市經委（國資委）

民族團結進步黨員示范崗（戶）創(chuàng)建活動信息

為深入貫徹市委組織部《關于在全市開展民族團結進步先進黨組織和民族團結進步黨員示范崗（戶）創(chuàng)建活動的通知》（寧組組〔2014〕7號）文件精神要求，在創(chuàng)建民族團結進步先進區(qū)活動中充分發(fā)揮各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，進一步提高基層黨組織建設整體水平。5月5日上午，委黨委召開民族團結進步黨員示范崗（戶）創(chuàng)建活動工作安排部署會。會議由委黨委副書記、紀委書記甘占榮同志主持。黨委書記、主任楊小民同志及委黨委班子成員參加了會議。

會上，甘占榮同志就我委民族團結進步黨員示范崗（戶）創(chuàng)建工作作了詳細安排。一是切實引起高度重視，抓好“一把手”工程。創(chuàng)建民族團結進步黨員示范崗（戶）工作內容豐富，工作任重而道遠，要進一步統(tǒng)一思想，認真組織，扎實開展好各項工作，確保各項措施落實到位。二是主要領導親自負責，營造創(chuàng)建深厚氛圍。委機關、各監(jiān)管企業(yè)黨委領導要高度重視，積極部署相關部門充分利用板報、展板、宣傳標語等宣傳陣地宣傳創(chuàng)建工作的重大意義，在醒目處至少懸掛或刷寫創(chuàng)建活動宣傳標語，制作有民族團結教育知識的宣傳板面。并結合實際開展多種形式的民族團結宣傳教育活

動，在全委范圍內積極營造宣傳民族政策、落實民族政策、促進民族團結進步的深厚氛圍，確保全委創(chuàng)建活動基本知識知曉率達到100%。三是強化督導檢查工作，建立考核獎評機制。機關各支部、各監(jiān)管企業(yè)黨委要領會好、落實好市委組織部的決策部署和文件精神，按照實事求是、堅持標準、操作便捷的原則，結合本單位實際，在5月底之前完成安排部署，組織創(chuàng)建活動。我委將抽調人員成立工作組，在全委范圍內不定期進行督促檢查。同時，各單位要建立和完善考核獎評機制，將創(chuàng)建工作落實完成情況統(tǒng)一納入年終考核范圍。

下一步，我委黨委將在有序開展創(chuàng)建民族團結進步黨員示范崗（戶）活動各項工作基礎上，采取得力措施，突出重點，優(yōu)先推動創(chuàng)建活動示范點，確保全委創(chuàng)建工作有側重、有突破，整體推進創(chuàng)建民族團結進步工作深入發(fā)展。