第一篇：西寧市節約用水條例

【發布單位】西寧市人大常委會 【發布文號】

【發布日期】2009-09-25 【生效日期】2009-12-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】國務院法制辦

西寧市節約用水條例

（2009年8月21日西寧市第十四屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過 2009年9月24日青海省第十一屆人民代表大會常務委員會第十一次會議批準 2009年9月25日西寧市人民代表大會常務委員會公告公布 自2009年12月1日起施行）

第一章 總則

第一條第一條 為了加強用水管理，節約和合理利用水資源，建設資源節約型社會，保障經濟社會的可持續發展，根據《 中華人民共和國水法》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條第二條 本市行政區域內的節約用水及其管理活動，適用本條例。

第三條第三條 節約用水堅持開源與節流相結合、節流優先的方針，遵循統籌規劃、綜合利用、總量控制、定額管理的原則。

第四條第四條 各級人民政府應當加強對節約用水工作的領導，將其納入國民經濟和社會發展中長期規劃和年度計劃，建設節約用水工程設施，推廣節水新技術、新工藝、新設備，推進再生水、雨水利用設施建設，發展節水型工業、農業和服務業，建設節水型社會。

第五條第五條 市水行政主管部門是本市行政區域內節約用水的主管部門，負責本市行政區域內節約用水的統一監督和管理工作。

市水行政主管部門所屬的節約用水管理機構和縣水行政主管部門（以下統稱市、縣節約用水管理機構）具體負責市轄區和本行政區域內節約用水管理工作。

區建設、農業行政主管部門依職責做好本行政區域內城市和農村節約用水的監督管理工作。

發展和改革、規劃、建設、財政、價格、經委、房產、農牧、質量技術監督等有關部門，應在各自職責范圍內做好節約用水的有關工作。

第六條第六條 各級人民政府應當大力宣傳節約用水的法律、法規、規章和政策，宣傳節約用水先進典型和先進經驗，普及節約用水知識，增強全民節約用水意識。

教育部門要在中小學及大中專院校開展節約用水教育，培養青少年珍惜水資源和節約用水意識。

第七條第七條 任何單位和個人都負有節約用水義務，對違反本條例的行為有權予以勸阻、制止和舉報。

市、縣人民政府應當對在節約用水工作中做出突出成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

第二章 計劃用水

第八條第八條 市、縣節約用水管理機構應根據城市總體規劃和水長期供求規劃，編制節約用水規劃，報同級人民政府批準后實施。

第九條第九條 市、區、縣發展改革主管部門會同同級水行政主管部門根據節約用水規劃、用水定額、經濟技術條件以及水量分配方案確定的可供本行政區域使用的水量，制定年度用水計劃，對年度用水實行總量控制。

年度用水計劃由節約用水管理機構組織實施。

第十條第十條 節約用水實行計劃用水戶和非計劃用水戶分類管理。

下列用水戶納入計劃用水戶管理：

（一）納入取水許可管理使用自建供水設施的；

（二）月用水量達到有關規定標準的；

（三）從事洗車、洗浴、游泳、水上娛樂等高耗水行業的。

第十一條第十一條 計劃用水戶應當根據用水定額和實際用水需求，于每年11月30日前向所在地市、縣節約用水管理機構報送本年度用水情況，并申報下一年度用水計劃，由市、縣節約用水管理機構核定。

第十二條第十二條 節約用水管理機構應根據年度用水計劃和用水定額核定計劃用水戶的年度用水指標；按照用水定額核定指標有困難的，可參照計劃用水戶的水平衡測試結果或用水節水評估報告核定。

節約用水管理機構應當自收到計劃用水戶的年度用水計劃申請后，于次年的1月31日前，以書面形式向其下達下一年度計劃用水指標，并抄送供水企業。

第十三條第十三條 計劃用水戶需要臨時增加用水的，應向原節約用水管理機構申請臨時用水指標。原節約用水管理機構應自接到申請之日起15日內核定是否下達用水指標，逾期視為同意增加用水指標。

第十四條第十四條 水資源緊缺時，市、縣節約用水管理機構應當按照優先保障居民生活，其次保障農業、工業生產的原則，報同級人民政府批準后，可調整用水計劃。

市、縣節約用水管理機構應當將計劃用水戶的年度用水指標及用水指標的調整情況向社會公開，方便公眾查閱。

第十五條第十五條 計劃用水戶根據行業特點，通過調整產品和產業結構、改革工藝、建設再生水設施和雨水利用設施等節水措施，提高循環用水率，減少實際用水量的，其節余的年度用水指標轉入下一年度儲備用水指標。

節約用水管理機構不得因計劃用水戶采取節水措施減少實際用水量，核減其年度用水指標。

第十六條第十六條 計劃用水戶應當安裝經質量技術監督行政部門檢驗合格的計量設施。

計劃用水戶有兩類以上用水性質類別的，應當分別安裝計量設施。

計劃用水戶未分別安裝計量設施的，按照其用水性質類別中水價最高的標準計算收費。

第十七條第十七條 計劃用水戶應當分級安裝計量設施，其用水量按注冊的法定計量設施計量。

注冊計量設施必須經法定計量檢定機構檢定合格后方可使用。使用自建供水設施供水的注冊計量設施，應當按規定進行周期檢驗。

不得擅自安裝、移動、拆換注冊計量設施。

第十八條第十八條 使用自建供水設施供水的計劃用水戶，由市、縣節約用水管理機構按月抄表計量；使用城市公共供水設施的計劃用水戶，由供水企業抄表計量，按月報送市、縣節約用水管理機構。

使用自建供水設施供水的計劃用水戶，因其未安裝計量設施、計量設施發生故障或者其他原因無法計量的，由節約用水管理機構責令其限期安裝或更換，并按其前三個月平均用水量計量；逾期不安裝或不更換的，按供水設施最大供水量計算用水量。

第十九條第十九條 用水實行計量收費和超定額累進加價制度。

使用城市供水和自建供水設施供水的計劃用水戶，超出計劃用水指標的用水量，除按實際用水量繳納水費和水資源費外，還應當繳納超計劃用水部分的加價水費和加價水資源費；逾期不繳納的，按日加收加價水費和加價水資源費2‰的滯納金。

對非計劃用水戶可根據條件實行階梯式計量水價，具體辦法由市人民政府另行制定。

第二十條第二十條 計劃用水戶超計劃用水加價水費和加價水資源費，由水行政主管部門按照下列規定依法核定：

（一）超出計劃量不足30％的部分，按照水資源費和同一用水性質水價標準加價一倍收取；

（二）超出計劃量30％以上不足50％的部分，按照水資源費和同一用水性質水價標準加價二倍收取；

（三）超出計劃量50％以上的部分，按照水資源費和同一用水性質水價標準加價三倍收取。

第二十一條第二十一條 加價水費、加價水資源費由市、縣節約用水管理機構負責征收或者委托有關部門代收，納入政府非稅收入管理，實行收支兩條線，專款專用。

第二十二條第二十二條 水行政主管部門應當對計劃用水戶的計劃用水執行情況進行監督考核，建立水資源實時監控和節水信息管理系統，完善用水信息統計、報告制度。

計劃用水戶應當制訂節約用水措施，建立節約用水管理制度，做好用水記錄和統計臺帳，按季向所在地市、縣節約用水管理機構報送用水數據、計劃用水執行情況等統計資料。

第三章 節約用水

第二十三條第二十三條 市、縣人民政府應當加大財政投入，支持節水農業設施和雨水集蓄利用設施建設。綜合運用工程措施、農耕農藝措施，發展節水高效農業。

第二十四條第二十四條 市、縣人民政府應當推行和普及節水器具，加快城市供水管網設施改造，加強城市污水處理及配套管網建設，鼓勵循環用水，大力推進再生水和雨水利用。

第二十五條第二十五條 市、縣人民政府應當鼓勵和引導企業積極推行以節水為重點的技術改造，加快淘汰技術落后高耗水的生產工藝和設備，改進工藝流程，提高工業用水重復利用率。

市、縣人民政府應當安排節約用水專項資金，對用水單位建設節約用水設施進行扶持，并對有明顯社會效益和經濟效益的節約用水技術改造項目和科研項目給予支持。

發展改革、環保、水行政等部門應當按照相關法律、法規和技術標準、規范，嚴格控制高耗水項目的引進和建設。

第二十六條第二十六條 用水戶在用水過程中，應當革新挖潛，采取一水多用、循環用水、廢水利用等先進技術和工藝，降低用水單耗，提高水的重復利用率。

用水戶不得擅自停止使用節約用水設施。

第二十七條第二十七條 洗車、洗浴、游泳、水上娛樂等高耗水行業應當采取和配置先進的節水措施和節水設施，并對排放水進行綜合利用。

第二十八條第二十八條 供水單位、用水戶應當按照設備產權界限，做好供水、用水設施的維修和養護，保障供水、用水管網的漏失率符合國家規定標準。

第二十九條第二十九條 工業企業應當按照相關規定定期進行水平衡測試。未按規定進行水平衡測試的，節約用水管理機構應當核減其計劃用水指標。對測試結果不符合節水要求的，節約用水管理機構應當責令其限期整改。

第三十條第三十條 城市規劃和建設，應當統籌雨水利用和使用再生水，逐步配套建設相關設施，減少使用城市供水。

園林、環衛、公安消防部門應當對綠化、環衛、消防用水設施加強管理，防止泄漏或取作他用。

第三十一條第三十一條 年設計用水量3萬立方米以上（含3萬立方米）的新建、改建、擴建建設項目，應當制定節水措施方案，配套建設節水設施。節水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

配套建設節約用水設施的建設工程，有關部門在組織設計文件審查時，應當通知節約用水管理機構參加；建設單位在組織工程竣工驗收時，應當申請節約用水管理機構參加對配套建設的節約用水設施進行驗收。節水設施未驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。

第三十二條第三十二條 禁止生產、銷售、使用國家、省有關部門明令淘汰的技術落后、耗水量高的工藝、設備和產品。

已建項目安裝國家明令禁止使用的耗水量高的設備、產品和用水器具的，應當逐步更換。

第四章 法律責任

第三十三條第三十三條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由市、縣水行政主管部門給予警告、責令限期改正；逾期不改正的，處以5000元以上10000元以下罰款：

（一）計劃用水戶未經核定用水指標擅自用水的；

（二）計劃用水戶使用國家明令禁止的用水設備、器具的；

（三）經營洗車、洗浴、游泳、水上娛樂項目的計劃用水戶，未按規定安裝使用節水設施的；

（四）供水單位因管理不善造成嚴重水浪費的。

第三十四條第三十四條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由市、縣水行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，限制其用水量，并可處以3000元以上5000元以下罰款：

（一）計劃用水戶擅自停用節約用水設施的；

（二）計劃用水戶未按規定進行水平衡測試的；

第三十五條第三十五條 對應當納入而拒絕納入計劃管理的用水戶，由市、縣水行政主管部門給予警告、責令限期改正；逾期不改正的，強制納入計劃管理，并處以10000元以上30000元以下罰款。

第三十六條第三十六條 擅自安裝、移動、拆換注冊計量設施的，由市、縣水行政主管部門責令限期改正，補繳水資源費，并處以10000元以上20000元以下罰款。

損壞注冊計量設施的，應當依法給予賠償。

第三十七條第三十七條 違反本條例規定，建設工程未按規定配套建設節約用水設施，或配套建設的節約用水設施未達到國家規定要求，擅自投入使用的，由市、縣水行政主管部門責令停止使用，限期改正，并處以50000元以上100000元以下罰款。

第三十八條第三十八條 市、縣水行政主管部門、節約用水管理機構的工作人員有下列行為之一的，由有關部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反規定核定、調整、下達計劃用水指標的；

（二）違反規定征收加價水費和水資源費的；

（三）強制用戶購買、使用特定的節水設備或器具的；

（四）侵占、截留、挪用水資源費和其他資金的；

（五）未按規定公開年度用水指標、用水指標調整情況等信息的；

（六）發現違法行為不及時查處或違法實施行政處罰的；

（七）有其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的。

第三十九條第三十九條 違反本條例的其他行為，按照相關法律、法規處罰。

第五章 附則

第四十條第四十條 本條例所稱的節水設施包括用水器具、設備、計量設施、再生水回收利用系統和雨水收集利用系統等。

第四十一條第四十一條 本條例具體應用中的問題，由西寧市人民政府負責解釋。

第四十二條第四十二條 本條例自2009年12月1日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：西寧市農家樂管理辦法

西寧市農家樂管理辦法(試行)

第一章 總則

第一條 為了規范西寧市農家樂服務行為，提高服務質量，促進西寧市農家樂市場健康發展,根據有關法律、法規和《西寧市人民政府關于統籌推進農家樂發展的意見》，結合西寧市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農家樂，是指因地制宜，在農民自有宅基地與農村集體土地上充分利用鄉村、民俗、自然和生態資源等發展起來的集休閑觀光旅游、領略鄉土風情、體驗農耕文明為特征的農村新型經濟實體。

第三條 西寧市行政區劃內，凡經營農家樂服務的單位應遵守本辦法。

第二章 設立

第四條 從事農家樂經營活動應按國家規定，依法取得衛生許可證、餐飲服務許可證、營業執照、稅務登記證等有效證照；法律、法規規定需經相關部門許可的，須取得相應的許可；農家樂申請星級評定采取備案制。

第五條 農家樂選址應交通便利，設施完善，有較好的可進入性；停車場布局合理，管理完善，停車標示規范、醒目；農家樂經營區域內不能有對環境造成污染的設施；庭院干凈整潔，建筑布局合理、格調協調。

第六條 農家樂接待點交通路口應有醒目的交通標識和游覽平面示意圖。

第七條 農家樂接待點區域周圍環境氛圍優美，綠化完好；經營區域內無暴露垃圾并日清日運；圈養家禽應遠離服務區。

第八條 能夠提供豐富的綠色農產品，能夠開展參與型生態農業項目、民俗風情表演等休閑項目，有娛樂設施，可提供接待、咨詢、通訊等服務。

第九條 接待點崗位機構健全，能統一處理日常事務。

第十條 經營場所內有健全的安全保護制度，設有專（兼）職安全管理人員，有處置突發事件的措施和能力，消防等設備齊全；能認真執行有關安全保衛制度，有效維護治安秩序。

第三章 管理監督

第十一條 對農家樂服務實行“統一領導，分級管理”的原則。市旅游行政主管部門負責全市農家樂的管理監督工作，并成立市級農家樂服務質量等級評定委員會；區縣旅游行政主管部門負責本行政區劃內農家樂的管理監督工作，并成立縣級農家樂服務質量等級評定委員會。鄉、鎮人民政府、街道辦事處應協助旅游行政主管部門作好農家樂的管理工作。城建、規劃、發改、國土、環保、文化、農牧、食品藥品監督、衛生、工商、林業、民族宗教等有關行政管理部門應在各自職責范圍內，與旅游行政主管部門共同做好農家樂的管理工作。

第十二條 農家樂的規劃、立項、審批、建設須符合西寧市旅游發展規劃要求。市旅游行政主管部門根據西寧市國民經濟和社會發展規劃、旅游發展總體規劃，指導各區縣科學編制農家樂發展規劃。

第十三條 農家樂的服務設施、安全設施以及就餐環境、飲用水、垃圾處置、污水和油煙排放符合衛生、環保、公安、消防、食品藥品監督等方面的規定和要求；經營區域內公共廁所標牌醒目，廁位能滿足游客需求。

第十四條 農家樂經營者對旅游活動中存在危險的區域和項目，應當設置警示標志，并采取必要的防護措施。

農家樂發生突發公共事件時，經營者應當迅速采取有效措施，實施應急處置，并按國家有關規定立即如實報告公安、衛生、環保、安監、旅游等有關部門。

第十五條 農家樂經營者及服務從業人員應具備良好的職業道德和專業技能，積極主動參加相關行業主管部門組織的職業道德、專業技能等知識培訓。

第十六條 從事餐飲業及其他直接為游客服務的人員，應按國家規定取得有效健康合格證明。

第十七條 旅游行政管理部門在管理農家樂時應履行下列職責：

（一）宣傳有關法律、法規；

（二）監督農家樂經營者保護和合理利用旅游資源；

（三）監督農家樂經營者制定管理制度；

（四）監督管理農家樂經營者的旅游服務活動；

（五）維護旅游者的合法權益，并接受其投（申）訴；

（六）其他依法應履行的職責。

第十八條 農家樂經營者在經營活動中不得有下列行為：

（一）強行拉客、欺客宰客，缺斤少兩，強買強賣；

（二）強迫游客購買商品或接受有償服務；

（三）摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或生產銷售不合格產品；

（四）欺行霸市，詆毀其他農家樂經營者聲譽；

（五）法律、法規、規章禁止的其他行為。

第十九條 農家樂經營者應履行以下義務：

（一）建立農家樂管理制度或措施，并負責落實；

（二）設置為游客提供服務和受理投（申）訴的游客服務臺和符合國家標準的公共信息圖形標志；

（三）加強從業人員安全教育培訓，提高安全意識；

（四）負責農家樂的環境衛生工作；

（五）做好農家樂對客服務工作；

（六）其他依法應履行的義務。

第二十條 農家樂在旅游經營活動中應當依法經營、公平競爭、誠實守信，出售商品和服務收費項目應在有關行政部門的監管下明碼標價，貨真價實。

第二十一條 對農家樂經營實行聯合檢查制度。聯合檢查由市旅游行政主管部門牽頭，衛生、環保、公安、消防、食品藥品監督等相關部門及區縣旅游行政主管部門參加，對其經營設施設備、服務質量、安全衛生等項目進行檢查，依法實施監督管理。

第二十二條 農家樂須在總服務臺醒目處設立工商、食品藥品監督、衛生、旅游、物價等投（申）訴（咨詢）電話和服務公約，懸掛價格目錄標牌，自覺接受游客的監督。

第二十三條 旅游行政主管部門對游客的投（申）訴應當調查核實，并將處理情況告知投（申）訴者。對不屬于本部門職責范圍內的投（申）訴，應當在2日內移交有關部門；有關部門應當調查核實，并將處理情況告知投（申）訴者。

第二十四條 建立農家樂的經營管理情況考核考評制度。對已經評定的星級農家樂，以《西寧市農家樂服務質量等級評定實施細則》為依據，以明察、暗訪等形式對星級農家樂進行分級綜合考核，并進行復核。

第二十五條 建立農家樂服務質量公告制度。市旅游行政主管部門通過媒體對下列事項定期向社會公告：

（一）農家樂服務質量等級評定以及晉級、降級和取消等級情況；

（二）受理投（申）訴和處理情況。

第二十六條 旅游行政主管部門、相關部門及星評委工作人員有下列行為之一的，追究主管人員和直接責任人的責任：

（一）對農家樂服務疏于監管，發生重大公共事件，造成重大影響的；

（二）未及時處理或者移交投（申）訴的；

（三）違反法律、法規和本辦法對農家樂進行檢查的。

第四章 獎懲措施

第二十七條 旅游行政主管部門出臺獎勵補助措施，扶持和鼓勵發展鄉村旅游。對已通過星級評定的農家樂在發展資金上，按照“經營者自籌為主、政府以獎代補為輔”的原則給予鼓勵扶持。

（一）對當年通過二星級農家樂服務質量等級評定、且經營狀況較好的農家樂一次性獎勵1萬元；對當年通過三星級農家樂服務質量等級評定、且經營狀況較好的農家樂一次性獎勵3萬元；對通過四星級農家樂服務質量等級評定、且經營狀況較好的農家樂，一次性獎勵5萬元，并建議省旅游主管部門給予相關額度的獎勵。

（二）對于整村推進鄉村旅游，并且發展規模較大、上檔次、服務質量好的村落，市政府給予該村10萬元的資金獎勵，獎勵資金主要用于改善村落的基礎設施（包括水、電、道路、公共廁所、門樓等）、宣傳促銷以及從業人員培訓的投入。

第二十八條 旅游行政主管部門在受理投（申）訴、星級復核時，對于不能執行相應星級標準的農家樂，給予限期整改、降星、摘星等處理，具體如下：

（一）內因自身原因兩次被游客投（申）訴至旅游行政主管部門、復核達不到要求的農家樂的，星評委做出限期整改的處理結果，以書面形式下發整改通知書，對不達標的項目限期整改；

（二）農家樂業主不配合旅游行政主管部門及相關部門工作或星級農家樂服務質量達不到星級標準，星評委下達了整改通知書，但仍未整改的農家樂，由星評委視情節嚴重程度給予降低星級或取消星級的處理結果。

（三）在經營中出現重大安全事故的，由相關部門依法取消其經營資質。

第五章 附 則

第二十九條 本辦法（試行）由西寧市旅游局負責解釋。

第三十條 本辦法（試行）印發之日起施行。

第三篇：西寧市人民政府令.

西寧市人民政府令(第 98號

《西寧市城鄉公交客運管理辦法》已經 2010年 1月 8日市政府第 32次常務會議通過,現予公布,自 2010年 3月 1日起施行。

市長:毛小兵 二 O 一 O 年一月二十八日 西寧市城鄉公交客運管理辦法 第一章 總則

第一條 為了加強城鄉公交客運管理,維護城鄉公交客運秩序,促進城鄉公交事業發展,保障乘客、經營者和從業人員的合法權益,根據有關法律法 規,結合本市實際,制定本辦法。

第二條 凡在本市行政區域內從事城鄉公交客運和城鄉公交客運場(站經營及其相關管理活動的單位和個人,應當遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱的城鄉公交客運,是指客運車輛在依法核定的鄉村公路和城市道路上依托公交場(站、候車站(點,按照規定的城市(鎮 與鄉村、鄉村與鄉村之間的線路、站點、票價、時間運行的一種客運方式。

第四條 市、縣交通行政主管部門負責本行政區域城鄉公交客運的監督管理工作,其所屬的城鄉公交客運管理機構具體負責實施本行政區域內的城鄉 公交客運管理工作。

發展改革、公安、規劃、建設、質監、安監、城管執法、財政、工商等部門應當按照各自職責,協同做好城鄉公交客運管理工作。

第五條 城鄉公交客運發展應當遵循統籌規劃、政府主導、企業經營、有序發展、安全運行、方便群眾的原則。

市、縣人民政府應當對城鄉公交客運的發展在城鄉規劃、建設、管理、資金投入、用地保障等方面給予扶持。

第六條 城鄉公交客運具有公益性質,應當配合政府承擔社會福利性工作和完成政府指令性任務。

承擔社會福利性工作和政府指令性任務的支出,縣級以上人民政府應當予以補償。

第七條 城鄉公交客運實行公司化、規模化經營,禁止掛靠或變相掛靠經營。第二章 發展規劃

第八條 城鄉公交客運發展規劃應在政府統一領導下,組織交通、規劃等部門進行編制,并將其納入城市總體規劃和國民經濟與社會發展計劃。

市和市轄縣城鄉公交客運發展規劃應當統一編制,市轄縣結合實際編制本行政區域城鄉公交客運發展規劃。

城鄉公交客運發展規劃應當根據社會經濟發展需要,明確城鄉公交客運發展戰略和目標,科學合理設置城鄉公交客運線網和場(站。

第九條 市、縣交通行政主管部門應根據城鄉公交客運發展規劃的要求,編制城鄉公交客運線網規劃、公交場(站規劃,并組織領導城鄉公交客運 管理機構實施。

第十條 城鄉公交客運線網規劃應當明確線路布局及功能,優化線路資源結構,與城市化進程和道路建設相適應。

城鄉公交客運管理機構應當按照城鄉公交客運線網規劃新辟或調整城鄉公交客運線路。可通過開通區間公交、直達公交和快速公交等多種方式優化城鄉公 交線網運行效率。

第十一條 城鄉公交客運場(站規劃應當適度超前,科學合理安排城鄉公交設施用地、樞紐場(站和候車站(點布局、安全保障設施配置,提 高公交服務覆蓋面和運行效率。

第三章 場(站建設和管理

第十二條 城鄉公交客運場(站是社會公共基礎設施,其建設應以政府投入為主。市、縣人民政府應當通過資金投入、用地保障、減免相關費用、落實優惠政策等措施,支持城鄉公交客運場(站的建設和經營。

第十三條 城鄉公交客運場(站規劃確定的公交場(站、候車站(點等城鄉公交設施用地,符合《劃撥用地目錄》的,應當以劃撥方式供地。第十四條 城鄉公交客運首末站點設置應當具備下列條件:(一與本線路相適應的站務用房和停車場地;(二具有完善的站務安全管理規章制度;(三配備必要的安檢設施、設備;(四配備專職安檢員、調度員。

第十五條 城鄉公交客運管理機構應當加強城鄉公交設施的管理,督促有關單位加強城鄉公交設施的維護,確保設施完好。

第十六條 任何單位和個人不得擅自遷移、拆除、占用或者關閉公交場(站、候車站(點等城鄉公交設施。因建設確需遷移、拆除、占用或者關 閉公交客運場(站、候車站(點等城鄉公交設施的,應經城鄉公交客運管理機構同意,并按照規定補建或者補償。

第四章 經營許可

第十七條 城鄉公交線路經營權授予實行特許經營許可制度或者直接授予制度。

第十八條 城鄉公交客運管理機構可以通過招標方式實施線路特許經營許可。招標應當以安全、服務質量、運營成本等為主要內容。

線路冷僻的,城鄉公交客運管理機構也可以采用直接授予的方式確定城鄉公交線路經營企業。禁止有償實施線路經營許可,禁止對同一條線路重復授予線 路經營權。

第十九條 從事城鄉公交經營的,應當具備下列條件:(一依法注冊的客運企業法人;(二有與其經營業務相適應并經檢測合格的車輛和運營資金;(三有合理、可行、符合安全運營條件的線路經營方案;(四有符合本辦法第十四條規定的首末發車站點;(五有符合本辦法第二十條規定的駕駛人員;(六有與經營業務相適應的其他專業人員和管理人員;(七有健全的運營、安全管理等制度。

第二十條 從事城鄉公交服務的駕駛人員應當具備下列條件:(一年齡不超過 60 周歲,身體健康,無職業禁忌癥;(二取得相應的機動車駕駛證件;(三經城鄉公交客運管理機構對有關公交法規、車輛維修和安全應急基本知識考核合格,取得從業資格證;

(四 3 年內無重大以上交通責任事故記錄。城鄉公交客運管理機構對被吊銷從業資格證的駕駛員,自吊銷之日起 5 年內,不得向其核發從業資格證。從事城鄉公交服務的乘務員、調度員等人員經城鄉公交企業培訓合格后,方可上崗。

第二十一條 從事城鄉公交客運經營的,應當按照下列規定提出申請,并提交符合本辦法第十九條規定條件的相關材料:(一從事縣級行政區域內城鄉公交客運經營的,向縣城鄉公交客運管理機構提出申請;(二從事本市行政區域內跨兩個縣級以上行政區域城鄉公交客運經營的,向市城鄉公交客運管理機構提出申請。

依照前款規定收到申請的城鄉公交客運管理機構,應當自受理申請之日起 20 日內審查完畢,作出許可或者不予許可的決定。予以許可的,與申請人簽訂 特許經營協議后核發城鄉公交特許經營許可證。不予許可的,應當書面通知申請人并說明理由。

第二十二條 特許經營協議應當載明下列事項:(一營運線路、站點、首班和末班車時間、班次間隔、車輛數及車型、票制、票價;(二線路經營權期限;(三各項營運服務指標;(四主管部門應當履行的職責;(五安全管理和突發事件應急措施;(六履約擔保;(七特許經營權的終止和變更;

(八違約責任;(九爭議解決方式;(十雙方認為應當約定的其他事項。

第二十三條 城鄉公交客運管理機構對取得城鄉公交特許經營許可證的企業,按照特許經營協議確定的運營車輛數量,對符合有關標準、技術規范 要求的車輛核發車輛營運證。

第二十四條 依法取得的特許經營許可證、車輛營運證、從業資格證不得出租、轉讓。

禁止采取承包、掛靠等方式變相轉讓特許經營許可。

第二十五條 城鄉公交企業需要延續線路經營期限的,應當在該線路經營期限屆滿 9個月前向城鄉公交客運管理機構提出申請。符合相關要求的城 鄉公交客運管理機構應當在經營期限屆滿 6 個月前予以批準。

符合下列情形之一的,城鄉公交客運管理機構應當對城鄉公交線路經營權重新授予或者進行調整:(一線路經營權未獲延期的;(二城鄉公交企業未按期申請或者不申請延續經營的;(三特許經營許可證被吊銷的。第五章 運營服務和安全管理

第二十六條 城鄉公交企業應當按照城鄉公交運營服務標準和規范,并根據特許經營協議的約定,履行普遍服務的義務。

城鄉公交企業應當科學、合理調度車輛,及時疏運乘客。

城鄉公交企業應當將線路營運方案報城鄉公交客運管理機構備案,并按規定報送統計資料。

第二十七條 城鄉公交企業應當使用符合國家和地方有關標準、技術規范的車輛從事城鄉公交運營,定期對車輛進行檢測、維護,保持車輛技術狀 況良好和車容整潔,并為旅客投保承運人責任險。

城鄉公交企業應當在車輛規定位置安裝公交 IC 卡收費系統讀卡機、公布運行線路圖、價格表、投訴電話等運營服務標識,并攜帶運營服務的相關證件。

第二十八條 城鄉公交客運車輛的載客人數按《機動車運行安全技術條件》(GB7258-2004和《客車裝載質量計算方法》(GB12428-1990核 定,在供站立乘客用的地板面積內按照 6 人 /平方米以下的標準執行。

第二十九條 城鄉公交企業應當加強對駕駛員、乘務員、調度員等人員的培訓教育,提高其業務技能和服務水平。

第三十條 城鄉公交客運車輛駕駛員、乘務員、調度員等人員從事運營服務時,應當遵守交通規則,執行有關服務規范,并不得有下列行為:(一不按核準的線路、站點、時間、票價運營;(二甩客、敲詐乘客或者滯站攬客;(三拒絕享受免費乘車待遇或者持優待票證乘車的乘客。第三十一條 乘客應當遵守下列規定:(一遵守社會公德,講究文明衛生,服從乘務人員的管理,維護良好的城鄉公交秩序;(二按照規定購票乘車,順序上下車;(三不得攜帶寵物和有異味的物品乘車;

（四）不得在車廂內抽煙；

（五）不得有影響車輛正常通行、乘客安全和乘車秩序的其他行為。第三十二條 城鄉公交場（站）應當制定運營管理制度，做好場（站）維護管理，保證場（站）設施、設備完好、保障正常營運。在城鄉公交客運車輛和設施設置廣告、進行商業開發和其他經營活動的，應當經市、縣交通行政主管部門批準，并不得影響城鄉公交運營服務和安全。進入城鄉公交場（站）的單位和個人，應當遵守場（站）運營管理制度。第三十三條 城鄉公交客運車輛在營運過程中發生故障不能正常行駛時，駕駛員、乘務員應當及時向乘客說明原因，并安排乘客免費換乘后續同線 路同方向車輛或調派車輛，后續車輛駕駛員、乘務員不得拒載。第三十四條 未經城鄉公交客運管理機構批準，城鄉公交企業不得擅自變更、暫停、終止線路運行。經批準城鄉公交線路變更、暫停、終止的，城 鄉公交企業應當提前向社會公布。由于道路改造、重大活動等因素影響城鄉公交線路運行的，有關部門應當提前告知城鄉公交客運管理機構，由其作出臨時調整線路的決定，并及時通知城 鄉公交企業。第三十五條 城鄉公交企業停業、歇業的，應當提前 3 個月書面向城鄉公交客運管理機構申請，未經批準不得停業、歇業。經營者領取特許經營許 可證 6 個月內尚未經營或者擅自停止經營的，由城鄉公交客運管理機構注銷其特許經營許可證。第三十六條 服務的連續和穩定。城鄉公交企業因破產、解散、被吊銷許可證或者其他原因不能正常運營時，城鄉公交客運管理機構應當及時采取措施，保證城鄉公交 第三十七條 社會監督。城鄉公交客運管理機構和城鄉公交企業應當建立投訴受理制度，公布舉報電話、通信地址和電子郵件信箱，接受對違法行為的投訴和 城鄉公交企業對乘客投訴應當及時作出答復，需要調查的，應當自受理投訴之日起 15 個工作日內作出答復。乘客對答復有異議的，可以向城鄉公交客運管 理機構投訴，城鄉公交客運管理機構應當自受理乘客投訴之日起 15 個工作日內作出答復。第三十八條 市價格行政主管部門應當會同交通行政主管部門根據運營成本等因素制定城鄉公交價格。市價格行政主管部門應當會同交通行政主管 部門根據公眾承擔能力、財政補貼等因素確定城鄉公交執行票價。城鄉公交企業應當執行規定的價格。第三十九條 市、縣人民政府應當加強對城鄉公交安全管理，支持、督促各有關部門依法履行城鄉公交安全監督管理職責，對安全監督管理中存在 的重大問題應當予以及時協調、解決。

市、縣交通行政主管部門及其所屬的城鄉公交客運管理機構應當對城鄉公交企業、車輛和從業人員實行資質管理，定期對城鄉公交企業進行安全檢查，并 督促企業糾正安全隱患，履行源頭管理的安全職責。第四十條 城鄉公交企業承擔運營安全主體責任，應當采取有效措施，加強企業運營安全管理。企業主要負責人對本企業的運營安全全面負責。第四十一條 第四十一條 城鄉公交企業應當履行下列安全運營職責：

（一）建立健全企業安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員；

（二）建立健全企業安全生產責任制，落實有關安全管理制度，定期開展安全檢查，消除事故隱患；

（三）建立從業人員安全生產教育、培訓制度，要求從業人員熟悉安全運營規章制度和安全操作規程。第四十二條 城鄉公交企業和公交場（站），應當在公交車輛及公交場（站）醒目位置設置安全警示標志，并保持滅火器、安全錘、車門緊急開啟 裝置等安全應急裝置的完好。城鄉公交企業和公交場（站）應當開展安全乘車和應急情況處置的宣傳活動。第四十三條 市、縣交通行政主管部門應當會同有關部門針對自然災害、突發公共衛生事件、城鄉公交運營安全事故以及其他突發事件制定城鄉公 交應急預案，報本級人民政府批準后實施。城鄉公交企業和公交場（站）應當針對前款規定的突發事件制定本企業的城鄉公交應急預案，組建相應的應急隊伍，并定期進行演練。第四十四條 發生突發事件后，市、縣人民政府應當針對突發事件的性質、特點和危害程度，立即組織有關部門，調動應急救援隊伍和社會力量，啟動應急預案，采取應急處置措施。城鄉公交企業應當啟動本企業的應急預案，并服從市、縣人民政府的統一調度、指揮。第六章 監督管理 第四十五條 市、縣人民政府及其有關部門應當加強對城鄉公交法律、法規、規章以及規劃、設施建設、特許經營協議書執行情況的監督檢查。城鄉公交客運管理機構應當依法對城鄉公交活動實施監督管理，制止和查處違法行為。第四十六條 城鄉公交客運管理機構應當建立對城鄉公交企業和駕駛員服務質量考核制度，將考核結果計入信用檔案，并作為延續線路經營權、招 投標線路經營權和撤銷線路許可的依據。第四十七條 城鄉公交客運管理機構的工作人員實施監督檢查時，應當有兩名以上的執法人員參加，并向當事人出示執法證件。被監督檢查的單位 和個人應當接受依法實施的監督檢查，如實提供有關資料或者情況。第四十八條 城鄉公交客運管理機構應當依法對行政許可事項進行監督管理，定期

核對行政許可登記事項。對行政許可登記內容發生變化的，應當 依法及時變更；對不符合法定條件或者線路經營權授權書的，責令限期改正。限期不改正的，撤銷相應的行政許可；對自行終止經營或者其他符合法定注銷情 形的，注銷相應的行政許可。

第七章 法律責任 第四十九條 違反本辦法規定，未取得特許經營許可證從事城鄉公交運營的，由市、縣交通行政主管部門責令停止運營，沒收違法所得，并處 1000 0 元以上 30000 元以下的罰款。第五十條 違反本辦法規定，非法轉讓、出租、偽造特許經營許可證件的，由市、縣交通行政主管部門責令改正，收繳有關證件，處 5000 元以上 10 000 元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。以欺騙、賄賂等不正當手段取得特許經營許可證的，由原發證機關吊銷特許經營許可證，沒收違法所得，并處 3000 元以上 5000 元以下的罰款。第五十一條 違反本辦法規定，城鄉公交企業未經批準，擅自暫停、終止、變更線路經營的，由市、縣交通行政主管部門責令改正，處 1000 元以 上 3000 元以下的罰款；情節嚴重的，由原發證機關吊銷特許經營許可證，并吊銷相應的車輛營運證。第五十二條 違反本辦法規定，城鄉公交企業有下列行為之一的，由市、縣交通行政主管部門責令改正，處 3000 元以上 5000 元以下的罰款；情 節嚴重的，由原發證機關吊銷特許經營許可證及相應的車輛營運證：

（一）使用不符合標準的車輛從事城鄉公交運營的；

（二）不按規定維護和檢測車輛的；

（三）未按核準的線路、站點、時間、票價運營的。第五十三條 違反本辦法規定，城鄉公交客運車輛駕駛員有下列行為之一的，由市、縣交通行政主管部門責令改正，100 元以上 300 元以下罰款； 處 情節嚴重的，由原發證機關吊銷駕駛員從業資格證：

（一）甩客、敲詐乘客或者滯站攬客的；

（二）拒絕享受免費乘車或者持優待票證乘車乘客的；

（三）無正當理由拒載乘客的。第五十四條 違反本辦法規定，城鄉公交企業使用無從業資格證的駕駛員的，由市、縣交通行政主管部門責令改正，處 1000 元以上 3000 元以下 的罰款；情節嚴重的，由原發證機關吊銷特許經營許可證。第五十五條 違反本辦法規定，擅自遷移、拆除、占用或者關閉公交場（站）、候車站（點）等城鄉公交設施的，由市、縣交通行政主管部門責令 限期改正或者拆除，處 1000 元以上 5000 元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。第五十六條 違反本辦法規定，城鄉公交企業未制定突發事件應急預案，或者發生突發事件后不按規定及時啟動應急預案的，由市、縣交通行政主 管部門責令改正，處 1000 元以上 5000 元以下罰款。

違反本辦法規定，城鄉公交企業未執行安全管理制度的，由市、縣交通行政主管部門責令改正，處 5000 元以上 10000 元以下的罰款；由原發證機關吊銷 特許經營許可證及相應的車輛營運證。第五十七條 違反本辦法其他規定的，由有關行政機關依照相關法律、法規的規定進行處罰。違反本辦法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。第五十八條 違反本辦法規定，交通行政主管部門及其城鄉公交客運管理機構有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級交通行政主管部門責令 改正，通報批評；對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未依法核發特許經營許可證的；

（二）有償授予線路經營權的；

（三）重復授予線路特許經營許可證的；

（四）未依法核發車輛運營證的；

（五）發現未依法取得特許經營許可而從事城鄉公交運營的單位和個人，不予查處或者接到舉報后不依法處理的；

（六）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。第八章 附則 第五十九條 本辦法具體應用問題由西寧市交通行政主管部門負責解釋。第六十條 本辦法自 2010 年 3 月 1 日起施行。本辦法實施前，已投入運營的城鄉公交企業，不符合本辦法規定條件的，應當在本辦法實施 6 個月內 予以整改；逾期未整改，或者整改后仍然達不到規定條件的，由市、縣交通行政主管部門依法注銷經營權。

第四篇：青海省西寧市改革

按：青海省西寧市作為西部地區公立醫院改革國家聯系試點城市，一方面針對醫療資源總量不足的現狀，著重強基礎、建基層、促發展，另一方面積極推進體制機制改革，提出“活機制、提內涵，順體制、得實惠”的工作目標，采取成立市醫療衛生服務管理中心、醫療機構藥事服務監管中心、醫療衛生服務總院及聯合體等一系列有力措施，明顯加快公立醫院改革步伐，對西部地區推進重大體制機制改革起到重要的示范和引領作用。

2011年8月19日，西寧市醫療衛生服務管理中心、醫療機構藥事服務監管中心正式掛牌成立。同時，以西寧市第一、第二、第三人民醫院為核心，組成三個醫療衛生服務總院（以下簡稱總院）；以省第五人民醫院為核心，組建一個醫療衛生技術聯合體（以下簡稱聯合體）。青海省副省長馬順清、西寧市市長毛小兵共同為兩中心揭牌，各總院及聯合體與分支機構代表簽訂協議，西寧市邁出公立醫院體制機制改革試點的實質性步伐。

一、成立醫院管理委員會和醫療衛生服務管理中心，實行管辦分開

西寧市醫院管理委員會（以下簡稱管委會）由發改、編辦、國資、監察、民政、財政、人社、衛生、審計和區縣政府等部門組成。管委會主任由市政府分管領導兼任，辦公室設在市衛生局。管委會成立后，一是履行政府出資人職責，制定公立醫院發展建設、人員總量配備、政府投入、醫藥價格、收入分配等政策措施并組織實施；二是履行政府辦醫職責，負責公立醫院的資產管理、財務監管和績效考核等工作，建立統一、高效、權責一致的政府辦醫體制。

成立西寧市醫療衛生服務管理中心，履行管醫職責、政府服務職責并對公立醫療衛生機構管理者進行考核與問責。具體有七大職責：一是組織指導各總院及聯合體內各醫療衛生機構開展醫療和預防保健等衛生服務工作，并組織實施政府指定的緊急救治、救災、援外、重大活動醫療保障、支農和對口幫扶等工作。二是組織指導總院及聯合體內各基層醫療衛生機構，履行基本公共衛生服務職能，并以轄區居民為重點服務對象，開展多發病、常見病的診治及慢非病的防治工作。三是研究制定總院及聯合體內所屬醫療衛生機構與基層醫療機構的職能分工、分級醫療、雙向轉診、對口幫扶、資源共享及信息化建設等措施，并組織實施。四是負責組織實施以崗位設置、全員聘用為核心的人事制度改革和以績效考核為重點的分配制度改革工作。五是擬訂業務建設發展規劃、考核目標、工作報告、改革方案等，對總院及聯合體內所屬醫療衛生機構實施總體目標考核，對院長進行及任期目標考核。六是負責落實總院及聯合體內所屬醫療衛生機構重大投資及建設項目和國有資產的管理。七是執行管委會及衛生行政部門授予的其他任務。

二、成立藥事服務監管中心，推進醫藥分開

西寧市將本級醫療機構藥房的在編藥劑人員(不含制劑人員、臨床藥學和不良反應監測藥師)成建制劃轉，成立醫療機構藥事服務監管中心，為市衛生局管理的全額撥款事業單位，下設各醫療機構藥品調配站，履行藥事監管和服務職責。監管方面：主要負責監管醫療機構藥品和抗生素使用比例，指導臨床藥學工作，規范臨床合理用藥，查處開具大處方，控制患者門診、住院均次藥品費用，規范醫生用藥行為。監督醫療機構基本藥物和非基本藥物的使用情況。受衛生行政部門委托查處醫療機構擅自采購藥品和參與臨床藥品促銷活動等行為。服務方面：根據醫療機構用藥需求，科學制定基本用藥目錄，建立統一的藥品采購供應管理信息系統。負責藥品采購計劃的匯總、編制、上報，組織驗收、配送和財務結算，以保障醫療機構臨床用藥需求和用藥安全。

中心實行藥品差價收支兩條線管理，市級公立醫院藥物差價全額上交市財政，市財政以上市本級藥物差價為基數予以核撥。同時，通過采取增設藥事服務費、調整部分技術服務收費標準等措施，實現醫藥分開。

三、組建醫療衛生服務總院和聯合體，建立上下聯動分工協作機制

西寧市以市第一、第二、第三人民醫院為核心，以區域內社區衛生服務中心及鄉鎮衛生院為基礎，組成三個總院；在市級綜合醫院布局薄弱的城東地區，以省第五人民醫院為核心，組建一個聯合體。

在運行模式上，一是實行“管理一體化”：總院由西寧市醫療衛生服務管理中心統一管理，對區域內各類公立醫療機構人、財、物實行一體化管理，統一調配、統一運營。總院所屬醫療機構均為獨立法人實體，實行總院長負責制，總院長、副總院長由醫療衛生服務管理中心聘任。總院長、副總院長、各分支機構主要負責人組成總院管理層，任期5年，實行任期目標責任制。取消區級醫院建制。二是推行“服務兩統一”：總院內搭建統一的預約服務平臺，實行檢查、檢驗結果互認、統一。三是遵循“原則兩不變”：即總院長、副總院長及各分支機構負責人按照黨管干部原則管理不變，總院內各醫療衛生機構在原財政撥款渠道不變情況下，資金實行統一管理，統一調配使用，發揮最大效益。四是強化“人員四流動”：即醫師總院內多點執業、患者總院內雙向轉診、基層醫師到核心醫院進修與培訓、核心醫院醫師到基層進行技術指導與幫扶。

通過組建總院和聯合體，一是建立了各級公立醫療機構之間“橫向競爭，縱向聯動”的分工合作機制，為群眾提供分級、連續、節約、高效的醫療及公共衛生服務。二是規范了總院與分支機構的診療行為，建立起基層首診、分層診療、雙向轉診的上下聯動機制。三是建立了人員雙向流動和業務培訓機制，提升基層醫療機構服務能力，解決大醫院人滿為患，基層醫療機構“吃不飽”現狀，緩解群眾看病難、看病遠問題。

寧波 陳潔(315448473)2011-8-30 21:14:

32浙江省政府今天在杭州召開全省縣級公立醫院綜合改革試點工作會議，研究部署縣級公立醫院綜合改革試點工作，會議確定富陽等29個縣(市、區)為縣級公立醫院改革試點地區，全面推進以藥品零差率為核心的縣級公立醫院綜合改革。副省長鄭繼偉出席會議并講話。

以“縣級醫院”為突破口整體推進公立醫院改革工作

縣級公立醫院是公立醫院體系的網底，縣域醫療衛生服務網絡的龍頭，連接城鄉醫療衛生服務體系的樞紐，承擔著區域內近70%人口的醫療服務任務。深入實施縣級公立醫院綜合改革，以破除以藥養醫機制、調整收入結構和改革支付方式為切入點，將改善群眾醫療保障條件與提高縣級公立醫院服務能力有機結合，不僅有利于解決縣域群眾的看病就醫問題，有效緩解“看病貴、看病難”，也有助于改善縣域醫療資源的科學配置，提高醫療衛生服務水平，緩解城市大醫院的壓力。

同時，探索建立新型公立醫院衛生經濟運行新機制，通過“一減一調一補”，即減少藥品費用，調整醫療服務收費，適當增加財政對公立醫院改革的投入，促使縣級公立醫院強化公益性，真正成為“保基本、強基層、建機制”的重要保證，促進醫療衛生事業又好又快發展。

縣級公立醫院改革要以“藥品零差價”為抓手

29個試點縣(市、區)要根據當地實際情況制訂“縣域總控藥品目錄”，嚴格使用縣域總控藥品，全部藥品實行按實際進價零差率銷售，并嚴格控制藥品金額在業務總收入中的占比在45%以下。

鄭繼偉副省長指出，要突出重點，全面推進以“藥品零差價”為核心的綜合改革。他強調說，只有“零差價”才是真正的改革。只有徹底取消藥品差價，同時省政府將進行降低藥品招標采購價格，配套提高醫療服務價格標準等一系列相關措施，切實減輕醫保支付和患者的負擔。

確立5個重點試點縣市 基本實現大病不出縣

會上確立了紹興縣、桐鄉市、樂清市、遂昌縣、嵊泗縣5個重點縣市，要求必須在年內啟動公立醫院改革。目標是通過改革試點，使縣域醫療服務體系進一步完善，醫療服務能力有較大提高，以藥養醫機制根本改變，增強解決臨床實際問題的能力，保證縣級公立醫院可持續發展，縣域內就診率明顯提高，基本實現大病不出縣。

鄭繼偉副省長在講話中要求，強化政府在規劃、政策、監管和投入等方面的責任，維護縣級公立醫院的公益性質，破除以藥養醫機制，通才減少藥品費用，調整醫療服務收費，適當增加財政對公立醫院改革的投入，以及調整相關醫保下身等綜合措施，確保改革有力有序推進。各試點縣(市、區)要高度重視改革試點工作，精心組織，深入調研，大膽探索行之有效的縣級公立醫院改革模式。

第五篇：2014年西寧市政府工作報告全文

——2014年1月4日在西寧市第十五屆人民代表大會第五次會議上

市長 王予波

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協各位委員和列席會議的同志提出意見。

一、2013年工作回顧

2013年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大和市政協的監督支持下，市政府以黨的十八大精神和總書記系列重要講話精神為引領，以科學發展觀為指導，貫徹執政為民理念，堅持穩中求進、好中求快總基調，圍繞建設人民滿意的生活之城、幸福之城目標，全力穩增長、調結構、促改革、惠民生，全面完成了市十五屆人大四次會議確定的各項目標任務。

——全力以赴穩增長、千方百計保就業，發展質量效益得到新提升。克服經濟下行持續時間長，市場需求低迷，就業壓力增大的復雜局面，大力調整經濟結構，努力轉變發展方式，統籌推進產業、企業、就業工作，國民經濟運行穩中向好，就業工作取得較大成效。預計全年實現地區生產總值974.6億元，全社會固定資產投資925億元，地方公共財政預算收入67.1億元，分別增長14%、32%和22.5%;城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到19750元和9010元，增長12%和15.5%;全年新增就業31486人，城鎮登記失業率控制在3.04%。多項經濟指標增速在全國26個省會城市中居于前列。

按照建設“國家循環經濟發展先行區”的要求，加快發展特色優勢產業，支持西寧經濟技術開發區做大做強，促進縣域工業發展，預計實現工業增加值435億元，增長18%，其中開發區工業增加值占全市工業增加值比重達64.4%。圍繞提升城市服務能力和增加就業，大力推進服務業綜合改革試點，加快海湖總部經濟、萬達廣場、多巴雙寨綜合物流園等服務業項目建設，實現社會消費品零售總額365億元，增長15%。大力培育市場主體，實施民營經濟倍增計劃，新增規模以上工業企業46戶;新培育各類市場主體20962戶，增長24.3%，其中，中小微企業3160戶、農民專業合作社467戶、個體工商戶17335個。推進創業型城市建設和“富民就業”工程，加大就業援助力度，加快各類創業孵化基地建設，全年安排大學生就業8026人，創業帶動就業8103人,農村勞動力轉移就業40萬人次。

——攻堅克難治污染、凝心聚力抓生態，美麗西寧建設取得新成效。圍繞 “國家生態文明發展先行區”建設，加大生態建設力度，節能環保資金投入達21.4億元，增長176.7%。把大氣污染綜合治理作為改善生態環境、建設美麗西寧的突破口，實施攻堅行動，厲行治污先治吏，嚴格落實施工工地“五個百分百”要求，建立區縣網格化環境監管模式，優化pM10和pM2.5運行監測，深入推進建筑揚塵、煤煙塵、機動車尾氣、煤鍋爐等29項專項治理，全年空氣質量優良率達到60%以上，在全國74個大中城市排名位居中上游。創模通過省級預評估。

扎實推進“清水入城”工程，關閉了湟水河及其一級支流614個排污口和211處非法采洗砂場，加大污水處理廠及配套管網建設力度，完成了第一污水處理廠和城南污水處理廠提標改造工程，全省首座再生水廠即將投入運營，國控小峽口斷面水質達標率83.3%。實施36個污染減排項目，污染物排放總量控制在省政府下達的指標之內。啟動國家森林城市創建，投入2.96億元完成林業生態工程32.9萬畝，森林覆蓋率達到30.6%;加快城市出口道路綠化美化，城區新增園林綠地70公頃，人均公共綠地達到10.6平方米，建成區綠化覆蓋率達到38.5%。經過幾代人幾十年的不懈努力，大南山綠色屏障工程榮獲住建部“中國人居環境范例獎”，成為西寧改善生態環境、建設美麗家園的典型示范!

——全神貫注保民生、統籌推進促和諧，人民生活質量有了新改善。傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，把群眾反映強烈的物價問題列為政府優先工作目標，貫徹落實省委“尖扎會議”要求，從生產、流通、市場監管、困難群眾補助等方面多措并舉，綜合施策。新建冬暖式溫棚2615棟、畜棚4000棟，建設市級露地蔬菜標準園1.1萬畝，與四川彭州建立了穩定的蔬菜供銷機制，在四川德陽建設蔬菜專供基地5000畝;抓好“農超對接”，建設平價商店50個，加大各類物資調運儲備和市場投放力度，向市場投放平價糧油、蔬菜、肉等97500余噸;控制肉、菜等商品批零差率，減免攤位稅費、發放補貼，努力降低流通成本;加大市場監管，嚴厲打擊哄抬物價、囤積居奇等價格違法行為;為17.1萬名生活困難群眾累計發放物價補貼5023萬元，最大限度減輕物價上漲對人民生活的影響。居民消費價格累計漲幅3.8%，實現了年初預定目標。

進一步加大“暢通交通”工程建設，新建過街天橋5座、停車場1個，5座跨河人行橋建成投運，更新超期服役公交車622輛，西寧被列入國家“公交都市”試點城市。通過路口渠化、設置公交專用車道、優化交通信號、退市還路等有效措施，主城區交通擁堵現象有所緩解。加強社會保障工作，提高保障水平，社會保障和就業投入達22.7億元，城鎮居民醫保和新農合籌資標準均提高了70元;新開工建設城鎮保障性住房35757套，17865戶農村群眾享受獎勵性建房補貼和危房改造補助;“黨政軍企共建示范村”活動使8.6萬群眾受益，整村推進和易地扶貧地搬遷項目減少農村貧困人口5.1萬人。努力調整財政支出結構，增加民生投入，財政用于民生支出達167億元，占比80%以上，較上年多17.6億元。年初向全市人民承諾的10大類58項辦實事項目全面兌現!

——真情實意促公平、恪盡職守保穩定，社會建設取得新成效。堅持“科教興市”戰略，扎實推進國家創新型城市試點工作，6項科技成果獲得青海省科學技術進步獎，我市連續6次榮獲“全國科技進步先進市”稱號。以辦人民滿意的教育為目標，積極推進“陽光招生”，完善“1+9+3”教育經費保障機制，制定加快普及十五年教育計劃措施，教育預算支出達30.8億元;投資16.4億元實施教育布局調整、標準化學校、農村初中校舍、學前教育等項目，學有所教水平有了新提升。加快衛生事業發展，實施31所鄉鎮衛生院改擴建項目，基層醫療衛生服務能力進一步提高。推進文化體育旅游融合發展，共接待國內外游客1307萬人次，增長15.9%，西寧機場旅客吞吐量突破300萬人次;實現旅游總收入100.8億元，增長34%。成功舉辦首屆國際徒步節等活動，百姓大舞臺文化傳播公司榮獲第五屆全國服務農民服務基層文化建設先進集體稱號。

推進“平安西寧”、“法治西寧”建設，全力做好維穩工作，依法打擊各類違法犯罪活動。充分利用信息指揮中心和網格化平臺，形成了責任明確、反應迅速、處置高效、監督有力的社會管理新格局。切實加強信訪工作，有效化解社會矛盾。服務重心下移，新建34個社區綜合服務中心、17個社區日間照料中心，699個老舊小區實現了物業管理全覆蓋。加強食品藥品監管，率先出臺家庭式餐館管理辦法。更加重視大安全工作，加大食品、生產、交通、校園等領域的安全檢查，切實做到安全生產管理“全覆蓋”，安全隱患整改“零容忍”，大安監格局進一步鞏固。

——突出重點攻拆遷、聚精會神搞建設，城市規劃建設管理邁出新步伐。堅持規劃引領，圍繞推進重大項目建設、改善城市面貌、保障人民群眾生命財產安全，針對征地拆遷、拆違打非這個難點、重點，敢于碰硬、善做工作、攻堅克難，完成了火車站站場及周邊綜合改造、中心廣場北擴等多個國家和省市重點工程征地拆遷任務，促進了重點項目的順利實施;異地安置拆遷北山危巖體轄區5萬多名群眾和苦水溝危險地段400余戶居民，根除了該地區長期存在的環境臟亂差現象和地質災害隱患;平穩推進沈家寨、楊家寨、北川河等片區征地拆遷，有效拓展了城市發展空間。全年共完成拆遷面積560.4萬平方米，近兩年累計拆遷1000多萬平方米，超過前十年的總和。

大拆遷中民生在大改善、城市在大變化。全市各類房屋施工面積達1784萬平方米，比“十一五”超出150余萬平方米，一批功能完善、美麗大氣的現代化小區相繼建成，改善了群眾居住環境;城鎮基礎設施建設得到長足發展，城市載體功能進一步提升，多巴新城啟動建設，青海體育中心等建成使用，貴南路(橋)等一批城市道路建成通車，改造供排水管網92公里。實施各類建設項目654個，其中億元以上新開項目59個;基礎設施投資達143億元，超過前2年的總和。把精細化理念貫穿于城市規劃建設管理的全過程，《東部城市群西寧都市區戰略規劃》、《西寧新區發展規劃》等一批重點規劃相繼完善和實施;推進精細管理與流程再造，強化市容環境整治，“二次創衛”順利通過國家復審，保持了國家衛生城市的榮譽稱號!

——堅定不移抓改革、毫不動搖擴開放，體制機制建設有了新進展。始終把改革作為動力之源，認真開展第七批行政審批項目清理工作，取消和調整行政審批項目26項，行政審批提速提效。加快城市基層管理體制改革，開展社區服務體制改革試點，精簡管理層級，優化整合資源，社區在城市管理和居民服務中的基礎性作用得到充分發揮。以政府購買服務形式，在全省率先開展了居家養老服務試點。深化國庫集中支付制度改革，直接支付比例達95%以上。推進農村戶籍制度改革，轉戶農民達29.3萬人，全市城鎮化率達68.2%。深化縣級公立醫院綜合改革，鞏固完善“先住院后結算”醫療服務模式，基本藥物覆蓋率、零差率均保持在100%。市直國有文藝院團改革平穩有序，組建了西寧藝術劇院有限公司，文化市場競爭力明顯提升。充分利用“青洽會”、“城洽會”等會展活動，進一步拓展對外交流合作，實施招商引資項目477個，到位資金562億元。成功引入中信銀行等機構，全年重點項目融資額達135億元，西寧地區各項貸款余額2698.3億元，占全省貸款余額的80.3%，金融服務實體經濟的作用更加明顯。

一年來，我們全力攻堅全國文明城市創建，順利通過中央文明辦城市文明程度指數測評，排名和位次有了新提升，市民素質和城市文明程度明顯提高，再次獲得省級文明城市稱號。確定了“兩年強基礎、四年見成效、六年創先進”的民族團結進步先進區創建目標，各方面力量得到有效凝聚。雙擁共建和國防后備力量建設進一步加強，駐軍(警)部隊對西寧城市建設和各類創建活動作出了積極貢獻。同時，統計、工商、氣象、供銷、民族宗教、外事僑務等工作得到加強，婦女、青少年、殘疾人、紅十字會等事業取得長足發展。值得一提的是，在偉大的玉樹災后重建中，我市竭盡全力，累計完成投資11.7億元，58個援建項目全面完成，獲得“城鄉居民住房建設工程質量進度獎”等9項獎勵，譜寫了新雜多建設的光輝篇章，澆筑了西寧人民和玉樹人民的深厚友誼!

我們堅持建設服務政府、法治政府，健全完善科學民主決策制度，努力轉變政府職能，貫徹落實中央和省委、省政府、市委有關規定，整治“庸懶散奢”，工作作風進一步好轉。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，自覺接受人民監督，定期向人大及其常委會報告工作，及時向政協通報情況，密切與各民主黨派、工商聯、人民團體保持聯系，廣泛聽取社會各界人士意見建議。及時辦理人大代表議案建議和政協提案，辦復率均為100%。全面落實黨風廉政建設責任制，深化廉政文化“六加四”西寧模式和“一崗雙責”報告制度，改革政風行風評議辦法，在全省率先開展“向人民匯報、請人民評議”現場直播活動，建立農村“三資”網絡監管平臺，健全村務監督委員會工作機制。強化行政監察和審計監督，加大行政問責力度。公開“三公”經費，嚴格控制機關公用經費支出，行政運行成本明顯降低，效率進一步提高。

各位代表，回首過去的一年，我們深切體會到，堅持黨的領導是做好政府工作的根本保證，堅持人民至上是做好政府工作的重要理念，堅持改革創新是做好政府工作的不竭動力，堅持敢于擔當是做好政府工作的重要要求，堅持實干興市是做好政府工作的最大追求，堅持清正廉潔是做好政府工作的重要前提。這也是我們必須長期堅持、一以貫之的行政理念。發展令人振奮，成績來之不易，飽含著省委、省政府的深切關懷，凝聚著全市各族人民的共同努力。在此，我代表市政府向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向奮斗在全市各條戰線、各行各業的建設者和勞動者，向中央駐寧單位、省直各部門、人民解放軍駐寧部隊指戰員、武警官兵和公安干警，向所有關心、支持西寧建設和發展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展中不平衡、不協調的問題和矛盾依然突出：城市基礎設施還不完善，加快提升承載能力任務艱巨;市場體系發育較慢，市場主體量少質弱，深化改革任務艱巨;縣域經濟實力較弱，城鎮化層次較低，加快農村基本公共服務建設任務艱巨;經濟結構重化工特征明顯，保持經濟快速增長與完成節能減排任務矛盾突出，建設生態文明新型城市任務艱巨;受國內市場價格和我市“從全國買，向全省賣”特殊因素影響，保持物價總水平相對平穩任務艱巨;個別部門的責任意識還不強，一些干部的工作作風還不夠扎實，轉變工作作風任務艱巨。對此，我們將高度重視，采取切實有效的措施逐步加以解決。

二、2014年主要目標和工作任務

2014年，是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是順利完成“十二五”規劃、推進“兩城”建設的關鍵一年。做好今年的工作，任務艱巨，意義重大。

根據市委十三屆八次全體會議精神，政府工作的總體要求是：以黨的十八大、十八屆三中全會精神和總書記系列重要講話精神為指導，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，全面落實省委十二屆五次全會精神，謀發展之要，行惠民之舉，務固本之實，強執政之基，在改革上當先鋒，在發展上爭先進，在建設上顯特色，在民生上有作為，在創建上出亮點，在和諧上作表率，在更高層次、更大范圍為人民群眾謀更多福祉。

經濟社會發展的主要預期目標是：實現“三跨”、“兩增”、“兩控制”、“一確保”。即：地區生產總值和固定資產投資跨千億，農民人均純收入跨萬元，分別增長12.5%、25%和15%;地方公共財政預算收入增長15%、城鎮居民人均可支配收入增長10%;居民消費價格漲幅和節能減排控制在省定目標以內;確保空氣質量優良率提高到65%以上。

我們在確定今年的指標時，適度下調了生產總值等預期增幅，繼續保持物價調控、城鄉居民收入等民生指標相對穩定。體現了中央和省委關于提高發展質量和效益的要求，符合我市實際需要，有利于把各方面的注意力引導到調整結構、提質增效、改善生態、惠及民生上來。

實現上述目標，做好今年的政府工作，關鍵是貫徹“堅持正確方向、全面深化改革、奮力打造‘三區’、建設全面小康”戰略，把握穩中求進、改革創新、提質增效，推動全面深化改革，以改革促創新、促發展;把握全面建成小康社會的目標要求，努力保持經濟平穩較快增長;把握發展由速度向質量效益轉變的必然趨勢，著力打造西寧經濟“升級版”;把握生態在全局工作中的戰略地位，著力打造美麗西寧“升級版”;把握發展成果惠及人民的根本目標，著力打造民生改善“升級版”;把握市場和政府的關系，積極營造健康穩定的發展環境。重點抓好以下七個方面的工作：

第一，更加注重激發社會活力，率先深化各項改革。以更大勇氣和智慧，準確、有序、協調推進改革，在重點領域和關鍵環節取得突破，形成符合西寧實際的制度體系，在全面深化改革上走在全省前列。

加快經濟體制改革。積極培育市場主體，繼續實施民營經濟倍增計劃，進一步改善發展環境，全面清除各種市場壁壘，建立有利于市場主體加快發展的制度，鼓勵、支持和引導民營經濟發展，使民營經濟總量占全市經濟總量比重持續提升。深化國家服務業綜合改革試點，出臺服務業發展指導目錄，細化政策支持措施。抓好國資部門經濟體制改革，抓緊研究公交公司、城投公司、湟投公司等企業深化改革具體措施，確保取得實效。積極發展國有資本、非公有制資本等相互融合的混合所有制經濟，推進國有企業股權多元化，建成一批混合所有制企業。完善預算管理制度，試編財政三年滾動規劃，繼續推進“營改增”試點。深化行政體制改革。按照中央和省上統一部署，完成政府職能轉變和機構改革任務。繼續深化行政審批制度改革，再精簡一批行政審批項目。進一步完善行政服務中心功能，推行網上審批試點，建立公開、高效、快捷的工作機制，為群眾辦事提供更多便利。深化城市社區服務體制改革試點，完善社區公共服務中心職能和運行機制，滿足群眾多樣化、多層次、多功能的服務需求。加快制定政府向社會組織購買公共服務的具體意見和辦法，創新完善公共服務供給模式，在環衛、綠化、教育、就業培訓等領域采取公開招標方式向社會購買公共服務。推進城市建設管理體制改革。出臺加強城市規劃建設管理工作意見，建立產業、園區規劃與城市總體規劃的銜接協調機制，推進產城融合發展。實行城市管理相對集中執法，著力構建“大城管”體制。創新城市建設融資機制，引導民間資本通過產業基金、股權置換、特許經營等多種途徑進入基礎設施、基礎產業和公共服務領域，使社會資本成為推動城市建設與發展的重要支撐。實施城鄉一體化改革。制定深化土地承包經營權流轉改革方案，鼓勵發展新型農業經營主體。完善農村宅基地管理制度，修訂并實施村民住房建設管理辦法。加快生態文明改革。進一步完善環境污染區域聯防聯治和重污染天氣應對機制，實行更加嚴格的環境保護監管制度。圍繞創建國家森林城市，加快林業產業市場化改革。推進民生事業改革。深化戶籍制度改革，有序放開戶籍限制，加快推進農業轉移人口市民化,深化教育、科技、文化、衛生、食品藥品監管等體制改革。

第二，更加注重質量效益，努力推進產業轉型升級。堅持把調結構、穩增長作為主攻方向，把推動經濟轉型升級放在突出位置，發揮好財稅杠桿調控作用，強化金融支撐能力，增強創新驅動能力，固本強基發展實體經濟，有效增強經濟發展后勁，在創建 “循環經濟先行區”上走在全省前列。

推進工業轉型升級。著力優化工業結構、培育優勢產業，確保工業投資完成460億元以上，工業增加值增長16%。大力支持開發區建設，協調解決招商引資、項目建設等環節的困難和問題，實施好兩個千億元、兩個五百億元產業基地建設，抓好227個重點支撐項目建設和110個重點招商引資項目培育工程，建設50個創新平臺，積極推進光伏制造、鐵合金、中藏藥兼并重組，提升產業發展水平。加快實施煤基多聯產、高端鋁合金型材、碳材料等一批產業鏈延伸項目，推進高倍聚光光伏發電系統、鋰電正極材料等項目，形成新的產業規模。優化融資和服務環境，抓好大通北川500億元產業基地建設。加強中小微企業扶持，形成一批科技型、成長型企業,年內新培育中小微企業3500戶以上。實施好“123科技支撐項目”和33個省級重大工業技術進步項目，淘汰一批落后產能，推進企業技術創新，加速產業轉型升級。

提升第三產業水平。以國家服務業試點城市建設為抓手，推進服務業集聚區建設和文化體育旅游融合發展，促進服務業提質增效, 力爭第三產業增加值增長11%。突出以高端商貿設施和城市綜合體建設為重點的服務業集聚區建設，抓好國家共同配送試點城市申報工作，推動西寧機場增開國內外客貨運航線。推進海湖新區核心區、水井巷中央商務區、環新寧廣場高端商務區、建國綜合商務區、雙寨物流園區等功能區建設，啟動香格里拉商業綜合體、上海綠地集團等項目建設。圍繞改造提升傳統服務業和培育新型服務業，打造一批特色街區和支撐性項目。全面整合文化旅游體育資源，推進藏醫藥博物館群等5A級景區創建和西寧游客集散中心建設，啟動塔爾寺大景區建設，建好北山煙雨景區。大力發展電子商務，引進大型電商龍頭企業，鼓勵中小企業參與投資，搭建網上商城，積極拓展市場。全面推進“智慧城市”建設，促進信息消費。加快會展經濟發展步伐，辦好“城洽會”、夏都國際論壇暨世界清涼城市大會等品牌節會，加強項目推介，力爭招商引資到位資金700億元以上。

做強高原現代農業。確保糧食安全，穩定糧油生產，以提高菜籃子生產保障能力為重點，推進高原現代都市農業發展。著力構建新型農業經營體系，集中連片發展設施種養業，積極扶持和培育家庭農牧場、種養大戶、農民合作組織，引導農民加大土地流轉力度。嚴格落實菜田“紅線”保護、露天蔬菜補貼等辦法，增強菜籃子主要產品的供給保障能力，新建冬暖式溫室2500棟，改造提升舊溫室1000棟，力爭蔬菜產量達到82萬噸;種植優質飼草45萬畝，新建畜棚4000棟、各類養殖基地45個，肉、蛋、奶產量達到7.82萬噸、1萬噸、14.5萬噸。

第三，更加注重城鄉統籌，不斷增強載體服務功能。把握國家推進城鎮化的政策機遇，堅持“擴市提位”戰略，加快舊城改造，推進新區開發，完善基礎設施，進一步增強西寧作為青藏高原門戶樞紐和中心城市的支撐力和影響力。

做深做細做優規劃。充分把握戰略觀、人本觀、山水觀、文脈觀、法治觀，強化規劃龍頭作用。圍繞合理布局、節約土地、集約發展的原則，使城市規劃建設有追求、有品位、有規矩、有特色。加快重點片區、重要地段及成片開發區域、重要街區、重要公共服務設施項目的修建性詳細規劃編制。全面推行城市規劃三維審批和城區網格化管理，研究制定地下管線綜合管理辦法，出臺加強規劃建設管理工作的指導意見。

開辟更大發展空間。加快西寧新區規劃審批，推進昆侖大道、柴達木路西延段等重大基礎設施建設，拉開新區骨架。完善提升建國路、中心廣場、新寧廣場、海湖、北山“五大片區”建設。與火車站站改工程同步推進建國路片區建設;按照規劃方案，精心實施中心廣場片區建設，打造城市新亮點;加快新寧廣場片區提升改造步伐，形成現代商貿休閑新區域;完善海湖新區綜合服務功能，集聚人氣、初具規模;機場高速北側以北山片區建設為依托，形成永久性綠色生態景觀長廊，南側重點打造新型物流商貿區。加快南川、西川、北川“三川”建設步伐。南川片區抓好拆遷后的土地整理和道路供排水、電網等基礎設施建設，盡快形成開發條件;西川片區重點在新城基礎設施、重點開發項目招商方面取得實質性突破;北川片區做好生態水城文章，完成水系治理，搞好綠化、引進大商。同時，全面完成沈家寨、門源路、曹家寨等重點區域的征地拆遷任務，為開發建設開辟新的空間。

加強基礎設施建設。緊緊抓住國家實施“絲綢之路”經濟帶、向西開放等發展機遇，推進東部城市群建設，增強城市載體功能，提高城市現代化水平。加快城市電網、供熱和供排水管網改造，努力實現天然氣城區全覆蓋。促進引大濟湟工程順利實施。配合做好火車站站改、蘭新鐵路第二雙線、南繞城公路、西塔高速改線等項目工作。實施好110個城市基礎設施建設項目，力爭完成投資220億元。

加快城鎮化建設步伐。堅持走新型城鎮化道路，提高城鎮建設水平，全力打造有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮。完善三縣重點城鎮發展建設規劃，堅持以市定標，實施“大縣城”發展戰略，加快多巴城區建設步伐，支持三縣縣城和城關、長寧、新莊、李家山、大華等基礎較好、人口相對集中、發展潛力較大的鄉鎮加快建設，整治縣城、小鎮及主要交通沿線環境秩序，建設美麗縣城、美麗小鎮、美麗村莊。注重用產業發展支撐城鎮建設，統籌規劃建設縣域產業園區、城鎮新區、農村新型社區和農民新村，依托當地資源優勢，大力發展綠色產業，有序推進工業空間布局集中。圍繞產業鏈延伸和園區基礎設施抓好招商引資工作，力爭形成一批帶動性強的產業項目，促進產業與城鎮化發展深度融合。適應城鎮化發展需要，推動行政區劃調整。加快推進公共服務均等化，不斷完善農村教育、醫療、文化、體育等公共服務設施，健全基本醫療、養老等保障機制，加快農村服務大廳和村級信息服務站建設，使廣大農民群眾享受更多的公共服務。

第四，更加注重以人為本，努力改善民生福祉。堅持不懈解決城鄉群眾最關心、最迫切的民生問題，實施以區縣為單位全面建成小康社會行動方案，讓人民群眾的生活更加美好。

千方百計為群眾提供更加充分的就業機會。堅持就業優先戰略，不斷培育企業、延伸產業，開發更多就業渠道和就業崗位，確保勞動力充分就業。啟動運行市級創業孵化園，建成四區大學生創業孵化園，加快三縣創業實訓基地建設。進一步加強技能培訓，為民眾創業就業提供便利。落實好促進創業、就業的各項優惠政策，鼓勵高校畢業生、退伍軍人、失地農民自主創業和靈活就業，新增就業3萬人以上，讓更多的人群通過辛勤工作，創造美好生活!

千方百計為群眾提供更高水平的社會保障。把人人享有基本社會保障作為根本目標，繼續提高城鄉基本養老保險覆蓋率和企業退休人員基本養老金、城鄉低保及優撫對象補助標準。執行好城鄉居民基本醫保政策和城鎮職工、城鄉居民基本醫療保險分級診療等制度，完善城鄉困難群眾大病醫療救助政策，切實減輕群眾就醫負擔。關注弱勢群體生活，發展殘疾人事業，做好公益慈善工作。積極應對人口老齡化挑戰，大力發展養老服務業，加強城市社區養老機構和農村養老設施建設，培育發展醫療護理、康復理療、保健養生等新型服務，讓老年人享受安康幸福的生活。

千方百計為群眾提供更加完善的住房體系。促進保障性住房建設和房地產市場健康發展，建立“保障+市場”的雙軌住房供應機制，加強基礎設施配套，完成棚戶區改造39971套，力爭2015年基本消除棚戶區;完成城鎮保障性住房建設47366套、農村危房改造6000戶、農村獎勵性住房10000戶，從根本上改善困難群眾居住條件。準確把握房地產市場宏觀調控導向，引導市場合理投資，促進房地產市場穩定健康發展，力爭完成投資240億元以上。

千方百計為群眾創造更加順暢的交通出行。進一步完善城市路網布局規劃，全面推進世行交通項目五四西路西延段、西城大街工程建設，完善城市路網結構。持續推進“暢通交通”工程，認真開展國家“公交都市”試點，推進快速公路、快速公交建設，再建成一批人行橋、過街天橋、停車場，努力緩解城市擁堵現象。年內啟動建設輕軌1號線試驗段，積極推進智能交通信息系統建設，爭取進入全國“一卡通”互聯互通試點城市，提高城市公共交通營運能力和服務水平，為市民提供更加順暢的交通出行。

千方百計為群眾提供更加充足的市場供應。將保供穩價作為民生政府的關鍵擔當，在源頭上抓增量，在流通中減環節，在市場中抓管理，繼續采取政府補助、批零差率控制、物價專項整治等措施，切實抓好四川德陽蔬菜專供基地建設，落實好四川彭州和海東市蔬菜購銷協議，充分發揮青藏高原農副產品集散中心的輻射調控作用。加快各城區次中心或小型市場建設，再建一批平價商店，繼續推進早市進社區和“農超對接”，努力保障市場供應充足、物價水平基本穩定，確保居民消費價格指數漲幅控制在大多數群眾承受范圍。

千方百計為群眾創造更加有效的扶貧機制。堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧、援青扶貧的“四位一體”大扶貧格局，創新扶貧開發體制機制，著力增強貧困地區“造血”功能。充分發揮縣級政府在扶貧攻堅中的主體作用，整合涉農資金，促進扶貧政策、規劃、資金和幫扶“四到村、四到戶”。抓好85個貧困村連片開發整村推進，完成43個貧困村易地搬遷，減少貧困人口5萬人。

第五，更加注重社會發展，不斷滿足群眾公共服務需求。堅持把社會事業發展擺到更加重要的位置，努力辦好人民群眾最直接、最關心的事，把群眾利益實現好、維護好。

努力提供優質教育資源。全面實行“陽光招生”，實施普及十五年教育行動計劃措施，加快普及學前三年和高中階段教育，努力推進教育均衡發展。投資17.7億元實施85項教育建設項目，抓好西寧城市職業學院組建、農村學前教育、城區示范性幼兒園、中小學生社會實踐基地等項目建設，啟動新一輪城區中小學校布局調整項目，完成十四中、特校遷建等項目。加強教師隊伍建設，提高師德水平和業務能力，增強教書育人的榮譽感和責任感。

大力促進衛生事業發展。積極推進“健康西寧”建設，大力發展公共衛生事業，進一步完善國家基本藥物制度和基層醫療衛生機構運行機制，加強疾病預防控制，夯實人民群眾的健康幸福基礎。加強市級重點學科和縣級醫療機構能力項目建設，抓好社區衛生服務機構規范化建設，開展城鄉基層醫療衛生一體化管理和居民家庭醫生簽約服務工作。加快海湖醫院、市第一人民醫院綜合樓、市第三人民醫院兒童診療中心等項目建設，不斷改善就醫條件。深入開展“和諧醫患關系示范區”創建活動，妥善處理和化解醫患矛盾，讓群眾享受到舒心的就醫和溫馨的服務。

不斷提升公共文化服務水平。以打造文化品牌為重點，以傳統節會和重大賽事活動為平臺，實施市、縣兩級文化品牌戰略，大力發展文化事業和文化產業。繼續提升以百姓大舞臺、社區文化藝術節等為載體的群眾文化品牌內涵，不斷擴大西寧青年電影展、國際舞蹈節等重大文化活動的知名度和影響力。進一步拓展對外文化交流渠道，積極爭取承辦更多有影響的全國性、國際性文化活動。開展國家級公共文化服務體系示范區創建，實施四級公共文化服務體系和基層文化服務場所規范化、標準化建設，讓更多群眾享受到豐富的文化生活。

第六，更加注重生態文明，全力建設美麗西寧。圍繞建設“國家生態文明先行區”戰略，下大氣力做好治氣、治水、治山和減排文章，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，筑牢生態基礎，讓城市融入自然。

深入治氣。堅持不懈抓好大氣污染治理，全面完成天然氣管網覆蓋范圍內809蒸噸燃煤鍋爐改造，基本完成餐飲服務單位煤油煙污染治理。強化對建筑和拆遷工地、渣土車輛等揚塵污染和機動車尾氣污染治理，完成油氣回收改造和“黃標車”淘汰任務。加大環境執法力度，嚴厲打擊偷排漏排污染物等違法行為，以更加堅定的態度、更加有力的措施和更加扎實的工作，使空氣質量優良率明顯提升，讓人民群眾呼吸上新鮮的空氣，看到湛藍的天空!

持續治水。繼續推進“清水入城”工程，加強污水處理廠提標改造、再生水利用、垃圾填埋場管理、飲用水水源地保護等工作，加快第四、第五污水處理廠及配套管網工程建設，啟動第六污水處理廠項目，抓好城市排水箱涵建設，實施雨污分流工程，提高城區污水收集率，確保國控小峽口斷面水質穩定達標。推進西寧環境綜合治理利用世行貸款項目評估及簽約工作，爭取早日實施。嚴格水資源管理，推進全國水生態文明城市建設試點工作，加強黑泉水庫周邊環境綜合整治及水源涵養保護。全面實施北川河綜合治理，完成南川河防洪及河岸景觀綠化等工程，建立西寧湟水國家濕地公園，力爭把三河六岸建設成集生態防護、休閑旅游、文化展示、自然恢復功能為一體的綠色景觀生態廊道。

不懈治山。圍繞創建全國森林城市目標，堅持不懈推進大南山生態綠色屏障、城市綠地、主題公園和休閑綠地等林業工程建設，繼續實施“四邊”綠化、寧湖景觀改造等重點工程，完成造林34.5萬畝。加大主城區街頭小綠地、小公園建設力度，打造西寧環城森林公園，新增園林綠地120公頃，讓城市樹多花多、綠意盎然、花香滿城、充滿生機。

節能減排。大力發展循環經濟，推進結構減排、工程減排和管理減排，全面鞏固和提高創模已達標的各項指標，強力整改尚未達標的目標。結合產業結構優化升級，鼓勵企業技術改造，加強節能減排重點工程建設，推進綠色建筑創建和低碳交通運輸體系建設。以工業園區為主戰場，實施節能環保產業園建設。堅決實行空間、總量、項目“三位一體”環境準入制度，嚴格控制新上高耗能、高污染和資源性項目，確保完成減排任務。

第七，更加注重發展環境，深入推進城市創建。堅持以創建為抓手，充分發揮廣大群眾的主體作用，聚焦問題、聚焦作風、聚焦民生，以創建促經濟持續發展、社會文明和諧。

加強民族團結進步。實施民族經濟發展項目，加大少數民族群眾技能培訓和就業創業，推進社會保障體系和農村綜合服務設施建設，提升民族地區公共服務水平，切實增加群眾收入。繼續加大先進單位、示范點創建力度，打造一批富有特色的示范品牌，以點帶面，集點成面。依法加強宗教事務管理，全面貫徹落實民族政策，促進民族團結和宗教和睦，在“民族團結進步先進區”創建中發揮引領和表率作用。

做好創城迎檢工作。針對創城工作中的薄弱環節和存在的問題，以更加堅定的信心、更加主動的姿態、更加務實的作風、更加精細的準備，落實好公共基礎設施建設管護、環境綜合整治、文明交通建設、公共秩序優化、社會文化環境凈化、公民素質提升等工作，培育和踐行社會主義核心價值觀，力爭創城工作在“沖刺年”再上新臺階，為“文明青海”建設做出應有的貢獻。強力攻堅國家環保模范城市創建，爭取順利通過環保部技術評估，使西寧成為全省環境保護的表率。堅持“建衛日”制度，持續鞏固創衛成果，營造衛生、整潔、優美的城鄉環境。

深入推進平安創建。推進“法治西寧”、“平安西寧”建設，認真學習發展“楓橋經驗”，不斷夯實基層基礎工作，從源頭上預防和解決社會矛盾問題。建設安全城市，加強社會治安綜合治理，逐步完善高清視頻監控系統，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，不斷增強群眾的安全感。暢通群眾利益訴求表達渠道，全力化解信訪積案。實施《法治西寧建設綱要》，依靠法治力量和法治方式調處社會矛盾，努力營造法治社會人人參與、全民共建的良好氛圍。加強全方位安全檢查和監督管理，加大隱患排查整治，完善防范措施，建立長效機制，持續鞏固大安監格局。創建國家食品安全示范城市，扎實推進食品藥品安全監管城鄉一體化建設，依法嚴厲打擊各種食品藥品安全違法行為，用最嚴謹的標準、最嚴格的管理、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，讓制假售劣者和違法違規者無處藏身，確保人民群眾吃上更加安全的食品，用上更加放心的藥品!

三、加強政府自身建設

各位代表，改革發展穩定的重任和人民的期盼，對政府自身建設提出了更新、更高、更嚴的要求。我們必須不斷順應人民群眾的愿望和要求，從嚴治政、從嚴治吏，對事業態度嚴肅，對干部要求嚴格，對工作紀律嚴明，對違規堅決嚴懲，在深化改革上不畏難、在解決問題上不停步、在改善民生上不懈怠、在做好工作上不庸懶，不斷解放思想、開拓進取，弘揚奮勇爭先、干事創業的優良政風，積極轉變政府職能，全面履行政府職責，努力建設為民、務實、高效、廉潔的政府。

把為民的宗旨體現好。堅持以人為本、執政為民，進一步強化宗旨意識、問題意識、機遇意識、責任意識，深入開展群眾路線教育實踐活動，不斷轉變職能、改進作風、優化服務，努力提升政府工作效率和水平。強化服務企業、服務基層、服務群眾意識，深入企業、融入農村，努力為基層排憂解難，多辦順民意、解民憂、暖民心的實事。繼續開展“向人民匯報、請人民評議”活動，傾聽人民呼聲，接受人民監督。

把務實的作風發揚好。強化敢于作為、善于作為、有所作為的意識，把“爭先進位、爭創一流”貫穿工作始終。圍繞破解難題創新思路，圍繞優化服務創新辦法，圍繞激發活力創新機制。進一步轉變作風，大力推行“一線工作法”、“現場工作法”，加強行政監察，嚴格落實限時督辦、效能監察和績效評價制度，以嚴肅的問責問效推動工作落實。

把依法的要求落實好。堅持依法決策、科學決策、民主決策，規范行政執法行為，提高行政執法水平和效能，做到照章辦事，恪守原則，心懷敬畏，慎重用權，努力創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義。認真接受人大法律監督和政協民主監督。認真執行市人大及其常委會的決議和決定，切實做好代表意見、建議的辦理。落實重大行政決策程序規定，擴大公眾對政府決策的有效參與。

把清廉的律條遵守好。堅持用制度管權、管事、管人，促使干部敬畏權力、慎用權力。繼續加大對招投標、工程建設、政府采購等重點領域的資金監管和政府性投資項目的監察審計，嚴肅查處各類違法違紀案件，嚴肅查處工作中執行不力、落實不力的人和事。嚴格落實中央和省、市委關于改進作風的一系列制度措施，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，嚴格控制“三公”經費，降低行政成本，把有限的資金更多地用在發展經濟、改善民生上，樹立勤政、清廉的良好形象。

各位代表，加快推進科學發展，全面建成小康社會，是時代的呼喚、人民的重托、歷史的責任。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，攜手全市各族人民，攻堅克難，勤勉工作，為加快建設人民滿意的生活之城、幸福之城而努力奮斗!