第一篇：某市建設局規劃項目審查辦法

**市建設局規劃項目審查辦法

以下規劃審批事項需經業務科室初審，報局分管領導審定：

（一）私人建房相關審批事項；

（二）工業園區相關審批事項；

（三）總投資在500萬元以下的政府投資性建設項目的選址和建筑

設計方案；

（四）其他審批事項；

以下規劃審批事項需先經業務科室初審，報局分管領導審核，最后報局長審定：

（一）房地產開發項目（是指在公開出讓的商業、辦公和住宅類用地

上的建設項目，下同）的規劃設計條件；

（二）總投資在500萬元以上的政府投資性建設項目的選址；

（三）房地產開發項目及公建項目的建設用地規劃許可和建設工程

規劃許可；

（四）無法采取改正措施消除影響的建設項目的竣工規劃驗收（無法

采取改正措施消除影響的情形詳見《浙江省城鄉規劃條例》第五十九條）。

（五）開發區及工業功能區內7層（含7層）以上或高度不小于30

米的建筑設計方案以及單個地塊面積在10公頃以上的總平面方案；青年路及胡處片區所有工業項目的總平面方案；

以下規劃審批事項需先經業務科室初審，報局分管領導審核，報局長審定，最后報分管市長簽發：

（一）房地產開發項目（是指在公開出讓的商業、辦公和住宅類

用地上的建設項目，下同）的規劃設計方案；

（二）總投資在500萬元以上的政府投資性建設項目的建筑設計

方案；

（三）城市規劃區范圍內整村改造規劃設計方案以及用地面積在1公頃以上的拆遷安置的規劃設計方案；

（四）城市規劃區內臨重要道路（紅線寬度不小于36米，含公路

預留地寬度，下同）兩側用地（工業和市政公用設施用地除外）的建筑設計方案；

（五）省級風景名勝區、省級度假區以及省級歷史文化名鎮（村）

規劃建設范圍內的建設項目選址和規劃設計方案。

第二篇：市規劃國土委城市更新項目用地審查操作規程

市規劃國土委城市更新項目用地審查操作規程

深規土〔2011〕22號

根據市政府授權我委審批城市更新項目用地的有關精神，為進一步規范我委城市更新項目用地審批工作，提高行政效率，依據《深圳市城市更新辦法》、《拆除重建類城市更新項目操作基本程序（試行）》、《深圳市城市更新辦法實施細則》（送審稿）等有關規定，制定本規程。

一、基本原則

切實轉變發展觀和用地觀，因地制宜，積極創新，大力推進城市更新工作；簡化流程，提高效率，提前介入，主動服務，以城市更新單元規劃為基礎，規范管理，加快推進城市更新項目用地審批工作。

二、提前介入，主動服務，做好更新項目用地審查工作

為切實做好更新項目用地審批工作，各管理局應提前介入，在更新單元規劃制定計劃申報階段、更新單元規劃編制與審批階段，主動做好服務，對更新項目用地的規劃計劃、用地現狀、土地權屬等情況進行核查，及時告知申報主體存在的問題及下一步需要開展的工作，為用地審批打好基礎。其目的是強調提前介入，后期少反復，保證效率和公平。

（一）城市更新單元規劃制定計劃申報階段的審查內容

1、規劃情況。主要核查更新項目用地是否符合土地利用總體規劃和城市總體規劃，是否占用基本生態控制線內用地等。不符合規劃計劃、不符合基本生態控制線管理規定的，應告知申報主體調整范圍。

2、用地現狀情況。一是核地類情況，按土地利用現狀調查數據，核查更新項目中建設用地、農用地（含耕地、林地等）、未利用地三大類用地情況，對涉及占用農用地或未利用地的，應核告知申報主體需完善農轉用報批手續，涉及占用林地的，還應告知申報主體按程序辦理《使用林地審核同意書》。二是核空地情況，核查更新項目中未被規劃用于基礎設施和公共服務設施建設的邊角地、夾心地、插花地等零星土地總面積是否超過該項目總面積的10%及是否超過3000平方米。超過規定要求的，應告知申報主體按相關規定予以調整。

3、土地權屬情況。主要是對更新項目中的土地權屬情況進行核查，明確征轉地情況，明確國有土地（已出讓和未出讓）、非農建設用地（包括原特區內農村用地紅線）、征地返還用地、舊屋村用地和按照《深圳市人民政府關于加強房地產歷史遺留問題處理工作的若干意見》、《深圳市人民代表大會常務委員會關于農村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定》處理的用地等情況，并將需要進一步進行確權的情況告知申報主體。

4、其他有關情況。按《深圳市城市更新辦法》、《拆除重建類城市更新項目操作基本程序（試行）》、《深圳市城市更新辦法實施細則》（送審稿）等規定審查其他需要審查的內容。

（二）城市更新單元規劃審批階段的審查內容

在城市更新單元規劃審批階段，原則上應完成土地清理，各管理局應結合單元規劃對關于用地現狀、土地權屬等的審查結果進行復核，對不符合有關要求或相關情況發生變化的，應要求申報單位予以修改或說明。更新單元規劃階段確定的建設用地范圍在后期用地申請階段原

則上不應更改。

三、規范管理，嚴格把關，做好更新項目用地審批工作

（一）申請用地的前提條件

城市更新項目在具備以下條件后，方可提出用地申請：

1、城市更新單元規劃得到批準；

2、改造實施主體已確認；

3、完成土地確權；

4、納入城市更新項目實施計劃。

（二）用地申請

在提出用地申請時，應提供以下材料：

1、城市更新單元規劃批準文件；

2、土地權屬證明文件，包括土地使用權出讓合同、房地產證、非農建設用地批復、征地返還用地批復、舊屋村認定文件、農村城市化歷史遺留違法建筑用地認定文件等，原則上拆除重建用地范圍內土地權屬手續完善的用地總面積，與符合項目總面積10%以內且不超過3000平方米條件的零星土地面積之和，應不小于城市更新單元規劃審批的項目建設用地面積。

3、改造實施主體核準文件；

4、項目實施監管協議；

5、工業區升級改造的，應提供市產業主管部門意見；

6、其他相關材料。

（三）管理局報審

各管理局是更新項目用地審批的報審責任部門，要高度重視用地報審工作，嚴格執行城市規劃和土地政策，對更新項目用地的具體內容和報審意見負責，保證用地報審的工作質量，具體主辦、協辦科室由各管理局根據本單位實際情況確定。

城市更新項目用地審批時，原則上應按更新單元專項規劃確定的建設范圍用地進行整體用地申請和審批，對更新單元專項規劃中明確分期實施的項目可分期辦理用地審批，未征轉的用地應在審批前完善征轉地手續。此外，在城市更新項目中已落實的非農建設用地或征地返還用地指標，各管理局應在原農村股份公司非農建設用地臺帳中核銷并完善檔案建設。

各管理局對符合用地報審要求的，應組織制定更新項目用地報審方案，經管理局局長辦公會審議后上報委員會。上報委員會的材料包括：

1、城市更新項目用地審批表（詳見附件1），具體內容包括：

（1）改造實施主體；

（2）改造用地情況；

（3）規劃計劃情況；

（4）用地現狀情況；

（5）土地權屬情況；

（6）其他需要特別說明的事項；

（7）報審意見。

2、相關圖件材料（詳見附件2），具體包括：

（1）項目拆遷與建設用地范圍圖；

（2）標注項目用地位置的土地利用現狀圖；

（3）項目地塊劃分與指標控制圖；

（4）標注項目用地位置的土地權屬情況圖；

3、管理局局長辦公會議紀要；

4、其他相關材料。

（四）委員會審批

根據市政府授權，委員會負責城市更新項目用地的審批，由用地保障和耕地保護處主辦，相關部門協辦。

主辦部門匯總城市更新項目用地報審材料后，按程序報委業務會研究審議。

經委業務會審議通過的城市更新項目用地由主辦部門按程序報主任辦公會審批。

（五）其他

對本規程出臺前已取得更新單元批復、納入更新項目實施計劃、確定改造主體，屬于已經市政府審批通過的70個改造項目但尚未完成土地確權的，原則上應按本規程要求操作，確實達不到要求的，管理局應將土地權屬情況核查清楚，列明存在的問題，經管理局局長辦公審查后報委員會審批。

第三篇：市規劃建設局依法行政工作總結

市規劃建設局依法行政工作總結

20**年上半年，市規劃建設局依法行政工作在局黨委的領導下，在市法制辦的關心和指導下，努力踐行“三個代表”重要思想，認真貫徹執行各項法律法規，進一步強化依法行政工作，規范行政執法行為,努力提高依法行政效能，不斷加強法治建設，全力提高全系統的依法履職能力。

一、加強領導，深化依法行政工作

1.領導分工負責。局黨委高度重視依法行政、依法治建工作。今年初，我局調整和充實了依法治市工作領導小組，黨委書記、局長親自任領導小組組長，各分管局長和紀委書記任副組長，下設辦公室，由黨委副書記、紀委書記擔任辦公室主任。領導小組成員中包含各業務科室的主要負責人。領導小組堅持每季度召開一次工作會議，對各業務口負責人匯報反映的有關依法行政工作中遇到的各種問題，進行分類、梳理、研究，提出解決辦法，并責成專人檢查、督促落實情況，及時將有關整改情況向領導小組匯報。

2.強化崗位職責。為更好地建立健全法治工作長效管理機制，我局從制度建設入手，將制度建設作為依法行政工作的第一道工程。全面梳理了局系統各單位行政執法的崗位職責、執法依據，編印成局系統一整套涉及各業務科室、業務單位的政務手冊，并發放給各單位和執法人員，保障依法行政工作的長期規范、有效開展。另外，本局制定、印發的規范性文件及時上報市法制辦備案，維護規范性文件的嚴肅性。3.完善管理機制，推進法治太倉建設。在“民生實事法治行”主題活動中，明確重點，深入推進，切實解決人民群眾最關心、最現實、最突出的問題。

二、嚴格依法行政，全面推進建設市場健康有序發展

依法行政是所有法制工作的基礎，也是機關加強法制工作的最終落腳點。今年，我局制定了《2008規劃建設局依法行政工作計劃》，并經班子會議研究討論通過，印發《XX市規劃建設局行政處罰、監察執法內部流程試行辦法》，不斷加強和改進依法行政工作，真正做到每一項公務活動都有法可依、有章可查，切實維護建設市場的健康運行和群眾的切身利益。

1.深化政務公開，規范審批工作。局機關和下屬各單位全面推行政務公開制度，所有辦事程序、時限、承諾全部通過公告、媒體、網站等形式予以公開，對涉及到群眾切身利益的項目規劃，全部向社會公示，征求群眾意見。目前，我局32個審批項目全部進入市行政審批服務中心，實行一站式服務。審批時限一減再減，比如我局施工圖審查時限從國家規定的20個工作日縮短到10個工作日，大大縮短了整個項目審批的周期，方便了業主，也促進了太倉經濟的快速發展。

2.加強行業管理，創建平安建設市場。行業管理是我局最主要的業務工作，在這項工作中，我們始終把依法行政、規范管理作為促進建設市場穩定和諧發展的重要手段。在管理我市建設工程監理隊伍，規范建筑市場中介行業方面，建筑管理處對在太監理企業承接項目實行“監理人員承接工程登記手冊”制度，對監理企業承接項目數量、人員資質做進一步嚴格管理，對外省市進市監理企業的監理人員的上崗證書實行規范管理，統一保存（押證制），有效地控制到崗到位率。

3.規范招投標市場，不斷加強遠程評標系統建設。招投標辦繼率先啟用網上遠程評標系統后,為滿足對遠程評標過程的進一步監督需要，又率先在遠程評標室增設“全球眼”監管系統，對遠程評標過程進行360°監控，使整個評標過程可視化，通過網絡實時反映評標現場情況，以備招投標各方需要隨時察看，進一步體現招標工作“公開、透明、科學”，提升服務中心的整體服務質量。

4.創建平安工地，加強安全生產。年初，我局按照建設部、省、市有關工程建設安全生產的總體部署和要求，結合我市建筑業安全生產特點，出臺了《2008年XX市建筑業安全生產工作意見》，制定了《2008年建筑施工安全生產專項整治方案》和《2008年建筑施工安全生產隱患排查方案》，明確指導思想、工作目標和措施，全面部署全市建筑業安全生產工作。

繼續實行與兩區、各鎮建設主管部門簽訂安全生產共保責任書，加強對小型建筑和村鎮工程的安全生產監管，特別是要抓好新農村建設施工安全監管，全面落實鄉鎮和鄉鎮建設主管部門的職責，推動小型建筑和村鎮工程的安全生產水平的提升。主動介入，認真做好港區、新區、新農村建設重大工程項目和實事工程的安監服務工作。繼續與工程項目參建各方在開工之前簽訂建設工程安全生產文明施工預控責任書，上半年共簽訂責任書124份。把健全安全生產責任制、構建“項目、企業、主管部門”三級責任保障體系作為基礎來抓，在全市建設工程項目中嚴格執行建設工程安全監督登記制度、安全施工措施備案制度、開工安全生產條件驗收制度、安全生產預警提示制度和建設工程安全竣工備案等一系列措施，改進安全生產檢查的內容和方式，強化建筑施工安全生產動態監管。

5.加強行政執法監管力度。一是建立健全各項監督管理制度，對執法程序、執法權限、執法范圍都作了明確規定，保證權力在可控范圍內運行；二是強化隊伍的作風培養，確立管理就是服務的思想，將依法行政寓于為人民服務之中，要求執法人員必須舉止端莊、文明執勤、亮證執法；三是加強執法監督，采取上下內外相結合的方法進行全面監督，上是上級機關的職能監督，下是服務對象的監督，內是局內部的行政執法考評制度和目標考核制度的監督，外是社會各界的廣泛監督。由于多層次多方位的監督，我們掌握情況準確，發現問題及時，有效發揮行政監督的作用。

6.繼續聘請局常年法律顧問。負責審擬我局合同、調解糾紛、預防錯案發生等工作，依法行政，使規劃建設局各項工作做到合法、規范。7.切實開展聽證工作，規范依法行政工作。3月24日，召開了因開發商盛邦房產提出申請，要求修改盛大花苑三期工程設計方案的總平面圖的聽證會，聽證會的召開符合法定程序。5月13日，舉行了“世外桃園7號樓”建造聽證會。聽證會上，因申請人的提議，參加聽證會的全體人員實地察看，了解情況。聽證會上申請人提出建議和看法，房產商細致講解，各方相互溝通。

8.切實做好民工工資清欠工作。上半年共受理民工上訪（集訪）事件38件，涉及民工人數達到700人，工資金額550萬元。大部分經調解得到妥善處理。上半年辦理工資預留戶新開戶數124戶，由銀行出具保函約100戶。目前為止，建設方和施工企業在銀行辦理民工工資預留戶專戶資金額達1.3億元。此項工作的開展為維護社會穩定，緩解社會矛盾起到了積極的作用。

三、深入“六五”普法教育，營造良好法制環境 1.堅持不懈地抓好執法人員普法用法教育。

今年以來，根據上級文件精神，我局制定了法制宣傳教育工作意見，并配發了局法制宣傳教育工作計劃配檔表，對具體法制宣傳教育內容予以細化，更好地深化普法宣傳工作內容，促進普法宣傳教育工作有條不紊地開展。我們在全系統廣泛開展“學習法律法規，嚴格依法行政”活動，堅持每周六上午學習的制度，領導干部帶頭學，黨委中心組多次舉行相關知識的學習，提高領導干部學法用法的意識和水平。在一般管理干部中認真開展《行政許可法》、《公務員法》等法律和相關規章制度的學習。對專業管理人員和基層執法人員，重點學習與其業務有關的法律法規，熟悉行政執法依據。今年我們重點開展了規劃、建設、拆遷等方面專業法規的學習活動。同時還組織專業人員積極參加省、XX市開展的業務培訓。加強執法人員的培訓教育，從思想上、組織上、制度上嚴格規范執法人員的執法行為，建立起一支務實高效、清正廉潔、作風過硬的城建執法隊伍。2.廣泛深入做好社會層面的法制宣傳活動。

（1）利用局系統各單位的政務公開欄廣泛宣傳崗位職責、行政執法依據，讓每一位到規劃建設系統來辦事的基層群眾都能直觀地了解相關的法律知識和操作程序。（2）利用橫幅、宣傳標語、法制宣傳欄營造良好的法制環境。（3）充分利用市民廣場電子大屏幕定期宣傳相關法律法規，在更大范圍內宣傳，對群眾進行潛移默化的宣傳教育。3.有針對性地對特殊群體進行法制宣傳教育工作。

城市建設的快速推進，難免會影響到一部分群眾的切身利益，城市建設會讓一部分居民離開長期生活的宅基地而住進公寓房，市政建設會影響到附近一些個體業主的正常經營，建筑企業負責人法制意識的淡薄會影響到農民工不能按時領到工資。在處理這些問題的時候，我們既嚴格要求自己按照法定程序辦事，又要讓當事人充分了解所涉及的法律法規。因此，做好這部分特殊群體的法制宣傳工作，是我們今年法制宣傳工作的一個重點。對每一個拆遷戶，我們工作人員都多次上門宣傳、耐心解釋，對一些胡攪蠻纏的“釘子戶”，我們在嚴格依法的情況下通過聽證、裁決、強拆等一系列手段，依法實施行政強拆，既保證重點工程的推進，也給當事人和群眾上好一堂生動的法制課。

四、加強行政執法隊伍建設，提高依法行政水平

為了有效監督管理各建筑單位、各企業在規劃建設中的違規違章現象，保障規劃建設法律法規的有效實施，我局組建了規劃建設監察大隊。目前，監察大隊已完成了籌建工作，并已正式開展工作。5月17日—27日，對工作人員進行了專門培訓。

6月2日，監察大隊按照市政法委組織的無證經營液化氣整治協調會的會議精神及整治行動實施方案要求，與市公安局、工商局、公用事業管理處等6部門聯合開展了一次集中整治無證經營液化氣點行動，將取締無證經營液化氣點工作切實落到實處，保障人民群眾的生活安全。截至目前，規劃建設監察大隊對一起違反《城鄉規劃法》的案例進行立案處理，實施行政處罰；共受理登記15件違法違規事件，其中上級交辦1件，系統其他單位移交14件。接到電話舉報違規情況3起。對于登記受理的案件，監察大隊及時進行現場調查，按規定處理。下半工作計劃：

1.深化行政管理體制改革，提高行政管理水平。按照建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的要求，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，做到權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力，為全面建設小康社會提供體制保障。

2.貫徹行政許可法。加強本局行政審批“窗口”的建設和管理，不斷提升“窗口”的服務功能，加大行政許可網上審批力度。

3.完善政務信息公開制度。按照國務院頒布的《政府信息公開條例》要求，認真做好條例實施的各項工作。拓寬政務信息公開渠道，健全政務信息公開工作機制，嚴格信息公開工作檢查、監督和責任追究，保證政務信息能夠全面、及時、準確、真實地向社會公開。

4.完善規范性文件制定程序。豐富公開征求意見的方式，建立規范性文件調研、論證、聽證等制度，努力擴大公眾參與和專家咨詢論證的范圍，并完善制定機關內設法制機構事前審查制度。凡涉及人民群眾切身利益的規范性文件必須公開征求公眾意見，適時組織聽證。5.深入推進行政執法責任制。加強行政執法責任制配套制度建設，抓好行政執法責任、行政執法評議考核辦法和行政執法過錯責任追究辦法的貫徹落實工作，加強對監察大隊及其執法人員行使職權和履行法定義務情況的評議考核，使其行政執法行為進一步規范。

6.規范行政處罰自由裁量權工作。按照《XX市規范行政處罰自由裁量權工作的實施意見》的要求，全面梳理帶有自由裁量權內容的執法依據，建立健全行政處罰自由裁量權制約制度和機制，減少行政執法人員自由裁量的隨意性，保證行政執法真正體現公平、公正的原則。7.防范和化解社會矛盾，維護社會和諧穩定。8.繼續深入開展依法行政的學習和培訓。

第四篇：市規劃和建設局機關黨委工作總結

市規劃和建設局機關黨委工作總結

機關各股室、各企事業單位：

今年以來，我局機關黨委在市直工委和局黨組的領導下，堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以“建設人民滿意的宜居城市，推進城鄉建設事業又好又快發展”為目標，努力創新黨建工作，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，形成了抓黨建促發展的良好工作氛圍，開創城鄉建設事業的新局面。

一、加強黨委自身建設，不斷增強黨員干部隊伍合力

局機關黨委從加強黨的思想建設、組織建設、制度建設入手，認真貫徹落實黨建目標責任制，切實推動黨建工作落到實處。一是提高素質加強黨的思想建設。通過各種形式的學習培訓，不斷提高全體黨員干部的政策理論水平和工作水平。在學習制度上，堅持和完善局中心組學習制度和支部學習日制度，學習做到“四有”，即有計劃、有記錄、有考核、有學習心得。在學習安排上，突出抓好局中心組、中層以上干部及全體黨員干部三個層面的學習。在學習內容上，注重把理論學習與政策法規學習、業務知識學習有機地聯系起來，以學習《黨章》為重點，同時加強對新理論、新文件、新精神和新要求的學習，積極開展了“弘揚傳統、改進作風、執政為民”、“弘揚新風正氣”等主題教育。二是嚴格標準推動黨的組織建設。把班子建設和干部隊伍建設放在黨建工作的突出位置，切實推進系統組織建設。以貫徹民主集中制為核心，切實加強了班子隊伍建設。不斷完善班子的議事規則、決策程序和紀律要求。在具體工作中，凡屬全局性的問題和重大事項，嚴格按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”四項原則的要求，集體討論決定，確保民主集中制的落實和工作的成效。在今年全市“七一”黨建工作大會上，我局胡吉陶同志被市委評為“優秀黨務工作者”房管局支部被評為“優秀基層黨支部”。在此基礎上，局機關黨委對系統內黨組織建設進行了整合優化，將原開發公司支部和設計院支部整合成為一個聯合支部。今年新發展黨員5名。三是創新機制推進黨的制度建設。局黨組和機關黨委每季度都定期召開黨建工作例會，專題研究和部署全系統黨建工作，積極探索和研究加強黨建工作新思路、新途徑和新方法，進一步建立健全了黨員目標管理、黨員考評、黨內爭先創優黨建工作制度和機關行政管理、文明創建長效管理等行政管理五項制度，使系統廣大黨員干部依法行政的水平得到進一步提高。

二、強化服務保障作用，努力推動城鄉建設快發展

局機關黨委緊密結合城鄉建設工作的實際，圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展，為城鄉建設事業又好又快地發展提供了強有力的組織保證。一是以黨組為核心，不斷增強黨組凝聚力和號召力。對照城鄉建設目標，加強組織推動，狠抓項目建設的督促檢查工作，每月定期召開工程督辦會，全力以赴推進項目建設。二是以支部為堡壘，不斷增強支部向心力和影響力。進一步激發各支部“圍繞目標做貢獻，爭創一流促發展”的干勁和決心。三是以黨員為基礎，不斷增強黨員隊伍的凝聚力和戰斗力。在黨員干部隊伍中積極開展黨員義工集中服務等黨建活動，引導廣大黨員自覺服務群眾、奉獻社會，樹立建設系統黨員干部的新形象。黨建工作良好局面有力推動了工作目標完成。年初組織職工開展“惠民活動”，向新家村聯系點白羊鄉、梨樹坪村和扶貧聯系點青花棗樹坪村捐贈水泥各20噸，支援扶貧村現金5000元，支援新農村建設；向溪口鄉雙龍廟村10戶特困戶發放補助金3000元。特別是“5?12”汶川大地震后，全局上下心系災區，充分發揚“一方有難，八方支援”的傳統美德，組織全系統干部職工、各房地產開發施工企業為災區捐款63971.5元；組織系統內全體黨員交納抗震救災“特殊黨費”16097元。其中局黨組成員5人帶頭將自己1個月工資全部作為“特殊黨費”上交。此舉增強了我局干部職工的凝聚力和向心力，城鄉建設事業繼續保持了良好發展勢頭。

三、黨建促發展，發展增效益

黨建促發展，我局黨建工作是一項長期性的社會系統工程，黨建工作措施得力，為創建和諧萬源，促進本系統完成各項工作任務奠定了堅實的基礎。今年來完成了《萬源市總體規劃》修編綱要；辦理《房屋權屬登記》1595件，面積26.93萬平方米，目前廉租房開工面積4200平方米，兩幢房屋共計84套BI正在進行基礎樁柱的澆注，B2基礎已完成，進入第一層的施工，年底完成主體工程。經濟適用房落實土地5畝，開工面積2400平方米，目前正在平整場地和鉆孔施工階段，年底完成基礎工程。租賃補貼發放申報補貼的審查工作全面結束，共需補貼資金896313.60萬元。力爭年底全部兌現發放結束；辦理質量安全監督登記手續86起，監督竣工驗收20項，工程合格率100%；清理出違章建筑130起，違章占地面積28000平方米，發出停工通知96份，責令改正通知書24份，處罰決定書14份。“商業中心廣場一期工程”

全面完工已交付使用、向前廣場、河西新區、國道210線改道工程、青花陽光麗景、陽光花園二期、鴻運華都、凱盛名都、麗新世紀新城等一系列城市重點建設項目正按預期目標順利推進。

四、加強黨風廉政建設，致力營造清正廉明的黨風政風環境

年初以來，為了確保黨風廉政建設落到實處，取得實效，局黨組進一步強化了工作力度，推動系統整體廉

政建設水平越上了新臺階。一是切實加強對黨風廉政建設工作的領導。按照黨風廉政建設責任制和反腐敗工作的總要求，充實完善以局主要負責人為組長的局黨風廉政建設領導小組，并在班子成員中實行了責任分工。同時，結合我局實際，制定下發了《2008年紀檢監察工作要點》，進一步明確我局黨風廉政建設和紀檢工作指導思想、工作目標，并提出了具體要求。二是不斷深化黨風廉政教育。今年來，局黨組把黨風廉政教育貫穿于黨員干部培養、管理等各個環節，納入黨組中心組和各支部理論學習的重要內容，深入學習了《中共中央紀委關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》、《關于對全市機關干部從事或者參與營利性活動進行專項清理的通知》等文件精神。組織全系統黨員干部上一堂黨課，動員黨員干部進一步做到為民、務實、清廉。三是深入推進了政務公開。制定了《萬源市建設局工程建設管理流程辦事指南》、向社會進一步公開了建設系統行政許可辦事程序、辦事流程和收費標準。進一步推動了建設系統依法行政進程。

當然，在看到成績的同時，我們也清醒地認識到工作中存在的不足：一是黨組中心組學習內涵有待于豐富，學習深度、廣度有待于進一步提高；二是各項制度執行力度有待于進一步加大；三是軟環境和機關作風建設有待進一步加強，為此，明年我們將重點抓好以下幾項工作：

一是圍繞發展抓黨建。推進城鄉建設事業又好又快發展是我局當前和今后一段時期的中心工作。2009年，我們要找準黨建工作與城鄉建設事業相互促進的結合點，堅持將黨建工作與城鄉建工作同部署、同落實、同檢查、同考核，充分發揮黨組織核心保障作用。

二是強化責任抓黨建。2009年，我們黨建工作重點是要切實推動各支部黨建工作，把抓好黨建工作作為一項嚴肅的政治任務，進一步嚴格落實黨建責任制，確保黨建工作保障有力，牢牢扭住黨建工作中的薄弱環節不放松，確保思想到位、責任到位、措施到位、工作到位。

三是謀求特色抓黨建。從全局的實際出發，針對黨建和精神文明建設工作的新情況、新問題，認真總結2008年工作取得的新經驗，研究開展工作的新路子，積極探索解決問題的新辦法，不斷創新工作特色，推動黨建工作不斷向前發展。

四是強化隊伍抓黨建。把加強黨建隊伍建設作為黨建工作的重要環節來抓。將學習和實踐作為提升隊伍素質的兩個根本途徑，積極組織全體黨員干部學好理論，學好業務，同時組織黨員干部到實踐中鍛煉才干。充分調動廣大干部職工忠于事業、忠于職守、愛崗敬業的積極性，為建設川陜渝結合部的經濟文化強市做出新的貢獻。

中共x市規劃和建設局機關黨委

2008年11月27日

第五篇：市規劃建設局十一五人才工作規劃

**市規劃建設局“十一五”人才工作規劃

人才是科技進步和經濟社會發展最重要的資源。開發建設人才資源，發揮建設人才潛能，培養一支足夠數量和較高質量的建設人才隊伍，關系到我市建設事業發展的全局。為深入貫徹“三個代表”重要思想，全面落實黨的十六大和中央政治局人才工作會議精神，按照省、市有關人才工作總要求，結合我市建設事

業發展實際，為培養、引進、開發、用好建設人才，充分發揮建設人才在推進我市建設事業發展中的重要作用，特編制本規劃。

一、全市建設人才隊伍現狀和存在的問題

“十五”期間，全市建設人才開發工作在市委、市政府的領導下，在局黨委的具體實施下，堅持以經濟建設為中心，緊緊圍繞經濟體制和經濟增長方式兩個根本性轉變，把適應計劃經濟的人事管理體制調整到與市場經濟相配套的人事管理體制上來，把傳統的人事管理調整到整體性人才資源開發上來，為我市建設事業發展提供了人才保障和智力支持，發揮了重要的作用。初步形成了一支規模宏大、門類齊全、整體實力不斷增強的建設人才隊伍。通過幾年的努力，全市建設人才開發工作取得較好成績。

人才整體素質不斷提高。截止2004年末，全市建設系統黨政機關、事業單位共有各類人才789名（不含建筑企業）。一是從學歷結構看，共有研究生學歷的4人，本科學歷的有149人，?？茖W歷的有225人，其余為中專及以下學歷。大專以上學歷的人員占全市建設系統人才隊伍總量的47.9%。二是從人才的分布看，在各級政府機關工作的有118人，國有事業單位662人，集體事業單位9人；市直單位有407人，縣（市、區）382人。三是從職稱層次和結構看，全市建設系統事業單位364名專業技術人員中，具有高級職稱的有16人，中級職稱的有144人，初級職稱的有187人，未評職稱的19人，高、中、初級專業技術職務結構比大致為0.04：0.42:0.54。專業技術人員的年齡趨于年輕化，35歲以下的161人，36至45周歲之間的143人，46至55周歲之間的51人，其余在55周歲以上。在專業技術人員中，工程技術類286人，經濟類31人，會計類22人，統計類4人，圖書管理、文博類19人，政工類1人。

人才集聚能力有所增強。近年來，全市建設系統緊緊抓省、市為加快吸納和集聚優秀人才開辟的綠色通道，認真落實省、市“重才引智”工程，采取多種辦法加大人才引進力度，落實人才政策，為各類建設人才到我市創業提供良好的環境，使人才集聚速度進一步加快。截止2004年底（除去退休、死亡的），全系統為全市建設類企業共評定各類助理工程師1123名，工程師905余人，高級工程師58名。

人才服務體系不斷完善。近年來，對全系統人員進行了更新知識、繼續教育及計算機應用能力考核，提高了公務員和專業技術人員的整體素質及創新能力。完善了以建設行政主管部門為主，社會力量共同辦學的格局，建立健全了各類培訓、技能鑒定機構，大規模的開展了培訓、鑒定工作，努力為各類人才服好務。積極依托了市人才市場和勞動力市場，發揮市場機制在人才資源配置發揮了重要作用，使“要人才找市場”已成為社會共識。

隨著我國加入WTO，我市在產業結構調整不斷加快，經濟競爭日益升級的區域經濟發展新格局中，建設類人才資源開發還存在滯后現象，人才隊伍還處于低水平發展狀態，主要表現在：人才隊伍在總量、結構和整體素質等方面還不能適應全市實現全面小康社會戰略目標責任制的發展需要；高技能和復合型人才嚴重短缺；一線操作人員中技術力量普遍缺乏；整個建設領域職工隊伍的文化水平呈現不斷降低的趨勢。特別是農民工是建設從業人員的主體，一線操作人員80％以上是農民工，他們絕大部分文化程度偏低，沒有職業技能培訓。這些問題制約著我市建設事業的發展。

二、“十一五”人才工作指導思想、總體目標、基本思路和主要任務

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實中共中央、國務院和省、市關于進一步加強人才工作和人才隊伍建設的決定，按照科學發展觀和人才觀的要求，堅持黨管人才原則，堅持以人為本，堅定不移地走人才興業之路。要堅持以人能力建設為核心，以人才制度改革創新為動力，以人才結構調整為主線，緊緊抓住人才培養、吸引和用好三個環節，著力加強建設系統公務員、經營管理人員、專業技術人員和一線操作人員隊伍建設，建設一支規模適度、結構合理、素質較高的建設人才隊伍，為我市建設事業發展提供堅強的人才保證和廣泛的智力支持。

（二）總體目標：今后5年建設人才工作的工作目標是：努力建好建設人才“四支隊伍”即：公務員隊伍、經營管理人才隊伍、專業技術人才隊伍、一線操作人才隊伍。將建設系統各類干部進行普遍輪訓，政治理論水平和依法行政能

力顯著提高；基本形成與市場經濟相適應的建設執業資格制度體系，進一步提高各類執業注冊人員的數量和質量。力爭全市各類建設人才資源總量達到5千人，一線操作人員職業技能崗位培訓總量達到2萬人次以上，高級以上技能型人才占技術技能型人才比例超過全省平均水平，使建設人才隊伍結構進一步優化，綜合競爭力在省內建設系統中處于一流水平。積極依托省外國專

家局，使人才國際化水平有所進展?；拘纬深I導有力、職責明確、運轉高效的建設系統人才工作機制。

（三）基本思路：確立以市場為基礎配置的新思路。以更新觀念為先導，以深化改革為動力，以創新建設人才機制和建設人才環境建設為重點，圍繞建設人才培養、引進、使用、激勵等各個環節，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，突出市場取向，推行“人才資源+事業平臺”的人才開發模式，從單項政策上率先突破，逐步構建符合社會主義市場經濟要求的建設人才開發新機制。要把行政引導與用人主體、人才作用發揮結合起來，重點是調動和發揮用人主體、人才及社會各方面的積極性，把盤活存量與擴大增量結合起來，重點抓好現有人才的配置使用；把基礎培養與培訓提高結合起來，重點抓好現有人才的培訓提高；把引進人才與引進智力結合起來，重點抓好智力和技術的引進；把社會價值與物質利益結合起來，重點抓好激勵機制的建設。

（四）主要任務：根據發展的總體要求，“十一五”期間，全市建設人才隊伍建設的主要任務是：為適應全市加快建設小康社會的目標，建設一支高素質、專業化的建設系統公務員隊伍；培養一支門類齊全、結構合理、素質精良、數量充足、與現代化建設相適應的專業技術人員和經營管理人員隊伍，培訓一支技術精湛、業務精通、實際操作能力強的一線操作人才隊伍。

一是大力增加建設系統人才總量。加大人才培養力度，尤其是建筑行業和現代企業經營管理等急需的專業人才數量要有較大幅度的增長。

二是提高人才隊伍的整體素質。這是今后五年人才資源開發的重點，并貫穿人才工作的各個方面。按照市場經濟的要求，全面提高人才隊伍素質，特別要注重增強人才的創新意識和創新能力，將培養高層次人才作為當前人才隊伍建設的重要內容。大力發展學歷教育，進一步提高人才學歷層次。切實加強各類人才的培養，既要重視人才的業務素質培養，又要注重人才的政治素質的提高，努力建設一支具有較高思想道德素質和科學文化素質的人才隊伍。

三是優化人才配置，調整人才專業結構。針對我市建設事業發展的總體要求，積極推動人才資源重組，實現各專業間的人才資源合理布局，調整專業結構，提高高級人才結構比例。重點培養一批橫跨多種專業技術領域，熟悉企業經營管理的復合型人才。

四是創造良好的人才環境。要強化“人才資源是第一資源”的觀念，努力營造用好人才、吸引人才的良好環境，形成尊重知識、尊重人才、鼓勵創業的社會氛圍。

三、人才資源開發和對策措施

（一）轉變觀念，實施“重才引智”工程，大力培養、使用和引進人才。

１、以實施“五個一百”工程為重點，大規模開展建設類人才教育培訓工作。教育培訓是培養人才的基礎，對經濟和社會發展具有先導性、全局性的作用，要適度超前發展。按照市委、市政府《關于加快人才資源向人才資本轉變的試行意見》，全面實施“五個一百”工程，牽頭完成100名經營城市高級管理人才的培養任務。根據系統實際，繼續推進辦學體制改革，堅持以建設行政主管部門為主，社會力量共同辦學的格局。合理調整和配置現有教育資源，加強培訓機構師資隊伍建設。要大力發展職業技能培訓，培養一大批具有必要的從事一線實際操作技能的專門人才和技能人才。要盡快形成培養內容科學化、培養手段現代化、培養措施制度化的人才培養體系。加強對在職人才的繼續教育和培訓，特別是要加快培養一大批中青年專業技術帶頭人、技能操作帶頭人、復合型人才和其他緊缺人才。

一是加強公務員能力建設。要按照公務員職位要求和職業發展需要，重點加強市場經濟條件下政府運作、依法行政、宏觀決策和工作創新的能力，進行當代政治、經濟、法律、科技、信息技術和現代管理等知識培訓。要創新培訓內容、方式和手段，采用單項和綜合性多種培訓方式，鼓勵公務員學習公共管理專業，給公務員創造各種職業發展機會，激發他們的潛在能力。

二是加強在職優秀中青年專業技術人才的培養。要有計劃地每年選送一批有培養前途的在職優秀中青年專業技術人才到相關院校校深造。每年對口選送一批有培養前途的公務員和經營管理人才到知名企業和上級建設主管部門進行中短期培訓或掛職鍛煉。加大邀請部分知名學者、專家開展講座、專題輔導、研討會工作力度。力爭通過幾年的努力造就一大批高層次復合型人才。此外，應創新培訓形式和內容，加強對專業技術人員更新知識為主的繼續教育，著力解決知識老化問題。

三是切實加強企業經營管理人才隊伍建設。研究制定企業經營管理人員鼓勵培訓措施、政策，提升建筑企業家的培訓意識，推動建筑企業家開展多層次、多形式的自我培訓。組織多種形式的培訓班和講座，盡快提高企業經營者現代企業經營管理新理念，加快企業領導人的知識更新。

四是加強一線操作技能性人才隊伍建設。加強與農業、勞動、教育等部門的協調，積極參與農村勞動力轉移培訓陽光工程。大力推進建設行業職業技能培訓與鑒定工作，進一步改進技能培訓與鑒定工作的方法，采用工學交替、個人自學與集中輔導相結合等多種方式，突出技能培訓的針對性和實用性，提高一線操作人員的勞動技能和安全生產水平。按省上任務要求，制定出職業技能培訓與鑒定工作規劃，建立培訓與鑒定工作年報制度。同時，加強高技能人才的培養培訓工作，要充分發揮高技能人才培養基礎的作用，采取校企合作、產教結合、訂單培訓等多種方式，加快培養建設行業的技能緊缺人才。

2、大力推進“人才資源+事業平臺”的人才開發模式，通過事業平臺留才、引才、聚才、培養人才。重點以建筑類工程項目為載體，充分發揮現有人才的作用，同時培養和引進高級專業技術人才、管理經營人才，讓各類人才在全市小康社會建設中大顯身手，創造財富。

3、加快建立吸納引進人才的綠色通道。要著眼我市建設事業發展人才的需求，在大力開展教育培訓的基礎上，大力引進急需緊缺的各類人才特別是高層次、復合型管理人才。要解放思想，轉變觀念，放寬政策，打破各種限制人才引進的陳舊的條條框框，按照“不求所有，但求所用”的思路，采取柔性人才引進方式，加大人才引進工作力度，凡是對我市建設事業發展有用的各類人才，不論其身份、地域、資歷、所有制，都應積極敞開大門，在諸如職稱評定方面為其做好服務工作。

（二）深化人事制度改革，建立良好的人才開發機制。

1、強化激勵機制，著力制度創新，建設高素質、專業化的公務員人才隊伍。深化干部人事制度改革是建設高素質人才隊伍、培養大批優秀人才的治本之策。按照中央《深化干部人事制度改革綱要》的要求和市委、市政府貫徹《綱要》的實施意見，全市建設系統要加快建立起能上能下、能進能出、有效激勵、嚴格監督、競爭擇優、充滿活力的用人機制，完善系統內公務員考核培訓、辭職辭退和交流回避制度，大力推行競爭上崗和任職公示制度。建立和創新社會考評和行政告誡制度。把堅持理論武裝，提高思想政治素質放在首位，同時鼓勵公務員參加公共管理專業學習，不斷增強公務員在市場經濟條件下政府運作、依法行政、宏觀決策和工作創新能力，創造各種機會促進公務員能力的發展提高。進一步強化服務意識，提高工作效率，增強公務的透明度，推進社會化服務，接受群眾監督。完善干部人事工作統一領導、分級管理、有效調控的宏觀管理體系，形成符合黨政機關、事業單位不同特點的、科學的分類管理體制，建立各具特色的管理制度。

2、推進分級分類管理，建設高素質社會化的專業技術人員隊伍。完善和強化專業技術職務聘任制度，不斷落實用人單位的管理權限，建立按需設崗、按崗聘任、競爭擇優的職務聘任機制，逐步推行個人申報、社會評價、單位聘用的管理體制，實現專業技術職務聘任與崗位聘用的統一。研究探索高級專業技術職務資格評價辦法。加強專業技術人員執業資格考試的管理，對某些責任重大、社會通用性強并關系公共利益的專業技術崗位推行執業資格制度，實行準入控制。在深化事業單位人事制度改革中，按照“脫鉤、分類、放權、搞活”的路子，改變用管理黨政機關工作人員的辦法管理事業單位人員，根據社會職能、經費來源和崗位工作性質的不同，建立符合不同類型事業單位特點的分類管理制度。通過推行聘用制度，實現由身份管理向崗位管理過渡，由單純行政管理向法制管理轉變，由行政依附關系向平等人事主體轉變，由國家用人向單位用人轉變。積極推行公開招聘和考試的辦法，逐步建立公開、公平、公正的用人制度。探索建立固定崗位和流動崗位、專職與兼職相結合的靈活用人制度。

3、積極推動建筑企業高素質職業化經營管理人員隊伍建設。根據建立現代企業制度的要求，推動全市建筑類企業建立健全適合本企業特點的干部選拔任用、激勵監督管理機制，引入市場機制，引導企業主采取公開向市場招聘的方式選拔管理人員。建立建筑企業管理人員的業績檔案，對經營業績和工作實績突出、為全市建設事業做出重要貢獻者給予一定的物質和精神獎勵。

（三）加快構建人才大市場，強化市場配置人才資源的基礎性作用

針對人才管理體制上存在的突出問題，加大改革力度，加快人才大市場建設步伐，實現人才資源的社會化，人才資源配置的市場化。

１、盡快促進建筑用人單位與建設人才這兩個市場主體的到位。一方面要切實轉變政府職能，使企事業單位真正享有用人自主權；另一方面，應加快實行人才社會化管理，打破人才的地域界限，使人才享受自主擇業權，人才市場的主體逐步到位。

２、加快建立人才大市場體系。依托市人才市場，利用網絡技術等現代化手段，完善建設人才市場功能，最大化地發揮信息網絡作用。積極開拓市場業務，強化服務功能，增強服務實力，改進服務方式，提高服務水平，在搞好一般人才交流的基礎上，積極為高級人才服務。加快培育建筑企業經營管理人才市場和高新技術人才市場，積極建立健全高級建設人才信息庫。

３、積極引導和鼓勵企事業單位加大對人才資源開發的投入，逐步形成以市場為導向的人才投資回報機制，促進人才投資與回報的良性循環。

（四）強化組織領導，把整體性人才資源開發工作落到實處

1、要把實施人才規劃擺到全市建設事業發展的突出位置。堅持黨管人才原則，完善人才工作領導體制。局黨委及下屬單位黨組織要切實加強領導，把人才工作擺上重要議事日程，充分發揮局黨委的領導作用，形成局黨委統一領導，市局人事科牽頭、黨辦、計財、科技等相關科室以及下屬單位各司其職、社會力量參與的人才工作格局中。建立健全人才工作責任制，把人才工作納入各單位領導班子工作目標責任制，由人事科定期進行考核、督查。按照“一把手”抓“第一資源”和“第一生活力”的要求，一級抓一級，層層抓落實。

2、努力建立健全人才工作制度，提高服務水平。建立人才工作定期通報制度，定期召開人才工作例會，分解和調整系統人才工作任務，通報人才工作進展情況，研究解決人才工作中出現的新情況、新問題，指導人才培訓、引進、使用、激勵等工作。建立人才開發暨知識分子工作領導小組成員聯系專業技術人員制度，每個成員聯系2名優秀高級專業技術人員，采取走訪慰問、住院探望、召開座談會等形式，關心解決他們工作、生活中的實際問題。建立人才統計年報制度，隨時摸清家底，建立人才信息數據庫，推進人才信息化進程。

3、加強輿論宣傳，動員社會廣泛參與。要加強鄧小平人才人事理論的宣傳教育，積極宣傳黨的方針政策，提高領導和企業負責人對人才重要性的認識。要積極與宣傳部門和新聞媒體聯系加大宣傳工作力度，宣傳建設人才培訓、使用、管理的新理念、新思路，宣傳實際工作中涌現來的典型經驗和優秀人才的典型事跡，發揮典型的示范、輻射和帶動作用，營造良好的輿論氛圍，形成人人關心人才、愛護人才、珍惜人才和有效、合理使用人才的局面。深入開展人才工作“雙爭雙創”活動，設立專題、專欄宣傳優秀人才典型事例，使他們成為學習的榜樣和楷模,增強人才的榮譽感和責任感，努力為人才資源開發營造良好的輿論環境。