第一篇：加強行政事業單位的財務管理思考2000

加強行政事業單位的財務管理思考

內容摘要：近年來，隨著我國經濟水平的不斷發展，行政事業單位的財務體系管理方面的工作任務也隨之愈發的繁重起來。可見，為了適應新時期經濟特點，加強行政事業單位的財務管理已經成為了當下行政部門所面臨的一項必然妥善完成的工作任務。對此，構建出一套完善、有效的行政事業單位財務管理制度則是任務的關鍵項目。而促進行政事業單位財務統計向著信息化網絡化推進，實現管理動態化則是整個任務當中的重點項目。本文就以上問題展開具體的討論。

關鍵詞：行政事業單位；國有資產；加強財務管理

在新時期經濟熱潮的帶動下，我國行政事業單位的國有資產儲備也隨之不斷豐富壯大著。經過國家出臺的一系列相關管理辦法，行政事業單位的財務管理工作在現階段已經取得了一定程度的進展。但就如何推進我國行政事業單位的財務管理走上法制化、科學化、合理化的道路，還是一項優待探究解決的問題。

一、加強行政事業單位的財務管理是適應時代經濟發展的前提

加強對行政事業單位財務系統的管理對行政單位所涉及到的各個部門、各項事業的發展都有著很好的促進作用。對行政單位適應新時期社會主義經濟、財政事務都有著極其重要的推進作用。

長久以來，因為部分行政事業單位由于對財務管理方面的工作不慎到位以致于在賬目、資源、工作效率等諸多方面出現了一系列的問題，重點體現在以下幾個方面：

（一）管理觀念不明確、任務緩急輕重劃分不明

很長時間以來，我國對行政事業單位的支持形式主要以單純的撥款形式進行著，而對具體的款項支出安排等實際實踐事宜并未作出明確的指導性的規定。這種不夠明確的支持方式在很大程度上就導致了許多下屬單位對下撥款項的處置工作缺乏規劃能力與責任意識。單純地重視對資金的爭取，卻忽略了對財務的合理安排流程。于是就直接導致了各單位對自身所擁有的資產數目不甚了解，所存賬目與實際情況不符，剩余財產限制或流失，也導致了國家財政監管部門無法掌握到國有資產的切實存量，為監管部門的工作增添了許多不必要的麻煩。

（二）管理制度沒有得到重視，相應章法沒有被落實到實際

不多行政事業單位在工作過程當中產生的諸多矛盾問題基本上是由于對相應的相關章法、制度執行的不到位，或者是各個部門之間合作不夠和諧所造成的。首先，由于缺乏對相關制度的按章辦事，許多具體款項賬目都得不到與實際操作的核實，這就導致了財會等財產管理人員對所負責領域資產的實際情況并不夠了解；其次，對資產的處理過程沒有嚴格遵照合理的流程、沒有依照應有的規定進行；再次，對于一些拍賣項目缺乏保障部門的監管；另外，對于一些外來資金沒有安規納入單位賬目，而出現了大量的帳外資產。以上諸多問題不僅導致了家底不清、賬目不實，還造成了責任不清等問題，極易導致許多不必要的財產損失。

（三）對國有財產的管理缺少有力的監管制度

1、多方管理、分工不明確的問題。

現階段，財政、國資等許多監督部門都對行政事業單位的國有資產有著一定程度上的監管。他們都對國有資產的數額、流向有著監管責任，但是由于各個部門始終都是遵照著各自獨特的管理辦法進行工作的，彼此工作形式各有差異且有達不到相互配合。于是就導致了多方監管卻又管理不善的局面。

2、注重形式、忽視效果的問題。

這種問題具體體現在重視管理權力的歸屬問題、重視自己預算的編審，而輕視具體監管責任的明確落實、忽視資產與財務管理之間的有效結合，于是就導致了資產清查形同虛設的現實狀況。

3、審計監管不到位的問題。

因為諸多負面因素的影響，審計監管部門沒有實現其應有的存在意義。許多底層行政部門在審計工作當中被忽視，進而導致了審計工作“真空”地帶的出現。

二、從多方面入手、多角度出發加強行政事業單位的財務管理是解決問題的有效途徑

（二）構建一套完備的行政事業單位國有資產管理體制是實現有效性管理的關鍵

1、制定行政事業單位財務管理的相應規章制度

要為行政事業單位指定一套完善的管理規章制度，首先需要依照合理的流程處理好財務管理當中每一個環節的工作任務。其次則是要將財務、管理、資金使用等三個部門作為重點建設對象，使者三個部門分擔做好各自部門的重點任務的同時與其他兩個部門相互配合、相互制約，共同擔負起對國有資產的管理任務，使資產的安全得以保障。

2、規范行政事業單位資產的配置規范

行政事業單位的資產配置應該遵循法律、科學、實踐經驗等三項標準去進行。從實際需求出發，嚴格依照相關法律法規，進行科學合理的配置。以盡量低的成本達到實際目的。

3、建立起健全、有效的國有資產預算制度

擴大對行政事業單位所占據的國有資產的掌控力度，構建健全、有效的國有資產預算制度是一種對財務管理的重要辦法，也是處理現階段財務系統中所存在的諸多問題的一項有效方法。

（三）行政事業單位財務管理信息網絡化動態管理是加強資產管理的重點

1、充分利用網絡的大容量、高速率、高準確度等諸多特點，對各單位所擁有的國有資產進行一系列徹底的清查，并做出一套完備的備案。

2、隨時利用網絡信息可動態管理的優勢，隨時對每一筆資金移動做出及時準確的記錄，并定期進行核算。這樣才能有利于全面、準確地掌握單位對國有資產占有、使用情況。

第二篇：行政事業單位財務管理

行政事業單位財務管理

一、單選題

1、應當列入部門預算，報財政部門審批的行政單位資產是（）

A、土地的劃撥和出讓

B、中央和地方省級黨政機關新建辦公樓項目

C、車輛購置項目

D、舉辦大型活動需要購置的資產

【正確答案】C

【您的答案】C

[正確]

【答案解析】①土地的劃撥和出讓，由國務院或省級人民政府審批。

②中央和地方省級黨政機關新建辦公樓項目，無論規模大小，一律報國務院審批。③車輛購置項目，應當列入部門預算，報財政部門審批。

④經批準召開重大會議、舉辦大型活動等需要購置資產的，由會議或者活動主辦單位按照相關規定程序報批。

2、下列不屬于事業單位的固定資產的是（）。

A、房屋和建筑物

B、專用設備

C、一般設備

D、辦公用紙

【正確答案】D 【您的答案】A

【答案解析】事業單位的固定資產一般分為六類：房屋和建筑物；專用設備；一般設備；文物和陳列品；圖書；其他固定資產。

3、下列不屬于應收及預付款項的是（）。

A、應收票據

B、流動資產

C、應收賬款

D、預付賬款

【正確答案】B

【您的答案】B

[正確]

【答案解析】應收及預付款項----指單位在各項業務活動開展中由于采用商業匯票結算方式，以及賒銷、預付或其他原因形成的應向有關方面收取的款項。包括應收票據、應收賬款、預付賬款和其他應收款等。

4、下列不屬于資產信息報告的是（）。

A、反映單位基本情況

B、國有資產總量與分布結構情況

C、資產質量與運營情況

D、次要資產增減變化情況

【正確答案】D 【您的答案】A

【答案解析】資產信息報告----資產統計報表和資產分析報告。反映單位基本情況、國有資產總量與分布結構情況、資產質量與運營情況、主要資產的實物量情況、主要資產增減變化情況、資產使用情況、主要資產明細情況以及其他需要報告的資產管理情況。

5、下列不屬于事業單位負債的是（）。

A、借入款項

B、應付賬款

C、預收賬款

D、預付賬款

【正確答案】D

【您的答案】D

[正確]

【答案解析】事業單位負債----指事業單位所承擔的能以貨幣計量，需要以資產或勞務償還的債務。包括：借入款項、應付賬款、應付票據、預收賬款、其他應付款、各種應繳款項等。

6、下列不屬于需要進行資產清查的情形的是（）。

A、進行重大改革或者整體、部分改制為企業的 B、遭受重大自然災害等不可抗力造成資產嚴重損失的C、會計信息嚴重失真或者國有資產出現較少流失的 D、會計政策發生重大更改，涉及資產核算方法發生重要變化的 【正確答案】C

【您的答案】C

[正確]

【答案解析】需要進行資產清查的情形包括：（1）根據國家專項工作要求或者本級政府實際工作需要，被納入統一組織的資產清查范圍的。（2）進行重大改革或者整體、部分改制為企業的。（3）遭受重大自然災害等不可抗力造成資產嚴重損失的。（4）會計信息嚴重失真或者國有資產出現重大流失的。（5）會計政策發生重大更改，涉及資產核算方法發生重要變化的。（6）同級財政部門認為應當進行資產清查的其他情形。

7、隨買隨用的辦公用品（）

A、必須在購入時直接列作當期支出

B、可以在購入時直接列作當期支出，不作為存貨核算

C、既可以在購入時直接列作當期支出，也可以作為存貨核算

D、必須作為存貨管理

【正確答案】B

【您的答案】B

[正確]

【答案解析】隨買隨用的辦公用品，可以在購入時直接列作當期支出，不作為存貨核算。

8、下列不屬于基本支出預算的是（）。

A、工資福利支出

B、商品和服務支出

C、對個人和家庭的補助支出

D、經營支出

【正確答案】D

【您的答案】D

[正確]

【答案解析】基本支出預算內容包括：工資福利支出、商品和服務支出、對個人和家庭的補助支出等。

9、下列屬于固定資產的是（）。

A、貨幣資金

B、應收及預付款項

C、存貨

D、廠房

【正確答案】D

【您的答案】D

[正確]

【答案解析】流動資產是指可以在一年內變現或者耗用的資產。包括貨幣資金，應收及預付款項、存貨等。

10、下列不屬于基本支出預算的是（）。

A、工資福利支出

B、商品和服務支出

C、對個人和家庭的補助支出

D、高檔消費品支出

【正確答案】D

【您的答案】D

[正確]

【答案解析】基本支出預算包括：工資福利支出、商品和服務支出、對個人和家庭的補助支出等。

二、多選題

1、基本支出預算的編制應遵循的原則有（）。

A、綜合預算

B、優先保障

C、定員定額管理

D、及時準確

【正確答案】ABC

【您的答案】ABC

[正確]

【答案解析】項目按照支出性質分為基本建設類項目、行政事業類項目和其他類項目。

2、下列說法正確的有（）。

A、由出納保管印章與空白票據

B、出納根據審核后的相關收付款原始憑證收款和付款，并加蓋戳記

C、會計對相關憑證進行橫向復核和縱向復核

D、未經授權不得經辦資金收付業務

【正確答案】BCD

【您的答案】BCD

[正確] 【答案解析】印章與空白票據應分管。

3、日常公用經費包括（）。

A、辦公費

B、印刷費

C、咨詢費

D、手續費

【正確答案】ABCD 【您的答案】ABD

【答案解析】具體包括：辦公費、印刷費、咨詢費、手續費、水費、電費、郵電費、取暖費、物業管理費、交通費、差旅費、出國費、維修（護）費、租賃費、會議費、培訓費、招待費、專用材料費、裝備購置費、工程建設費、作戰費、軍用油料費、軍隊其他運行維護費、被裝購置費、專用燃料費、勞務費、委托業務費、工會經費、福利費、其他商品和服務支出等30個款級科目。大型會議、大型修繕、大型購置、專項培訓、大型設施的專項運行維護等是按照項目支出管理的經常性專項經費。

4、項目按照其性質可分為（）。

A、基本建設類項目

B、行政事業類項目

C、其他類項目

D、生活項目

【正確答案】ABC 【您的答案】ABCD

【答案解析】項目按照其性質可分為基本建設類項目、行政事業類項目和其他類項目。

5、下列屬于機構設置內容的有（）。

A、制定預算管理的具體措施和辦法

B、組織編制、審議、平衡等預算草案

C、組織下達經批準的等預算

D、協調、解決預算編制和執行中的具體問題

【正確答案】ABCD

【您的答案】ABCD

[正確] 【答案解析】機構設置：

（1）單位應設置預算管理部門，單位預算管理部門主要負責擬訂預算目標和預算政策；（2）制定預算管理的具體措施和辦法；（3）組織編制、審議、平衡等預算草案；（4）組織下達經批準的等預算；

（5）協調、解決預算編制和執行中的具體問題；（6）考核預算執行情況，督促完成預算目標。

6、單位的支出包括（）。

A、經費支出

B、撥出經費

C、結轉自籌基建

D、結轉自籌基建

【正確答案】ABD 【您的答案】AB

【答案解析】單位的支出----指行政單位為開展業務活動所發生的各項資金耗費及損失。包括：經費支出、撥出經費和結轉自籌基建。

7、行政單位的固定資產包括（）。

A、房屋及建筑物

B、專用設備

C、一般設備

D、文物和陳列品

【正確答案】ABCD 【您的答案】ABC

【答案解析】行政單位的固定資產包括房屋及建筑物、專用設備、一般設備、文物和陳列品、圖書和其他固定資產等。

8、行政事業單位預算執行任務主要包括（）。

A、合理分解預算，落實責任制

B、依法組織收入，確保收入任務的完成C、加強支出管理，嚴格控制支出預算

D、掌握預算執行進度，及時分析預算執行情況

【正確答案】ABCD

【您的答案】ABCD

[正確]

【答案解析】行政事業單位預算執行任務主要包括：（1）合理分解預算，落實責任制；（2）依法組織收入，確保收入任務的完成；（3）加強支出管理，嚴格控制支出預算；（4）掌握預算執行進度，及時分析預算執行情況。

9、部門單位預算收入包括（）。

A、行政事業單位的財政撥款收入

B、預算外資金收入

C、部門項目收入

D、其他收入

【正確答案】ABD

【您的答案】ABD

[正確]

【答案解析】部門單位預算收入包括：行政事業單位的財政撥款收入、預算外資金收入和其他收入等。

10、事業單位會計報表分析的指標有（）。

A、經費自給率

B、人員支出

C、公用支出占事業支出比率

D、資產負債率

【正確答案】ABCD

【您的答案】ABCD

[正確]

【答案解析】事業單位會計報表分析的指標：經費自給率、人員支出、公用支出占事業支出比率和資產負債率等。

三、判斷題

1、行政單位的暫付款應按照實際發生數額記賬，一般不計提壞賬準備。（）

對

【正確答案】對

【您的答案】對

[正確]

【答案解析】行政單位的暫付款應按照實際發生數額記賬，一般不計提壞賬準備。錯

2、行政事業單位編制預算時，由銷售部門牽頭，相關業務部門配合，共同編制零基綜合部門預算，并將上年年終結余資金納入預算編制范圍，報財政部門審核后，政府審定并下達批復預算。（）

對

【正確答案】錯

【您的答案】錯

[正確]

【答案解析】行政事業單位編制預算時，由財務部門牽頭，相關業務部門配合，共同編制零基綜合部門預算，并將上年年終結余資金納入預算編制范圍，報財政部門審核后，政府審定并下達批復預算。錯

3、行政單位支出預算包括基本支出預算和項目支出預算。（）

對

【正確答案】對

【您的答案】對

[正確]

【答案解析】行政單位支出預算包括基本支出預算和項目支出預算。錯

4、行政事業單位預算由收入預算和支出預算組成。（）

對

【正確答案】對 錯

【您的答案】對

[正確]

【答案解析】行政事業單位預算由收入預算和支出預算組成。

5、行政事業單位預算由收入預算和支出預算組成。（）

對

【正確答案】對

【您的答案】對

[正確]

【答案解析】行政事業單位預算由收入預算和支出預算組成。錯

6、暫付款主要有預付設備款、職工預借差旅費、報賬單位領用的備用金等，應嚴格控制，健全手續，及時清理。屬于臨時性往來借欠款要及時結算，可以長期掛賬。（）

對

【正確答案】錯

【您的答案】錯

[正確]

【答案解析】暫付款主要有預付設備款、職工預借差旅費、報賬單位領用的備用金等，應嚴格控制，健全手續，及時清理。屬于臨時性往來借欠款要及時結算，不得長期掛賬。錯

7、項目支出預算是指事業單位為保障其機構正常運轉、完成日常工作任務而編制的基本支出計劃。（）

對

【正確答案】錯

【您的答案】錯

[正確]

【答案解析】基本支出預算是指事業單位為保障其機構正常運轉、完成日常工作任務而編制的基本支出計劃。錯

8、行政單位收入預算包括財政預算撥款收入、預算外資金收入、其他收入。（）

對

【正確答案】對

【您的答案】對

[正確]

【答案解析】行政單位收入預算包括財政預算撥款收入、預算外資金收入、其他收入。錯

9、行政單位的凈資產----指行政單位資產減負債的差額，包括固定基金和結余。（）

對

【正確答案】對 錯

【您的答案】錯

【答案解析】行政單位的凈資產----指行政單位資產減負債的差額，包括固定基金和結余。

10、預算管理委員會及財務管理部門應對預算的執行情況按月度、季度進行分析，對當期實際發生數與預算數之間存在的差異，不論是有利的還是不利的，都要認真分析其成因，而且要寫明擬采取的改進措施。（）

對

【正確答案】對

【您的答案】對

[正確]

【答案解析】預算管理委員會及財務管理部門應對預算的執行情況按月度、季度進行分析，對當期實際發生數與預算數之間存在的差異，不論是有利的還是不利的，都要認真分析其成因，而且要寫明擬采取的改進措施。錯

第三篇：行政事業單位財務管理

行政事業單位財務管理

一．行政事業單位的財務管理包括：預算管理、收入管理、支出管理、采購管理、資產管理、往來資金結算管理、現金及銀行存款管理、財務監督和財務機構等項管理。

二．支出預算包括：人員支出、日常公用支出、對個人和家庭的補助支出、專項支出。人員支出預算的編制必須嚴格按照國家政策規定和標準，逐項核定，沒有政策規定的項目，不得列入預算。日常公用支出預算的編制應本著節約、從儉的原則編報。對個人和家庭的補助支出預算的編制應嚴格按照國家政策規定和標準，逐項核定。專項支出預算的編制應緊密結合單位當年主要職責任務、工作目標及事業發展設想，并充分考慮財政的承受能力，本著實事求是：從嚴從緊、區別輕重緩急，急事優先的原則按序安排支出事行政事業單位應加強對本級財政預算安排的項目資金和上級補助資金的管理，建立健全項目的申報、論證、實施、評審及驗收制度，保證項目的順利實施。專．項資金應實行項目管理，專款專用，不得虛列項目辜出，不得截留、擠占、挪用、浪費、套取、轉移專項資金，不得進行二次分配。單位應建立專項資金績效考核評價制度，提高資金使用效益。

三．行政事業單位應建立健全支出內部控制制度和內部稽核、審批、審查制度，完善內部支出管理，強化內部約束，不斷降低行政事業單位運行成本。各項支出應當符合國家的現行規定，不得擅自提高補貼標準，不得巧立名目、變相擴大個人補貼范圍；不得隨意提高差旅費、會議費等報銷標準；不得追求奢華超財力購置或配備高檔交通工具、辦公設備和其他設施。行政事業單位應加強銀行存款和現金的管理，單位取得的各項貨幣收入應及時入賬，并按規定及時轉存開戶銀行賬戶，超過庫存限額的現金應及時存入銀行。銀行存款和現金應由單位專人負責登記“銀行存款日記賬”、“現金日記賬”，并定期與單位“總分類賬”核對余額，確保資金完整。“銀行存款日記賬”、“現金日記賬，與“總分類賬”應分別由單位出納、會計管理和登記，不得由一人兼管。

四． 行政事業單位固定資產應實行分類管理。固定資產一般可劃 為房屋和建筑物、專用設備、一般設備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產等類型。單位應按照固定資產的固定性、移動性等特點，制定各類固定資產管理制度，進行明細核算，不得隱匿、截留、挪用固定資產。單位應建立固定資產實物登記卡，詳細記載固定資產的購建、使用、出租、投資、調撥、出讓、報廢、維修等情況，明確保管(使用)人的責任，保證固定資產完整，防止固定資產流失預算編制和執行的監督。

五． 行政事業單位應建立健全預算編制、申報、審查程序。單位預算的編制應當符合黨和國家的方針、政策、規章制度和單位事業的發展計劃，應當堅持“量入為出、量力而行、有保有壓、收支平衡”的原則。單位對各項支出是否真實可靠，各項收入是否全部納入預算，有無漏編、重編，預算是否嚴格按照批準的項目執行，有無隨意調整預算或變更項目等行為事項進行監督。

第四篇：關于加強行政事業單位財務管理的思考

課程名稱：

作業題目：

上課時間：2014-2015學年

任課教師：

學生姓名：

班級：

學號：

關于加強行政事業單位財務管理的思考

姓名： 學號：

摘要： 關鍵詞：

行政事業單位的財務管理是行政事業單位經濟管理的核心內容，是指行政事業單位按照國家相關政策、法規以及財務制度的規定，通過對資金進行有計劃地籌集、分配和運用以及對單位經濟活動進行核算、監督與控制的一系列活動的集合。它包括預算編制、預算執行、預算評價三個階段和內部控制、資產管理、財務監督等方面的主要內容。在新財政體制下,行政事業單位財務管理活動也相應呈現出很多新特點。其

一、部門預算的實行以及國庫集中支付的推行使行政事業單位的財務管理工作更加復雜化、多樣化。行政事業單位的資金源于財政稅收，這就要求其財務管理不僅要滿足內部需要，更要符合財政主管部門和社會的期望。其

二、財務管理的方式更加多樣化。新財政體制實施后，出現了諸如政府采購網上申報和審批的實行，部門預算軟件的使用，國庫集中支付后行政事業單位、核算中心、銀行三方網絡信息互通等新事物。其

三、部門預算、決算的公開以及績效評價的推廣運用等都對行政事業單位的財務管理提出了更高的要求。因此充分認識和認真研究新形勢下行政事業單位財務管理的特點和出現的新部題，對加強財務管理、積極探索行政事業單位財務管理改革的新路子起到至關重要的作用。下面我就當前行政事業單位財務管理中存在的主要問題、影響因素談一些認識并提出幾點建議。

一、目前行政事業單位財務管理存在的主要問題

（一）相關的行政事業單位會計制度、財務管理制度不配套。近年來我國相繼推出了一系列財政支出方面的改革，這些改革措施引起財政預算管理和各行政事業單位財務活動的重大變革勢必影響到會計核算的內容和方法。但現行行政事業單位會計制度并未因此進行相應的改革，已不適應我國財政管理體制改革的要求，會計制度滯后于會計實務的情況越來越突出。

（二）財務管理職能較弱資金使用效率低下。不少行政事業單位缺乏科學的理財觀念。在資金的使用上缺乏成本意識，財務部門對經費的管理僅僅滿足于事后核算忽視了事前預測和事中控制，單位對經費的收支僅停留在核算和帳面平衡的考核。很少對資金使用效能、用途的必要性進行考核，這直接導致單位一方面經費緊缺，另一方面卻是資金的使用效率低下。

（三）預算編制不完善預算執行不規范。經費使用缺乏計劃性，部門預算是財務工作的龍頭。單位的各項財務收支應按部門預算執行，但在實際工作中往往因為忽視預算編制，導致預算編制較粗，項目不細化及預算編制缺乏科學依據等原因。造成了部門預算不準確、預算內容不全面，不能反映整個單位財務收支全貌和單位的工作重點和發展方向。在預算執行上存在預算內容不實預算約束力不強和預算執行不力的情況。比如有的預算單位在項目支出資金管理使用中，基本支出和項目支出界定不清，用項目支出來彌補基本支出經費的不足，用于維持日常公用支出沒有做到專款專用。在預算執行評價上，由于沒有建立相應的跟蹤分析和評價制度，對各部門的預算經費和資金的使用效果難以做出正確完整的分析評價。

（四）票據管理不規范。首先，有些單位對發票管理辦法的重要性認識不足，單位沒有制定票據管理

制度，既使有制度也是流于形式；其次，有關部門沒有對票據使用單位進行指導和監督。再次，有些預算單位仍然在使用不規范票據收款且未建立票據領購繳銷制度，有些正規票據的管理也是如此。

（五）財務人員素質相對較低。會計基礎工作不規范、會計信息失真比較嚴重，都是由于財會人員業務素質相對較低造成的。大多數行政事業單位沒有專職的會計人員（區一級單位較多），兼職會計人員也是無證上崗，崗位人員變動頻繁、隨意。具體表現為：一是有些財務人員對原始憑證審核不認真、原始憑證規定的內容填寫不全。如購買實物發票不填數量和單價，有的發票內容籠統。二是購買實物的原始憑證只有領導簽批沒有驗收人或經手人簽字。三是原始憑證內容失實。如一般出差開會或培訓，就隨意開成是住宿費或資料費、考察費等，反映的內容不是很真實。

二、影響行政事業單位財務管理的主要因素

（一）現行的會計制度不能適應行政事業單位財務管理的需要。第一，預算會計制度改革。財政部根據當時經濟體制改革的要求，分別制定了《行政單位會計制度》和《事業單位會計制度》實行行政單位與事業單位會計制度相分離。但隨著行政單位機構改革和事業單位綜合改革的深入現有的會計制度已不能適應行政事業單位會計核算的需要。第二，許多政府部門內部職能交叉。既是行政管理部門又是事業部門，在單位既有行政經費又有事業經費的情況下適用哪一種會計制度就難確定。這樣就導致具體單位在選擇執行的會計制度時既有執行《行政單位會計制度》的也有執行《事業單位會計制度》的。

（二）現行會計科目體系不能適應日益復雜的經濟業務要求。不能全面清晰反映其實際情況。第一，由于省級行業主管部門與市級行業主管部門往來增多造成行政事業單位發生業務時運用會計科目混亂不能正確反映其資金動向。第二，行政單位會計制度沒有上繳上級支出以及上級補助收人這樣的科目來反映，這兩類款項往來造成有的單位對上繳上級支出要么不反映要么列入暫存款科目核算。第三現行行政事業單位會計制度的大部分會計科日核算的內容和性質是一致的只是名稱不同而已。如行政單位的“撥入經費”與事業單位的“財政補助收入”都是核算財政撥給單位的經費，行政單位的“經費支出”與事業單位的“事業支出”都是核算單位的開支情況等等人為地將其分設兩套會計科目沒有多大意義。而且在實行行政事業單位會計集中核算的情況下不利于對行政事業單位財務及收支情況進行統計和分析。

（三）各行政事業單位在預算編制與執行中存在缺陷。第一部門預算編制在基本支出定額制定的科學性等方面做的還不夠，為一些單位挪用資金、鋪張浪費留下隱患。第二部門預算編制不夠細致嚴謹。在安排項目支出預算時人為因素較多，存在一定的隨意性和盲目性。第三在實際操作中存在著預算編制與預算執行、專項資金收入和支出在時間和數量上二者造成脫節的問題。一是不管項目是否能批準其前期經費使用都在經常性經費中列支，擠占了經常性經費。二是由于資金來源一時難以到位項目經費只有支出，導致項目經費紅字甚至難以正常結轉。三是項目立項后款項也已到位，但由于部分是為了爭取上級資金而立項的或實際條件發生了變更，沒有實際支出最后將這部分資金移用到其它項目。四是項目完工后結余不上交或轉入經常性經費沒有完善的審批手續。

（四）忽視內部控制制度建設。行政事業單位很少重視單位內部控制制度建設，內部控制制度不規范、不合理、執行效果較差。一是費用審批程序不合理。目前對經濟事項的流程控制過于簡單僅僅局限在事后審批上缺乏事前控制。很多單位費用開支實行的都是事后“實報實銷”“先審批后審核”的程序。二是部分不相容崗位未適當分離、職責不明。有的單位內部崗位責任不清，存在著誰收費誰領取核銷發票、坐收坐支現象。三是有的單位資產保管、處置與報賬會計職能未分離。有的單位經手人、審核人未分離。

三、加強行政事業單位財務管理的建議

(一)合并制定行政、事業單位會計制度。對現有的行政事業單位進行梳理，對完全企業化管理或政府已決定改制的事業單位執行企業會計制度，對一些以事業收入為主的事業單位可暫時先執行行業會計制度，等經濟體制改革、財政改革、事業改革全部到位后，再將進入市場運營。實行企業化管理的事業單位退出預算單位會計系列適用企業會計。其他行政事業單位則改變現行行政、事業會計制度分開制定的做法將之合并為一個制度稱為預算單位會計制度。將現行兩套制度會計科目根據日前的核算需要和管理要求進行必要的歸并和調整建立一套科學合理的會計科目系統。

（二）建立科學、高效的內部控制制度。完善行政事業單位的財務管理制度。第一、建立科學、合理的內部牽制制度。單位內部應按不相容職責相分離的原則設財務管理相關崗位、明確職責。使經辦人員之間形成一種相互牽制的機制。第二、建立完善的內部稽核制度。主要審核單位資金來源的正確性和收入的完整性、審核單位各項支出的合規性和效益性、審查單位資產和財務管理的安全性、審查單位內部財務管理制度、審查單位重大經濟事項的制度和執行情況。第三、完善單位內部財務管理制度。

（三）加強資產和資金管理。科學配置單位資源。防止國有資產流失。第一、行政事業單位應設置專門的國有資產管理機制，配備專職人員對資產進行管理，徹底打破目前財產物資分口管理散亂、難以清理、調撥的局面。第二、加強會計核算。單位財務部門應建立固定資產總賬、明細賬進行價值管理和恰當的數量管理，對固定資產的購進和轉讓原則上應先經評估討論，通過后方可進行。應建立固定資產清查盤點制度，確保固定資產賬實相符，加強產權管理，防止國有資產流失。第三、行政事業單位要及時清理往來款項。特別是歷史遺留下來的和數量較大的欠款，要重點清理。通過清理優化單位的資產狀況，進一步保證資金的安全。

（四）強化預算管理。規范單位收支行為。第一、科學合理地編制部門預算。要力爭將單位的全部財務收支事項均納入部門預算的實施范圍。要堅持按項目、按進度支，不準隨意變更預算項目、超預算安排支出。因特殊情況需調整預算或追加支出的應當按照規定的程序報批。第二、嚴格遵守財經法規編制資金使用計劃從嚴控制支出。各單位都應根據各自的情況。科學合理地編制資金使用計劃制定費用消耗限額及定額嚴格控制開支范圍和開支標準。第三、要加強財政專項資金的管理。制定專項資金管理辦法和實施細則。

（五）加強財會隊伍建設。提高單位的財務管理水平。一是在財務隊伍中普及法律知識，強化財會人員的法律責任。二是加強思想和職業道德教育。三是加強培訓，抓好繼續教育。四是加強會計核算，提高會計基礎工作水平。五是建立有效的激勵約束機制。要培訓一批精通業務、講求實效、遵守法紀、顧全大局、堅持原則的財會隊伍。

（六）加大審計、檢查的執法力度。財政、審計等國家機關和業務主管部門對行政事業單位進行檢查和審計時要以《會計基礎工作規范》、《會計法》等制度為依據，對會計工作質量進行監督。財政業務主管部要對行政事業單位的會計人員進行定期或不定期的考試、考核，不斷提高其業務素質。要進一步規范行政事業單位的會計基礎工作，對不依法設置會計賬簿、私沒會計賬簿和設有賬外賬的單位依照財政會計法規的有關規定從嚴進行處罰。

預算管理論文事業單位論文：淺談事業單位預算管理

摘要:預算管理是財務管理的重要組成部分，對事業單位也是如此。預算管理能夠友好資源的配置，提高資金的使用效益。本文分析了我國目前事業單位預算管理中存在的問題，并對改善這些問題提出了一些合理性的建議。

關鍵詞:預算管理 事業單位 對策

近年來，由于我國事業單位體制改革的不斷深入，對事業單位預算管理的要求也在不斷提高。然而，事業單位預算管理在執行層面上存在的問題也越來越多的暴露出來。為此，我們必須找到問題存在的根源，從根本上找到解決問題的措施，提高資金的使用效益。

一、事業單位預算管理中存在的問題及不足(一)預算管理觀念落后，意識淡薄

一些事業單位的領導及員工對于預算管理的必要性及其作用認識不足，普遍認為預算只是財務部門的事，與自身無關，缺乏該有的參與意識。同時，領導層所關注的重點不是預算本身的準確性的高低，而是本單位所編制的預算能否能為本單位獲得更大的利益。因而在編制預算時，存在許多不符合實際和不科學的地方，只是單純地為獲取預算結果而編制預算，缺少必要的調研和論證，從而使得預算結果與實際差異很大。這樣的預算又會使領導者對預算的執行情況缺少關注，使得預算執行的隨意性較大。這樣便失去了預算管理存在的意義，不能保證財政資金的高效利用。(二)預算編制方法不科學，編制質量不高 預算的編制方法往往決定了預算管理的科學性、有效性與合理性。我國以前是計劃經濟體制，在長期的該體制下逐漸形成了“上年基數+本年調整數”的預算編制方法, 這種編制方法在實際操作之中有時僅僅是根據上年的基數簡單的乘以一定的比例。它忽略了事業單位發展的規模和速度，也沒有認真評價所提供的服務與效益，只是簡單地采用在往年預算的基礎上增加一個系數的增量。它使得預算編制的結果粗糙簡單，沒有充分考慮到事業發展的速度與規模。它所導致的結果是：對事業發展較快、規模較大的單位因預算過小、資金缺乏而阻礙了事業的發展；對事業發展較慢、規模較小的單位因預算過大而滋長了花錢大手大腳、鋪張浪費的壞習氣。(三)預算管理制度執行力度不夠，缺乏分析與考評機制 一些事業單位在編制預算時，為了獲得更多的財政撥款，會夸大一些項目的支出費用，使得預算的編制與實際不符。而由于預算在編制時就脫離了實際，在執行過程中就不可能按照制定的預算來實施。導致在預算執行過程中,普遍存在預算計劃實施進度慢,部分項目超計劃實施,部分項目

結余資金規模較大；各個單位之間“苦樂不均”,部分單位頻繁追加,部分單位結余留用;而且普遍存在公用經費擠占項目經費、公款私存、私設“小金庫”等問題。在預算期結束后，普遍缺乏對預算執行結果進行有效的分析、考核和評價，沒有對一些問題給予足夠的重視，比如資金是否使用于相關的項目、資金使用效益如何、有無超預算支出，資金使用是否有結余等等，這樣對下一期的編制不能提供有用的參考和導向，很難發揮預算應有的作用。另一方面，由于很多單位未實行預算執行的激勵機制和責任追究機制，沒有將預算執行情況與員工的績效掛鉤，從而使員工執行預算時缺少約束力，有很大的主觀性，而且其執行的積極性不高，甚至會在預算執行過程中隨意改變資金用途，導致資金的使用效益低下，浪費現象嚴重。雖然有些單位也具備相應的考核體系，但缺乏科學性與規范性。大多只是走走形式，形同虛設。(四)預算監督不力，缺乏有效的監督機制 事業單位對預算監督不力，缺乏有效監督主要由兩個原因。一是由于預算過嚴，定額過緊，使得事業單位頻繁打報告向政府要錢，使其財務部門大部分的時間都在處理資金申請報告的時期，沒有過多的精力監督資金的使用情況，使得財務監督缺位。另一方面，在事業中單位負責人對預算管理及財務人員的重視不足，財務人員在部門預算中只是負責簡單的會計核算和資金支付的事后性輔助工作, 加上財務人員對單位具體業務和決策了解不足,業務部門具體實施專項前和財務部門缺乏

事前溝通,使內部監督無法發揮有效的作用。另外,財務人員本身是單位中的一員,受各方面因素的影響,無法做到真正的“獨立”,一定程度上也很難監督到位。

二、加強對事業單位預算管理的對策及建議(一)轉變觀念，增強對預算管理的重要性認識 雖然我國已經出臺了有關事業單位預算管理的規章制度，但是許多的事業單位并沒有從根本上意識到股市管理的重要性。在預算管理的編制和執行過程中仍然受到舊的思維和習慣的影響，不科學不規范的現象依然存在。要想改變這種狀態，提高預算管理水平，就要加強意識、轉變觀念。首先,事業單位領導應當以身作則轉變觀念，要清楚的認識到預算管理是建立自我控制、自我約束、自我發展的良好機制和有效辦法，作為一個具有戰略意義的系統工程，強化事業單位預算管理，能從總體上提高效益、優化財政資源配置。只有這樣才能為員工提供一個好的榜樣。其次，要意識到預算管理并不只單單是財務部門的工作，它需要事業單位各部門的配合與參與，這樣預算管理才能真正實現其作用。第三，要排充足的預算編制時間，提高預算編制質量。要早動手、早安排，編制前要做好準備工作，進行調研和論證工作，制定出一個符合企業實際情況，切實可行的預算計劃。(二)采用“零基預算”的編制方法 科學合理的預算編制方法是預算管理制度順利實施的重要保證。因此，我國在事業單位體制改革過程中，提出以“零基預算”代替舊的預算方法。“零基預算”它不考慮往年的數據的影響，而是鼓勵事業單位從實際出發，根據本單位的計劃和上級任務等各個開支項目的實際需要對可能發生的需要進行科學的費用發生可能性分析，成本效益分析，充分做好預算編制的基礎工作，真正做到根據需要編制科學的預算。我國要推進“零基預算”方法的使用，不能只是停留在表面，要摒除傳統的“上年基數加本年調整”的預算編制方法，它已經不能適應現代使用單位發展的需要。它會使預算的編制結果與實際差異較大。而零基預算則是科學的多，它從單位的實際情況出發，可以很好地提高部門和單位資金的使用效率，提高資金的使用效益。因此,應改變傳統的觀念,將零基預算落到實處。(三)加大預算執行力度,建立完善的考評與激勵機制 預算編制僅僅是預算管理的一部分, 好的預算編制安排也需要積極地、全面的預算執行來配合。首先，要加強預算執行的管理。財務人員應嚴格履行《預算法》、《會計法》賦予的職責，按照上級批復的預算嚴格執行。對沒有列入預算和上級未批復的項目不收工、不結算。年終按要求編制財務決算。年終財務決算作為單位預算執行的最終結果必須符合法律、行政法規的要求，做到收支數額準確、內容完整、報送及時。要建立預算執行崗位責任制在對預算層層分解執行的過程中，明確責任中心，將預算執行過程中出現的問題的責任落實到個人。其次，預算執行完畢后，要對執行的結果進行分析和評價，也就是預算的考評，要找出執行中出現的問題，并分析出現問題的原因，為下一輪的編制提供依據與參考。預算的考評是對上一環節的總結，又是下一環節的開始，起著承上啟下的作用。最后，對預算工作能夠合理、高效地完成的部門，應當給予相應的激勵措施，使責、權、利有機地統一起來。充分調動員工的積極性。(四)加強預算監督機制 要使事業單位的預算能有效的貫徹執行，離不開預算的監督與考核。對預算的監督主要是指對資金使用情況的監督，比如，資金是否被用于相關項目，資金的使用是否合理有效等。對單位預算執行過程的監督除了要依靠單位的財務部門外，還要讓本單位的審計等業務部門也參與進來。財務監督應該是最有效、最直接的監督。但是，由于財務人員是單位的一員，受各方面的影響，很難保證自身的獨立性，對

于預算執行的各方面很難做到監督到位。因此，各級審計監督對預算管理各個環節的監督顯得尤為重要。審計監督應從對預算編制、對預算執行各方面進行。對預算編制的監督，就是各單位的預算在上報前必須經過審計部門審核。通過審核發現和糾正預算編制中存在的不合理現象。在預算執行過程中，審計部門定期對各單位預算執行情況巡回審計，促使各單位嚴格按預算執行。預算管理是充分發揮財務管理職能、提高資金使用效益的基礎。我國事業單位實行預算管理制度是我國財政改革的必然方向，是一項系統工程。必須以加強預算管理改革各項相關工作為基礎，結合多種手段為依托，扎實推進事業單位預算管理制度改革，使我國事業單位預算管理制度得到進一步規范和完善。參考文獻： [1]李菁.淺談事業單位預算管理中存在的問題及對策,行政管理，2008;8 [2]盧焜.我國事業單位的預算管理，經濟研究，2009;12 [3]吳家幼.完善行政事業單位預算管理的建議，管理觀察，2009;6 [2]鄒曉丹.淺析事業單位預算管理,會計之友，2008;3

第五篇：關于行政事業單位財務管理的一些思考

關于行政事業單位財務管理的一些思考

許 潔

長治市人力資源和社會保障局 長治市人事考試中心 山西長治 046000 摘要：本文通過對行政事業單位財務管理的現狀、問題和財務管理機制進行分析，結合本人對行政事業單位財務管理工作的實際經驗，對行政事業單位財務管理工作提出了一些建議。

關鍵詞：行政事業，財務，管理

1、引言

不以營利為目的是行政事業單位的特點，在資金管理過程中，存在重資金使和核算，輕過程管理和監督的現象，造成行政事業單位在資金效益管理方面較弱。當前我國行政事業單位財務管理是指為社會提供公共產品、服務時所耗費無償性、單一性公眾資源過程，其包括預算的編制、預算的執行、預算的評價、資產管理、財務監督等內容。管理目標是使支出成本最小取得最大效益。

2、行政事業單位財務管理的現狀及存在問題

當前我國行政事業單位財務管理類型分為傳統核算型、教條節約型、放任自流型和科學管理型。受歷史上計劃經濟觀念的影響，政事業單位財務工作方式有經費就花，沒經費就向上要，把職工工資發出去，賬上無誤。傳統核算型管理模式強調會計的核算職能。財務人員機械的按規章工作，以減少財務支出作為財務管理的重點，忽略了財務管理促進事業發展的其它職能。財務人員按領導指示辦事，嚴把制度關。2.1管理比較弱

行政事業單位資金來源于國家及地方財政撥付資金，受體制的限制，財務管理部門不能完全適應新的市場環境。管理上缺乏科學、合理的理財意識，不同程度存在等、靠、要的現象。在資金的使用上，資本節約意識較弱，行政事業單位對下級單位資金的使用效益缺乏了解，機械的按照開支的標準進行支出，在一定程度上影響了下級單位運作。2.2 預算編制不完善

預算的編制是由下而上按級別進行編制，基層單位容易受人員素質的影響，使預算編制存在不合理性，例如出現預算程序簡單、審批使不嚴謹、缺乏規范性

等問題。經費預算缺乏相應的依據，使得預算編制數據和行政事業單位現實發展脫軌，使執行和預算也處常出現脫軌的狀態。2.3 財務人員素質需提高

行政事業單位的財務人員工作上常常會出現工作不認真的現象。財務報表敷衍了事，在估計數、推算數填報時，常隱瞞收支情況，賬賬不符，賬實不符。致使報表數據缺乏不同程度準確性和真實性。出現以上現象的原因是一些財務人員的素質較低，這些人員不是會計專業畢業的，缺乏專業知識，行政事業單位非營利性的單位，對財務人員的繼續教育存在不足，使會計人員不能更好地為行政事業單位服務。2.4資金效益較低

行政事業單位行政職能使其不能完全市場化,出現各部門預算不規范,經費相互擠占,費用支出無計劃、無定額,有計劃定額但流于形式等問題。財務部門對資金的管理屬于事后核算,在資金使用前預測和使用中的過程控制往往監管不利,對經費收支的考核也是在報表表面平衡上,對資金使用效率進行考核較少[1]。3 建立完善的財務管理機制 3.1 日常管理

嚴格各項款項支付程序，嚴格執行國家規定的工資標準，由人事部門審核后銀行代發，工資直接支付到工資帳戶。按照制度及時編制會計報表，定期編制報表并向領導及時報告，并通過財政部門、物價部門、審計部門等的監督和檢查。全面規范會計檔案管理，會計檔案的歸檔、借閱、存放、銷毀等按照程序辦理，保證會計檔案安全和完整。3.2全面預算管理

加強對財務預算管理的認識，轉變財務預算管理的觀念，建立自我約束和控制，優化資源的配置，強化單位的管理，提高單位行政和辦事效率。預算編制是系統化的工程，既要掌握本單位各方面的情況，還需考慮其他各方面的因素。著眼于本的需求，還要考慮到歷史遺留問題。滿足本單位業務發展需要，還要考慮財政支持的力度。要講求本單位局部效果，還要考慮到社會效益。3.3加強內控

建立單位內部會計控制機制，提高財務管理水平，防止差錯、舞弊行為，保

證真實性。根據行政事業單位會計工作的特點設置會計崗位，做到職責明確、相互制衡，保證會計系統控制的有效實施，提高單位財會人員綜合素質。通過會計職業道德、社會美德約束來引導會計人員，去除違紀違法滋生的土壤。加強內部會計審計及中介機構委托審計，建立內外監督機制。對高層會計實行再監督，建立定期評價制度，及時發現內控制度存在的缺陷和薄弱環節，針對性的薄弱環節提出整改，改進內控制度[2]。3.4加強資產管理

在資產管理的運行機制上，明確管理范圍，確定行政事業法人好直接責任人。根據具體情況，采用靈活的管理方式。對行政機關及直屬事業單位采取產權集中統一管理，通過對非經營性國有資產統一調配處置統一監管考核的手段實施管理。在動力機制上，對國有資產內部管理取得成績的予以表彰，對取得突出成績的予以嘉獎。在約束機制上，建立制度，對資產形成、使用、處置等進行有約束。3.5加強監督

全面建立預算編制、執行、監督相互分工、相互制衡、相互協調的財務監督運行機制。內部監督實時跟蹤資金流轉，確保資金使用清晰。建立財務收支活動跟蹤監管制度，對資金分配的各項制度規定、程序的監督，做到資金出入規范化、管理模式化、操作程序化、項目資金運作透明化。對預算執行和財務管理中的重要事項進行日常監控，運用預算收支執行情況和財務制度執行情況的即時監控，實現監督關口前移，拓展監督空間，強化財務監督約束。調整和完善事后監督機制，事后監督要抓難點，熱點和績效。

4、結束語

行政事業單位屬于非營利性部門，其固定資產、活動經費都是國家進行統一規劃和調撥的。隨著我國社會體制不斷深化改革，行政事業單位原有財務管理體制越來越無法滿足現實的需要，在日常運行中出現了一些問題，為了解決出現的種種問題，需要建立有效的監督體制、建立健全的人才隊伍、加強對資金進行預算管理、對固定資產進行規范等以適應需求。

參考文獻：

[1]呂寧.如何通過加強內部控制改革事業單位財務管理體制[J].財經界(學術版),2011(03).[2] 陳金海.事業單位財務管理存在的問題及解決辦法[J].金融經濟, 2008（20）

作者簡介：

許 潔（1983.5-），女，山西長治，會計師，大學本科，專業方向：理

財務管