第一篇：行政學

孟德斯鳩提出三權分立，古德諾提出國家功能兩分法

行政，是國家行政機關依據國家法律和運用國家法定的權力，為實現國家的社會目標和統治階級的利益，對國家和社會事務所進行的一系列組織和管理活動。

行政學的研究對象不是一般的管理活動，而是通過國家行政機關對整個國家社會事務所實施的管理。1865年，斯坦因提出“行政學”概念。

伍德羅·威爾遜于1887年發表了《行政學之研究》。1900年古德諾寫出《政治與行政》。1926年懷特推出了《行政學導論》。

古立克的管理“七職能說”（即POSDCORB）

行政權力是國家政權的重要組成部分，即國家行政機關賴以執行國家意志、履行國家行政職能、管理國家與社會公共事務的一種強制力量。

我國的行政權力的特點：服務性、派生性、統一性和權威性。

現代社會行政權力的主要來源：

第一，憲法、法律和法規是行政權力的基本來源。

第二，慣例裁決是自由裁量權的重要形式。

第三，授權也是行政權力的重要來源。

第四，法理是推量裁決的基本依據。

現代行政權力運行的基本原則：

第一，以民意為基礎。

第二，以政策為依據。

第三，以法律為準繩。

集權制行政體制的利弊分析：

利：從執行或實現統治者意志角度來看，這種塔式層級制集權結構是最有效率的組織形式。在這種首長制的集權體制下，能夠卓有成效地做到命令統一，步調一致；指揮靈便，行動迅速；事權集中，責任分明；層級節制，統籌兼顧；能夠保證上級決策或領導意志得到最有效地貫徹執行。

弊：如果把集權制的功能無限制的擴大與延伸到社會生活的各個方面，就會出現超強的政治與行政控制，出現一個高高在上的、脫離現實社會的絕對權威，一種沒有任何限制和制約的專制權威。

行政責任：是指行政行為主體在行使行政權力過程中向授權機關或上級機關負責，進而向公民或全社會負責的活動。

行政組織：是指國家為推行政務依法組建的行政機構體系。

國家行政組織的一般特征：

1.政治性與權威性

2.公共性和服務性

3.科學性和系統性

4.派生性

現代行政組織的原則：

（一）法治行政原則

（二）職能目標原則

（三）精干效能原則

（四）管理幅度與層次適度原則

（五）職、責、權一致原則

國家行政組織的結構要素：行政職位、行政人員和行政資源。

我國的行政組織體制是國務院總理負責制，屬于首長制。

行政環境：是行政系統賴以存在和發展的外部條件的總和，世界各種直接或間接地作用和影響行政活動的外部客觀因素的總和。

行政職能：亦稱政府職能，是指政府依法對國家政治、經濟和社會公共事務進行管理時所承擔的職責和任

務。

公共行政的基本職能：

1.政治職能

2.經濟職能

3.文化職能

4.社會職能

根據政府行政組織的地位和作用，可以把行政職能模式區分為三大類，即：統治型政府的行政職能模式、管制型政府的行政職能模式和服務型政府的行政職能模式。

行政職能的發展趨勢：

1、行政職能的內容和手段日趨豐富和多樣化

2、行政職能日益分化和專業化

3、行政職能的重心逐漸由階級統治性職能過渡到社會管理型職能

我國行政職能轉變的內容：

1、根據市場經濟發展的要求，進一步明確政府職能定位。

2、按照權責一致的原則，繼續理順政府行政組織內部的職能分工。

3、堅決依法行政，從嚴治政。

4、改革和規范行政審批制度

5、加快政府管理的信息化建設。

我國行政職能轉變的基本途徑：

（1）繼續發展和完善社會主義市場經濟體制。

（2）進一步推動政治體制改革。

（3）政企分開是實現行政職能轉變的根本途徑。

（4）培育社會公眾的自我管理意識。

行政領導：就是國家各級行政機關的行政領導者依法行使國家行政權力，組織和管理行政事務，進行決策、指揮、組織、控制、檢查、監督等行政活動。P132

行政領導方式有：

專斷式領導方式、民主式領導方式、放任式領導方式p141

行政領導藝術：

處理事的藝術、領導人的藝術、掌握時間的藝術、授權藝術、用人藝術p145

授權藝術（百度，僅作參考）

授權：是分配任務而不是分配權力，根據分配任務的大小，確定授予權力的大小。

授權，就是指由領導者授予直接被領導者以一定的權力，使其能夠自主地對授權范圍內的工作進行決斷和

處理。

授權的優點：

1、集中精力辦大事，并使主管有時間學習新的技能

2、提升下屬的士氣和信心

3、幫助建立有效的人際關系，改善上下級關系

4、有利于信息傳遞提高工作效率

5、有助于培養下屬才干

授權原則：

1、因事設人，視能授權。將權力授予靠得住的人，這是授權的一條最根本的準則。

2、責權對等原則。授予多大的權力，就要負有多大的責任；要求負多大的責任，就應該授予

多大的權力。注意保持權力和責任的對應、對等關系。

3、逐級授權原則。授權應在直接上司與在他領導的直接下屬之間進行，不能越級授權。

4、信任原則。授權過程中，領導者應本著“用人不疑，疑人不用”的精神，信任下屬，讓他

們在自己職權內自主地處理工作，不要過多地干預他們的工作。

5、有效控制原則。既要授權,又不能失控。這是授權工作中必須遵守的一條原則。

用人藝術（百度，僅作參考）

1、樹立科學的人才觀和人才標準

2、用人之道——知人善任

3、激勵理論

激勵，就是領導者遵循人的行為規律，根據激勵理論，運用物質和精神相結合的手段，采取多種有

效的方式方法，最大限度地激發下屬工作的積極性，主動性和創造性，以保證組織目標的實現。

動機激勵。

動機激發的過程，不是簡單地外界給人一種刺激來推動人的行為，而是通過外界的刺激使人的內在動機發生強化作用，從而增強人的內驅力。

目標激勵。

強化激勵。

行政領導者基本素質：p1461、思想素質和政治素質

2、業務素質

3、其他素質：智力素質（知識、能力），身體素質（心理素質、生理素質）

將領導者素質和用人藝術結合起來，分析研究形成領導者的任用問題。（案例分析）

我國行政領導體制的基本原則：

1、共產黨領導原則。

2、民主集中制原則

3、依法行政原則

4、精簡統一效能原則

行政決策：是指公共行政機關及其行政人員依照法律和政策，為實現某種較重要的公共行政目標而做出行

政決定的過程p155

程序化行政決策是為了解決一些常規性或慣例性的問題而作出決定；非程序化行政決策是為解決非常

規的、突發的或新的問題而作出的決定（選擇）p158

戰略決策是指國家和社會的重大目標相聯系，具有全局和長遠指導意義的行政決策；戰術決策是指與

局部的、階段性的目標相聯系的，依據戰略決策處理具體事務或解決具體問題所進行的決策。戰略決策一

般只限于中央決策，地區和基層行政機關所作出的決策多屬于戰術決策。（選擇）p159

漸進決策模式（林德布洛姆）p165

把行政決策看出是不斷逐步修改、調整以往決策的過程，而不是要求重新全面考慮決策方案

委員會制，又稱集體負責制，是指行政決策是由2個以上的地位平等的人組成的委員會或小組或聯

席會議所做出的體制。

瑞士的聯邦委員會就是該決策體制的代表。P170

人事行政的作用：p1861、人事行政是提高行政管理質量和效率的關鍵因素

2、人事行政是實現政治穩定、鞏固國家政權的重要保證

3、人事行政的發展與完善能有力的推進政治民主化進程

4、科學的人事行政管理，能充分開發利用人力資源，極大地推動和促進生產力發展與社會的全面進步

人事行政的主要原則：p1901、黨員干部原則

2、功績制原則

3、依法管理原則

4、適才適用原則

5、智能互補原則

公共財政：是政府為市場提供公共產品和公共服務的分配活動或經濟活動。P213

公共財政職能：p2161、資源配置職能

2、收入分配職能

3、經濟穩定與增長職能

行政監督：是指對國家行政的監督，是國家、政黨和公民根據法律的規定，對國家行政機關及其工作人員

在行政管理活動中執行法律、政策與遵守紀律的情況所進行的檢查、督促、指導、糾錯的活動。P256

行政監督的必要性：p2581、行政權力地位重要且范圍廣泛

2、行政管理活動與國家和公民的利益關系最為密切和直接

3、行政管理涉及大量的人、財、物管理，行政人員易受其誘惑

4、行政機關實行行政首長負責制，容易出現權力的濫用

依法行政：是指公共行政權力的主體，即國家行政機關應當依法設定并依法實施行政行P272

完善我國行政監督制度的基本內容：p2871、強化法律監督機關和行政監督機關、紀檢機關的職能

2、完善監督制度和法規

3、加強紀檢監察、執法隊伍建設

行政改革的動力：p349

外部動力：

1、政治動力

2、經濟動力

3、意識形態動力

4、社會動力

5、人口動力

6、文化動力

內部動力：

1、新觀念和新意識的出現

2、新技術的采用

3、利益需求

西方行政改革的側重點是政府職能的減少，具體內容有：p3561、非國有化

2、自由化

3、壓縮式管理

西方國家行政改革的基本經驗：p3571、從本國實際出發推進行政改革

2、行政改革是漸進性的過程

3、注重專家咨詢與改革前的方案論證

4、是以立法為先導，注重法律準備

5、是建立精干高效的改革工作班子，推動和控制行政改革方案的實施

深化行政管理體制改革要以政府職能轉變為核心。（選擇）p362

深化行政管理體制改革，就要按照精簡統一效能的原則和決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求，緊緊圍繞職能轉變和理順職責關系，進一步優化政府組織結構，規范機

構設置，探索實行職能有機統一的大部門體制，完善行政運行機制（選擇）p36

2加強依法行政和制度建設的重點是嚴格依法行政，加快建設法治政府，推行政府績效管理和行政問責制度，健全對行政權力的監督制度，加強公務員隊伍建設（選擇）p362

行政發展：是指各國政府為了滿足本國經濟和社會發展的需求而大力推進其公共行政的變革，擴大政府行

政能力和提高政府行政效率的各種活動p363

當代行政發展趨勢：p3671、全球化

2、分權化

3、電子化

4、民營化

試論述如何改變中央政府與地方政府的權力關系（這是今年行政管理學的自考論述題，答案是百度出來的，不代表標準，僅供參考）

1、創建伙伴型政府間縱向關系

在市場經濟體制下，打破“職責同構”的政府管理體制，建立合理的政府間權力結構，將奠定中國政府間縱向關系調整的框架性基礎。創建伙伴型政府間縱向關系，必須建立相應的權力結構框架，即要在實現政府間縱向分權的基礎上，強調中央政府的“再集權”，促進政府間合作與互相依存關系的形成，完善在政府間縱向權力監督保障體制。

劃分中央與地方權限，首先應看到，政府是有限政府，政府的權力是有限的，要受到監督和制約。中央與地方的職權劃分，歸根到底是由中央與地方的經濟政治利益關系決定的。中央與地方之間的關系，歸根結底還是兩者之間的利益分配關系。利益均衡是中央與地方關系動態平衡的實質性內容。改革開放的經驗已經證明，一個有權威的、能對社會發展進程實施有效領導的中央政府，是社會變革時期能以較小代價贏得快速平穩發展的重要保證。但是，中央所集之權只能是依法應屬于中央的那部分權力，而不應是所有的國家權力；中央不應侵犯依法應屬于地方的那部分權力。黨的十六大提出要“依法規范中央和地方的職能和權限”，以保證國家法制統一、政令統一和市場統一，提高工作效率、降低管理成本、增強行政活力。從政治學的角度看，權力是基于特定的社會經濟基礎所形成的政治權力主體對政治權力客體的一種制約能力。中央與地方之間權力行使的相對平衡是中央與地方之間權限劃分所應達到的直接目標。當然，這里說的權力行使上的相對平衡，并不是說中央與地方在權力的種類和數量上必須相同，而是說與它們各自的職責相對應的權力平衡。

2、提供制度化的政策安排

經濟關系和利益格局的調整，是制度化的必要前提，而制度化,則是經濟關系合理化，目的是達到社會的穩定和發展。在制度化安排的過程中，必須要保證中央的權威，在此基礎上，通過中央權威為中央與地方關系提供秩序安排，這是中央與地方關系制度化政策安排的兩個方面。首先是權威保證，我國市場化改革是在地方分權化的經濟環境中進行的。如果沒有中央權威，就不可能有效地消除地方主義的封鎖，也難以形成全國統一的市場體系。改革的深入，市場作用的擴大，使得原有的利益關系和利益格局的調整幅度越來越大，程度也越來越深，特別是不同地區、行業、經濟形式發展上的不平衡,造成差距擴大、收入懸殊問題，面對經濟和社會轉型導致社會的資本結構重組，必須依靠國家的權威。如果沒有中央的權威，不斷強化地方的利益就可能損害國家經濟的統一性。同時，通過權威來激勵社會各種力量參與政治，又是使發展中國家順利進入現代化的必經之路。由此，制度化過程中必須有中央的權威。其次是秩序供給，國家必須在現代化的快速變革的過程中，提供社會有序發展的秩序結構。

3、建立和完善制度化的監控機制

實行中央與地方的分權體制并不是讓地方不受制約。中國是一個單一制國家，是一個統一的不可分割的國家，因此中央政府負有對地方政府實施管理和監督的重要責任，實際上在實行分權制后，中央對地方的監督是處理中央與地方關系的重要內容。要變直接的行政干預為間接的法律監督、則政監督、司法監督和行政監督相結合的方式；要變事前行政審批為主為事后合法性監督、效率監督為主的監督手段，以保證地方政府在法律授權的范圍內自由行使權力，同時要建立和完善監督程序。

第二篇：行政學

第一章 行政與行政學

行政是國家行政機關依據國家法律和運用國家法定的權力，為實現國家的社會目標和統治階級的利益，對國家和社會事務所進行的一系列組織和管理活動。行政管學的主要內容：行政管理的權力主體；行政管理的過程與內容；行政效率與行政改革。學習行政學的指導原則：必須堅持科學理論的指導；立足中國國情；廣泛吸取各國現金的理論和經驗；用發展的觀點來對待這門科學。

第二章 行政權力與行政責任

行政權力的概念:國家政權的組成部分，人民賦予；行使主體是行政機關及其工作人員；運用權力的目的是執行國家意志、管理國家和社會事務；合法的強制力量，依法行政；可具體劃分為決策權、執行權、監督權（行政小三權），或立法權、管理權和決定權。我國行政權力的特點：服務性或人民性；派生性或執行性；統一性或垂直性；權威性或強制性。行政權力運行的基本原則：以民意為基礎；以政策為依據；以法律為準繩；以透明為要義；以高效為目標。行政責任是行政機關及其工作人員的職責和任務。行政責任包括：政治責任、法律責任、道德責任和行政責任。行政責任的基本特征：不可推卸性、法律的規定性。行政權力與行政問責：決策失誤要問責； 執行不力要問責；不認真履行管理職責要問責；內部監督管理不力要問責；行政首長言行與職務身份不符要問責；根據權威問責信息，可以通過合議機構啟動問責程序。

第三章行政組織與行政結構

如何理解行政組織：行政組織是行政權力的物化，是中央和地方各級政府行政管理活動的主體；國家行政組織是依照法定程序組建和變更的；行政組織是各類行政機關的有機組合，是由人員、職位、單位、部門等復合而成的有機整體；行政組織機構改革與發展的直接目的，是從組織上處理好公平與效率的關系，更加有效地管理國家和社會公共事務。行政組織的一般特征：政治性與權威性；公共性與系統性；科學性與系統性。古典組織理論行政組織原則：專業化分工原則；命令統一原則；業務類同原則；權責法定原則；權責統一原則；行政幅度原則；政治與行政分離原則；政治中立原則。現代行政組織原則：法治行政原則；職能目標原則；精干效能原則；管理幅度與層次適度原則；職、責、權一致原則；穩定性與適應性相結合原則。行政三分制：即在一級政府管理系統內部將決策、執行和監督職能適度分離并在運行過程中使之相輔相成、相互制約、相互協調。“行政三分制”的基本宗旨：分權、重組、創新、協調、目標。行政組織體制：首長制：行政組織中法定最高決策權由行政手掌一人行使。層級制：是指政府組織從縱向上劃分若干層級，每個層級所管轄的業務性質相同，各對其上一層級負責，形成有效的層級節制關系；職能制：是指政府組織平行劃分為若干部門，每個部門所管轄的業務內容不同，但管轄范圍大致相當。集權制：表明行政權利是集中行使的，行政管理中一切重大決策都是由行政首長或上級領導決定，部門領導和夏季職員很少有自主決定權。分權制：是指一級政府組織的各層級、各部門對管轄范圍內的行政事物有充分的自主決定權，行政首長對下級或下屬范圍內的事物亦不加干涉。第四章行政職能與公共服務

如何理解行政職能:國家與社會的關系；政府與市場的關系；效率與公平的關系。行政職能：亦稱政府職能，它是指政府依法對國家政治、經濟和社會公共事務進行管理時所承擔的職責和任務。行政職能的特點：政治性與社會性；動態性和相對穩定性；多樣性和整體性；強制性和服務性；共同性和專門性。公共行政的基本職能：政治職能（保衛職能、專職職能、民主職能）；經濟職能；文化職能；社會職能。公共行政的程序性職能：（管理七職能：POSDCRB）計劃、組織、協調、控制。當前我國行政職能定位：經濟調節；市場監管；社會管理；公共服務。行政職能體系的影響因素：國家的階級本質；社會經濟發展水平；一國特定的政治文化；行政主體的認識水平和管理水平。行政職能的發展趨勢：行政職能的內容和手段日趨豐富和多樣化；行政職能日益分化和專業化；行政職能的重心逐漸由階級統治性職能過渡到社會管理性職能。

為什么我國要進一步轉變行政職能？要矛盾的轉變使國家和政府的工作重心發生轉移。經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變的要求。會主義民主建設，實現公共行政民主化、法治化和現代化的需要。化改革開放對行政職能的重新思考和定位。展觀和構建和諧社會對行政職能的新要求。我國行政職能轉變的內容：根據市場經濟發展的要求，進一步明確政府職能定位。按照權責一致的原則，繼續理順政府行政組織內部的職能分工。堅決依法行政，從嚴治黨。改革和規范行政審批制度。加快政府管理的信息化建設。

我國行政職能轉變的基本途徑：繼續發展和完善社會主義市場經濟體制。進一步推動政治體制改革。政企分開是實現行政職能轉變的根本途徑。培育社會公眾的自我管理意識。公共服務的特點：公共服務的公共性；公共服務的廣泛性；公共服務的非排他性；公共服務的動態性。服務型政府的理論基礎：新公共行政理論新公共管理理論治理理論新公共服務理論科學發展觀與建設和諧社會理。服務型政府基本內涵：服務型政府是現代公共行政發展的必然產物和發展方向。服務型政府是以公民為本位的政府。服務型政府是以公共服務為宗旨的政府。服務型政府是法治政府。服務型政府是責任政府。

服務型政府的基本職能： 提供公共服務。強化制度供給對象。“以人為本”促進公民基本權利的保障。加強社會管理，推進公民社會建設。如何打造服務型政府？（建設服務型政府的基本途徑）轉變政府行政職能；完善公共財政體制；建立公共治理機制；改革公共行政體制；

第五章行政領導與領導體制

領導的構成要素：領導者、被領導者、作用對象、環境。

行政領導：是國家各級行政機關的領導者依法行使國家行政權力，組織和管理行政事務，進行決策、指揮、組織、控制、檢查、監督等行政活動。行政領導特征：統一性、執行性。行政領導的基本職能:決策計劃組織協調控制監督。

我國行政領導體制的基本原則： 1.共產黨領導原則； 2.民主集中制原則； 3.依法行政原則； 4.精簡統一效能原則。

行政領導的方法：群眾路線法調查研究法矛盾分析法現代科學方法。

行政領導的藝術：處理事的藝術領導人的藝術掌握時間的藝術。行政領導者的基本素質：思想素質和政治素質（德）業務素質(才）其他素質（健康體魄，人格魅力、創新能力等）組織領導能力和管理能力。中央提出的五大能力：不斷地提高科學判斷形勢的能力駕馭市場經濟的能力應對復雜局面的能力依法執政的能力總攬全局的能力。六大領導本領(胡錦濤05年7月山西考察）激發社會創造活力的本領；管理社會事務的本領；協調利益關系的本領；處理人民內部矛盾的本領；開展群眾工作的本領；維護社會穩定的本領。六大領導能力（習近平）：提高統籌兼顧的能力；提高開拓創新的能力；提高知人善任的能力；提高應對風險的能力；提高維護穩定的能力；提高同媒體打交道的能力。蘇榮書記在2008年12月15日省委十二屆八次全會的講話 ：一是科學判斷形勢、敏銳把握趨勢的洞察力；二是勇于破解難題、善于抓好落實的操作力；三是愿做群眾工作、會做群眾工作的親和力；四是冷靜應對復雜情況、有效處置突發事件的駕馭力。行政領導班子的合理結構：具有豐富全面的知識結構；具有較高的專業知識結構；具有較強的能力結構；具有合理的年齡結構；具有良好的氣質結構。

第六章行政決策與行政執行

行政決策：是指公共行政機關及其行政人員依照法律和政策，為實現某種較重要的公共行政目標而作出的行政決定過程。行政決策的特點：目的性、選擇性、強制性、政策性、社會性和非營利性。

行政執行中容易出現的問題： 目標移位； 執行不力； 腐敗行為。

行政決策的主要類型：程序化決策與非程序化決策；科學決策與經驗決策；確定型決策、風險型決策與非確定型決策；戰略決策與戰術決策；執行型決策與行政性決策；中央決策、地方決策與基層決策； 基本的決策理論模式：完全理性決策模式；有限理論決策模式；垃圾桶決策模式。行政決策體制：行政首長制、委員會制、混合制。

行政決策過程：

（一）行政決策形成階段：發現問題，確定目標；收集信息，擬定方案；分析評估，抉擇方案

（二）行政決策實施階段：思想準備和物質準備；行政組織與行政指揮；行政溝通與行政協調

（三）行政決策完善階段：信息反饋；(2)決策修正；追蹤決策。

控制行政執行過程的方法：完善體制和設計；注意對行政執行的過程監控和效果評估；問題診斷；

第七章人事行政與人事體制

人事行政的地位和作用：是提高行政管理質量和效率的關鍵因素是實現政治穩定、鞏固國家政權的重要保證人事行政的發展與完善能有力推進政治民主化進程充分開發利用人力資源。人事行政的原則：黨管干部原則功績制原則依法管理原則適才適用原則智能互補原則。《公務員法》的有關新內容：公務員范圍擴大了；個類別增加到三個類別；公務員任用增加了聘任制；筆試面試法定化了；考核內容增設了“廉”，考核等級增加了“基本稱職”。4.國家公務員錄用制度:選任制；考任制；委任制；聘任制。

第八章財務行政

公共財政的職能：資源配置職能、收入分配職能、經濟穩定與增長的職能。我國公共支出制度的改革：合理界定公共支出的范圍，優化公共支出結構；完善政府采購制度，提高公共財政資金使用的安全性和有效性。深化國庫集中支付制度改革，提高公共財政資金使用效益。公共預算管理體制：深化分稅制財政管理體制改革，進一步完善政府間財政關系；完善轉移支付制度，推進基本公共服務均等化。明確各預算主體在預算管理中的職權，實現公共預算的衣服管理。

第九章行政監督與依法行政

行政監督：是指政黨、國家和人民根據法律的規定，對國家行政機關及其工作人員在進行行政管理活動中執行紀律與遵守幾率的情況所進行的檢查、督促、知道、糾錯的活動，它是行政管理活動的重要組成部分，是保證行政管理活動正常運行的必要手段。行政監督的必要性：行政權力地位重要且范圍廣泛；行政管理活動與國家和人民的利益關系最為密切和直接；行政管理主要是人財物管理，行政人員易受其誘惑。外部監督：政黨監督、國家權力機關的監督、司法監督、社會團體監督、群眾監督、輿論監督內部監督：非專門監督（一般監督、職能監督、主管監督）；專門監督（行政監察、行政復議、審計監督）如何健全和完善我國行政監督制度：健全和完善我國行政監督制度的意義：防止權力濫用；保證政策有效執行；保護公民合法權益；為政清廉，健全和完善我國行政監督制度的途徑：強化法律監督機關和行政監督機關、紀檢機關的職能。完善監督制度和法規。加強紀檢監察、執法隊伍建設。我國依法行政方面存在的問題：行政法規、制度不完善，制定落后，一些行政活動無法可依；行政活動中有法不依現象普遍；對行政違法活動的處罰不力，執法不嚴；腐敗現象仍相當嚴重。

第十章行政文化與行政倫理

行政文化的內容：主觀性的行政文化：行政信念、行政價值、行政道德、行政意識、行政理想、行政思想規范性的行政文化： 行政傳統、行政習慣、行政原則行政文化的功能：指導與整合功能；鑄造與培養功能；凝聚與激勵功能；調適與規范功能；行政倫理的內容： 行政個體的個人品德； 行政職業道德（奉公、守法、忠誠、負責）； 公共組織倫理； 公共政策倫理；行政倫理的功能： 引導功能； 規范功能；維系功能； 選擇功能；

第十一章行政效率與績效管理

行政效能的測量與評價：衡量指標：質量、數量、費用、時效等指標。技術性測量方法：行政功能測量法、行政費用測量法、行政要素測量法、標準比較法。社會性評價方法：政治價值評價法、社會效益評價法。如何提高行政效率？影響行政效率的因素：環境因素、組織因素、人員因素、科學技術因素、行政管理方式方法；提高行政效率的途徑：改善環境、合理設置機構、提升人員能力素質、管理方法的現代化、科學化。行政績效管理的基本原則： 建立強有力的制度保障，明確行政績效管理的法定地位。行政績效管理應以行政發展戰略和價值導向的明確化為基本前提。建立和完善行政績效管理的組織機構。以一定的激勵制度實現公共利益與個體利益的有機結合。堅持“以人為本”精神，構建開放、和諧的行政績效管理體系。以電子政務為契機，建設高效、統一的行政績效管理信息系統。

行政績效管理的工作程序： 制定明確的行政績效管理協議和行政績效管理規劃。設置科學合理的行政績效指標。實施行政績效評估。推動行政績效管理的信息的溝通和反饋。加強行政績效管理的監督和控制。第十二章行政改革與行政發展

政府工作最重要的位置意義非常重大。加行政改革的目標：提升政府能力；提高行強民生工程建設，是構建和諧社會的需要，政效率。行政改革的內容：功能調整結構也使統籌城鄉發展、不斷提高人民生活質調整行為變革（觀念轉變）。

量的需要。政府加強社會建設、不斷加大西方國家行政機構與管理方式的變化及其公共服務投入，是更好促進政府職能轉變、對我國行政改革的啟示：政府機構日趨龐建設服務型政府的具體內容；從實際情況大，職能分工專業化；政府部門綜合協調出發，致力改善和保障人民物質文化生活職能的增強；加強政府參謀咨詢組織建設；環境也使各級政府的責任，需要認真履行。建立健全行政信息系統，實現行政管理手 段的現代化；加強對社會經濟的宏觀調節 和指導作用；在政府管理中引進私人企業的成功管理方法。

當前我國如何進行行政改革：按照建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的要求，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，做到權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力，為全面建設小康社會提供體制保障。通過改革，實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變，實現政府組織機構及人員編制向科學化、規范化、法制化的根本轉變，實現行政運行機制和政府管理方式向規范有序、公開透明、便民高效的根本轉變，建設人民滿意的政府。深化行政管理體制改革要以政府職能轉變為核心。按照精簡統一效能的原則和決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求，緊緊圍繞職能轉變和理順職責關系，進一步優化政府組織結構，規范機構設置，探索實行職能有機統一的大部門體制，完善行政運行機制。遵守憲法和法律是政府工作的根本原則。必須嚴格依法行政，堅持用制度管權、管事、管人，健全監督機制，強化責任追究，切實做到有權必有責、用權受監督、違法要追究。

為什么要“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”？

答：當前，我國正處于全面建設小康社會新的歷史起點，改革開放進入關鍵時期。面對新形勢新任務，現行行政管理體制仍然存在一些不相適應的方面。政府職能轉變還不到位，為微觀經濟運行干預過多，社會管理和公共服務仍比較薄弱；部門職責交叉、權責脫節和效率不高的問題仍比較突出；政府機構設置不盡合理，行政運行和管理制度不夠健全；對行政權利的監督制約機制還不完善，濫用職權、以權謀私、貪污腐敗等現象仍然存在。這些問題直接影響政府全面正確履行職能，在一定程度上制約經濟社會發展深化行政管理體制改革勢在必行。深化行政管理體制改革要按照加快職能轉變的要求，結合實際，突出管理和服務重點。這是社會主義和諧社會建設的要求。加強社會管理，強化政府促進就業和調節收入分配職能，完善社會保障體系健全基層社會管理體制，維護社會穩定。更加注重公共服務，著力促進教育、衛生、文化等社會事業健康發展，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續發展的公共服務體系，推進基本公共服務均等化，建設服務型政府。電子政務對行政管理有那些影響

答：電子政務的產生與發展既是新技術中行政管理中的運用，也使管理理念革新與發展的結果。它對行政管理產生了深刻的影響：能提高政府管理的透明度；有助于提高公民的參與度；能提高政府工作人員的素質；有助于簡化政府工作流程，優化政府組織結構。

當代行政發展的趨勢：全球化；分權化；電子化；民營化。

行政管理體制改革如何做到以人為本。答：這段話主要論述了當前我國政府社會職能的主要內容與任務。以人為本、在科學發展觀的指導下，把解決民生問題放到

第三篇：《公共行政學》

形考一

1、有些學者從“三權分立“來界定公共行政范圍，認為國家可以分為（）三種權力。

A.立法

C.行政

E.司法

2、從廣義的管理的角度來界定公共行政范圍的行政學家有（）。

A.西蒙

B.懷特

C.湯姆森

E.斯密斯堡

3、奠定公共行政學理論基礎的代表人物是（），他們提出了政治與行政分離的觀點。

C.威爾遜

D.古德諾

4、具體公共行政環境包括（）。

B.管理對象

E.組織文化

5、組織文化包括（）。

A.組織觀念

B.法律意識

D.價值觀

E.道德感情

6、下列屬于文化環境要素的是（）。

B.意識形態

C.道德倫理

D.價值觀念

E.教育

7、構成一個國家公共行政政治環境的因素主要有（）。

A.政治制度

B.政黨制度

C.階級狀況

D.法律制度

E.政治文化

8、具體環境也叫組織環境，它包括的因素有（）。

A.組織文化

B.組織結構

C.組織的規章制度

D.組織的凝聚力

E.管理對象

9、里格斯將公共行政模式劃分為（）。

A.融合型公共行政模式

C.棱柱型公共行政模式

D.衍射型公共行政模式

10、市場失效主要表現在（）。

A.市場壟斷和專制價格

B.外部性問題

C.公共物品的提供

D.無知和非理性

E.不平等問題

11、要正確地界定政府職能，必須正確地處理（）的關系，同時也必須考慮到社會的發展程度和政治民主的發展的水平。

A.政府與市場

C.政府與社會

D.政府與公民

E.政府與社會組織

12、政府職能的特點是（）。

A.普遍性

B.不可替代性

C.服務性

D.系統性

E.強制性

13、政府的政治職能主要包括（）。

A.民主職能

C.政治統治職能

E.保衛國家主權的職能

14、從我國的實際情況出發，在市場經濟條件下，政府的經濟職能主要有（）。

A.直接生產和提供公共物品，彌補市場不足的職能

B.規范和穩定市場秩序，確保自由競爭的職能

C.對經濟進行宏觀調控的職能，確保國民經濟平衡發展的職能

E.管理國有資產的職能

15、從現代社會和各國政府行政實踐來看，政府的基本職能可以分為（）。

A.政治職能

B.文化職能

C.社會職能

E.經濟職能

16、行政區劃的類型可以分為（）。

A.傳統型

C.特殊型

D.發展型

17、以行政權力的劃分作為標準來進行分類，可以把行政體制分為（）。

A.中央政府體制

B.地方政府體制

D.行政區劃體制

18、按社會制度劃分，行政體制可分為（）。

B.奴隸社會的行政體制

C.封建社會的行政體制

D.資本主義社會的行政體制

E.社會主義的行政體制

19、行政體制的特點主要有（）。

A.歷史的繼承性

B.嚴格的系統性

C.鮮明的政治性

D.相對的滯后性

E.較強的穩定性

20、下列國家實行總統制的有（）。

A.墨西哥

D.埃及

21、地方政府體制的類型主要分為（）。

A.自治體地方政府

C.民主集中制地方政府

E.行政體地方政府

22、行政區劃體制應遵循的原則有（）。

A.民族自治原則

B.政治原則

C.有效管理原則

D.有利于發展的原則

E.尊重歷史傳統的原則

23、巴納德在行為科學時期提出的組織理論主要有（）。

A.新型領導能力理論

B.非正式組織理論

C.權威接受理論

E.組織平衡理論

24、韋伯認為的權力有（）。

A.傳統的權力

B.魅力的權力

D.法理性的權力

25、非營利組織在提供公共服務中的作用表現在（）。

A.在制度建設方面有倡導作用

B.監督市場

C.監督政府

D.中介作用

E.維護良好的社會價值

26、梅奧在總結霍桑試驗的基礎之上，提出的組織理論有（）。

A.非正式組織理論

B.新型領導能力理論

D.社會人理論

27、政府對非營利組織的作用主要表現在（）。

A.減免稅收

B.委托公共事務

C.輔導監督

D.補助

E.法律管制

28、行為科學時期組織理論的主要的代表人物有（）。

A.梅奧

B.巴納德

E.西蒙

29、傳統公共行政學時期的主要組織理論學派有（）。

A.泰勒的科學管理組織理論

B.韋伯的官僚制組織理論

C.法約爾的行政管理學派的組織理論

30、非營利組織的特點主要有（）。

A.非政府性

B.組織性

C.非營利性

D.志愿性

E.自治性

31、公共行政學的特點是（）。

A.公共行政學是一門交叉學科和邊緣學科

B.公共行政學是應用性的學科

C.公共行政學是政治性較強的學科

D.公共行政學研究的廣泛性

E.公共行政學的發展性

32、一般公共行政環境包括（）。

A.自然地理環境

B.政治環境

C.經濟環境

E.文化環境

33、行政環境的特點是（）。

A.特殊性

B.復雜性

C.不穩定性

E.約束性

34、馬克思認為政府的基本職能有兩種，即（）。

A.政治統治職能

E.社會管理職能

35、著名經濟學家薩繆爾森在《經濟學》（第十六版）中，認為政府的經濟職能主要有（）。

A.執行國際經濟政策

B.通過宏觀經濟政策穩定經濟

D.提高經濟效率

E.改善收入分配

36、下列國家實行半總統制的有（）。

A.葡萄牙

B.坦桑尼亞

C.奧地利

D.芬蘭

E.蘇聯解體后的俄羅斯聯邦

37、下列國家實行內閣制的有（）。

B.比利時

C.加拿大

D.斯里蘭卡

38、具體行政環境也叫組織環境，是指具體而直接地影響和作用于公共組織、行政行為和組織凝聚力的公共組織的內部和外部環境的總合。它包括組織文化、組織結構、組織規章制度、組織凝聚力和管理對象等。

A.是

39、行政環境具有約束性、差異性、特殊性、不穩定性和公共性。

B.否

40、里格斯將公共行政模式分為融合型公共行政模式、衍射型公共行政模式

B.否

41、政府的政治職能有：1、政府的政治統治職能

；2、保衛國家主權的職能；3、民主職能；4.發展科學技術和教育職能

B.否

42、政府職能普遍性、強制性、系統性、不可替代性、服務性的特點。

A.是

43、馬克思主義認為政府的基本職能有兩種，即政治統治職能和協調管理職能。

B.否

44、地方政府體制的類型主要分為自治體地方政府、民主集中制地方政府兩種。

B.否

45、行政體制的特點主要有：鮮明的政治性、較強的穩定性、嚴格的系統性、相對的滯后性、歷史的繼承性。

A.是

46、行政區劃體制應遵循的原則有：政治原則、尊重歷史傳統的原則、有利于發展的原則、有效管理的原則、民族自治原則。

A.是

47、行政區劃的類型可以分為：傳統型、特殊型、發展型。

A.是

形考二

1、從權力的性質上，一般把行政領導權力分為（）。

B.權力性影響力

E.非權力性影響力

2、美國學者西拉季和華萊士提出領導者除應具有身體特點特質外，還應具備（）等特質。

A.社會背景

B.智力

C.個性

D.任務定向

E.社會技能

3、下列不屬于委任制的優點的是（）。

B.公開平等，有效防止任人唯親

E.擇優錄取，在競爭基礎上鑒別人才

4、行政領導者素質的構成主要有（）。

A.政治素質

B.文化素質

C.道德素質

D.心理素質

5、較為常見的行政領導者產生方式主要有（）。

A.選任制

B.委任制

C.考任制

D.聘任制

6、下列屬于行政領導者素質特點的是（）。

D.層次性

E.時代性

7、行政領導權力的來源主要有（）。

B.歸屬權

C.專業知識權

D.獎懲權力

E.合法權力

8、按工作性質或所處管理層次的不同，行政領導者可以分為（）。

A.高層領導者

B.中層領導者

C.基層領導者

9、在四分圖理論的基礎上，（）于1964年提出了領導方格圖理論。

C.莫頓

E.布萊克

10、從工作性質和職責以及產生方式角度劃分，行政領導者的類型劃分為（）。

A.政務類行政領導者

C.行政類行政領導者

11、我國公務員調配的基本形式是（）。

A.調任

B.專任

C.輪換

D.掛職鍛煉

12、人事行政應遵循的基本原則有（）。

A.德才兼備原則

B.知人善任原則

C.公平競爭原則

D.功績原則

E.依法管理原則

13、我國公務員的考核內容包括（）。

A.德

B.績

C.勤

D.廉

E.能

14、人事行政的特點可以歸結為（）。

A.法治化

B.專業化

C.現代化

D.職業化

15、人力資源具有的特征主要有（）。

A.時效性

B.時代

C.能動性

D.再生性

E.增值性

16、西方各國國家公務員制度的共同之處主要是（）。

A.公開考試、擇優錄用

B.嚴格考核、功績晉升

C.政治中立、職務常任

D.人事分類、依法管理

17、世界上通行的人事分類制度是（）。

A.品位分類

B.職位分類

18、我國公務員制度規定應回避的親屬關系包括（）。

A.夫妻關系

C.三代以內旁系血親關系

D.直系血親關系

E.近姻親關系

19、下列屬于人事行政機關類型的有（）。

A.部外制

B.部內制

C.折中制

E.黨統一領導制

20、我國公務員的培訓主要有（）。

A.初任培訓

B.任職培訓

C.業務培

E.更新知識培訓

21、人事行政的專業化特點主要表現在（）。

B.人事行政理論專業化

C.人事行政機構專業化

D.人事管理方法專業化

E.國家公務員職業專業化

22、機關行政的作用主要表現在（）。

A.發動作用

B.樞紐作用

C.效率作用

D.保障作用

E.聯系作用

23、科學合理的機關日常工作程序應注意的環節有（）。

A.計劃安排工作

B.組織實施工作

C.協調控制工作

D.檢查總結工作

E.獎懲教育工作

24、辦公自動化的發展過程大致經歷的階段有（）。

A.單機操作階段

B.數據處理階段

C.網絡運行階段

D.知識管理階段

25、一般說來，辦公自動系統的開發大致分為如下階段（）。

A.系統需求分析

B.系統設計

C.系統實施

D.系統維護

E.系統評價

26、機關行政的特征包括（）。

B.機關行政的綜合性

D.機關行政的事務性

E.機關行政的時效性

27、機關行政的職責可以概括為（）。

A.參與政務

B.處理事務

C.搞好服務

28、現代行政決策體制應該包括（）。

A.領導決策系統

B.公民磋商與參與系統

C.專家咨詢系統

D.信息支持系統

29、從決策主體采取決策的方法上來講，行政決策可以分為（）。

B.經驗決策

E.科學決策

30、從決策的風險程度來講，行政決策可以分為（）。

A.確定型決策

B.風險型決策

D.不確定型決策

31、從決策主體的行為方式來講，行政決策可以分為（）。

A.集體決策

D.個人決策

32、從決策對象的結構性程度來講，行政決策可以分為（）。

A.程序性決策

B.非程序性決策

33、決策方案一般有（）。

A.積極方案

B.臨時方案

C.追蹤方案

D.應變方案

34、行政執行的一般過程可以分為（）。

A.準備階段

B.實施階段

E.總結階段

35、根據控制的方式劃分，行政控制分為（）。

C.直接控制

E.間接控制

36、按溝通的信息流向劃分，行政溝通可分為（）。

C.下行溝通

D.上行溝通

E.平行溝通

37、按溝通的線路劃分，行政溝通可分為（）。

C.雙向溝通

E.單向溝通

38、根據控制的時序劃分，有（）。

A.事先控制

C.事后控制

E.事中控制

39、按溝通工具劃分，行政溝通可分為（）。

A.口頭溝通

B.書面溝通

D.網上溝通

40、根據控制的范圍劃分，行政控制分為（）。

A.微觀控制

B.宏觀控制

41、行政組織內部的協調可以分為（）。

A.層級結構的協調

B.橫向部門之間的協調

C.各種資源的協調

E.人際關系的協調

42、行政組織中的溝通存在的障礙主要有（）。

A.心理與語言障礙

B.組織結構障礙

D.職位與專業障礙

43、按溝通的確定性劃分，行政溝通可分為（）。

A.正式溝通

E.非正式溝通

44、行政執行的準備工作應該本著（）的原則，既不能準備不足，也不可鋪張浪費。

A.必要

B.適當

D.預防

E.節約

45、工作控制是對具體執行工作的各方面的控制，它包括（）。

A.計劃控制

B.標準控制

C.程序控制

D.成本控制

E.質量控制

46、行政指揮的方式主要有（）。

A.書面指揮

B.口頭指揮

C.會議指揮

E.現代通訊指揮

47、行政評估準備階段的主要任務包括（）。

A.確定評估對象

B.明確評估目的C.選擇評估標準

D.培訓

E.撰寫評估方案

48、公共組織與外部環境之間的協調包括（）。

A.轉變政府職能

B.建立社會反饋體系

C.民主參與

49、行政控制的控制對象有（）。

A.行政工作人員

B.財務

C.工作

D.信息

E.組織績效

50、根據控制的組織機構劃分，行政控制分為（）。

C.集中控制

D.分散控制

E.分級控制

51、行政實施階段的環節主要包括（）。

A.行政指揮

B.行政控制

C.行政溝通

D.行政協調

52、較有代表性的領導行為理論有（）。

A.四分圖理論

B.領導系統模式

C.領導方格理論

D.PM型領導模式

E.領導作風理論

53、世界上通行的人事分類制度是（）。

A.品位分類

B.職位分類

形考三

1、我國行政監察機關的基本職權包括（）。

A.檢查權

B.調查權

C.建議權

D.行政處分權

2、社會監督的主體是（）。

A.政協

B.各民主黨派

C.各社會團體

D.新聞機構

E.公民個人

3、輿論監督具有監督機關所不具有的特點，它們是（）。

B.監督方式的公開化

C.監督效果具有社會效應

D.監督表達形式的直接性

E.監督效應的及時性

4、權力機關監督的內容主要包括（）。

A.工作監督

C.法律監督

D.政治監督

5、司法權的特征主要有（）。

A.終結性

B.專屬性或不可轉授性

C.中立性

E.獨立性

6、國家審計的強制性特點表現在（）。

A.地位上的強制性

B.審計立項上的強制性

C.審查權限上的強制性

E.審計處理上的強制性

7、依監督的主體劃分，行政監督的類型有（）。

A.權力機關的監督

B.司法機關的監督

C.社會監督

D.行政機關的監督

E.執政黨的監督

8、下列屬于一般行政監督工作報告的有（）。

A.工作簡報

B.報告

C.專題報告

D.臨時報告

E.綜合報告

9、事中監督的主要形式是（）。

C.跟蹤監督

E.現場監督

10、按照不同的政府級別，公共預算可分為（）。

A.地方公共預算

E.中央公共預算

11、在我國，根據國家職能的區別，將財政支出區分為（）。

A.經濟建設費

B.社會文教費

C.國防費

D.行政管理費

E.其他支出

12、按照公共預算內容的分合程度，公共預算可分為（）等子預算。

B.經費預算

C.公共投資預算

D.社會保險基金預算

13、政府采購的基本程序一般分為（）等階段。

A.確定采購需求

B.選擇采購方式

C.簽訂采購合同

D.履行采購合同

E.效益評估

14、按照稅制結構的單一性與復雜性來劃分，可分為（）。

A.單一稅制

C.復合稅制

15、按照稅收的征收辦法或稅額的確定方法，可分為（）。

B.定率稅

D.配賦稅

16、按照稅收管理權限，可將稅收分為（）。

A.中央稅

B.中央與地方共享稅

C.地方稅

17、法治行政的特點包括（）。

A.職權法定

B.法律保留

C.法律優先

D.依據法律

E.職權與職責統一

18、行政方法的基本手段主要有（）。

B.行政指令手段

C.法律手段

D.經濟手段

E.思想工作手段

19、行政程序從縱向可分為（）。

A.行政計劃準備

B.決定計劃

C.執行計劃

D.檢查監督

E.考核獎懲

20、按照行政計劃的主體劃分，行政計劃的類型可以分為（）。

A.地方計劃

B.中央計劃

D.基層計劃

21、按照時間劃分，行政計劃的類型可以分為（）。

A.短期計劃

B.中期計劃

E.長期計劃

22、標桿瞄準的流程是（）。

A.整體規劃與標桿項目的選定

B.內部數據的收集與分析

C.外部數據的收集與分析

D.標桿項目的績效改進

E.持續改進

23、行政方法的內容包括（）。

A.基本手段

B.行政程序

E.技術方法

24、標桿瞄準的類型主要有（）。

A.內部標桿瞄準

B.外部競爭對手標桿瞄準

C.行業內標桿瞄準

D.跨行業標懺瞄準

E.內外部綜合標桿瞄準

25、下列屬于行政費用測量法的方法有（）。

A.單位費用測量法

B.計件費用測量法

E.人均費用測量法

26、從公共組織層次上來考察，行政效率可以分為（）。

A.組織效率

B.管理效率

C.工作效率

27、下列不屬于公共組織績效管理基本內容的是（）。

A.經濟指標

D.公平指標

28、行政改革的動力主要來自（）。

A.政治體制改革和政治權威的推動

B.經濟基礎變革的要求

C.社會演變的要求

D.科學技術發展的推動

E.新思想、新價值的推動

29、與政府模式的理論基礎有（）。

A.參與管理

B.對話民主

D.公民社會

E.承認公共組織中基層官員是組織有效運作的核心

30、在新公共管理運動中，彼得斯提出的政府模式主要有（）。

A.市場政府模式

B.參與政府模式

C.解制式政府模式

D.彈性化政府模式

31、事中監督的主要形式是職務犯罪監督、跟蹤監督、現場監督。

B.否

32、國家審計具有強制性，表現為：①地位上的強制性；②審計立項上的強制性；③審查權限上的強制性、審計處理上的強制性。

A.是

33、社會監督的主體不包括公民個人

B.否

34、依監督的主體劃分，行政監督的類型有：權力機關的監督、司法機關的監督、社會監督、行政機關的監督、執政黨的監督。

A.是

35、政府采購的基本程序一般分為確定采購需求、選擇采購方式、簽訂采購合同、履行采購合同、效益評估等階段。

A.是

36、稅收的基本特征有強制性、無償性、固定性。

A.是

37、行政復議的合法性審查不包括法定依據的審查。

B.否

38、標桿瞄準的流程是整體規劃與標桿項目的選定、內部數據的收集與分析、外部數據的收集與分析、標桿項目的績效改進、持續改進。

A.是

39、行政方法的特點有科學性、技術性、系統性、創新性、民主性。

A.是

40、行政程序的特點主要有穩定性、完整性、簡便性、合法性、強制性。

B.否

第四篇：西方行政學

請結合實際談談對官僚制的認識

經過一段時間對西方行政學說史的學習，在我腦海里留下了深刻的印象，特別是官僚制思想，更是激發了我濃厚的學習興趣。

官僚制思想是由德國著名的政治經濟學家政治學家和社會學家馬克思韋伯提出的。該理論提出后，就如同一個揮之不去的幽靈耗費著社會學、政治學、公共行政學等學科研習者的精力，更是成為行政研究無法回避的論題。翻開人類學術史，林林總總涉及官僚制的論著數不勝數，其中有對官僚制的歌頌，更不乏對官僚制的鞭撻，當然觀念中立者亦有之。官僚制在20世紀取得了成功，去也日漸暴露出它的局限性，對官僚制的批判、分析和反思日益增多。下面就結合我對官僚制的學習，淺談一下個人的體會和認識。

首先學習官僚制要弄明白什么是官僚制、誰是官僚。官僚制通常指一個特別的制度或者制度的分類，或者只一個在大型組織內配置資源的特定方法，也就是官僚化決策。由此，我們可以看出官僚只是一種政治行政制度，亦可以說是一種管人方法。而官僚，他首先是一個人，他為一個大型組織工作，全職為組織工作，并且主要收入來源來自這個職業，無論他所在的組織整體如何對產出經行評估，他自身的產出不能通過任何市場評價機制來進行直接或間接的評估。也就是說，官僚能夠為非官僚組織工作而且不是所有的官僚組織中的成員都一定是官僚。例如：某某大學的售書人員，因為其雇員的既定產出能夠通過圖書市場來進行評估，他們就不一定是官僚。總而言之，不管怎么樣，我們使用的官僚一詞并沒有貶義。官僚作為個體在效率、誠實、努力工作、精確性、公共精神等方面比非官僚既不是更好也不是更壞，但并不意味著官僚作為個體有優劣之分。

其次，學習官僚只要了解其必要的特征，官僚組織一般具有一個正式的權威組織結構，等級的正式溝通網絡、廣泛的正式規則系統，非正式的權威結構，非正式的和個人化的溝通網絡，履行職能的非人格化。官員中存在強烈的個人忠誠和個人投入，特別是等級結構中的最高層。

最后還要了解官僚制的優點，既官僚制為什么能夠長期存在。個人與權力相分離，官僚制擺脫了傳統組織的隨機、易變、主觀、偏見的影響，具有比傳統組織優越得多的精確性、連續性、可靠性和穩定性。理性精神、合理化精神的體現。在典型的官僚制中，存在著一套有連續性的規章制度網，涉及組織管理過程的許多主要方面，它給每項工作確定了清楚的、全面的、明確的職權和責任，從而使組織運轉和個人行為盡可能少地依賴個人。官僚制也存在一些局限，過分強調了層級節制體制，要求下級對上級在職務上絕對服從，忽視了下級人員的主動性和積極性，缺乏民主精神。過分強調組織利益和組織效率，難以應付社會個性化的發展要求，難以應付多樣化的社會需求。

縱觀當今社會，官僚制仍是社會發展不可缺少的一劑良方，它的存在不僅可以完善社會等級結構，加強組織結構各部分協調，更能有效提高工作效率。雖然官僚制有一定的局限性，畢竟瑕不掩瑜，相信在更多有志行年的努力下仍能發揮其必要的功能。

得分

簽名

第五篇：行政學B

《行政學》模擬試卷二

考試形式：閉卷考試時間：90分鐘

站點：_________姓名：_________學號：_____________成績：_______

一、簡答題（每小題10分，共40分）

1、行政首長負責制及其特色。

2、層級制及其特點。

3、行政法治的主要內容。

4、西方公務員制度的特點。

二、論述題（20分）

論行政領導者權力與責任的統一

三、分析說明題（20分）

有人認為“行政法治就是以法行政。”請對這種觀點進行評析。

四、案例分析題（20分）

新華網北京5月7日電（記者謝櫻、羅博、劉金輝）如今，山東省寧津縣各個機關單位的公務員工作時想“偷個閑”都“人心惶惶”。一不小心打個盹、炒個股或“偷個菜”，都可能面臨被“曝光”的可能性。

去年5月25日，一場“治庸行動”在寧津悄然展開。“我們希望通過暗訪方式在全縣掀起一場效能建設風暴，所以是真查、真辦，絕不手軟。”寧津縣紀委書記趙曉靜說。這一治理機關作風的“新招”收到了效果。至今，該縣已查處64名工作人員，其中辭退2人、撤職1人，調離工作崗位1人、待崗培訓9人，7名“一把手”走上電視曝光臺。

長期以來，中國一些政府機關因為效能不高廣受詬病。為此，從南到北從東到西，如山西、湖南、浙江、江蘇、新疆等地，近一年來，刮起了一股“治庸治懶”風暴。

運用行政學相關知識，談談你對“治庸治懶”風暴的看法。