第一篇：關于含城規劃建設管理情況的視察報告

關于含城規劃建設管理情況的視察報告

含城是全縣政治、文化、信息中心及人口居住中心，含城的建設，對推進全縣城鎮化進程，促進城鄉協調發展至關重要。為了進一步規劃好、建設好、管理好含城，推動含城規劃管理建設工作，11月21日，縣政協組織開展了含城規劃建設管理視察活動，參加視察人員實地察看了部分含城建設重點工程，聽取了縣建設局、國土局、市容局、房管局、招標采購中心、城投公司及環峰鎮有關情況的匯報，圍繞含城規劃建設管理工作進行了座談，現將這次視察的情況匯報如下。

一、做法與成效

含城建設于2005年開始全面啟動，三年來，圍繞縣委、縣政府提出的“一年初見效、三年上臺階、五年大變樣”的總體目標，縣直有關部門及環峰鎮做了大量的工作，含城規劃建設管理成效顯著，含城面貌發生了巨大變化。含城遠期規劃至2020年，總規劃面積擴展到14平方公里，建成區面積已達11平方公里；貫穿新城區的幾條重要干道以及玉龍公園、新含中、政務中心、體育館、博物館等一批重大項目的逐步實施，拉開了新區建設的框架；房地產業快速發展，居住人口較快增長，提升了含城的人氣，促進了商業的發展和市場的繁榮；綠化、亮化、美化工程有序推進，生態宜居城市的形象開始顯現；文化廣場、玉龍廣場、市民廣場以及楚園、吳園、濱水公園的建設，提升了含城的文化品位。一是堅持了規劃先行。在2003年含城總體規劃、2004年新城北區控制性詳細規劃之后，2006年組織編制了新城區控制性詳細規劃、2007年組織編制了含城污水管網專項規劃、含城消防專項規劃、含城供水專項規劃、含山縣供電專項規劃，把含城市政及配套設施建設全部納入了規劃管理的范圍，使含城建設管理科學、規范、有序。二是加強了規劃管理。成立了含城規劃委員會和含城規劃專家技術評審組，所有建設項目都要根據總體規劃的要求，先拿出規劃條件，作為建設方案的前置條件，重要規劃方案都通過縣幾大班子集體研究，對不符合規劃要求的，一律不予批準，含城建筑的規劃水平和規劃檔次明顯提升。三是盤活了城市資產。把土地作為含城最重要的資產來經營，堅持合理規劃，科學利用，統籌安排，實行政府壟斷土地一級市場，通過公開招掛拍方式分期分批提供土地，實現了土地的保值增值。三年來，含城的土地出讓收入達7個億，有效地解決了含城建設資金不足的矛盾。四是完善了招投標制度。為了營造公開、公平、公正的競爭環境，含城所有的重點工程項目，一律實行招投標制；同時，積極探索，創新方法，實行關口前移，嚴把企業準入關和考察關，引進了一批優秀企業參與含城的重點項目建設，確保了建設項目的順利實施，保證了建設項目的質量。五是創新了管理機制。本著基礎設施先行，教育、行政、商業配套，居住跟進的原則，每年都安排若干含城建設重點項目，實行“一個重點項目一名縣負責人掛帥、一名科級干部牽頭、一套班子運作、一個序列考核”，成立縣重點工程建設辦公室，建立調度、協調、督促機制，實現了幾大班子共同參與、相關部門及各個項目組責任明確，加快了重點工程項目的建設進度。

二、對策和建議

經過多年來的努力，尤其是近三年的建設，含城已經初見規模，但是，要實現2020年含城人口達14萬，把含城打造成生態宜居活力城市的目標，還需進一步加快建設速度，特別是要高度重視并切實解決制約含城建設的一些突出困難和問題。

1、高起點修編，提升含城規劃品位。一是適時修訂完善規劃。規劃是城市建設的龍頭，是建設和管理城市的依據。一個城市能否建設的好、管理好，關鍵是要有一個好的規劃。規劃的高起點，并不僅僅體現在規劃設計單位的高資質，更重要是要體現含城建設的主要目標、指導思想，突出含城建設的特色。要盡快編制含城新城北區、新城西區建設詳細規劃，統籌考慮辦公區、住宅區，商業、金融網點，菜市場、停車場、垃圾場、公廁的布局。在規劃編制完善過程中，要邀請含城各有關方面的代表參加方案評審，及時公布規劃方案，接受市民監督，提高規劃編制的透明度。二是理順規劃管理體制。由縣政府集中統一管理含城規劃的實施權。作為含城規劃設計決策咨詢機構的含城規劃委員會，要廣泛吸收包括人大代表、政協委員在內的社會各界代表參加，今后，含城所有重大的規劃設計項目都必須經過規劃委員會的咨詢論證，未經論證的，一律不予審批，不得開工建設。三是依法加強規劃管理。規劃一經確定，即具有權威性和嚴肅性任何單位和個人都無權干預，更不能隨意變更，確需變更的，必須嚴格按法定程序進行。進一步加強

建設項目的規劃管理，凡不符合含城規劃的項目不得批準立項，不得出讓、轉讓土地，不得批準開工建設。嚴格實行規劃執行中的行政責任追究制度，嚴肅查處違法用地和違法建設，依法追究有關責任人的責任。

2、高標準建設，逐步完善含城功能。建設是城市發展的基礎，是規劃的管理的具體實施和前提條件。一是努力打造精品建筑。含城的各項建設都要精心設計、精心建設，爭創一流水平，對沿街建筑更要嚴格把關，堅決禁止建設低水平的門面房。開放建筑設計市場，含城重點建設項目的建筑設計實行公開招標投標，鼓勵高水平的建筑設計單位參與競爭，提升單體建筑的設計水平。要高度重視單體建筑與整體建筑在造型、色彩、風格上的協調一致，統籌考慮含城建設的整體效果。二是注重配套設施建設。含城新區建設要堅持先地下、后地上，統一規劃、統一設計、統一配套建設。新區建設上，當前要把商業、金融網點，菜市場、停車場、公廁建設盡快擺上重要議事日程；就整個含城來講，要盡快啟動實施防洪工程建設，下大力氣解決含城的積水排放問題。加大公共文化設施建設的投入，提升含城的文化品位。三是著力優化生態環境。新區建設，要體現以人為本，以宜居為目標，堅持還空地給百姓、建綠地給市民，留足空間，提高綠化率，避免像老城區那樣，由于建筑密度大，而留下的空地少、成片綠地少、市民活動空間少的遺憾。四是堅持新城區建設與老城區改造并重。近年來，縣委、縣政府在大力實施新城區建設的同時，已經安排資金完成了老城區部分道路、下水道、路燈的改造，老城區部分區域的拆遷重建，老城區的面貌發生了較大變化。今后，還要進一步加大對老城區改造的投入，同時抓緊研究老城區拆遷改造計劃，分步組織實施。結合老城區拆遷改造，要留足停車場地和停車泊位，從根本上解決老城區無處停車、無序停車、占道停車的狀況。

3、高效能管理，提高含城建設管理水平。城市建設的管理是一項社會系統工程，是一個動態的過程，也是城市形象的具體體現。城市建設重要，管理更重要；建設難，管理更難。一是加快建立統一的招投標市場。整合現有的縣招標采購交易中心、縣城投公司、縣建設局招標中心，將縣城投公司、縣建設局招標中心的招投標職能并入縣招標采購交易中心。同時，加強縣招標采購交易中心的硬件建設，以適應開展招投標工作的需要。二是加強市政管理隊伍建設。目前含城的市政管理隊伍與其擔負的任務嚴重不相稱，要盡快通過公開招聘的辦法，選拔3—5名專業技術人員，充實加強市政管理的力量。要加大市政設施維護管理經費的投入，添置必要的市政設施維護設備。三是逐步建立市政設施維護管理市場運作機制。積極探索，適時推進市政設施維護管理的市場化，通過市場運作，把市政設施的維護管理推向市場，把市政設施從政府的行政管理變為產業經營，從無償投入變為有償投入，逐步實現市政公用設施的有償使用。四是堅持依法管理。建立和完善市政管理方面的制度和規定，進一步明確各級各有關部門、含城經營戶、含城市民維護市政設施的責任和義務；市政管理人員要嚴格執法，依法行政，加強對這些制度、規定的督促、檢查。五是著力提高全民的城市意識。結合創建文明縣城活動，采取各種行之有效的形式，廣泛地、持續地開展“含城是我家、文明創建靠大家”的宣傳教育活動，努力提高廣大市民的城市意識和文明意識，營造濃厚的含城建設管理輿論氛圍。

4、高水平經營，用力盤活含城資產。各級黨政領導干部要加強城市規劃建設管理知識的學習，樹立經營城市的新理念提高領導和管理現代化城市的能力和水平。土地是有限的、不可再生的資源，面對當前宏觀經濟形勢，在從嚴從緊的政策環境下，要牢固樹立節約、集約用地的理念，堅持政府壟斷土地一級市場，采取招拍掛、掛牌方式提供土地，實現土地保值增值。加大土地出讓收入的收繳力度，在土地出讓后，確保土地出讓收入及時足額到位。加強已出讓土地用途管制、開工期限的監督，加大閑置土地查處力度。抓住全國第二輪土地利用總體規劃修編的機遇，對照含城建設規劃，重新界定含城建設用地范圍，解決亦已出現的含城建設總體規劃與土地利用總體規劃不銜接的問題。加強土地儲備及含城建設用地的置換工作，最大限度地滿足含城建設的需要。要搞好含城基礎設施和公用設施的經營，按照誰投資、誰經營、誰受益、誰承擔風險的原則，吸引縣內外投資者、社會資金參與含城基礎設施和公用設施的建設與經營，減輕政府投資的壓力；對含城的開發權、冠名權、廣告權、特許經營權實行公開招標拍賣，為含城建設提供更多的資金支持。

經濟發展水平是一個城市建設的基礎，產業支撐不足是制約含城擴張最重要的瓶頸。要制定更加優惠的政策，提供更加優良的服務，吸引更多的投資者來含城興業創業，加快含城二三產業發展速度。鑒于受全

球金融危機的影響，最重要的拉動城市建設的房地產業市場需求不旺，以及含城建設產業支撐不足，建議適當調整含城建設節奏。

含城規劃建設管理是一個大課題，涉及方方面面，而且專業性、政策性非常強，這次視察所反映的問題，所提出的建議，不一定全面，也不一定可行。我們深信，在縣委、縣政府的堅強領導下，通過全縣上下的共同努力，含城的規劃建設管理水平一定會再上一個新臺階，一個高起點規劃、高標準建設、高效能管理，生態宜居的新含城一定會展現在人們面前。

第二篇：溫泉城建設情況視察報告

為全面掌握我區##溫泉城建設的基本情況，推進我區重點項目建設工作，區政協委員民革,民族宗教,無黨派人士界別聯組于2007年11月7日,在區政協副主席秦遠好的帶領下,對我區##溫泉城重點項目建設情況進行了專項視察,實地考察了北溫泉公園柏聯spa、澄江運河核心區b段、縉云寺改造以及頤尚溫泉四個項目建設情況,聽取了溫泉管委會負責人的有關

工作匯報,委員們對管委會取得的顯著成績給于了充分的肯定,并進行了熱烈的座談討論,積極建言獻策,提出了許多中肯的意見和建設，現將視察情況和委員們的意見建議報告如下:

一、##溫泉城重點項目建設的基本情況和主要成績

1．規劃編制強力推進。金剛碑傳統風貌街區保護規劃已如期完成并獲市府批準。核心區二期（約3平方公里）項目控制性詳細規劃、資源開發利用規劃和產業規劃正有序開展。重慶頤尚溫泉項目二期城市規劃（占地30公頃）的調規工作已完成。康樂度假村和五指山療養院的提檔升級規劃有序推進。

2．用地獲批突顯優勢。用地獲批突顯優勢。到目前為止，管委會已獲建設用地批文1282.4畝，涉及土地1867.7畝（整社實施）。澄江鎮征收土地1018.4畝，目前已實施完畢582.2畝，正在實施436.2畝土地征收（整社征收總面積1035.4畝）。北溫泉街道征收集體土地190.5畝作建設用地工作正在實施（整社征收面積250余畝）。施家梁鎮實施征收集體土地73.5畝，目前已實施完畢，進入建設階段。另獲征收集體土地指標件596.9畝，用地相關手續正在完善中，今年將獲得用地批文，并實施征地整社合計868.1畝。

3．道路建設進程加快。溫泉城旅游公路a1段（縉云山索道下站至康樂康假村）1.3公里道路建設工程已經完工，正進行工程驗收及審計工作。a2段（康樂度假村至澄江爛泥溝大橋）4.7公里瀝青罩面工程已于10月12日正式進場建設，a2段路燈燈飾工程已完成公開招標，預計11月中旬開工建設。b段（澄江爛泥溝大橋至上碑泥壩）2.1公里的新建工程已于9月14日正式開工，按城市主干道17米寬實施建設，預計6個月完成項目建設，其相關配套設施按工程建設進度相繼進行實施。

4．資金籌集有序進行。國家開發銀行對溫泉城項目授信貸款2億元，截止2007年9月30日實際開行貸款上帳資金為9550萬元，累計使用貸款資金9330萬元（其中溫泉大道a1段工程建設用款1950萬元，溫泉城運河核心區基礎設施項目征地用款7380萬元），尚有10450萬元貸款額度未用。溫泉城管委會和縉云公司積極與開行協調，今年四季度開行將到位貸款資金5000萬元，2008年一季度再到位5000萬元，貸款資金投入溫泉城基礎設施建設。同時，管委會正積極拓寬融資渠道，與商業銀行、工商銀行等金融機構進行工作對接，計劃在2008年新增貸款3000-5000萬元。

5．招商引資加大力度。今年6月，已與瑞士hv公司簽訂意向合作協議打造歐洲水世界（投資6億歐元），目前正在進行深入論證和概念設計。9月5日與珠海華策集團有限公司聯合美林國際資本簽定溫泉城核心區一期范圍意向合作協議，擬引進世界及亞洲500強企業，打造“世界及亞洲500強中國西部中心”即“中國西部的達沃斯”，該項目擬總投資12億美元左右，目前正在做可行性研究和項目開發建設策劃方案，擬在11月簽定正式合作協議。香港東南有限公司正式入駐溫泉城，擬投資4億元打造縉云山天堂溫泉度假酒店。洲際酒店與康樂度假村正式合作，擬投資3億元整體打造康樂度假村和五指山療養院。

6．在建項目進展順利。一是重慶頤尚溫泉項目。國旅集團在碚投資注冊成立了開發公司，公司注冊資金達8000萬元并取得正式工商營業執照。采礦權證已于9月3日公示結束并辦理完成成交確認書工作。一期用地順利摘牌，預計于2008年2月完成一期水區及四星級酒店改造工程并正式開業迎賓。二是北溫泉柏聯spa溫泉項目。該項目于7月5日正式動工改造，工程土建部分計劃年底前完成，2008年4月底前完成全部裝修建設工程，力爭明年“五一”黃金周正式開業迎賓。三是溫泉城核心區溫泉資源勘察井場平整如期完成，鉆井設備已于規定時間全部進場，9月24日正式開鉆，預計11月中旬竣工。

二、存在的主要困難和問題

1．發展空間不足的問題。**溫泉城核心區總體規劃占地8平方公里，目前市里只批準了一期2.12平方公里的控詳規，已不能滿足發展需要，應爭取市級有關部門在城市規劃和土地利用調整規劃指標上給予傾斜。

2．璧北河整治問題。區里要求盡快啟動璧北河水污染治理，但污染源主要在上游，應適時協調璧山縣采取措施控制污染源，盡快啟動璧山段水污染治理工程。

3．基礎設施建設問題。由于溫泉城項目地處城郊，市政設施不配套，區級財力又十分有限，難以自籌資金解決。應多方爭取市水、電、氣、交通、建設、旅游

等相關部門給予進一步支持。

三、進一步加快我區##溫泉城建設的建議

1．進一步細化發展戰略規劃。要切實修訂完善符合**實際的##溫泉城建設發展戰略目標和措施，進一步明確溫泉城的形象打造和定位問題，力爭擴大溫泉城打造在重慶“五方十泉”中的領軍優勢，做重慶市溫泉產業的領頭羊。要嚴格把好概念設計、項目策劃、規劃布局等重要關口，將區委、區政府的戰略意圖和部署真正落實到實處。從產品市場角度，應定位于中高檔層次，并充分利用##溫泉城的自然區域分隔開發多樣化產品，突顯產品的差異化，體現地域特色，避免同質化現象，增強產品的吸引力。

2．進一步強化招商引資力度。要堅持實施品牌發展戰略，高品位的開展招商引資，廣拓思路，引進更多、更大的“震撼性”項目。始終堅持“招大招強，強強聯合”的原則，變招商為選商，竭力引進有實力、有品位、有資質、有業績、有誠信并致力于溫泉旅游事業的開發商投資溫泉城。努力讓歐洲“水世界”項目、世界及亞洲500強中國西部中心等項目正式落戶溫泉城，積極優選金剛碑保護性開發合作商，力爭引得進，留得住。

3．進一步優化企業服務工作。引進具有雄厚實力的企業進行開發是溫泉城建設的重要支撐，要樹立全心全意為企業服務的意識，繼續為入駐企業提供“全程無償代理服務”，分項目分人頭落實，全程跟蹤服務，傾力為投資企業打造優良投資服務環境，為項目早日建成開業創造積極條件。進一步提高工作效能，千方百計協助云南柏聯集團、國旅集團推進項目建設。同時應加強對引資企業的監管力度，確保項目有序推進。

4．進一步靚化多元文化特色。“文化無旅游不活，旅游無文化無生命力”。因此，要將**深厚的文化底蘊有機融入溫泉城的打造中，體現**多元文化特色，使溫泉城更具文化內涵。建議盡快劃定溫泉寺產權紅線，以便完善寺廟功能；進一步支持縉云寺發展，以便加快佛教研究院教學樓建設；建議將黃金堡作為宗教文化用地項目納入##溫泉城總體規劃，構建佛教寺群，將龍象寺建成“六心寺院”，成為西部一流佛教文化勝地。

5．進一步注重開發保護并重。要按照科學發展觀的要求，在大力推進發展的同時，注重開發和保護并重，要保護好**歷史悠久文化遺產，保護好**風景優美的生態環境。同時強力推進璧北河污染治理，建議以市級提案等方式，力爭作為區域性問題納入全市污染治理范疇予以解決。

6．進一步注重城鄉統籌發展。要按照統籌發展的要求，在開發中充分利用本地資源為建設服務，特別是要充分吸納本地農村勞動力，參與溫泉城建設，解決好被征地農民的就業問題，同時要做好征地折遷的補償工作，不虧待農民群眾。

7．進一步注重工作效率。要堅定不移地用科學發展觀統攬全局，始終不渝地用發展的主題疑聚人心，用發展的辦法解決前進中的問題，搶抓發展機遇，提高工作效率，堅持能快則快、能超則超、能先則先，確保各項目重點工作順利推進，以嶄新的姿態引領重慶“五方十泉”。要積極爭取政策、用好政策，搞好公共關系，心思用在“上面”，力氣使在“下面”，盡快展現工作成效，讓**人民早日目睹溫泉城壯景，早日分享勞動成果，推動旅游活區，為民造福，為加快建設國家可持續發展示范區，重慶市全面小康社會先行區作出積極貢獻。

第三篇：和諧社區建設視察報告

促進我省和諧社區建設的幾點建議

社區是當代社會的細胞，是現代社會管理的基礎，和諧社區是構建和諧社會的重要基石，是黨和政府密切聯系人民群眾的重要紐帶。中共中央十六屆六中全會《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確提出了“全面開展城市社區建設，積極推進農村社區建設”的總體要求。為促進我省社區建設，根據省政協今年的工作安排，由省政協副主席***帶隊，省政協社會法制委員會赴**市就“我省社區建設情況”開展了委員視察。

委員們充分肯定了近年來社區建設取得的成績，一致認為經過幾年的發展，社區組織網絡建設和基礎設施建設有了較好的發展，社區服務功能得到了強化，為構建和諧社會發揮了基礎作用。但是，由于我省社區發展起步較晚，各地發展還很不平衡，還存在一些問題和需要改進的地方。主要是：一是領導重視不夠，群眾參與度不高，對社區建設的認識還不到位。一些地方領導對社區工作的重要性認識不足，重視不夠，工作中缺乏主動性和創造性，一些社區居民和單位社區意識淡薄，支持和參與社區管理積極性不高，社區內資源難以實現整合與共享，無法滿足居民多樣化、專業化的公共服務需求，造成了可用公共資源的嚴重浪費；二是社區定位不清，職責不明，社區工作行政化傾向明顯，社區自治功能難以充分發揮。社區居民委員會是在黨的領導和政府的指導下，社區居民實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的群眾性自治組織。街道辦事處、政府職能部門對社區的關系應是協助與指導、監督與服務的關系，但目前普遍存在社區與街道辦事處、政府職能部門的關系不順，社區管理體制、運行機制與建設和諧社區不完全適應的問題。街道辦事處和政府職能部門工作缺位錯位現象突出，一些部門牌子進社區，但經費不落實、人員不保證，一些地方街道辦事處和政府職能部門硬向社區居委會交任務、派工作，把大量行政職責推給社區，并檢查考評社區居委會的工作，社區居委會從 “監督者”變成了“被監督者”，不但沒有落實“權隨責走，費隨事轉”，同時也導致社區越權越位，工作疲于應付，嚴重影響了社區自治和社區服務功能的發揮。如最低生活保障調查、戶籍調查、房屋拆遷、甚至公證調查等職能部門的的職責都交給了社區，據統計，目前社區要承擔的具體工作達100余項，一個社區居委會主任最多竟然擔任了34個領導小組組長職務；三是社區建設保障困難，基礎設施薄弱，工作經費缺乏，社區工作人員待遇偏低。市縣財政支持力度不夠，街道辦事處無法在社區基礎建設上多投入，社區缺乏經濟來源，建設資金多采取“三個一點”的辦法進行籌集，即政府撥一點、街道辦事處支持一點、社區居委會自籌一點，經濟狀況較差的地方籌集難度大，給社區建設和管理帶來很多困難。一些社區還缺乏基本的辦公場所和辦公設備。社區工作人員工作繁重，但待遇普遍偏低，**市的社區工作者的月補貼最高600元，最低僅300元，維持基本生活都困難。待遇過低，不僅難以吸引高素質人才，也是人才流失的重要因素；四是社區工作者素質有待進一步提高。目前社區工作者大部分文化水平低，年齡偏大，法律政策水平不高，缺乏長效的隊伍培訓機制。五是立法滯后。目前主要依據《城市居民委員會組織法》和各地的地方性文件，沒有明確的定性社區職能的法律法規，社區發展缺乏統一的規范性法律文件指導，社區建設也缺乏相關政策的扶持和優惠。

針對以上問題，我們提出如下建議：

一、轉變思想，加強宣傳，提高各級政府對加強社區建設重要性的認識，充分調動各方面參與社區建設的積極性

（一）各級政府和領導要首先樹立社區是社會細胞和和諧社會基礎的觀念，要積極采取措施加強宣傳，提高全社會對建設和諧社區的認識，充分認識到社區的發展、穩定、和諧直接關系全社會的發展、穩定、和諧，充分認識到和諧社區建設的復雜性和艱巨性，充分認識到建設和諧社區是各級黨委、政府及其部門、各單位和全體人民群眾的共同責任；

（二）街道辦事處和社區居委會要積極開展各種形式的宣傳活動，努力提高社區居民和單位共建和諧社區的意識和積極性，號召駐社區單位、社會民間組織、物業組織參與和諧社區建設，要廣泛動員和組織社區居民參與建設和諧社區活動，在實踐中提高參與社區事務管理的能力。

二、進一步明確社區職能和定位，理清社區居委會與街道居委會和政府各職能部門的關系，加強社區居民自治建設

（一）政府及其部門要明確社區居民委員會是群眾性自治組織，是連接政府與居民的橋梁，不應把社區居委會當作一級行政組織。各級政府要通過社區居委會了解社情民意，自覺接受群眾的監督；各部門尤其是依托社區開展工作的部門既要依法行政、各司其職，也要關心基層，關心社區，多為社區辦實事、辦好事、解難事；要“工作進社區”不能搞一窩蜂，各行政部門不得隨意向社區布臵任務、無序進行考核、檢查和行使“一票否決”權利，屬于政府和有關部門自身完成的行政性任務，不能硬性攤派到社區，不屬于社區的任務，但社區做起來有優勢的行政性工作，要采取“權隨責走，費隨事轉”的辦法解決；

（二）要理清社區居委會與街道辦事處的關系，社區居委會是社區群眾的自治組織，不是街道辦事處的下屬單位，街道辦事處對社區居委會起指導與服務作用，引導和幫助其開展社區工作。屬于社區自治范圍內的應當應由社區承擔，通過民主協商議事，發動群眾辦事；屬于街道辦事處承擔的行政職能不應轉移給居委會，也不能隨意、經常性地對社區居委會進行評比考核；

（三）要理清政府職能部門與社區居委會的關系，二者是指導與協助的關系，各職能部門應尊重社區居委會的自治權利，在社區居委會協助下認真履行各自行政職能；

（四）要理順社區居委會、業主委員會與物業企業的關系，要明確業主委員會對物業企業的監督地位，明確社區居委會對物業企業、業主委員會和居民的協調作用。

（五）加強社區居民自治建設。要突出黨組織的主導作用，充分發揮黨組織、黨員在社區建設中的思想導向作用、重要決策作用、組織保證作用和行為表率作用；要以直接選舉為主要內容，保障社區居民的選舉權和被選舉權；要進一步健全社區居委會的民主管理、民主監督制度，推行社區居務公開，切實保障社區居民的知情權、管理權和監督權；大力發展社區中介組織和各種健康積極的文化、健康、娛樂等民間組織；努力調動居民的參與意識，成立社區服務志愿者隊伍、治安聯防隊伍，完善社區調解委員會等。要不斷拓展社區服務領域，提高社區服務水平，推進基層先進文化建設，提高居民素質。

（六）要建立合理有效的社區工作監督評價機制。社區居委會設社區居民的自治組織，為民服務，對民負責，評價社區工作最有發言權的是社區的居民，考評的內容和方式都應符合社區居民的意愿。對社區工作的考評應該考慮將服務社區的工作和協助政府部門的工作按照建設和諧社區的基本要求有機結合，建立由政府牽頭，主要由社區居民代表參與的考核班子對社區居委會工作進行考核，同時要建立社區評議街道辦事處和政府各職能部門的監督制度，強化社區和居民對政府的評價機制。

三、加大財政投入，努力拓寬籌資渠道，建立和完善多渠道、多元化的基礎設施建設和經費保障機制

《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確提出“推進社區建設，完善基層服務和管理網絡”，“要加大城鄉基層組織陣地建設的投入”。和諧社區建設，應調動和發揮各方面參與和諧社區建設的積極性，建立以政府財政投入為主，以“費隨事轉”、有償服務為輔，以社會捐助，共駐共建為補充，以發展社區經濟為基礎的多元化投入機制。

（一）政府要加大對社區建設的支持力度，把社區基礎設施建設納入城市公共配套設施規劃，重點解決社區服務用房和活動場地問題，嚴格規定新建小區開發商必須建設配套的公共設施，未按規定預留社區居委會辦公用房和社區服務用房的，有關部門應在審批和驗收時提出并責成補留；

（二）政府要加大財政投入，把社區居委會辦公設施和工作經費、社區居委會工作人員補貼和培訓、獎勵經費等列入政府預算；

（三）“工作進社區”的各部門要嚴格按照“權隨責走，費隨事轉”的原則，落實經費投入，對社區的協助工作給以必要的經費保證；

（四）要開辟社會投入，整合社區資源，抓好轄區單位資源共享，共駐共建，幫助社區開展公益性建設；

（五）要大力培育和發展社區經濟，通過制定優惠政策，鼓勵社區興辦以服務業為主的經濟實體，增強造血功能，壯大自身實力。

四、加強社區工作者隊伍建設

（一）健全社區工作者的聘用、淘汰制度，逐步優化社區工作者的年齡結構、知識結構和能力結構，全面提高社區工作者的素質，以適應建設和諧社區的要求；

（二）加強社區黨組織、居民居委會工作人員隊伍的教育培訓，努力提高社區工作人員素質和建設和諧社區的能力。加大社區志愿者隊伍的培訓力度，建立志愿者服務激勵機制，支持和鼓勵工、青、婦、殘、老等群團組織的志愿者進入社區開展活動。

（三）按照各地的經濟水平，適當增加社區工作人員編制。

五、加快立法工作，依法推進社區建設

（一）建議全國人大將《城市居民委員會組織法》修改為《社區居民委員會組織法》，并進一步明確市、區、街道辦事處、社區居委會、駐轄區企事業單位在社區工作中各自的工作范圍、職責、權限和相互關系，界定社區居委會與物業管理部門的關系，明確社區工作人員地位、經費來源、培訓、獎懲評議制度等。

（二）在全國人大未修改《城市居民委員會組織法》之前，建議省人大將《社區居民委員會工作暫行條例》納入地方立法計劃，盡快通過地方立法的形式推進我省社區的依法建設。

（三）建議政府和各行政職能部門認真研究制定工作進社區的具體實施辦法，擺正位臵，做到不錯位，不越位，“權隨責走，費隨事轉”，同時對社區建設提供優惠條件，支持社區發展。

第四篇：規劃建設管理調研報告

城建局規劃建設管理調研報告

規劃建設管理是城區管理中最重要的工作之一。改革開放以來，*城區規劃建設管理工作取得了顯著成效，但也存在諸多遺憾。為了不斷提高城區規劃建設管理水平,改善城區環境，塑造良好的城市形象，區政協城環委對城區規劃建設管理狀況進行了精心調研。

一、*城區規劃建設管理的歷史與現狀

（一）*城區規劃建設管理體制

1、規劃管理體制。

（1）規劃編制。*年時，兩路鎮、龍溪鎮城市建設總體規劃由*縣人民政府編制。*年起，這兩個鎮的城市建設總體規劃由*市規劃局與*縣人民政府共同編制。從*年兩路城南開發開始，各開發園區、新城管委會分別編制其轄區內的開發建設規劃。

（2）規劃管理。*城區規劃管理經歷了三個時期。

縣管時期。*至*年，*城鎮規劃工作由*縣計劃建設委員會管理。*年成立*縣城建局后，由其所屬的城建股具體管理。*年城鄉建委成立時設規劃科，按照批準的城市總體規劃、片區規劃、地塊規劃和詳細規劃，對建設活動實施規劃管理，城區規劃管理工作逐漸加強。

市縣共管時期。*年，*縣建委與*市規劃局聯合成立龍溪鎮規劃辦公室，共同實施在龍溪地區的規劃管理工作，兩路城區建設規劃仍由*縣管理。20*年成立*市*區規劃分局，城區建設部份規劃職能從區建委轉移出來，由區規劃分局負責龍溪地區的規劃管理工作。

市管時期。從20*年起，*市規劃局不再委托*區管理規劃工作，由*區規劃分局對城鄉規劃進行一體化管理。

（3）規劃審批。*城區建設規劃實行集中統一領導下的分級管理體制。從20*年起，兩路鎮、龍溪鎮城市建設規劃、*區城市建設總體規劃，須經區人民政府同意，區人大常委會決定后上報*市人民政府批準。20*年，為了把好全區規劃建設審查關，區委、區政府成立了*規劃建設委員會，由區委書記任規委會主任，在區人大和區政府決策之前進行審查把關。各開發建設主體的局部規劃由區規劃部門、區規劃委員會、區人大、區政府逐級審議或批準后才能實施。

2、建設管理體制。*年前，建設管理工作歸*縣計建委。*年成立*縣城建局管理建設工作，歸計建委領導。*年成立*縣城鄉建設環境保護局，管理職能大幅增加。*年成立*縣城鄉建設委員會。20*年將*區城鄉建設委員會更名為*區建設委員會。目前，區建委的主要職能是負責建筑管理、開發企業管理、城鎮基礎設施及配套建設、建設工程招投標、城鎮園林綠化建設管理、小城鎮建設、施工許可審批、初設審批、勘察市場監管、建設市場秩序規范、城市建設配套費征收、建設工程質量安全監管、建設工程專業技術人員培訓及城建檔案管理等工作。20*年分別成立了區屬國有投資公司—―港投公司和建龍公司，分別負責兩路地區和龍溪地區的基礎設施的融資和項目建設，區建委不再直接從事城區基礎設施項目建設，只負責指導和監督各園區、公司等實施主體的建設工作。

（二）*城區規劃建設管理職能運行狀況

1、行政審批管理現狀。上世紀60年代，規劃建設行政審批尚未誕生。從70年代開始，規劃建設管理逐步實施行政審批。在*開發建設早中期的行政審批中，有建設工程，選址意見通知書等22項建設行政審批項目。在整個行政報建流程中，共需提供各種資料1000余項，其中多數為重復提供，企業負擔重，行政審批效率低下。*年后，區建委不斷調整和改革行政審批和制度，使用“*市*區建委行政管理信息化平臺”軟件,將諸多審批項目進行整合，減少為建設工程初步設計審批等8項。

《國家城鄉規劃法》頒布實施前，無論是劃撥用地還是出讓用地都必須辦理選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證等相關規劃行政許可手續。《國家城鄉規劃法》頒布實施后，以劃撥方式獲得國有土地使用權的建設項目要向規劃部門申請選址意見，經核準備案后申請辦理建設用地規劃許可證；以出讓方式獲得國有土地使用權的建設項目，規劃部門則直接辦理建設工程規劃許可證。

2、行政執法管理。規劃行政執法只對行政區劃范圍內的行政審批程序的合法性進行審查，并對違章建筑物進行認定。自20*年開展規劃行政執法活動以來，基本沒有違規項目開工建設。建設執法主要針對建筑施工安全管理、無證施工、無資質或超資質施工等違法違規行為，轉包、掛靠、違法分包、簽訂陰陽合同、不履行監理職責等違法違規行為進行查處。區建委在*年成立建筑執法隊以來，逐步建立了比較完善的行政執法程序和行政執法責任制度。

3、規劃建設服務。20*年，區規劃分局開始啟用新的電子政務平臺，所有新報建項目均在新的電子政務平臺中辦理，大大提高了工作效率。20*年，成立*區建設工程交易管理中心，出臺了多項政策措施規范招投標工作，完善了有形建筑市場。從20*年開始，所有國有投資建設工程項目實行廉政監督管理。20*年，在*全市率先統一全區招標投標市場，將水利、交通、移民等8個部門的建設項目納入有形建筑市場依法招標。區建委著力服務建筑行業，引導企業抓內部管理，壯大企業規模和增強市場競爭能力。目前，現有國家一級建筑企業有9家，房地產開發企業235家，其中一級企業1家，全區建筑業和房地產業從業人員達8萬余人，形成了以龍湖地產等為龍頭的一批有實力的建筑企業和房地產開發企業。

（三）*城區發展定位演變

1、龍溪城區發展的定位。龍溪地區現在建成區面積為16.19平方公里。龍溪城區與*城市中心區緊密相連，主要承擔市級商貿、行政、居住功能，也是未來市級行政中心。將龍溪城區的發展定位為*主城區的汽車銷售城、美食娛樂城、商貿流通城、高檔住宅城。

2、兩路城區發展的功能定位及規劃。*年的兩路城市建設總體規劃，將城市性質界定為“*的航空門戶，*縣政治經濟文化中心，集商貿、會議、旅游為一體的衛生城、花園城、旅游城、會議城。20*年，兩路城區規劃范圍包括雙龍湖街道、雙鳳橋街道、回興街道、悅來街道、木耳鎮、原王家、石坪鎮。規劃兩路城區的主要功能是：現代制造業基地、*現代服務業基地、現代農業基地和最佳生態環境宜居區、都市風貌展示區。

（四）*城區規劃建設現狀

1、*城區板塊規劃編制及建設狀況。*城區的控制性詳細規劃的編制基本實現全覆蓋。開展了城市形象設計工作，編制了《*空港新城城市設計》和《*龍溪地區及重點地段城市設計》。目前正在開展兩路“空港廣場”，及老龍溪鎮區域舊城改造策劃。兩路及周邊地區交通建設規劃方案已通過評審。對城區教育設施、環衛設施、市政排水系統、加油加氣站、消防站等設施的位置和數量做了合理規劃。

20*年*城區建成區（不含北部新區）總面積48.6平方公里。其中兩路城區面積由*年0.5平方公里擴張為現在的31.6平方公里，龍溪在一片農田上崛起一座16.8平方公里的現代化新城。客觀地看，*城區整體規劃建設水平處于較低檔次。

2、城市功能規劃與建設現狀。*城區現有城市道路210余公里，人均道路面積達12平方米以上。*第二長途電信樞紐工程已投入使用。城區配套有文化館、圖書館、體育館、博物館、醫院、學校、社區服務中心等一批檔次較高的公益設施。基本配建水、電、氣、道路、公廁、路燈、垃圾場、橋等基礎設施。*區共規劃建成小游園11個。截止20*年底，建成區綠地率達38.2%，綠化覆蓋率達42.2%，人均公園綠地面積達13.3平方米，城市中心區人均公園綠地面積達10平方米。道路綠化普及率100%，達標率90%，干道綠地率大于25%。20*年底成功創建國家園林城區。

二、城區規劃建設管理中的主要問題

（一）規劃建設的監管機制不夠完善

1、規劃管理網絡不健全。各鎮街無相應人員編制，由市規劃局、區規劃分局、鄉鎮規劃辦構建的三級規劃管理網絡還難以真正向鎮街延伸。規劃管理缺位，導致一些地區違法違規建設現象大量存在。

2、規劃編制審批監管缺位。市政府及市規劃局、區人大、區政府、區規劃委會和區規劃分局等規劃編制審批機關，對各類規劃幾乎是一審了之或一批了之，沒有相應監管規范和查處機制，從而助長了以權破規，以情亂規歪風。

3、未建立起有效的民主監管機制。區政協、各民主黨派和人民群眾對規劃實施的監督，由于缺乏法律依椐和監督權威而顯得蒼白無力。

（二）規劃建設的法律規劃體系不夠健全

1、與新的《城鄉規劃法》配套的*市地方性城鄉規劃法規還不完善。

2、現有規劃管理法規對違法違規建設的處罰偏軟。開發商可以從違法違規建設中攫取巨額利潤，現行法規難以起到有效遏制開發商違法建設行為的作用。

3、*區細化規劃法規不夠。現有規劃法規體系對道路標準、居住建筑間距等的規定較為簡單。對山地條件下建筑間距、建筑退讓、容積率和綠地率等指標的規定，需要結合*城區實際出臺具有操作性的細化政策。

（三）規劃實施缺乏科學性和權威性

1、城區建設規劃不夠科學。從總體來看，*城區發展戰略定位缺乏前瞻性；規劃方案缺乏大氣勢；規劃設計缺乏地方特色和風格；對產業規劃、房地產規劃，市政基礎設施規劃，公共事業設施規劃，政權建設設施規劃等缺乏統籌，普遍存在重大漏項。

2、城區規劃沒有權威性。一屆班子一套規劃，換一個人就改一次規劃，一年可以調整幾次規劃，甚至領導一個電話也可以撼動一個規劃。此外，規劃執行單位也往往從某種利益出發，常常自亂規劃。有的開發商由于追求利益最大化，千方百計地沖破規劃。

（四）城區規劃建設資金投入不足

1、整體規劃經費嚴重不足。對規劃是第二財政缺少認識，政府舍不得花錢搞規劃。每年區財政只是按照規劃部門的申請從財政中安排經費用于規劃，并沒有規定安排財政收入的一定比例作為全區的規劃費用。以20*年為例，規劃經費只有209萬元，在區級財政收入中可以是忽略不計。

2、*城區市政基礎設施和公共事業基礎設施建設欠帳多，區財政每年只有8%資金用于基礎設施建設。加之市場化運作程度不高，城區基礎設施建設和舊城改造資金缺口大，學校、醫院、文化體育場所項目缺錢上馬，導致城市功能不完善。

（五）城市建設品味不高

城市形態塑造不精，環境品質有待提升。*是*國際空港所在地。在規劃設計手法上應與其它地區城鎮明顯不同。但是，在建設過程中，由于缺乏高品質的城市設計來控制和引導，城區建筑物格調單一低俗，公園游園文化底蘊不足，雕塑小品沒有精品，城區風貌特色嚴重喪失。城市的整體感覺就是一座鋼筋混凝土森林，城市開敞空間嚴重不足，豎向景觀給人以壓抑的感覺，街頭戶外廣告設置混亂，整體形象不佳，離空港國際新城的城市品質差距較大。

三、加強城區規劃建設管理工作的建議

（一）規范規劃管理，嚴格規劃監督

1、完善規劃管理機制，提高規劃編制水平。一是要確定*城區規劃編制的標準。一般地講，*城區建設總規、區域板塊規劃、重要基礎設施和建筑重大專項規劃應達到國內或國際先進標準，50年或更長時期不會實施舊城改造。二是提高規劃編制審批水平。區內規劃編制人員和審批人員，必須具備與規劃編制的國內外專家在相同平臺對話的能力。為此，需要加強區內規劃專業人才隊伍建設，必須改革區規劃委員會。應把規劃委員會定位為“為政府決策服務的高層次專家議事咨詢機構”，并按此定位優化規委會人員組成結構。三是規劃編制審批應該經常化。規劃編制應成熟一個審批一個，不能讓規劃審批工作成為經濟社會快速發展的機制障礙。

2、健全規劃監管機制，嚴防實施亂作為。按照誰審批誰監管的原則，完善和強化區政府對規劃分局的城區規劃工作目標考核機制，完善城區規劃工作報告制度；落實區政府定期向區人大常委會和市政府報告城鄉規劃實施情況的有關規定。完善城鄉規劃巡察員制度。強化市區人大、政府、政協對城區規劃實施的監督，定期開展城鄉規劃工作調研、檢查。對關系城市發展的重大專項規劃，如行政中心的選址、組團隔離綠帶規劃等，應盡快報請區人大以法規形式予以確認并保障實施。要注重強化規劃實施的公眾監督，依法保障公眾對規劃實施的知情權、參與權、監督權。要嚴格規劃決策和實施效果的監督制約，對各級各部門嚴重違反規劃的行為，要啟動問責制。對不經過原規劃審批機關批準，擅自廢止、調整規劃情節嚴重的，責成紀檢監察機關予以嚴肅查處；對以規劃謀取私利的，應該依法追究法律責任。

（二）加大規劃編制統籌力度，確保規劃方案科學可行

1、開展專項規劃的編制工作。在調整總規和適時增大用地規模的基礎上，積極完善相關專項規劃編制工作。如中小學布點規劃、綠地系統規劃、綜合交通規劃等。建議由規劃部門牽頭，加強城市總體規劃與各項專項規劃的協調，逐步完善城區功能。

2、搞好基礎設施的統籌規劃。抓緊研究*城區規劃建設統籌模式及機制建立問題，努力從制度上解決規劃建設系統性和統籌性不強等問題。要統籌地下空間利用規劃。加快城區軌道交通規劃，合理確定路線走向。加強氣、水、電、訊等設施的共同溝建設，避免出現城市“拉鏈”現象。進一步調整優化給排水規劃，積極開展地下停車系統規劃。各專項規劃的編制，應采取專業部門與規劃部門合作方式進行。重大基礎設施的選址要科學，同時要考慮城市長遠發展需求。基礎設施的設計標準要符合實際，既要為城市發展留有余地，又要杜絕盲目提高設計標準，造成浪費。

3、做好產業發展的規劃統籌與引導。加強*城區功能定位研究和產業研究，為承接中國東部和*主城區的產業轉移與分工提供指導，并預留相應的承載空間。要做好產業布局規劃與城市總體規劃、土地利用總體規劃的銜接，真正從城市空間和土地利用上，引導和控制產業的合理布局。按照工業化與城市化互動的原則，在工業園區要增加城市建設綜合用地，要加快研究制定工業項目土地利用強度規劃管理辦法，提高工業用地的容積率。

（三）搞好規劃建設的實施，建設*對外開放第一門戶

1、明確城市發展定位，建設*對外開放第一門戶。*城區的發展應利用好*機場這一*獨有的空港資源，按照“西移北拓”的城市空間發展戰略，積極塑造*對外開放第一門戶。高度重視城區形象設計，要根據*城區總體規劃，可將*城市形象總體定位為：*對外開放的第一門戶，*建設國際性城市的主引擎。城區定位為：*市主城副中心；綜合交通樞紐與對外開放的門戶；以空港經濟為特色的強勢增長極；生態環境優美的宜居名區。

2、堅持“經營城市”的理念，推動城市滾動發展。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，推進*城區基礎設施建設投融資體制改革，實現投資主體多元化、投資方式多樣化、項目實施市場化，努力突破城市基礎設施建設資金“瓶頸”。利用港投公司、建龍公司、渝港公司和各開發機構等融資主體，爭取國債資金補助和金融機構貸款支持。靈活采取BT和BOT方式，大力招商引資，大力推進城區舊城改造、城市道路建設、公園建設、城市地下公共管網建設。

3、正確處理新舊城區關系，依托新城改造舊城。要解開舊城改造破題難的死結，應堅持“依托新城改造舊城”的方針。要加大各開發園區和空港國際新建設力度，通過啟動區行政辦公中心遷建工程，帶動舊城區居民在拆遷中自愿向新區遷移。

第五篇：特區蔬菜基地建設視察報告

一、蔬菜基地建設情況

二、意見建議

委員們認為，特區蔬菜基地建設在2011年的基礎上實現了新的發展，成績明顯。但是，仍然存在一些薄弱方面，特別是在配套基礎設施建設、品種結構調整、技術服務、品牌建設、市場開拓等方面仍然有待加強。建議：

（一）進一步加強配套基礎設施建設。要抓緊配套建設基地灌溉、排澇設施，提高基地抵御自然災害的能力，有效防止旱澇災害的發生；要盡快建設蔬菜基地育苗中心、蔬菜貯藏保鮮設施、批發市場等，促進蔬菜基地的良性發展；要加強機耕道、信息網絡等基礎設施建設，提高蔬菜基地生產經營效率。

（二）合理優化種植結構。要制訂科學合理的種植規劃，進一步加強種植結構調整引導工作,努力促進效益與風險的合理平衡。既要考慮產品過多過雜無法做大做強、形不成拳頭產品、不能產生規模效益的問題，又要考慮基地仍處于起步階段，若產品過于單一，市場風險過大的問題；既要考慮加快新產品、新技術的引進推廣，又要考慮新產品的適應性和新技術的消化能力，降低種植風險。

（三）進一步加強技術服務保障。蔬菜基地要進一步上規模、上檔次，離不開技術的支撐。現有技術力量已適應不了蔬菜基地進一步發展的需要。要進一步加大技術投入，采取加強本地技術人才培訓、引進外地有關技術人才、與有關院校及技術科研機構開展合作等多種形式，探索技術服務的有效模式，進一步增強基地的技術服務保障能力。

（四）進一步重視基地社會效益。要注重對當地農戶的培訓帶動工作，將引進、發展種植大戶與促進廣大農戶發展結合起來，切實讓當地農民發展致富，讓群眾得實惠。要進一步引導種植戶在積極開拓外地市場的同時不要忽視本地市場，滿足本地居民生活消費需求，實現經濟效益與社會效益同步發展。

（五）進一步重視基地的可持續發展。要采取切實有效的措施，責成種植戶重視清理塑料地膜形成的垃圾，避免對耕地造成污染。要引導種植戶采用科學的方法，集中處理腐壞的蔬菜產品及殘枝敗葉，不得隨意拋棄在耕地里，防止造成病菌和蟲害的傳播。要根據蔬菜作物不宜連續重復種植的特性，制訂科學合理的輪作計劃，促進病蟲害預防，提高基地生產效益。

（六）進一步抓好產品品牌創建工作。要繼續抓好無公害蔬菜產品認證工作，爭取早日得到正式認證。要按照無公害農產品的要求，盡快建立科學規范的生產技術體系并認真監督實施，嚴格實行產地環境、投入品使用、生產過程、產品質量等全程監控，確保產品品質。要重視協調做好產地認證、商標注冊等工作，進一步打通市場關卡，提高產品知名度。要提高知識產權保護意識，加強產地標識、注冊商標等知識產權保護工作，切實維護產品信譽，促進產品銷售。

xiexiebang.com范文網(FANWEN.CHAZIDIAN.COM)