第一篇：行政法與行政訴訟法(一)

一填空題

1行政許可權的行使，應當以（行政相對方）申請為前提。

2行政主體是享有國家行政權力，實施行政活動的（組織）。

3按照行政機關所轄的區域范圍不同，可以分為（中央）行政機關和（地方）行政機關。4機關的民事行為同公務行為可以根據各自行為的特征來確認：具有縱向管理性質的行為屬于（公務行為），具有平等有償特點的行為一般是（民事行為）。

5從法律意義上講，行政立法必須遵循的兩個原則是：（民主原則）（效率原則）。6行政復議原則上采取（書面）審查的辦法。

7公民、法人或其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起（60）日內提出行政復議。

8行政賠償的責任形式是（損害賠償）。

9（行政侵權行為）是構成行政賠償責任的首要條件。

10行政訴訟參與人包括（行政訴訟的當事人）和（訴訟代理人）。

11當事人在不同的訴訟程序中有不同的稱謂。在第二審程序中，稱為（上訴人）和（被上訴人）。

12經審查，人民法院認為起訴符合法定條件的，應當在（7）日內立案，并通知原告。13人民法院在審理行政案件時，不得以調解為必經審理程序及結案方式。但是，（行政賠償）訴訟可以適用調解。

14行政判決分為（維持判決）和（依法改判）。

15行政職責是指行政主體在行使職權過程中，必須承擔的（法定義務）。

16行政職務的產生主要有四種程序：（選任）（委任）（調任）（聘任）。

17行政相對方的法律地位是通過其在行政法律關系中的（權利）和（義務）表現出來的。18從法律意義上講，行政立法程序必須遵循兩個原則，一是（民主原則）二是（效率原則）。19行政合同的締結方式主要有招標（拍賣）（邀請發價）（直接磋商）等方式。20根據強制執行的對象分為（對財產）（行為）（人身）三種執行方式。

21行政處罰案件由（違法行為發生地）的縣級以上人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。

22申戒罰的具體形式有（警告）和（通報批評）。

23行政賠償責任的歸責原則主要有：（過錯責任）原則；（危險責任）原則；違法責任原則。

二、選擇題：

1在行政法律關系雙方當事人中（AB）。

A行政相對方是不可少的B必有一方是行政主體

C必有一方是國家行政機關D權利義務關系是平等的2下列各項中，不具有行政主體資格的是（D）。

A鄉鎮人民政府B公安派出所

C街道辦事處D公安局法制科

3下列各項中，不屬于行政職權的是（D）。

A行政處罰權B行政復議權

C行政指導權D行政審判權

第二篇：行政法與行政訴訟法(一)名詞解釋

行政法：是指調整行政權被行使過程中所產生的社會關系以及對行政權進行規范和控制的法律規范的總稱。行政法律事實：是指由行政法律規范所規定的能夠引起行政法律關系發生、變更或消滅的客觀現象或事實。行政法的法源：即行政法的淵源，是指行政法的外部表現形式。行政法律關系：是指行政法所調整和規定的，具有行政法上權利和義務內容的各種社會關系。行政法律關系主體：即行政法律關系當事人，也稱行政主體或行政法律主體，是指參加行政法律關系享有權利、承擔義務的當事人。行政法律關系客體：是指行政法律關系中當事人權利、義務所指向的對象。包括物、行為和精神財富。行政法律關系內容：是指行政法律關系主體所享有的權利和承擔的義務。行政法律關系變更：是指行政法律關系要素的變更，包括主體變更、客體變更和內容變更。行政合法性原則：是指行政權力的設立、行使必須依據法律，符合法律要求，不能與法律相抵觸。行政合理性原則：是指行政機關不僅應當按照法律、法規規定的條件、種類和幅度范圍作出行政決定，而且要求這種決定應符合法律的意圖和精神，符合公平正義等法律理性。行政合理性原則中的“理”是指體現全社會共同遵守的行為準則的法理。行政主體：是指享有國家行政權力，能以自己的名義從事行政管理活動，并獨立承擔由此產生的法律責任的組織。行政職權：是國家行政政權的表現形式，是行政主權實施國家行政管理活動的權能。行政職責：是指行政主體在行使職權過程中，必須承擔的法定義務。任何行政主體在享有或行使行政職權的同時，必須同時履行職責。行政職責隨行政職權的產生、變更或消滅而在相應變化。行政職責的核心是依法行政。國家行政機關：是指一個國家的統治階級根據其統治意志，依照憲法和有關法律的規定，行使國家權力、組織管理國家行政事務的機關。國家行政機關的結構：是指構成國家行政機關各要素的排列組合方式。首長制：凡政府組織法定的最高行政決策權力和責任賦予一人承擔者，稱為首長負責制。委員會制：政府組織法定的最高行政決策權力和責任賦予委員會集體承擔者，稱為委員會負責制。層次制：又叫層級制、分級制，是指政府縱向分為基干層次，每個層次所管業務性質相同，各對其上層負責，但其管轄范圍隨層級下降而縮小。職能制：又叫分職制，指政府組織平行劃分為若干部門，每個部門所管業務內容不同，但所管范圍大體相同。公務員：是指在各級國家行政機關中依法行使國家行政權力，執行國家公務，除工勤人員以外的工作人員。行政職務關系：是指公務員基于其行政職務而與行政機關之間構成的權利義務關系。2008年全國最行政授權：是指法律、法規將行政職權及行政職責的一部或全部授給非行政機關的社會組織形式的法律行為。行政委托：是指國家行政機關在自己的職權范圍內，將某項行政職能委托給某一機關、機構、企事業單位、其他社會組織辦理的行為。行政相對方：是指在行政法律關系中與行政主體相對應的另一方當事人，是其權益受行政主體的行政行為影響的個人或組織。行政法制監督：是指國家權力機關、國家司法機關、上級行政機關、專門行政監督機關及國家機關體系以外的公民、組織依法對行政主體及其工作人員是否依法行使行政職權和是否遵紀守法行為所進行的監督。行政行為：行政行為是指行政主體行使行政職權，作出的能夠產生行政法律效果的行為。行政行為的內容：是指某個行政行為對行政相對方的權利、義務等產生的具體影響。2008年全國最行政立法行為：是指國家行政機關依照法律規定的權限和程序，制定規范性文件的活動。行政執法行為：是指國家行政機關或被授權的社會組織執行或適用法律、法規和規章，使法律、法規或規章在實際生活中得以實現的活動。行政司法行為：是指行政機關作為第三方，裁決行政爭議的行為，行政司法中的法律關系是三方法律關系，以行政機關的為一方，以發生糾紛的雙方當事人各為一方。要式行政行為：是指必須根據法定方式進行或者必須具備法定的形式才能生效的行為。不要式行政行為：是指不需要具備特定形式或特定程序，只需行為人口頭意思表示就可生效的行政行為。抽象行政為：是指行政主體針對不特定的行政管理對象實施的行政行為。具體行政行為：是指行政主體針對特定的行政管理對象實施的行政行為。行政行為的無效：是指行政行為有明顯或重大違法情形，自始至終不產生法律效力。電大專科形考行政行為的撤銷：是指對已發生法律效力的行政行為，如發現其違法或不當，由有權限國家機關予以撤銷，使其失去法律效力。行政行為的廢止：是指已經發生法律效力的行政行為，因某種法定情形而依法宣布失去法律效力。行政立法：是國家行政機關依照法律規定的權限和程序，制定行政法規和行政規章的活動。與行政立法有關的情報、資料以及行政立法計劃的解釋、說明等，凡是不屬于法律規定為國家機密的情況，公民有權向行政機關了解。情報公開制度：與行政立法有關的情報、資料以及對行政立法計劃的解釋、說明等，凡是不屬于法律規定為國家機密的情況，公民均有權向行政機關了解。行政立法主體：是指依法取得行政立法權，可以制定行政法規或行政規章的國家行政機關。行政立法程序：是指行政立法主體依法定權限制定行政法規和行政規章所應遵循的步驟、方式和順序。行政許可：是指行政主體根據行政相對方的申請，依照有關法律、法規的規定，通過頒發許可證、執照或批準、登記、認可等方式，允許其從事某項活動，行使某項權利，獲得某種資格和能力的具體行政行為。代執行：是指行政強制執行機關或者第三人代替義務人履行法定義務，并向義務人征收必要費用的強制執行措施。執行罰：是指行政強制執行機關對拒不履行不作為義務或不可替代的作為義務的義務主體，科以金錢給付義務，以促使其履行義務的強制執行措施。行政強制：是指行政主體為實現一定的行政目的，保障行政管理的順利進行，對行政相對方的人身及財產等采取的強制性的具體行政行為的總稱。行政強制執行：是指公民、法人或其他組織拒不履行行政法上的義務，行政機關或人民法院依法采取強制措施，迫使其履行義務的具體行政行為。間接強制執行：是指行政主體通過間接手段迫使義務人履行其應當履行的法定義務或者達到與履行義務相同狀態的行政強制措施。直接強制執行：是指義務人拒不履行其應履行的義務時，行政強制執行機關對其人身或財產施以強制力，直接強制義務人履行義務，或通過強制手段達到與義務相同狀態的一種強制執行措施。即時強制：是指因情況緊急，為了達到預期的行政目的，行政主體不以相對方不履行義務為前提，即對相對方的人身自由和財產予以強制的活動或制度。被追償人：是實施加害行為的行政機關工作人員或受委托的組織和個人。行政法律關系：為行政法所調整和規定的，具有行政法上權利與義務內容的各種社會關系。行政合同：是指行政主體之間，行政主體與公民、法人或其他組織之間，為了實現行政管理的目的，依雙方意思表示一致而確立、變更或消滅相互權利與義務的協議。行政合同的變更：是指現存合同基于行政主體的權力如為滿足公益的需要而行使一定的裁量權或其他法律事實，如出現不可抗力，在不改變現存合同性質的基礎上，對涉及合同主體、客體或內容的條款作相應的修改，補充或限制。行政合同的解除：是指合同尚未履行或尚未全面履行時，當事人提前結束約定的權利義務關系的行為。行政指導：是指行政機關在其所轄的事務范圍內，根據國家的政策規定，或者法律原則，針對特定的公民、法人或其他組織，用非強制性的方法或手段，取得該行政相對方的同意或協助，有效地實現一定的行政目的的主動管理行為。行政處罰：是行政主體對違反行政法律規范的公民、法人或其它組織給予制裁的具體行政行為。申誡罰：又稱精神罰、聲譽罰，是指行政主體對違反行政法律規范的公民、法人或其它組織的譴責和警戒。人身罰：也稱自由罰，是指特定行政主體限制和剝奪違法行為人的人身自由的行政處罰。行為罰：又稱能力罰，是指行政主體限制或剝奪違法行為人特定的行為能力的制裁形式。財產罰：是行政主體依法對違法行為人給予的剝奪財產權的處罰形式。一般行政監督：又稱一般職能的行政監督，是指根據行政隸屬關系，上級行政機關對下級行政機關所進行的監督，各級人民政府對所屬工作部門的監督。行政監察：是指國家各級行政監察機關依法對國家行政機關及其公務員和國家行政機關任命的其他人員執行國家法律、法規、政策和決定、命令的情況以及違法違紀行為進行監督、糾舉、懲戒，具有行政法律效力的專門活動。行政監督：行政監督是指行政機關實施的法律監督。即行政系統內部上下級之間的法律監督,以及行政系統內部設立的專門監督機關的法律監督。審計監督：它是根據會計記錄等有關經濟資料和國家的法律法規，由國家審計機關依法審核和稽查被審計單位的財政財務收支活動、經濟效益和財政法紀的遵守情況，作出客觀公正的評價，并提出審議報告，以維護國家財政經濟秩序，促進謙政建設的活動。65、行政違法：是指行政主體及其執行公務的人員，在行政管理過程中，違反行政法律規范的行為。行政不當：也叫行政失當，是指行政主體及其執行公務的人員，在執行行政管理過程中作出的行政行為合法但不合理。行政責任：是指行政主體及其執行公務的人員因行政違法或行政不當，違反其法定職責和義務而應依法承擔的否定性的法律后果。行政訴訟管轄：是指上下級人民法院之間和同級人民法院之間受理第一審行政案件的分工和權限。裁定管轄：是指人民法院在某些特殊情況下，以裁定的方式確定行政案件的管轄法院。地域管轄：是指同級人民法院之間受理第一審行政案件的分工和權限。級別管轄：是指在人民法院組織系統內劃分上下級人民法院之間受理第一審行政案件的分工和權限。行政訴訟受案范圍：又稱人民法院主管范圍，是指人民法院受理并審理行政爭議的范圍。選擇復議原則：是指在法律、法規沒有明確規定必須經過復議的情況下，相對方對行政處理決定不服時，既可以先向上一級行政機關或法律規定的特定機關申請，對復議決定不服，再向人民法院起訴，也可以不經復議直接向人民法院起訴。司法變更權：是指人民法院對被訴具體行政行為經過審理后改變該具體行政行為的權

力。追償：是國家向行政賠償請示求人支付賠償費用以后，依法責令有故意或重大過失的公務

員、受委托組織和人員承擔部分或全部賠償費用的法律制度。危險責任原則：該原則又稱為無過錯責任原則，這是指行政主體和行政工作人員在執行職務時侵犯了相對方的合法權益并造成損失的，不論行為人是否有過錯，國家均應承擔賠償責任。行政先行原則：在行政賠償請求人向法院提起行政賠償訴訟之前，應先行向行政賠償義務機關要求賠償，由行政機關依法進行處理。如果行政處理未能解決爭端，則請求權人方可提起賠償的訴訟程序。行政賠償：即行政侵權賠償。是指行政主體及其工作人員，在行使行政職權過程中，因其行為違法而侵犯了公民、法人或其他組織的合法權益并造成了損害，由行政主體給予賠償的法律制度。行政救濟：是指公民、法人或其他組織認為具體行政行為直接侵害其合法權益，請求有權的國家機關依法對行政違法或行政不當行為實施糾正，并追究其行政責任，以保護行政管理相對方的合法權益。行政機關救濟：是指行政管理相對方依法向有權的國家行政機關請求對行政主體的行政違法或不當的具體行政行為進行糾正或追究其行政責任的一種救濟途徑。司法機關救濟：也就是行政訴訟，是指作為審判機關的人民法院接受行政管理相對方的訴訟請求，依照法定的審判職權和訴訟程序，通過處理和裁決行政爭議，糾正行政違法，維護相對方的合法權益，監督行政主體的行政活動。行政復議：是指公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益，按照法定程序和條件向作出該具體行政行為的上一級行政機關提出申請，由受理申請的行政機關對具體行政行為依法進行審查并作出處理決定的活動。復議申請人：是指認為自己的合法權益受到具體行政行為侵害，依法以自己的名義提出復議申請的公民、法人或者其他組織。復議被申請人：是指因公民、法人或者其他組織對其作出的具體行政行為提出復議申請的行政機關。具體行政行為：是指行政機關對特定的公民、法人或者組織作出的影響其權益的決定。抽象行政行為：是指行政機關針對不特定的對象作出的具有普遍約束力的決定和命令的行為。行政復議管轄：是指不同行政復議機關之間受理復議案件的權限和分工。行政復議機構：是指行政復議機關內設置的專門負責復議工作的機構。涉外行政訴訟：是指人民法院受理、審理和執行具有涉外因素的行政案件所適用的訴訟程序。涉外因素是指行政案件的原告、第三人或者被執行人是外國公民、無國籍人或者外國組織。行政判決：是指人民法院根據事實，依據法律法規參照規章，對審理終結的行政訴訟爭議，作出的實體裁判。行政裁定：是指在行政訴訟過程中，人民法院針對行政訴程序問題作出的裁決。決定：是指人民法院在訴訟期間，對訴訟中遇到的特殊事項作出的裁決。維持判決：是指人民法院根據事實，依據法律法規參照規章，對審理終結的行政訴爭議，作出的實體裁判。撤銷判決：是指人民法院經過審理作出的否定被訴具體行政行為合法的判決。超越職權：是指行政機關作出的具體行政行為超越了法律、法規的授權范圍。濫用職權：是指行政機關作出的具體行政行為居然在其自由裁量權限內，但背離了法律、法規的目的和宗旨。起訴：是指公民、法人或者其他組織認為自已的合法權益到行政機關具體行政行為的侵害，而向人民法院提出訴訟請求，要求人民法院通過行使審判權，依法保護自己合法權益的訴訟行為。訴訟阻卻：是指由于某些特定的原因，使訴訟過程中斷或者不能按正常程序進行審理和裁判。執行阻卻：是指人民法院在執行過程中，導致執行程序暫時不能進行或者根本不能進行的特殊情況。行政訴訟強制措施：是指人民法院在審理行政案件過程中，為保證審判活動的正常進行和人民法院裁判的順利執行，對有妨礙訴訟秩序行為的人所采取的強制手段。執行回轉：是指執行程序完畢后，因據以執行的法律文書依法被撤銷，或者出現其他原因，又因執行人員采取措施，恢復到執行前的狀況。執行回轉是糾正執行錯誤的一項補救制度。再執行：執行程序結束后，因發生某些特殊情況需要再次執行的，稱為再執行。證據：是指用以證明案件事實的一切材料和事實。舉證責任：又稱證明責任，是指當事人雙方必須就應由自己舉證的事實加以證明，否則便承擔敗訴風險及不利訴訟后果的訴訟法律責任。行政訴訟參加人：是指因與行政爭議存在直接利害關系而參加行政訴訟的整個過程或主要階段的人及與他們的訴訟地位相類似的人。行政訴訟參與人：是指除審判人員、書記員、執行人員以外的參與行政訴訟的人。行政訴訟當事人：是指因具體行政行為發行爭執，以自己的名義到法院起訴、應訴和參加訴訟，并受法律裁判約束的公民、法人和其他組織以及行政機關。行政訴訟原告：是指認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益，或與具體行政行為有法律上的利害關系，而依法以自己的名義向人民法院起訴的公民、法人和其他組織。電大專科形考行政訴訟被告：是指作出原告認為侵犯其合法權益并向人民法院提起訴訟的具體行政行為，而由人民法院通知應訴的行政機關或法律、法規授權的組織。司法機關的救濟，也就是行政訴訟，是指作為審判機關的人民法院接受行政管理相對方的訴訟請求，依照法定的市判職權和訴訟程序，通過處理和裁決行政爭議，糾正行政違法，維護相對方的合法權益，監督行政主體的行政活動。集權制與分權制：集權制指行政權力集中于上級機關，下級機關沒有或有自主權，一切均需按照上級機關的指示去辦。分權制指下級機關在其管轄范圍內有自主決定權。上級機關對其權限內決定的事項不加干涉。行政訴訟證據是指在行政訴訟中用以證明案件事實情況的一切材料和事實。行政復議：是指公民、法人或其他組織認為行政主體的具體的行政行為侵犯其合法權益，依法請求上一級行政機關或法定復議機關依照行政復議程序重新審查原具體行政行為是否合法、適當，并作出復議決定的活動。行政調查：為了實現行政目的，由行政主體依據其職權，對一定范圍內的行政相對人進行的，能夠影響相對人權益的檢查、了解等信息收集活動。行政訴訟：是指公民、法人或其他組織認為具有公共行政職權的機關和組織的具體行政行為侵犯其合法權益，向人民法院提起訴訟，人民法院依行政訴訟程序對具體行政行為合法性進行審查并作出裁判，解決行政爭議的活動。法律、法規授權組織：是指依據法律、法規授權而行使特定行政職能的非國家機關組織。行政許可：是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據行政相對人的申請，通過頒發許可證或執照等形式，依法賦予特定行政相對人從事某種活動或實施某種行為的權利或資格的行政行為。行政征用：是指行政主體出手公共目的，為滿足公共利益需要，依法強制取得個人和組織的土地、房屋等不動產的所有權或使用權，并給予合理補償的行政行為。行政法：是指調整行政關系，規范和控制行政權的法律規范系統。行政程序：是行政主體實施行政行為時所應當遵循的方式、步驟、時限和順序。行政追償：指國家行政機關向請求人支付賠償費用或履行其他賠償義務后，依法責令有故意或重大過失的公務員或受委托的組織或個人承擔部分或者全部賠償費用的制度。說明理由制度：是指行政機關在作出影響相對人權利義務的決定時，要說明作出該決定的事實根據和法律依據的制度。行政相對人：是指行政管理法律關系中與行政主體相對應的另一方當事人法律、法規授權組織：是指依具體法律、法規授權而行使特定職能的非國家機關組織。行政確認：是指行政主體依法對行政相對人的法律地位、法律關系或有關法律事實進行甄別，給予確定、認可、證明，并給予以宣告的具體行政行為。行政賠償義務機關：是指依法履行賠償義務，接受賠償請求，支付賠償費用、參加賠償訴訟程序的行政機關。.告知制度：指行政主體在作出行政行為時，應將有關事項告知相對人的制度行政行為：指行政主體實施的產生行政法律效果的行為。.羈束行政行為：指法律規范對其范圍、條件、標準、形式、承擔部分或全部賠償費用的制度。比例原則：指行政機關為實現行政目標可能對相對人權益造成某種不利影響時，應將這種不利影響限制在盡可能小的范圍和限度內，保存適當比例。行政監察：指國家監察機關對行政機關及其公務員和行政機關任命的其他人員執行紀律、法規、政策和決定、命令的情況進行監督糾舉、懲罰違法、違紀行為的活動。行政相對人：指行政管理法律關系中與行政主體相對應的另一個當事人。行政立法：指國家行政機關依法定權限和法定程序制定行政法規、規章的活動。行政確認：指行政主體依法對行政相對人的法律地位、法律關系或有關法律事實進行甄別，給予確定、認可、證明并予以宣告的具體行政行為。行政裁決：指行政機關依照法律、法規的授權，對當事人之間發生的、與行政管理活動密切相關的、與合同無關的民事糾紛進行審查，并作出裁決的行為。行政機關：是指依憲法或行政組織法的規定而設置的行駛國家行政職能的國家機關。行政立法：是指國家行政機關依法定職權和法律程序制定行政法規、規章的活動。行政訴訟程序：行政訴訟程序是人民法院審理行政案件，解決當事人行政爭議的程序。

行政處罰簡易程序：是指國家行政機關或法律、法規授權的組織對符合法定條件的行政處罰事

項，當場做出行政處罰決定的處罰程序。執行罰：是行政強制執行機關對拒不履行不作為義務或不可為他人代履行的作為義務的義務主體，可以新的金錢給付義務，以迫使其履行的強制執行。行政行為的公定力：是指行政行為一經作出，除非有重大、明顯的違法情形，即假定其合法有效，任何機關、組織、個人，未經法定程序，均不得否定其法律效力。行政處理：是指行政主體為實現相應法律、法規、規章確定的行政管理目標、任務根據行政相對人申請或根據職權依法處理涉及特定行政相對人某種權利義務事項的具體行政行為。行政賠償：是國家行政機關和行政機關工作人員在行使職權時，違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權益造成損害的，國家負責向受害人賠償的制度。

第三篇：行政法與行政訴訟法復習題一

行政法與行政訴訟法復習題一

一、單項選擇題

1．關于公務員錄用的做法，下列哪一選項是正確的？（）A.縣公安局經市公安局批準，簡化程序錄用一名特殊職位的公務員 B.區財政局錄用一名曾被開除過公職但業務和能力優秀的人為公務員 C.市環保局以新錄用的公務員李某試用期滿不合格為由，決定取消錄用

D.國務院衛生行政部門規定公務員錄用體檢項目和標準，報中央公務員主管部門備案 2.根據行政法規規定，縣級以上地方各級政府機構編制管理機關應當評估行政機構和 編制的執行情況。關于此評估，下列哪一說法是正確的？（）A.評估應當定期進行B.評估具體辦法由國務院制定 C.評估結果是調整機構編制的直接依據 D.評估同樣適用于國務院行政機構和編制的調整

3.起草部門將一部重要的行政法規送審稿報送國務院審查。該送審稿向社會公布，征求意見，應報經下列哪一機關同意？（）

A.起草部門B.國務院辦公廳 C.國務院法制辦D.國務院

4.經王某請求，國家專利復審機構宣告授予李某的專利權無效，并于2011年5月20日向李某送達決定書。6月10日李某因交通意外死亡。李某妻子不服決定，向法院提起 行政訴訟。下列哪一說法是正確的？（）

A.李某妻子應以李某代理人身份起訴B.法院應當通知王某作為第三人參加訴訟 C.本案原告的起訴期限為60日D.本案原告應先申請行政復議再起訴

5．經傳喚調查，某區公安分局以散布謠言，謊報險情為由，決定對孫某處以10日行政拘留，并處500元罰款。下列哪一選項是正確的？（）A.傳喚孫某時，某區公安分局應當將傳喚的原因和依據告知孫某 B.傳喚后對孫某的詢問查證時間不得超過48小時 C.孫某對處罰決定不服申請行政復議，應向市公安局申請

成人教育標準試卷D.如孫某對處罰決定不服直接起訴的，應暫緩執行行政拘留的處罰決定

6．某市質監局發現一公司生產劣質產品，查封了公司的生產廠房和設備，之后決定沒收全部劣質產品、罰款10萬元。該公司逾期不繳納罰款。下列哪一選項是錯誤的？（）A.實施查封時應制作現場筆錄B.對公司的處罰不能適用簡易程序 C.對公司逾期繳納罰款，質監局可以每日按罰款數額的3%加處罰款 D.質監局可以通知該公司的開戶銀行劃撥其存款

7.國務院某部對一企業作出罰款50萬元的處罰。該企業不服，向該部申請行政復議。下列 哪一說法是正確的？（）

A.在行政復議中，不應對罰款決定的適當性進行審查 B.企業委托代理人參加行政復議的，可以口頭委托

C.如在復議過程中企業撤回復議的，即不得再以同一事實和理由提出復議申請

D.如企業對復議決定不服向國務院申請裁決，企業對國務院的裁決不服向法院起訴的，法院 不予受理

8.縣公安局以李某涉嫌盜竊為由將其刑事拘留，并經縣檢察院批準逮捕。縣法院判處李某有期徒刑5年。李某上訴，市中級法院改判李某無罪。李某向賠償義務機關申請國家賠償。下列哪一說法是正確的？（）A.縣檢察院為賠償義務機關

B.李某申請國家賠償前應先申請確認刑事拘留和逮捕行為違法 C.李某請求國家賠償的時效自羈押行為被確認為違法之日起計算 D.賠償義務機關可以與李某就賠償方式進行協商

9.對具有職位特殊性的公務員需要單獨管理的，可以增設《公務員法》明確規定的職位 之外的職位類別。下列哪一機關享有此增設權？（）

A.全國人大常委會B.國務院

C.中央公務員主管部門D.省級公務員主管部門

10.國家禁毒委員會為國務院議事協調機構。關于該機構，下列哪一說法是正確的？（）

A.撤銷由國務院機構編制管理機關決定B.可以規定行政措施

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C.議定事項經國務院同意，由有關的行政機構按各自的職責負責辦理D.可以設立司、處兩級內設機構

11.關于規章，下列哪一說法是正確的？（）

A.較大的市的人民政府制定的規章可以在上位法設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政 許可作出具體規定

B.行政機關實施許可不得收取任何費用，但規章另有規定的，依照其規定C.規章可以授權具有管理公共事務職能的組織實施行政處罰

D.違法行為在二年內未被發現的，不再給予行政處罰，但規章另有規定的除外

12.某市安監局向甲公司發放《煙花爆竹生產企業安全生產許可證》后，發現甲公司所提交的申請材料系偽造。對于該許可證的處理，下列哪一選項是正確的？（）A.吊銷B.撤銷C.撤回D.注銷

13.劉某系某工廠職工，該廠經區政府批準后改制。劉某向區政府申請公開該廠進行改制的全部檔案、拖欠原職工工資如何處理等信息。區政府作出拒絕公開的答復，劉某向法院起 訴。下列哪一說法是正確的？（）

A.區政府在作出拒絕答復時，應告知劉某并說明理由B.劉某向法院起訴的期限為二個月C.此案應由區政府所在地的區法院管轄

D.因劉某與所申請的信息無利害關系，區政府拒絕公開答復是合法的14.質監局發現王某生產的餅干涉嫌違法使用添加劑，遂將餅干先行登記保存，期限為1 個月。有關質監局的先行登記保存行為，下列哪一說法是正確的？（）A.系對王某的權利義務不產生實質影響的行為B.可以由2名執法人員在現場直接作出

C.采取該行為的前提是證據可能滅失或以后難以取得D.登記保存的期限合法

李某被縣公安局以涉嫌盜竊為由刑事拘留，后被釋放。李某向縣公安局申請國家賠償，遭到拒絕，經復議后，向市中級法院賠償委員會申請作出賠償決定。下列哪一說法是正確的？（）

A.李某應向賠償委員會遞交賠償申請書一式4份B.縣公安局可以委托律師作為代理人

C.縣公安局應對李某的損失與刑事拘留行為之間是否存在因果關系提供證據

D.李某不服中級法院賠償委員會作出的賠償決定的，可以向上一級法院賠償委員會申請復議一次16.市政府決定，將牛某所在村的集體土地征收轉為建設用地。因對補償款數額不滿，牛某對現場施工進行阻撓。市公安局接警后派警察到現場處理。經口頭傳喚和調查后，該局對牛某處以10日拘留。牛某不服處罰起訴，法院受理。下列哪一說法是正確的？（）

A.市公安局警察口頭傳喚牛某構成違法

B.牛某在接受詢問時要求就被詢問事項自行提供書面材料，不予準許

C.市政府征收土地決定的合法性不屬于本案的審查范圍D.本案不適用變更判決

17.關于行政復議，下列哪一說法是正確的？（）

A.《行政復議法》規定，被申請人應自收到復議申請書或筆錄復印件之日起10日提出書面

答復，此處的10日指工作日

B.行政復議期間，被申請人不得改變被申請復議的具體行政行為

C.行政復議期間，復議機關發現被申請人的相關行政行為違法，可以制作行政復議意見書D.行政復議實行對具體行政行為進行合法性審查原則

二、多項選擇題：

1.執法為民是社會主義法治的本質要求，行政機關和公務員在行政執法中應當自覺踐行。下列哪些做法直接體現了執法為民理念？（）

A.行政機關將行政許可申請書格式文本的費用由2元降為1元 B.行政機關安排工作人員主動為前來辦事的人員提供咨詢

C.工商局要求所屬機構提高辦事效率，將原20工作日辦結事項減至15工作日辦結 D.某區設立辦事大廳，要求相關執法部門進駐并設立辦事窗口

2.程序正當是行政法的基本原則。下列哪些選項是程序正當要求的體現？（）A.實施行政管理活動，注意聽取公民、法人或其他組織的意見

15.B.對因違法行政給當事人造成的損失主動進行賠償 C.嚴格在法律授權的范圍內實施行政管理活動

D.行政執法中要求與其管理事項有利害關系的公務員回避

3.合理行政是依法行政的基本要求之一。下列哪些做法體現了合理行政的要求？（）

A.行政機關在作出重要決定時充分聽取公眾的意見

B.行政機關要平等對待行政管理相對人

C.行政機關行使裁量權所采取的措施符合法律目的D.非因法定事由并經法定程序，行政機關不得撤銷已生效的行政決定

4．甲縣宋某到乙縣訪親，因醉酒被乙縣公安局扣留24小時。宋某認為乙縣公安局的行為違 法，提起行政訴訟。下列哪些說法是正確的？（）

A.扣留宋某的行為為行政處罰B.甲縣法院對此案有管轄權 C.乙縣法院對此案有管轄權D.宋某的親戚為本案的第三人 5．某工商局以涉嫌非法銷售汽車為由扣押某公司5輛汽車。下列哪些說法是錯誤的？（）A.工商局可以委托城管執法局實施扣押 B.工商局扣押汽車的最長期限為90日 C.對扣押車輛，工商局可以委托第三人保管 D.對扣押車輛進行檢測的費用，由某公司承擔

6.田某認為區人社局記載有關他的社會保障信息有誤，要求更正，該局拒絕。田某向法院 起訴。下列哪些說法是正確的？（）A.田某應先申請行政復議再向法院起訴 B.區人社局應對拒絕更正的理由進行舉證和說明

C.田某應提供區人社局記載有關他的社會保障信息有誤的事實根據 D.法院應判決區人社局在一定期限內更正

7．村民甲帶領乙、丙等人，與造紙廠協商污染賠償問題。因對提出的賠償方案不滿，甲、乙、丙等人阻止生產，將工人李某打傷。公安局接該廠廠長舉報，經調查后決定對甲拘留15日、乙拘留5日，對其他人未作處罰。甲向法院提起行政訴訟，法院受理。下列哪些人員不能成為本案的第三人？（）

A.丙B.乙C.李某D.造紙廠廠長

8．區公安分局以涉嫌故意傷害罪為由將方某刑事拘留，區檢察院批準對方某的逮捕。區法院判處方某有期徒刑3年，方某上訴。市中級法院以事實不清為由發回區法院重審。區法院重審后，判決方某無罪。判決生效后，方某請求國家賠償。下列哪些說法是錯誤的？（）A.區檢察院和區法院為共同賠償義務機關B.區公安分局為賠償義務機關

C.方某應當先向區法院提出賠償請求

D.如區檢察院在審查起訴階段決定撤銷案件，方某請求國家賠償的，區檢察院為賠償義務機關

9.規劃局認定一公司所建房屋違反規劃，向該公司發出《拆除所建房屋通知》，要求公司在1

5日內拆除房屋。到期后，該公司未拆除所建房屋，該局發出《關于限期拆除所建房屋的通知》，要求公司在10日內自動拆除，否則將依法強制執行。下列哪些說法是正確的？（）A.《拆除所建房屋通知》與《關于限期拆除所建房屋的通知》性質不同 B.《關于限期拆除所建房屋的通知》系行政處罰 C.公司可以對《拆除所建房屋通知》提起行政訴訟

D.在作出《拆除所建房屋通知》時，規劃局可以適用簡易程序

10.法院應當受理下列哪些對政府信息公開行為提起的訴訟？（）A.黃某要求市政府提供公開發行的2010年市政府公報，遭拒絕后向法院起訴 B.某公司認為工商局向李某公開的政府信息侵犯其商業秘密向法院起訴 C.村民申請鄉政府公開財政收支信息，因鄉政府拒絕公開向法院起訴

D.甲市居民高某向乙市政府申請公開該市副市長的兼職情況，乙市政府以其不具有申請人資格為由拒絕公開，高某向法院起訴。

11.權責一致是社會主義法治理念的要求，也是行政法的基本原則。下列哪些做法是權責一

致的直接體現？（）

A.某建設局發現所作出的行政決定違法后，主動糾正錯誤并賠償當事人損失B.某鎮政府定期向公眾公布本鎮公款接待費用情況C.某國土資源局局長因違規征地受到行政記過處分D.某政府召開座談會聽取群眾對政府的意見

12.高效便民是社會主義法治理念的要求，也是行政法的基本原則。關于高效便民，下列哪

些說法是正確的？（）

A.是依法行政的重要補充B.要求行政機關積極履行法定職責C.要求行政機關提高辦事效率

D.要求行政機關在實施行政管理時排除不相關因素的干擾

13．依法行政是法治國家對政府行政活動提出的基本要求，而合法行政則是依法行政的根本。下列哪些做法違反合法行政的要求？（）

A.因蔬菜價格上漲銷路看好，某鎮政府要求村民拔掉麥子改種蔬菜

B.為解決殘疾人就業難，某市政府發布《促進殘疾人就業指導意見》，對錄用殘疾人達一定 數量的企業予以獎勵

C.孫某受他人脅迫而毆打他人致輕微傷，某公安局決定對孫某從輕處罰

D.某市政府發布文件規定，外地物流公司到本地運輸貨物，應事前得到當地交通管理部門的 準許，并繳納道路特別通行費

14．下列當事人提起的訴訟，哪些屬于行政訴訟受案范圍？（）

A.某造紙廠向市水利局申請發放取水許可證，市水利局作出不予許可決定，該廠不服而起訴B.食品藥品監管局向申請餐飲服務許可證的李某告知補正申請材料的通知，李某認為通知內 容違法而起訴

C.化肥廠附近居民要求環保局提供對該廠排污許可證監督檢查記錄，遭到拒絕后起訴D.某國土資源局以建城市綠化帶為由撤回向一公司發放的國有土地使用權證，該公司不服而 起訴

15．某區公安分局以沈某收購贓物為由，擬對沈某處以1，000元罰款。該分局向沈某送達了聽證告知書，告知其可以在3日內提出聽證申請，沈某遂提出聽證要求。次日，該分局在未進行聽證的情況下向沈某送達1，000元罰款決定。沈某申請復議。下列哪些說法是正確的？（）A.該分局在作出決定前，應告知沈某處罰的事實、理由和依據B.沈某申請復議的期限為60日

C.該分局不進行聽證并不違法D.該罰款決定違法

三、案例分析題

（一）案情：1997年11月，某省政府所在地的市政府決定征收含有某村集體土地在內的地塊作為旅游區用地，并劃定征用土地的四至界線范圍。2007年，市國土局將其中一地塊與甲公司簽訂《國有土地使用權出讓合同》。2008年12月16日，甲公司獲得市政府發放的第1號《國有土地使用權證》。2009年3月28日，甲公司將此地塊轉讓給乙公司，市政府向乙公司發放第2號《國有土地使用權證》。后，乙公司申請在此地塊上動工建設。2010年9月15日，市政府張貼公告，要求在該土地范圍內使用土地的單位和個人，限期自行清理農作物和附著物設施，否則強制清理。2010年11月，某村得知市政府給乙公司頒發第2號《國有土地使用權證》后，認為此證涉及的部分土地仍屬該村集體所有，向省政府申請復議要求撤銷該土地使用權證。省 政府維持后，某村向法院起訴。法院通知甲公司與乙公司作為第三人參加訴訟。

在訴訟過程中，市政府組織有關部門強制拆除了征地范圍內的附著物設施。某村為收集證據材料，向市國土局申請公開1997年征收時劃定的四至界線范圍等相關資料，市國土局以涉及 商業秘密為由拒絕提供。問題：

1.市政府共實施了多少個具體行政行為？哪些屬于行政訴訟受案范圍？

2.如何確定本案的被告、級別管轄、起訴期限？請分別說明理由。

3.甲公司能否提出訴訟主張？如乙公司經合法傳喚無正當理由不到庭，法院如何處理？

4.如法院經審理發現市政府發放第1號《國有土地使用權證》的行為明顯缺乏事實根據，應如何處理？

5.市政府強制拆除征地范圍內的附著物設施應當遵循的主要法定程序和執行原則是什么？

6.如某村對市國土局拒絕公開相關資料的決定不服，向法院起訴，法院應采用何種方式審理？如法院經審理認為市國土局應當公開相關資料，應如何判決？

（二）案情：經工商局核準，甲公司取得企業法人營業執照，經營范圍為木材切片加工。甲公司與乙公司簽訂合同，由乙公司供應加工木材1萬噸。不久，省林業局致函甲公司，告知按照本省地方性法規的規定，新建木材加工企業必須經省林業局辦理木材加工許可證后，方能向工商行政管理部門申請企業登記，違者將受到處罰。1個月后，省林業局以甲公司無證加工木材為由沒收其加工的全部木片，并處以30萬元罰款。期間，省林業公安局曾傳喚甲公司人員李 某到公安局詢問該公司木材加工情況。甲公司向法院起訴要求撤銷省林業局的處罰決定。

因甲公司停產，無法履行與乙公司簽訂的合同，乙公司要求支付貨款并賠償損失，甲公司表示無力支付和賠償，乙公司向當地公安局報案。2010年10月8日，公安局以涉嫌詐騙為由將甲公司法定代表人張某刑事拘留，1個月后，張某被批捕。2011年4月1日，檢察院以證據不足為由作出不起訴決定，張某被釋放。張某遂向乙公司所在地公安局提出國家賠償請求，公安局以未經確認程序為由拒絕張某請求。張某又向檢察院提出賠償請求，檢察院以本案應當適用 修正前的《國家賠償法》，此種情形不屬于國家賠償范圍為由拒絕張某請求。問題：

1.甲公司向法院提起行政訴訟，如何確定本案的地域管轄？

2.對省林業局的處罰決定，乙公司是否有原告資格？為什么？

3.甲公司對省林業局的致函能否提起行政訴訟？為什么？

8.檢察院拒絕賠償的理由是否成立？為什么？

4.省林業公安局對李某的傳喚能否成為本案的審理對象？為什么？李某能否成為傳喚對象？為 什么？

5.省林業局要求甲公司辦理的木材加工許可證屬于何種性質的許可？地方性法規是否有權創設？

6.對張某被羈押是否應當給予國家賠償？為什么？

7.公安局拒絕賠償的理由是否成立？為什么？

第四篇：行政法與行政訴訟法

期末作業考核

《行政法與行政訴訟法》

滿分100分

一、簡答（每題10分，共40分）1.簡述行政法律關系的特征。

答：（1）行政法律關系中必有一方是行政主體。（2）行政法律關系具有非對等性。（3）行政法律關系主體的權利義務一般是法定的。行政法律關系主體的權利不能自由處分。（4）行政法律關系引起爭議后，行政機關有單方解決、處理權。2.行政處罰與執行罰的區別。

答：1）行政處罰是行政行為的一種；執行罰屬行政強制行為中間接強制的一種。（2）行政處罰是給予違法者以人身的、財產的、名譽的及其他形式的法律制裁；而執行罰是對違法者科以新的金錢給付義務。（3）行政處罰措施只能對一事適用一次，而執行罰可反復適用。3.簡述行政訴訟的特殊原則。

答：（1）訴訟不停止執行原則。指當行政相對人因不服行政機關的具體行政行為，向人民法院提出訴訟，人民法院立案受理后，在訴訟期間，不停止該具體行政行為執行。（2）被告負主要舉證責任的原則。（3）不調解原則。在行政訴訟中，不能以調解為結案方式。但行政賠償訴訟案件除外。（4）合法性審查原則。行政訴訟中人民法院只審查具體行政行為的合法性。（5）有限變更原則。指人民法院對行政機關的處理決定一般不得變更，只是對于顯失公正的行政處罰決定，可以判決變更。

4.行政補償與行政賠償的區別。

答：（1）產生的前提不同。行政補償因合法的行政行為引起；行政賠償則以行政違法為前提。（2）是否適用等價原則不同。行政補償不適用等價原則；行政賠償適用等價原則。（3）發生的時間不同。行政補償可以在損失發生前進行先行補償；行政賠償必須以損害事實的發生為前提。（4）處理的機關不同。行政賠償因涉及違法，多數國家允許司法審查；行政補償糾紛一般都由行政機關解決。

二、論述題（每題15分，共60分）

1.論行政程序法的基本原則及與公正原則相關的制度。

答：行政程序法的基本原則應包括：（1）公正原則。（2）公開原則。（3）保障基本人權原則。（4）效率原則。與公正原則相關的制度有（1）聽證制度。（2）回避制度。（3）合議制度。（4）說明理由制度。（5）職能分離制度。（6）不單方接觸制度。（7）記錄備案制度。（8）復審制度。2.結合實際，談談行政許可制度的完善。

答：依據行政法理論，行政許可是指行政機關根據 個人或組織的申請，做出決定允許其從事某種活動，行使某種特權、獲得某種資格能力的行為。行政許可從實質上講是以法律禁止為前提條件的。即國家為了自身利益或社會安全、將個人、組織的某些行為或活動權利規定為普遍，普遍禁止，但同時又規定，對于符合合法條件的，行政機關可通過其許可行為解任禁止。行政許可行為具有以下法律特征：

第一，行政許可是以行政相對人的申請為前提的，不屬于行政機關根據職權所主動發出的行政行為。第二，行政許可是一種賦予被許可的相對人權利的行政處理行為，不同于行政機關所做出的實質在于增加當事人義務的行政處罰、強制執行、征稅等義務性行為。第三，行政許可在性質上一種特許，即個人或組織所申請許可的事項，對一般人是禁止的，但不意味對任務人禁止。第四，行政許可是一種要式的行政行為。即必須有正式的法律文件，例如：許可證、執照等才能成立。

行政許可作為行政機關一種具體行政行為，其本身具有法律效力。這主要表現三個方面：

1、證明力，2、確定力、3、拘束力。

行政許可制度是現代化社會各國普遍使用的對社會和經濟進行管理的重要制度。它的主要功能作用在于：第一，有利于國家對社會以及其他事務的宏觀調控。第二，有利于保障公共利益和社會安全，體現對自然資源和社會資源的合理分配。第三，有利于保護個人或組織的合法權益。

行政許可法確立了行政許可必須遵循的七項原則，即，合法原則、公開、公平、公正原則，便民原則，救濟原則，信賴保護原則、監督原則以及無償原則。3.試論行政程序法的目標模式及其選擇。

答：1.行政程序法的目標模式，指行政程序法根據所要達到的目標而形成的總體特征。行政程序法可發揮多方面的作用，立法者可按照自己所追求的目標進行選擇，強化或突出某方面的作用。這種選擇使一國的行政程序法形成一定的目標模式。從目前各國情況分析，主要分為控制型、權利型和效率型三種。

(1)．控制型模式表現為以控制下級行政機構，防止其偏離統治意志為目的。其特點包括設置多層級的審批制度，自上而下的監察制度、復雜的控告和抗告制度、秘密的內部偵控制度等。

(2)．權利型模式的突出特征是更多考慮監控行政權的行使。著重防止和控制其濫用，以最大限度的保障行政相對人的合法權利（益）不受侵犯。美國、韓國、日本的行政程序法屬此種模式。該模式的特點是：

1）規范重心在于規范和監控涉及行政相對人權利、義務的行政行為。尤其對行政強制、制裁等程序做出嚴格、細致的程序規定。較少或不規定內部行政程序。

2）重視與行政相對人權利行使和保障利益獲得等相關程序，諸如參與、申請、申辯、告訴等程序的規定。

3）注意劃分清楚行政權力與行政相對人權利的界限，尤其是后者權利的全面、完整和可操作性。4）以對行政相對人切身利益構成重大影響的聽政程序為核心內容，對之具體、詳盡的規定。有關聽證的規定與其他內容中占比重最大。

5）設計程序時應首先考慮達到結果的公平、公正性。6）司法化程度高。(3)．效率型模式的明顯體現在于立足行政效率的宗旨，著眼于促進行政職權的有效行使和管理目標的迅速實現，盡可能減少行政機器運轉過程中的阻力。德國、西班牙、葡萄牙的行政程序法可劃歸此模式。該模式的特點是：

1）職權主義傾向明顯，賦予行政機關較大的行政主導權和較寬的自由裁量權。

2）規定了一些用以提高效率的特別制度和程序。如西班牙行政程序法中的“緊急審理”制度、“兼并程序”。德國、葡萄牙行政程序法中確立了若干聽政排除事項。此外，對時效的規定要求嚴格，規定時附以違反的法律后果。對有關行政協助、申訴不停止執行制度的規定也較為詳盡。

3）在程序的設計方面，重視其科學性、連續性和靈活性，力圖簡約易行。尤其給緊急、復雜情況下行政主體處量事務，留下必要的空間和余地。

4）對行政相對人的參與權利重視不夠，通常僅作較原則、抽象的規定，有關聽證制度的內容欠詳盡，行政法律救濟的制度及程序也著墨不多。

5）司法化程度不高。

但從現行的各國行政程序法看，純粹選擇一種模式的比較少見。大多數國家都以一種模式為主兼容其他模式。尤其是第二次世界大戰以后，多數國家傾向于選擇權利與效率兼顧的模式。其特點是，既尊重公民權利，反對違法及不當行政，又賦予行政官員更大的自由裁量權；在程序足以體現公平的前提下，盡可能使行政行為過程步驟緊湊、簡便易行，注意程序的科學性；在劃清行政職權與公民權利界限的前提下，注意明確行政官員的職權與職責等。

2.從行政訴訟與行政復議的共同點、不同點及行政復議與行政訴訟的具體銜接關系論 述。

4.結合實際，談談比例原則在行政法運行過程中的運用。

答：行政法基本原則具有普遍性、基礎性、自身的特殊性，它應能反應出行政法律規范區別于其他法律的本質特性。主要表現在：（1）行政法的基本原則是行政法規范制定的依據（2）當行政法具體規范不明確或沒有規定的情況下，行政機關可以直接適用行政法的基本原則，也可以根據行政法的基本原則作出法律解釋。

行政法的原則有行政合法性原則和行政合理性原則。所謂行政合法性原則是行政法治原則的核心內容。它是指行政權力的設立、行使必須依據法律，符合法律要求，不能與法律相抵觸。行政合法性原則要求行政主體必須嚴格遵守行政法律規范的要求，不得享有行政法規范以外的特權，超越法定權限的行為無效；違法行政行為依法應受到法律制裁，行政主體應對其行政違法行為承擔相應的法律責任。行政合法性原則包括實體合法和程序合法兩個方面的內容。違反實體法和違反程序法都是對行政合法性原則的破壞。實體法是指規定行政主體在行政管理活動中的權利與義務的行政法律規范。程序法則通常是為保證行為程序公正，沒有偏私，從而保障實體權利得以實現的法律規范。行政程序合法包含三方面的內容：

（一）任何人不能成為審理自己案件的法官。執行這一原則的制度是回避制度。

（二）行政機關在裁決行政糾紛時不能偏聽偏信，應當給予當事人同等的辯論機會。

（三）決定對當事人不利的事務時，應預先通知當事人并給其發表意見的機會。行政合法性原則的具體要求： 行政合法性原則的前提條件是有法可依。行政合法性原則通常要求行政權依法律的規定存在，行政機關依法設立并應依法行使行政職權。具體講，行政合法性原則應包括以下三個方面的要求：

（一）任何行政職權都必須基于法律的授權才能存在

（二）任何行政職權的行使應依據法律、遵守法律，不得與法律相抵觸，這就要求行使行政權力不僅應遵循實體法規范，而且應遵循程序法規范，二者不能偏廢。

（三）任何行政職權的授權和委托及其運用都必須具有法律依據，符合法律宗旨。行政合法性原則這三個方面的具體內容要求行政主體應嚴格依法辦事，行政管理活動應有法可依，嚴格按照法律規范進行。這里所講的法律是廣義上的法律不僅僅只全國人民代表大會及其常務委員會制定的憲法、法律，還有國務院指定的行政法規，國務院各部門制定的規章、省級人大及其常委會以及較大的室的人民代表大會及其常務委員會制定的地方鄉法規以及省級人民政府和較大的室以上的人民政府制定的規章等。行政合理性原則是行政法法治原則的另一個重要組成部分。它是指行政機關不僅應當按照法律、法規規定的條件、種類和幅度范圍作出行政決定，而且要求這種決定應符合法律的意圖和精神，符合公平正義等法律理性。行政合理性原則中的理是指體現全社會共同遵守的行為準則的法理。行政合理性原則基于實際行政活動的需要而存在的。任何法律都是有限度的，尤其是規范行政活動的法律。主要表現在：

（一）法律不可能規范全部行政活動

（二）法律對行政活動的規范，應留出一定的余地，以便使行政機關根據具體情況靈活處理。如果法律對行政活動規定得面面俱到，毫無裁量余地，則最終可能導致行政機關束手無策。行政合理性原則的具體要求：行政合理性原則作為一項普遍適用的行政法的基本原則，其具體要求主要有：

（一）行政行為 的動因應符合法律的目的

（二）行政行為應建立在正當考慮的基礎上，要有正當的動機

（三）行政行為的內容應合乎情理。

總之，行政合理性原則要求行政機關行事符合常理。自由裁量權賦予行政機關更多的權力，因此應受到更多的限制。既要防止對自由裁量限制過嚴，使自由裁量變成羈束決定；又要防止對自由裁量的放任，使之變成專橫行為，破壞行政法治。一般來說，具有不政黨動機、不考慮相關因素或內容不合理的相關因素內容要合理是相互聯系的，共同形成對行政自由裁量的實質控制，使行政法治得以完善。在現實生活中，行政合法性原則貫徹得非常不好。如有的行政機關沒有職權的情況下，卻要行使所謂行政權力。如在現實生活中發生這樣的案件：一城管大隊執法人員攔截大貨車，要求罰款。罰款的理由為，該車拉散裝建筑廢棄鐵絲，沒有罩蓬布。違法嫌疑人進行申辯，執法人員不但不聽申辯，并強行扣了大貨車司機的機動車駕駛證。不交罰款，就不發還機動車駕駛證。很顯然城管大隊無權扣機動車駕駛證，但就是這聽起來象個笑話事情在現實中的確發生了。依據《中華人民共和國治安管理法》，嫖娼最高被處罰5000元。然而在現實中，被處罰多少數額的都有，大多數被處罰10000元，7000元、6000元情況不等。往往這種處罰是以公安派出所名義進行作出的，并且罰款不出具任何收據占了不小的比例。事后當事人想起訴到法院，卻連個收條也拿不出來。嫖娼，不但違法，而且影響家庭，影響工作，影響一個人的仕途升遷。所以某些公安干警抓住違法嫌疑人的這一心理弱點，不僅僅是罰款，簡直是有“敲詐”嫌疑，使用精神逼迫的手段迫使違法嫌疑人主動交納高額罰款。象這樣執法，不但執法主體不正確，即公安派出所無權行使象這樣的大額罰款，而且罰款數額過高，直接違反《中華人民共和國治安管理法》。另外行政行為程序不合法。最基本應給違法嫌疑人出具一張收據，告知違法嫌疑人違反了什么法律，有哪些行政救濟手段。所以行政合法性原則在現實生活中貫徹得不夠順利。行政合理性在現實生活中貫徹得也非常不利。常有這樣的情況發生，雙方發生歐斗，依據《中華人民共和國治安管理法》之規定可以實施拘留。當事人常反映“為什么只拘留我，不拘留對方？”我們或許常做這樣的解釋，法律只是說“可以”拘留，而沒有說應當拘留。所以說只要拘留合法即可，被拘留的人不能強行要求公安機關拘留對方。這種解釋只是對行政合法性進行的，沒有解釋行政行為為什么經常合法但不合理。拘留斗毆一方，不拘留對方，顯然不合理，不公平，不能說服人。行政機關應一視同仁，同等情況，應給予相同的行政處罰。行政合法性原則，行政合理性原則是非常好，但在現實生活中貫徹得非常不利。實現依法行政的夢想，還有待時日，有待于努力

第五篇：行政法與行政訴訟法

期末作業考核

《行政法與行政訴訟法》

滿分100分

一、簡答（每題15分，共60分）1.簡述行政法律關系的特征。

答（1）行政法律關系中必有一方是行政主體。（2）行政法律關系具有非對等性。（3）行政法律關系主體的權利義務一般是法定的。行政法律關系主體的權利不能自由處分。（4）行政法律關系引起爭議后，行政機關有單方解決、處理權。：

2.行政處罰與執行罰的區別。

答：（1）行政處罰是行政行為的一種；執行罰屬行政強制行為中間接強制的一種。（2）行政處罰是給予違法者以人身的、財產的、名譽的及其他形式的法律制裁；而執行罰是對違法者科以新的金錢給付義務。（3）行政處罰措施只能對一事適用一次，而執行罰可反復適用。

3.簡述行政訴訟的特殊原則。

答：（1）訴訟不停止執行原則。指當行政相對人因不服行政機關的具體行政行為，向人民法院提出訴訟，人民法院立案受理后，在訴訟期間，不停止該具體行政行為執行。（2）被告負主要舉證責任的原則。（3）不調解原則。在行政訴訟中，不能以調解為結案方式。但行政賠償訴訟案件除外。（4）合法性審查原則。行政訴訟中人民法院只審查具體行政行為的合法性。（5）有限變更原則。指人民法院對行政機關的處理決定一般不得變更，只是對于顯失公正的行政處罰決定，可以判決變更。

4.行政補償與行政賠償的區別。

答：（1）產生的前提不同。行政補償因合法的行政行為引起；行政賠償則以行政違法為前提。（2）是否適用等價原則不同。行政補償不適用等價原則；行政賠償適用等價原則。（3）發生的時間不同。行政補償可以在損失發生前進行先行補償；行政賠償必須以損害事實的發生為前提。（4）處理的機關不同。行政賠償因涉及違法，多數國家允許司法審查；行政補償糾紛一般都由行政機關解決。

二、論述題（每題20分，共40分）

1.論行政程序法的基本原則及與公正原則相關的制度。

答：行政程序法的基本原則，是指用以指導行政程序法的制定以及其下一實施的基本準則或原理。它是高度地提煉、凝聚行政程序法的精神、涵蓋總結了行政程序法的內容。

行政程序法的基本原則

1、法律正當程序原則。法律正當程序原則公認是程序正義的主要體現。概括行政法上適用法律正當程序原則之最核心要求有：一是在行使行政權力可能相對人產生不利影響時，須先聽取當事人意見。不能片面地認定事實，剝奪對方的辯護權利。概而言之，正當程序是要求將對相對人能產生或可能產生不利影響的行政行為司法化。

2、自然公正原則。自然公正原則初建于英國。就自然公正原則內容而言，又由兩個基本的程序原則組成。其一是聽取相對人的意見，其二是不能作為自己案件的法官。吸取相對人意見原則，是指任何人或團體在行使權力可能使別人受不利影響時，必須聽取相對人的意見，每一個人都有為自己辯護和防衛的權利。該原則的核心要求，是不讓個人蒙受不利而又沒有陳述意見的機會。這一原則又含三個構成要素：首先，要求保證相對人在合理時間以前得到通知。其次，讓相對人了解行政機關的論點和根據。再次，提供對相對人為自己辯護的權利。不能作為自己案件法官原則，還被總結為“任何人不得自斷其案”之法諺。該原則的重要意義是避免偏私。

3、比例原則。所謂比例原則，是指要求實施行政權時，在目的與手段之間要存在一定的比例關系。

4、透明度原則。程序公開實質是現代民主政治向行政權提出的公開行使的要求。堅持這一原則的意義在于將行政權運作的基本過程公開于社會，接受社會的監督，防止行政權的濫用等。

5、保障基本人權原則。即是說，出于對基本人權尊重和保障，在行政行為中盡量減少乃至于消除對一般公民基本權利或利益的不利影響或損害。

6、效率原則。行政效率是現代行政管理所追求的目標之一。

與法律正當程序原則、自然公正原則相關的制度

（1）聽證制度。指行政主體做出的行政行為時，就有關問題聽取當事人評論意見，同時予以說明解釋的制度。聽證制度被公認為現代行政程序法的核心制度，對行政公正起根本性的保證作用。

（2）回避制度。指公務員在代表國家實施某一具體行政行為時，例如：與當事人具有親屬、愛憎、金錢等方面的利害關系，就不能參與該行政行為實施的制度。其基本內涵是：任何人不得裁決與自己有關的案件。公務員在已知自己與所處理案件存在利害關系時，應自動回避，行政相對人亦可提出請求，由行政首長命其回避。

（3）合議制度。指行政機關（通常指實行委員會集體領導制度的機關），對涉及公民權利和義務的事項，采取少數服從多數的原則做出決定或裁決的制度，基本內容為：合議制機關具有獨立的不受干涉的行政決定與裁決權；合議機關必須由三名以上成員組成。舉行合議之際也應三人以上出席。決定或裁決須取得合議組織半數以上同意方得生效；參加合議的成員對于自己的投票有陳述或不陳述理由的權利，有將其理由制度筆錄，并對這作為要更正的權利。

（4）說明理由制度。指行政機關在做出對行政相對人不利的決定時，必須說明做出該決定的事實原因和法律依據的制度。說明理由制度是行政程序法中的較重要的組成部分。其作用是有利于鑒別針對自己的行政決定、決策是否正當合法，理由是否充分，以便在需要時通過行使訴權等手段維護自己的合法權益。

（5）職能分離制度。指行政機關對行政相對人的權利利益問題做出決定，特別是對行政相對人實施行政處罰時，其調查控告職能應與裁決職能分離的制度。負責調查違法事實和提起指控的公務員，不能參與行政處理決定或行政處罰的裁決，負責做出行政處理決定或行政處罰的裁決的公務員，不能與負責調查指控的公務員事先相互協商和交換意見。

（6）不單方接觸的制度。指行政機關在處理兩個以上行政相對人的具有互相排斥利益事項時，不允許單方接觸的制度。

（7）記錄備案制度。指行政機關實施行政聽證、做出行政處理或處罰、行政裁判等，均須制作記錄，建立案卷，以備查閱的制度。

（8）復審制度。指行政機關做出決定或裁決后，應給予行政相對人一方當事人提出復議、訴訟或申訴的機會，當相對一方當事人提出申訴或訴訟請求時，有關決定或裁決應受到法院、上級行政機關或同級行政機關中專門機構重新審查的制度。復審制度應包括復議制度和司法審查制度兩種。

2.結合實際，談談行政許可制度的完善。

答：依據行政法理論，行政許可是指行政機關根據個人或組織的申請，做出決定允許其從事某種活動，行使某種特權、獲得某種資格能力的行為。行政許可從實質上講是以法律禁止為前提條件的。即國家為了自身利益或社會安全，將個人、組織的某些行為或活動權利規定為普遍，普遍禁止，但同時又規定，對于符合法定條件的，行政機關可以通過其許可行為解除禁止。

行政許可行為具有以下法律特征：第一，行政許可是以行政相對人的申請為前提的。不屬于行政機關根據職權所主動發出的行政行為。第二，行政許可是一種賦予被許可的相對人權利的行政處理行為，不同于行政機關所做出的實質在于增加當事人義務的行政處罰、強制執行、征稅等義務性行為。第三，行政許可在性質上是一種特許，即個人或組織所申請許可的事項，對一般人是禁止的，但不意味對任何人禁止。第四，行政許可是一種要式的行政行為。即必須有正式的法律文件，例如：許可證、執照等才能成立。

行政許可作為行政機關的一種具體行政行為，其本身具有法律效力。這主要表現三個方面：

1、證明力；

2、確定力；

3、拘束力；

行政許可制度是現代社會各國普遍使用的對社會和經濟進行管理的重要制度。它的主要功能作用在于：第一，有利于國家對社會經濟以及其他事務的宏觀調控。第二，有利于保障公共利益和社會安全，體現對自然資源和社會資源的合理分配。第三，有利于保護個人或組織的合法權益。

行政許可法確立了行政許可必須遵循的七項原則，即，合法原則，公開、公平、公正原則，便民原則，救濟原則，信賴保護原則、監督原則以及無償原則。

行政許可的一般程序包括申請與受理、審查、決定三個環節。

針對行政許可實踐中存在的行政許可實施機關重許可、輕監管或者只許可、不監管，不該準予許可的亂許可或者該許可的又不許或等問題，行政許可法確立了行政許可的監督與責任制度。

（一）關于監督檢查制度。行政許可法規定，上級行政機關應當加強對下級行政機關實施行政許可的監督檢查，及時糾正行政許可實施中的違法行為。同時，針對一些行政機關重事前審批、輕事后監督的現象，行政許可法著重對實施行政許可之后的監督檢查作了四個方面的規定：1，書面監督檢查制度；2，實地監督檢查制度；3，屬地管轄制度；4，舉報制度。

（二）關于法律責任制度。行政許可法按照權責一致的原則，對行政機關違法設定、實施行政許可的行為規定了嚴格的法律責任。主要有三個方面：1，違法設定行政許可的法律責任。2，違法實施行政許可的法律責任。3，實施許可后不履行監督職責的法律責任。