第一篇：國務院法制辦公室關于《中華人民共和國行政復議法實施條例(草案)》的說明(2007年8年3日)

國務院法制辦公室

關于《中華人民共和國行政復議法實施條例（草案）》的說明

（2007年8年3日）

行政復議，是縣級以上各級人民政府及其部門依法解決行政爭議、化解社會矛盾、加強層級監督的一項重要法律制度，具有方便群眾、快捷高效、方式靈活等特點。黨和國家高度重視行政復議工作。1990年12月24日，國務院發布《行政復議條例》，在我國建立了統一的行政復議制度；1999年4月29日，九屆全國人大常委會第九次會議通過了《中華人民共和國行政復議法》（以下簡稱《行政復議法》）；1999年5月6日，國務院引發了《國務院關于貫徹實施＜中華人民人民共和國行政復議法＞的通知》；2006年9月，遵照胡錦濤總書記、溫家寶總理的批示精神，羅干同志主持制定了中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》，對加強和改進行政復議工作提出了明確要求；2006年12月，華建敏國務委員主持召開全國行政復議工作座談會，對進一步做好新形勢下的行政復議工作作了全面部署。

近幾年來，按照黨中央、國務院的要求和行政復議法的規定，縣級以上各級人民政府及其部門依法、公正、及時地辦理行政爭議案件，全國平均每年通過行政復議解決的行政爭議8萬多起，糾正了一大批違法或者不當的具體行政行為，從而有效地將行政爭議化解在基層，化解在初發階段，化解在行政系統內部，密切了政府同人民群眾的關系，維護了政府的形象。在行政復議實踐中，各地積累了一些經驗，也發現了一些具體制度上存在的問題。根據黨的十六屆六中全會提出的“完善行政復議制度”的要求，有必要總結行政復議實踐經驗，把行政復議法規定的各項制度具體化，進一步增強行政復議制度的可操作性。為此，國務院法制辦在反復征求意見的基礎上，起草了《中華人民共和國行政復議法實施條例（草案）》（以下簡稱草案）。現就草案的有關情況說明如下：

一、關于制定條例的指導原則

為了充分體現建設法治政府、服務政府、責任政府的要求，提高行政復議質量和效率，在條例起草過程中，我們遵循了以下幾個指導原則：

一是，依法完善。行政復議法對行政復議的范圍、申請、受理以及行政復議決定作了規定。各級行政復議機構在工作時間中普遍反映，這些規定比較原則，建議進一步具體化，增強可操作性。為此，依照行政復議法的規定，結合各地、各部門的實踐經驗，草案對行政復議的有關制度作了具體規定。

二是，方便申請。人民群眾提出了行政復議申請，是對行政機關的信任，表明愿意通過合法、正常的渠道解決行政爭議。針對當前行政復議渠道不夠暢通的問題，按照切實維護人民群眾行政復議權的要求，草案對方便人民群眾申請行政復議的問題作了明確的規定。三是，積極受理。依法受理行政復議案件，是行政復議機關必須認真履行的法定職責。為了切實解決行政復議“告狀難”的問題，草案對依法積極主動受理行政復議案件作了具體規定。

四是，改進和創新方式。行政復議的審理方式事關行政復議的辦案質量。為了充分發揮行政復議便捷高效解決問題的優勢，增強行政復議的公信力和權威性，提高辦案質量，有必 1

要改進和創新行政復議審理方式。為此，在總結實踐經驗的基礎上，草案對改進和創新行政復議審理方式作了相應規定。

五是，強化監督。加強對行政復議工作的指導監督，是行政機關全面履行職責的重要內容，也是提高行政復議工作質量的迫切要求。草案對次作了明確規定，并強化了行政復議機關及行政復議機構的責任。

二、關于草案的主要內容

（一）完善了行政復議申請制度。

為了充分體現“以人為本、復議為民”的要求，方便人民群眾通過復議渠道維護自身合法權益，草案對行政復議申請制度主要作了三方面的具體規定：

一是，規定申請人可以采取當面遞交、郵寄、傳真等方式提出行政復議申請。（第十八條、第二十條）

二是，規定行政復議機關應當為申請人查閱有關材料提供必要條件切實保障申請人的知情權。（第三十五條）

三是，規定行政機關作出的具體行政行為對公民、法人或者其他組織的權利、義務可能產生不利影響的，應當告知其申請行政復議的權利、行政復議機關和行政復議申請期限。（第十七條）

（二）細化了行政復議受理程序。

針對有些行政機關不積極受理行政復議申請的問題，為了進一步暢通行政復議申請渠道，草案對行政復議受理程序主要作了四個方面的具體規定：

一是，規定對行政復議申請，除不符合行政復議法和本條例規定的申請條件的，行政復議機關必須受理。（第二十七條）

二是，明確規定了行政復議申請的受理條件，同時對行政復議申請材料的補正作了具體規定。（第二十八條、第二十九條）

三是，對申請人就同一事項向兩個或者以上有權受理的行政機關提出行政復議申請，收到申請的行政機關如何受理作了明確規定。（第三十條）

四是，完善了上級行政機關責令受理的程序。（第三十一條）

（三）改進和創新了行政復議審理方式。

為了提高行政復議案件的辦理質量和效率，切實做到“定紛止爭、案結事了”，草案對改進和創新行政復議審理方式主要作了三個方面的規定：

一是，規定行政復議機構認為必要時，可以實地調查核實證據；對重大、復雜的案件，申請人提出要求或者行政復議機構認為必要時，可以采取聽證的方式審理。（第三十三條）二是，規定可以采取和解、調解的方式結案。（第四十條、第五十條）

三是，完善了行政復議機構的取證和行政復議鑒定、中止、終止以及撤回申請等程序。（第三十四條、第三十七條、第三十八條、第四十一條、第四十二條）

（四）進一步明確了行政復議決定的權限和程序。

為了更好的解決行政復議案件辦理過程中出現的新情況、新問題，草案對行政復議決定的權限和程序主要作了三個方面的規定：

一是，在行政復議法規定的維持、撤銷、變更、確認違法等行政復議決定類型的基礎上，增加了駁回行政復議申請的行政復議決定類型。（第四十八條）

二是，明確規定了被申請人重新作出具體行政行為的時限。（第四十九條）

三是，規定行政復議機關在申請人的行政復議請求范圍內，不得作出對申請人更為不利的行政復議決定。（第五十一條）

（五）設專章規定了行政復議工作的指導和監督。

為了加大對行政復議工作的指導監督力度，保證行政復議工作的順利開展，草案主要作了五個方面的規定：

一是，行政復議機關應當加強對行政復議工作的領導。行政復議機構在本級行政復議機關的領導下，按照職責權限對行政復議工作進行督促、指導。（第五十三條）

二是，縣級以上各級人民政府應當加強對所屬工作部門和下級人民政府履行行政復議職責的監督。行政復議機關應當加強對其行政復議機構履行行政復議職責的監督。（第五十四條）

三是，規定行政復議機關可以向有關機關提出糾正相關行政違法行為或者做好善后工作的意見書，有關機關應當在法定期間內通報落實情況；可以向有關機關提出完善制度、改進行政執法的建議書。（第五十七條）

四是，規定縣級以上各級人民政府行政復議機構應當定期向本級人民政府提交行政復議工作狀況分析報告。（第五十八條）

五是，規定下級行政復議機關應當及時將重大行政復議決定報上級行政復議機關備案。（第五十九條）

三、征求意見和協調情況

國務院法制辦在本條例起草過程中，多次征求各省、自治區、直轄市人民政府和國務院各部門以及全國人大常委會法工委、最高人民法院和中央編辦的意見，并多次召開座談會，聽取部分行政機關和專家學者的意見。根據各方面的意見，經反復研究、協調和修改，形成了草案。

第二篇：國務院法制辦就《行政復議法實施條例》

贏了網s.yingle.com

遇到行政法問題？贏了網律師為你免費解惑！訪問>>

http://s.yingle.com

國務院法制辦就《行政復議法實施條例》

2007年5月29日，溫家寶總理簽署國務院令，公布《中華人民共和國行政復議法實施條例》（以下簡稱條例）。該條例將于2007年8月1日起施行。日前，國務院法制辦公室負責人就條例的有關問題接受了記者的采訪。

問：請介紹一下制定條例的背景及其必要性。

答：行政復議，是行政機關依法解決行政爭議、化解社會矛盾、加強層級監督的一項重要法律制度平臺。近幾年來，按照行政復議法的規定，縣級以上各級人民政府及其部門積極履行行政復議職責，全國平均每年通過行政復議這個制度平臺解決行政爭議8萬多起，糾正了一大批違法或者不當的具體行政行為，努力將行政爭議化解在基層、化解在初發階段、化解在行政系統內部，密切了政府同人民群眾的關系，維護了政府的形象。在行政復議實踐中，各地積累了一些經驗，也發現了一些具體制度上需要進一步完善的問題。為了在新形勢下進一步發揮行政復議制度在構建和諧社會中的重要作用，根據黨的十六屆六中全會提出的“完善行政復議、行政賠償制度”的要求，有

法律咨詢s.yingle.com

贏了網s.yingle.com

必要總結行政復議實踐經驗，把行政復議法規定的各項制度具體化，進一步增強行政復議制度的可操作性。為此，國務院制定了《中華人民共和國行政復議法實施條例》。

問：制定條例遵循的指導原則是什么？

答：為了充分體現“以人為本、復議為民”的要求，提高行政復議質量和效率，在制定條例的過程中，主要遵循了以下五個指導原則：

一是依法完善。行政復議法對行政復議的范圍、申請、受理以及行政復議決定作了規定。各級行政復議機構在工作實踐中普遍反映，這些規定比較原則，建議進一步具體化，增強可操作性。為此，依照行政復議法的規定，結合各地、各部門的實踐經驗，條例對行政復議的有關制度作了具體規定。

二是方便申請。人民群眾提出行政復議申請，是對行政機關的信任，表明愿意通過合法、正常的渠道解決行政爭議。針對當前行政復議渠道不夠暢通的問題，按照切實維護人民群眾行政復議權的要求，條例就方便人民群眾申請行政復議問題作了相應的規定。

三是積極受理。依法受理行政復議案件，是各級行政機關必須認真履行的職責。條例對依法積極主動受理行政復議案件作了相應規

法律咨詢s.yingle.com

贏了網s.yingle.com

定。

四是改進方式。行政復議的審理方式事關行政復議的辦案質量。為了充分發揮行政復議便捷高效解決問題的優勢，增強行政復議的公信力和權威性，提高辦案質量，有必要改進行政復議審理方式。為此，條例在改進行政復議審理方式方面作了相應的規定。

五是強化監督。加強對行政復議工作的指導監督，是行政機關全面履行職責的重要內容，也是保證行政復議工作整體推進、協調發展的迫切要求。條例對此作了相應規定，并強化了行政復議機關及行政復議機構的責任。

問：條例在暢通復議渠道，切實維護公民、法人或者其他組織的合法權益方面有哪些規定？

答：行政復議渠道是否暢通，是行政復議制度能否發揮作用的前提。加強行政復議工作，要把暢通行政復議渠道作為工作的著力點和突破口。條例在暢通復議渠道，切實維護公民、法人或者其他組織的合法權益方面作了如下規定：

一是為保障行政復議機關積極受理行政復議案件，切實維護公民、法人或者其他組織的行政復議權，規定公民、法人或者其他組織

法律咨詢s.yingle.com

贏了網s.yingle.com

認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益提出行政復議申請，除不符合行政復議法和條例規定的申請條件的，行政復議機關必須受理。

二是進一步完善了上級行政機關責令受理的程序，規定上級行政機關認為行政復議機關不予受理行政復議申請的理由不成立的，可以先行督促其受理；經督促仍不受理的，應當責令其限期受理，必要時也可以直接受理；認為行政復議申請不符合法定受理條件的，應當告知申請人。

三是為保障公民、法人或者其他組織的行政復議知情權，規定行政機關作出的具體行政行為對公民、法人或者其他組織的權利、義務可能產生不利影響的，應當告知其申請行政復議的權利、行政復議機關和行政復議申請期限。

四是為確保公民、法人或者其他組織依法申請行政復議，條例明確了行政復議申請期限的計算方法以及行政復議申請書應當載明的事項。

問：條例在改進審理方式、提高辦案質量上有哪些新的規定？

答：一是健全了行政復議審查方式。條例規定行政復議機構認為

法律咨詢s.yingle.com

贏了網s.yingle.com

必要時，可以實地調查核實證據；對重大、復雜的案件，申請人提出要求或者行政復議機構認為必要時，可以采取聽證的方式審理。

二是增加了和解制度。為了有效化解行政糾紛，平衡利益，努力做到案結事了，條例規定公民、法人或者其他組織對行政機關行使法律、法規規定的自由裁量權作出的具體行政行為不服申請行政復議的，申請人與被申請人在行政復議決定作出前可以自愿達成和解。

三是增加了調解結案的方式。雖然行政復議法中沒有規定調解制度，但行政復議實踐中調解被大量地運用于處理行政爭議的過程中，并且取得了良好的效果。為此，條例規定對行政機關行使法定裁量權作出的具體行政行為不服申請行政復議的案件或者當事人之間的行政賠償或者行政補償糾紛，行政復議機關可以按照自愿、合法的原則進行調解。

四是明確規定了行政復議中止和終止的適用情形，完善了行政復議審理程序。

問：條例在強化行政復議機關和行政復議機構的責任方面有何規定？

答：為了保障行政復議機關、行政復議機構切實履行行政復議法

法律咨詢s.yingle.com

贏了網s.yingle.com

定職責，條例做了如下規定：

一是規定各級行政復議機關應當認真履行行政復議職責，支持本機關負責法制工作的機構依法辦理行政復議事項，并依照有關規定配備、充實、調劑專職行政復議人員，保證行政復議機構的辦案能力與工作任務相適應。

二是規定縣級以上地方各級人民政府應當建立健全行政復議工作責任制，將行政復議工作納入本級政府目標責任制。

三是細化了行政復議機構的職責。

四是強化了行政復議的責任追究制度。規定行政復議機關或者行政復議機構不履行行政復議法和條例規定的行政復議職責，經有權監督的行政機關督促仍不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告、記過、記大過的處分；造成嚴重后果的，依法給予降級、撤職、開除的處分。還規定對行政機關及其工作人員的違法行為，行政復議機構可以向人事、監察部門提出對有關責任人員的處分建議，也可以將有關人員違法的事實材料直接轉送人事、監察部門處理；接受轉送的人事、監察部門應當依法處理，并將處理結果通報轉送的行政復議機構。

法律咨詢s.yingle.com

贏了網s.yingle.com

? 抽象行政行為納入行政復議范圍的可行性 http://s.yingle.com/w/xz/624792.html

? 處理嚴重危害社會治安秩序的突發事件有何規定 http://s.yingle.com/w/xz/624791.html

? ? 不作為即違法 http://s.yingle.com/w/xz/624790.html 身份證

復

印

件

使

用

注

意

事

項

http://s.yingle.com/w/xz/624789.html

? 行政訴訟法第1章第31節標題：證據種類 http://s.yingle.com/w/xz/624788.html

? 我國公民居民身份證的有效期是有什么法律規定（2018年最新版）的 http://s.yingle.com/w/xz/624787.html

? 湘潭市行政復議調解工作程序規定（征求意見稿 http://s.yingle.com/w/xz/624786.html

? 三年不做任何決定商標委首次被訴行政不作為 http://s.yingle.com/w/xz/624785.html

? 出現部分撤銷的判決的條件

http://s.yingle.com/w/xz/624784.html

? 監察人員在什么情況下應當回避

http://s.yingle.com/w/xz/624783.html

? 強制執行查封房子期限是多久

http://s.yingle.com/w/xz/624782.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網s.yingle.com

? 行政復議被申請人的范圍包括哪些行政主體 http://s.yingle.com/w/xz/624781.html

? 本案中吳某是否具有村民資格

http://s.yingle.com/w/xz/624780.html

? 投標違法所得認定方式是如何的

http://s.yingle.com/w/xz/624779.html

? 行政復議申請人必須是行政管理相對人嗎 http://s.yingle.com/w/xz/624778.html

? 什么是行政公益訴訟中的“公益” http://s.yingle.com/w/xz/624777.html

? 侵犯殘疾人合法權益的行為應當承擔什么法律責任 http://s.yingle.com/w/xz/624776.html

? 起訴欠錢不還的訴訟費和執行費

http://s.yingle.com/w/xz/624775.html

? 申請行政許可有幾種方法

http://s.yingle.com/w/xz/624774.html

? 《行政訴訟法》直接列舉的行政案件受案范圍 http://s.yingle.com/w/xz/624773.html

? 怎么寫行政復議申請書

http://s.yingle.com/w/xz/624772.html

? 案發后召回違法所得是什么意思

http://s.yingle.com/w/xz/624771.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網s.yingle.com

? 行政附帶民事訴訟的審理程序

http://s.yingle.com/w/xz/624770.html

? 強制執行拖欠工資案件期限是多久 http://s.yingle.com/w/xz/624769.html

? 當事人向工商行政管理機關申請調解合同爭議應當符合哪些條件 http://s.yingle.com/w/xz/624768.html

? 山西省行政復議調解和解辦法

http://s.yingle.com/w/xz/624767.html

? ? 什么是行政訴訟 http://s.yingle.com/w/xz/624766.html 行政拘

留

訴

訟

期

限

是

多

久

http://s.yingle.com/w/xz/624765.html

? ? 如何理解行政監察 http://s.yingle.com/w/xz/624764.html 為什么凡是違法行為都必須追究法律責任 http://s.yingle.com/w/xz/624763.html

? 低保申請書格式低保申請書范文格式模板 http://s.yingle.com/w/xz/624762.html

? 如何申請稅務行政復議

http://s.yingle.com/w/xz/624761.html

? 怎樣申請法院強制執行

http://s.yingle.com/w/xz/624760.html

? 工傷行政附帶民事訴訟的必要性有哪些 http://s.yingle.com/w/xz/624759.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網s.yingle.com

? ? 環境保護法 http://s.yingle.com/w/xz/624758.html 勞動仲

裁

強

制

執

行

怎

么

申

請

http://s.yingle.com/w/xz/624757.html

? 行政判例的形式和內容是什么

http://s.yingle.com/w/xz/624756.html

? 檢察官不得兼任特定職務的法律規定2018最新 http://s.yingle.com/w/xz/624755.html

? 行政拘留可以保釋嗎

http://s.yingle.com/w/xz/624754.html

? ? 海事行政復議程序 http://s.yingle.com/w/xz/624753.html 行政訴訟法第1章第18節標題：限制人身自由案 http://s.yingle.com/w/xz/624752.html

? 如何申請無船承運人

http://s.yingle.com/w/xz/624751.html

? 行政拘留期限如何計算

http://s.yingle.com/w/xz/624750.html

? 在哪些情況下，政府會收回廉租住房或停發租賃補貼 http://s.yingle.com/w/xz/624749.html

? 行政復議與終局裁決

http://s.yingle.com/w/xz/624748.html

? 什么是證據 http://s.yingle.com/w/xz/624747.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網s.yingle.com

? 沒有財產線索可不可以申請強制執行 http://s.yingle.com/w/xz/624746.html

? 行政訴訟附帶民事訴訟

http://s.yingle.com/w/xz/624745.html

? ? 勞服企業認定條件 http://s.yingle.com/w/xz/624744.html 行政復

議

第三

人的法

律

地

位

http://s.yingle.com/w/xz/624743.html

? 具體哪些行政行為應該公開

http://s.yingle.com/w/xz/624742.html

? ? ? 行政執法的特征 http://s.yingle.com/w/xz/624741.html 什么是行政復議 http://s.yingle.com/w/xz/624740.html 詳解中

國

行

政

處

罰的決

定

http://s.yingle.com/w/xz/624739.html

? 檢察官保護的法律規定2018最新

http://s.yingle.com/w/xz/624738.html

? 最高人民法院關于《人民法院審理治安行政案件具體應用法律的若干問題的暫行 http://s.yingle.com/w/xz/624737.html

? 強制戒毒2年是怎么過的

http://s.yingle.com/w/xz/624736.html

? 檢舉與控告有什么區別

http://s.yingle.com/w/xz/624735.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網s.yingle.com

? 司法化之推動行政復議的制度變革 http://s.yingle.com/w/xz/624734.html

? 鄭州市人民政府關于印發鄭州市人民政府應訴規則的通知 http://s.yingle.com/w/xz/624733.html

? 《行政監察法》規定的處分形式

http://s.yingle.com/w/xz/624732.html

? 被強制執行公司沒錢怎么辦

http://s.yingle.com/w/xz/624731.html

? ? 請求賠償的權利 http://s.yingle.com/w/xz/624730.html 行政復

議的受

案

范

圍

是

什

么

http://s.yingle.com/w/xz/624729.html

? 行政處罰原則有哪些內容

http://s.yingle.com/w/xz/624728.html

? 北京市高級人民法院關于印發《關于執行＜最高人民法院關于專利法 http://s.yingle.com/w/xz/624727.html

? ? “五五憲草” http://s.yingle.com/w/xz/624726.html 執行庭執行的程序是什

么樣子的

http://s.yingle.com/w/xz/624725.html

? 大通縣法院首發行政審判“白皮書” http://s.yingle.com/w/xz/624724.html

? 進口網游產品內容審查注意事項http://s.yingle.com/w/xz/624723.html

法律咨詢s.yingle.com

2018最新

贏了網s.yingle.com

? 復議申請人不會被加重處罰

http://s.yingle.com/w/xz/624722.html

? 法院離婚強制執行期限

http://s.yingle.com/w/xz/624721.html

? 法院審理行政案件依據什么

http://s.yingle.com/w/xz/624720.html

? 社會撫養費標準的法律法規

http://s.yingle.com/w/xz/624719.html

? 行政拘留期限的規定(2018)http://s.yingle.com/w/xz/624718.html

? 行政復議和行政訴訟的聯系與區別 http://s.yingle.com/w/xz/624717.html

? 如何推選村民小組長

http://s.yingle.com/w/xz/624716.html

? ? 哪些人有義務作證 http://s.yingle.com/w/xz/624715.html 行政機關違法實施行政許可承擔賠償責任 http://s.yingle.com/w/xz/624714.html

? 超市特許經營合同范本

http://s.yingle.com/w/xz/624713.html

? 行政復議強調解 柔性執法促和諧

http://s.yingle.com/w/xz/624712.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網s.yingle.com

? 對交通事故認定書不服怎么辦

http://s.yingle.com/w/xz/624711.html

? 行政判決執行與行政執行與行政強制執行的比較 http://s.yingle.com/w/xz/624710.html

? 《中華人民共和國治安管理處罰法》 http://s.yingle.com/w/xz/624709.html

? 什么是行政訴訟附帶民事訴訟

http://s.yingle.com/w/xz/624708.html

? 怎么申請網絡文化經營許可證

http://s.yingle.com/w/xz/624707.html

? 行政訴訟法第1章第8節標題：民族平等原則 http://s.yingle.com/w/xz/624706.html

? 可否請人幫忙申請行政復議

http://s.yingle.com/w/xz/624705.html

? 強制執行是不是都要查工資

http://s.yingle.com/w/xz/624704.html

? 外籍人士如何申請衛星接收裝置

http://s.yingle.com/w/xz/624703.html

? 工傷行政訴訟現行立法的缺陷有哪些 http://s.yingle.com/w/xz/624702.html

? 被行政拘留十五天會馬上放人嗎

http://s.yingle.com/w/xz/624701.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網s.yingle.com

? 山東省行政復議條例

http://s.yingle.com/w/xz/624700.html

? 立法應當依照法定的權限和流程

http://s.yingle.com/w/xz/624699.html

? 遂平城管圍攻民警并押至公安局“理論”三名城管被拘 http://s.yingle.com/w/xz/624698.html

? 行政復議與信訪工作的區別與聯系 http://s.yingle.com/w/xz/624697.html

? 行政拘留可以探視嗎

http://s.yingle.com/w/xz/624696.html

? 出入境動植物檢疫的主要流程有什么 http://s.yingle.com/w/xz/624695.html

? 民事行政訴訟中法院錯了如何賠

http://s.yingle.com/w/xz/624694.html

? 如果被告人沒錢和財產執行有用嗎 http://s.yingle.com/w/xz/624693.html

法律咨詢s.yingle.com

第三篇：中華人民共和國行政復議法實施條例

中華人民共和國行政復議法實施條例

國務院令第499號

第一章 總則

第二章 行政復議申請 第三章 行政復議受理 第四章 行政復議決定 第五章 行政復議指導和監督 第六章 法律責任 第七章 附則

第一章 總則

第一條 為了進一步發揮行政復議制度在解決行政爭議、建設法治政府、構建社會主義和諧社會中的作用，根據《中華人民共和國行政復議法》（以下簡稱行政復議法），制定本條例。

第二條 各級行政復議機關應當認真履行行政復議職責，領導并支持本機關負責法制工作的機構（以下簡稱行政復議機構）依法辦理行政復議事項，并依照有關規定配備、充實、調劑專職行政復議人員，保證行政復議機構的辦案能力與工作任務相適應。

第三條 行政復議機構除應當依照行政復議法第三條的規定履行職責外，還應當履行下列職責：

（一）依照行政復議法第十八條的規定轉送有關行政復議申請；

（二）辦理行政復議法第二十九條規定的行政賠償等事項；

（三）按照職責權限，督促行政復議申請的受理和行政復議決定的履行；

（四）辦理行政復議、行政應訴案件統計和重大行政復議決定備案事項；

（五）辦理或者組織辦理未經行政復議直接提起行政訴訟的行政應訴事項；

（六）研究行政復議工作中發現的問題，及時向有關機關提出改進建議，重大問題及時向行政復議機關報告。

第四條 專職行政復議人員應當具備與履行行政復議職責相適應的品行、專業知識和業務能力，并取得相應資格。具體辦法由國務院法制機構會同國務院有關部門規定。

第二章 行政復議申請

第一節 申請人

第五條 依照行政復議法和本條例的規定申請行政復議的公民、法人或者其他組織為申請人。

第六條 合伙企業申請行政復議的，應當以核準登記的企業為申請人，由執行合伙事務的合伙人代表該企業參加行政復議；其他合伙組織申請行政復議的，由合伙人共同申請行政復議。

前款規定以外的不具備法人資格的其他組織申請行政復議的，由該組織的主要負責人代表該組織參加行政復議；沒有主要負責人的，由共同推選的其他成員代表該組織參加行政復議。

第七條 股份制企業的股東大會、股東代表大會、董事會認為行政機關作出的具體行政行為侵犯企業合法權益的，可以以企業的名義申請行政復議。

第八條 同一行政復議案件申請人超過5人的，推選1至5名代表參加行政復議。

第九條 行政復議期間，行政復議機構認為申請人以外的公民、法人或者其他組織與被審查的具體行政行為有利害關系的，可以通知其作為第三人參加行政復議。

行政復議期間，申請人以外的公民、法人或者其他組織與被審查的具體行政行為有利害關系的，可以向行政復議機構申請作為第三人參加行政復議。

第三人不參加行政復議，不影響行政復議案件的審理。

第十條 申請人、第三人可以委托1至2名代理人參加行政復議。申請人、第三人委托代理人的，應當向行政復議機構提交授權委托書。授權委托書應當載明委托事項、權限和期限。公民在特殊情況下無法書面委托的，可以口頭委托。口頭委托的，行政復議機構應當核實并記錄在卷。申請人、第三人解除或者變更委托的，應當書面報告行政復議機構。

第二節 被申請人

第十一條 公民、法人或者其他組織對行政機關的具體行政行為不服，依照行政復議法和本條例的規定申請行政復議的，作出該具體行政行為的行政機關為被申請人。

第十二條 行政機關與法律、法規授權的組織以共同的名義作出具體行政行為的，行政機關和法律、法規授權的組織為共同被申請人。

行政機關與其他組織以共同名義作出具體行政行為的，行政機關為被申請人。

第十三條 下級行政機關依照法律、法規、規章規定，經上級行政機關批準作出具體行政行為的，批準機關為被申請人。

第十四條 行政機關設立的派出機構、內設機構或者其他組織，未經法律、法規授權，對外以自己名義作出具體行政行為的，該行政機關為被申請人。

第三節 行政復議申請期限

第十五條 行政復議法第九條第一款規定的行政復議申請期限的計算，依照下列規定辦理：

（一）當場作出具體行政行為的，自具體行政行為作出之日起計算；

（二）載明具體行政行為的法律文書直接送達的，自受送達人簽收之日起計算；

（三）載明具體行政行為的法律文書郵寄送達的，自受送達人在郵件簽收單上簽收之日起計算；沒有郵件簽收單的，自受送達人在送達回執上簽名之日起計算；

（四）具體行政行為依法通過公告形式告知受送達人的，自公告規定的期限屆滿之日起計算；

（五）行政機關作出具體行政行為時未告知公民、法人或者其他組織，事后補充告知的，自該公民、法人或者其他組織收到行政機關補充告知的通知之日起計算；

（六）被申請人能夠證明公民、法人或者其他組織知道具體行政行為的，自證據材料證明其知道具體行政行為之日起計算。

行政機關作出具體行政行為，依法應當向有關公民、法人或者其他組織送達法律文書而未送達的，視為該公民、法人或者其他組織不知道該具體行政行為。

第十六條 公民、法人或者其他組織依照行政復議法第六條第（八）項、第（九）項、第（十）項的規定申請行政機關履行法定職責，行政機關未履行的，行政復議申請期限依照下列規定計算：

（一）有履行期限規定的，自履行期限屆滿之日起計算；

（二）沒有履行期限規定的，自行政機關收到申請滿60日起計算。

公民、法人或者其他組織在緊急情況下請求行政機關履行保護人身權、財產權的法定職責，行政機關不履行的，行政復議申請期限不受前款規定的限制。

第十七條 行政機關作出的具體行政行為對公民、法人或者其他組織的權利、義務可能產生不利影響的，應當告知其申請行政復議的權利、行政復議機關和行政復議申請期限。

第四節 行政復議申請的提出

第十八條 申請人書面申請行政復議的，可以采取當面遞交、郵寄或者傳真等方式提出行政復議申請。

有條件的行政復議機構可以接受以電子郵件形式提出的行政復議申請。

第十九條 申請人書面申請行政復議的，應當在行政復議申請書中載明下列事項：

（一）申請人的基本情況，包括：公民的姓名、性別、年齡、身份證號碼、工作單位、住所、郵政編碼；法人或者其他組織的名稱、住所、郵政編碼和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務；

（二）被申請人的名稱；

（三）行政復議請求、申請行政復議的主要事實和理由；

（四）申請人的簽名或者蓋章；

（五）申請行政復議的日期。

第二十條 申請人口頭申請行政復議的，行政復議機構應當依照本條例第十九條規定的事項，當場制作行政復議申請筆錄交申請人核對或者向申請人宣讀，并由申請人簽字確認。

第二十一條 有下列情形之一的，申請人應當提供證明材料：

（一）認為被申請人不履行法定職責的，提供曾經要求被申請人履行法定職責而被申請人未履行的證明材料；

（二）申請行政復議時一并提出行政賠償請求的，提供受具體行政行為侵害而造成損害的證明材料；

（三）法律、法規規定需要申請人提供證據材料的其他情形。

第二十二條 申請人提出行政復議申請時錯列被申請人的，行政復議機構應當告知申請人變更被申請人。

第二十三條 申請人對兩個以上國務院部門共同作出的具體行政行為不服的，依照行政復議法第十四條的規定，可以向其中任何一個國務院部門提出行政復議申請，由作出具體行政行為的國務院部門共同作出行政復議決定。

第二十四條 申請人對經國務院批準實行省以下垂直領導的部門作出的具體行政行為不服的，可以選擇向該部門的本級人民政府或者上一級主管部門申請行政復議；省、自治區、直轄市另有規定的，依照省、自治區、直轄市的規定辦理。

第二十五條 申請人依照行政復議法第三十條第二款的規定申請行政復議的，應當向省、自治區、直轄市人民政府提出行政復議申請。

第二十六條 依照行政復議法第七條的規定，申請人認為具體行政行為所依據的規定不合法的，可以在對具體行政行為申請行政復議的同時一并提出對該規定的審查申請；申請人在對具體行政行為提出行政復議申請時尚不知道該具體行政行為所依據的規定的，可以在行政復議機關作出行政復議決定前向行政復議機關提出對該規定的審查申請。

第三章 行政復議受理

第二十七條 公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益提出行政復議申請，除不符合行政復議法和本條例規定的申請條件的，行政復議機關必須受理。

第二十八條 行政復議申請符合下列規定的，應當予以受理：

（一）有明確的申請人和符合規定的被申請人；

（二）申請人與具體行政行為有利害關系；

（三）有具體的行政復議請求和理由；

（四）在法定申請期限內提出；

（五）屬于行政復議法規定的行政復議范圍；

（六）屬于收到行政復議申請的行政復議機構的職責范圍；

（七）其他行政復議機關尚未受理同一行政復議申請，人民法院尚未受理同一主體就同一事實提起的行政訴訟。

第二十九條 行政復議申請材料不齊全或者表述不清楚的，行政復議機構可以自收到該行政復議申請之日起5日內書面通知申請人補正。補正通知應當載明需要補正的事項和合理的補正期限。無正當理由逾期不補正的，視為申請人放棄行政復議申請。補正申請材料所用時間不計入行政復議審理期限。

第三十條 申請人就同一事項向兩個或者兩個以上有權受理的行政機關申請行政復議的，由最先收到行政復議申請的行政機關受理；同時收到行政復議申請的，由收到行政復議申請的行政機關在10日內協商確定；協商不成的，由其共同上一級行政機關在10日內指定受理機關。協商確定或者指定受理機關所用時間不計入行政復議審理期限。

第三十一條 依照行政復議法第二十條的規定，上級行政機關認為行政復議機關不予受理行政復議申請的理由不成立的，可以先行督促其受理；經督促仍不受理的，應當責令其限期受理，必要時也可以直接受理；認為行政復議申請不符合法定受理條件的，應當告知申請人。

第四章 行政復議決定

第三十二條 行政復議機構審理行政復議案件，應當由2名以上行政復議人員參加。

第三十三條 行政復議機構認為必要時，可以實地調查核實證據；對重大、復雜的案件，申請人提出要求或者行政復議機構認為必要時，可以采取聽證的方式審理。

第三十四條 行政復議人員向有關組織和人員調查取證時，可以查閱、復制、調取有關文件和資料，向有關人員進行詢問。

調查取證時，行政復議人員不得少于2人，并應當向當事人或者有關人員出示證件。被調查單位和人員應當配合行政復議人員的工作，不得拒絕或者阻撓。

需要現場勘驗的，現場勘驗所用時間不計入行政復議審理期限。

第三十五條 行政復議機關應當為申請人、第三人查閱有關材料提供必要條件。

第三十六條 依照行政復議法第十四條的規定申請原級行政復議的案件，由原承辦具體行政行為有關事項的部門或者機構提出書面答復，并提交作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料。

第三十七條 行政復議期間涉及專門事項需要鑒定的，當事人可以自行委托鑒定機構進行鑒定，也可以申請行政復議機構委托鑒定機構進行鑒定。鑒定費用由當事人承擔。鑒定所用時間不計入行政復議審理期限。

第三十八條 申請人在行政復議決定作出前自愿撤回行政復議申請的，經行政復議機構同意，可以撤回。

申請人撤回行政復議申請的，不得再以同一事實和理由提出行政復議申請。但是，申請人能夠證明撤回行政復議申請違背其真實意思表示的除外。

第三十九條 行政復議期間被申請人改變原具體行政行為的，不影響行政復議案件的審理。但是，申請人依法撤回行政復議申請的除外。

第四十條 公民、法人或者其他組織對行政機關行使法律、法規規定的自由裁量權作出的具體行政行為不服申請行政復議，申請人與被申請人在行政復議決定作出前自愿達成和解的，應當向行政復議機構提交書面和解協議；和解內容不損害社會公共利益和他人合法權益的，行政復議機構應當準許。

第四十一條 行政復議期間有下列情形之一，影響行政復議案件審理的，行政復議中止：

（一）作為申請人的自然人死亡，其近親屬尚未確定是否參加行政復議的；

（二）作為申請人的自然人喪失參加行政復議的能力，尚未確定法定代理人參加行政復議的；

（三）作為申請人的法人或者其他組織終止，尚未確定權利義務承受人的；

（四）作為申請人的自然人下落不明或者被宣告失蹤的；

（五）申請人、被申請人因不可抗力，不能參加行政復議的；

（六）案件涉及法律適用問題，需要有權機關作出解釋或者確認的；

（七）案件審理需要以其他案件的審理結果為依據，而其他案件尚未審結的；

（八）其他需要中止行政復議的情形。

行政復議中止的原因消除后，應當及時恢復行政復議案件的審理。

行政復議機構中止、恢復行政復議案件的審理，應當告知有關當事人。

第四十二條 行政復議期間有下列情形之一的，行政復議終止：

（一）申請人要求撤回行政復議申請，行政復議機構準予撤回的；

（二）作為申請人的自然人死亡，沒有近親屬或者其近親屬放棄行政復議權利的；

（三）作為申請人的法人或者其他組織終止，其權利義務的承受人放棄行政復議權利的；

（四）申請人與被申請人依照本條例第四十條的規定，經行政復議機構準許達成和解的；

（五）申請人對行政拘留或者限制人身自由的行政強制措施不服申請行政復議后，因申請人同一違法行為涉嫌犯罪，該行政拘留或者限制人身自由的行政強制措施變更為刑事拘留的。

依照本條例第四十一條第一款第（一）項、第（二）項、第（三）項規定中止行政復議，滿60日行政復議中止的原因仍未消除的，行政復議終止。

第四十三條 依照行政復議法第二十八條第一款第（一）項規定，具體行政行為認定事實清楚，證據確鑿，適用依據正確，程序合法，內容適當的，行政復議機關應當決定維持。

第四十四條 依照行政復議法第二十八條第一款第（二）項規定，被申請人不履行法定職責的，行政復議機關應當決定其在一定期限內履行法定職責。

第四十五條 具體行政行為有行政復議法第二十八條第一款第（三）項規定情形之一的，行政復議機關應當決定撤銷、變更該具體行政行為或者確認該具體行政行為違法；決定撤銷該具體行政行為或者確認該具體行政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內重新作出具體行政行為。

第四十六條 被申請人未依照行政復議法第二十三條的規定提出書面答復、提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料的，視為該具體行政行為沒有證據、依據，行政復議機關應當決定撤銷該具體行政行為。

第四十七條 具體行政行為有下列情形之一，行政復議機關可以決定變更：

（一）認定事實清楚，證據確鑿，程序合法，但是明顯不當或者適用依據錯誤的；

（二）認定事實不清，證據不足，但是經行政復議機關審理查明事實清楚，證據確鑿的。

第四十八條 有下列情形之一的，行政復議機關應當決定駁回行政復議申請：

（一）申請人認為行政機關不履行法定職責申請行政復議，行政復議機關受理后發現該行政機關沒有相應法定職責或者在受理前已經履行法定職責的；

（二）受理行政復議申請后，發現該行政復議申請不符合行政復議法和本條例規定的受理條件的。

上級行政機關認為行政復議機關駁回行政復議申請的理由不成立的，應當責令其恢復審理。

第四十九條 行政復議機關依照行政復議法第二十八條的規定責令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人應當在法律、法規、規章規定的期限內重新作出具體行政行為；法律、法規、規章未規定期限的，重新作出具體行政行為的期限為60日。

公民、法人或者其他組織對被申請人重新作出的具體行政行為不服，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第五十條 有下列情形之一的，行政復議機關可以按照自愿、合法的原則進行調解：

（一）公民、法人或者其他組織對行政機關行使法律、法規規定的自由裁量權作出的具體行政行為不服申請行政復議的；

（二）當事人之間的行政賠償或者行政補償糾紛。

當事人經調解達成協議的，行政復議機關應當制作行政復議調解書。調解書應當載明行政復議請求、事實、理由和調解結果，并加蓋行政復議機關印章。行政復議調解書經雙方當事人簽字，即具有法律效力。

調解未達成協議或者調解書生效前一方反悔的，行政復議機關應當及時作出行政復議決定。

第五十一條 行政復議機關在申請人的行政復議請求范圍內，不得作出對申請人更為不利的行政復議決定。

第五十二條 第三人逾期不起訴又不履行行政復議決定的，依照行政復議法第三十三條的規定處理。

第五章 行政復議指導和監督

第五十三條 行政復議機關應當加強對行政復議工作的領導。

行政復議機構在本級行政復議機關的領導下，按照職責權限對行政復議工作進行督促、指導。

第五十四條 縣級以上各級人民政府應當加強對所屬工作部門和下級人民政府履行行政復議職責的監督。

行政復議機關應當加強對其行政復議機構履行行政復議職責的監督。

第五十五條 縣級以上地方各級人民政府應當建立健全行政復議工作責任制，將行政復議工作納入本級政府目標責任制。

第五十六條 縣級以上地方各級人民政府應當按照職責權限，通過定期組織檢查、抽查等方式，對所屬工作部門和下級人民政府行政復議工作進行檢查，并及時向有關方面反饋檢查結果。

第五十七條 行政復議期間行政復議機關發現被申請人或者其他下級行政機關的相關行政行為違法或者需要做好善后工作的，可以制作行政復議意見書。有關機關應當自收到行政復議意見書之日起60日內將糾正相關行政違法行為或者做好善后工作的情況通報行政復議機構。

行政復議期間行政復議機構發現法律、法規、規章實施中帶有普遍性的問題，可以制作行政復議建議書，向有關機關提出完善制度和改進行政執法的建議。

第五十八條 縣級以上各級人民政府行政復議機構應當定期向本級人民政府提交行政復議工作狀況分析報告。

第五十九條 下級行政復議機關應當及時將重大行政復議決定報上級行政復議機關備案。

第六十條 各級行政復議機構應當定期組織對行政復議人員進行業務培訓，提高行政復議人員的專業素質。

第六十一條 各級行政復議機關應當定期總結行政復議工作，對在行政復議工作中做出顯著成績的單位和個人，依照有關規定給予表彰和獎勵。

第六章 法律責任

第六十二條 被申請人在規定期限內未按照行政復議決定的要求重新作出具體行政行為，或者違反規定重新作出具體行政行為的，依照行政復議法第三十七條的規定追究法律責任。

第六十三條 拒絕或者阻撓行政復議人員調查取證、查閱、復制、調取有關文件和資料的，對有關責任人員依法給予處分或者治安處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十四條 行政復議機關或者行政復議機構不履行行政復議法和本條例規定的行政復議職責，經有權監督的行政機關督促仍不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告、記過、記大過的處分；造成嚴重后果的，依法給予降級、撤職、開除的處分。

第六十五條 行政機關及其工作人員違反行政復議法和本條例規定的，行政復議機構可以向人事、監察部門提出對有關責任人員的處分建議，也可以將有關人員違法的事實材料直接轉送人事、監察部門處理；接受轉送的人事、監察部門應當依法處理，并將處理結果通報轉送的行政復議機構。

第七章 附則

第六十六條 本條例自2007年8月1日起施行。

第四篇：中華人民共和國行政復議法釋義

中華人民共和國行政復議法釋義

第三十九條 行政復議機關受理行政復議申請，不得向申請人收取任何費用。行政復議活動所需經費，應當列入本機關的行政經費，由本級財政予以保障。

【釋義】 本條是關于行政復議不收費原則的規定。行政復議法確定了行政復議不得收取任何費用的法律規則，確定受理行政復議申請、作出行政復議決定是行政機關的法定職責，行政機關在受理并且辦理行政復議的時候，不得以行政經費不足為由，向申請人收取任何費用。

目前，地方的一些行政機關按照地方的有關規定或者習慣做法，在受理行政復議申請時，是要向申請人收取一定的費用的。不少地方也建議在行政復議法中明確規定行政復議收費原則，即行政機關在受理行政復議申請時，可以向申請人收取一定的費用。這些地方認為，由于地方行政經費的不足，如果不向申請人收取一定的費用，很難保障行政復議活動的正常進行。但是，行政機關應該依法行使自己的職能，其實現自己的法定職能的過程，就是實現保護人民群眾合法權益的過程，在工作中，由于行政機關不當或者不合法地行使行政職權，而使行政相對人的合法權益遭到侵犯，行政相對人向有關的行政機關申請行政復議，要求行政機關依法行政，保護自己的合法權益，這是行政相對人的當然權利。而行政機關由于不依法行政而導致行政復議，而必須重新審查自己的行為是否合法、適當，糾正行政機關內部所犯的錯誤。從政治上講，行政機關的根本宗旨就是為人民服務，為人民服務還有收費的道理嗎？

所以經慎重研究后認為，行政復議作為行政機關內部糾正自己錯誤的活動，向申請人收取費用，是不合理的，影響也不好。辦理行政復議，有錯必糾，本來就是行政機關應盡的一項責任，當然不應該再向行政相對人收取費用，所需的經費理應在本機關正常的行政經費中列支，靠政府財政來保障。行政機關行政經費應該由政府財政全額撥付。

第四十條 行政復議期間的計算和行政復議文書的送達，依照民事訴訟法關于期間、送達的規定執行。

本法關于行政復議期間有關“五日”、“七日”的規定是指工作日，不含節假日。

【釋義】 本條是對行政復議期間和送達的規定。

一、期間

（一）期間的概念

在行政復議中，行政復議機關、申請人、被申請人及其他行政復議參加人，參加行政復議的行為都應該在一定的時間期限內完成，這種時間期限即為行政復議期間。在訴訟理論中，將類似的時間期限稱為訴訟期間，而將當事人、其他訴訟參與人和人民法院會合進行訴訟行為的日期和時間稱為期日。與行政訴訟相比，行政復議主要以書面審理為主，很少出現申請人、被申請人、行政復議機關以及其他行政復議參加人會合進行復議活動的情況，因此，在行政復議中，期日與期間的劃分，沒有太大的實質意義。這里只明確一下期間的有關問題。

行政復議法規定合理的行政復議期間的目的，在于保證行政復議主體及時地行使行政復議的權利，履行行政復議的義務，切實維護行政復議申請人的合法權益；在于節省時間和人力，提高行政效率，使復議工作毫不遲延地進行，使當事人之間行政爭議盡快得到解決，以維護行政機關正常的工作秩序；在于增強人們的法制觀念，促使行政復議機關依法行政。

（二）期間的種類

行政復議期間，可以按不同的標準分為不同的種類。以期間是由法律直接規定，還是由行政復議機關指定為標準，可以將期間分為法定期間和指定期間。

法定期間是指由法律直接規定的期間，是基于某種法定事實的發生而開始。例如，本法第九條規定的行政復議的申請期間，第十七條、第十八條規定的行政復議機關對復議申請的處理期間，第十九條規定的申請人對行政復議機關決定不予受理或者受理后超過行政復議期限不作答復的，向人民法院提起行政訴訟的期間，第二十三條規定的行政復議機關將行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件發送給被申請人的期間和被申請人提出書面答復并提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料的期間，第二十六條、第二十七條規定的行政復議機關對申請人提出的對有關規范性文件的審查申請的處理期間，第三十二條規定的行政復議機關作出行政復議決定的期間等。

指定期間是指行政復議機關根據實際情況依職權指定進行某項具體行政復議事項的期間。例如，原行政復議條例中規定的申請人遞交的行政復議申請書不符合要求的，行政復議機關限期予以補正，這個補正期限即為指定期間。現在的行政復議法已取消了這一對申請人的限制性規定。

以期間能否變動為標準，可將行政復議期間分為不變期間和可變期間。不變期間，意指期間一經確定，非有法律規定的情形，不得隨意變更。依照法律規定在不變期間內應當進行的復議行為而沒有進行的復議當事人，會失去應有的復議權利，或者承擔其他法律后果。例如，本法第十九條規定的提起訴訟的期間，如果申請人自接到行政復議機關的不予受理決定書之日起或者自行政復議期滿之日起十五日內不向人民法院起訴的，將喪失訴權，并將導致強制執行的法律后果。可變期間是指期間確定以后，由于情況變化，在確定的期間內完成某一項行政復議行為有困難的，行政復議機關根據申請人的申請或者依職權依法變更原定的期間。例如本法第三十二條所規定的行政復議的延長期間。

（三）期間的計算

鑒于行政復議與行政訴訟存在著相互銜接的關系，行政復議期間的計算方法一般應與訴訟期間的計算方法相一致。因此本條規定，行政復議期間的計算依照民事訴訟法的有關規定執行。《民事訴訟法》第七十五條、第七十六條規定了期間的計算方法，即：

期間以時、日、月、年計算。期間開始的時和日，不計算在內，而是從開始后的次時、次日起算，即從下一小時和第二日的零點開始起算。例如，行政相對人在 1999年10月10日知道行政機關對其作出的行政處罰決定，他可以在六十日內申請行政復議。則從10月11日到12月9日為申請行政復議的期間。

期間屆滿之日逢節假日的，以節假日后的第一日為期間屆滿的日期。例如，某一申請人在2000年9月16日收到行政復議決定書，他可以在十五日內向人民法院提起行政訴訟，而十五日屆滿之日正好是10月1日國慶節，按通常情況國慶節放假兩天，除去10月1日和2日，10月3日才為期間的屆滿日期。由于期間進行的不間斷性，所以節假日在期間中間的并不扣除。

期間不包括在途時間。行政復議決定送達的途中時間應當扣除。根據《民事訴訟法》第七十五條第四款的規定，行政復議申請人對行政復議決定不服的，在訴訟期間屆滿之日交郵訴訟文書的，也不算過期。確定期滿前是否交郵，應以郵局的郵戳為準。

（四）期間的耽誤

期間耽誤，是指行政復議機關、申請人、被申請人或者其他行政復議參加人，沒有在規定的期限內完成應為的行政復議行為。由于行為人主觀上的原因，無正當理由導致期間耽誤的，所產生的法律后果是，權利人有關權利的喪失，義務人應承擔違反期間規定所帶來的法律責任。

行政復議機關的期間耽誤主要有：應當自接到行政復議申請書之日起五日內作出必要處理而沒有作出任何處理的；應當自行政復議申請受理七日內將行政復議申請書副本或者行政復議筆錄復印件發送被申請人而沒有發送；應當自受理行政復議申請之日起六十日內作出行政復議決定而沒有作出的等。凡是因行政復議機關工作人員的失職而造成的行政復議機關的期間耽誤，行政復議機關應當承擔法律后果，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員應當依照本法第三十五條、第三十六條和第三十九條的有關規定，給予一定的行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

申請人的期間耽誤主要有兩種情形。一是無正當理由，未在法定期限內提出行政復議申請或是未在法定期限內向人民法院提起訴訟。這種期間耽誤的后果是造成了申請人行政復議申請權利和訴權的喪失，是為了解決權利行使的不穩定狀態的問題和保證行政管理的效率性所必要的。另一種是因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的。所謂不可抗力，是指申請人難以預料或者無力克服的事由。如在行政復議期間開始后，突然發生地震、重大水火災或者戰爭，使交通中斷，申請人無法在行政復議期間內申請復議。所謂其他正當理由，是指除因不可抗力外，障礙事由的發生，不應歸責于申請人的，如行政復議期間開始后，申請人突然患重病住院或者因交通事故身受重傷，無法在法定期限內申請復議。針對這種情況，本法第九條第二款規定：“因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙事由消除之日起繼續計算”。這一規定充分體現了本法切實立足于公民、法人和其他組織合法權益的維護和保障的精神，是便民原則的具體化。

被申請人的期間耽誤主要為：本法第二十三條規定，被申請人應當自收到申請書副本或者申請筆錄復印件之日起十日內，提出書面答復，并提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料。被申請人逾期不提出書面答復或者不提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料的，依照本法第三十七條，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告、記過、記大過的行政處分。

二、送達

（一）送達的概念 送達是行政復議機關按照法定的程序和方式，將依法制作的行政復議文書送交行政復議的申請人、被申請人和其他行政復議參加人的一種行政復議行為。行政復議中行政復議文書的送達與訴訟中訴訟文書的送達存在許多相通之處，按照本條的規定，行政復議文書的送達依照《民事訴訟法》第七十七條至第八十四條有關送達的規定執行。行政復議中的送達主要有以下幾個特點：

第一，送達的主體是行政復議機關。行政復議申請人、被申請人和第三人向行政復議機關遞交行政復議文書或者其他文書的行為都不是送達。

第二，送達的內容是行政復議的文書，如不予受理決定書。行政復議決定書、行政復議申請書副本、通知書等。第三，送達的對象是行政復議申請人、被申請人和第三人。第四，送達必須依法定的程序和方式進行，否則便不具有法律效力，達不到預期的法律效果。

行政復議中的送達和訴訟中的送達一樣，也是一項嚴肅的法律行為。它不僅是把行政復議文書送交給受送達人，使其明白文書的內容，以利于其參加行政復議和行政復議的順利進行，更重要的是，送達本身包含了一定的法律后果。如果行政復議文書正式送達受送達人，該受送達人應履行相應的權利和義務。例如，行政復議申請書副本依法送達被申請人后，被申請人應當在十日內向行政復議機關提出書面答復，并提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他材料；行政復議決定書依法送達申請人后，申請人不服的，可在接到送達通知書后一定期限內向人民法院起訴；申請人對行政復議決定沒有異議的，即應履行行政復議決定，在法定期限內既沒有起訴又不履行行政復議決定的，被申請人便可申請人民法院強制執行或者自己依法強制執行。

（二）送達的方式

從行政復議的實踐來看，行政復議中的送達方式與訴訟中的送達方式基本相同，一般有六種方式。

一是直接送達。即行政復議機關將行政復議文書直接送交給行政復議參加人本人或者其同住的成年家屬（行政復議參加人本人不在時）、其訴訟代理人或者指定代收人。行政復議文書一般應采用直接送達的方式送交行政復議參加人。只有在無法直接送達或者直接送達有困難的，才可以考慮采用下面其他的送達方式。

二是留置送達。即受送達人或者其同住的成年家屬拒絕接收行政復議文書的，送達人可以邀請有關基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把行政復議文書留在受送達人的住所，即視為送達。

三是委托送達。即行政復議機關委托受送達人所在地的行政機關代為送達。四是郵寄送達。即行政復議機關通過郵局，把行政復議文書用掛號信函寄送給受送達人。郵寄送達的，以掛號回執上注明的收件日期為送達日期。

五是轉交送達。即將行政復議文書托付給受送達人所在單位轉交給受送達人。

六是公告送達。即行政復議機關通過張貼公告、登報等方式，說明需要送達的行政復議文書的內容，經過一定的期限即視為送達。采用公告送達方式并不多，只有在受送達人下落不明，或者采用其他法定送達方式都無法送達的情況下才可以采用公告送達。

（三）送達回證

送達回證是證明行政復議文書已經送達受送達人的憑證。為了在發生爭議時有據可查，所以要求送達行政復議文書必須有送達回證，由受送達人在送達回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。受送達人在送達回證上的簽收日期為送達日期。受送達人是公民的，本人不在交他的成年家屬簽收；受送達人是法人或者其他組織的，應當由法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人、組織負責收件的人簽收；受送達人有訴訟代理人的，可以送交其代理人簽收；受送達人已向人民法院指定代收人的，送交代收人簽收。

三、關于工作日的但書

本條在規定了“行政復議期間計算和行政復議文書的送達，依照民事訴訟法關于期間、送達的規定執行”后，第二款又規定了關于工作日的但書。將本法關于行政復議期間有關“五日”和“七日”的規定，明確為“是指工作日，不含節假日”。工作日的概念來自于英文，即指就通常而言，需要上班工作的日子。一個工作日一般包括八個小時，我國實行的就是八小時工作日制度。就一個星期七天而言，工作日和公休日是兩個不同的時間段，有的國家通常一個星期從周一到周六都是工作日，周日為公休日；有的國家通常則一個星期從周一到周五為工作日，周六、周日分公休日。我國在1994年以前一個星期包含從周一到周六的六個工作日，1994 年到1996年實行五個半工作日，1996年實行雙休日以來，一個星期一直實行從周一到周五的五個工作日制度。工作日的計算除不包括一般的公休日外，還不包括一般的節假日，這些節假日在我國主要是指元旦、春節、五一國際勞動節、國慶節等。例如，申請人于1999年12月31日星期五提出行政復議申請，行政復議機關如果認為其所申請復議的事項不在行政復議法規定的行政復議申請的受理范圍之內，則應該在五個工作日內作出不予受理決定，并書面告知申請人，則行政復議機關作出不予受理決定的期限2000年1月1日到2000年1月10日。其中除去了元旦的一天假日和周六、周日四個公休日。第四十一條 外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國境內申請行政復議，適用本法。【釋義】 本條是關于涉外行政復議的規定。

外國人、無國籍人、外國組織在我國領域內進行行政復議，應當適用本法。適用我國的行政復議法是國家主權原則在行政復議中的具體體現。主權是一個國家對外的最高權力。行政機關依法行使的行政權是國家主權的重要組成部分。依照本條規定，外國人、無國籍人、外國組織對中華人民共和國行政機關和行政機關的工作人員的具體行政行為，認為侵犯其合法權益，有權依照本法規定申請行政復議。關于申請人的資格、管轄、審查程序等均適用本法規定。這里應注意幾點。在我國申請行政復議，第一，外國人、無國籍人、外國組織在中國境內申請行政復議，要遵循平等原則。任何一個主權國家對在本國進行活動外國人都規定依法享有的權利和必須履行的義務，都規定必須遵守所在國的法律，這是國家平等原則的體現。如我國行政訴訟法規定，外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國進行行政訴訟，同中華人民共和國公民、組織有同等的訴訟權利和義務。這就是國家平等原則在行政訴訟中的具體體現，也是國際上的通例。在行政復議問題上，對外國人也應當遵循平等原則，保護其權利；但是外國人在我國也要遵守我國的法律，履行法律規定的義務。

第二，外國人、外國組織在我國領域內進行行政復議，也要根據對等原則進行管理。如果一個國家的法律規定，外國公民或者組織在本國的某些活動方面的權利與本國公民的權利有不同的規定，即加以限制，另一個國家也采取相應的措施加以限制，這種相互限制的規定，也是對等進行的，即對等原則。對等原則，即包括行使權利，也包括履行義務。例如，我國行政訴訟法規定，外國法院對中華人民共和國公民、組織的行政訴訟權利加以限制的，人民法院對該國公民、組織的行政訴訟權利，實行對等原則。行政訴訟法這樣規定，既體現了國家平等原則，又維護了國家尊嚴和國家主權。在外國人、無國籍人、外國組織在我國領域內進行行政復議的問題上，也應當如此。

第三，這里的“境內”的“境”，是指“關境”，即我國海關所管轄的“境”，不包括臺灣省、香港特別行政區和澳門。根據香港特別行政區基本法規定，全國性法律除列于香港特別行政區基本法附件三者外，不在香港特別行政區實施。行政復議法沒有列入香港特別行政區基本法附件三，所以也不在香港特別行政區實施。香港特別行政區包括臺灣省、澳門的公民。法人或者其他組織在我國境內申請行政復議，就應當規定依照本法的規定申請行政復議，受本法的保護。

第四十二條 本法施行前公布的法律有關行政復議的規定與本法的規定不一致的，以本法的規定為準。

【釋義】 本條是對本法施行前頒布的法律中關于行政復議的規定與本法的規定不一致的部分的法律效力的規定。本條明確規定，在行政復議法施行之前頒布的有效的法律中，凡就行政復議的有關規定與本法有不同規定的，在本法實施后，都自動失去法律效力，一律按本法的規定執行。國務院于1990年制定了行政復議條例，在條例實施的之前和之后出臺的許多單行的法律中，對有關行政管理領域內的行政復議作出了零散的規定。例如，《治安管理處罰條例》第三十九條、《進出口商品檢驗法》第二十八條、《郵政法》第三十五條、《傳染病防治法》第三十六條、《商標法》第三十六條和第三十九條、《稅收征管法》第五十六條，以及《專利法》、《外國人入境出境管理法》、《公民出境入境管理法》、《食品衛生法》等法律中都有關行政復議的規定散落于其中。這些法律主要是在行政復議的申請期限、管轄以及受案范圍等方面的規定不同于行政復議法的有關規定。依照本條的規定。這些法律中如果有與行政復議法的有關規定不一致的部分，都要以行政復議法的規定為準，按照行政復議法的規定執行。

強調這一條規定，主要是因為行政復議的立法指導思想發生了很大的轉變。行政復議法不僅從完善行政機關內部的自我監督機制方面作出了規定，同時也著眼于建立一種有效的保障公民、法人的合法權益的法律制度方面作了較完整的規定。行政復議法在行政復議條例實施八年的基礎上，強調立法的出發點一是要保障公民、法人和其他組織充分行使行政救濟權，一是要加強行政機關內部的自我監督機制，強調便民和效率的原則。許多條文的確定都是從便民原則的角度出發，力求有利于行政相對人申請行政復議，有利于行政相對人獲得行政救濟并窮盡行政救濟。這一思想體現在法律規定中主要是，將行政復議申請期限由十五日放寬到六十日，擴大行政復議的受案范圍，減少賦予行政復議機關以限制權的規定，以及將行政復議管轄交由行政復議申請人依法自主選擇確定等等。

行政復議條例施行之前，國務院出臺的許多行政法規中也有關于行政復議的規定。例如，《企業法人登記管理條例》第三十二條、《私營企業暫行條例》第四十四條、《鹽業管理條例》第三十條，以及《商標法實施細則》、《社會團體登記管理條例》等等。行政復議條例至今已經實施八年多了，在此基礎上，國家許多部委都相應形成了有關在本系統內部具體實施行政復議的規章，或者在其他規范性文件中有關行政復議的問題規定，例如，《技術監督行政復議實施辦法》等等；地方人大制定的大量的地方性法規中、地方人民政府制定的大量的規章中也都有關于行政復議的規定。這些行政法規、地方性法規、部委規章、地方人民政府規章，以及其他的規范性文件，從法律的層級效力上說，它們的效力自然低于法律，因此其規定中有不同于法律的部分，當然應該以法律的規定為準，按照法律的規定執行。從本法實施時起，《行政復議條例》同時廢止，因此在其基礎上形成的規章以及其他規范性文件中與行政復議法不一致的，也就自行廢止。第四十三條 本法自1999年10月1日起施行。1990年12月24日國務院發布、1994年10月9日國務院修訂發布的《行政復議條例》同時廢止。

【釋義】 本條是對法律開始施行時間的規定。

法律的施行時間也就是法律的生效時間。正確地理解法律的生效時間，是運用法律不可缺少的條件。法律從何時開始生效，一般根據該項法律的性質和實際需要來決定。通常有三種方式。第一種是法律條文中明確規定，從其公布之日起生效施行。

第二種是法律公布后，并不立即生效施行，經過一定時期后才開始施行，法律中明確規定生效施行的日期。

第三種是法律公布后先予以試行或者暫行，而后由立法部門加以補充修改，再通過為正式法律，公布施行，在試行期間也具有約束力，如在1982年第五屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過了《中華人民共和國民事訴訟法（試行）》，經過近十年的司法實踐，在1991年第七屆全國人民代表大會第四次會議上通過了正式的《中華人民共和國民事訴訟法》；再比如，1982年第五屆全國人民代表大會第二十五次會議通過的《中華人民共和國食品衛生法（試行）》規定：“本法自1983年7月1日起試行”。經過十二年的試行，在1995年第八屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議上通過了正式的食品衛生法。

還有一種特殊的生效形式，即法律的施行時間以另一法律的施行為條件。1986年12月2日第六屆全國人大常委會第十八次會議通過的《中華人民共和國企業破產法（試行）》即為一例。該法第四十三條規定：“本法自全民所有制工業企業法實施滿三個月之日起試行”。1988年4月13日第七屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國全民所有制工業企業法》中規定：“本法自 1988年8月1日起施行”。即企業破產法從1986年 12月2日通過后要到1988年回1月1日起才試行。這樣的法律施行日期，在十一屆三中全會以后．我國法制建設剛剛恢復時期多一些，到了80年代后期以及進入90年代以后，這樣的情況就不多了。

我國的大多數法律多采取第二種方式，例如，刑法、行政訴訟法、教育法等等。行政復議法采取的也是第二種方式。行政復議法由第九屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議通過，于1999年4月29日由中華人民共和國主席江澤民以第 16號主席令公布，自1999年10月1日起施行。也就是說，行政復議法從1999年10月1日，發生法律效力，任何組織和個人在行政復議中都必須按照行政復議法的規定辦事，如有違反都要承擔相應的法律責任。

法律中明確規定法律的生效時間一般涉及到法律有無溯及力的問題。所謂法律的溯及力，即是法律溯及既往的效力。簡言之，就是新的法律施行后，對它生效前發生的事件和行為是否適用新法的問題。如果適用，就是具有溯及力；如果不適用就是不具有溯及力。如果具有溯及力的，法律要明確規定適用原則。關于溯及力的原則一般是采用“從舊兼從輕”的原則。即新的法律施行以前的行為，該行為實施時的法律不認為是違法的，適用當時的法律；當時的法律認為是違法的，依照當時的法律給予處罰；但是若新的法律不認為是違法，或者處罰較輕的，則適用新法。如我國1979年制訂的刑法就規定了這一原則，1997年新修訂的《刑法》第十二條關于刑法溯及力的問題，也明確規定：“中華人民共和國成立以后本法施行以前的行為，如果當時的法律不認為是犯罪的，適用當時的法律；如果當時的法律認為是犯罪的，依照本法總則第四章第八節的規定應當追訴的，按照當時的法律追究刑事責任，但是如果本法不認為是犯罪或者處刑較輕的，適用本法。”一般的法律沒有溯及力，這種不溯及既往的原則已成為各國立法所共同遵循的通例。行政復議法也是采取了這一原則，即在行政復議法施行前發生的法律事實和法律關系，不適用本法；但是，在行政復議法施行前發生的法律事實和法律關系，直至行政復議法公布施行后依然自然存續的，則適用本法。

應當看到，我國是一個封建統治長達兩千多年的國家，封建意識還長期影響著人們的思想和行為。一方面公民的法律意識還很淡薄，違法行為還屢有發生；另一方面還有許多人不懂得如何運用法律武器保護自己的合法權益。因此，明確規定法律的施行時間，使人們在時間概念上有所遵循，這一點不論在理論上，還是在實踐上都是有著重要意義的。行政復議法自1999年10月1日施行后，國務院制定的行政復議條例將自行廢止。（完）

第五篇：國務院法制辦公室關于公布《中華人民共和國勞動合同法實施條例(草案)》公開征求意見的通知

請到“中國政府法制信息網”查找,網址：http://www.tmdps.cn 二○○八年五月九日 中華人民共和國勞動合同法實施條例（草案）

第一章 總 則

第一條 為了貫徹實施《中華人民共和國勞動合同法》（以下簡稱勞動合同法），制定本條例。

第二條 各級人民政府和縣級以上人民政府勞動行政等有關部門以及工會等組織，應當采取宣傳教育等各種措施，推動勞動合同法的貫徹實施，促進勞動關系的和諧。

第三條 勞動合同法所稱勞動關系，是指用人單位招用勞動者為其成員，勞動者在用人單位的管理下，提供由用人單位支付報酬的勞動而產生的權利義務關系。

第四條 依法成立的會計師事務所、律師事務所、基金會等組織，屬于勞動合同法第二條第一款規定的用人單位。

第二章 勞動合同的訂立和履行

第五條

自勞動合同訂立之日至用工之日期間，用人單位與勞動者尚未建立勞動關系，雙方可以依法解除勞動合同并承擔雙方約定的違約責任，用人單位無需承擔勞動者的醫療費用等責任，也無需向勞動者支付經濟補償。

第六條 勞動者自用工之日起1個月內拒不簽訂書面勞動合同的，用人單位可以提前3日書面通知勞動者終止勞動關系，無需向勞動者支付經濟補償。

第七條 用人單位自用工之日起超過1個月不滿1年未與勞動者訂立書面勞動合同的，應當依照勞動合同法第八十二條第一款關于用人單位不與勞動者訂立書面勞動合同應當向勞動者每月支付2倍工資的規定執行，并與勞動者補訂書面勞動合同。勞動者拒不補訂書面勞動合同的，用人單位可以終止勞動關系并依照勞動合同法第四十七條規定的經濟補償標準向勞動者支付經濟補償。

第八條 勞動合同法第七條規定的“職工名冊”中，應當包括勞動者姓名、性別、公民身份號碼、戶籍地址及現住址、就業方式、勞動合同期限等內容。

第九條 勞動合同法第十四條第二款第一項中的“連續工作滿十年”，應當自用人單位用工之日起計算，包括勞動合同法施行之前的用工時間。

因行政命令、業務劃轉等非勞動者方面的原因，勞動者轉到新用人單位工作并重新訂立勞動合同的，勞動者在原用人單位的工作年限合并計算為新用人單位的工作年限。

第十條 用人單位未在開始用工時訂立書面勞動合同，之后補訂勞動合同的，勞動合同期限自用工之日起計算。依照勞動合同法約定試用期的，試用期自用工之日起計算。

第十一條 固定期限勞動合同中約定合同到期后自動續延并實際續延的，視為續訂固定期限勞動合同。符合勞動合同法第十四條關于訂立無固定期限勞動合同情形的，應當訂立無固定期限勞動合同。

第十二條 勞動合同期滿，因勞動者有下列情形之一而續延，勞動者在該用人單位已經連續工作滿10年，勞動者提出訂立無固定期限勞動合同的，用人單位應當與該勞動者訂立無固定期限勞動合同：

（一）從事接觸職業病危害作業的勞動者未進行離崗前職業健康檢查，或者疑似職業病病人在診斷或者醫學觀察期間的；

（二）患病或者非因工負傷，在規定的醫療期內的；

（三）女職工在孕期、產期、哺乳期的。

第十三條 勞動合同解除或者期滿，用人單位未依法支付經濟補償，或者未辦理解除、終止勞動合同的手續并辦理工作交接手續，仍繼續留用該勞動者的，視為續訂固定期限勞動合同。符合勞動合同法第十四條關于訂立無固定期限勞動合同情形的，應當訂立無固定期限勞動合同。

第十四條 用人單位與勞動者依照勞動合同法第十四條第二款的規定訂立無固定期限勞動合同時，應當遵循公平合理的原則確定除勞動合同期限以外的勞動合同內容。

第十五條 地方各級人民政府以及有關部門為安臵困難人員就業而提供的給予崗位補貼和社會保險補貼的公益性崗位，其勞動合同不適用勞動合同法有關無固定期限勞動合同的規定以及支付經濟補償的規定。

第十六條 勞動合同法第十七條規定的“法律、法規規定應當納入勞動合同的其他事項”，不包括《中華人民共和國勞動法》第十九條規定的“勞動紀律”、“勞動合同終止的條件”和“違反勞動合同的責任”。

第十七條 勞動合同履行地與用人單位注冊地不一致的，有關勞動者的最低工資標準、勞動保護、勞動條件、職業危害防護和本地區上職工月平均工資標準等事項，按照勞動合同履行地的有關規定執行；用人單位注冊地的有關標準高于勞動合同履行地的標準的，用人單位與勞動者可以協商約定按照用人單位注冊地的有關標準執行。

第十八條 勞動者在試用期的工資不得低于本單位相同崗位最低檔工資的80%或者不得低于勞動合同約定工資的80%，并不得低于用人單位所在地的最低工資標準。

第十九條 用人單位一次性或者12個月內累計為1名勞動者支出超過本單位上平均工資30％的費用進行培訓的，視為提供了勞動合同法第二十二條第一款規定的專項培訓費用。勞動合同法第二十二條第二款規定的培訓費用包括有支付憑證的培訓費用、培訓期間的差旅費以及因培訓產生的其他直接費用。

第二十條 勞動合同期滿而服務期尚未到期的，勞動合同續延至服務期滿。雙方另有約定的，從其約定。

第二十一條 公司中可以約定競業限制的高級管理人員包括《中華人民共和國公司法》規定的公司經理、副經理、財務負責人、上市公司董事會秘書和公司章程規定的其他人員。

其他用人單位的高級管理人員參照前款規定確定。

第二十二條 用人單位與掌握商業秘密的勞動者在勞動合同中約定保守商業秘密有關事項時，可以約定在勞動合同終止前或者該勞動者依照勞動合同法第三十七條的規定提出解除勞動合同后的一定期間內變更勞動者工作崗位；但是，不得因此降低勞動者的工資待遇。第二十三條 勞動合同期滿，用人單位仍留用勞動者的，應當依照勞動合同法第十條第二款關于建立勞動關系應當在原勞動合同期滿后的1個月內訂立書面勞動合同的規定、第十四條第三款關于用人單位與勞動者被視為已訂立無固定期限勞動合同的規定，以及第八十二條第一款關于用人單位自用工之日起超過1個月不滿1年未與勞動者訂立書面勞動合同應當向勞動者每月支付2倍工資的規定執行。

第二十四條 用人單位與勞動者協商一致，可以中止或者部分中止履行勞動合同。勞動者應征入伍、勞動者被依法限制人身自由或者勞動者失蹤但是尚未被人民法院宣告失蹤、宣告死亡的，用人單位可以中止或者部分中止履行勞動合同。

中止或者部分中止履行勞動合同期間，用人單位和勞動者雙方暫停履行勞動合同的有關權利、義務。

中止履行勞動合同期間，不計算勞動者在用人單位的工作年限；但是，因勞動者應征入伍中止履行勞動合同的除外。

中止履行勞動合同的情形消失，除勞動合同已經無法履行外，勞動合同應當恢復履行。

勞動合同中止的期限最長不超過5年。

第二十五條 用人單位依照勞動合同法第八十二條第一款關于用人單位自用工之日起超過1個月不滿1年未與勞動者訂立書面勞動合同應當向勞動者每月支付2倍工資的規定向勞動者支付2倍工資的，起算時間為用工之日起滿1個月的次日。

第二十六條 勞動合同法施行前訂立、施行后存續的勞動合同，內容與勞動合同法相抵觸的，抵觸部分自2008年1月1日起無效。

第三章 勞動合同的解除和終止

第二十七條 勞動者在試用期內患病或者非因工負傷醫療期滿，或者不能勝任工作的，用人單位可以作為不符合錄用條件解除勞動合同。

依照勞動合同法第四十條第三項關于客觀情況發生重大變化解除勞動合同的規定和第四十一條關于裁減人員的規定，用人單位可以解除試用期內的勞動者的勞動合同。

第二十八條

有勞動合同法規定的下列情形之一的，用人單位可以與勞動者解除無固定期限勞動合同：

（一）用人單位與勞動者協商一致的；

（二）勞動者在試用期間被證明不符合錄用條件的；

（三）勞動者嚴重違反用人單位的規章制度的；

（四）勞動者嚴重失職，營私舞弊，給用人單位造成重大損害的；

（五）勞動者同時與其他用人單位建立勞動關系，對完成本單位的工作任務造成嚴重影響，或者經用人單位提出，拒不改正的；

（六）因勞動合同法第二十六條第一款第一項關于勞動者以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使用人單位在違背真實意思情況下訂立或者變更勞動合同，致使勞動合同無效的；

（七）勞動者被依法追究刑事責任的；

（八）勞動者患病或者非因工負傷，在規定的醫療期滿后不能從事原工作，也不能從事由用人單位另行安排的工作的；

（九）勞動者不能勝任工作，經過培訓或者調整工作崗位，仍不能勝任工作的；

（十）勞動合同訂立時所依據的客觀情況發生重大變化，致使勞動合同無法履行，經用人單位與勞動者協商，未能就變更勞動合同內容達成協議的；

（十一）用人單位依照企業破產法規定進行重整的；

（十二）用人單位生產經營發生嚴重困難的；

（十三）企業轉產、重大技術革新或者經營方式調整，經變更勞動合同后，仍需裁減人員的；

（十四）其他因勞動合同訂立時所依據的客觀經濟情況發生重大變化，致使勞動合同無法履行的。

第二十九條 有勞動合同法規定的下列情形之一的，無固定期限勞動合同終止：

（一）勞動者開始依法享受基本養老保險待遇的；

（二）勞動者死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失蹤的；

（三）用人單位被依法宣告破產的；

（四）用人單位被吊銷營業執照、責令關閉、撤銷或者用人單位決定提前解散的；

（五）法律、行政法規規定的其他情形。

第三十條 依照勞動合同法第四十條關于用人單位可以提前30日以書面形式通知勞動者或者額外支付勞動者1個月工資解除勞動合同的規定，用人單位選擇額外支付勞動者1個月工資的，額外支付的1個月工資按照勞動者本人上月工資標準確定。

第三十一條 以完成一定工作任務為期限的勞動合同因任務完成或者用人單位破產、解散以及被吊銷營業執照、責令關閉、撤銷而終止的，用人單位應當依照勞動合同法第四十七條規定的經濟補償標準向勞動者支付經濟補償。

第三十二條 用人單位依法解除、終止工傷職工的勞動合同的，除依照勞動合同法第四十七條關于經濟補償標準的規定向勞動者支付經濟補償外，還應當依照國家有關工傷保險的規定支付一次性工傷醫療補助金和傷殘就業補助金。

第三十三條 勞動者達到法定退休年齡時尚不能依法享受基本養老保險待遇的，用人單位可以終止勞動合同；但是，應當依照勞動合同法第四十七條關于經濟補償標準的規定向勞動者支付經濟補償。

第三十四條 用人單位出具的終止、解除勞動合同的證明應當寫明勞動合同期限、終止或者解除的日期、工作崗位、在本單位的工作年限。

第三十五條 用人單位違反勞動合同法的規定解除或者終止勞動合同的，應當依照勞動合同法第八十七條的規定，按照經濟補償標準的2倍向勞動者支付賠償金。

用人單位依照勞動合同法第八十七條的規定，按照經濟補償標準的2倍支付了賠償金的，不再支付經濟補償。

第三十六條 用人單位與勞動者約定了服務期，依照勞動合同法第三十八條關于因用人單位違法，勞動者可以解除勞動合同的規定解除勞動合同的，不屬于違反服務期的約定，用人單位不得要求勞動者支付違約金。

有下列情形之一，用人單位與勞動者解除約定了服務期的勞動合同的，勞動者應當按照約定向用人單位支付違約金：

（一）勞動者嚴重違反用人單位的規章制度的；

（二）勞動者嚴重失職，營私舞弊，給用人單位造成重大損害的；

（三）勞動者同時與其他用人單位建立勞動關系，對完成本單位的工作任務造成嚴重影響，或者經用人單位提出，拒不改正的；

（四）因勞動者有勞動合同法第二十六條第一款第一項關于勞動者以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使用人單位在違背真實意思情況下訂立或者變更勞動合同，致使勞動合同無效的；

（五）勞動者被依法追究刑事責任的。

第三十七條 勞動合同法施行之日存續的勞動合同，在勞動合同法施行后解除或者終止，依照勞動合同法第四十六條以及本條例的規定應當支付經濟補償的，2007年12月31日前的經濟補償依照《中華人民共和國勞動法》及其配套規定計算，2008年1月1日后的經濟補償依照勞動合同法的規定計算。

第四章 勞務派遣特別規定

第三十八條 用工單位一般在非主營業務工作崗位、存續時間不超過6個月的工作崗位，或者因原在崗勞動者脫產學習、休假臨時不能上班需要他人頂替的工作崗位使用勞務派遣用工。

勞務派遣單位不得與被派遣勞動者約定試用期。第三十九條 勞務派遣單位不得招用非全日制用工勞動者，但是，可以將招用的勞動者派遣至用工單位從事非全日制崗位工作。

第四十條 除依照勞動合同法第六十五條第二款的規定將被派遣勞動者退回勞務派遣單位外，用工單位不得將派遣期限未滿的被派遣勞動者退回勞務派遣單位。

第四十一條 勞務派遣單位與被派遣的勞動者解除或者終止勞動合同的經濟補償，依照勞動合同法第四十六條關于應當支付經濟補償的情形和第四十七條關于經濟補償標準的規定執行。

勞務派遣單位違法解除或者終止被派遣勞動者的勞動合同的，依照本條例第三十五條的規定執行。

第四十二條 用人單位及其所屬單位出資、控股或者合伙設立的勞務派遣單位，屬于勞動合同法第六十七條規定的用人單位自行設立的勞務派遣單位。

第五章 附 則

第四十三條 任何組織或者個人對違反勞動合同法和本條例的行為投訴、舉報的，縣級以上地方人民政府勞動行政部門應當依照《勞動保障監察條例》的規定辦理。

第四十四條 勞動者與用人單位因訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同發生爭議的，可以依照《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》的規定向勞動爭議仲裁機構申請仲裁。

第四十五條 本條例自 年 月 日起施行。