第一篇：全面落實行政執法責任制 不斷提高人口與計劃生育行政執法水平

全面落實行政執法責任制 不斷提高人口與計劃生育行政執法水平

發布時間： 2006-10-13 9:17:00閱讀次數：851 次網友跟帖 0 條

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民心網錦州消息幾年來，錦州市人口計生委在錦州市委、市政府的正確領導下，在市法制辦的精心指導下，以貫徹國家人口與計劃生育“一法三規”和省《條例》、市《細則》為主線，全面落實行政執法責任制，大力推進人口與計劃生育的法制建設，收到了較好效果，連續三年被評為行政執法責任制工作先進單位。

一、采取措施，全面落實行政執法責任制

1、加強領導，為全面落實行政執法責任制提供組織保障

幾年來，始終把落實行政執法責任制納入重要議事日程，成立了以委主任為組長、主管主任為副組長、各處（室）站負責人為成員的行政執法責任制工作領導小組，負責組織、領導全系統的行政執法工作。每年把行政執法責任制工作都納入市政府與各縣（市）區政府、市人口計生委與各縣（市）區計生局簽訂的人口與計劃生育目標管理責任書中，加大考核權重，定期進行考核。在經費十分緊張的情況下，去年計生委增加了執法設備，購買了暗拍攝像機、照像機、錄音機、錄音筆等，在車輛緊張的情況下，保證行政執法辦案用車。

2、規范行為，為全面落實行政執法責任制提供思想保障

講學習。委機關堅持每周五下午學習制度，同時做到每月必有一次法律法規學習，除了系統地學習人口與計劃生育法律法規外，還學習了《行政訟訴法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《國家賠償法》等相關的法律法規，每年至少進行一次法律法規知識考試，并把行政執法人員參加學習情況和考試成績作為年度政績考核的重要條件之一，不合格的除取消評先資格外，還暫停其行政執法資格，直至考試合格為止。

重培訓。每年市人口計生委對鄉以上行政執法人員至少進行一次培訓，請國家、省、市的法制專家做專題講座，并采取專題討論、現場答疑、模擬辦案、經驗交流等形式深化學習內容。

訂規范。市計生委制訂了計劃生育行政執法責任制并裝訂成冊，既有執法依據，又有職責分解、執法程序及各種規章制度。同時指導縣（市）區、鄉（鎮）街建立健全了計劃生育行政執法責任制。

搞競賽。為了使基層計生人員系統了解行政執法的有關要求，編印了行政執法有關知識題解，在自學、培訓的基礎上，層層開展知識競賽，強化依法行政意識。如2004年8月份，在層層選拔的基礎上，通過預賽，縣（市）區有6個隊、市直有8個隊進入決賽。8月20日在錦州電視臺演播大廳，錦州市計生委、錦州電視臺、錦州港股份有限公司聯合舉辦“錦港杯”人口與計劃生育法律法規知識競賽決賽，市五大班子領導出席并為獲獎選手頒獎。

樹典型。在全系統樹立了一批行政執法先進典型，并通過各種形式大張旗鼓進行宣傳，使基層計劃生育行政執法人員學有榜樣，趕有標兵。如宣傳樹立黑山縣計生局為行政執法先進單位，義縣大定堡鄉計生助理邢寶珍、凌河區政法干部陳亞杰等為行政執法先進個人。邢寶珍去年參加了全省計生干部巡回報告團，無論是在省計生委機關的演講，還是到各市的巡回報告，均收到了一致好評。

3、注重指導，為全面落實行政執法責任制提供基礎保障

市人口計生委每年開展一次行政執法大檢查，并將檢查情況進行通報；2003年在凌河區召開了人口和計劃生育依法行政現場經驗交流會；2004年召開了全市征收社會撫養費問題研討會；2005年召開了全市行政執法責任制工作經驗交流會。通過檢查、召開各種會議，有力地推動了全系統行政執法責任制的全面落實。為了堅持以人為本，依法維護育齡群眾合法權益，進一步深化和規范了人口與計劃生育政（村、居）務公開工作，把與法律、法規相悖和侵犯群眾合法權益的內容全部清除，黑山縣、北寧市、義縣、凌河區、太和區等均是全縣（市）區統一制作計劃生育政（村、居）務公開板。凌海市人口計生局與法制辦聯合舉辦了計生系統依法行政培訓班，統一進行了考試，統一換發了執法證。

二、勇于創新，探索綜合執法新路子

1、建隊伍，根據案情不同梯隊執法。計生委十分重視行政執法隊伍建設，在機構改革、縮編減員的情況下，保留了行政執法機構，不僅委里有政策法規處，還申請編委批準成立了錦州市計劃生育行政執法大隊。去年在認真總結以往經驗教訓的基礎上，積極探索綜合執法的新路子，委里成立了綜合執法隊伍，根據案情輕重緩急，分別由不同梯隊進行執法，五個梯隊隊長分別由政法處副處長、處長、委分管領導、委主任擔任，成員由具有行政執法職能的相關處室人員組成，使計生違法的四類重點案件得到了有力查處。同時給各縣（市）區下發了《關于加強綜合執法力度有關規定的通知》，對建立綜合執法隊伍提出了明確要求，同時對綜合執法的主要內容、有獎舉報制度、行政執法過錯追究制度等做了進一步的明確。

2、搞聯合，根據案情不同層次執法。一是加強委內聯合。委內具有行政執法主體資格的各部門開展聯合執法，重點加強違法生育案件、“三非”案件、行風行紀、流動人口計生管理、經費管理、生育指標管理等案件的執法，組織對法律法規規定計劃生育家庭獎勵優惠政策落實情況進行檢查評估。二是加強橫向聯合。協調財政、監察、審計部門對基層計劃生育經費投入及設備、藥品、專項經費使用及效果情況進行多次聯合檢查。在綜合治理出生人口性別比升高問題工作中，與市衛生局組成聯合執法組，對非法行醫、擅自開展計劃生育技術服務、非法進行性別鑒定等違法活動進行了專項治理。期間聯合執法組對非法進行胎兒性別鑒定的一個體診所進行了暗訪，查封了該診所，并進行了處理；對群眾舉報某區婦幼保健院不查驗批準終止妊娠證明、擅自引產案件進行了突擊檢查等等。三是加強縱向聯合。與

各縣（市）區計生部門開展聯合執法，重點加強對違法生育案件的調查與處理和對計劃生育社會撫養費征收情況的監督檢查。通過不斷加大計劃生育行政執法的力度，樹立了計生文明執法、廉潔執法的新形象。去年解決了進京上訪30年的老戶董素玉問題，較好地解決了多起抵押金上訪案件，查處違法生育舉報案件38起，為創造和諧的社會環境起到了重要作用。

三、健全機制，保證行政執法工作順利開展

1、建立行政執法公示及監督檢查制度，自覺接受人民群眾和社會各界監督。為了堅持依法行政，樹立人口計生系統的良好形象，接受群眾監督，下發了《錦州市人口計生委關于建立農村基層計劃生育監督員制度的通知》，把各個村小賣部設為監督聯絡點，店內張貼接受監督的十項內容，對全市農村小賣部的名稱、店主(監督員)的電話、地址全部進行登記造冊。同時還聘請鄉（鎮）人大秘書為監督員。去年還在全地區建立了獨生子女領證家庭獎勵費發放監督系統，市直以企事業為單位、縣（市）區以鄉（鎮、街）為單位報送電子版的信息軟盤，市人口計生委政法處隨時實施獨生子女父母獎勵費落實情況的監測，去年監測238戶，做到抽樣有規則，有記錄，有反饋，有處理結果，今年擬監測240戶。

2、建立行政執法過錯追究制度，確保人口與計劃生育法律法規的正確實施。為了促進人口與計劃生育行政執法人員依法行使職權，正確履行法定職責，對每個部門、每項工作，從執法依據到執法范圍，從執法權限到執法程序都作了詳細規定，并制定了各項工作的流程圖，使執法人員明確有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償，有效地預防和減少了行政過錯的發生，維護了廣大人民群眾的合法權益。幾年來，全系統行政執法無一例敗訴案件，也無錯案發生。

3、建立行政處罰及征收案卷的評查機制，全面提高依法行政水平。根據市法制辦制定的案卷評查標準，在全系統開展了十佳案卷的評選活動，通過檢查評選，基層各單位案卷質量明顯提高，基本能夠按程序進行立案、調查、取證、報審、告知、送達等，有效地提高了行政執法人員的辦案水平及案卷質量。同時積極爭取各級人民法院支持，加大對社會撫養費的依法征收力度，對有能力交納而轉移財產逃避處罰的，依法予以強制執行，去年黑山縣、凌海市、凌河區、太和區申請法院強制執行16 例。

4、建立行政執法評議考核機制，規范每個行政執法人員的行政行為。計生委成立了行政執法責任制工作領導小組，負責組織領導評議考核工作，采取分項考核負責制，根據各科室職責范圍和工作特點，明確各自考核指標，做到責任清楚，目標明確，互相監督，共同提高。考核結果與評先評優掛鉤，與目標管理考核掛鉤，凡依法行政較好的處室，方具備評選先進處室的資格，個人因執法責任過錯被追究的，取消評選先進處室、先進個人的資格。

工作雖然取得了一些成績，但按要求還有很大差距。今后將繼續努力，認真落實行政執法責任制和責任過錯追究制，不斷提高依法行政水平，為錦州市的經濟發展創造良好的人口環境。

本篇文章來源于 民心網（）原文鏈接：http:///txy/view.aspx?ID=11798

第二篇：黎村鎮全面落實人口和計劃生育行政執法責任制

黎村鎮全面落實人口和計劃生育行政執法責任制

黎村鎮按照《中共中央 國務院關加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》和“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的人口計生工作新機制要求,以嚴格計劃生育依法行政為切入點,以增強人口計生系統干部職工的法制意識和法制觀念為重點,全面實行計劃生育行政執法責任制,在落實執法工作程序化、執法文書規范化、錯案和執法過錯責任追究制的基礎上,強化行政執法崗位培訓，做到嚴格執法、文明執法，提高了全鎮人口計生工作人員的執法水平和依法行政能力,保證了人口計生依法行政工作的順利開展。

為嚴格落實行政執法責任制，我鎮本著“合法、有據、可行”的原則,結合工作實際,制定并實施了《黎村鎮人口與計劃生育依法行政工作實施方案》、《執法責任制監督檢查制度》、《錯案和行政執法過錯責任追究制度》等制度。按照《人口與計劃生育法》和《廣西壯族自治區人口與計劃生育條例》相關規定,在人口計生系統內全面落實行政執法責任制，嚴格界定鎮計生辦的職權范圍,將各項職責按照主管和協管的不同責任,層層分解到鎮計生辦以及每個執法崗位的執法人員。在明確崗位職責和工作要求的同時,層層簽訂人口與計劃生育《行政執法責任書》,做到有其崗

必有其職,有其職必有其權,有其權必有其責。形成了一級抓一級,一級對一級負責,相互監督、相互制約的管理機制。

黎村鎮人口和計劃生育工作辦公室

2010年10月30日

第三篇：人口和計劃生育計劃生育行政執法責任制實施方案

人口和計劃生育計劃生育行政執法責任制實施方案

人口和計劃生育計劃生育行政執法責任制實施方案

****年*月*日

第一章總則

第一條為了認真貫徹落實依法治國方略，保證人口和計劃生育法律法規和政策的順利實施，提高機關依法行政能力，規范人口和計劃生育依法管理與服務行為，根據《中

華人民共和國行政許可法》、《計劃生育技術服務管理條例》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》和《社會撫養費征收管理辦法》等有關法律法規的規定，制定本實施方案。

第二條人口與計劃生育行政執法應遵循的原則：一是合法性原則，即計劃生育行政執法主體、權限、依據、程序和內容等方面要合法。二是合理性原則，即計劃生育行政執法在合法的基礎上要符合公平公正和符合情理的原則。三是要保證行政效率的原則，即要求行政機關按照法律程序在法定期限內對相對人的要求要積極審查辦理，不能久拖不決。對各種違法行

為要及時制止。四是正確行使自由裁量權。

第三條計劃生育行政執法責任制的主要內容：

（一）明確行政執法依據，規范行政執法主體。

（二）明確行政執法程序，規范行政執法活動。

（三）明確行政執法責任，實行錯案追究制度。

第四條計劃生育行政執法行為，是指我局按照《條例》以及人口和計劃生育委員會職能、內設機構有關規定行使職權，實施行政管理的行為。本規定適用于本局各科室和從事計劃生育行政管理工作的領導及其工作人員。

本局成立行政執法責任制領導小組，負責全局執法責任制工作的領導。局執法責任制領導小組下設辦公室，辦公室設在人口管理辦，具體負責實施責任制的日常組織、協調工作。局長是我局人口與計劃生育行政執法的總責任人，兼任局執法責任制領導小組組長；三名副局長兼任局執法責任制領導小組副組長。好范文版權所有

各股室負責人是本股室計劃生育行政執法的直接責任人，并擔任局執法責任制領導小組成員。副股長協助科長做好本股室行政執法工作，向股長負責；股室工作人員是具體行政執法行為的責任人，并向股長負責。

第二章人口與計劃生育行政執法內容

第五條人口與計劃生育行政執法依據

（一）《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《內蒙古自治區人口與計劃生育條例》、《計劃生育技術服務管理條例》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》和《社會撫養費征收管理辦法》等有關法律法規和政策。

（二）內蒙古自治區人民政府和包頭市人民政府依照法律法規制定的規章、辦法和實施細則等規范性文件。

第六條計劃生育行政執法范圍和對象

（一）昆區轄區范圍內常住人口和流動人口；

（二）從事人口與計劃生育技術服務機構和人員；

（三）經銷計劃生育避孕藥具的機構和人員。

第七條計劃生育行政執法行為

（一）行政許可——包括《計劃生育生殖健康服務證》、《生育證》、《流動人口婚育證明》、《獨生子女父母光榮證》。

（二）行政確認——包括病殘兒鑒定

（三）行政檢查——包括各類有關人口與計劃生育行政檢查和目標管理責任制檢查。

（四）行政收費——包括病殘兒鑒定

（五）行政征收——社會撫養費征收。

（六）行政獎勵——依照法律法規的規定對實行計劃生育的單位和個人進行表彰和獎勵。

第三章行政執法職責

第八條凡特定的計劃生育執法行為，直接作出該行為的工作人員是具體責任人，審核該行為的工作人員是審核責任人，批準該行為的行政首長是批準責任人。各有關責任人應按有關規定承擔相應的行政執法責任。

第九條辦公室執法職責

（一）負責擬定全區人口計劃生育工作計劃、總結；對全區人口與計劃生育工作情況進行綜合、分析；開展計劃生育調查研究，及時掌握全去區人口與計劃生育工作信息和動態，為領導決策提供情況和建議。

（二）負責制定本局內部各項政務和事務及老干部、人事、紀檢監察工作辦事制度并督促落實。對局機關及所屬單位的廉政建設進行監督、檢查；受理黨員、干部的檢舉、申述；對違紀案件進行調查并提出處理意見；

（三）協助局領導對本局各股室的工作進行統籌、協調，保證局機關工作的正常運轉，提高機關工作效率。

（四）負責規范性文件的審查與備案工作

（五）依法做好保密、檔案管理工作。

（六）負責計劃生育外事事務。

（七）負責編制局計劃生育事業費和各項專項經費的預決算；依法做好全區人口與計劃生育事業經費的核撥與管理工作。負責對局各所屬單位和機關各股室經費開支的審核工作。管理局機關的財

務和國有資產。指導基層建立健全計劃生育財務管理制度。協同查處計劃生育收費、財務管理方面的違法違紀案件。

（八）負責加強全區人口計生系統社會撫養費征收、病殘兒鑒定收費的管理與使用情況的監督檢查。對人口計生系統貫徹《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定處分暫行規定》實施情況進行檢查與監督。

（九）制定全區

計劃生育干部隊伍建設規劃，指導全區計生干部隊伍建設。

（十）嚴格執行財政財務制度。加強本局財務監督和管理。

（十一）指導本機關的共青團、工會、婦女等群眾組織的工作；

（十二）負責管理本機關及直屬單位的計劃生育工作。

第十條規劃統計股執法職責

（一）負責依法制定全區人口控制計劃，對各級落實人口控制計劃情況和目標管理執行情況進行檢查、督促與考核評估。

（二）認真落實《統計法》，依法做好計劃生育統計工作。對本局和基層人口統計質量工作進行檢查與監督。查處人口與計劃生育統計工作中的違法違紀案件。

（三）負責做好人口計生系統信息軟件的管理與使用。

（四）負責做好全區人口數量、規模、結構態勢的預測與調研。

（五）負責《計劃生育服務證》和《生育證》的管理。

第十一條科學技術股執法職責

（一）負責做好全區計劃生育技術服務工作的綜合管理，組織開展優生優育技術咨詢和生殖保健服務工作，負責建立全區已婚育齡婦女查環查孕工作制度。

（二）指導基層實施各項計劃生育技術指標和節育手術常規，建立全區計劃生育手術質量檢查制度。

（三）負責獨生子女病殘兒的區級醫學鑒定的組織工作和結論擬定，并做好立卷歸檔。

（四）負責全區計劃生育服務網絡建設規劃的制定工作。

（五）負責對本區計劃生育技術服務工作進行監督檢查。

（六）認真執行國家建立的計劃生育技術服務統計制度和計劃生育技術服務事故、計劃生育手術并發癥和計劃生育藥具不良反應的鑒定和報告制度。

（七）依法做好對全區避孕藥具供應、發放的監督管理，配合有關部門對避孕藥具市場進行監督。

（八）負責協調有關部門做好出生人口性別比的綜合治理工作。

第十二條宣傳教育股執法職責

（一）負責制定全區人口與計劃生育法律法規宣傳教育規劃。開展全民性的人口與計劃生育基礎知識教育和《條例》等計劃生育法律法規的宣傳教育和培訓工作；指導全區開展人口與計劃生育宣傳教育工作。

（二）負責做好全區基層人口學校建設的規劃、管理工作。

（三）負責協調各新聞媒介共同開展人口與計劃生育宣傳教育活動。組織指導編輯、發行人口與計劃生育法律法規政策宣傳品。

（四）負責組織、協調和指導全區計劃生育系統工作人員的教育培訓工作。

第十三條人口管理辦執法職責

（一）負責制定全區計劃生育行政執法工作規劃，并組織實施。負責協調落實本局執法責任制的有關工作。

（二）負責對全區各級計生部門行政執法工作的指導，每兩年組織一次全區計劃生育行政執法檢查。會同有關部門查處計劃生育違法行政案件和計劃生育突發事件。

（三）負責全區流動人口計劃生育管理工作，協調各有關部門共同做好流動人口計劃生育管理與服務工作，推動人口與計劃生育工作的綜合治理。

（四）負責做好本級有關人口與計劃生育來信來訪接待、咨詢和受理工作和本系統信訪報表的匯總與上報工作。

（五）負責對特殊情況生育審批工作進行審核、辦證工作。

（六）負責做好本局行政執法證件的管理工作。

第十四條行政人員職責

（一）行政執法人員必須熟悉本崗位所執行的法律法規、規章和其他規范性文件，同時應當掌握相關法律法規和業務知識。

（二）行政執法人員應當參加本單位和上級部門組織的行政執法培訓，更新行政執法知識，提高行政執法水平。

（三）行政人員應當文明執法，嚴格依法辦事。不得利用執法之便謀取私利，不得違法要求公民、法人或其他組織履行義務。應當認真履行法定職責，對應當辦理的法定事項，必須在法定時限內及時辦理，不得無故拖延和借機刁難。

第四章行政執法程序及時限

第十五條區計生局的計劃生育行政執法行為均應以計生局的名義進行。各股室及本局工作人員按職責實施計劃生育行政執法時，要嚴格遵守法定程序或本局規定的辦事程序辦事。病殘兒鑒定和生育審批及社會撫養費征收工作應當嚴格按照行政許可程序、行政確認、行政收費和行政征收等法定程序進行。

第十六條凡涉及批準、許可、免除、鑒定、發證、行政處罰等行政行為，應當經行政首長批準，重大事件應經集體討論。與該行政行為有利害關系的工作人員應該回避。

第十七條各股室及本局工作人員均應在法定期限或本局辦事程序規定的期限內完成職責規定的工作任務。

（一）各類公文的辦理期限應嚴格執行市人民政府辦公廳辦理公文的時限要求規定。

（二）信訪的受理、處理時限應嚴格執行《信訪條例》有關規定。

（三）重大行政案件和惡性案件接報后應即時報告主管領導，并按規定逐級上報。

（四）行政執法檢查和調查取證時應有兩名以上正式工作人員在場，并出示行政執法證件，表明身份，做到持證執法。

（五）工作人員應依法保守單位秘密和相對人的個人隱私。

第五章獎勵與處罰

第十八條各股室應將執法責任落實到每個工作人員。區計生局每年對完成執法責任的股室和在行政執法工作中做出突出成績的工作人員，以及對及時發現、制止、糾正執法過錯的工作人員予以表揚、獎勵，并將落實執法責任情況，作為公務員考核的一項重要內容。

在規定時限內不完成規定職責的，對有關分管領導和股室及責任人進行批評、限期改正。情節嚴重的按公務員管理的有關規定給予行政處分。

第十九條區計生局建立行政執法過錯追究制度。對有過錯的行政執法行為，按規定追究有關審核責任人、批準責任人和具體責任人的過錯責任。

違反本規定的其他行為的，應按情節輕重、損害程度等方面，追究有關責任人的責任。行政執法過錯責任人的行為構成犯罪的，提請司法機關追究其刑事責任。

有關責任人對作出的決定不服的，可按照公務員管理的有關規定提出申訴、控告。

第六章計劃生育行政執法公示制度

第二十條公開人口與計劃生育法律法規和政策、規定：

（一）現行的人口與計劃生育法律法規。

（二）關于計劃生育技術服務管理規定。

（三）關于計劃生育獎勵政策和扶助制度。

（四）社會撫養費征收辦法和標準。

（五）計劃生育行政執法工作堅持的“七個不準”規定的內容。

（六)流動人口計劃生育管理辦法。

（七）其它需要公開的政策規定。

第二十一條公開計劃生育辦事程序

（—)《生育證》申請和審批程序；

（二)計劃生育醫學鑒定程序；

（三)《流動人口婚育證明》申領、查驗程序；

（四）計劃生育行政執法檢查程序；

（五)社會撫養費征收程序；

（六)計劃生育行政收費程序；

（七)計劃生育行政獎勵程序；好范文版權所有

(八)計劃生育申請強制執行程序。

第二十二條公開計劃生育工作辦事結果

（一）《生育證》審批結果；

（二）并發癥會診結果和病殘兒鑒定結果；

（三）社會撫養費的征收情況；

（四）計劃生育行政處罰案件的處理結果。

第二十三條公開計劃生育辦事機構

區計劃生育行政管理部門按照本實施方案規定的職責分工，將辦事機構向社會公開。

第七章計劃生育行政執法監督檢查制度

第二十四條計劃生育行政執法監督是上級行政機關對下級行政機關的執法活動進行監督檢查，主要內容包括：

（一）行政執法主體合法

（二）行政執法行為符合法定職責范圍；

（三）行政執法人員具備執法資格，在行政執法過程中是否正確履行了法定程序；

（四）適用法律、法規、規章準確；

（五）在計劃生育行政執法合法的前提下，體現合理性原則和行政效率原則；

（六）計劃生育合法權益得到有效維護；

（七）其它應當監督檢查的事項。

第二十五條接受行政執法監督檢查的機構及其工作人員，應當按照要求如實反映情況，提供有關資料，不得拒絕或阻礙監督檢查。

第二十六條對在行政執法監督檢查中發現的違法違紀案件，要及時查處，并按過錯責任追究和評議考核制度的有關規定執行。

第八章計劃生育行政執法過錯責任追究制度

第二十七條為完善我局執法監督機制，提高依法行政水平，保證我局執法責任制的落實，根據《公務員法》、《行政處罰法》等有關法律法規和《昆區人口和計劃生育局計劃生育執法責任制規定》(以下簡稱《規定》)等，制定本規定。

第二十八條本規定適用于本局各股室從事計劃生育行政管理的工作人員。

第二十九條區計生局責任制領導小組負責執法過錯責任追究工作。

第三十條實行執法過錯責任追究制度，要體現教育與懲戒相結合的原則。

第三十一條行政執法過錯責任是指人口和計劃生育部門及其行政執法人員，在行政執法中違反人口與計劃生育法律法規和《昆區人口和計劃生育局計劃生育執法責任制規定》等有關規定給公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的具體行政行為所應當承擔的責任。

人口和計劃生育部門及其行政執法人員，在執法過程中有下列情況之一的，視為行政執法過錯：

（一）為不符合生育條件的申請人發放《生育證》。在申請、審核和審批生育行為過程中沒有按照法定程序辦理的。

（二）違反法定程序和規定進行病殘兒癥鑒定的；或者在調查、審核時弄虛作假、隱瞞事實真相、更改有關材料的。

（三）違反規定簽發有關計劃生育證件的。

（四）違法法定程序征收社會撫養費的。

（五）對群眾要求生育的申請材料不一次性告知、不及時受理或逾期不予答復的以及沒有在法定時限內辦結完畢的。

（六）在查辦計劃生育案件時徇私舞弊、泄漏案情，造成錯案或接受當事人宴請和賄賂，使案件不能得到公正處理的。

（七）對群眾舉報的案件未及時處理，造成嚴重后果的。

（八）違反《統計法》，在人口和計劃生育統計工作和計劃生育檢查中弄虛作假的。

（九）違背國家“七個不準”規定，侵犯公民人身權或財產權的。

（十）收費和征收社會撫養費時不使用自治區統一規定的執法文書和票據的。

（十一）行政執法時不出示行政執法證件的和不履行告知義務的。

（十二）其他違反法律法規規定的。

第三十二條追究執法過錯責任必須實事求是，重調查，重證據，并根據執法過錯的性質、情節、影響、后果和主觀責任等，確定處理的種類和形式。

對經教育仍多次發生相同或類似的過錯，或者有明顯故意執法過錯的，可以從重或加重處理。

第三十三條責任劃分造成執法過錯的，由有關責任人分別承擔責任：

(一)直接作出該過錯行為的具體責任人不經審核責任人和批準責任人審批、批準，或隱瞞事實，致使審核責任人、批準責任人無法識別而造成執法過錯的，追究具體責任人的責任；

具體責任人是兩人以上的共同導致執法過錯的，按照責任大小分別承擔各自應負的責任。部門和股室領導對分管的工作人員執法過錯負領導責任。

(二)該執法過錯行為經審核責任人、批準責任人審核批準的，分別追究審核責任人、批準責任人的責任；

(三)該執法過錯行為是領導指令干預或集體研究、認定造成的、追究領導者或決策人的責任。

第三十四條對執法過錯行為的審查、認定和過錯責任的追究，應根據不同的情況，分別按下列程序辦理：

(一)屬首次、影響輕微或尚未造成違法行政后果的執法過錯，適用股室內批評的，由本股室執法責任人認定并提出口頭批評教育；

(二)適用局內批評通報、減發或停發崗位獎勵金、不能評為公務員考核稱職等次、取消當年晉升職務資格等追究種類的執法過錯行為，由局執法領導小組決定。

(三)適用行政處分的執法過錯行為，由局執法領導小組認定，依照行政處分的申報、審查、認定的有關規定和程序辦理。

(四)構成犯罪的執法過錯行為，追究法律責任。

第三十五條執法過錯責任追究的種類和形式：

(一)本股(室)內批評；

(二)本股內批評或通報；

(三)不能評為當年公務員考核稱職等次；

(四)按規定給予行政處分；

(五)構成犯罪的，移送司法機關依法追究責任。

以上執法過錯追究的種類，可以并處。

第九章計劃生育行政執法人員學習和培訓制度

第三十六條計劃生育行政執法人員應當接受政府法制部門和計劃生育行政管理部門聯合舉辦的行政執法上崗培訓，取得行政執法證方能上崗執法。

第三十七條對計劃生育行政執法人員要進行定期考核，考核成績作為評先評優的資格條件之一。考核成績優秀的，具有參加評先評優的資格。考核不合格的，暫停其行政執法資格，重新參加培訓且考核合格的，恢復其行政執法資格；如果連續三次考核不合格應取消其行政執法資格，收回《行政執法證》。

第十章計劃生育行政執法評議考核制度

第三十八條評議考核范圍

各級計生部門及執法人員均應按本制度進行評議考核。

第三十九條評議考核方式

（一）聽取被考核部門依法行政和實行行政執法責任制情況的匯報；

（二）查閱被考核部門落實行政執法責任制的有關資料；

（三）現場抽查行政執法責任制落實情況；

（四）召開執法人員或行政管理相對人座談會；

（五）對被考核部門負責人和執法人員進行有關法律知識考試；

（六）邀請人大、政協等有關部門或者專家、學者進行評議。

第四十條計劃生育行政執法部門對所屬執法單位和執法人員行政執法責任制的考核內容納入本單位目標管理。

第十一章計劃生育舉報制度

第四十一條為了進一步做好昆區區的人口與計劃生育工作，穩定低生育水平，動員全社會力量共同參與和管理計劃生育工作，特制定本制度。

第四十二條舉報對象是現居住在昆區轄區內的常住人口和流入人口。主要內容是：

(一)早育、政策外二孩、多孩和非婚生育瞞報、漏報信息；

(二)政策外懷孕瞞報、漏報信息；

(三)徇私舞弊、弄虛作假、故意瞞報政策外懷孕、政策外出生信息的單位和個人；

（四）政策內懷孕14周以上非法引產，以及非醫學需要使用B超鑒定胎兒性別等情況。

第四十三條舉報人可以通過來人、來信、來電等方式，向區人口和計劃生育局舉報，舉報人需留真實姓名。

電話舉報：向社會公布舉報電話，各辦事處計生辦辦公電話。

第十二章行政規范文件備案審查制度

第四十四條行政規范性文件的起草應嚴格遵循有關法律、法規、政策，結合我區實際，提出切實可行的操作措施。

行政規范性文件擬定草稿后，須經局領導統一審查把關。

第四十五條審查把關的重點是：文稿內容是否符合黨和國家的現行方針政策、法律法規；如政策規定涉及相關部門，是按照職責權限，應由哪一級批準，是否需要廢止現行的有關政策法規性文書等。

第四十六條具體工作人員要對審核后的行政規范性文件進行登記、備案，以便日后核查、確認、清理。

第四十七條承辦股室及工作人員要及時掌握行政規范性文件在執行中的問題和不足，為今后工作部署提供科學決策依據。如確實政策失誤，應及時建議廢止，并采取穩妥補救措施。

第十三章行政執法案卷評查制度

第四十八條昆河鎮、各辦事處應當對本單位已辦結的行政執法案件案卷等進行案卷評查。

第四十九條進行案卷評查的標準為昆區人口和計生局制訂的《行政執法案卷評查標準》。

第五十條區人口管理辦是行政執法案卷評查的工作機構，負責對昆河鎮、各辦事處的行政執法案卷評查工作進行監督指導。

第五十一條案卷評查采用單位自查為主，區計生局抽查為輔的方式。

第五十二條昆河鎮、各辦事處應每季度將辦結的行政執法案件進行整理，移送區人口管理辦進行評查。并由評查人簽名，案卷評查應當一案一評。

第五十三條區人口管理辦應當將案卷評查中發現的問題，及時反饋給案件辦理部門，并提出具體改進意見。案件辦理部門應根據反饋意見，及時進行整改。

第五十四條區人口管理辦應每半年對執法情況進行綜合分析，提出意見建議。

第四篇：實施行政執法責任制，提高交通行政執法水平

實施行政執法責任制，提高交通行政執法水平XX區交通局為了貫徹黨的十六大提出的建設社會主義政治文明的重要任務，落實依法治國的方略，實踐“三個代表”的重要思想，樹立和弘揚依法行政，服務社會的理念，結合交通系統實際，針對交通系統依法行政的特點和改革開放不斷深入面臨的新情況、新問題。交通行政執法始終堅持與時俱進，不斷探索創新工作思路，特別是近二年來，交通行政執法堅持以推行行政執法責任制為重要管理手段，以文明執法，公正執法為目標，不斷地強化交通行政執法責任制，不斷地提高執法隊伍素質，不斷地完善執法監督各項制度、不斷地增強執法人員執政為民的意識，樹立交通行業良好社會形象。如何提高依法行政水平？通過推行行政執法責任制探索和實踐，我們的體會是建立行政執法責任制是關鍵，提高執法隊伍的素質是根本，健全執法監督制度是保證。

一、提高依法行政水平，關鍵在于建立執法責任制。要依法行政，提高執法水平，就要建立權責一政、責任到崗到人執法責任機制，以增強執法機構和執法人員的責任意識，解決行政執法部門存在的“不作為”和“亂作為”的問題。按照區委、區政府推行行政執法責任制試點工作的安排，依據交通法規體系框架要求，結合交通行業管理體制特點，二年來，我們根據先試點后推行，再鞏固、深化的實施行政執法責任制的總體工作思路，先后在全系統建立健全了交通行政執法責任制。一是統一認識抓領導，搞好行政執法責任制領導是關鍵。提高領導的認識最重要。我們通過會議，宣傳材料等多種形式宣傳推行執法責任制意義和目的，提高基層執法單位領導的思想認識，打消顧慮，實現領導思想上的二個轉變，即變被動應付，為積極主動；變要我搞，為我要搞，從而調動了基層執法單位實施執法責任制積極性、主動性，促進和推動了全系統執法責任制的開展。二是精心組織，抓操作。在調研基礎上，結合交通實際形成了執法依據，執法責任，執法程序，執法目標等為主要內容責任書。在具體形式上，責任書分二個層次進行簽定，先是由局法定代表人與被委托執法組織領導簽定責任狀，然后由局屬執法組織負責人分別與各崗位執法人員簽定責任狀。形成層層簽定執法責任書，人人肩上有壓力，個個心中有責任的局面。交通執法人員責任感明顯增強，服務意識不斷提高，執法行為不斷規范，執法水平不斷提升。二年來，全系統行政執法單位共查處違法違章車輛24162輛/次，作出行政處罰的共16621起，補征規費30余萬元，罰款389.7萬元。受理各類執法投訴舉報案件28起，其中有行政復議案11起，行政訴訟案2起。沒有發生一起行政復議被撤銷和行政訴訟敗訴案件。在受理投訴過程中，做到投訴有記錄，舉報有登記，受理有查處，結果有反饋。受到了群眾歡迎。三是完善配套，抓落實。推行執法責任制一要配套，二要強化考核，把責任制的內容落到實處。配套就是將責任內容進一步細化分解。制定了《交通行政執法責任制百分考核細則》使行政執法責任制考核標準科學全面具體，更具有可操作性。強化考核就是要重點考核行政執法責任制中行政復議變更、撤銷率，銷案率等鋼性硬性指標。同時每年年中要進行抽查考核，年終進行考核評分，考評結果不僅同年終獎金掛鉤，還作為年終人事部門考核參考依據。

二、提高依法行政的水平，根本在于提高執法隊伍素質。提高依法行政水平，說到底就是要培養造就一批高素質的執法隊伍。沒有高素質執法隊伍要實現文明執法，公正執法的目標是不可能的。為了提高執法隊伍素質，我們通過二個環節一個活動，努力提高執法隊伍整體素質。

（一）執法隊伍的進人環節，嚴把入口關，在執法人員的管理上嚴格按照《江蘇省交通行政執法人員管理辦法》依法進行管理，對新調進執法隊伍的執法人員的資質，條件嚴格把關，嚴格審核，統一組織上崗培訓或組織參加省廳、市局舉辦的法律業務培訓并考試合格，對所有執法人員進行嚴格考核，對達不到考核標準的，一律轉崗或下崗培訓、待培訓合格后方能上崗；對違反規定實施行政執法或有其它違法違紀行為的執法人員及時進行處理。不合格及時淘汰清退。根據省廳要求，到目前為止，全局145名在崗在編執法人員（除年齡在45周歲以上外）全部達到大專文化，通過省廳文化素質達標工程驗收。此外，全系統都要經常通過請進來，送出去的培訓形式，每年送到市里接受專業執法知識學習80多人次。

（二）執法證件管理環節，在執法證件管理上，我們嚴格按《江蘇省交通執法證件管理辦法》進行管理，對所有持執法證件人員對照持證條件，按照相應規定對申領、換領、補領執法證件的人員進行初審把關，凡不符合條件一律取消年審資格。對違反證件管理規定的執法人員實施暫扣執法證件或提請上級吊銷執法證件。今年五月，為全系統138人換領交通部統一制發的證件。

（三）通過文明行業創建活動，不斷提高隊伍素質。我們堅持不懈在全系統開展文明窗口創建活動。經常抓，抓長期，重點放在長效管理上，使創建活動富有特色。通過創建文明行業活動，在全系統推行“十字”文明用語。用優質高效的服務，努力實現零投訴目標，全系統文明執法形成風氣。出現“打不還手，罵不還口”交管員，去年，在正常執法稽查中，交管員韋必萍由于進行正常執法，遭到被檢查人員毆打，但自始至終以理服人，雖然自己受傷，但仍然耐心宣傳解釋政策，終于使被檢查人員接受了處罰。同時，還涌現了許多文明站所，全系統14個執法單位、先后被市、區評為文明站所和文明窗口單位。文明行業創建有力促進執法隊伍素質提高，有力提升依法行政水平。

三、提高依法行政水平，建全執法監督制度是保證。要真正做到文明執法、公正執法就要有執法

監督制度來保證，沒有健全完善執法監督制度，文明執法，公正執法必然落空。要用制度去規范約束執法機構和執法人員行為。在執法監督制度方面：為了保證依法行政公平性、公正性，一是實行統一執法主體，執法文書，執法程度三統一。就是將局有執法部門共有公路、運管、維管、航道、航管、道路稽查大隊、收費稽查7個種類的執法主體為交通局實行委托執法，每二年簽一次行政執法委托書。在全系統各行政執法單位統一啟用由省廳統一印制的專用交通行政執法文書。并要求處罰程序合法，文書制作規范，內容填寫正確，適用法律法規準確。按《行政處罰法》規定，全局對處罰額度，罰款的上限、下限都制定嚴格報批程序。全系統每年查處行政處罰案件上萬起，但沒有發生一起越權行政案件。執法標準掌握的比較適度。二是建立相關的執法監督制度。根據交通行政執法責任制要求，全局先后制定《XX區交通局行政執法錯案責任追究實施辦法》、《XX區交通局行政賠償案件制度》、《XX區交通局重大行政案件報備制度》、《XX區交通局行政執法公示制度》等七項制度。全系統所有執法單位全部按統一模式把執法程序、收費標準、處罰額度全部公布上墻。既要將各項制度公布于眾，又要將制度落實在執法實際工作中。讓公平、公開、公正的原則體現在執法各個環節上。要嚴格依法辦事，就要有勇氣，做到有錯就改，知錯就改。在交通行政執法中，永寧交管所一名交管員在執法檢查中征繳按規定應在鄰省交通部門征收的規費。該執法單位領導得知情況后，主動迅速帶領交管所長驅車200公里親自將不應征收規費登門退還。使當事人無不感激，連聲道謝。不該收的款雖退了，但不是到此結束，執法單位領導還舉一反三，按錯案追究制度作出了給予永寧交管所長免職處理，在全系統震動很大。局稽查隊去年查處了一輛危險品運輸車，按規定作了罰款處理。被處罰當事人也無異議，事后在案件復查中發現該車裝載不屬于危險品，局稽查隊立即開車200多公里上門主動撤銷對其處罰，退還了罰款。當事人深受感動，維護了法律公正性、嚴肅性，樹立了交通行業的良好形象。三是實行長期有效社會監督。為了便于社會監督，請人民評判，全局各執法單位統一公布了投訴舉報電話，設立舉報箱，聘請了專職行風監督員。全局共聘請了由社會各界人士參加38名行風監督員。每還定時請人大代表、政協委員和管理相對人評議執法單位。形成橫向到邊，上下貫通的社會監督網絡，以便及時發現問題，修正錯誤，吸取教訓，提高依法行政的水平.

第五篇：實施行政執法責任制，提高交通行政執法水平

實施行政執法責任制，提高交通行政執法水平XX區交通局為了貫徹黨的十六大提出的建設社會主義政治文明的重要任務，落實依法治國的方略，實踐“三個代表”的重要思想，樹立和弘揚依法行政，服務社會的理念，結合交通系統實際，針對交通系統依法行政的特點和改革開放不斷深入面臨的新情況、新問題。交通行政執法始終堅持與時俱進，不斷探索創新工作思路，特別

是近二年來，交通行政執法堅持以推行行政執法責任制為重要管理手段，以文明執法，公正執法為目標，不斷地強化交通行政執法責任制，不斷地提高執法隊伍素質，不斷地完善執法監督各項制度、不斷地增強執法人員執政為民的意識，樹立交通行業良好社會形象。如何提高依法行政水平？通過推行行政執法責任制探索和實踐，我們的體會是建立行政執法責任制是關鍵，提高執法隊伍的素質是根本，健全執法監督制度是保證。

一、提高依法行政水平，關鍵在于建立執法責任制。要依法行政，提高執法水平，就要建立權責一政、責任到崗到人執法責任機制，以增強執法機構和執法人員的責任意識，解決行政執法部門存在的“不作為”和“亂作為”的問題。按照區委、區政府推行行政執法責任制試點工作的安排，依據交通法規體系框架要求，結合交通行業管理體制特點，二年來，我們根據先試點后推行，再鞏固、深化的實施行政執法責任制的總體工作思路，先后在全系統建立健全了交通行政執法責任制。一是統一認識抓領導，搞好行政執法責任制領導是關鍵。提高領導的認識最重要。我們通過會議，宣傳材料等多種形式宣傳推行執法責任制意義和目的，提高基層執法單位領導的思想認識，打消顧慮，實現領導思想上的二個轉變，即變被動應付，為積極主動；變要我搞，為我要搞，從而調動了基層執法單位實施執法責任制積極性、主動性，促進和推動了全系統執法責任制的開展。二是精心組織，抓操作。在調研基礎上，結合交通實際形成了執法依據，執法責任，執法程序，執法目標等為主要內容責任書。在具體形式上，責任書分二個層次進行簽定，先是由局法定代表人與被委托執法組織領導簽定責任狀，然后由局屬執法組織負責人分別與各崗位執法人員簽定責任狀。形成層層簽定執法責任書，人人肩上有壓力，個個心中有責任的局面。交通執法人員責任感明顯增強，服務意識不斷提高，執法行為不斷規范，執法水平不斷提升。二年來，全系統行政執法單位共查處違法違章車輛24162輛/次，作出行政處罰的共16621起，補征規費30余萬元，罰款389.7萬元。受理各類執法投訴舉報案件28起，其中有行政復議案11起，行政訴訟案2起。沒有發生一起行政復議被撤銷和行政訴訟敗訴案件。在受理投訴過程中，做到投訴有記錄，舉報有登記，受理有查處，結果有反饋。受到了群眾歡迎。三是完善配套，抓落實。推行執法責任制一要配套，二要強化考核，把責任制的內容落到實處。配套就是將責任內容進一步細化分解。制定了《交通行政執法責任制百分考核細則》使行政執法責任制考核標準科學全面具體，更具有可操作性。強化考核就是要重點考核行政執法責任制中行政復議變更、撤銷率，銷案率等鋼性硬性指標。同時每年年中要進行抽查考核，年終進行考核評分，考評結果不僅同年終獎金掛鉤，還作為年終人事部門考核參考依據。

二、提高依法行政的水平，根本在于提高執法隊伍素質。提高依法行政水平，說到底就是要培養造就一批高素質的執法隊伍。沒有高素質執法隊伍要實現文明執法，公正執法的目標是不可能的。為了提高執法隊伍素質，我們通過二個環節一個活動，努力提高執法隊伍整體素質。

（一）執法隊伍的進人環節，嚴把入口關，在執法人員的管理上嚴格按照《江蘇省交通行政執法人員管理辦法》依法進行管理，對新調進執法隊伍的執法人員的資質，條件嚴格把關，嚴格審核，統一組織上崗培訓或組織參加省廳、市局舉辦的法律業務培訓并考試合格，對所有執法人員進行嚴格考核，對達不到考核標準的，一律轉崗或下崗培訓、待培訓合格后方能上崗；對違反規定實施行政執法或有其它違法違紀行為的執法人員及時進行處理。不合格及時淘汰清退。根據省廳要求，到目前為止，全局145名在崗在編執法人員（除年齡在45周歲以上外）全部達到大專文化，通過省廳文化素質達標工程驗收。此外，全系統都要經常通過請進來，送出去的培訓形式，每年送到市里接受專業執法知識學習80多人次。

（二）執法證件管理環節，在執法證件管理上，我們嚴格按《江蘇省交通執法證件管理辦法》進行管理，對所有持執法證件人員對照持證條件，按照相應規定對申領、換領、補領執法證件的人員進行初審把關，凡不符合條件一律取消年審資格。對違反證件管理規定的執法人員實施暫扣執法證件或提請上級吊銷執法證件。今年五月，為全系統138人換領交通部統一制發的證件。

（三）通過文明行業創建活動，不斷提高隊伍素質。我們堅持不懈在全系統開展文明窗口創建活動。經常抓，抓長期，重點放在長效管理上，使創建活動富有特色。通過創建文明行業活動，在全系

統推行“十字”文明用語。用優質高效的服務，努力實現零投訴目標，全系統文明執法形成風氣。出現“打不還手，罵不還口”交管員，去年，在正常執法稽查中，交管員韋必萍由于進行正常執法，遭到被檢查人員毆打，但自始至終以理服人，雖然自己受傷，但仍然耐心宣傳解釋政策，終于使被檢查人員接受了處罰。同時，還涌現了許多文明站所，全系統14個執法單位、先

后被市、區評為文明站所和文明窗口單位。文明行業創建有力促進執法隊伍素質提高，有力提升依法行政水平。

三、提高依法行政水平，建全執法監督制度是保證。要真正做到文明執法、公正執法就要有執法監督制度來保證，沒有健全完善執法監督制度，文明執法，公正執法必然落空。要用制度去規范約束執法機構和執法人員行為。在執法監督制度方面：為了保證依法行政公平性、公正性，一是實行統一執法主體，執法文書，執法程度三統一。就是將局有執法部門共有公路、運管、維管、航道、航管、道路稽查大隊、收費稽查7個種類的執法主體為交通局實行委托執法，每二年簽一次行政執法委托書。在全系統各行政執法單位統一啟用由省廳統一印制的專用交通行政執法文書。并要求處罰程序合法，文書制作規范，內容填寫正確，適用法律法規準確。按《行政處罰法》規定，全局對處罰額度，罰款的上限、下限都制定嚴格報批程序。全系統每年查處行政處罰案件上萬起，但沒有發生一起越權行政案件。執法標準掌握的比較適度。二是建立相關的執法監督制度。根據交通行政執法責任制要求，全局先后制定《XX區交通局行政執法錯案責任追究實施辦法》、《XX區交通局行政賠償案件制度》、《XX區交通局重大行政案件報備制度》、《XX區交通局行政執法公示制度》等七項制度。全系統所有執法單位全部按統一模式把執法程序、收費標準、處罰額度全部公布上墻。既要將各項制度公布于眾，又要將制度落實在執法實際工作中。讓公平、公開、公正的原則體現在執法各個環節上。要嚴格依法辦事，就要有勇氣，做到有錯就改，知錯就改。在交通行政執法中，永寧交管所一名交管員在執法檢查中征繳按規定應在鄰省交通部門征收的規費。該執法單位領導得知情況后，主動迅速帶領交管所長驅車200公里親自將不應征收規費登門退還。使當事人無不感激，連聲道謝。不該收的款雖退了，但不是到此結束，執法單位領導還舉一反三，按錯案追究制度作出了給予永寧交管所長免職處理，在全系統震動很大。局稽查隊去年查處了一輛危險品運輸車，按規定作了罰款處理。被處罰當事人也無異議，事后在案件復查中發現該車裝載不屬于危險品，局稽查隊立即開車200多公里上門主動撤銷對其處罰，退還了罰款。當事人深受感動，維護了法律公正性、嚴肅性，樹立了交通行業的良好形象。三是實行長期有效社會監督。為了便于社會監督，請人民評判，全局各執法單位統一公布了投訴舉報電話，設立舉報箱，聘請了專職行風監督員。全局共聘請了由社會各界人士參加38名行風監督員。每還定時請人大代表、政協委員和管理相對人評議執法單位。形成橫向到邊，上下貫通的社會監督網絡，以便及時發現問題，修正錯誤，吸取教訓，提高依法行政的水平.