第一篇：談依法行政與優化投資環境

優化投資環境是一項復雜的系統工程，它涉及的因素很多。真正吸引投資者的，除了優惠政策、區位優勢和基礎設施條件外，更重要的就是法治環境。依法行政，維護良好市場秩序，為投資者創造良好的法治環境，已成為吸引外商前來投資最重要的一項舉措。因此，優化投資環境，必須大力推進依法行政。

依法行政是優化投資環境的現實需要。市場經濟是市場主體享有相應生產、經營、交換自主權利和自由的經濟。作為市場主體的企業和經濟組織，具有獨立法人財產權和經濟利益，他們自主經營、自負盈虧，因此，他們的生產、經營活動不能受到行政行為的任意干預。行政機關可以而且應該對市場主體依法進行管理，但是不能隨意進行非法干預。但目前一些地方的現實情況卻與這一要求相悖：行政機關對經濟活動干預多，扶持少；收費多，服務少；辦事拖拉，程序復雜，工作效率低；個別部門有法不依，執法不嚴，違法不究，以部門利益代替國家利益和人民利益；亂收費、亂罰款屢禁不止；執法中存在重行政權輕公民權、重權力的實行輕權力的制約、重實體法輕程序法的傾向。這些問題已經成為制約開放型經濟發展的“瓶頸”，影響著投資環境的完善和進一步擴大開放，必須大力革除。

依法行政是優化投資環境的重要內容。政府機關基于憲法的授權，掌握著大量行政管理的權能，其權能的行使通常是主動的、經常的、不間斷的，而且這種權能以國家賦予的強制力為后盾，并通過具體行政行為作用到每一個微觀領域，而行政管理相對人則處于服從的地位。可以這樣說，行政權力是把雙刃劍，既可以成為維護公共利益最有效的工具，又可能成為侵害公民個人權利最嚴重的利器。行政權力的這一特點，決定了其對社會的影響最為普遍，對管理相對人的影響最為具體，對投(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)資環境的建設最為關鍵。但是，由于行政權的運行程序遠不如立法程序和司法程序嚴格、規范，行政機關擁有廣泛的自由裁量權，在這種情況下，如果不對行政權力加以限制和制約，那么勢必造成行政管理活動的混亂。可以說，依法行政是優化投資環境的重中之重。

依法行政是優化投資環境的客觀要求。我國加入WTO，這表面上是一個經濟舉措，但深層次卻是對體制變革的呼喚，WTO的精髓是法治，法治的核心是依法行政。面向世界、面向未來，客觀上要求政府機關必須實現思想觀念和管理方式的根本轉變，以適應改革開放的要求，適應經濟發展的要求，適應優化投資環境的要求。

如何才能更好地依法行政，進一步優化投資環境呢？

首先，要正確處理好執法與服務的關系。執法與服務的本質是一致的，都是為了法律法規的全面貫徹實施，都是為了保障和促進生產力的發展。依法行政的目的，從根本上來說是為了體現人民政府為人民服務的宗旨，依法行政的重心和實質是依法治官而非治民，是依法治權而非治事。所以，我們不能把行政執法片面地理解為只是對相對人的管理，執法就是處罰，管理就是審批和收費。我們要自覺摒棄“行政執法就是治民”的誤區，切實把實踐“三個代表”重要思想作為行政執法活動的出發點和落腳點，牢記管理就是服務，帶著感情去執法，帶著感情去服務，要在群眾“最盼”上贏得民心，在群眾“最急”上見真情，在群眾“最怨”上看作風。

其次，要合理行政，善意執法。合理行政是相對合法行政而言的，它對行政機關實施行政管理提出了更高的要求，不僅要求行政機關按照法律、法規規定的條件、種類和幅度范圍實施行政管理，而且要求行政機關的行為符合法律的意圖和精神，符合公平正義等法律理性。所謂善意執法，是指行政執法的目的、動機必須純正，必須符合法定的目的和合法的動機。二者都是依法行政的基本要求。實踐中，經常有多個條件相似的申請人申請同一有數量限制的行政許可，有的行政機關往往不是綜合考慮申請人的具體情況、社會公共利益等多種應當予以考慮的因素，而是根據申請人與自己關系好壞、是否給了自己好處、給了多少好處、申請人將來對自己是否有用等因素來決定授予誰行政許可。如果基于私利因素行政機關許可了，也許是合法行政，但絕不是合理行政，更談不上依法行政了，因為依法行政，既要求合法，更強調適當、合理、公平、正義。再如，行政處罰法設定的處罰本質上是促使相對人遵守法律的一種手段，處罰本身不是目的，但在實踐中，不少行政機關在執法過程中，為了處罰而處罰，可罰不可罰的必罰，有的甚至有意等待違法事實發生好去罰款；在法定處罰幅度內，能多罰的就多罰。這顯然是一種違背法律目的、濫用自由裁量權的行為。合理行政還要求行政機關行使自由裁量權采取的措施和手段應當必要、適應，當可以采取多種方式實現行政目的的，應當避免采用損害當事人權益的方式，所采取的措施和手段必須是最輕微的，不到萬不得己時，不得采取激烈手段。

第三，要切實削減和調整行政審批事項。行政審批是行政權力的重要體現，是政府管理經濟和社會事務的主要手段。但是，過多過濫的行政審批不僅成為社會生產力發展的桎梏，而且也是滋生腐敗的溫床，直接影響投資環境，敗壞黨和政府形象。一些地方和部門對外商投資企業說是歡迎、保護，但當外商把廠房建起來之后，名目繁多的審批、收費就接踵而來，這樣的投資環境自然會使投資者望而卻步。近年來，在行政審批制度改革中，國務院先后分三批取消、調整了一大批行政審批事項，省、市、縣三級都已經先后開展了行政審批制度改革，按照“三個優先”原則即“凡是公民、法人和(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)其他組織能夠自主解決的，市場競爭機制能夠調節的，行業組織或者中介機構通過自律能夠解決的事項，行政機關不要通過行政管理去解決。”大幅度精簡了經濟事務的行政性審批，許多地方還成立了行政服務中心，開展行政審批“一個窗口、一條龍、一站式”服務。然而，至今仍有一些執法職能部門，視行政審批如“法寶”，以種種理由為借口，不情愿丟掉這個“法寶”。因此，今后還要進一步加大工作力度，堅持高標準，嚴要求，動真格，切實削減和調整行政審批事項，落實便民執法措施，堅決杜絕搞形式、走過場。對群眾辦證、審驗、申請執照等事項，要按照法定的程序和時限，及時辦理，堅決防止“臉難看、門難進、事難辦”和推諉、拖延、扯皮等行政不作為的腐敗行為發生。

第四，要不斷完善行政監督制度和機制。行政機關的執法權力不僅是國家權力中最有力量、最活躍、覆蓋面最廣的權力，而且具有強制性、命令性和較大的自由裁量權。所以，如不切實加強對行政執法的有效監督，完善制約措施，行政執法不僅做不到體現人民利益、優化投資環境，相反有可能走向反面，擾民害民，破壞投資環境。這些年來，我們國家已經建立了不少好的監督制度，摸索了一些行之有效的監督措施，當務之急是要切實使這些監督機制真正有效地運作起來，并在實踐中不斷加以完善。根據《全面推進依法行政實施綱要》的規定，完善行政監督制度和機制要做到：

1、自覺接受人大監督和政協的民主監督。

2、接受人民法院依照行政訴訟法的規定對行政機關實施的監督。

3、創新層級監督新機制，強化上級行政機關對下級行政機關的監督。要進一步規范規章和規范性文件的起草、審核和備案制度，從源頭防止行政行為違法；要加強行政復議工作；要完善并嚴格執行行政賠償和補償制度，實行行政過錯責任追究制。

4、自覺接受監察、審計等專門監督機關的監督。

5、強化社會監督更好地聚民意、集民智、凝民心，減少和防止工作失誤，保證行政機關的清正廉潔。

第二篇：依法行政是優化投資環境的核心內容

依法行政是優化投資環境的核心內容

吳海英

2012-8-27 11:01:18來源：《光明日報》2012年08月25日

優化投資環境、吸引外來資本，是各地政府長期以來的工作重心。面對當前經濟下行壓力加大的形勢，一些地方為了強化本地對資本的吸引力，想方設法出臺各種優惠政策作為改善投資環境的主要手段。而從實際效果看，卻并不盡如人意。在當前條件下，應當把提高政府依法行政的能力作為優化投資環境的核心內容。

投資環境包括兩部分，一部分是由土地資源、水力資源、礦產資源以及交通、電力、通訊、廠房等構成的硬環境，一部分是由思想觀念、文化氛圍、體制機制、政策法規及政府行政能力和水平等構成的軟環境。經過改革開放30多年的建設，特別是國家在基礎設施方面的持續大力投入，在交通、通訊、電力等基礎設施方面，各地都已經大為改善。除了個別地方還有獨特的無法替代的資源優勢外，硬環境已經不再是投資者考慮的主要因素，軟環境的地位越來越突出。

現在存在的一個較為普遍的現象是，為了爭取投資，開始時說盡好話，給出各種政策許諾，等到項目一落地，資金一進入，卻變成了另外的樣子，很多政策不能兌現，甚至把項目當做“唐僧肉”，爭相來割一刀、分一塊。出現這種現象的根本原因，是政府的法治意識淡漠，依法行政的能力不足。

投資環境的優劣很大程度上是與政府的行為密切相關的。在構成軟環境的要素中，最關鍵的最核心的要素，是政府依法行政的能力。無論經濟的、政治的、文化的、社會的、歷史傳統的各種要素，最終要通過一定形式的法律規則的制定和實施呈現出來，由投資者來判斷是否適合他的投資。在社會主義市場經濟條件下，經濟秩序是否規范，市場主體能否得到公平競爭的環境，承諾的條件是否能夠兌現，這些才是投資者首先考慮的問題。而政府作為各種游戲規則的制定者和實行者，扮演著最重要的角色。

依法行政，是轉變政府職能、建設公共服務型政府的內在要求，是維護公平正義、構建和諧社會的客觀需要，更是吸引外來投資最重要的環境要素。各級政府機關擁有大量行政管理的權能，其行使的結果往往直接決定了投資主體的命運。行使得當，可以有效維護投資者的權益，讓投資者安心放心，形成良好口碑和滾雪球效應。如果政府不能依法行政，濫用職權，就會對正常的市場經濟秩序造成極大的破壞，就會失去公信力，就無法贏得投資者的信任，當然也就會讓投資者望而止步。可以說，依法行政能力對投資環境的建設最為關鍵，如果沒有法律對行政權力的限制和制約，優化投資環境就是一句空談。

依法行政的基本目標是要實現政企分開、政事分開，理順政府與市場、政府與社會的關系，使政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能基本到位，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。簡單地說，就是政府工作人員在行使權力、管理各項事務時，必須以法律為準繩，用法律這把尺子衡量是非對錯，而不能根據主觀意識任意裁決。有了依法行政，才能有公平公正的法制環境、廉潔高效的政務環境與和諧穩定的社會環境，投資者的生產、經營、交換的自主權利和自由才能不因領導者的改變而受損，不因領導者想法的改變而受損，不因行政部門的主觀任意行為而受損。

近年來，唐山市始終把推進依法行政、建設法治政府作為重要的工作任務，先后制定了現行有效的地方性法規35部、政府規章54部、規范性文件234件；先后開展了“一站式服務”、“并聯審批”、“網上審批”等服務，并將審批事項從原來的986項縮減至280項；通過一系列業務培訓，培訓行政執法人員3.6萬人次，進一步提升了全市的行政執法水平。編寫了《唐山市公務員依法行政常用讀本》，為全市公務員提供了系統、適用的學習教程。通過這些努力，在推進依法行政、優化投資環境方面，取得了比較明顯的成效。

當前，如何才能更好地依法行政，進一步優化投資環境呢？結合我們的實踐來看，重點要做好四個方面的工作。

首先，要在思想上處理好權力與宗旨的關系。我們的各級政府都擁有法律賦予的各種權力，這個權力是讓我們能夠更好地踐行為人民服務的宗旨，而不是簡單地為了“管理”，更不是為了部門、單位的小團體利益。有了這樣的宗旨意識、服務意識，才能提高依法行政的自覺性、自律性。現在常常是好管的有利益的行政權大家爭相去插一腳；難管責重、人民關注的卻繞道三尺，比如食品安全、安全生產，有些部門明明是職責內的事也不愿承擔。不解決宗旨意識，就不能解決攬權、濫權、棄權的問題。

其次，要加強學習，掌握依法行政的基本功。依法行政的前提是熟知法律，有牢固的法律觀念和依法辦事的能力。現在人民群眾的法律意識、法制觀念日益增強，學法、懂法、用法律保護自己權益的行為越來越多，如果我們的行政機關工作人員不能熟練地掌握基本功，不僅依法行政要流于空話，甚至會落在群眾的后面。因此，通過領導示范等多種形式，加強對行政執法人員依法行政的業務培訓、資格考核和管理，提高其業務素質和執法水平，是當前的重中之重。

第三，要加快政府職能轉變，扎實推進行政審批制度改革。行政審批權是政府管理經濟和社會事務的主要手段，簡單地加以丑化、否定是不對的，世界上沒有不行使行政審批的政府。我們現在的問題是，行政審批的事項過多過濫，環節過于瑣碎，效率低下，服務觀念不足，甚至有借審批謀求私利的腐敗現象，這些問題直接影響了投資環境，嚴重的甚至敗壞黨和政府的形象。要嚴格按照《行政許可法》的規范，改革行政審批制度，建設服務型政府，保障包括投資者在內的所有群眾的知情權、參與權、監督權，為他們提供公開、透明、高效的公共服務。

第四，要強化行政執法監督。應該認識到，行政權力具有強制性、命令性和一定的自由裁量空間的特點，加上其最廣泛的社會覆蓋面，如果不加以有效的監督，就極易導致濫用和腐敗，出現與民爭利、干涉企業自主權利、傷害公民人身權利的現象，就會破壞甚至毒化投資環境。要進一步理順行政執法的體制機制，切實減少執法層級，提高基層執法水平；要進一步規范行政裁量權基準制度，將其拓展到行政許可、非行政許可審批、行政強制、行政征收等領域。要嚴格規范行政執法，做到規范、公正、文明執法。同時，要完善行政問責制度，對因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等各種行為要依法追究責任。

（作者系唐山市委常委、副市長）

第三篇：優化投資環境

“優化投資環境 ”活動心得體會

縣委、縣政府強調“優化投資發展環境整治年”教育活動的重要性時，也提到了優化投資環境是保增長、調結構、提效益、促和諧的總體要求，是改進機關作風的最重要途徑，是學習實踐科學發展觀活動的重要內容和重要舉措。

一、精心組織，營造濃厚氣氛。各成員單位把此項工作作為本部門現階段重要工作來抓，突出服務中小企業發展為活動主題內容，及時召開動員大會，將會議精神傳達到每一位干部職工，使每一位干部職工深入了解開展“風清氣正”活動的重要性和意義，在干部職工中營造出開展“風清氣正”活動的濃厚氛圍。

二、是廣泛征求意見。要在做好業務工作的基礎上，廣泛征求各方意見；圍繞行政管理、干部作風、服務發展等方面，查找問題，自查剖析，對于查找出的問題，要認真分析，制定整改方案，確保活動取得實效。

三、要轉變干部作風。通過開展、公開承諾活動，努力建設一支高效、務實的干部隊伍，為全系統打造全省最優投資環境提供強有力的組織保證。四是深刻自查剖析。圍繞行政管理和執法、干部作風、服務發展等方面，按照“六查六看”要求，逐條對照，深入查找、形成高質量的剖析材料。緊緊圍繞打造全省最優投資環境，重點從履行職責、依法行

政、工作作風、辦事公開、方面公開承諾，接受社會監督。自全面開展營造風清氣正發展環境以來，我們高度重視，精心安排，牽頭組織開展營造創業投資發展環境活動，已經完成第一階段工作，進入自查自糾階段，取得階段性成效。

第四篇：優化投資環境心得

優化投資環境心得體會

進一步優化經濟發展環境，切實改進機關工作作風，提高工作效能，全面完成全年各項工作任務，是我們每一位鄉鎮干部都應思考的問題，我想就這個問題談幾點心得體會。

優化經濟發展環境，是促進當地經濟發展的重要保證，圍繞我鎮經濟發展環境存在的主要的問題，開展整頓機關作風是優化經濟發展環境的核心內容。我做為一名鄉鎮干部要從自身做起，認清形勢，統一思想，充分認識開展優化經濟發展環境的重要意義，切實增強自身優化經濟發展環境的緊迫感、責任感和自覺性。

近年來，隨著國家對經濟發展的重視，推出一系列發展政策、其履行得如何，直接影響黨和政府的形象，事關黨和政府與人民群眾的關系。因此，我們鄉鎮干部一定要提高思想認識，轉變思想觀念，切實增強中心意識和服務意識，把這次優化經濟發展環境活動貫穿于自身工作的始終。我在日常工作中自身存在著為群眾服務觀念淡薄的問題，辦事拖拉現象；在廉潔自律等制度方面，自我要求不嚴，標準不高；有安于現狀，不思進取，不能深入基層等現象。這些問題的存在，影響了鄉鎮干部在黨和人民群眾中的威信和形象，必須堅決徹底地加以解決。因此，我要把優化經濟發展環境當作提高自身素質的良好契機，借助人民群眾的力量，幫助我查找并解決自身存在的問題，全面加強自身建設，努力做一個政治強、業務精、作風廉潔的鄉鎮干部。

自己做為一個公務員，要認真貫徹落實會議精神，樹立宗旨意識，牢記光榮使命，改進工作作風，在優化經濟發展環境中努力做到：

一是認真學習領會市委書記、副書記講話的精神實質，結合工作實際，廣泛深入地開展以勤政為民，廉潔奉公、對黨負責，讓人民滿意為主要內容的宗旨教育和職業道德教育，積極主動深入基層開展調查研究，把服務對象和廣大人民群眾關心的問題作為重點課題，進行調查研究，與廣大基層同志面對面進行交流，接受教育。

二是認真做好對照排查工作，主要針對自身工作作風方面存在的服務意識不強、辦事效率不高、執法行為不公、廉潔自律不嚴等問題認真排查。對排查的問題進行認真的梳理、分析，針對存在的問題，挖根源、找差距，開展批評與自我批評。在自我排查的基礎上，廣泛征求社會意見，誠懇接受廣大群眾的監督。

三是針對排查出的問題認真反思，制定具體詳實的整改方案。重點圍繞三個方面進行整改：一是完成任務方面：主要包括對上級下達的各項目標任務，有沒有責任感和緊迫感，是否在落實上下功夫，完成的效果如何。二是執行政策方面：主要包括未靈活運用國家政策，執行市委政府出臺的政策打折扣的現象。三是在優質服務方面：主要包括如何確立一切為群眾著想，一切為群眾服務的意識，讓群眾滿意。

四是總結經驗，查找不足。對本次優化經濟發展環境的開展情況進行認真、全面回顧，總結經驗，查找問題。我們鄉鎮機關作為政府部門，在地方經濟發展中有舉足輕重的作用。我們每一位干部都要認真立足本職，做好各項工作，為地方經濟發展做出貢獻。

第五篇：優化投資環境心得體會

“優化投資環境，我該做什么”

心 得 體 會

投資環境是一個地區發展的生命線。近年來，我縣堅持把優化投資環境作為推動縣域經濟社會又好又快發展的有力保障，取得了較為明顯的成效，但還存在著企業項目周邊環境不好、少數單位大局意識不強等問題，嚴重影響了我縣投資環境、對外形象和經濟發展。當前我們XX的發展正迎來了前所未有的歷史機遇，我們肩負著建設陜西東大門門戶的重大責任和光榮使命，我們必須以前所未有的精神面貌、發展力度向全縣、全市乃至全省交一份滿意的答卷。為此，我們一定要進一步強化“人人都是投資環境、事事關乎發展大局”的意識，堅決解決好辦事難、效能低、耍特權的問題，下勢整治企業項目周邊發展環境，積極開展“誠信XX”建設活動，全面營造親商、安商、富商的社會氛圍、優質高效的服務環境、和諧穩定的社會環境。

3月14日，全縣歷史上首次“優化投資環境暨城鄉建設千人動員大會”隆重召開，會議就優化投資環境工作從人力保障—工作步驟—工作措施—工作依據—考評辦法—懲處機制等每個環節，進行了扎實細致的安排部署。會后，我們政協機關迅速召開會議，對會議精神進行了再學習、再部署、再傳達，我們決心要與縣委政府保持高度一致，牢固樹立一盤棋思想，今年要下大氣力，重點在優化投資環境工作上發揮政協政治協商、民主監督、參政議政三大職能，與縣委政府一道打一個漂亮的投資環境翻身仗。

1、圍繞優化投資環境這一課題，開展深入的調查研究和專題視察，為縣委政府決策提供有價值、有分量的調研報告和建議意見。

2、加強與住建局、環衛局、國土資源局等對口單位的經常性聯系，采取聯席會議、通報工作、交流信息等有效方式，及時掌握工作動態，為我縣縣容縣貌、城市基礎設施建設以及土地的依法管理使用等工作提供科學有效的智力支持。

3、積極發動政協委員作用，以及委員所聯系界別的群眾，要樹立“人人都是投資環境，一言一行關乎投資環境”的思想，從我做起，從小事做起，愛護公共設施，愛護環境衛生，自覺遵守社會公德，維護公共秩序，自覺檢舉揭發那些破壞我縣投資環境的人和事，自覺和影響我縣對外形象的行為作斗爭，講文明，講道德，誠信為本，積極為潼關美化形象、加快發展出主意，想辦法，為潼關增光添彩。

5、充分發揮政協組織聯系廣泛的優勢，多到群眾中去，了解他們的所想所盼，做多宣傳政策、爭取支持的工作，多做化解矛盾、理順情緒的工作，全縣上下同心同德，積極參與配合開展好這一次轟轟烈烈的優化投資環境集中整治活動，嚴厲打擊那些破壞投資環境、擾亂發展秩序的人和事，為客商投資、企業生存，創造一個寬松共贏的環境；為人民群眾創造一個安居樂業，共享發展成果的和諧環境；為XX建設富裕、文明、生態、平安的陜西東大門創造一個積極良好的發展環境。

大好發展機遇稍縱即逝，大好發展局面來之不易。讓我們每個潼關人都做一個對XX發展有責任心、有擔當的人，積極行動起來，關注和參與到XX發展和建設的洪流中來，為XX更加美好的明天鼓勁加油。

XX加油！我們一起行動！

2012年3月19日