第一篇：行政公文行文規則

第四節 行政公文行文規則

文章需要通過各式各樣的發表和傳播才能產生作用，而公文的發表和傳播則是按照一定規則來運行和傳遞的。法定公文中行政公文和黨務公文的運行更要遵照《國家行政機關公文處理辦法》和《中國共產黨機關公文處理條例》等則。

第一節公文行文規則概述

寫作公文之前，就要確定行文規則。從現實的公文寫作及教學情況來看，行文規則往往是人們普遍遇到的一個重要問題。而學習和把握行文規則，則必須首先了解行文關系、行文方向和行文方式。

一、行文關系

行文關系是機關單位之間的組織關系在公文運行中的的體現。這就必須首先弄清我國社會組織的機關單位。我國社會組織的管理機關可以分為三大類型：

（一）政權機關，包括：

1．立法機關體系：自全國人民代表大會及其常設機構、省市人民代表大會及其常設機構（省級以上立法機關或經全國人民代表大會授權的市級立法機關才有立法權）至鄉鎮人民代表大會。

2．行政機關體系：依次是中央人民政府即國務院；省、市（四大直轄市）、區（各自治區和香港特別行政區）政府；市、地區、州（自治州）政府；市（縣級市）、區（市轄各區）、縣政府；鄉、鎮政府。

3．司法機關體系：自最高人民法院至鄉鎮司法機關。

其它政權機關有軍事機關體系、政協機關體系等。

（二）團體機關，包括：

中國共產黨機關體系，這一機關體系實質上是我國社會的領導權力核心； 中國共產主義青年團機關體系；

全國工會機關體系；

全國婦女聯合會機關體系；

其他群眾性團體，如文聯、社會科學聯合會等等。

（三）實體機關，包括：事業單位機關，均由國家提供一定的經費，如學校和研究機構等機關；企業單位機關。一般實體機關縱向級別較少。

各級機關都有自己所轄的若干部門。在公文寫作中，一定要注意機關和部門的區別。每一社會組織都有管理機構即機關，在機關中又有不同的職能部門。如市政府，應理解為市政府機關，而商業局則應解為市政府機關所轄的部門之一。同時，相對而言，機關首腦一般稱機關領導人，部門首腦一般稱部門負責人。還要注意，在機關之下有各級單位，這些基層單位又會有自己的機關。如市政府機關下設區縣及鄉鎮政府機關。又如總公司機關下設分公司機關。

我國社會組織機關及其部門、單位之間的組織關系和行文關系有以下四種：

一是上下級關系，即領導和被領導關系，這是直接垂直的關系，一般在上下一級之間。如國務院和省政府。機關或部門的上行文報告和請示都是面向上一級的機關或部門。而下行文如決定、通知、批復等都是面向下一級機關或部門。

二是隸屬關系，不論大小和級別，都在同一系列內。如某鄉政府就可以說隸屬國務院或者所在省的省政府，而和另外的省政府就不是隸屬關系。在這一關系之下，上級常用普發性下行公文如命令、通知、意見、會議紀要等，下級也可越級使用上行文（在特殊情況下行文并且必須抄送上一級即直接上級機關部門）。

三是平級關系，是在一個系列中的同等級別的機關或者部門、單位之間的關系。其代表性文種是平行文函。有的通知也可以發揮平行性來使用。

四是非隸屬關系，指不是同一垂直系列不發生直接職能往來的機關及其部門、單位之間的關系，不論是相同級別還是不同級別，都要通過知照性行文如函進行協調，或聯合行文共同辦理。

二、行文方向

行文方向是以發文機關為立足點向不同機關運行的去向。大致有四個： 上行，指公文向上級機關單位運行。行政公文的上行文有議案、報告和請示，但有的下行文如通知、通報等也可以在一定情況下上行。

下行，指公文向下級機關單位運行。下行的行政公文較多。

平行，指公文向同級或不相隸屬的機關單位運行。函、通知等都可以平行。泛行，指公文可以同時上行、下行或平行，并向社會公布。行政公文中的公告和通告就屬此類。

三、行文方式

行文方式，指行文的方法和形式。

（一）從行文對象分

1.逐級行文：向直接的上級或者直接下級行文。

2.越級行文：越過自己的直接上級或下級行文。

3.多級行文：向直接上級并呈非直接上級或者向直接下級并轉非直接下級的一次性行文。

4.普發行文：向所屬各機關及其部門、單位一次性行文，主送機關使用泛稱。

5.通行行文：向隸屬機關和非隸屬機關以及社會群體一次性泛向行文。

（二）從發文機關分

1.單獨行文。

2.聯合行文。

（三）從對象主次分

1.主送。

2.抄送。

第二節行政公文行文規則

4章第13條至第23條規定了行政公文的行文規則。《中國共產黨機關公文處理條例》第4章第11條至第15條規定了黨務公文的行文規則。它們是我國其它公文行文的主要依據。以下主要依據《國家行政機關公文處理辦法》第4章第13條至第23條規定的11條規則歸納成為6個方面加以解說。

一、注重效用

《辦法》第13條規定：“行文應當確有必要，注重效用。”公文不能隨意發出，一定要講究實效，這才能保證發文機關的權威性。如果公務不大重要，不必用公文反映，那么可以采取電話、談話等方式辦理。不要出現那種“當收發室簡單照抄照轉”和“一文多發”重復發文的問題。公文要少而精，否則就會出現效率低下的問題，以致于造成文牘主義，產生官僚主義。

二、行文根據

《辦法》第14條規定：“行文關系根據隸屬關系和職權范圍確定，一般不得越級請示和報告。”這是基本原則。國家行政機關的隸屬關系和職權范圍是由《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）所規定的。例如，《憲法》第89條規定了國務院的職權，主要有“根據憲法和法律，規定行政措施，制定行政法規，發布決定和命令”和“批準省、自治區、直轄市的區域劃分，批準自治州、縣、自治縣、市的建置和區域劃分”等。又如，《憲法》第107條規定縣級以上地方各級人民政府行使的職權是“縣級以上地方各級人民政府依照法律規定的權限，管理本行政區域內的經濟、教育、科學、文化、衛生、體育事業、城鄉建設事業和財政、民政、公安、民族事務、司法行政、監察、計劃生育等行政工作，發布決定和命令，任免、培訓、考核和獎懲行政工作人員”。行政工作的依據是憲法和法律，公文運行當然更要照此辦理。

《憲法》確定中國共產黨是領導核心。為加強和改善黨的領導，在對社會和國家的管理上，實行黨政分開。反映在公文運行上，黨和政府的行文不能混淆，黨政可以聯合行文而不要互相行文。

三、部門行文

《辦法》第15條規定：“政府各部門依據部門職權可以相互行文和向下一級政府的相關業務部門行文；除以函的形式商洽工作、詢問和答復問題、審批事項外，一般不得向下一級政府正式行文。部門內設機構除辦公廳（室）外不得對外正式行文。”

其它社會組織以此類推，以機關及其部門和基層單位來表示。

（一）機關各部門在職權范圍內，可以互相行文，可以向下一級基層單位的有關業務部門行文。如市政府的商業局可以向農業局行文（主要以函的形式，有時以通知的形式），可以向區政府的商業局行文（多以下行文形式）。上下級業務部門之間，雖然沒有隸屬關系，但有業務指導關系。同樣，總公司機關的技術

處可以向生產處行文（主要以函的形式，有時以通知的形式），可以向分公司的技術科行文（多以下行文形式）。

（二）機關各部門向下一級機關行文只能采用函的形式。上級機關的職能部門同下級機關是平級關系，有時向下級機關發函要得到上級機關的授權，行文時要在正文的開頭說明授權的機關或領導人。

（三）部門內設機構除辦公廳（室）外不得對外正式行文。

部門行文還有以下規定。第17條：“屬于部門職權范圍內的事務，應當由部門自行行文或聯合行文。聯合行文應當明確主辦部門。須經政府審批的事項，經政府同意也可以由部門行文，文中應當注明經政府同意。”第18條：“屬于主管部門職權范圍內的具體問題，應當直接報送主管部門處理。”

平級機關或部門往往聯合行文。《辦法》第16條規定：“同級政府、同級政府各部門、上級政府部門與下一級政府可以聯合行文；政府與同級黨委和軍隊機關可以聯合行文；政府部門與相應的黨組織和軍隊機關可以聯合行文；政府部門與同級人民團體和具有行政職能的事業單位也可以聯合行文。”

這項規定強調了聯合行文的前提是同級。聯合行文的機關及部門、單位必須是平級的，還要經過協商并取得一致意見。這就一定要掌握各種社會組織的職權范圍和隸屬關系。如同一地區的黨委就不能和團委聯合行文，因為它們的關系是領導與被領導關系。

聯合行文在公務中常常是必要的：避免了各自分頭行文的不一致問題，增強了行文的權威性和約束力，減少了公文數量。如某省《關于黨政群機關工作人員參加成人教育有關問題的通知》，由省委組織部、省教委、省人事廳、省財政廳聯合下發。這是由于通知的內容涉及到組織、人事、教育及經費開支等方面。聯合行文，應將相對應的機關都列為主送機關，以便于共同處理。如上文的主送機關為“各地、市、州、縣委，各地區行政公署，各市、州、縣人民政府，省委各部委，省級國家機關各委辦廳局，各人民團體，各大專院校”。

《辦法》第17條又規定：“屬于部門職權范圍內的事務，應當由部門自行行文或聯合行文。聯合行文應當明確主辦部門。須經政府審批的事項，經政府同意也可以由部門行文，文中應當注明經政府同意。”這里對部門之間聯合行文進一步做出規定。

聯合行文要求協商一致。《辦法》第19條規定：“部門之間對有關問題未經協商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上級機關應當責令糾正或撤銷。”對各部門都有關系的問題，如果沒有協商一致而各自向下行文，自行其是，就會在更大的范圍中出現更為嚴重的問題。因此，各部門必須在發文之前取得共識，主辦單位更要和其它單位主動協商。如果多次協商仍然存在分歧，而問題的解決又不允許再拖延下去，就請示上級協調或者直接處理。

四、抄送規則《辦法》第20條規定：“向下級機關或者本系統的重要行文，應當同時抄送直接上級機關。”重要行文，往往是在決定、通知和批復等文種中關于重要公務或者重大問題如撤換下級主要領導人、增設重要機構、審批大型項目、進行重要涉外活動的公文。對發文機關和下級機關來說，這就便于上級監督，避免出現重大差錯；對上級機關來說，這就便于了解和掌握情況，統一管理。

《辦法》第23條還規定：“受雙重領導的機關向上級機關行文，應當寫明主送機關和抄送機關。上級機關向雙重領導的下級機關行文，必要時應當抄送其另一上級機關。”這樣，便于協調工作，防止出現矛盾問題。如某市學校一件公務，既需要直接上級機關的審批，又需要經費支出，這就要將請示主送市教育局，抄送市財政局。而市教育局下發批復批準該項目給這個學校時，要抄送市財政局。

五、請示規則

《辦法》第21條規定：“‘請示’應當一文一事；一般只寫一個主送機關，需要同時送其他機關的，應當用抄送形式，但不得抄送其他機關。‘報告’不得夾帶請示事項。”第22條又規定：“除上級機關負責人直接交辦的事項外，不得以機關名義向上級機關負責人報送‘請示’、‘意見’和‘報告’。”

1.一文一事。古代就有一文一事的行文制度。一份請示寫一件公務，內容簡單，便于上級批復。如果一文多事，就會出現可批可不批、全部批和部分批、快批和緩批的復雜情況。這就造成了批復的困難，甚至導致無法批復。

2.只寫一個主送機關。一份請示寫一個主送機關，可以得到及時有效的批復。如果寫幾個，很可能出現沒有一個主送機關批復的情況，這是請示的失敗；也可能有兩個或兩個以上的主送機關都批復而意見不一致甚至矛盾的情況。因此，請示只能寫一個主送機關。需要同時送其他機關的，應當用抄送形式。

3.不得抄送其他機關。《辦法》第21條提出“需要同時送其他機關的，應當用抄送形式，但不得抄送下級機關”。我們的理解是，請示尤其不能抄送下級機關。請示事項都是發文機關無權解決的問題，只是意向，不具備行政約束力，上級在批復中可以批準也可以不批準。如果將其抄送下級，容易造成被動和混亂。

4.不直接送領導者個人。如果是領導個人直接交辦的事項，在辦理過程中可以請示領導人。除此之外，請示不能直接送領導人。這是為了防止官僚主義的產生而制定的。

5.報告中不得夾帶請示事項。

按照《辦法》規定，上級對下級的報告不作批復。夾帶請示事項，只會造成公文處理的混亂。

以上歸納了請示的5項規則。作為行政公文中3個上行文之

一的請示，又是唯一向上級要求事項的文種，這就會有明晰周到的規定，便于下級遵守。

還要注意，在《辦法》第14條中有這樣的規定：“一般

不得越級請示和報告。”因特殊情況如發生重大緊急事項、被直接上級長期擱置而又必須盡快處理等必須越級時，應抄送被越過的直接上級機關。

此外，經批準在報刊上全文發表的行政法規和規章，應當視為正式公文依照執行。報刊上發表的法規都是面向社會通行的不涉密公文，經過上級的批準。下級社會組織應當視為正式公文貫徹執行。

有關主送、抄送機關的規范

行文機關根據其隸屬關系、職權范圍及公文的性質、內容，正確選擇主送機關與抄送機關。

（一）關于主送

行文應當根據公文的內容及發文、收文機關的隸屬關系及職權范圍確定主送機關，上行文應當堅持一個主送機關的作法，不能多頭主送。多頭主送往往造成受文機關之間相互推諉或產生矛盾、抵觸，反而不利于盡快解決問題。確定上行文主送機關的規范是：

1．請示，一般只寫一個主送機關，需要同時送其他機關的，應當用抄送形式。

2．受雙重領導的機關向上級機關行文，應當根據公文內容，即針對具體公務活動的職權歸屬寫明主送機關和抄送機關。

3．除上級機關負責人直接交辦的事項外，不得以機關名義向上級機關負責人報送“請示”、“意見”和“報告”。

（二）關于抄送

抄送機關是指除主送機關外需要執行或知曉公文的其他機關。抄送范圍得當，有助于公文處理，否則將貽誤溝通或造成人力、物力的浪費。

1．應當抄送的情況

（1）除主送機關外，需要執行或知曉公文的其他機關，應列為抄送機關；

（2）向下級機關或者本系統的重要行文，應當同時抄送直接上級機關；

（3）上級機關向受雙重領導的下級機關行文，必要時應當抄送其另一個上級機關；

（4）下級機關因特殊情況必須越級請示時，應抄送被越過的上級機關；

（5）上級機關越級向下級機關行文時，可以抄送受文機關的直接上級機關。

2．不應當抄送的情況

（1）請示不得抄送其下級機關；

（2）接受抄送公文的機關不必再向其他機關轉抄、轉送；

（3）凡與公文辦理無關的單位一律不予抄送。

思考與練習：

1．為什么請示的主送機關只能有一個？

2．某單位生產科是否可以向財務科寫請示？

第二篇：行政公文寫作格式-上行文1

XXXXXX〔201×〕××號簽發：×××

正文標題

主送單位：

正文內容

附件：×××

二○○×年×月×日

（聯系人：×× 電話：××）

主題詞：XXXXXX

抄送：XXXXX

深圳南山分公司綜合辦XXXX印發— 2 —

第三篇：公文行文規則

公文行文規則 1目的

規范公文種類、發文類別、公文格式、行文規則等公文處理工作，提高公文效用。2范圍

適用于公司公文行文的規范管理。3術語和定義

本公司所稱的公文：指公司在經營管理活動中形成的具有法定效力和規范體式的文書（不含簽報），是公司開展業務和管理活動的重要工具。4職責和權限 4.1公司辦公室

負責起草公司有關公文管理的規章制度，指導和管理公司的行文規范工作。4.2公司各部門

負責本部門公文行文規范管理工作。5工作程序

5.1公文種類及其適應范圍：

1）決定：適用于對重要事項或者重大行動做出的安排，嘉獎和處分有關單位或人員；變更或撤銷部門不適當的決定。

2）通知：適用于傳達落實黨中央、國務院、上級單位和主管部門會議、文件、指示精神；發布規章制度；轉發上級單位、同級單位

和不相隸屬單位的公文，批轉下級單位的公文；傳達要求下級機構辦理和需要周知、執行的事項；任免干部。

3）通報：適用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況。4）報告：適用于向上級單位匯報工作，反映情況，提出意見、建議，答復上級單位和主管部門的詢問。

5）請示：適用于向上級單位和主管部門的請求指示、批準。6）批復：適用于答復下級單位的請示事項。

7）意見：適用于對某項工作提出改進措施和建設性意見；答復對方征求對某項工作的意見。

8）函：適用于無隸屬關系的單位之間相互商洽工作、詢問和答復問題；向有關部門請求批準和答復審批事項等。

9）會議紀要：適用于記載、傳達會議情況和議定事項。5.2公文類別及適用范圍

以公司名義的正式發文：包括行政類、黨務類發文字號。5.2.1行政類發文

1）金交所發：適用于傳達黨中央、國務院及上級單位和主管部門的會議、文件精神，公司重大決策和部署全系統工作等的重要文件。

2）金交所函：適用于向無隸屬關系的單位，通報、商洽、詢問、答復有關事項。

3）金交所報：適用于向上級單位和主管部門請求指示、批準，匯報工作，反映情況，陳述問題，提出建議或答復上級單位和主管部門詢問等文件。

4）金交所任：適用于干部任免和聘用。5）金交所復：適用于答復下級單位請示事項。

6）金交所辦發：作為公司發文的補充，適用于日常業務和管理活動的文件。5.2.2黨務類發文

1）金交所黨發：用于公司黨委重要發文。2）金交所黨辦：用于公司黨委一般發文。

3）金交所黨：用于上行文，公司黨委向上級黨組織請求指示（包括干部任免請示）、報告工作和反映情況。

4）金交所黨任：用于公司系統黨內人事任免。5）金交所紀發：適用于公司紀委發文。6）金交所工：適用于工會委員會發文。7）金交所團：適用于公司團委發文。5.3公文格式

5.3.1公司公文由發文單位、發文種類、密級、緊急程度、發文字號、簽發人、標題、主送單位、正文、附件、印章、發文日期、主題詞、抄送單位、本公司發送部門、校對和時間等部分組成。

5.3.2發文單位：應使用全稱或規范化簡稱；聯合發文，應將主辦單位排列在前。

5.3.3公文密級：涉及國家秘密和公司商業秘密的公文應根據《保密工作管理規范》分別標明秘密、機密、絕密等密級，不標明密級的文件視為不涉密文件。

5.3.4緊急公文：應根據緊急程度分別標明“特急”、“急件”，緊急程度不標明的文件視為“一般”。

5.3.5發文字號：發文字號包括單位代字、年份、序號。聯合發文，只標明主辦單位發文字號。發文單位標識下空2行，居中排列；年份、序號用阿拉伯數碼標識；年份應標公元全稱，用方括號“[]”括入；序號不編虛位（即1不編為001），發文字號之下為一條與版心等寬的紅線。

5.3.6公文標題：公文標題應當準確簡要地概括公文的主要內容，并標明公文種類，不要包含公司名稱。標題中除法規、規章名稱加書名號外，一般不用標點符號。公文標題居于紅線下適當位置，字體用二號宋體字。如標題字過多也可用三號黑體字。標題呈倒梯形排列，回行時要做到詞意完整，排列對稱，間距恰當。

5.3.7主送單位：主送單位即公文的主要受理單位，主送機關名稱應當使用全稱或者規范化簡稱、統稱。

5.3.8公文字體：除標題外，發文字號、主送單位、正文、附注、落款年月日、抄報送單位、內部發送、印發機關和印發時間等文字使用3號仿宋字體。正文中如插入圖表或其他文字等，字體字號可自行設定，但要搭配美觀得體。

5.3.9公文正文：正文為公文的主體，包括事由、要求、建議和措施等。

5.3.10附件：公文如有附件，應在正文之后、成文日期之前注明附件順序和名稱。附件如有序號使用大寫數碼（如附件：“

一、XXXX”）；

附件名稱后不加標點符號。附件應與公文正文一起裝訂，并在附件左上角第1行頂格標識“附件”，有序號時標識序號。如附件與公文正文不能一起裝訂，應在附件左上角第1行頂格標識公文的發文字號并在其后標識“附件”（或帶序號）。

5.3.11印章：公文除會議紀要外，應當加蓋印章。公文在落款處不署發文機關名稱，只標識成文時間。聯合發文，發文單位都應當蓋章，聯合發文的蓋章順序，應與文頭單位排列順序相同。當公文排版后所剩余空白處不能容下印章位置時，應采用調整行距、字距或正文字數等措施加以解決，務使印章與正文同處一面，不得采取標識“此頁無正文”的方法解決。

5.3.12成文日期：成文日期以簽發人簽發的日期為準；聯合行文，以最后簽發單位負責人的簽發日期為準。成文時間用漢字將年、月、日標全，“零”寫成“O”。會議通過的文件，以通過日期為準，并在標題之下、正文之前注明會議名稱和通過日期。

5.3.13主題詞：公文應標注主題詞。主題詞是用于文件的分類和檢索的標識符號，由類別詞、類屬詞和文種詞三部分組成。主題詞應按照《公司常用公文主題詞表》的內容和歸檔進行標引。上報的公文，應當按照上級單位的要求標注主題詞。主題詞一般不超過四個。5.3.14抄送單位：抄送單位指除主送單位外需要執行或知曉公文的其他單位，應當使用全稱或者規范化簡稱、統稱，并按上級、平級和下級的次序排列。抄送單位左空1字，后標全角冒號；抄送機關用頓號

或逗號隔開，回行時與冒號后的抄送機關對齊，在最后一個抄送機關后標句號。

5.3.15 內部發送：位于抄送單位之下位置，標明在本單位內發送范圍。5.3.16 印發單位和印發時間：印發單位左空1字，印發時間右空1字。印發時間以公文付印日期為準，用阿拉伯數碼標識。

5.3.17公文用紙：公文紙一般采用國際標準A4型，左側裝訂，每頁22－24行，每行26－28個字。

5.3.18 公文結構層次序數：第一層為“

一、”，第二層為“

（一）”，第三層為“

1、”，第四層為“（1）”，第五層為“a”，第六層為“a)”。5.3.19 公文中的數字：除成文日期、部分結構層次序數和在詞、詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數字必須使用漢字外，應當使用阿拉伯數碼。

5.3.20 計量單位：應當使用國家法定計量單位。5.4行文規則

5.4.1行文應當確有必要，注重效用。凡可發可不發的公文，可以以電話通知、發電子郵件等方式進行處理。

5.4.2公司各部門不得以部門名義對公司系統外行文，確因工作需要，可以部門名義對公司系統外發送便函。

5.4.3公司發文除有特定發送范圍的，均應發送公司領導和辦公室。一般性業務工作文件，應根據業務需要發送公司相關部室。5.4.4 根據來文擬辦的文稿，必須將來文附在文稿后面，以便審核和存檔。6相關文件

6.1《保密工作管理規范》 6.2《公司常用公文主題詞表》 7相關記錄

無

第四篇：機關公文行文規范

機關公文行文規范

一、標題

字體：方正小標宋簡體。字號：二號。行距：固定值，28磅。

二、正文

字體：國標仿宋。字號：三號。行距：固定值，28磅。

三、正文標題序號 一級標題：一、二、三、四

字體：黑體。字號：三號。二級標題：

（一）（二）

（三）（四）

字體：國標楷體。字號：三號。加粗。三級標題：1.2.3.4.字體：國標仿宋。字號：三號。加粗。四級標題：（1）（2）（3）（4）

字體：國標仿宋。字號：三號。

第五篇：公文的 行文關系

公文的行文關系

1、行文關系的確定

根據《國家行政機關公文處理辦法》的規定，各級國家行政機關的行文關系，應根據各自隸屬關系和職權范圍來確定。（1）行政上下級關系

直接的上下級關系是指同一組織系統中具有領導和被領導的上下級之間的關系，如國務院與各省、自治區、直轄市之間的關系、國務院與國務院各部委、各直屬機構之間的關系。（2）業務上下級關系

業務上下級關系是指同一組織系統中的上級主管業務部門與下級主管業務部門之間的關系。這種關系實際上是業務的領導與被領導的關系，如國家教育部與各省、自治區、直轄市教育廳之間；省財政廳與各市財政局之間。（3）相同級別關系

相同級別關系是指同一組織系統中機關級別相同的各個行政機關之間的關系。如國務院各部、委、辦、局，各直屬機構之間的關系；各省、市、自治區、直轄市之間的關系。相同的各個行政機關之間的關系是一種平級關系。（4）不相隸屬關系

不相隸屬關系是指非同一組織系統的、不相隸屬的、沒有領導和被領導的行政機關之間的關系。這種關系可以是上下級，也可以是平級的，如：國務院辦公廳和各省、自治區、直轄市教育廳之間的關系；省財政廳與大學（地級大學）、省教育廳與省委宣傳部之間的關系。

2、根據國家行政機關的關系，各級機關之間的行文關系可分為上行文、下行文、平行文和普行文四個方向。（1）上行文

上行文是下級機關向上級機關行文。確定其行文關系應注意： ①向直屬上級行文，不可越級行文

上行文的主送機關必須是直屬上級機關。如市人民政府（不包括縣級市）的直屬上級機關是省人民政府。在一般情況下，市人民政府只能向省人民政府行文，如無特殊情況，不可以越過省人民政府而直接向國務院行文。如果情況特殊，需要越級行文，則必須抄送省人民政府。②準確選定文種，不可錯用文種

向上級機關行文的文種有“請示”、“報告”、“議案”和“函”。“請示”、“報告”用于向直屬上級機關行文；“議案”則用于人民政府向同級的人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項；“函”一般用于向不相隸屬的上級機關行文。

這些文體在選擇上要注意它們之間的差異。③主送機關要單一

上行文的主送機關就是發文機關的直屬上級機關，因此，主送機關只能寫一個，不能寫兩個以上的主送機關。即使是“函”，主送機關也應是一個，不能多頭主送。（2）下行文

下行文即上級機關向下級機關行文，也包括上級業務主管部門向下級業務部門的行文。下行文確定行文關系時應注意： ①按直屬上下級關系行文

下行文和上行文一樣，必須按照直屬的上下級關系行文，不可以越級行文。如省人民政府向下行文，必須直接向各地、自治州、市人民政府，省政府各廳、局，各直屬機構。不可以直接向縣及縣級市行文。

下行文的主送機關可以有多個。凡是發文機關直屬的下級機關，都是下行文的主送機關，但在列出下行文的主送機關時不應該也不可能把所有的下級機關都列出來。

一般說來，政府機構的主送機關可以分為兩部分：政府機關、職能部門和直屬機構。

政府機關包括三部分：漢族區域政府、少數民族區域政府和直轄政府。如國務院向下發文，其主送機關是這樣安排的：各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構。

其他各職能部門的下行文主送機關的排列可依此類推，如國土資源部的下行文，其主送機關可以這樣排列：各省、自治區、直轄市及計劃單列市土地（國土）管理局（廳），解放軍土地管理局、新疆生產建設兵團土地管理局。②文種的選擇要恰當 下行文的文種比較多，有“命令（令）”、“決定”、“意見”、“通知”、“會議紀要”、“批復”、“通報”等，在具體選用時要考慮準確、恰當。要做到準確恰當，首先要注意文種與發文意圖的一致性問題。比如，同樣是表彰先進，發文意圖不同，則選擇的文種也不同，如果要給予重大的表彰，則要用“命令（令）”；比較重大的表彰，則要用“決定”；一般的表彰，則用“通知”。其次，要注意文種與機關的級別的一致性問題，有些文種不能在較低級別的政府機關里使用，如“命令（令）”，雖然按規定縣級以上的人民政府機關可以使用，但在實際應用中縣級機關使用“命令（令）”很少，其他非政府機關，如企業事業單位，則不可以使用“命令（令）”。（3）平行文

平行文是平級機關或不相隸屬機關之間的行文。行文時應注意： ①沒有隸屬關系，應根據相互關系行文

機關之間屬于不同的組織系統，或雖屬于同一組織系統，但機關的級別是相同的，這樣的機關之間不能行指導性、法規性、呈報性公文，如財政部與各省、自治區、直轄市人民政府之間，不能行法規性、指導性、呈報性公文。如果財政部的指導性、法規性公文需要各省、自治區、直轄市人民政府執行時，則要由上一級領導機關批轉，即由國務院批轉，該公文方可運作。平行機關和不相隸屬機關之間可行知曉性、商洽性公文。②文種的選擇一般以函主

平行文的文種主要是函，各種機關之間者可以通過函進行溝通、并商洽事宜。（3）普行文

普行文是向全社會行文，行普行文要注意以下兩點： ①沒有明確的行文關系

普行文一般沒有明確的行文關系，因為受文單位是全社會，行文與受文之間不具備行文關系。但要注意公文面向的具體讀者對象。如果面向國內外，則要考慮行文的廣泛性，如果面向一定范圍，要考慮一定范圍內讀者的接受。②普行文的文種

普行文的文種有“公告”和“通告”兩種。