第一篇：公文行文注意事項

一、依據機關職權范圍和隸屬關系行文

不同的機關有著不同的職責權限，體現在公文的運行中，就形成了不同的行文關系，包括上下關、平等關系、隸屬與非隸屬關系等。軍隊各級機關的各行文關系，應根據本機關的隸屬關系和職權范圍確定。各地方關系起著規定和約束公文按照一定方向和程序運行的作用，它要求各級機關必須認真履行職責，既不能失職，也不可越權。軍隊團以上機關都可以按各自權限正式行文，團以下單位原則上不能正式行文。軍隊機關的行文關系體現在具體的公文運行上，就是：下級機關對上級機關行文，應當是請示、報告工作；上級機關對部屬行文，應當是實施指揮和管理；同級機關和不相隸屬機關之間行文，應當是告知事項、商洽工作。任何違反上述原則的上、下級機關以及同級機關和不相隸屬機關之間的公文運行，都是不符合行文條件的。

因此，在文種使用上，下級機關對上級機關的行文，應使用請示、報告文種；上級機關對下級機關行文，主要使用命令、通令、決定、指示、通知、通報、批復等文種；同級機關和不相隸屬機關行文，屬告知事項的，可使用函或通知文種，屬商洽工作的，只能用函。公文具體用語和內容，也應當與行文職級和使用文種一致起來。尤其是下級機關對上級機關以及同級機關和不相隸屬機關之間的行文，不能出現作指示、下命令的語句。

二、堅持逐級行文的原則

一般情況下，行文在直接的上、下級機關之間進行，不應越過直接上、下級機關行文。雖然有特殊情況可以越級向上行文，但由于軍隊各級職責權限規定得很具體、很明確，越級行文往往會打亂正常工作秩序和超越直接上級機關，所以，不到萬不得已都不應運用越級行文的方式，仍要堅持逐級行文，具體來說，要把握以下幾個問題：一是正確理解“越級行文”的內涵。何謂“越級行文”？越級行文通常指下級機關越過自己的直接上級機關，向更高層的上級機關或首長行文。那么，上級機關下發的行文，有時需要擴大發送范圍，如總部文件印發到軍級單位，軍區的文件印發到師一級單位，算不算越級行文？顯然，這不屬于越級行文，而是屬于多級行文。這種行文方式有利于迅速將有關精神傳達到下級，提高工作效率，而不會導致上下行文關系的混亂。兩者，上級機關與有隸屬關系的直屬單位之間的直接行文，如某集團軍與直屬的陸航團、通信團、工兵團之間的行文，是不是越級行文呢？回答也是否定的。因為，雖然之間隔著“師”這一級，但由于是直接的隸屬關系，也就構成了直接的上下級關系，因而是可以直接行文的。二是處理好允許越級行文與慎用越級行文的關系。“允許”不等于不顧條件、不加限制地濫用，一定要在“特殊條件”下才能使用越級行文。這些“特殊條件”通常為：情況重大緊急，如逐級行文易誤時、誤事，造成損失的事項；上級交辦的并指定越級請示、上報的事項；被直接上級機關擱置而又急需解決的事項；與直接上級機關爭執不下，一時難以解決而又急需處理的事項；上復非直接上級機關的徑直詢問等。從軍隊工作的實踐看，簡而言之，就是只有越級行文才能解決問題或遇到特殊、緊急情況時，才能允許越級行文，這一條必須牢牢把握住。三是上級機關應盡量少要求非直屬下級機關向自己越級行文。造成越級行文的原因，并非都在下級機關，有時是執行上級機關的指示而為。作為上級機關，也要按照正常的上下級渠道辦事，遵循逐級行文的原則，不到萬不得已不要要求非直屬下級機關向自己越級行文。四是如確實因情況特殊而必須越級行文時，下級機關在各地方時應當說明理由，并將該公文抄報越過的機關。這樣做，既達到了辦事目的，又能夠對自己的直接上級機關有所交待和解釋，以利直接上級機關了解情況。

三、正確把握平等或不相隸屬機關之間的行文

平等或不相隸屬機關之間可相互行文，但在行文內容上，應當是告知事項、商洽工作、詢問和答復問題，而不是下命令、作指示。在行文種類上，應區分兩種對象：一是軍隊內部行文，大多數情況下用“函”；但屬職權范圍內的、要求平等或不相隸屬機關周知或執行的事項，也可以使用“通知”文種。但是，這類形式的行文使用時一定要慎重，必須是涉及職責范圍的工作才能這樣做。二是向地方的行文，除省軍區系統外，不論何種情況，只能用“函”，不得使用請示、報告、批復、指示、通知等文種。由于省軍區系統是地方黨委的軍事機關，接受軍隊上級機關和地方黨委的雙重領導，確有必要時，可行文向地方黨委請示、報告工作，但一定要掌握好尺度。

四、聯合行文要職級相當 軍隊機關之間、軍隊機關與地方機關因工作需要，可以聯合行文，在辦文實踐中，聯合行文還是較多的。但聯合行文時應當注意：一是確有必要。通常是一份文件中涉及軍隊多個系統、多個部門的工作以及軍地雙方的工作時，才聯合行文。從另一個角度講，一份文件中如涉及軍隊多個系統、多個部門的工作或軍地雙方的工作時，一定不能只以某一個機關的名義行文，而必須以涉及到的所有機關的名義聯合行文，否則，就超出了這個機關行文的職責權限。二是軍隊機關必須是同級機關才能聯合行文。軍隊機關，各級有各級的職責權限，不同級別的機關制定的公文，所規范的范圍及其效力也不同，因此，只有同級機關聯合行文，才能保持機關職責與規范效力的一致性，同時，也才能保持公文運行的嚴肅性。三是軍隊機關與地方聯合行文，通常只與黨政機關聯合行文，不與地方企業、社會團體、民間組織等聯合行文，而且，職級也應相應。常見的是省軍區系統與地方黨政機關的聯合行文，如省軍區（警備區）與省（市）人民政府聯合行文，省軍區（警備區）機關與省（市）部、委、廳、局聯合行文，依此類推。有時，也可以軍區名義與省（市）人民政府聯合行文。一般情況下，不以司令部的名義與地方聯合行文。

五、注意協商辦文 公文內容經常會遇到涉及兩個以上同級機關職權范圍的問題，如司令部下發的一份關于組織戰備演練的文件，可能會涉及演練所需油料、彈藥、經費等事宜，而這些事宜屬后勤部業務工作；政治部下發一份關于培養兩用人才的文件，可能會涉及兵員的管理以及與軍事訓練時間的比例問題，這些問題屬于司令部的工作權限；后勤部下發一份關于加強軍隊農場建設的文件，可能會涉及政治建設、農場兵員和行政管理、編制等事宜，這些是屬于政治部、司令部的業務工作；各大部承辦的文件中，也會經常涉及各業務部門之間的職權范圍問題。諸如些類情況，主辦機關和部門都應主動與有關機關和部門協商，取得一致意見后再報首長審批。日常公文處理工作中，有的機關和部門有時不大樂意主動與別的機關和部門協商問題，有的期望綜合部門去協調辦理，有時越過有關職權機關和部門徑直送首長審批，這些都是需要加以糾正的。當然，綜合部門有協調辦文的職責。有些事情也可以通過首長定奪，但主辦部門對協商辦文的職責一定要很明確，要把協商工作做在前面，不能事事都靠綜合部門協調，靠首長拍板。

如協商后機關和部門間的意見仍不一致，而又必須行文的，可由綜合部門進一步協調，最后由首長確定。但不得不經協商或協商后未達成一致意見就各自向下行文，以免造成混亂，影響機關威信，貽誤工作。

六、合理確定分送范圍

一份文件發到什么范圍，主送誰，抄送誰，要根據公文的具體內容嚴格掌握。主要應把握以下幾點：一是下發部屬執行的公文，主送范圍應與執行機關一致，或者說，只有執行機關才能列入主送范圍。需要了解情況的機關列入抄送范圍。如，以軍區名義制發一份有關民兵、預備役工作的文件，需各省軍區、警備區貫徹執行，同時，也需要各集團軍了解情況，那么，各省軍區、警備區就是主送機關，集團軍就是抄送機關。公文處理中，還會遇到這種情況，一個單位下發部屬執行的公文，同時也需本級機關一并執行，按照主送范圍應與執行機關一致的原則，本級機關也應作為主送機關。如上述有關民兵、預備役工作的文件，如需軍區司、政、后機關一并執行，則主送機關中應標明“軍區司令部、政治部、聯勤部”字樣。二是向下級機關的重要行文，需上級機關了解情況時，應抄報直接上級機關。如，軍級單位下達年度軍事工作指示、政治工作指示、后勤工作指示，由于是全年的工作安排和要求，很有必要讓上級機關了解這些情況，因此，應分別抄報軍區司令部、政治部、聯勤部。一般性業務公文，則不必抄報上級機關。三是受雙重領導的機關上報公文時，應根據內容確定主報機關和抄報機關，既可以向其中的一個領導機關行文，將別一個領導機關列入抄報，也可以只主報一個領導機關，還可以同時主報負有直接領導職權的兩個上級機關。上級機關向受雙重領導的下級機關行文時，根據需要抄送該下級機關的另一個上級機關。

七、遵循對“請示”的特殊行文要求

“請示”通常是為了解決對有關方針、政策、法令、指示中不了解的問題，本機關職權范圍內不能決定或解決不了的問題，工作中發生的重大問題或無規定而難以處理的問題，因本部門、本機關特殊情況難以執行統一規定需要變通處理的問題，等等。由于這些問題都是涉及到政策、規定方面的事宜，因此，“請示”有著特殊的行文要求。歸納起來：一是要逐級請示，一般情況下不越級請示，因情況特殊必須越級請求時，應說明理由并抄報越過的機關。這些內容在前面已講過。二是“請示”通常只送上級主管機關，不得多頭主送。必須送兩個以上機關的，應同時分報。需要了解情況的機關列入抄報。通常情況下，以司令部、政治部、聯勤部、裝備部名義的單獨的請示，一般單獨報上級主管機關。以機關大部名義的聯合行文，一般報對應的上級機關。比如，以軍區司令部、政治部、聯勤部、裝備部名義的單獨的請示，一般單獨報總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部，以軍區四大部或其中兩個部名義的聯合請示，一般報三總部或對應的總部機關。除領導同志直接交辦事項或特殊情況，不得直接報上級領導同志個人，以免造成行文混亂，請示不得下發。三是“請示”應一文一事。一份請示，有時是某一項單一的工作，如關于申請調撥抗洪救災器材的請示，文內可能只涉及到申請器材的事情，也有時是某一個方面的工作，如關于組織某部隊檢驗性演習的請求，文中可能涉及參演部隊，動用武器裝備的數量，需要的油料、彈藥、經費等項事宜。雖然涉及到不少部門工作，但都是圍繞檢驗性演習這件事講的，因而，這種形式的請示，也應屬于一文一事的范疇。如果將幾件互不相關、沒有聯系的事情硬湊合到一份請示里，那就違背了一文一事的原則。四是不得在“報告”中附有請示事項。從辦文角度看，作這樣的規定是完全必要的，否則“報告”、“請示”兩個文種就無法加以區別，公文內容也會互相交叉。但從實踐看，有些“報告”的內容又似乎介于“報告”和“請示”之間，比如，貫徹上級會議或指示精神，下級機關往往要行文報告貫徹的情況。有時可能會結合本單位的實際，對有關問題或下一步工作提出新的意見和建議；又比如一份調查報告，既要反映所調查的情況，又要根據調查的情況提出有關意見和建議。諸如此類情況，在使用文種方面是沒有疑義的，只能用“報告”；但在內容上，這些意見、建議又不完全屬于報告的范疇，帶有請上級確定的成分，如果把這些意見、建議都視為“請示”，而要作另文處理，那就割裂了一份完整的公文。所以，處理這類特殊性的“報告”，首先在提出意見和建議的用語上要避免“請示”二字，其次是不得出現純粹的“請示”事宜，第三是在公文內容上，一定要以報告的事宜為主，提出的意見、建議為輔，以免喧賓奪主。如不提意見、建議同樣能達到行文目的，則不必再提意見、建議。

八、正確確定以何種名義行文

軍隊機關公文中，用于向部屬下達作戰任務、調動部隊、調配武器裝備和部署其它軍事行動，發布軍事法規、軍事規章，變更編制體制，授予榮譽稱號、任免干部，授予軍官軍銜的“命令”，以及依據《中國人民解放軍紀律條令》向部屬宣布獎懲事宜（不包括授予榮譽稱號）的“通令”，應由首長署名，即以首長名義行文，其余公文，應以機關名義行文。對能否以機關業務部門的名義對下行文問題，要作具體分析。從工作需要看，大量業務性的工作確實需以公文形式加辦理，但如將業務工作都以領導機關名義行文，必然會把原屬于業務部門可以辦理的事情納入領導機關公文的范圍，這樣不僅會提高公文等級，而且將會大大增加以機關名義行文的數量，因此，只能以業務部門名義行文。但從行文要求的角度看，由于機關業務部門不是一級領導機關，雖有對口的下級業務部門，但只有業務指導關系，而不是隸屬關系，因此又不能提倡以業務部門名義行文。怎樣處理好這一對矛盾呢？應當兼顧到各個方面，也就是說，要把工作需要與行文要求結合起來。一般說來，可以允許以業務部門名義行文，但一定要注意以下幾個問題：一是盡量減少以業務部門名義向下級行文，軍以下機關的業務處、科一般不正式行文；二是以業務部門名義行文，僅限于本部門職責范圍內的業務工作，只能向對口的業務部門行文；三是不得以業務部門名義向下發指示、下命令。能否以非常設機構名義行文，也是應當研究的問題。目前，軍隊系統從上到下，都有成系統的非常設機構，如各種領導小組、委員會等。這些機構不是一級行政機關，但大都有實體機構在兼管，也有相應的工作人員。對能否以這些領導小組、委員會名義行文，全軍未作統一規定，各單位做法也不盡一致，但總的看來，以些名義行文的單位居多。在全軍未作統一的情況下，為理順行文關系，方便工作，傾向于應當允許以非常設機構的名義行文。這是因為，總部機關以領導小組、委員會名義向下級的行文還是較多的，下級機關需行文貫徹尤其是上報貫徹情況時，只能對應使用領導小組、委員會的名義，再者，如不以非常設機構名義行文，大量的工作只能以常設行政機構的名義行文，將會增大常設行政機構的行文量，所以，當前以允許用非常設機構名義行文為宜，但在以非常設機構名義行文時應注意：一是行文不能太濫，不能不管什么事情，哪怕是當面或電話可以解決的問題，都要以領導小組、委員會的名義行文，要盡量壓縮非常設機構行文量。二是只能同對口的非常設機構行文，一般不以非常設機構的名義向行政常設機構行文。三是格式上應有特殊要求，發文字號不編常設行政機構發文字號，而應單獨編非常設機構發文字號；承辦單位應標注非常設機構辦公室，而不應標注常設行政機構。

九、控制和減少行文數量

公文是各級用以開展工作的重要手段，但不是唯一的手段，要本著精簡、高效的原則，從實際情況出發，嚴格控制和減少行文數量，使各級機關從文件堆中解脫出來，深入基層實施指導。

控制和減少行文數量，要做到可發可不發的公文堅決不發，能用電話或當面解決的就不發公文，經批準在報刊公布和內部印成單行本出版發行的公文不另行文。控制和減少行文數量，還要做到嚴格控制公文的頒發范圍，按公文內容確定范圍，該哪一級了解和辦理的事情，就分發到哪一級。控制和減少行文數量，關鍵在于端正指導思想，并把它作為改進機關工作作風的一個重要方面來抓。現在有的機關，總是愛把起草和分發了多少文件作為成績加以總結，把起草和分發公文提高到不應當的地位，于是乎文件越寫越多，越發越濫，所謂的成績也就越來越大，最后導致“文山”越堆越高。誠然，運用公文對部隊工作實施指導，是機關的重要職責之一，應當加以重視，但絕對不能僅憑寫了多少文件來衡量一個機關的工作實績，尤其不能以此作為唯一的衡量標準。因此，一不定期要端正機關辦文的指導思想，切實轉變光靠文件實施指導的工作作風，才能將機關人員從文字堆中解放出來，大大精減文件數量，提高文件質量，切實履行好機關職能。

第二篇：第六節 公文的行文原則與注意事項

第六節 公文的行文原則與注意事項

一、行文關系與原則

公文是實實在在的辦事工具，制發出來的文件不是上報、下發，就是平行往來，總之它總是要運行的，這就是“行文”。行文是公文制發全過程得重要一環，指的是一個機關給另一個對方機關或內部機構發文，這一發一收之間必然構成一對行文關系。機關、團體、單位之間的關系，通常包括上下級關系、平級關系、業務指導關系等幾種，公文的行文關系必須以這種隸屬和相互關系為基本原則進行行文，不可超越這個原則。

按照上述原則，各級機關或單位之間的行文可分為：下行、上行、平行三個方面。

（一）下行文

下行文是上級領導機關對所屬下級機關的行文。在下行文的行文關系上，應注意處理好以下六點：

（1）要選準下行文種。包括決定、決議、命令（令）、指示、通知、通報、意見、會議紀要、批復等。屬于非法定文種的文件，對下不可直接發出，應另加通知作為主體，將下發的非法定文種作為附件，一并下發。

（2）一般只發直屬下級，也可以擴大所屬各級。

（3）公文性文件（如公告、公報、布告、通知），凡通過報紙、電臺、電視臺直接和冠達人民群眾見面而不另行行文的，應視為正式公文。

（4）對下屬受雙重領導的單位，一個上級機關向這種單位下行批復、專門性的決定和通知時（例如領導成員的任免、機構的增減、業務上的重要事項等），應當根據需要，抄送另一個上級機關。

（5）上級機關不可與下級機關聯合向基層行文。

（6）本機關的黨組不能向下屬機關的黨組直接行文，更不能向下一級行政機關行文。因為它們之間不存在隸屬關系，一個行政機關的黨組，只對本機關行使黨的領導，對上只對上級或同級黨委負責并報告工作。以黨組名義報給上級黨委的請示、報告，黨委可批轉（轉發）下屬單位的黨組織要求貫徹執行。

（二）上行文

上行文是下級機關向上級領導機關（包括有業務指導關系的上級機關在內）的行文。在上行文的關系上，應注意把握以下四點：

（1）要選準上行文種。即請示、報告和上報的意見。議案在某種意義上講應視為上行文種。向上級報送非法定文種的公文時，如總結、計劃、調查報告等，可另加以報告作為載體的“文件頭”，如系簡報可直接報送。

（2）一般不能越級行文。

（3）黨政不能直接交叉行請示、報告性文件。

（4）受雙重領導的機關，在向上級報送“請示”時，應主送一個上級機關，抄送另一個上級機關，不可一并主送。

（三）平行文

平行文是平行機關或不相隸屬機關之間的行文。在平行文的關系上，應注意兩點：

（1）要選準平行文種，即函和周知性的通知。

（2）平行文在寫法上要做到態度謙和，多用商量的語氣，不能強加于人，更不能用指示性的口吻。

二、行文關系中常見的錯誤

任何事物的發展和產生都有其客觀規律性。公文的行文關系，也不是隨意發生的，是按照機關的性質、地位、隸屬關系及職權范圍來劃分的。不論是公文的撰寫還是傳遞，都要正確地按照行文關系去做。只有從實際出發，按照客觀規律辦事，才能使公文起到辦理公務的“一種重要工具”的作用。這對于提高黨和國家機器的組織管理效能有著極其重要的作用。

目前在公文的制發中，存在著不符合正確的行文原則的現象，這給公文的正常運轉和準確、快速的傳遞、處理造成不少麻煩，而且給實際工作也帶來很多不應有的失誤。其具體表現是：

1.黨政機關上下之間相互行指令性、報告性、請示性文種 如某局黨委直接向局屬各公司的行政機構發指示，某縣委向縣直各行政部門發指示性通知（這些機關、部門的黨組仍然存在），這兩種情況應以向各公司及縣政府和縣直各單位的黨組、黨委行文為宜。

再如某縣糧食局以局行政機構的名義向縣委報送工作總結，某一農墾總場以行政機構的名義向縣委報送工作總結，某一農墾總場以行政機構名義向各分場黨組織發緊急通知等，這些行文方

法也是不妥當的。前一種情況則應改為以糧食局黨委的名義向縣委報送為妥，后一種情況則以改為農墾總場黨政聯合行文為好。

2.上下級行政機關的黨組相互上行文或下行文，以某一機關黨組的名義向外機關行指令性文種

如：某市人大常委會黨組直接向市政府所屬的行政機構發指示性通知，要求各局、委、辦和市屬各企業、事業單位認真宣傳貫徹中央有關安全生產的法規，并要求這些單位將宣傳貫徹的情況予以報告，這樣行文是不合適的。因為市人大常委會黨組與市直各行政、企事業單位并沒有直接的隸屬關系，所以正確的做法應該是以市人大常委會黨組名義就有關安全生產法規的宣傳貫徹問題提出具體意見上報市委，請求批轉全市各單位的黨組織，予以貫徹執行；或以市人大常委會的名義，直接行文給它的執行機關——市人民政府，再由市政府或采取轉發的形式，或采取另行發文的辦法，要求市直各單位認真貫徹執行市人大常委會的意見。

3.黨政不分、多頭主送

如某市所屬一個區的公安分局，在報送《關于我區當前治安主要情況及今后工作的意見》時，主送機關寫的是“區委、市局”。這不僅在行文上造成黨政不分，而且容易給工作帶來一定麻煩。要么造成區委、市局都不批復，要么造成雙方都作出批復而批示的意見恰恰相反的現象，這就不便于下一步工作的順利進行。

4.上下級機關聯合行文

例如某市人民政府發布的《關于加強煤礦安全生產管理工作的通知》的文件，文件頭卻是與該市安全生產監督管理局并列行

文。市政府與安全生產監督局不是平行單位，后者是前者的下屬局。市政府作為全市的最高行政機關，這樣行文足以解決問題，而掛上一個管理部門，不但沒有增加市政府的權威性，相反卻有失行文的嚴肅性，顯得多次一舉。

5.平行單位之間使用上、下行文文種

某市教育局向市財政局發送《關于召開我市教育工作會議所需經費的請示》，雙方本是平行單位，按照行文關系的原則，平行單位之間不能用請示或報告，同樣平行單位之間也不能使用批復。正確的做法是向有關主管部門請求批準，只能使用“函”這個文種。結果市財政局不但安然受之，而且給對方發出《關于同意撥付我市教育工作會議所需經費的批復》。這樣行文顯然不當。

6.上級部門向下級機關行指令性公文

按照行文關系原則，上級機關所屬的主管部門，只能根據本級機關授權或已有規定，答復上級機關向本部門聯系、商洽或申請批準的問題，但無權作指示、下命令。

例如：某市教育局給各區、縣的衛生局、教育局行文，這顯然也是不恰當的。市教育局與各區、縣的衛生局沒有工作上的指導關系，這樣行文極易給工作帶來指揮上的混亂。

7.部門內設機構對外正式行文

根據《國家行政機關公文處理辦法》的規定，部門內設機構除辦公廳（室）外不得對外正式行文。

例如：某市煤炭生產管理局安全處，以處的名義行文給下屬的32個煤礦生產單位，要求各單位吸取某煤礦嚴重瓦斯事故教訓，立即開展安全大檢查，發現隱患、堵塞漏洞，嚴防類似事故發生，并要求各單位安全檢查整頓的情況作出書面報告。這一行文，內容十分必要，但方式極其不妥。此事應以市煤炭生產管理局的名義行文為妥。

上述種種，均屬公文行文中應當注意和防止的問題。因此，要本著對革命事業高度負責的精神，嚴格、慎重地對待公文的行文關系，以確保公文處理工作的規范化。

第三篇：公文行文格式要求

格式要求

頁邊距：上3.5cm，下2.5cm，左2.8cm，右2.8cm 標題：方正小標宋簡體，二號字 副標題：楷體_GB2312，三號字

正文：仿宋_GB2312, 三號字，數字及字母字體為新羅馬3號Times New Roman 正文一級標題：黑體三號字 正文二級標題：楷體_GB2312三號字 正文三級標題：仿宋_GB2312三號字，加粗 行間距：固定值27-29磅，段前段后間距為0行 頁碼：外側（樣式：— 1 —）大小：半角宋體四號字 文號：例，城中政發?2015?1號，上行文的發文字號居左空一字編排，與最后一個簽發人姓名處在同一行。（“??”此符號如用搜狗輸入法可直接輸入“v1”進行快捷符號選擇，勿使用“[ ]” “【 】”這兩個符號。）

落款：單位名稱右空兩個字符，日期右空四個字符。（注：需要套紅頭的文件可不落單位名稱，不套紅頭的文件需要落單位名稱。）

附件：如有附件，在正文下空一行左空二字編排“附件”二字，后標全角冒號和附件名稱。如有多個附件，使用阿拉伯數字標注附件順序號（如“附件：1.XXXXX”）；附件名稱后不加標點符號。附件名稱較長需回行時，應當與上一行附件

名稱的首字對齊。

版記：紅頭文件需要有版記，版記必須放在偶數頁，印發機關和印發日期一般用4號仿宋體字，編排在末條分隔線之上，印發機關左空一字，印發日期右空一字，用阿拉伯數字將年、月、日標全，年份應標全稱，月、日不編虛位（即1不編為01），后加“印發”二字。

抄送：如有抄送機關，一般用4號仿宋體字，在印發機關和印發日期之上一行、左右各空一字編排。“抄送”二字后加全角冒號和抄送機關名稱，回行時與冒號后的首字對齊，最后一個抄送機關名稱后標句號。

如需把主送機關移至版記，除將“抄送”二字改為“主送”外，編排方法同抄送機關。既有主送機關又有抄送機關時，應當將主送機關置于抄送機關之上一行，之間不加分隔線。

政辦、政發公開方式黑體三號 政報需要寫聯系人，寫在版記之上。

第四篇：公文行文規則

公文行文規則 1目的

規范公文種類、發文類別、公文格式、行文規則等公文處理工作，提高公文效用。2范圍

適用于公司公文行文的規范管理。3術語和定義

本公司所稱的公文：指公司在經營管理活動中形成的具有法定效力和規范體式的文書（不含簽報），是公司開展業務和管理活動的重要工具。4職責和權限 4.1公司辦公室

負責起草公司有關公文管理的規章制度，指導和管理公司的行文規范工作。4.2公司各部門

負責本部門公文行文規范管理工作。5工作程序

5.1公文種類及其適應范圍：

1）決定：適用于對重要事項或者重大行動做出的安排，嘉獎和處分有關單位或人員；變更或撤銷部門不適當的決定。

2）通知：適用于傳達落實黨中央、國務院、上級單位和主管部門會議、文件、指示精神；發布規章制度；轉發上級單位、同級單位

和不相隸屬單位的公文，批轉下級單位的公文；傳達要求下級機構辦理和需要周知、執行的事項；任免干部。

3）通報：適用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況。4）報告：適用于向上級單位匯報工作，反映情況，提出意見、建議，答復上級單位和主管部門的詢問。

5）請示：適用于向上級單位和主管部門的請求指示、批準。6）批復：適用于答復下級單位的請示事項。

7）意見：適用于對某項工作提出改進措施和建設性意見；答復對方征求對某項工作的意見。

8）函：適用于無隸屬關系的單位之間相互商洽工作、詢問和答復問題；向有關部門請求批準和答復審批事項等。

9）會議紀要：適用于記載、傳達會議情況和議定事項。5.2公文類別及適用范圍

以公司名義的正式發文：包括行政類、黨務類發文字號。5.2.1行政類發文

1）金交所發：適用于傳達黨中央、國務院及上級單位和主管部門的會議、文件精神，公司重大決策和部署全系統工作等的重要文件。

2）金交所函：適用于向無隸屬關系的單位，通報、商洽、詢問、答復有關事項。

3）金交所報：適用于向上級單位和主管部門請求指示、批準，匯報工作，反映情況，陳述問題，提出建議或答復上級單位和主管部門詢問等文件。

4）金交所任：適用于干部任免和聘用。5）金交所復：適用于答復下級單位請示事項。

6）金交所辦發：作為公司發文的補充，適用于日常業務和管理活動的文件。5.2.2黨務類發文

1）金交所黨發：用于公司黨委重要發文。2）金交所黨辦：用于公司黨委一般發文。

3）金交所黨：用于上行文，公司黨委向上級黨組織請求指示（包括干部任免請示）、報告工作和反映情況。

4）金交所黨任：用于公司系統黨內人事任免。5）金交所紀發：適用于公司紀委發文。6）金交所工：適用于工會委員會發文。7）金交所團：適用于公司團委發文。5.3公文格式

5.3.1公司公文由發文單位、發文種類、密級、緊急程度、發文字號、簽發人、標題、主送單位、正文、附件、印章、發文日期、主題詞、抄送單位、本公司發送部門、校對和時間等部分組成。

5.3.2發文單位：應使用全稱或規范化簡稱；聯合發文，應將主辦單位排列在前。

5.3.3公文密級：涉及國家秘密和公司商業秘密的公文應根據《保密工作管理規范》分別標明秘密、機密、絕密等密級，不標明密級的文件視為不涉密文件。

5.3.4緊急公文：應根據緊急程度分別標明“特急”、“急件”，緊急程度不標明的文件視為“一般”。

5.3.5發文字號：發文字號包括單位代字、年份、序號。聯合發文，只標明主辦單位發文字號。發文單位標識下空2行，居中排列；年份、序號用阿拉伯數碼標識；年份應標公元全稱，用方括號“[]”括入；序號不編虛位（即1不編為001），發文字號之下為一條與版心等寬的紅線。

5.3.6公文標題：公文標題應當準確簡要地概括公文的主要內容，并標明公文種類，不要包含公司名稱。標題中除法規、規章名稱加書名號外，一般不用標點符號。公文標題居于紅線下適當位置，字體用二號宋體字。如標題字過多也可用三號黑體字。標題呈倒梯形排列，回行時要做到詞意完整，排列對稱，間距恰當。

5.3.7主送單位：主送單位即公文的主要受理單位，主送機關名稱應當使用全稱或者規范化簡稱、統稱。

5.3.8公文字體：除標題外，發文字號、主送單位、正文、附注、落款年月日、抄報送單位、內部發送、印發機關和印發時間等文字使用3號仿宋字體。正文中如插入圖表或其他文字等，字體字號可自行設定，但要搭配美觀得體。

5.3.9公文正文：正文為公文的主體，包括事由、要求、建議和措施等。

5.3.10附件：公文如有附件，應在正文之后、成文日期之前注明附件順序和名稱。附件如有序號使用大寫數碼（如附件：“

一、XXXX”）；

附件名稱后不加標點符號。附件應與公文正文一起裝訂，并在附件左上角第1行頂格標識“附件”，有序號時標識序號。如附件與公文正文不能一起裝訂，應在附件左上角第1行頂格標識公文的發文字號并在其后標識“附件”（或帶序號）。

5.3.11印章：公文除會議紀要外，應當加蓋印章。公文在落款處不署發文機關名稱，只標識成文時間。聯合發文，發文單位都應當蓋章，聯合發文的蓋章順序，應與文頭單位排列順序相同。當公文排版后所剩余空白處不能容下印章位置時，應采用調整行距、字距或正文字數等措施加以解決，務使印章與正文同處一面，不得采取標識“此頁無正文”的方法解決。

5.3.12成文日期：成文日期以簽發人簽發的日期為準；聯合行文，以最后簽發單位負責人的簽發日期為準。成文時間用漢字將年、月、日標全，“零”寫成“O”。會議通過的文件，以通過日期為準，并在標題之下、正文之前注明會議名稱和通過日期。

5.3.13主題詞：公文應標注主題詞。主題詞是用于文件的分類和檢索的標識符號，由類別詞、類屬詞和文種詞三部分組成。主題詞應按照《公司常用公文主題詞表》的內容和歸檔進行標引。上報的公文，應當按照上級單位的要求標注主題詞。主題詞一般不超過四個。5.3.14抄送單位：抄送單位指除主送單位外需要執行或知曉公文的其他單位，應當使用全稱或者規范化簡稱、統稱，并按上級、平級和下級的次序排列。抄送單位左空1字，后標全角冒號；抄送機關用頓號

或逗號隔開，回行時與冒號后的抄送機關對齊，在最后一個抄送機關后標句號。

5.3.15 內部發送：位于抄送單位之下位置，標明在本單位內發送范圍。5.3.16 印發單位和印發時間：印發單位左空1字，印發時間右空1字。印發時間以公文付印日期為準，用阿拉伯數碼標識。

5.3.17公文用紙：公文紙一般采用國際標準A4型，左側裝訂，每頁22－24行，每行26－28個字。

5.3.18 公文結構層次序數：第一層為“

一、”，第二層為“

（一）”，第三層為“

1、”，第四層為“（1）”，第五層為“a”，第六層為“a)”。5.3.19 公文中的數字：除成文日期、部分結構層次序數和在詞、詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數字必須使用漢字外，應當使用阿拉伯數碼。

5.3.20 計量單位：應當使用國家法定計量單位。5.4行文規則

5.4.1行文應當確有必要，注重效用。凡可發可不發的公文，可以以電話通知、發電子郵件等方式進行處理。

5.4.2公司各部門不得以部門名義對公司系統外行文，確因工作需要，可以部門名義對公司系統外發送便函。

5.4.3公司發文除有特定發送范圍的，均應發送公司領導和辦公室。一般性業務工作文件，應根據業務需要發送公司相關部室。5.4.4 根據來文擬辦的文稿，必須將來文附在文稿后面，以便審核和存檔。6相關文件

6.1《保密工作管理規范》 6.2《公司常用公文主題詞表》 7相關記錄

無

第五篇：公文行文規則

公文行文規則

行文規則的含義

行文規則是指各級機關公文往來時需要共同遵守的制度和原則。行文規則的作用

遵守這一原則，有利于公文傳遞方向正確、線路短捷有效，避免公文旅行，阻止部分公文進入不必要的流通過程，抑制無價值公文的產生。行文規則規定了各級機關的行文關系，即各級機關之間公文的授受關系，它是根據機關的組織系統、領導關系和職權范圍來確定的。

機關之間的工作關系是由各自的組織系統或專業系統歸屬、地位、職責、權利范圍等因素決定的。它對行文關系有決定性的影響，規定著公文傳遞的基本方向。機關之間的工作關系有如下幾種類型：

第一類，處于同一組織系統的上級機關與下級機關存在領導與被領導的關系。

第二類，處于同一專業系統的上級主管業務部門與下級主管業務部門之間存在指導與被指導關系。

第三類，處于同一組織系統或專業系統的同級機關之間的平行關系。如全國各省、自治區、直轄市人民政府之間。

第四類，非同一組織系統、專業系統的機關之間，無論級別高低，均為不相隸屬關系。如軍事機關與各級地方人民政府之間。公文行文分類

根據公文授受機關的工作關系不同，可以將公文劃分為上行文、下行文和平行文。上行文和下行文主要存在于以上第一類和第二類工作關系類型中，上行文是指下級機關向上級機關發送的公文，如報告、請示等；下行文正好相反，是上級機關向下級發送的公文，如批復、指示等。平行文存在于以上第三類和第四類關系類型中，同級機關和不相隸屬機關相互發送公文都是平行文，如函等。行文的基本規則

正常有效的行文應當遵循以下普遍適用的基本規則：

一、按機關隸屬關系和職責范圍行文的規則

這條規則要明確兩點：一是按機關隸屬關系行文。上級機關對下級機關可以作指示、布置工作、提出要求；下級機關可以向直接的上級機關報告工作、提出請示，上級機關對請示事項應予研究答復。除了這一層關系外，在我們國家現行管理體制中，還形成了一種各業務部門上下垂直的條條關系，其中有些部門屬本級政府和上級部門雙重領導，大部分和上級業務部門之間雖然不屬直接領導與被領導的關系，但在業務上的確存在指導與被指導的關系，也就形成了直接的上下行文關系。二是按機關的職責范圍行文。這一點的要求是，行文的內容應是本機關職責范圍內的事項，而不能超出，超出了即為越權。如果干涉了別的機關事務，不僅在實踐中行不通，而且會造成政令混亂。當然，不相隸屬機關之間也有公文往來，那只能是商洽工作、通知事項、征詢意見等，而不存在請示、報告或布置任務的性質。

二、授權行文的規則

這條規則是上一條規則的引申。如果一個部門的業務需要下級政府和有關部門的支持與配合，按隸屬關系和職責范圍又不具備布置工作提出要求的行文權限時，這就可以通過授權行文來解決。具體說，這個部門可向本級政府請示，經本級政府同意并授權后，向下級政府行文。在操作中，應將文稿擬好，由本部門領導簽署，請本級政府分管領導審批。經政府領導審批后的文稿，在行文時，才能在文首或文中注明“經**政府同意”的字樣。這里特別需要說明的是各級政府辦公廳（室）的行文都具有授權行文的性質（內部事務除外）。各級政府辦公廳（室）以及各部門的辦公室是政府和部門的綜合辦事機構，對外行文都是代表政府和部門的，與本級政府和本部門的公文具有同等效力，下級機關（部門）都應貫徹執行，可不在文首或文中標注“經***同意”的字樣。

三、聯合行文的規則

這條規則仍屬第一條規則的引申。同級政府與政府之間，部門與部門之間，上級部門與下級政府之間可以聯合行文；政府與同級黨委、軍事機關之間可以聯合行文；政府部門與同級黨委部門、軍事機關部門之間可以聯合行文；政府部門與同級人民團體和行使行政職能的事業單位之間，就某些互相有關的業務，經過會商一致后可以聯合行文。

聯合行文，既可聯合向上行文，也可聯合向下行文。聯合行文應當確有必要，單位不宜過多。四、一般情況下不越級行文的規則

不越級行文體現了一級抓一級、一級對一級負責的原則。一般情況下不能破壞這種原則，破壞了，就會造成混亂，也影響機關辦事效率。所以通常情況下不越級行文。遇有特殊情況，如發生重大的事故、防汛救災等突發事件或上級領導在現場辦公中特別交待的問題，可越級行文，特事特辦，但要抄送被越過的上級機關。否則，受文機關對越級公文，可退回原呈報機關，或可作為閱件處理，不予辦理或答復。

五、不越權行文的規則

第一條規則中已明確要求按機關職責范圍行文，如果有涉及其它部門職責范圍的事項又未與其它部門協商，或雖經協商但未達成一致意見，不可以單獨向下行文。如果擅自行文就構成侵權行為，會造成工作中的許多矛盾。上級機關如發現這種情況，有權責令糾正或撤銷這類公文。現實中，這類情況時有發生，因此造成“文件打架”、“政出多門”。解決這類問題，應提倡部門之間多協商、多對話、多溝通，通過聯合行文或授權行文的方式解決。

六、“請示”不直接報送領導者個人的規則

“請示”直接報送領導者個人，其危害性大體上有三點：一是未經文秘機構簽收、登記，成了“帳外公文”，公文的流向、處理情況不得而知，查無蹤跡，成了“斷線的風箏”；二是這類公文到了領導同志手里，領導同志也頗為難，批，沒有部門的審批意見，只能以經驗、憑感覺辦事，往往失去決策的科學性；不批，也有可能影響報送單位的工作；三是現實中一些單位拿著直送領導的批示件當“尚方寶劍”，到有關部門要錢要物，借領導批示向對方施加壓力，引起矛盾。所以，領導同志一般不受理這類直報的請示，而退給文秘機構統一簽收、登記、分辦，這便形成了公文“倒流”，它破壞了公文處理的正常程序，造成了不必要的紊亂。如果上級領導個別交辦、答應的事項，由此而上報的“請示”，最好也應主送該領導所在的機關，并在公文中作出說明。收文機關在分辦時，自然會把這份公文分送給這位領導同志批閱。

七、“請示”規則

這條規則包括三項內容：一是一文一事。機關或部門都有明確分工，各自只能辦理職責范圍內的事，如果一文數事，必然涉及幾個主管部門，給公文交辦帶來困難，即使勉強交辦出去，可能誰也不愿牽頭辦理，造成互相推諉、扯皮。二是請示公文只主送一個機關。請示內容是要求答復的事項，主送機關有責任研究并作出答復。相關的機關或部門采用抄送形式，以便主辦機關征求意見或會簽。如果多頭呈送，上級機關一般不予受理。如果辦理，會造成機關之間相互等待或意見不統一，增加協調難度，影響工作效率。三是不同時抄送下級機關。請示內容是未決事項，在上級機關還沒有批準前，向下級機關抄送透露，會引起不必要的誤會或矛盾，不利于工作的開展。因此，請示事項只能在上級機關答復或批準之后，通知下級機關。

八、“報告”中不得夾帶請示事項的規則

“報告”和“請示”是兩種不同的文種，適用范圍有明顯的界限，不能混用。“報告”是向上級機關匯報工作，反映情況，或向上級機關提出意見、建議，供上級機關決策參考。上級機關對“報告”一般不作答復，如果報告中夾帶請示事項，很容易誤事。如果既想匯報工作，讓上級掌握，又想請示解決問題，一般有兩種辦法解決：一是將“報告”和“請示”分開，形成兩份公文分別上報；二是以請示公文為主，將報告的內容作為附件，附在請示后面作為背景材料，讓上級了解請示的充分理由。

九、公文由文秘機構統一處理的規則

為了使公文按正常的渠道運轉，按規范的程序辦理，機關都設有專司公文處理的文秘機構或配備專人處理公文。公文的正常流程應該是：“收”由文秘機構統一簽收，拆封，清點分類，登記，擬辦，分辦，催辦；“發”由文秘機構統一核稿，分送領導簽批，然后再回到文秘機構登記編號，繕印，校對，用印，分發，分發前，要經過復核或第一讀者認真閱讀無誤后，才可照單分發。這樣，無論是公文收進或發出，都經過專司公文處理工作的一個口子把關，就能保證公文在機關有秩序地運轉，規范辦理，提高機關辦事效率，保證公文質量。

行文規則中還要說明的是黨的領導機關根據工作需要，可向同級政府及部門或下級政府機關行文；而政府機關不得向黨的組織行文作指示、交任務。

經批準的報刊上全文發布的行政法規和規章，應視為正式公文依照執行，可不再發文。發文機關可印制少量文本，供存檔備查。非法定公文的格式和行文

[1] 何謂非法定公文？它在公文系統中處于什么樣的地位？它應具備什么樣的格式？如何行文？要解決這一系列問題，我們必須首先弄清楚什么是法定公文。

在公文寫作學界，非法定公文是相對于法定公文而言的，這已經是廣大文秘人員和研究者大家的共識。根據《中國共產黨機關公文處理條例》（1996年5月3日中共中央辦公廳發布，以下簡稱《條例》）和《國家行政機關公文處理辦法》（國務院2000年8月24日發，以下簡稱《辦法》）兩大公文法規規定，我們認為：公文是社會政治集團，即黨和國家機關在領導黨的事業和治理國家施政方面，表達意志，傳遞策令的重要文字工具和手段。我們通常所說的法定公文文種，即《條例》和《辦法》中明確規定的公文。《條例》中規定的文種有14個，分別是決議、決定、指示、意見、通知、通報、公報、報告、請示、批復、條例、規定、函和會議紀要。《辦法》中規定的文種13種，分別為命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復、意見、函和會議紀要。兩大公文法規共列舉了27個文種，其中決定、通知、通報、報告、請示、批復、意見、函和會議紀要9個文種是兩大公文法規中共有的，所以，黨政公文的法定文種（亦叫“正式文種”或“主要文種”）合計為18個。

非法定公文，即《條例》和《辦法》中沒有明確規定的文種，它們中大至工作總結、計劃、規劃、調查報告、會議記錄、會議講話稿類文書，小到專用書信、便函等。非法定公文在整個公文體系中處于次要、從屬地位，既沒有法定的格式，也不具備獨立的行文資格。盡管如此，作為輔助性公文，非法定公文在國家機關、企事業單位、社會團體等機關中使用范圍廣，使用頻率較高，起著不可替代的作用。

機關公文行文格式（行文部分）

正文部分由標題、主送機關、正文、附件說明、成文日期、印章、附注等構成。

（1）標題：完全性、省略性標題均可。位于行文部分開首居中。標題中除法規、規章加書名號外，一般不用標點符號。

（2）主送機關：

A.上行文只能標注一個主送機關，如果還有其他機關需要掌握有關情況，可以用抄送形式，但“請示”文種不得同時抄送下級機關。上行文的主送機關要寫全稱或規范化簡稱。

B.下行文分專發性和普發性。專發性的主送機關只能有一個，如“批復”。普發性在排列主送機關名稱時不能一一注出，要確定一個合理的順序，一般采用統稱的寫法，如“各區、縣人事局”。

C.公開發布的普法性公文和會議形成的公文，如“公告”、“通告”、“決定”、“會議紀要”等一般不標注主送機關。

D.主送機關的稱謂要準確科學，黨政機關不能混用，機關與個人不能混用。主送機關位于標題之下，頂格從左向右標注。回行時仍頂格。

（3）正文：主要內容。

（4）附件說明：應注明附件順序和名稱。附件主要包括：隨文頒發的規章制度、文件中的報表、統計數字、人員名單等。

（5）發文機關：在正文下方（如有附件，則在附件下方），單一機關制發的公文落款處可不署發文機關名稱，只表示成文日期。聯合行文，應并列標注各發文機關名稱，主辦機關排列在前。

（6）成文日期：用漢字書寫，年、月、日三者俱全。確定成文日期，常規行文以單位負責人簽發之日為準；會議通過的文件，以會議通過之日為準；聯合行文，以最后簽發機關負責人的簽發日期為準。（7）印章：盡管公文除“會議紀要”和以電報形式發出的以外，應當加蓋公章。聯合上報的公文，由主辦機關加蓋印章，聯合下發的機關公文，發文機關都應加蓋印章。

加蓋印章要清晰、端正、不丟不漏。位置在成文日期上側，會議通過的機關公文，成文日期標注在標題下圓括號之內。印章要求上不壓正文，下要齊年蓋月。

（8）附注：位于成文時間下方左側，頂格在圓括號內標注。