第一篇：公文的行文規(guī)則

公文的行文規(guī)則

公文的行文規(guī)則，是關(guān)于公文制發(fā)的基本原則和基本方法的概括和總結(jié)。

1、行文原則。有2條值得注意：（1）“少而精”的原則。《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理條例》第11條明確規(guī)定：“行文應(yīng)當(dāng)確有需要，注重實效，少而精，可發(fā)可不發(fā)的公文不發(fā)，可長可短的公文要短。《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》也有同”樣規(guī)定。在具體聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作中，也是提倡多人來人往，少文來文往。

（2）不以機(jī)關(guān)名義向領(lǐng)導(dǎo)個人報送公文原則。《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》第22條規(guī)定：“除上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦的事項外，不得以機(jī)關(guān)名義向上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報送‘請示’、‘意見’和‘報告’。”《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理條例》也有相同規(guī)定。直接向領(lǐng)導(dǎo)同志個人報送公文，有損領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的權(quán)威，違背公文流轉(zhuǎn)辦理程序，從報送者角度看可以提高效率，但對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)而言，則損害了效率。就法院而言，領(lǐng)導(dǎo)同志批示、交辦的案件比較多，對于交辦案件，領(lǐng)導(dǎo)同志明確批示“望復(fù)”、“回告結(jié)果”等意思的，可以公文形式對領(lǐng)導(dǎo)同志個人報送，除此之外，一般不要向領(lǐng)導(dǎo)同志個人報送公文。

2、行文關(guān)系。分為領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系、互不統(tǒng)屬關(guān)系三類。

3、行文方式。根據(jù)制發(fā)機(jī)關(guān)劃分，可分為單獨(dú)行文和聯(lián)合行文；根據(jù)接收機(jī) 1 關(guān)劃分，可分為縱向行文（逐級行文、多級行文、越級行文、通行行文）和橫向行文。

4、具體要求。（1）恪守隸屬關(guān)系，一般不越級行文。《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理條例》規(guī)定：“黨的機(jī)關(guān)的行文關(guān)系，根據(jù)各自的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。……不得越級向上級機(jī)關(guān)行文，尤其不得越級請示問題；因特殊情況必須越級行文時，應(yīng)當(dāng)同時抄送被越過的上級機(jī)關(guān)。”《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》有相同規(guī)定。允許越級行文的情形：發(fā)生了嚴(yán)重緊急情況；直接上級機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)越級交辦某些事項，同時指令越級上報的；詢問只有直接上級機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)才能答復(fù)的某些重要問題或事項，且這些問題和事項與直接上級機(jī)關(guān)沒有任何聯(lián)系的；數(shù)次向直接上級機(jī)關(guān)行文請求解決某項工作中急需解決的問題，但是直接上級機(jī)關(guān)長期不予解決，以致對工作或即將對工作產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響的；等等。

（2）明晰發(fā)文權(quán)限，向適宜的對象行文。根據(jù)規(guī)定，黨委和政府可以向各自的上一級或下一級黨委和政府行文；黨委、政府辦公廳（室）在得到黨委、政府授權(quán)后，可以向下一級黨委、政府正式行文；黨委、政府的其他下設(shè)部門，一般不得向下一級黨委和政府正式行文；其行文對象，包括各自的上一級或下一級黨委、政府的對口部門，以及同級黨委、政府的下設(shè)部門。不相隸屬的機(jī)關(guān)之間行文，適用“函”這一商洽性公文，不能采用指令性、指導(dǎo)性和規(guī)范性公文文種。法院公文的行文對象要求是一樣的。

（3）尊重機(jī)關(guān)職權(quán)，準(zhǔn)確認(rèn)定主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)。簡單地說，誰是主管，2 那么主送就是誰。公文的主送機(jī)關(guān)，一般只能是一個。《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》第21條規(guī)定：“請示”應(yīng)當(dāng)一文一事；一般只寫一個主送機(jī)關(guān)，需要同時送其他機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得抄送其下級機(jī)關(guān)。第20條規(guī)定：向下級機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)的重要行文，應(yīng)當(dāng)同時抄送直接上級機(jī)關(guān)。第23條規(guī)定：受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)寫明主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)。上級機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級機(jī)關(guān)行文，必要時應(yīng)當(dāng)抄送其另一級機(jī)關(guān)。《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理條例》規(guī)定相同。值得注意的是，有的同志對一些重要公文忽視抄送，導(dǎo)致法院的一些重要工作部署和動態(tài)不能及時被上級和地方有關(guān)機(jī)關(guān)了解和掌握，一定程度上影響了工作的效果。要準(zhǔn)確確定抄送機(jī)關(guān)，需要全面把握公文內(nèi)容和與之有工作聯(lián)系的有關(guān)機(jī)關(guān)，才能做到既不漏送，又不枉送。

（4）部門之間對有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。

（5）需要聯(lián)合行文時，作者應(yīng)是同級機(jī)關(guān)。《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》第16條規(guī)定：同級政府、同級政府各部門、上級政府部門與下一級政府可以聯(lián)合行文；政府部門與相應(yīng)的黨組織和軍隊機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與同級人民團(tuán)體和具有行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)確有必要，應(yīng)當(dāng)明確主辦部門，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制聯(lián)合行文單位數(shù)量。

（6）關(guān)于“請示”的具體規(guī)定。“請示”應(yīng)當(dāng)一文一事；請示事項涉及其他機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的問題時，應(yīng)與有關(guān)機(jī)關(guān)協(xié)商一致，如未能達(dá)成一致，需在請示中寫明；請示問題應(yīng)當(dāng)提出明確的意見；請示一般只寫一個主送機(jī)關(guān)；請示不得抄送其下 3 級機(jī)關(guān)；“報告”不得夾帶請示事項。

二、公文的格式規(guī)范

公文的格式，指的是公文的外觀形式，它既包括組成公文的各部分文字符號在載體（紙張等）上的排列和標(biāo)識規(guī)則，也包括公文的用紙要求和印制規(guī)范，換言之，公文的格式就是公文的書面結(jié)構(gòu)與公文的用紙和印制規(guī)范的總和，是對公文的文面要求。公文格式的特點具有較強(qiáng)的規(guī)范性。規(guī)范的公文格式有利于維護(hù)公文的嚴(yán)肅性，使公文的寫作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，不僅增加公文的美學(xué)效果，而且方便對其進(jìn)行閱讀與傳遞、處理，提高工作效率。《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理條例》、《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》分別以一章的篇幅對黨的機(jī)關(guān)和國家行政機(jī)關(guān)公文的格式做了規(guī)定，而由中國標(biāo)準(zhǔn)研究中心和國務(wù)院辦公廳秘書局共同起草、國家質(zhì)監(jiān)局發(fā)布、自2000年1月1日起正式實施的作為中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)的《國家行政機(jī)關(guān)公文格式》，更是前所未有的，最為全面、具體、細(xì)致、科學(xué)的公文格式標(biāo)準(zhǔn)。為規(guī)范公文的制作和處理，2005年開展“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”專項整改活動期間，中院參照《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》和最高法院有關(guān)規(guī)定，于9月7日制定了《宜昌市中級人民法院公文處理辦法》，編入《規(guī)章制度》一書，就公文的制作、處理進(jìn)行了規(guī)范，作了比較詳細(xì)的規(guī)定。下面分別就公文的發(fā)布形式、書面格式、用紙格式和印裝格式加以介紹。

（一）公文的發(fā)布形式和適用范圍

就法院系統(tǒng)來說，以中院為例，主要有：

1、《宜昌市中級人民法院文件（宜市中法發(fā)）》，主要用于傳達(dá)貫徹黨的方針、政策或重要工作部署，發(fā)布重要的決定、通知等。

2、《宜昌市中級人民法院（宜市中法）》，主要用于人事任免、重要會議及其他事項的通知、批復(fù)、命令、議案、請示、報告、通報、函等。

3、《宜昌市中級人民法院辦公室文件（宜市中法辦）》，是中院文件的補(bǔ)充形式，主要適用于辦公室根據(jù)院領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)、傳達(dá)或代本院發(fā)布某些事項，發(fā)布辦公室職權(quán)范圍內(nèi)的事項。

4、《傳真電報（宜市中法明傳、密傳）》，用于中院和中院各部門通知召開會議、時效性較強(qiáng)事項、事務(wù)活動安排、處理突發(fā)事件的措施等。

5、以中院各部門名義制發(fā)的公文，一般使用中院信箋版頭。

（二）公文的書面格式

公文的書面格式，是指公文全部文面組成要素的排列順序和標(biāo)識規(guī)則。《國家行政機(jī)關(guān)公文格式》將公文的書面格式劃分為眉首、主體、版記三部分，并分為秘密等級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標(biāo)題、主 5 送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期等7個要素。置于公文首頁紅色反線（又稱間隔橫線）以上的各要素統(tǒng)稱眉首；置于紅色反線（不含紅色反線）以下至主題詞（不含主題詞）之間的各要素統(tǒng)稱主體；置于主題詞以下的各要素統(tǒng)稱版記。

——眉首。眉首一般由公文份數(shù)序號、秘密等級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識、發(fā)文字號、簽發(fā)人、紅色反線等要素組成，實際上就是置于公文首頁紅色反線（寬度同版心，即156mm）以上的各要素。

1、公文份數(shù)序號

公文份數(shù)序號是將同一文稿印制若干份時每份公文的順序編號。公文如需標(biāo)識份數(shù)序號，用阿拉伯?dāng)?shù)字頂格標(biāo)識在版心左上角第1行，采用紅色號碼機(jī)套印，比如同一文稿共印100份，其中第1份的序號可寫“001”，最后一份的序號可寫成“100”。標(biāo)識份數(shù)序號，其主要作用是便利公文的登記、分發(fā)和檢查。

2、秘密等級和保密期限

秘密等級和保密期限是對涉及黨和國家秘密的公文的保密程度和傳遞處理的要求，是在一定時間內(nèi)只限于特定范圍的人員知曉的。黨和國家機(jī)關(guān)的公文密級均為“絕密”、“機(jī)密”、“秘密”三個等級，其中“絕密”、“機(jī)密”兩個密級的公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)明份數(shù)序號。絕密是最重要的國家秘密，如果泄露出去會使國家的安全和利益遭受特 6 別嚴(yán)重的損害。公文如需標(biāo)識密級，用3號黑體字，頂格標(biāo)識在版心有上角第1行，并且標(biāo)識密級的兩字之間須空1個字；如需同時標(biāo)識密級和保密期限，則兩項同用3號黑體字，并且密級在前，保密期限置后，頂格標(biāo)識在版心右上角第1行，密級和保密期限之間用“★”隔開。標(biāo)注密級的同時應(yīng)標(biāo)注保密期限，保密期限一般分一年以內(nèi)、一年及一年以上、長期和期限不作標(biāo)注。期限不作標(biāo)注的一般按保密期20年認(rèn)定，如秘密★6個月、機(jī)密★3年、絕密★長期。

3、緊急程度

緊急程度是對公文送達(dá)和辦理的時間要求。黨的機(jī)關(guān)公文的緊急程度分為“特急”、“加急”兩種，國家行政機(jī)關(guān)公文的緊急程度分為“特急”、“急件”兩種。如需標(biāo)識緊急程度，用3號黑體字，頂格標(biāo)識在版心右上角第1行，并且標(biāo)識緊急程度的兩字之間須空1個字；如需同時標(biāo)識密級、保密期限和緊急程度，則密級和保密期限頂格標(biāo)識在版心右上角第1行，緊急程度頂格標(biāo)識在版心右上角第2行。

4、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識

發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識，《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理條例》稱之為“版頭”。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱加“文件”組成，某些特定的公文可只標(biāo)識發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱，不加“文件”字樣，比如“函”；“命令（令）”、“會議紀(jì)要”除標(biāo)識發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱外，還應(yīng)加上文種。《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理條例》規(guī)定：版頭“由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱加文件二字或者加括號標(biāo)明文種組 7 成，用套紅大字居中印在公文首頁上部”。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識上邊緣至版心上邊緣一般為25mm；上報的公文，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識上邊緣至版心上邊緣為80mm。“函”的發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識上邊緣距上頁邊的距離為30mm，發(fā)文機(jī)關(guān)全稱下4mm處為一條武文線（上粗下細(xì)），距下頁邊20mm處為一條文武線（上細(xì)下粗），兩條線長均為170mm。“命令（令）”的發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識上邊緣至版心上邊緣為20mm。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識原則上應(yīng)使用小標(biāo)宋體字和紅色標(biāo)識，字號以醒目美觀為原則由發(fā)文機(jī)關(guān)酌定，但一般應(yīng)小于22mm×15mm。聯(lián)合行文時應(yīng)使主辦機(jī)關(guān)名稱在前，“文件”二字置于發(fā)文機(jī)關(guān)名稱右側(cè)，上下居中排列。即使是聯(lián)合行文機(jī)關(guān)較多，也必須保證公文首頁顯示正文。

5、發(fā)文字號

發(fā)文字號由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份和序號組成。發(fā)文字號一般在發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識下空2行處，用3號仿宋體字標(biāo)注并居中排布。“命令（令）”的發(fā)文字號標(biāo)注在“命令（令）”的發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識下邊緣空2行居中位置；“會議紀(jì)要”編號置于“會議紀(jì)要”標(biāo)識之下、紅色反線之上正中間。聯(lián)合行文一般只標(biāo)明主辦機(jī)關(guān)發(fā)文字號。機(jī)關(guān)代字應(yīng)當(dāng)反映發(fā)文機(jī)關(guān)或部門的性質(zhì)。同一機(jī)關(guān)。部門的同一類公文的代字應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一，不可有幾種寫法。機(jī)關(guān)代字一般可取機(jī)關(guān)名稱前一個或兩個字，但要注意與名稱相近的其他機(jī)關(guān)相區(qū)別。年份、序號用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)識；年份應(yīng)標(biāo)全稱，用六角括號“〔〕”括住；序號不編虛位（即1不編為001），不加“第”字。

6、簽發(fā)人

發(fā)文機(jī)關(guān)簽發(fā)簽批公文的領(lǐng)導(dǎo)人的姓名。上報的公文需標(biāo)識簽發(fā)人姓名，簽發(fā)人姓名平行排列于發(fā)文字號右側(cè)。發(fā)文字號居左空1字，簽發(fā)人姓名居右空1字；“簽發(fā)人”用3號仿宋體字，“簽發(fā)人”后標(biāo)全角冒號，冒號后用3號楷體字標(biāo)識簽發(fā)人姓名。如果是聯(lián)合行文，則有多個簽發(fā)人，這時，主辦機(jī)關(guān)簽發(fā)人姓名置于第一行，其他簽發(fā)人姓名從第二行起在主辦機(jī)關(guān)簽發(fā)人姓名之下，按發(fā)文機(jī)關(guān)順序依次順排，下移紅色反線，并使發(fā)文字號與最后一個簽發(fā)人姓名處在同一行并使紅色反線與其距離為4mm。

7、紅色反線

紅色反線一般標(biāo)印在發(fā)文字號之下4mm處，其長度與版心等寬（即156mm）。

——主體。主體一般由標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件、成文時間、印章、附注等要素組成。

1、標(biāo)題

公文的標(biāo)題是對公文內(nèi)容的概括和對行文目的的揭示，因而應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確扼要地反映公文的主要內(nèi)容。公文標(biāo)題中除法律、法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不使用標(biāo)點符號。書寫批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)或貫徹上級機(jī)關(guān)發(fā)出的公文的標(biāo)題，應(yīng)將事由寫清楚，而不能只寫原文發(fā)文字號。下發(fā)行政法規(guī)、規(guī)章的公文標(biāo)題用“發(fā)布”，9 下發(fā)隸屬機(jī)關(guān)的公文標(biāo)題用“批轉(zhuǎn)”，下發(fā)上級、同級和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文標(biāo)題用“轉(zhuǎn)發(fā)”，印（轉(zhuǎn)）發(fā)“方案”、“計劃”等沒有抬頭的公文或其他資料性的公文，標(biāo)題中一般不冠原制發(fā)機(jī)關(guān)名稱，而將原制發(fā)機(jī)關(guān)名稱及成文時間在印發(fā)的原文標(biāo)題下注明，并用圓括號括起來。

公文標(biāo)題一般標(biāo)識在紅色反線下空2行處，用2號小標(biāo)宋體字居中排布。如果字?jǐn)?shù)偏多，需要分行排列，分行時須注意不要把各行上下對齊排成等長，更不得將兩個字以上的詞拆開排在不同行的首尾，總之標(biāo)題的排布要做到詞義完整、排列對稱、間距恰當(dāng)。

2、主送機(jī)關(guān)

主送機(jī)關(guān)是指公文的主要接收機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用全稱或者規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。如果主送機(jī)關(guān)較多，則應(yīng)按其性質(zhì)、級別和有關(guān)規(guī)定或慣例依次排列，同性質(zhì)或同級別的機(jī)關(guān)之間用頓號，不同性質(zhì)或不同級別的機(jī)關(guān)之間用逗號。比如國務(wù)院對下行文，其主送機(jī)關(guān)的排列形式是：“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)”；中院對下行文，其主送機(jī)關(guān)排列形式一般是：“各基層人民法院，中院各部門”。

主送機(jī)關(guān)一般在標(biāo)題下空1行、左側(cè)頂格用3號仿宋體字標(biāo)識，回行時仍頂格，最后一個主送機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)全角冒號。如果主送機(jī)關(guān)名稱過多而使公文首頁不能顯示正文時，應(yīng)將主送機(jī)關(guān)名稱移至版記中的主題詞之下、抄送之上，標(biāo)識 10 方法同抄送。向上級機(jī)關(guān)請示只寫一個主送機(jī)關(guān)；向下級部分機(jī)關(guān)發(fā)送的公文，如果發(fā)送機(jī)關(guān)少，可將發(fā)送機(jī)關(guān)名稱全部寫上，發(fā)送機(jī)關(guān)多，可采用“各有關(guān)部門和單位”等辦法概寫。

3、正文

正文是公文的主體部分。正文應(yīng)置于主送機(jī)關(guān)下一行，用3號仿宋體字，每自然段左空2字，回行頂格；數(shù)字、年份不能回行。“命令（令）”的正文置于令號下空2行的位置。正文中的人名、地名、數(shù)字、引文應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確。引用公文應(yīng)當(dāng)先引標(biāo)題，后引發(fā)文字號；引用外文應(yīng)當(dāng)注明其中文含義；日期應(yīng)當(dāng)寫明具體的年、月、日；必須使用國家法定計量單位。用詞、用字要準(zhǔn)確、規(guī)范，文內(nèi)如果要使用非規(guī)范化簡稱，必須在首次使用全稱的同時注明簡稱，并且還要注意簡稱在同一篇公文中必須前后統(tǒng)一；公文中的數(shù)字，除成文日期、部分結(jié)構(gòu)層次數(shù)和在詞、詞組、成語、慣用詞、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外，一般應(yīng)當(dāng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字；用數(shù)字表示多層次結(jié)構(gòu)序數(shù)，其標(biāo)識方法為：

第一層用“

一、“

二、”“

三、””……

第二層用“

（一）（二）“”

（三）“””……

第三層用“

1、“

2、”“

3、””……

第四層用“（1）（“2）”（“3）””……

絕對不可以將層次顛倒過來，隨意使用，比如用“

（一）（二）“”

（三）“””……作第一層，用“

一、“

二、”“

三、””……作第二層，等等，這是不允許的。

4、附件

附件是正文的附屬部分，是補(bǔ)充公文正文內(nèi)容的其他公文或材料（包括圖表）。公文如有附件，應(yīng)在正文下空一行左空2字的位置用3號仿宋體字標(biāo)識“附件”，后標(biāo)全角冒號和名稱。附件名稱后不加標(biāo)點符號。公文僅二個附件的只標(biāo)注其名稱，不標(biāo)序號，如有兩個或兩個以上附件，則應(yīng)在附件名稱前標(biāo)明序號，序號使用阿拉伯?dāng)?shù)字，比如：

附件：（1）XXXXXX

附件：（2）XXXXXX

如果正文中已寫明附件的名稱，在正文之下可不做附件說明。附件應(yīng)在公文成文日期之后，另起一頁與正文一起裝訂，并在附件左上角第二行頂格標(biāo)識“附件”，有序號時還要標(biāo)識序號，比如“附件1”、“附件2”等。附件的序號和名稱應(yīng)與公文正文之下的附件說明一致。如果附件與公文正文不能一起裝訂，應(yīng)在附件左上角第一行頂格標(biāo)識公文的發(fā)文字號并在其后標(biāo)識附件（或帶序號）。

需要說明的是，附件并不是每份公文都必須有的，是否附列附件，應(yīng)根據(jù)具體情況和實際需要決定。

5、成文時間

成文時間以負(fù)責(zé)人簽發(fā)的時間為準(zhǔn)，聯(lián)合行文以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的簽發(fā)時間為準(zhǔn)。公文成文時間用漢字將年、月、日標(biāo)全，“零”寫為“○”，一般置于正文右下方，具體的上下位置依印章來定，左右位置由字?jǐn)?shù)來定。“命令（令）”的成文時間標(biāo)識在簽發(fā)人簽名章下一行右空2字處，“會議紀(jì)要”的成文時間居右頂格標(biāo)識在紅色反線之上右側(cè)。

6、印章

印章指正文末尾加蓋的發(fā)文機(jī)關(guān)印章或領(lǐng)導(dǎo)同志簽名章，是發(fā)文機(jī)關(guān)對公文表示負(fù)責(zé)并標(biāo)志公文生效的憑證。公文除會議紀(jì)要、翻印件外，均應(yīng)加蓋印章。應(yīng)加蓋印章的公文，除用“令”發(fā)布行政法規(guī)、規(guī)章，按照法定程序向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會提請審議事項的議案和少數(shù)函件用領(lǐng)導(dǎo)同志簽名章外，均應(yīng)加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章。聯(lián)合上報的公文由主辦機(jī)關(guān)加蓋印章；聯(lián)合下發(fā)的公文，發(fā)文機(jī)關(guān)都應(yīng)加蓋印章。公文所蓋的印章一定要與發(fā)文機(jī)關(guān)的名稱一致，因故需用別的印章代替時，應(yīng)注明“代”字。單一機(jī)關(guān)制發(fā)的公文在落款處不署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，只標(biāo)識成文時間并加蓋印章。成文日期右空4字。加蓋印章應(yīng)上距正文 13 2mm～4mm，端正、居中下壓成文時間。正確的蓋章方式有：（1）下套方式。當(dāng)印章文字環(huán)行排列、下弧無文字時，采用下套方式，即僅以下弧壓在成文日期上；（2）中套方式。當(dāng)印章下弧有文字時，采用中套方式，即印章中心線壓在成文時間上。

當(dāng)聯(lián)合行文需加蓋兩個印章時，應(yīng)將成文時間拉開，左右各空7字。主辦機(jī)關(guān)印章在前，兩個印章均壓成文日期。要注意只能采用同種加蓋印章方式，以保證印章排列整齊。兩印章互不相交或相切，相距不超過3mm。

當(dāng)聯(lián)合行文需加蓋三個或三個以上印章時，為防止出現(xiàn)空白印章，應(yīng)將各發(fā)文機(jī)關(guān)名稱（可用簡稱）排在成文時間和正文之間。主辦機(jī)關(guān)印章在前，每排最多排3個印章，兩端不得超出版心；最后一排如一個或兩個印章，均居中排布；印章之間互不相交或相切。在最后一排印章之下右空2字標(biāo)識成文時間。當(dāng)公文排版后所剩空白處不能容下印章位置時，應(yīng)采取調(diào)整行距、字距的措施加以解決，務(wù)必使印章與正文同處一面，不得采取標(biāo)識“此頁無正文”的方法解決。

7、附注

附注一般是對公文的發(fā)放范圍、使用時需注意事項等情況的說明，比如“此件發(fā)至省、軍級”、“此件發(fā)至縣、團(tuán)級”等。公文如有附注，一般用3號仿宋體字，居左空2字加圓括號標(biāo)識在成文時間下一行。公文附注不屬于公文內(nèi)容，標(biāo)注公文附注一般在公文落款印章的左下方，用圓括號標(biāo)注。按照《國家行政機(jī)關(guān)公文 14 處理辦法》規(guī)定，請示性的公文應(yīng)當(dāng)在附注處注明聯(lián)系人和聯(lián)系電話。

——版記。版記一般由主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)時間、份數(shù)、反線等要素組成。版記應(yīng)置于公文的最后一頁（即封四，亦稱封底），版記的最后一個要素置于最后一行。

1、主題詞

主題詞是反映公文主要內(nèi)容的規(guī)范化名詞或名詞性詞組，應(yīng)按照上級機(jī)關(guān)的要求標(biāo)注主題詞。“主題詞”用3號黑體字，居左頂格標(biāo)識，后標(biāo)全角冒號；詞目用3號小標(biāo)宋體字，詞目之間空1字。主題詞應(yīng)先標(biāo)反映公文內(nèi)容的詞，后標(biāo)反映公文文種的詞。一般情況下，一篇公文可標(biāo)1～5個主題詞，但最多不超過5個。主題詞詞目之間不用標(biāo)點分隔，而是彼此間隔一個字的距離。主題詞應(yīng)置于公文最后一頁的下半部，即成文時間的右下方以及抄送機(jī)關(guān)的左上側(cè)。

2、抄送機(jī)關(guān)

公文都必須有的，應(yīng)根據(jù)公文內(nèi)容、發(fā)文目的和隸屬關(guān)系嚴(yán)格控制，其排列順序一般為：上級機(jī)關(guān)單排一行，黨政機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、民主黨派等合排一行，人大、政協(xié)、法院、檢察院等合排一行，其他單位合排一行。公文如有抄送，則在“主題詞”下一行，左空1字用3號仿宋體字標(biāo)識“抄送”，后標(biāo)全角冒號；抄送機(jī)關(guān)間用逗號隔開，回行時與冒號后的抄送機(jī)關(guān)對齊；在最后一個抄送 15 機(jī)關(guān)后標(biāo)句號。如果主送機(jī)關(guān)移至“主題詞”之下，標(biāo)識方法同抄送機(jī)關(guān)。

3、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)時間

印發(fā)機(jī)關(guān)多數(shù)不以行文機(jī)關(guān)名稱出現(xiàn)，而只用機(jī)關(guān)辦公室名稱。印發(fā)機(jī)關(guān)位于抄送機(jī)關(guān)之下（如無抄送機(jī)關(guān)則在“主題詞”之下），占1行位置，用3號仿宋體字。印發(fā)機(jī)關(guān)左空1字，印發(fā)時間右空1字。印發(fā)時間以公文付印的日期為準(zhǔn)，用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)識。

4、份數(shù)

份數(shù)置于印發(fā)時間之下，右空3字，用3號仿宋體字和阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)識。

5、反線

版記中主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)時間等要素之下分別加一條反線，其寬度等同于版心。

（三）公文的用紙格式

公文的用紙格式，主要包括公文用紙的主要技術(shù)指標(biāo)和公文用紙的幅面及版面尺寸兩個基本方面。《國家行政機(jī)關(guān)公文格式》規(guī)定：“公文用紙一般使用紙張定 16 量為60g/m2～80g/m2的膠版印刷或復(fù)印紙，紙張白度為85％～90％，橫向耐折度≥15次，不透明度≥85％，pH值為7.5—9.5。”

國家機(jī)關(guān)公文用紙的幅面尺寸，《國家行政機(jī)關(guān)公文格式》規(guī)定：“公文用紙采用GB／f148中規(guī)定的A4型紙，其成品幅面尺寸為：210mm×297mm。”當(dāng)前黨內(nèi)系統(tǒng)公文仍然采用幅面為184mm×260mm的紙張，不夠統(tǒng)一。張貼的公文用紙大小，可根據(jù)實際需要確定，但應(yīng)保持一定的紙型，如8開型、A4開型等，以便于折疊和裝訂。

至于公文用紙的頁邊和版心尺寸，《國家行政機(jī)關(guān)公文格式》規(guī)定：“公文用紙?zhí)祛^（上白邊）為：37mm±1mm”，“公文用紙訂口（左白邊）為：28mm±1mm”，“版心尺寸為：156mm×225mm（不含頁碼）”。

（四）公文的印裝格式

公文一律采用從左至右橫寫、橫排的格式。在民族自治地方，可以并用漢字和通用的少數(shù)民族文字，少數(shù)民族文字版的公文應(yīng)按其習(xí)慣書寫和排版。

公文的排版規(guī)格，《國家行政機(jī)關(guān)公文格式》規(guī)定：“正文用3號仿宋體字，一般每面排22行，每行排28個字。”一個基準(zhǔn)行的距離為一個3號字的高度加上該3號字高度的7／8倍。

公文的制版要求是，版面干凈無底灰，字跡清楚無斷畫，尺寸標(biāo)準(zhǔn)，版心不斜，誤差不超過1mm。

公文的印刷要求是，雙面印刷；頁碼應(yīng)套正，兩面誤差不得超過2mm。印品著墨要實而均勻，字面不花、不白、無斷畫，黑色油墨應(yīng)達(dá)到色譜所標(biāo)BL100％，紅色油墨應(yīng)達(dá)到色譜所標(biāo)Y80％、M80％。

公文的裝訂要求是，左側(cè)裝訂，不掉頁。包本公文的封面與書心不脫落，后背平整、不空。兩頁頁碼之間誤差不超過4mm。騎馬訂或平訂的訂位為兩釘釘鋸訂眼距書心上下各1／4處，允許誤差±4mm。平訂釘鋸與書脊間的距離為3mm～5mm；無壞釘、漏釘、重釘，釘腳平伏牢固；后背不可散頁明訂。

公文的頁碼標(biāo)識，要求用4號半角白體阿拉伯?dāng)?shù)字，置于版心下邊緣之下一行，數(shù)碼左右各放一條4號一字線，一字線距版心下邊緣7mm。單頁碼居右空1字，雙頁碼居左空1字，空白頁和空白頁以后的頁不標(biāo)頁碼。

第二篇：公文行文格式要求

格式要求

頁邊距：上3.5cm，下2.5cm，左2.8cm，右2.8cm 標(biāo)題：方正小標(biāo)宋簡體，二號字 副標(biāo)題：楷體_GB2312，三號字

正文：仿宋_GB2312, 三號字，數(shù)字及字母字體為新羅馬3號Times New Roman 正文一級標(biāo)題：黑體三號字 正文二級標(biāo)題：楷體_GB2312三號字 正文三級標(biāo)題：仿宋_GB2312三號字，加粗 行間距：固定值27-29磅，段前段后間距為0行 頁碼：外側(cè)（樣式：— 1 —）大小：半角宋體四號字 文號：例，城中政發(fā)?2015?1號，上行文的發(fā)文字號居左空一字編排，與最后一個簽發(fā)人姓名處在同一行。（“??”此符號如用搜狗輸入法可直接輸入“v1”進(jìn)行快捷符號選擇，勿使用“[ ]” “【 】”這兩個符號。）

落款：單位名稱右空兩個字符，日期右空四個字符。（注：需要套紅頭的文件可不落單位名稱，不套紅頭的文件需要落單位名稱。）

附件：如有附件，在正文下空一行左空二字編排“附件”二字，后標(biāo)全角冒號和附件名稱。如有多個附件，使用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注附件順序號（如“附件：1.XXXXX”）；附件名稱后不加標(biāo)點符號。附件名稱較長需回行時，應(yīng)當(dāng)與上一行附件

名稱的首字對齊。

版記：紅頭文件需要有版記，版記必須放在偶數(shù)頁，印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期一般用4號仿宋體字，編排在末條分隔線之上，印發(fā)機(jī)關(guān)左空一字，印發(fā)日期右空一字，用阿拉伯?dāng)?shù)字將年、月、日標(biāo)全，年份應(yīng)標(biāo)全稱，月、日不編虛位（即1不編為01），后加“印發(fā)”二字。

抄送：如有抄送機(jī)關(guān)，一般用4號仿宋體字，在印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期之上一行、左右各空一字編排。“抄送”二字后加全角冒號和抄送機(jī)關(guān)名稱，回行時與冒號后的首字對齊，最后一個抄送機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)句號。

如需把主送機(jī)關(guān)移至版記，除將“抄送”二字改為“主送”外，編排方法同抄送機(jī)關(guān)。既有主送機(jī)關(guān)又有抄送機(jī)關(guān)時，應(yīng)當(dāng)將主送機(jī)關(guān)置于抄送機(jī)關(guān)之上一行，之間不加分隔線。

政辦、政發(fā)公開方式黑體三號 政報需要寫聯(lián)系人，寫在版記之上。

第三篇：公文行文規(guī)則

公文行文規(guī)則 1目的

規(guī)范公文種類、發(fā)文類別、公文格式、行文規(guī)則等公文處理工作，提高公文效用。2范圍

適用于公司公文行文的規(guī)范管理。3術(shù)語和定義

本公司所稱的公文：指公司在經(jīng)營管理活動中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書（不含簽報），是公司開展業(yè)務(wù)和管理活動的重要工具。4職責(zé)和權(quán)限 4.1公司辦公室

負(fù)責(zé)起草公司有關(guān)公文管理的規(guī)章制度，指導(dǎo)和管理公司的行文規(guī)范工作。4.2公司各部門

負(fù)責(zé)本部門公文行文規(guī)范管理工作。5工作程序

5.1公文種類及其適應(yīng)范圍：

1）決定：適用于對重要事項或者重大行動做出的安排，嘉獎和處分有關(guān)單位或人員；變更或撤銷部門不適當(dāng)?shù)臎Q定。

2）通知：適用于傳達(dá)落實黨中央、國務(wù)院、上級單位和主管部門會議、文件、指示精神；發(fā)布規(guī)章制度；轉(zhuǎn)發(fā)上級單位、同級單位

和不相隸屬單位的公文，批轉(zhuǎn)下級單位的公文；傳達(dá)要求下級機(jī)構(gòu)辦理和需要周知、執(zhí)行的事項；任免干部。

3）通報：適用于表彰先進(jìn)，批評錯誤，傳達(dá)重要精神或者情況。4）報告：適用于向上級單位匯報工作，反映情況，提出意見、建議，答復(fù)上級單位和主管部門的詢問。

5）請示：適用于向上級單位和主管部門的請求指示、批準(zhǔn)。6）批復(fù)：適用于答復(fù)下級單位的請示事項。

7）意見：適用于對某項工作提出改進(jìn)措施和建設(shè)性意見；答復(fù)對方征求對某項工作的意見。

8）函：適用于無隸屬關(guān)系的單位之間相互商洽工作、詢問和答復(fù)問題；向有關(guān)部門請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項等。

9）會議紀(jì)要：適用于記載、傳達(dá)會議情況和議定事項。5.2公文類別及適用范圍

以公司名義的正式發(fā)文：包括行政類、黨務(wù)類發(fā)文字號。5.2.1行政類發(fā)文

1）金交所發(fā)：適用于傳達(dá)黨中央、國務(wù)院及上級單位和主管部門的會議、文件精神，公司重大決策和部署全系統(tǒng)工作等的重要文件。

2）金交所函：適用于向無隸屬關(guān)系的單位，通報、商洽、詢問、答復(fù)有關(guān)事項。

3）金交所報：適用于向上級單位和主管部門請求指示、批準(zhǔn)，匯報工作，反映情況，陳述問題，提出建議或答復(fù)上級單位和主管部門詢問等文件。

4）金交所任：適用于干部任免和聘用。5）金交所復(fù)：適用于答復(fù)下級單位請示事項。

6）金交所辦發(fā)：作為公司發(fā)文的補(bǔ)充，適用于日常業(yè)務(wù)和管理活動的文件。5.2.2黨務(wù)類發(fā)文

1）金交所黨發(fā)：用于公司黨委重要發(fā)文。2）金交所黨辦：用于公司黨委一般發(fā)文。

3）金交所黨：用于上行文，公司黨委向上級黨組織請求指示（包括干部任免請示）、報告工作和反映情況。

4）金交所黨任：用于公司系統(tǒng)黨內(nèi)人事任免。5）金交所紀(jì)發(fā)：適用于公司紀(jì)委發(fā)文。6）金交所工：適用于工會委員會發(fā)文。7）金交所團(tuán)：適用于公司團(tuán)委發(fā)文。5.3公文格式

5.3.1公司公文由發(fā)文單位、發(fā)文種類、密級、緊急程度、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送單位、正文、附件、印章、發(fā)文日期、主題詞、抄送單位、本公司發(fā)送部門、校對和時間等部分組成。

5.3.2發(fā)文單位：應(yīng)使用全稱或規(guī)范化簡稱；聯(lián)合發(fā)文，應(yīng)將主辦單位排列在前。

5.3.3公文密級：涉及國家秘密和公司商業(yè)秘密的公文應(yīng)根據(jù)《保密工作管理規(guī)范》分別標(biāo)明秘密、機(jī)密、絕密等密級，不標(biāo)明密級的文件視為不涉密文件。

5.3.4緊急公文：應(yīng)根據(jù)緊急程度分別標(biāo)明“特急”、“急件”，緊急程度不標(biāo)明的文件視為“一般”。

5.3.5發(fā)文字號：發(fā)文字號包括單位代字、年份、序號。聯(lián)合發(fā)文，只標(biāo)明主辦單位發(fā)文字號。發(fā)文單位標(biāo)識下空2行，居中排列；年份、序號用阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識；年份應(yīng)標(biāo)公元全稱，用方括號“[]”括入；序號不編虛位（即1不編為001），發(fā)文字號之下為一條與版心等寬的紅線。

5.3.6公文標(biāo)題：公文標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡要地概括公文的主要內(nèi)容，并標(biāo)明公文種類，不要包含公司名稱。標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標(biāo)點符號。公文標(biāo)題居于紅線下適當(dāng)位置，字體用二號宋體字。如標(biāo)題字過多也可用三號黑體字。標(biāo)題呈倒梯形排列，回行時要做到詞意完整，排列對稱，間距恰當(dāng)。

5.3.7主送單位：主送單位即公文的主要受理單位，主送機(jī)關(guān)名稱應(yīng)當(dāng)使用全稱或者規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。

5.3.8公文字體：除標(biāo)題外，發(fā)文字號、主送單位、正文、附注、落款年月日、抄報送單位、內(nèi)部發(fā)送、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)時間等文字使用3號仿宋字體。正文中如插入圖表或其他文字等，字體字號可自行設(shè)定，但要搭配美觀得體。

5.3.9公文正文：正文為公文的主體，包括事由、要求、建議和措施等。

5.3.10附件：公文如有附件，應(yīng)在正文之后、成文日期之前注明附件順序和名稱。附件如有序號使用大寫數(shù)碼（如附件：“

一、XXXX”）；

附件名稱后不加標(biāo)點符號。附件應(yīng)與公文正文一起裝訂，并在附件左上角第1行頂格標(biāo)識“附件”，有序號時標(biāo)識序號。如附件與公文正文不能一起裝訂，應(yīng)在附件左上角第1行頂格標(biāo)識公文的發(fā)文字號并在其后標(biāo)識“附件”（或帶序號）。

5.3.11印章：公文除會議紀(jì)要外，應(yīng)當(dāng)加蓋印章。公文在落款處不署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，只標(biāo)識成文時間。聯(lián)合發(fā)文，發(fā)文單位都應(yīng)當(dāng)蓋章，聯(lián)合發(fā)文的蓋章順序，應(yīng)與文頭單位排列順序相同。當(dāng)公文排版后所剩余空白處不能容下印章位置時，應(yīng)采用調(diào)整行距、字距或正文字?jǐn)?shù)等措施加以解決，務(wù)使印章與正文同處一面，不得采取標(biāo)識“此頁無正文”的方法解決。

5.3.12成文日期：成文日期以簽發(fā)人簽發(fā)的日期為準(zhǔn)；聯(lián)合行文，以最后簽發(fā)單位負(fù)責(zé)人的簽發(fā)日期為準(zhǔn)。成文時間用漢字將年、月、日標(biāo)全，“零”寫成“O”。會議通過的文件，以通過日期為準(zhǔn)，并在標(biāo)題之下、正文之前注明會議名稱和通過日期。

5.3.13主題詞：公文應(yīng)標(biāo)注主題詞。主題詞是用于文件的分類和檢索的標(biāo)識符號，由類別詞、類屬詞和文種詞三部分組成。主題詞應(yīng)按照《公司常用公文主題詞表》的內(nèi)容和歸檔進(jìn)行標(biāo)引。上報的公文，應(yīng)當(dāng)按照上級單位的要求標(biāo)注主題詞。主題詞一般不超過四個。5.3.14抄送單位：抄送單位指除主送單位外需要執(zhí)行或知曉公文的其他單位，應(yīng)當(dāng)使用全稱或者規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱，并按上級、平級和下級的次序排列。抄送單位左空1字，后標(biāo)全角冒號；抄送機(jī)關(guān)用頓號

或逗號隔開，回行時與冒號后的抄送機(jī)關(guān)對齊，在最后一個抄送機(jī)關(guān)后標(biāo)句號。

5.3.15 內(nèi)部發(fā)送：位于抄送單位之下位置，標(biāo)明在本單位內(nèi)發(fā)送范圍。5.3.16 印發(fā)單位和印發(fā)時間：印發(fā)單位左空1字，印發(fā)時間右空1字。印發(fā)時間以公文付印日期為準(zhǔn)，用阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識。

5.3.17公文用紙：公文紙一般采用國際標(biāo)準(zhǔn)A4型，左側(cè)裝訂，每頁22－24行，每行26－28個字。

5.3.18 公文結(jié)構(gòu)層次序數(shù)：第一層為“

一、”，第二層為“

（一）”，第三層為“

1、”，第四層為“（1）”，第五層為“a”，第六層為“a)”。5.3.19 公文中的數(shù)字：除成文日期、部分結(jié)構(gòu)層次序數(shù)和在詞、詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外，應(yīng)當(dāng)使用阿拉伯?dāng)?shù)碼。

5.3.20 計量單位：應(yīng)當(dāng)使用國家法定計量單位。5.4行文規(guī)則

5.4.1行文應(yīng)當(dāng)確有必要，注重效用。凡可發(fā)可不發(fā)的公文，可以以電話通知、發(fā)電子郵件等方式進(jìn)行處理。

5.4.2公司各部門不得以部門名義對公司系統(tǒng)外行文，確因工作需要，可以部門名義對公司系統(tǒng)外發(fā)送便函。

5.4.3公司發(fā)文除有特定發(fā)送范圍的，均應(yīng)發(fā)送公司領(lǐng)導(dǎo)和辦公室。一般性業(yè)務(wù)工作文件，應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)需要發(fā)送公司相關(guān)部室。5.4.4 根據(jù)來文擬辦的文稿，必須將來文附在文稿后面，以便審核和存檔。6相關(guān)文件

6.1《保密工作管理規(guī)范》 6.2《公司常用公文主題詞表》 7相關(guān)記錄

無

第四篇：公文行文規(guī)則

公文行文規(guī)則

行文規(guī)則的含義

行文規(guī)則是指各級機(jī)關(guān)公文往來時需要共同遵守的制度和原則。行文規(guī)則的作用

遵守這一原則，有利于公文傳遞方向正確、線路短捷有效，避免公文旅行，阻止部分公文進(jìn)入不必要的流通過程，抑制無價值公文的產(chǎn)生。行文規(guī)則規(guī)定了各級機(jī)關(guān)的行文關(guān)系，即各級機(jī)關(guān)之間公文的授受關(guān)系，它是根據(jù)機(jī)關(guān)的組織系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和職權(quán)范圍來確定的。

機(jī)關(guān)之間的工作關(guān)系是由各自的組織系統(tǒng)或?qū)I(yè)系統(tǒng)歸屬、地位、職責(zé)、權(quán)利范圍等因素決定的。它對行文關(guān)系有決定性的影響，規(guī)定著公文傳遞的基本方向。機(jī)關(guān)之間的工作關(guān)系有如下幾種類型：

第一類，處于同一組織系統(tǒng)的上級機(jī)關(guān)與下級機(jī)關(guān)存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。

第二類，處于同一專業(yè)系統(tǒng)的上級主管業(yè)務(wù)部門與下級主管業(yè)務(wù)部門之間存在指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系。

第三類，處于同一組織系統(tǒng)或?qū)I(yè)系統(tǒng)的同級機(jī)關(guān)之間的平行關(guān)系。如全國各省、自治區(qū)、直轄市人民政府之間。

第四類，非同一組織系統(tǒng)、專業(yè)系統(tǒng)的機(jī)關(guān)之間，無論級別高低，均為不相隸屬關(guān)系。如軍事機(jī)關(guān)與各級地方人民政府之間。公文行文分類

根據(jù)公文授受機(jī)關(guān)的工作關(guān)系不同，可以將公文劃分為上行文、下行文和平行文。上行文和下行文主要存在于以上第一類和第二類工作關(guān)系類型中，上行文是指下級機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)發(fā)送的公文，如報告、請示等；下行文正好相反，是上級機(jī)關(guān)向下級發(fā)送的公文，如批復(fù)、指示等。平行文存在于以上第三類和第四類關(guān)系類型中，同級機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)相互發(fā)送公文都是平行文，如函等。行文的基本規(guī)則

正常有效的行文應(yīng)當(dāng)遵循以下普遍適用的基本規(guī)則：

一、按機(jī)關(guān)隸屬關(guān)系和職責(zé)范圍行文的規(guī)則

這條規(guī)則要明確兩點：一是按機(jī)關(guān)隸屬關(guān)系行文。上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)可以作指示、布置工作、提出要求；下級機(jī)關(guān)可以向直接的上級機(jī)關(guān)報告工作、提出請示，上級機(jī)關(guān)對請示事項應(yīng)予研究答復(fù)。除了這一層關(guān)系外，在我們國家現(xiàn)行管理體制中，還形成了一種各業(yè)務(wù)部門上下垂直的條條關(guān)系，其中有些部門屬本級政府和上級部門雙重領(lǐng)導(dǎo)，大部分和上級業(yè)務(wù)部門之間雖然不屬直接領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，但在業(yè)務(wù)上的確存在指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，也就形成了直接的上下行文關(guān)系。二是按機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍行文。這一點的要求是，行文的內(nèi)容應(yīng)是本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事項，而不能超出，超出了即為越權(quán)。如果干涉了別的機(jī)關(guān)事務(wù)，不僅在實踐中行不通，而且會造成政令混亂。當(dāng)然，不相隸屬機(jī)關(guān)之間也有公文往來，那只能是商洽工作、通知事項、征詢意見等，而不存在請示、報告或布置任務(wù)的性質(zhì)。

二、授權(quán)行文的規(guī)則

這條規(guī)則是上一條規(guī)則的引申。如果一個部門的業(yè)務(wù)需要下級政府和有關(guān)部門的支持與配合，按隸屬關(guān)系和職責(zé)范圍又不具備布置工作提出要求的行文權(quán)限時，這就可以通過授權(quán)行文來解決。具體說，這個部門可向本級政府請示，經(jīng)本級政府同意并授權(quán)后，向下級政府行文。在操作中，應(yīng)將文稿擬好，由本部門領(lǐng)導(dǎo)簽署，請本級政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批。經(jīng)政府領(lǐng)導(dǎo)審批后的文稿，在行文時，才能在文首或文中注明“經(jīng)**政府同意”的字樣。這里特別需要說明的是各級政府辦公廳（室）的行文都具有授權(quán)行文的性質(zhì)（內(nèi)部事務(wù)除外）。各級政府辦公廳（室）以及各部門的辦公室是政府和部門的綜合辦事機(jī)構(gòu)，對外行文都是代表政府和部門的，與本級政府和本部門的公文具有同等效力，下級機(jī)關(guān)（部門）都應(yīng)貫徹執(zhí)行，可不在文首或文中標(biāo)注“經(jīng)***同意”的字樣。

三、聯(lián)合行文的規(guī)則

這條規(guī)則仍屬第一條規(guī)則的引申。同級政府與政府之間，部門與部門之間，上級部門與下級政府之間可以聯(lián)合行文；政府與同級黨委、軍事機(jī)關(guān)之間可以聯(lián)合行文；政府部門與同級黨委部門、軍事機(jī)關(guān)部門之間可以聯(lián)合行文；政府部門與同級人民團(tuán)體和行使行政職能的事業(yè)單位之間，就某些互相有關(guān)的業(yè)務(wù)，經(jīng)過會商一致后可以聯(lián)合行文。

聯(lián)合行文，既可聯(lián)合向上行文，也可聯(lián)合向下行文。聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)確有必要，單位不宜過多。四、一般情況下不越級行文的規(guī)則

不越級行文體現(xiàn)了一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的原則。一般情況下不能破壞這種原則，破壞了，就會造成混亂，也影響機(jī)關(guān)辦事效率。所以通常情況下不越級行文。遇有特殊情況，如發(fā)生重大的事故、防汛救災(zāi)等突發(fā)事件或上級領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)場辦公中特別交待的問題，可越級行文，特事特辦，但要抄送被越過的上級機(jī)關(guān)。否則，受文機(jī)關(guān)對越級公文，可退回原呈報機(jī)關(guān)，或可作為閱件處理，不予辦理或答復(fù)。

五、不越權(quán)行文的規(guī)則

第一條規(guī)則中已明確要求按機(jī)關(guān)職責(zé)范圍行文，如果有涉及其它部門職責(zé)范圍的事項又未與其它部門協(xié)商，或雖經(jīng)協(xié)商但未達(dá)成一致意見，不可以單獨(dú)向下行文。如果擅自行文就構(gòu)成侵權(quán)行為，會造成工作中的許多矛盾。上級機(jī)關(guān)如發(fā)現(xiàn)這種情況，有權(quán)責(zé)令糾正或撤銷這類公文。現(xiàn)實中，這類情況時有發(fā)生，因此造成“文件打架”、“政出多門”。解決這類問題，應(yīng)提倡部門之間多協(xié)商、多對話、多溝通，通過聯(lián)合行文或授權(quán)行文的方式解決。

六、“請示”不直接報送領(lǐng)導(dǎo)者個人的規(guī)則

“請示”直接報送領(lǐng)導(dǎo)者個人，其危害性大體上有三點：一是未經(jīng)文秘機(jī)構(gòu)簽收、登記，成了“帳外公文”，公文的流向、處理情況不得而知，查無蹤跡，成了“斷線的風(fēng)箏”；二是這類公文到了領(lǐng)導(dǎo)同志手里，領(lǐng)導(dǎo)同志也頗為難，批，沒有部門的審批意見，只能以經(jīng)驗、憑感覺辦事，往往失去決策的科學(xué)性；不批，也有可能影響報送單位的工作；三是現(xiàn)實中一些單位拿著直送領(lǐng)導(dǎo)的批示件當(dāng)“尚方寶劍”，到有關(guān)部門要錢要物，借領(lǐng)導(dǎo)批示向?qū)Ψ绞┘訅毫Γ鹈堋Ｋ裕I(lǐng)導(dǎo)同志一般不受理這類直報的請示，而退給文秘機(jī)構(gòu)統(tǒng)一簽收、登記、分辦，這便形成了公文“倒流”，它破壞了公文處理的正常程序，造成了不必要的紊亂。如果上級領(lǐng)導(dǎo)個別交辦、答應(yīng)的事項，由此而上報的“請示”，最好也應(yīng)主送該領(lǐng)導(dǎo)所在的機(jī)關(guān)，并在公文中作出說明。收文機(jī)關(guān)在分辦時，自然會把這份公文分送給這位領(lǐng)導(dǎo)同志批閱。

七、“請示”規(guī)則

這條規(guī)則包括三項內(nèi)容：一是一文一事。機(jī)關(guān)或部門都有明確分工，各自只能辦理職責(zé)范圍內(nèi)的事，如果一文數(shù)事，必然涉及幾個主管部門，給公文交辦帶來困難，即使勉強(qiáng)交辦出去，可能誰也不愿牽頭辦理，造成互相推諉、扯皮。二是請示公文只主送一個機(jī)關(guān)。請示內(nèi)容是要求答復(fù)的事項，主送機(jī)關(guān)有責(zé)任研究并作出答復(fù)。相關(guān)的機(jī)關(guān)或部門采用抄送形式，以便主辦機(jī)關(guān)征求意見或會簽。如果多頭呈送，上級機(jī)關(guān)一般不予受理。如果辦理，會造成機(jī)關(guān)之間相互等待或意見不統(tǒng)一，增加協(xié)調(diào)難度，影響工作效率。三是不同時抄送下級機(jī)關(guān)。請示內(nèi)容是未決事項，在上級機(jī)關(guān)還沒有批準(zhǔn)前，向下級機(jī)關(guān)抄送透露，會引起不必要的誤會或矛盾，不利于工作的開展。因此，請示事項只能在上級機(jī)關(guān)答復(fù)或批準(zhǔn)之后，通知下級機(jī)關(guān)。

八、“報告”中不得夾帶請示事項的規(guī)則

“報告”和“請示”是兩種不同的文種，適用范圍有明顯的界限，不能混用。“報告”是向上級機(jī)關(guān)匯報工作，反映情況，或向上級機(jī)關(guān)提出意見、建議，供上級機(jī)關(guān)決策參考。上級機(jī)關(guān)對“報告”一般不作答復(fù)，如果報告中夾帶請示事項，很容易誤事。如果既想?yún)R報工作，讓上級掌握，又想請示解決問題，一般有兩種辦法解決：一是將“報告”和“請示”分開，形成兩份公文分別上報；二是以請示公文為主，將報告的內(nèi)容作為附件，附在請示后面作為背景材料，讓上級了解請示的充分理由。

九、公文由文秘機(jī)構(gòu)統(tǒng)一處理的規(guī)則

為了使公文按正常的渠道運(yùn)轉(zhuǎn)，按規(guī)范的程序辦理，機(jī)關(guān)都設(shè)有專司公文處理的文秘機(jī)構(gòu)或配備專人處理公文。公文的正常流程應(yīng)該是：“收”由文秘機(jī)構(gòu)統(tǒng)一簽收，拆封，清點分類，登記，擬辦，分辦，催辦；“發(fā)”由文秘機(jī)構(gòu)統(tǒng)一核稿，分送領(lǐng)導(dǎo)簽批，然后再回到文秘機(jī)構(gòu)登記編號，繕印，校對，用印，分發(fā)，分發(fā)前，要經(jīng)過復(fù)核或第一讀者認(rèn)真閱讀無誤后，才可照單分發(fā)。這樣，無論是公文收進(jìn)或發(fā)出，都經(jīng)過專司公文處理工作的一個口子把關(guān)，就能保證公文在機(jī)關(guān)有秩序地運(yùn)轉(zhuǎn)，規(guī)范辦理，提高機(jī)關(guān)辦事效率，保證公文質(zhì)量。

行文規(guī)則中還要說明的是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，可向同級政府及部門或下級政府機(jī)關(guān)行文；而政府機(jī)關(guān)不得向黨的組織行文作指示、交任務(wù)。

經(jīng)批準(zhǔn)的報刊上全文發(fā)布的行政法規(guī)和規(guī)章，應(yīng)視為正式公文依照執(zhí)行，可不再發(fā)文。發(fā)文機(jī)關(guān)可印制少量文本，供存檔備查。非法定公文的格式和行文

[1] 何謂非法定公文？它在公文系統(tǒng)中處于什么樣的地位？它應(yīng)具備什么樣的格式？如何行文？要解決這一系列問題，我們必須首先弄清楚什么是法定公文。

在公文寫作學(xué)界，非法定公文是相對于法定公文而言的，這已經(jīng)是廣大文秘人員和研究者大家的共識。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理條例》（1996年5月3日中共中央辦公廳發(fā)布，以下簡稱《條例》）和《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（國務(wù)院2000年8月24日發(fā)，以下簡稱《辦法》）兩大公文法規(guī)規(guī)定，我們認(rèn)為：公文是社會政治集團(tuán)，即黨和國家機(jī)關(guān)在領(lǐng)導(dǎo)黨的事業(yè)和治理國家施政方面，表達(dá)意志，傳遞策令的重要文字工具和手段。我們通常所說的法定公文文種，即《條例》和《辦法》中明確規(guī)定的公文。《條例》中規(guī)定的文種有14個，分別是決議、決定、指示、意見、通知、通報、公報、報告、請示、批復(fù)、條例、規(guī)定、函和會議紀(jì)要。《辦法》中規(guī)定的文種13種，分別為命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復(fù)、意見、函和會議紀(jì)要。兩大公文法規(guī)共列舉了27個文種，其中決定、通知、通報、報告、請示、批復(fù)、意見、函和會議紀(jì)要9個文種是兩大公文法規(guī)中共有的，所以，黨政公文的法定文種（亦叫“正式文種”或“主要文種”）合計為18個。

非法定公文，即《條例》和《辦法》中沒有明確規(guī)定的文種，它們中大至工作總結(jié)、計劃、規(guī)劃、調(diào)查報告、會議記錄、會議講話稿類文書，小到專用書信、便函等。非法定公文在整個公文體系中處于次要、從屬地位，既沒有法定的格式，也不具備獨(dú)立的行文資格。盡管如此，作為輔助性公文，非法定公文在國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等機(jī)關(guān)中使用范圍廣，使用頻率較高，起著不可替代的作用。

機(jī)關(guān)公文行文格式（行文部分）

正文部分由標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、成文日期、印章、附注等構(gòu)成。

（1）標(biāo)題：完全性、省略性標(biāo)題均可。位于行文部分開首居中。標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章加書名號外，一般不用標(biāo)點符號。

（2）主送機(jī)關(guān)：

A.上行文只能標(biāo)注一個主送機(jī)關(guān)，如果還有其他機(jī)關(guān)需要掌握有關(guān)情況，可以用抄送形式，但“請示”文種不得同時抄送下級機(jī)關(guān)。上行文的主送機(jī)關(guān)要寫全稱或規(guī)范化簡稱。

B.下行文分專發(fā)性和普發(fā)性。專發(fā)性的主送機(jī)關(guān)只能有一個，如“批復(fù)”。普發(fā)性在排列主送機(jī)關(guān)名稱時不能一一注出，要確定一個合理的順序，一般采用統(tǒng)稱的寫法，如“各區(qū)、縣人事局”。

C.公開發(fā)布的普法性公文和會議形成的公文，如“公告”、“通告”、“決定”、“會議紀(jì)要”等一般不標(biāo)注主送機(jī)關(guān)。

D.主送機(jī)關(guān)的稱謂要準(zhǔn)確科學(xué)，黨政機(jī)關(guān)不能混用，機(jī)關(guān)與個人不能混用。主送機(jī)關(guān)位于標(biāo)題之下，頂格從左向右標(biāo)注。回行時仍頂格。

（3）正文：主要內(nèi)容。

（4）附件說明：應(yīng)注明附件順序和名稱。附件主要包括：隨文頒發(fā)的規(guī)章制度、文件中的報表、統(tǒng)計數(shù)字、人員名單等。

（5）發(fā)文機(jī)關(guān)：在正文下方（如有附件，則在附件下方），單一機(jī)關(guān)制發(fā)的公文落款處可不署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，只表示成文日期。聯(lián)合行文，應(yīng)并列標(biāo)注各發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，主辦機(jī)關(guān)排列在前。

（6）成文日期：用漢字書寫，年、月、日三者俱全。確定成文日期，常規(guī)行文以單位負(fù)責(zé)人簽發(fā)之日為準(zhǔn)；會議通過的文件，以會議通過之日為準(zhǔn)；聯(lián)合行文，以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的簽發(fā)日期為準(zhǔn)。（7）印章：盡管公文除“會議紀(jì)要”和以電報形式發(fā)出的以外，應(yīng)當(dāng)加蓋公章。聯(lián)合上報的公文，由主辦機(jī)關(guān)加蓋印章，聯(lián)合下發(fā)的機(jī)關(guān)公文，發(fā)文機(jī)關(guān)都應(yīng)加蓋印章。

加蓋印章要清晰、端正、不丟不漏。位置在成文日期上側(cè)，會議通過的機(jī)關(guān)公文，成文日期標(biāo)注在標(biāo)題下圓括號之內(nèi)。印章要求上不壓正文，下要齊年蓋月。

（8）附注：位于成文時間下方左側(cè)，頂格在圓括號內(nèi)標(biāo)注。

第五篇：公文格式及行文規(guī)則

行文規(guī)則及文本格式規(guī)定

作為一種特定體式的文體，公文在國家政治生活、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會管理活動中起著十分重要的作用。為了貫徹落實好《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（中辦發(fā)〔2012〕14號）和《黨政機(jī)關(guān)公文格式》（GB/T9704—2012），進(jìn)一步加強(qiáng)我校各類公文的規(guī)范性，確保廣大教職工能夠熟練、正確的制作公文、處理公文，特制定學(xué)校文本格式及行文規(guī)則。

一、公文用紙幅面尺寸、版面要求及印制裝訂要求

（一）幅面尺寸

公文用紙采用A4型紙，其成品幅面尺寸為：210 mm×297 mm。

（二）版面要求

公文用紙頁邊距設(shè)置為上3.7cm，下3.5cm，左2.8cm，右

2.6cm。

如無特殊說明，公文格式各要素一般用3號仿宋體字。特定情況可以作適當(dāng)調(diào)整。一般每面排22行，每行排28個字，并撐滿版心，特定情況可以作適當(dāng)調(diào)整。如無特殊說明，公文中文字的顏色均為黑色。

–– 1 ––

（三）印制裝訂要求

雙面印刷；頁碼套正，兩面誤差不超過2 mm。

公文應(yīng)當(dāng)左側(cè)裝訂，不掉頁，訂位為兩釘外訂眼距版面上下邊緣各70 mm處（訂書針約距版面上下各四分之一處），允許誤差±4mm;釘鋸與書脊間的距離為3mm-5mm。無壞釘、漏釘、重釘，釘腳平伏牢固。

二、公文格式

（一）封面

封面采用學(xué)校統(tǒng)一模板，名稱用宋體小一號，落款日期用宋體二號。

（二）標(biāo)題

一般用2號小標(biāo)宋體字，上下各空一行，分一行或多行居中排布；回行時，要做到詞意完整，排列對稱，長短適宜，間距恰當(dāng)，標(biāo)題排列應(yīng)當(dāng)使用梯形或菱形。

（三）正文

公文的主體，用來表述公文的內(nèi)容。公文一般用3號仿宋體字，每個自然段左空二字，一般每面排22行(行距可設(shè)置為28磅)，每行排28個字，并撐滿版心,特定情況可以作適當(dāng)調(diào)整。文中結(jié)構(gòu)層次序數(shù)依次可以用“

一、（一）“”“1.”（”“1）”標(biāo)注；一般一級標(biāo)題用黑體字、二級標(biāo)題用楷體字、三級和四級用仿宋體字標(biāo)注。

材料如有封面，正文最后不再需要落款署名和日期。–– 2 ––

（四）附件說明

公文附件的順序號和名稱。如有附件，在正文下空一行左空二字編排“附件”二字，后標(biāo)全角冒號和附件名稱。如有多個附件，使用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注附件順序號（如“附件：1.XXXXX”）；附件名稱后不加標(biāo)點符號。附件名稱較長需回行時，應(yīng)當(dāng)與上一行附件名稱的首字對齊。

（五）署名

署全稱或者規(guī)范化簡稱。加蓋印章的公文，成文日期一般右空四字編排，印章用紅色，不得出現(xiàn)空白印章。單一機(jī)關(guān)行文時，一般在成文日期之上、以成文日期為準(zhǔn)居中編排發(fā)文機(jī)關(guān)署名，印章端正、居中下壓發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期，使發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章頂端應(yīng)當(dāng)上距正文（或附件說明）一行之內(nèi)。

不加蓋印章的公文，單一機(jī)關(guān)行文時，在正文（或附件說明）下空一行右空二字編排發(fā)文機(jī)關(guān)署名，在發(fā)文機(jī)關(guān)署名下一行編排成文日期，首字比發(fā)文機(jī)關(guān)署名首字右移二字，如成文日期長于發(fā)文機(jī)關(guān)署名，應(yīng)當(dāng)使成文日期右空二字編排，并相應(yīng)增加發(fā)文機(jī)關(guān)署名右空字?jǐn)?shù)。

（六）成文日期

用阿拉伯?dāng)?shù)字將年、月、日標(biāo)全，年份應(yīng)標(biāo)全稱，月、日不編虛位（即1不編為01）。當(dāng)公文排版后所剩空白處不能容下印章或簽發(fā)人簽名章、成文日期時，可以采取調(diào)整行距、字距的措 –– 3 ––

施解決。

（七）印章

公文中有機(jī)關(guān)署名的，應(yīng)當(dāng)加蓋機(jī)關(guān)印章，并與署名機(jī)關(guān)相符。

（八）附件

公文正文的說明、補(bǔ)充或者參考資料。附件應(yīng)當(dāng)另面編排，與公文正文一起裝訂。“附件”二字及附件順序號用3號黑體字頂格編排在版心左上角第一行。附件標(biāo)題居中編排在版心第三行。附件順序號和附件標(biāo)題應(yīng)當(dāng)與附件說明的表述一致。附件格式要求同正文。

（九）頁碼

公文頁數(shù)順序號。一般用4號半角宋體阿拉伯?dāng)?shù)字，編排在公文版心下邊緣之下，數(shù)字左右各放一條一字線；一字線上距版心下邊緣7 mm。單頁碼居右空一字，雙頁碼居左空一字。公文的版記頁前有空白頁的，空白頁和版記頁均不編排頁碼。公文的附件與正文一起裝訂時，頁碼應(yīng)當(dāng)連續(xù)編排。

三、本規(guī)定自2013年12月13日起施行

四、本文已按規(guī)范文本格式處理以供參考

2013年12月13日

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