第一篇：公共政策概論第四次作業資料

“民主執政”的基層范本1300

——浙江溫嶺見聞

黨的十七大閉幕后，不斷有外地干部要求到浙江溫嶺市“取經”。近年來，這里一直圍繞“公民有序的政治參與”，推動旨在“加強黨的領導、人民當家作主和依法辦事”三者有機統一的基層民主改革試驗。

編制預算群眾參與

在溫嶺新河鎮鎮長郭海靈的辦公抽屜里，總是放著一份年初人代會批準的財政支出預算表，每當需要花錢時，郭鎮長總會拿出預算表看某個項目里還有多少錢。這是新河鎮實施“參與式預算”改革后出現的變化之一。在此以前，人大批準的預算往往被鎮政府束之高閣，“花多少算多少”。

記者在新河鎮發現了兩份耐人尋味的鎮政府財政支出明細表：一張是2004年的，另一張是2006年的。比較兩張表顯示，這個鎮2006年的基本建設費與行政管理費分別比2004年下降5000多萬元和400多萬元，而事關民生的農業、文化、醫療衛生支出分別上升80萬元、55萬元和63萬元左右。

鎮財政所所長陶瑞娟說：“鄉鎮基本建設費與行政管理費過高一直是基層財政出現赤字的主要原因，新河鎮2004年末財政赤字達到5500多萬元，2005年實行群眾參與式預算改革后，不僅沒有新增赤字，而且舊賬也得到消化，前年削減赤字1020萬元、去年削減1000多萬元。”

為集納民意，新河鎮在人代會審議財政預算前設計了一個預算初審民主懇談會，群眾可自愿參加。

2006年共有110名群眾報名參會，新河鎮人大將群眾代表分成農業、工業、社會事業3個組。據統計，群眾向政府預算報告提出的意見、要求、建議多達59條。最終，鎮人代會根據人大代表和群眾代表的意見，行使預算修正權，要求鎮政府增加民生支出，并列出了細目，同時壓縮基本建設、干部外出等費用。鎮政府據此調整預算支出項目13項，涉及預算資金828萬元。

隨機抽選民意代表

在溫嶺市澤國鎮，記者聽到一個“乒乓球搖號”的故事。近年來，這個鎮一直在試行重大公共事務群眾參與決策的“民主懇談”制度，他們遇到的第一個問題就是：全鎮的民意代表如何產生？溫嶺市民主懇談辦公室負責人陳奕敏說：“如果民意代表由鎮政府來邀請，這將損害其代表性與公正性。”最終，鎮里決定采用隨機抽選的方式。

溫嶺市副市長蔣招華說，鎮里按照1000人口以上每村4人、1000人口以下每村2人的原則，確定了民意代表分配比例，全鎮每戶人家都分到一個號碼，哪家被抽中，就派出1名代表參會。

扁嶼村農民朱宗米是被選出的民意代表之一。他回憶抽簽現場時依然激動萬分：“干部把裝有編號乒乓球的玻璃箱子擺在村民面前，一面是透明的，其他面用紅紙糊好，駐村干部和村會計現場監督，我家幸運地被抽中。”通過采用乒乓球搖號的隨機抽樣方式，全鎮從12萬人口中抽選了275名民意代表。

朱宗米說：“召開協商會時，我們民意代表要對各個公共事務項目投票。以2005年為例，民意代表投票選擇的12個優先項目與鎮政府心目中的優先項目有較大偏差，比如污水處理站項目，鎮里一開始不是很重視，但大家認為污水、垃圾關系到生命健康，一定要處理好。結果鎮政府及時糾偏，將這些項目全部列為當年度的投資重點。”

對于這項改革，蔣招華談了“三個沒想到”：一是沒想到決策層對民意的估計和真實民意之間會有較大偏差；二是沒想到決策層平時聽到的“民聲”并非真實廣泛的“民聲”；三是沒想到最基層的黨委政府在民意收集和反映機制上尚存在那么多的缺陷。這一切都說明，即便決策層有真實意愿自覺代表群眾的利益訴求，但“想當然”的“直接決策”也難以代替人民群眾的真實愿望。（據新華社杭州2007年11月11日電）

上海中職學校新學年獎助學金達3.2億609

投入總數是上學年四倍，受益學生擴至百分之百

本報訊(記者王柏玲)為吸引更多優秀初中畢業生接受中等職業教育，上海將在中職學生助學、獎學上加大投入，最新出臺的“上海市中等職業學校學生助學、獎學政策體系方案”將于今年9月1日起全面實施。記者昨天從上海市教委獲悉，今年秋季開始的新學年，政府將投入3.2億元用于中職學校學生的獎學和助學，投入總數是上一學年的4倍。除了加大投入外，資助范圍也大為擴大，受益學生將由上一學年的在校生12%擴大至100%。在校學生（除畢業班學生外）普遍受惠國家助學金，每生每年1000元。農村、海島學生和城鄉低保家庭學生可獲國家助學金，特殊困難家庭學生可獲學校助學金。此外政府還將對品學兼優的學生實行獎學金制度，每年將有5%的在校生獲得優秀學生獎學金，有1.5萬名學生將獲得政府專業獎勵，其中8000名為今年報考中等職業學校所設置社會急需、緊缺專業的應屆初中畢業生，適用于該獎勵的專業數也由上學年的26個增加到31個。

另據悉，去年本市中職招收的新生中，以第一志愿填報的考生約為1.6萬人，而今年在生源比上年下降8%的情況下，應屆初中畢業生一志愿填報中職人數仍高達1.6292萬人，這說明社會對中職的接受程度正在逐步提高。市教委副主任尹后慶表示，希望通過實施專業獎勵和幫困助學制度，吸引一批優秀初中畢業生選擇就讀上海城市發展急需、緊缺專業的中職學校，適應上海產業發展對緊缺技能型人才的需求，同時也幫助家庭困難的初中畢業生通過學習文化和職業技能，實現早日就業的愿望。（來源：《文匯報》2007年7月19日）

投資購房和住房保障1457

簡單地認為投資購房“有害”的觀點，需要盡快扭轉。從政策上設置障礙圍堵投資購房需求，不如因勢利導，讓巨大的民間購房資金投入到住房保障體系中發揮作用。

國務院24號文件明確規定，廉租住房、經濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房建設用地的年度供應量，不得低于居住用地供應總量的70%。但就住房保障所需的巨額資金而言，其落實的情形并不樂觀。

讓我們看看上海的情況。截止2007年8月，上海全市享受廉租住房政策的家庭數有2.53萬戶，按照每戶每月租金補貼500元計算，目前上海每年廉租補貼總支出約1.3億元。上海市政府近期公布的“上海社會保障十一五規劃”中明確，到2010年，上海市廉租房政策覆蓋對象要達到10萬戶，這意味著按照目前租金補貼標準，每年廉租補貼支出將達到5至6億元。從現在起的兩年內，將廉租受益群體擴大近4倍到10萬戶，反映了上海市政府加快建立廉租保障的決心和信心。24號文件明確了廉租住房要實行貨幣補貼和實物配租相結合的方式。假設以上10萬戶中有20%的家庭采取實物配租方式供應，這意味著上海市政府需要準備約40至50億元的資金，通過新建或收購等方式來增加這兩萬套廉租房源供應。這對年財政收入1600億元的上海或許也不能輕松地說是九牛一毛，但如果當廉租的低收入對象達到上海家庭總數10%即60萬戶，實物配租比例達到30-40%時，那就意味著至少需要500億元投入廉租房建購與每年約40億元的租金補貼規模。

增加實物配租比例，固然需要更多的資金投入廉租體系，但24號文規定貨幣補貼與實物配租作為廉租兩大供應支柱，實乃明智之舉。首先，貨幣補貼受市場租金水平變動影響大，一旦市場租金上升，直接導致補貼縮水；其次，目前各地普遍實行的廉租貨幣補貼，由于市場上缺少小戶型的低租金住房供應，導致了即使申請到了廉租也會因租不到合適住房而無法真正享受廉租補貼的尷尬；第三，租金補貼屬消耗性支出，財政負擔必將滾雪球式增大，而握有一定規模的實物房源，財政投入仍可在政府資產項下。

由政府承擔住房保障責任，毋庸置疑。但必須看到，政府的財力是有限的。要加快廉租房的建設，必須盡最大可能調動社會力量，而財稅金融政策的引導與激勵，則是有效引導市場各方資源主動積極進入住房保障領域的關鍵。

近年由于房價上升過快，投資購房需求被認定為主要原因之一。從2005年調控開始，政府出臺政策制約投資性購房需求，而最近人民銀行和銀監會出臺的對二次貸款提高首付比例，矛頭也直指投資性購房。事實上，投資購房背后的利益動機，是購房者以購房替代持幣來保值增值，境外資金則受人民幣升值預期涌入我國房市。

資金的逐利性決定了各種對策的出現。比如故意做低房屋轉讓價格以減少5年內轉讓20%所得稅的繳交，而最近各家商業銀行對第二套房屋貸款政策解釋的五花八門，也是信貸資本逐利的例證。

與其阻止投資性購房需求，不如調整政策取向，順勢而為，利用旺盛的社會投資購房資金為住房保障做些事情。比如結合政府目前倡導的“租售并舉”住房消費目標，鼓勵個人和企業等社會資金投資房屋，鼓勵所購房屋用于出租，但對購房后轉讓賺取差價行為則予以征收高額所得稅而嚴厲限制。對于出租小戶型房東租金收入享受較低所得稅率。還可通過公積金低息貸款、政府貼息、長期（如30年）優惠貸款、減免稅費等政策，鼓勵開發商建造小戶型房屋用于廉租出租，鼓勵個人購買小戶型房屋提供給廉租對象租住。對廉租房個人房東租金收入免稅，甚至對貸款購買小戶型房屋用于廉租的個人投資者，其還貸利息可從個人所得稅基中扣除等等，廉租房房東今后還可免繳可能開征的物業稅。又如，各地政府可通過發行廉租房建設信托憑證，讓社會大眾投資，一同分享具有穩定政府租金補貼和未來廉租房資產升值的雙重收益。（來源：《解放日報》2007年11月15日）

不能遷就不合理不合法的收入

中央直屬機關試點調整公務員工資752

上海海關部分人員收入將下降45%

據《21世紀經濟報道》2007年11月26日報道，海關公務員的工資正在進行一場規范化的調整。

范一晴（化名）是上海海關做現場查驗工作的一名科員，入職3年。她告訴記者，她的薪水將在明年1月1日進行調整，調整后薪水在4500元（稅前），跟以前相比下降了45％。

上海海關在9月底召開了以“規范津補貼”為中心內容的動員會議。從10月1日起，上海海關中屬于直屬海關的公務員收入開始調整。在海關已經推行的調整中，最主要的內容是規范津補貼明細。兩卡并一卡的收入“陽光化”則是下一步的調整方向。此前，海關等部分公務員的一些基本工資項目都在工資卡內發放，多數津補貼則在獎金卡內發放，后者不需要繳納個人所得稅。實行兩卡合并以后，獎金卡中的津補貼名目基本被取消，留下的一些合規名目則將合并到工資卡內，一起進行個人所得稅收計算。

據悉，除海關之外，這次工資調整還包括了國家檢驗檢疫局、國家林業局、國家稅務局等在內的所有中央直屬機關。

國家發改委社會研究所薪酬設計研究中心徐振斌主任認為，公務員收入改革的方向應該是把工資外收入的部分，包括灰色收入都納入工資總額，使之“陽光化”，這是大方向。他指出，在公務員收入改革中，首先要保持收入有一定的吸引力，不能因工資低讓公務員紛紛離崗或消極怠工。但從收入結構來看，公務員的工資只是一塊，還有一些工資外收入，包括補貼津貼等，渠道來源往往是各種各樣。這在不同地區和部門之間差異很大，有的還要超過工資收入。還有就是所謂的灰色收入和不合法收入，是人們最深惡痛絕的。如果這部分不治理，再提高公務員收入，人們是無法接受的。

徐振斌強調：“在改革中，能夠拿出來陽光化的收入不會因為改革而減少。而那些灰色和非法收入本來就是要取締，不能因為怕他們收入減少而不做了，不能遷就不合理不合法的收入。”

第二篇：公共政策概論 第四次作業

案例：

在過去的幾十年內，山西興起于煤亦受制于煤，煤礦安全生產已成山西當政者頭等大事。當產權制度改革、煤炭資源整合等措施陷入泥沼之際，山西的煤礦安全開始求助于國外技術援助，南非則成了山西的首選。

以晉城市為例，晉城市地處西省東南部，煤礦經營收入占全市經濟的60%—70%，全市385座礦井中，1/3屬于高瓦斯礦井。瓦斯治理成了市長夏振貴最頭疼的事情。2005年10月，南非煤礦技術與設備交流大會在北京舉行期間，夏振貴聽到一項讓他吃驚不已的瓦斯抑制防爆技術——這項技術可以在短時期內將瓦斯爆炸的溫度降到100度以下，并減少沖擊波。從此，“以技術彌補體制上的不足”稱為晉城市的一個設想。2005年以后，山西省主管煤礦安全的官員先后四次奔赴南非進行學習考察。

2008年8月，新華社一篇刊載山西考察南非破產管理的內刊直呈國務院領導案頭，國務院主要領導就借鑒南非經驗，減少煤礦安全事故作出批示，時任國家安全總局局長的王君要求安監總局啟動南非經驗課題組，下設法規、體制、培訓、技術設備、應急救援、綜合等6個小組。

分析：

煤炭工業是我國國民經濟的基礎產業。2002年全國煤炭產量達到13.93億t，增長26%。千萬噸以上煤炭生產企業達到21戶，并創造了一批高產高效礦井。但煤礦的安全生產形勢依然嚴峻。分析煤礦安全生產的現狀、特點和規律，研究存在的問題，探討控制對策，對促進我國煤礦持續健康發展、適應全國建設小康社會的要求具有重要意義。如果更好的開展煤炭安全生產成為了一個嚴峻的亟待解決的問題。

一、煤礦安全生產現狀

在國家的高度重視下，通過深化煤礦安全整治和貫徹執行“先抽后采、監測監控、以風定產”的12字方針，各地區、各部門和煤炭企業提高了認識、強化了管理，隨著煤礦經濟形勢恢復性好轉，安全投入也普遍有所增加，使煤礦在產量大幅度增長的情況下，實現了安全生產狀況的總體穩定。但煤礦仍然是我國工礦企業中事故發生最頻繁、安全生產形勢最嚴峻的工業部門。（與國外的差距也仍然很大。）

二、煤礦安全生產的特點和規律

對2002年煤礦事故情況進行綜合分析，可以發現其安全生產具有以下幾方面的特點和規律。

1．煤礦的主要事故類型為頂板、瓦斯和運輸事故。3類事故占事故總起數的82.94%和死亡總人數的81.58%。頂板事故的發生頻率最高，占事故總起數的54.42%。火災死亡事故的嚴重度最大，平均每起事故造成9.25人死亡。瓦斯事故的危害最嚴重，事故起數占17.10%，死亡人數占34.41%。

2．隨著煤礦裝備水平和管理水平的提高，自然災害事故所占比例下降，生產性事故所占比例增大。但在提高裝備水平的同時，必須加強安全生產管理。

3．安全生產狀況與煤炭產量成正比，即煤炭產量較高的省市或企業安全生產狀況較好；產量越低，安全狀況越差。較高的裝備和管理水平為安全生產創造了基礎，同時，安全生產狀況的改善又為生產能力的發揮創造了前提和保障。

4．事故發生具有時間規律。在月份方面，3、4、5月是事故的高發月，在月旬方面，2002年下旬特大事故占62.5%，在工作班次方面，日班發生的重大事故占46.55%。

5．采掘工作地點事故集中，以掘進工作面的危險性最大。在國有煤礦特大事故中，采掘工作面占76.92%，在重特大瓦斯事故中，掘進工作面占42.82%，采煤工作面占25%；但巷道事故比例也有增大趨勢。

6．不同經濟類型的煤礦安全生產的發展不平衡。國有重點煤礦產量占全國煤炭總產量的51.07%，事故起數與死亡人數僅分別占全國煤礦的11.88%和

12.92%；國有地方煤礦產量占全國的18.91%，事故起數與死亡人數分別占全國的15.17%和14.62%；而鄉鎮煤礦產量僅占全國的30.02%，事故起數和死亡人數分別占到72.95%和72.45%。

7．不同地域的煤礦安全生產的發展不平衡。由于地質條件、技術條件和管理水平的差異，不同地域的煤礦安全生產水平差別較大。神東、兗州、大同等35戶企業百萬噸死亡率已控制在0.5以下，平頂山、開灤等16家企業在0.5～1.0之間，而南桐、雞西、資興、攀枝花等9戶企業在10以上。重大事故多發生在遼寧、黑龍江、江西、河南、湖南和貴州，六省占總起數的54.84%；特大事故多發生在黑龍江、河北、山西、河南、四川等省市。

三、煤礦安全生產存在的主要問題

影響煤礦安全生產的因素是復雜的、綜合的，國有煤礦安全生產中存在的問題也是全方位的。分析表明，國有煤礦安全生產中存在以下主要問題。

1．煤礦從上至下存在較嚴重的急功近利的思想。表現為或在煤炭市場恢復性好轉的形勢下急于擺脫困境；或在采掘失調情況下急于恢復正常生產；或為追求更大利潤，片面追求生產而使安全處于從屬地位。可以說每起煤礦重特大事故均與此相關。

2．煤礦安全監察機構的權威性不高、監察工作機制有待完善，工作效率有待提高。此外，尚未建立起有效的安全監察工作機制，以應對我國幅員遼闊、煤礦

數目眾多、安全監察人員有限的現實。安全監察人員的工作效率、技術水平和依法行政能力尚不能滿足煤礦安全監察工作的需要。

3．隨著礦井的延深，煤礦自然災害的危險性在增加，災害治理的難度加大。表現在瓦斯涌出量越來越高、礦山壓力增大，災害治理更加復雜。

4．防災措施缺乏針對性，且執行不力、落實不到位的現象大量存在。在2002年國有煤礦發生的16起重特大煤與瓦斯突出事故中，防突措施不力的8起，石門揭煤未采取專門措施的3起，地質條件變化未能及時修改實施措施的3起。

5．現場管理不力、“三違”屢禁不止。2002年80%以上的重特大事故是違反操作規程或勞動紀律造成的。

6．安全欠帳大，裝備狀況差，防災系統不完善，設備失爆或不防爆現象嚴重。

7．事故應急措施不力，裝備不到位，人員缺乏避災自救訓練。入井人員不隨身攜帶自救器的現象相當普遍。事故應急中，由于工人不能正確選擇逃生路線而造成災害事故擴大的事件也時有發生。

8．職工綜合素質低，自我保護意識差，缺乏有針對性的培訓。據2002年開展的全國煤礦安全狀況調查，大中型煤礦中，大專以上文化程度的職工僅占

5.44%；中小型煤礦中，平均每處煤礦中專及以上文化程度職工不足3人。由于煤炭行業近年職工的流動性加大，給安全技術培訓造成困難。

四、煤礦安全生產的對策

煤礦安全生產是一個龐大的系統工程，必須采取綜合性措施，從法律法規、科技進步、行政執法監察、工傷保險、宣傳培訓等方面采取措施，并力求使安全生產“關口前移”，真正實現“安全第一、預防為主”。

1．強化煤礦各級領導、職工的安全意識和安全責任。應通過安全宣傳教育、安全生產月等措施，正確認識安全生產工作的客觀規律，克服急功近利的思想。同時，要建立安全生產責任體系，強化安全責任感。要建立完善行政責任追究制，并逐級向下延伸，依法嚴肅查處事故，建立安全生產激勵機制，通過有效激勵強化安全意識。

2．建立適應市場經濟要求的安全生產工作體制，建設強有力的安全生產支撐保障體系。應盡快完善“政府統一領導，部門依法監察，企業全面負責，社會監督支持”的安全生產工作新格局，形成自我約束、持續改進的企業安全生產工作機制。建設安全生產法律法規、宣傳教育、技術保障、信息網絡和安全技術培訓六大體系，為安全生產及其監察提供各種支撐和保障平臺，促進我國安全生產整體水平的提高。

3．提高煤礦安全監察機構的權威性和監察工作效率，強化政府市場監管和社會管理職能。一方面需要政府的高度重視、大力支持和有關執法部門的積極配合；

另一方面，需要煤礦安全監察機構提高行政執法和安全技術水平，改進工作作風，提高工作效率。

4．繼續深化煤礦安全整治，強化安全基礎工作，建立安全生產長效機制。煤礦安全整治是整頓和規范市場經濟秩序的重點內容，應嚴格煤炭生產準入，完善安全保障設施和防災系統。應繼續深化對重點地域、重點企業的重點監控。

5．依靠科技進步促進企業安全狀況的好轉。隨著我國煤炭開采深度的增加和開采強度的加大，煤礦災害治理的難度和復雜性增加，應大力開展安全科技創新，推廣先進煤礦災害防治技術，積極推動企業間的技術經驗交流，促進煤礦企業生產力水平的提高。

6．盡快建立適應社會主義市場經濟的工傷保險制度，建設強制性的覆蓋全煤炭行業的事故預防、賠償和康復的一體化工傷保險體系。根據企業安全保障程度、事故發生概率、事故嚴重度、安全生產管理水平與業績，實行差別費率和浮動費率制，以從經濟上引導企業主動加大安全投入。此外，工傷保險與安全生產目前分別由勞動保障部門和安全生產監管監察部門負責，且缺乏相互協作機制，不利于充分發揮工傷保險在事故預防方面的重要作用，應進行改革。

7．依法規范事故處理程序和傷亡人員賠付標準，加大事故成本。目前，我國煤礦事故處理和傷亡人員賠付很不規范，隨意性強，賠付標準過低，以致使煤礦礦主和經營管理者認識不到安全生產的嚴峻性。因此，應盡快通過立法，規范事故處理程序，提高賠付標準，加大事故成本，使企業因擔心“死不起人”而不得不加大安全投入。

8．實行煤炭從業準入制度，強化職工的安全培訓。煤炭生產是地下作業，昏暗狹窄，人員集中，安全問題突出，對從業人員必須設定一定條件，實行準入制度。煤礦職工的安全技術培訓必須是全員培訓和終身培訓、上崗培訓和經常性培訓相結合，煤礦經營管理者和特殊工種必須持證上崗。煤礦安全監察機構應將人員安全技術培訓情況作為監察工作的重點之一。

第三篇：公共政策概論作業3.4

公共政策概論作業3

時間：學習完教材第八至第九章之后。

運用公共政策概論的基本原理和相關知識，結合實際寫一份調查報告或工作報告。（字數在1500字左右）

指導：題目要求撰寫一份調查報告或工作報告，沒有標準答案，只要大家寫的有題目有內容、有頭有尾、有條理夠字數，能自圓其說就可以。可供參考的：

1．關于公務車改革的調查與思考

2．廣州市交通問題的調查與分析

3．城市醫療衛生改革問題的思考

4．廣州市教育消費問題的調查

5．網吧管理的現狀與思考::

例如：公務車改革的探索對北京車改的調查研究

我國現行機關,單位公務用車制度基本上是計劃經濟時代遺留的管理框架,而實際的管理嚴密程度又早已大大降低,其低效與浪費很久以來一直遭人們詬病.與當前節約型財政,建設節約型社會的時代要求相對比.更顯得極不相符.但是公車改革的難度極大.是公共部門改革中一塊難啃的硬骨頭.近些年來,地方上卻已有一些自發進行的公務用車的改革嘗試.鑒于這一改革的難度.地方局部改革中的經驗,得失,都值得重視和借鑒.本文在對大慶市公務車改革進行調研的基礎上.結合其他地方的情況和國際的經驗,對我國公務用車改革試提出一些初步認識.一、現行公務車存在的問題

(一)公私難分.運行成本高,效率低,產生巨額財政負擔在現行的公務用車制度下.普遍存在公車私用問題.容易發生競相購車,相互攀比.購超標車,每年形成數額巨大的人頭費,燃油費,養路費,維修費等支出費用.省市縣主要領導基本一人一車.使用率只是市場運營車輛的十分之一;有專家測算.社會轎車每萬公里運輸成本為8215.4元.而黨政機關等單位則高達數萬元.每輛出租車的工作效率為公車的5倍.可運輸成本僅為公車的13.5%.(二)公車不公,損害黨政干部形象.滋生腐敗公車不“公”日益嚴重,“公車公用占1/3.領導私用占1/3,司機私用占1/3”,即公務用車大約僅三分之一用于真的公務.有的領導干部上班時間由司機駕車.下班后和節假日自己開車,甚至有一部分干脆全由自己駕車.讓在編司機“休息”.公車不公成為難以遏制的“頑癥”.公車

維修中也有深不見底的“黑洞”,加之超標配車.都在一定程度上助長不正之風的愈演愈烈.“屁股底下一座樓”是人們對官員公車的諷喻.(三)不利于城市交通與民族汽車產業的發展公車的過高比重是造成城市交通擁堵的一個重要原因.二、北京車改:措施,成效及問題

“全國政府機構公務用車按牌號尾數每周少開一天。”日前出臺的《“十二五”節能減排全民行動實施方案》關于公車限行的新規定，引起公眾熱議，也引發社會對公車改革的思考。

北京機動車按尾號每周限行一天的措施已經實施三年多了。如果把這一限行措施推廣到全國所有公務車，將會產生怎樣的社會效果？

“如果真要落實公車限行規定，必須出臺一系列的監管措施，還要付出很大的監管成本；真正要執行好，工作量很大。”

“公車限行可能只是有關部門的一種倡議，是建設節約型社會、節約型政府而向公共部門發出的呼吁，并不是有約束性的制度；如果真要落實，會面臨很多困難。

專家認為，要真正落實公車限行，除要區分公車、私車牌照等措施外，政府還必須控制公車總量，防止各部門通過增加車輛來規避限行規定。公車改革被屢屢提起，但一直是個有相當大難度的問題。

“公車改革之所以難以推進，主要是因為一些地方政府缺乏內在改革動力，其根源是公車消費缺乏監督。”“目前，凡車改成功的地方都是由于當地?一把手?重視，把車改當作?一把手工程。”“只有讓公務消費活動逐漸走到?陽光下?，在制度上讓公眾參與公車改革的決策和監督，才能徹底消除公車滋生腐敗的可能。”車改雖是“摸著石頭過河”，但絕不是無法破解的難題。

據了解，目前不少地方在進行車改探索，模式不一，大致有三種模式：一是公車貨幣化，二是公車集中管理，三是前面兩種模式的結合。

(一)公務車改革的措施.北京車改以公務用車的市場化,社會化和貨幣化為方向,逐步建立起機關后勤保障工作新體系和新機制.改革的具體措施和要點包括:

1.“老人”老辦法,新人新辦法.原處級以下領導干部的公務用車仍執行原制定的經費包干辦法,同時提倡和鼓勵“老人”交車,買車,改領交通費.2.測算確定交通費發放標準.標準定低了,影響工作,大家不認可,改革無法啟動.標準定高了,會有人認為乘改革之機搞福利,引起不滿.（二）綜合測算確立了一套標準.在20012年又經過一些調整.具體如下:費用標準(調整前):費用標準(調整后):職務等級元/月元/月正處級15001500副處級12001200科級120240副科級120180一般干部1001003.司機的安置.車改直接觸動的是汽車使用者(乘車人和司機)的利益,對司機的安置是車改能否順利進行的又一關鍵。

公共政策概論作業4

時間：學完第十至第十一章之后。

題目要求：對某個具體案例進行分析，沒有標準答案，同學們可以找一個公共政策案例并對它進行分析。只要分析有理有據、條理清楚、字數達到，能自圓其說就可以。

案例：我國五十年代初建立的公費醫療和勞保醫療統稱為職工醫療保險。它是國家社會保障制度的重要組成部分，也是社會保險的重要項目之一。

醫療保險是為補償疾病所帶來的醫療費用的一種保險。職工因疾病、負傷、生育時，由社會或企業提供必要的醫療服務或物質幫助的社會保險。如中國的公費醫療、勞保醫療。中國職工的醫療費用由國家、單位和個人共同負擔，以減輕企業負擔，避免浪費。醫療保險（即社會醫療保險）是國家和社會根據一定的法律法規，為向保障范圍內的勞動者提供患病時基本醫療需求保障而建立的社會保險制度，由政府制定政策、用人單位和職工共同參加的一種社會保險。具有廣泛性、共濟性、強制性的特點。基本醫療保險是醫療保障體系的基礎，實行個人賬戶與

統籌基金相結合，保障廣大參保人員的基本藥物、基本服務、基本技術和基本費用等內容的基本醫療需求。

醫療保險具有社會保險的強制性、互濟性、社會性等基本特征。因此，醫療保險通常由國家立法，強制實施，建立基金制度，費用由用人單位和個人共同繳納，醫療保險費由醫療保險機構支付，以解決勞動者因患病或受傷害帶來的醫療風險。

醫療保險就是當人們生病或受到傷害后，由國家或社會給予的一種物質幫助，即提供醫療服務或經濟補償的一種社會保障制度。它與養老保險的社會經濟意義相同，具體做法相似。

我國的醫療保險實施四十多年來在保障職工身體健康和維護社會穩定等方面發揮了積極的作用。它保障了范圍覆蓋所有用人單位及其職工的基本醫療、增進健康水平的需要，使我國人民生活大大改善。特別是在解決職工患大病時的高額醫療費問題，通過“互助互濟”，既有效分擔了風險，又充分體現出社會公平原則的指導思想。

隨著社會主義市場經濟體制的確立和國和企業改革的不斷深化，原有的保險制度已難以解決市場經濟條件下的職工基本醫療保障問題，國務院于1998年12月下發了《國務院關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》，部署全國范圍內全面推進職工醫療保險制度改革工作，要求1999年內全國基本建立職工基本醫療保險制度。

案例分析與評價：

首先，眾所周知，醫療保險是政府以強制方式，從多數社會成員手中獲得一定社會資源，建立一筆基金以支付部分社會成員遭遇疾病時所需的費用。那么政府緣何要干預醫療保險呢？這是政府通過邊界分析的方法分析的結果。政府對醫療保險的干預是因為：

（1）醫療服務市場的非完全競爭性。

（2）對于基本醫療服務包以外的醫療衛生需求，政府不提供統一的保障，由居民自己承擔經濟責任.(3)對于醫療費用居高不下的問題，關鍵在于打破“醫藥合謀”，全面推進醫藥分開。

第四篇：《公共政策概論》第一次作業

（一）事例選擇：

浙江公車改革急剎車

３月４日，浙江《今日早報》發布了一條不起眼的小消息：“記者昨天獲悉，受人關注的我省公車改革將‘暫緩’。也就是說，已經在實施的試點將繼續實施，尚未開始實施的要‘暫停’實施。” 浙江早在２００１年就從杭州市西湖區三墩鎮開始試點實行公車改革。轟轟烈烈的車改怎么會在一夜之間突然叫停呢？

按職務還是按需求？車貼標準成爭議焦點

事實上，按職務還是按需求進行補貼成為“貨幣化”過程中的一個難題。在江干區的計劃制定中，劉峰他們一直想以需求為標準。“但在操作中發現很難量化。從目前看，行政職務級別是用車頻率可以參照的重要標準，所以最后還是按職務劃定。”劉峰道出了苦衷，“我們盡可能做到合理。比如從事副職的正處級干部，就只能享受副處級的那個標準，因為他的崗位決定了用車頻率”。

“在超標的基礎上談節約沒有意義”

“實施車貼后，杭州江干區四季青街道節約了６８．２％，丁橋節約了１８％，全區平均節約率在４３．５％左右，效果應該非常明顯。”劉峰很樂觀，“而老百姓對車貼意見大，因為發車貼他們看得到，但并不知道原來的公車隱形開支遠比車貼大得多。”

車改的直接初衷，就是為了提高行政效率。現在大家都只和改革前比，節約了多少。事實上，按照中央對鄉鎮一級公務用車是有嚴格規定的，改革前很多地方其實已經遠遠超標，這本來就嚴重違反規定，在超標的基礎上談節約沒有意義。”

“公務員享受的利益邊界在哪里？”

記者從有關部門了解到，春節前浙江省召開了一次黨風廉政會議，會上對公車改革目前存在的問題反映較多。那次會議結束后，省里有關部門作出未改地區暫緩公車改革的決定。

“改革標準不統一，有些地區超過社會承受能力，老百姓反應強烈，改革后到底提高了多少效率，是暫緩車改的主要原因。”汪國政一針見血。“車改”的初衷，就是讓公務員在一定范圍內享受到某些利益，而防止他們去侵犯更多的公共利益，其實就是高薪養廉的一種措施。“從這次突然叫停來看，給公務員享受的利益邊界在哪里，成為一個新問題。” 據悉，四月份，浙江省紀委將派出專門的調查組就“公車改革”下去進行調研。

“和諧社會的基礎在公平，無論公車怎樣改，都要朝公平的方向上走。”浙江省紀委黨風廉政建設室汪國政說。

相關鏈接

全國“車改”背景

１９９８年９月，國家體改委制定《中央黨政機關公務用車制度改革方案》后，各地的公車改革陸續展開。浙江、江蘇、湖南、重慶等省市都進行過試點，有的地方把公車拍賣，有的地方把公車組建出租車隊進行市場運營；而對公務員用車則實行貨幣化補貼，補貼標準各地不一，有的每年補貼２４００元到３０００元，有的每月補貼３００元到２０００元。

目前，上海、浙江、廣東、江蘇、湖北、江西、黑龍江、遼寧等１４個省（區、市）以及國家審計署、國家宗教局等４個中央國家機關進行了公車改革試點。

來源：齊魯晚報 日期：2005-3-29

（二）、個人發言提綱：

1、政策問題：關于公車改革試點的問題

2、政策目標：１９９８年９月，國家體改委制定《中央黨政機關公務用車制度改革方案》，主要目的為提高行政效率。

3、政策方案：浙江的車改模式，主要存在著“購車優惠＋每月補貼模式”和“購車補貼＋養車補貼模式”兩種。前一種是目前比較通行的，采用公車機關內公開拍賣的形式，領導干部有優先購買權，并給予拍賣價一定的優惠。另外，全體鎮干部發放交通補貼。第二種模式，有些銀行系統和一些開發區基本上沿用這種思路在進行改革。但購車補貼是僅限于少數領導。

4、政策評價標準：車改實施中，按職務還是按需求進行補貼成為“貨幣化”過程中的一個難題。在江干區的計劃制定中，想以需求為標準的操作很難量化。行政職務級別是用車頻率可以參照的重要標準，所以最后還是按職務劃定。

5、政策資源：全國各地有實行公務員用車使用貨幣化補貼方式，補貼標準各地不一，有的每年補貼２４００元到３０００元，有的每月補貼３００元到２０００元。公務員享受的利益邊境未確定，標準也不一定全部合理，超標的話也是貨幣資源的浪費。

6、政策效果：車改后，大家之和改革前比，按照中央對鄉鎮一級公務用車是有嚴格規定的，改革前很多地方其實已經遠遠超標；改革標準不統一，利益不同，看問題的角度也不同，有些地區超過社會承受能力，老百姓反應強烈，改革后到底提高了多少效率等眾多反應的問題，導致浙江地區車改暫緩。

7、政策信息：浙江省在春節前召開黨風廉政會議，會上反映了眾多車改存在的問題，使省里有關部門作出未改地區暫緩公車改革的決定。四月份，浙江省紀委將派出專門的調查組就“公車改革”下去進行調研，加強溝通、了解，目的使車改往公平的道路上行使。

（三）、小組討論總結：

公共政策分析的重要性：

公共政策分析可以減少政策的失誤，提高決策者的素質和嚴格決策程序，將決策中存在的問題加以消除 ,確保制定的政策是優化的，提高決策的效率。

1、政策目標：１９９８年９月，國家體改委制定《中央黨政機關公務用車制度改革方案》后，各地的公車改革陸續展開，這也是響應了民眾的呼聲。政策目標不能朝令夕改，要具有穩定性，又要伴隨著社會環境的變化而變化，具有應變能力。浙江省在車改中發現反映的問題，及時暫緩車改，也是為尋求更好、更公平的改革方案。

2、政策方案：為實現并提高行政效率，車改方案因因地制宜，選擇實施不同、最可行的方案，浙江的車改模式，主要存在著“購車優惠＋每月補貼模式”和“購車補貼＋養車補貼模式”。為實現車改目標，應采用多種手段或措施，好與壞、優與劣都是在對比中發現的，所以需要擬定一定數量的可行方案進行對比選擇。

3、政策評價標準：整個過程，無論從系統評估、投資評估、推測評估、方案評估、還是執行評價或總評價等，都是有待于建立合適的評價標準。政策制定是政治過程，離不開政治上的評價及其標準。政策評價，往往是綜合性評價，不同方面的標準，無法用較為統一的尺度來衡量。改革標準不統一，導致車改暫緩。

4、政策效果: 從經濟效益看，實行車改的地區的確效果很明顯；從社會效益來看，老百姓看到了車貼的實際發放，各有意見不同。車改還是需要加大前后對比的透明度與民眾知曉度。

第五篇：公共政策概論作業2———4

公共政策概論作業2

時間：學習完教材第五至第七章之后。

題型：與期末考試一致。

一．名詞解釋（每小題5分，共10分）

1．交易理論 ：認為政策執行是一個政治上討價還價的過程。這中間，政策執行者與政策對象之間通過不同方式的交易，在各種力量的互動過程中，達成某種妥協、退讓或默契。依據某種價值標準制定的政策目標與方案是較為理想的結果，但在實際中卻是行不通的。

2.德爾菲法：德爾菲方法是一種直覺預測技術。它是1948年由蘭德公司的研究人員首先發明的，德爾菲法，又名專家意見法，是依據系統的程序，采用匿名發表意見的方式，即團隊成員之間不得互相討論，不發生橫向聯系，只能與調查人員發生關系，以反覆的填寫問卷，以集結問卷填寫人的共識及搜集各方意見，可用來構造團隊溝通流程，應對復雜任務難題的管理技術。

二．單項選擇題（每小題1分，共10分）

1．對于利益不相關的決策類型，一般來說應當強調“（A）”。這是一種十

分恰當的“職業行為”思維類型，無論是在利益相關決策還是利益無關決策中，我們都需要提倡。

A.公事公辦 B.積極介入 C.不聞不問 D.退避三舍

2．（B）提出了著名的政策執行模型。

A．克朗 B．史密斯 C．西蒙 D．拉斯韋爾

3．人們把對政策接受的反應，分為三個不同的層次：服從、認同與（D）。

A．響應 B．深入 C．反映 D．內化

4．政策效果評價從本質上看是一種(C)判斷。

A.利益 B.事實 C.價值 D.可行性

5．在某些認識媒介的誘導、啟迪下，突然豁然開朗的思維過程指的是（C）

A.形象思維.立體思維 C.靈感思維 D.直覺思維

6．政策評估是對政策()所做的分析。

A.問題B.結論C.方案D.目標

7.人們把對政策接受的反應，分為三個不同的層次：服從、認同與（C）。

A．反映 B．深入 ．內化 D．響應

8．史密斯認為,政策執行中有（A）個基本要素是必須認真考慮的。

A．四 B．三 C．二 D．五

9．思維就是有意識的頭腦對客觀事物的本質和規律性關系所作的B反映，而思維方法則是指人們依據事物的客觀規律而形成的思維規則和手段。

A．自覺性、客觀性與直接性 B．自覺性、概括性與間接性

C．自覺性、概括性與直接性 D．概括性、間接性與主觀性

10．完全理性思維中存在一個基本的假定是：（D）

A．即人類的行動是或者應當是合乎感性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。B．即人類的行動是無法合乎理性的，或者無法從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。C．即人類的行動是或者應當是合乎理性的，或者無法從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。D．人類的行動是或者應當是合乎理性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。

三．多項選擇題（每小題2分，共10分）

1．從政策執行者對執行政策的態度分析，政策執行方面的問題有如下幾種類型（A、B、C、D、E）。

A．抵觸型B．折扣型C．滯后型D．僵化型E．結構型

2．()的評價標準是在各類人員協商、平衡利益關系的過程中產生的。

A.有效 B.適度 C.客觀 D.全面

3．從不同角度進行分類，公共政策評價可以分為(A、B、C)。

A.正式評價和非正式評價B.內部評價和外部評價

C.事前評價、執行評價和事后評價D.整體評價和局部評價

4．立體思維的內在特征表現為層次性、多維性、聯系性、系統性和(A、D)。

A、整體性 B、普遍性 C、靈活性 D、動態性

5．頭腦風暴法的優點是（A、B、C、D）。

A．它能夠發揮一組專家的共同智慧，產生專家智能互補效應；B．它使專家交流信息、相互啟發，產生“思維共振”作用，爆發出更多的創造性思維的火花；C．專家團體所擁有及提供的知識和信息量，比單個專家所擁有的知識和信息量要大得多； D．專家會議所考慮的問題的各方面以及所提供的備選方案，比單個成員單獨思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理。

四．簡答題（每小題10分，共30分）

1．簡述浴盆模型。

答：事物的不斷發展變化，與政策相對穩定性之間的矛盾，決定了每一項政策都有其失效過程。要保證政策執行的可靠性，就要控制它的失效性。依據可靠性理論分析，在政策方案的執行過程中，“失效”表現于早期失效、偶然失效和耗損失效三個階段。這種政策失效率的變化，類似于浴盆狀。人們把這種曲線也稱為“浴盆模型”。比如：家庭聯產承包責任制政策的出臺、實行及調整。

2．簡述追蹤決策的特點。

答：追蹤決策的特點有①回溯分析，即對原有決策的產生機制與產生環境進行客觀分析，找出失誤的環節和原因，在此基礎上進行正確決策；②非零起點，即決策不是以零為起點，而是對過去已有決策的改善；③雙重優化，即既要優于原方案，又要是多種改善方案中最優的；④心理效應，即要充分考慮決策對象內部和外部各種關系。

3．公共政策評價作為公共政策過程的一個不可或缺的環節，與一般的評價活動有什么區別？

答：①公共政策是政府有選擇的管理行為。②由于公共政策對利益的分配是一個動態過程，那么公共政策的實踐也是一個動態過程，并會因為時間的推移因勢而動。③公共政策是對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程，對其進行評價時要考慮到社會公共利益是否得到了科學有效地分配和落實。

五．論述題（每小題20分，共40分）

1．試分析我國公共政策評價目前存在的問題。

答：第一，以研究取代吸務；第二，以好惡取代科學；第三，以評價為沽名釣譽的手段；第四，以形式取代實質；第五，人為制造信息障礙；第六，人才、經費的缺乏。

2．舉例說明巴拉姆驢子思維法在現實公共決策中的作用。

答：“巴拉姆的驢子”說明，一旦決策者知道自己即將獲得某樣東西時，它的吸引力就會減退；而放棄某樣東西的煩惱就會隨之增加。巴拉姆驢子思維法，其基本過程就是讓決策者逐項地對每一個選擇方案極盡挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。如果他成功了，那么放棄它們就不再成為痛苦的事，于是最好的決定就產生出來了。

如某政府在鬧市區新近拆遷了一片規模不小的土地，這是黃金地段，而到底把它拿來做什么用，卻成了政府的心頭之患。因為哪個領導都知道，一旦決定了，新建了，就不能再改變了。而在本市的核心區，全市的老百姓乃是兄弟省市都在盯著，它到底做什么用。決策成了難事，好端端的土地空閑了很長一段時間。

基本方案有：

（1）蓋一個大型商廈，充分利用鬧市區的優勢，為稅收服務，為市財政服務；但周圍商廈已經林立，新建這樣一個大型商廈，到底多大必要，到底是否能夠真正從根本上增加市財政收入是個問題；

（2）建一個大型的市民免費公園，為市民提供休閑娛樂的場所，但對于財政卻沒有貢獻；

（3）蓋政府大樓，改善辦公條件，展示政府的新面貌。但現在政府的辦公條件并不很差，再大興土木，可能會造成社會的議論；

（4）蓋一個大型停車場，緩解市中心的交通壓力。但這么好的地段，建設一個停車場，未免浪費；很多人提出興建一個地下停車場即可。

經過這些考慮，興建市民公園成為了一個比較可行的方案。

公共政策概論作業3

時間：學習完教材第八至第九章之后。

運用公共政策概論的基本原理和相關知識，結合實際寫一份調查報告或工作報告。（字數在1500字左右）

指導：題目要求撰寫一份調查報告或工作報告，沒有標準答案，只要大家寫的有題目有內容、有頭有尾、有條理夠字數，能自圓其說就可以。可供參考的：

1．關于公務車改革的調查與思考

2．廣州市交通問題的調查與分析

3．城市醫療衛生改革問題的思考

4．廣州市教育消費問題的調查

5．網吧管理的現狀與思考::

例如：公務車改革的探索對大慶車改的調查研究

我國現行機關,單位公務用車制度基本上是計劃經濟時代遺留的管理框架,而實際的管理嚴密程度又早已大大降低,其低效與浪費很久以來一直遭人們詬病.與當前節約型財政,建設節約型社會的時代要求相對比.更顯得極不相符.但是公車改革的難度極大.是公共部門改革中一塊難啃的硬骨頭.1998年9月.國家體改委曾試定《中央黨政機關公務用車制度改革方案》,然而其后未能在中央層級取得實際進展.近些年來,地方上卻已有一些自發進行的公務用車的改革嘗試.鑒于這一改革的難度.地方局部改革中的經驗,得失,都值得重視和借鑒.本文在對大慶市公務車改革進行調研的基礎上.結合其他地方的情況和國際的經驗,對我國公務用車改革試提出一些初步認識.一、現行公務車存在的問題

(一)公私難分.運行成本高,效率低,產生巨額財政負擔在現行的公務用車制度下.普遍存在公車私用問題.容易發生競相購車,相互攀比.購超標車,每年形成數額巨大的人頭費,燃油費,養路費,維修費等支出費用.省市縣主要領導基本一人一車.使用率只是市場運營車輛的十分之一;有專家測算.社會轎車每萬公里運輸成本為8215.4元.而黨政機關等單位則高達數萬元.每輛出租車的工作效率為公車的5倍.可運輸成本僅為公車的13.5%.(二)公車不公,損害黨政干部形象.滋生腐敗公車不“公”日益嚴重,“公車公用占1/3.領導私用占1/3,司機私用占1/3”,即公務用車大約僅三分之一用于真的公

務.有的領導干部上班時間由司機駕車.下班后和節假日自己開車,甚至有一部分干脆全由自己駕車.讓在編司機“休息”.公車不公成為難以遏制的“頑癥”.公車維修中也有深不見底的“黑洞”,加之超標配車.都在一定程度上助長不正之風的愈演愈烈.“屁股底下一座樓”是人們對官員公車的諷喻.(三)不利于城市交通與民族汽車產業的發展公車的過高比重是造成城市交通擁堵的一個重要原因.二、大慶車改:措施,成效及問題

大慶是我國著名的石油城市.在全國國內生產總值超百億元的城市評比中.排名第10;人均國內生產總值名列全國第一.在這樣一個富裕并且擁有優良傳統的城市里.領導層下決心率先推行的車改有一些先天的優勢,于 1998年2月16日 啟動.(一)公務車改革的措施.大慶車改以公務用車的市場化,社會化和貨幣化為方向,逐步建立起機關后勤保障工作新體系和新機制.改革的具體措施和要點包括:

1.“老人”老辦法,新人新辦法.原處級以下領導干部的公務用車仍執行原制定的經費包干辦法,但 1998年1月1日 以后提拔的處級副處級領導干部不再配備工作用車,改發交通費.同時提倡和鼓勵“老人”交車,買車,改領交通費.2.測算確定交通費發放標準.標準定低了,影響工作,大家不認可,改革無法啟動.標準定高了,會有人認為乘改革之機搞福利,引起不滿.（二）綜合測算確立了一套標準.在2002年又經過一些調整.具體如下:費用標準(調整前):費用標準(調整后):職務等級元/月元/月正處級15001500副處級12001200科級120240副科級120180一般干部1001003.司機的安置.車改直接觸動的是汽車使用者(乘車人和司機)的利益,對司機的安置是車改能否順利進行的又一關鍵。

公共政策概論作業4

時間：學完第十至第十一章之后。

題目要求：對某個具體案例進行分析，沒有標準答案，同學們可以找一個公共政策案例并對它進行分析。只要分析有理有據、條理清楚、字數達到，能自圓其說就可以。

案例：我國五十年代初建立的公費醫療和勞保醫療統稱為職工醫療保險。它是國家社會保障制度的重要組成部分，也是社會保險的重要項目之一。

醫療保險具有社會保險的強制性、互濟性、社會性等基本特征。因此，醫療保險通常由國家立法，強制實施，建立基金制度，費用由用人單位和個人共同繳納，醫療保險費由醫療保險機構支付，以解決勞動者因患病或受傷害帶來的醫療風險。

醫療保險就是當人們生病或受到傷害后，由國家或社會給予的一種物質幫助，即提供醫療服務或經濟補償的一種社會保障制度。它與養老保險的社會經濟意義相同，具體做法相似。

我國的醫療保險實施四十多年來在保障職工身體健康和維護社會穩定等方面發揮了積極的作用。它保障了范圍覆蓋所有用人單位及其職工的基本醫療、增進健康水平的需要，使我國人民生活大大改善。特別是在解決職工患大病時的高額醫療費問題，通過“互助互濟”，既有效分擔了風險，又充分體現出社會公平原則的指導思想。

隨著社會主義市場經濟體制的確立和國和企業改革的不斷深化，原有的保險制度已難以解決市場經濟條件下的職工基本醫療保障問題，國務院于1998年12月下發了《國務院關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》，部署全國范圍

內全面推進職工醫療保險制度改革工作，要求1999年內全國基本建立職工基本醫療保險制度。

案例分析與評價：

首先，眾所周知，醫療保險是政府以強制方式，從多數社會成員手中獲得一定社會資源，建立一筆基金以支付部分社會成員遭遇疾病時所需的費用。那么政府緣何要干預醫療保險呢？這是政府通過邊界分析的方法分析的結果。政府對醫療保險的干預是因為：

（1）醫療服務市場的非完全競爭性。

（2）對于基本醫療服務包以外的醫療衛生需求，政府不提供統一的保障，由居民自己承擔經濟責任.(3)對于醫療費用居高不下的問題，關鍵在于打破“醫藥合謀”，全面推進醫藥分開。