第一篇：談行政審批制度改革走勢分析

文章標(biāo)題：談行政審批制度改革走勢分析

自行政審批制度改革以來，各地都在積極探索深化行政審批制度改革的有效途徑，特別是建立政務(wù)服務(wù)中心這一實踐，對推動行政審批制度改革的深化起到了更為積極的作用?；仡櫺姓徟贫雀母锏臍v程，探尋其演進脈絡(luò)，分析其發(fā)展走勢，對進一步深化行政審批制度改革和行政管理體制改革，逐步建立適應(yīng)社會主義

市場經(jīng)濟發(fā)展要求的新型的高效政府，具有非常重要的意義。

一、審批項目的清理——拉開了行政審批制度改革的序幕

1.對行政審批項目的清理吹響了行政審批制度改革的號角。眾所周知，行政審批制度改革的誘因是整治行政腐敗、治理經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，進而發(fā)展地方經(jīng)濟。這是一場自下而上的改革。改革是從清理行政審批項目入手的，隨后在全國各地掀起了清理行政審批項目、縮短審批時限、精減審批環(huán)節(jié)的熱潮。通過清理項目，使不必要的過多過濫的行政審批得到有效遏制，充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，遵循經(jīng)濟規(guī)律，利用經(jīng)濟和法律手段，促進市場機制作用的有效發(fā)揮，為進一步轉(zhuǎn)變政府職能、理順政府職能關(guān)系開辟了道路，為政務(wù)服務(wù)中心(大廳)建設(shè)與發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2.清理行政審批項目觸及到對整個法律體系的完善問題。隨著行政審批制度改革的不斷深化，項目清理也到了關(guān)鍵階段，它涉及到我國整個法律體系的完善問題，即把項目清理工作與法律法規(guī)的修改結(jié)合起來。因為從中央到地方都經(jīng)過二輪乃至三輪的項目清理，削減項目的空間已經(jīng)不大了，而許多能切實提高行政效率的應(yīng)該削減的項目或精減的環(huán)節(jié)是由法律、法規(guī)以及省級以上部門設(shè)定的,并且多帶有隨意性，許多事項超過了規(guī)定的審批權(quán)限。據(jù)統(tǒng)計，四川省前一階段所保留的715項審批事項中，有國家法律和國家部委依據(jù)的有626項，占83;綿陽市保留的審批項目中由省以上部門設(shè)置的更高達(dá)90以上。因此要結(jié)合法律的修改而削減行政審批項目或環(huán)節(jié)，對這類項目的削減，地方是無權(quán)的，這就要求國家立法機關(guān)與行政機關(guān)相互配合、加強溝通，在實踐中，加大法律、法規(guī)的修改力度，特別要結(jié)合《行政許可法》加大對省級以上部門文件的清理力度，真正實現(xiàn)政府通過行政審批對經(jīng)濟和社會生活的有效管理。

3.行政審批制度改革的工作重心要與時俱進地轉(zhuǎn)移。隨著政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的不斷深入，行政審批項目的清理工作已不再是行政審批制度改革的中心工作，不能只專注于削減項目，應(yīng)及時調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)移工作重點。應(yīng)該從加強對項目的后續(xù)監(jiān)管、規(guī)范審批程序和環(huán)節(jié)上下功夫，從提高行政審批效率、完善服務(wù)手段上下功夫，從建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的管理制度上下功夫，這也是行政審批制度改革的目的所在。

二、政務(wù)服務(wù)中心(大廳)的建設(shè)——行政審批制度改革的試驗田

1.行政審批制度改革直接催生政務(wù)服務(wù)中心(大廳)建設(shè)。項目清理以后如何加強管理，如果還放在各政府部門，很容易產(chǎn)生回潮現(xiàn)象，就達(dá)不到提高效率、統(tǒng)一監(jiān)管、服務(wù)發(fā)展的目的。各地(主要是地級市)在不斷探索的基礎(chǔ)上，紛紛設(shè)立服務(wù)大廳(或叫政府行政服務(wù)超市)，實行“一站式”、“一條龍”服務(wù)方式，廣泛推行陽光工程。許多地方受益于改革為地方經(jīng)濟發(fā)展所帶來的收益，還建立了省、市、縣三級聯(lián)動的中心。中心建設(shè)的重要性在于為服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，同時，十分巧合地成為我國行政管理體制改革的試驗田。

2.政務(wù)服務(wù)中心(大廳)的作用初步發(fā)揮。各地在政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的過程中，不斷探索出了轉(zhuǎn)變機關(guān)工作人員工作作風(fēng)的管理機制、進中心項目的運行機制以及信息網(wǎng)絡(luò)的辦公機制，對深化行政審批制度改革、進一步轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮了積極的作用。

一是推動了政府職能的轉(zhuǎn)變。行政審批制度改革的目標(biāo)是，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的公開、透明、講求實效的行政審批制度。這是從傳統(tǒng)的政府直接控制經(jīng)濟運行的“計劃經(jīng)濟”模式轉(zhuǎn)向政府在市場經(jīng)濟條件下間接控制經(jīng)濟運行的“審批經(jīng)濟”模式之后的又一進步，有效地轉(zhuǎn)變了政府的職能。中心實行一個大廳、敞開式集中辦公，提供一條龍服務(wù)，這種運作機制的一個主要特點就是“快”，變分散審批為集中審批，變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批，變多頭受理為一家受理，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，真正實現(xiàn)了規(guī)范運作、高效服務(wù)，大大方便了群眾。

二是推動了管理方式的轉(zhuǎn)變。通過推進各部門整建制進中心，實行一條龍全過程跟蹤服務(wù)，將工作重點轉(zhuǎn)移到提高效率和服務(wù)上來，有利于實現(xiàn)部門審批、執(zhí)法、監(jiān)管權(quán)的有效分離，使政府的管理方式逐步從計劃經(jīng)濟條件下的“重審批、輕監(jiān)管、輕服務(wù)”的思想束縛中解放出來，轉(zhuǎn)到全過程監(jiān)督、全過程跟蹤服務(wù)，做到審批、監(jiān)管、服務(wù)的有機結(jié)合，從而真正發(fā)揮了政府“裁判員”和“服務(wù)員”的作用。

三是促進了機關(guān)工作作風(fēng)和思想觀念轉(zhuǎn)變?；鶎?/p>

企業(yè)是否方便、人民群眾是否滿意是中心一切工作的出發(fā)點和立足點，圍繞這個中心，中心實行嚴(yán)格的限時承諾制，公開透明的辦公環(huán)境、規(guī)范的辦事程序、嚴(yán)格的考核管理、熱情周到的服務(wù)態(tài)度徹底改變了過去“門難進、話難說、臉難看、事難辦”的機關(guān)作風(fēng)，特別是中心的做法帶動和促進了相當(dāng)一些后方部門行政方式和行政觀念的轉(zhuǎn)變，服務(wù)意識明顯增強。進中心各單位

也根據(jù)自身情況，主動改進工作作風(fēng)和服務(wù)方式，出臺了許多便民措施，公開做出服務(wù)承諾，帶來了行風(fēng)政風(fēng)的普遍好轉(zhuǎn)，形成了勤政為民、熱情服務(wù)、共謀發(fā)展的良好風(fēng)氣，極大地改善了政府的形象，拉近了政府和群眾的距離。

四是探索出依法管理的新途徑。發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，并非不要審批，而是如何高效規(guī)范審批與管理，如何通過審批達(dá)到對資源的有效配置。集中式審批，已經(jīng)探索出一條審批、服務(wù)、監(jiān)管相結(jié)合的，以加強執(zhí)法管理為手段的較為完善的執(zhí)法管理體制，可有效解決重審批、輕管理的現(xiàn)象。加強立法監(jiān)督是基礎(chǔ)。隨著《行政許可法》的頒布，與《立法法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》等較完備的行政法律監(jiān)管體系已經(jīng)確立，可以加強對行政審批的過程監(jiān)督。依法審批、依法管理是關(guān)鍵。審批后的管理很重要，這就要通過行政執(zhí)法來實現(xiàn)。因此，要將行政審批與行政執(zhí)法有效結(jié)合起來，形成審批許可、依法管理相結(jié)合的運行管理機制，切實做到依法審批、依法管理。統(tǒng)一監(jiān)管是保證。就是要強力推動所有審批事項進入中心辦理，特別是要推動政府部門有關(guān)業(yè)務(wù)科室整建制進中心，截斷“兩頭辦”的后路，將項目進中心進一步向權(quán)力進中心推進，將政府行政審批納入統(tǒng)一規(guī)范的框架內(nèi)，為審批的規(guī)范、效率搭建一個重要的監(jiān)管平臺。

三、《行政許可法》的出臺——行政審批制度改革推動下的重要立法革命

政務(wù)服務(wù)中心(大廳)的建設(shè)與發(fā)展又促進了行政審批制度改革的不斷深化，而《行政許可法》的出臺是審批制度改革的最重要成果。行政許可作為一項重要的行政權(quán)力，是行政機關(guān)依法對社會、經(jīng)濟事務(wù)實行事前監(jiān)督管理的一種重要手段，是不可缺少的，但目前的問題是行政許可過多過濫，一些中央政府部門和一些地方政府通過規(guī)章，甚至通過一般規(guī)范性文件濫設(shè)許可，而且設(shè)定許可的事項不規(guī)范，有些行政機關(guān)把行政許可作為權(quán)力“尋租”的一個手段，通過許可亂收費，為本部門爭權(quán)、為本地方謀利，也導(dǎo)致行政審批領(lǐng)域大量公權(quán)被利用，成為滋生腐敗的溫床，因此說行政許可已經(jīng)成為一個腐敗源并不為過。同時，重許可、輕監(jiān)管或者只許可、不監(jiān)管的現(xiàn)象比較普遍，總體看，原有的行政許可制度在一定程度上已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范政府行為、建設(shè)法治政府的一個障礙。正是由于在政務(wù)服務(wù)中心的建設(shè)與發(fā)展過程中，才使這些問題逐漸暴露出來，推動一部新的法律的出臺。《行政許可法》的實施，對改進現(xiàn)行行政許可管理、影響和推動我國的政府現(xiàn)代化進程，必將產(chǎn)生重大影響。

1.行政許可法確立的行政許可合法原則和行政許可設(shè)定權(quán)制度，將促進行政管理重大決策的高度集中和統(tǒng)一，治理因行政管理決策渠道過多和分散導(dǎo)致的政出多門、決策混亂和管理事務(wù)的過多過濫問題引發(fā)的社會矛盾，加速建設(shè)有限政府，加速行政機關(guān)的改革步伐。行政機關(guān)是國家的執(zhí)行機關(guān)，行政機關(guān)的一切活動都應(yīng)當(dāng)依法進行，否則違法。由于立法的滯后，本該立法機關(guān)決定的許多問題，長期以來卻由下級政府及行政機關(guān)自主決定了。各地、各部門的官員為追求短期效果和轟動效應(yīng)，不計行政成本和社會成本，超越職權(quán)，隨意決策。用行政許可設(shè)定權(quán)制度的方法治理這些問題，對各類行政管理項目的決定進行規(guī)范并進行清理，行政機關(guān)的工作量將大大減少，這就為精簡機構(gòu)和精簡人員提供了更廣闊的空間。

2.行政許可法規(guī)定的行政許可實施主體制度，有助于全面開展行政機關(guān)的清理活動，加強政府機關(guān)及其行政管理活動的嚴(yán)肅性和權(quán)威性建設(shè)。行政管理是嚴(yán)肅的國家行為，但長期以來，許多行政管理活動卻由非國家行政機關(guān)代行管理了。行政許可的實施收歸行政機關(guān)統(tǒng)一行使，純屬技術(shù)業(yè)務(wù)類的行政許可經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)交由具有公共事務(wù)管理職能的組織實施，現(xiàn)行許可實施體制中存在的許多問題都迎刃而解了。如果沿循這條立法思路，將各類由社會承擔(dān)的行政管理事務(wù)清理歸類，統(tǒng)一收歸行政機關(guān)行使管理，行政機關(guān)以外吃皇糧的機構(gòu)和人員將大大壓縮，國家和社會的負(fù)擔(dān)將會明顯減輕。

3.行政許可法規(guī)定了相對集中實施行政許可的制度，為進一步深化改革，解決目前行政機關(guān)數(shù)量過多過濫的問題，找到了一個切實有效的解決途徑。這一制度的重要性關(guān)鍵是它突破了現(xiàn)行設(shè)立行政機關(guān)的模式，提供了一個新的設(shè)立行政機關(guān)的方法。行政許可相對集中的規(guī)定是繼行政處罰法關(guān)于相對集中行政處罰權(quán)后的又一次有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)設(shè)立的法律規(guī)定，一旦行政許可與行政處罰逐步做到相對集中實施，其它方面的行政管理活動也逐步集中行使，大量因過細(xì)分工而產(chǎn)生的行政機關(guān)就沒有了繼續(xù)存在的理由，這就為未來合并、調(diào)整、精簡為數(shù)眾多的行政機關(guān)提供了現(xiàn)實的可能性。

4.行政許可法規(guī)定的行政許可設(shè)定范圍制度，將為解決行政管理價值取向失控，行政限制手段過多過濫，行政權(quán)力惡性膨脹的問題，建設(shè)一個有限政府、理性政府，提供寶貴的經(jīng)驗。行政許可法用立法的形式明確規(guī)定了只有涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀控制、生態(tài)環(huán)境保護等重大、重要的社會公共事務(wù)，才可以考慮設(shè)定行政許可，并要求設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律，要有利于發(fā)揮公民、法，人、或其它組織的積極性、主動性。行政許可法關(guān)于規(guī)范行政許可范圍的法律制度為我們科學(xué)規(guī)范行政管理范圍，減少行政管理層次和頻率，建立一個理性政府，提供了極其有益的思路。

5.行政許可法確立的便民原則和一系列便民服務(wù)措施，將有助于轉(zhuǎn)變政府工作人員工作作風(fēng)，加強政府機關(guān)的作風(fēng)建設(shè)。人民政府以為人民服務(wù)為宗旨。但長期以來，為人民服務(wù)只是掛在口頭的一句口號而已，卻一直沒有切實的法律制度保障這句口號能夠真實地落實在行動上。將行政機關(guān)及其工作人員的服務(wù)義務(wù)和責(zé)任細(xì)化和法律化，是對我國立法中忽視行政管理技術(shù)和大而化之的歷史傳統(tǒng)的一次革命，是從根本上治理行政機關(guān)和工作人員拖拉懶散、麻木不仁作風(fēng)的首次嘗試。

四、中心建設(shè)的蓬勃發(fā)展——行政審批制度改革的深化與完善

鑒于行政審批制度改革與政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)對推進軟環(huán)境建設(shè)、服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展等所帶來的極大收益。目前，全國各地紛紛加強中心建設(shè)，中心建設(shè)呈現(xiàn)出強勁發(fā)展的勃勃生機，審批制度改革日益深化與完善。

1.加強軟硬件建設(shè)，拓展服務(wù)功能。隨著中心的發(fā)展，各地已經(jīng)把軟環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展與中心建設(shè)掛起鉤來，都把中心建設(shè)與發(fā)展作為優(yōu)化地方投資發(fā)展軟環(huán)境、快速發(fā)展經(jīng)濟的主要抓手，把中心建設(shè)作為地方的一個門面、一張名片，投入資金加強服務(wù)大廳的建設(shè)，改善服務(wù)大廳的環(huán)境，許多地方建起了上萬平米的服務(wù)大廳。同時，積極推進信息化建設(shè)，以實現(xiàn)“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋”的網(wǎng)上審批機制為目標(biāo)，探索構(gòu)建了以行政審批為主線的行政審批服務(wù)平臺、行政效能監(jiān)察平臺、要素配置平臺和社會服務(wù)平臺，通過“電子監(jiān)察”使行政審批更加規(guī)范、透明;構(gòu)建了“一網(wǎng)式”網(wǎng)上服務(wù)中心，實行“一表制”受理和一個窗口收費，逐漸實現(xiàn)網(wǎng)上審批，以網(wǎng)上審批為主的模式，在政府、企業(yè)、公眾之間建立網(wǎng)上直通車，再建一個無形的中心。中心的服務(wù)功能不斷得到拓展。

2.加強聯(lián)動，構(gòu)建立體服務(wù)體系。中心的建設(shè)是從地級市發(fā)起的，由于其服務(wù)發(fā)展的作用日益突出，并且由于其自身存在的局限性，各地紛紛往縣區(qū)、乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，四川、安徽等地還建設(shè)了省級中心。這樣，省市縣三級聯(lián)動的服務(wù)中心，構(gòu)建成立體服務(wù)體系，更加有利于服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)。

3.推進相對集中許可，推動新一輪改革?！缎姓S可法》所規(guī)定的相對集中行政許可制度，為推動進一步加強中心建設(shè)提供了機遇。各地積極進行研究與探索，推出具有行政審批(含許可、服務(wù))職能的市級相關(guān)部門，其內(nèi)部各處室行使的行政審批職能向一個處室(審批服務(wù)處)相對集中，各部門的審批服務(wù)處以整建制的形式向?qū)徟行募?各部門進審批中心的項目、人員、授權(quán)要到位等新舉措，對推動新的一輪行政審批制度改革乃至行政管理體制改革創(chuàng)造了條件，必將掀起新一輪改革與中心建設(shè)的熱潮。

五、政務(wù)服務(wù)中心的消亡——行政審批制度改革的最終取向

行政審批制度改革正是從治理發(fā)展軟環(huán)境開始，從清理項目入手，通過中心建設(shè)推進改革的深化，催生行政許可法達(dá)到了高潮。但行政審批制度改革如何進一步深化，特別是中心建設(shè)何去何從，已經(jīng)成為不光是“中心人”思索的重大課題。當(dāng)然，政務(wù)服務(wù)中心的產(chǎn)生有其合理性、必然性，但政務(wù)服務(wù)中心本身的存在并沒有其價值，它只是時代的產(chǎn)物，是我國行政管理體制改革的必然產(chǎn)物或者說是替代物，是從計劃經(jīng)濟條件下的行政管理體制向市場經(jīng)濟條件下行政管理體制過渡時期的必然結(jié)果，其目的是推動政府職能的轉(zhuǎn)變、推動行政管理體制改革的不斷完善。有的地方在建立政務(wù)服務(wù)中心之初，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)人就明確提出，我希望在我手里建起政務(wù)服務(wù)中心，并希望在我手里消滅政務(wù)服務(wù)中心。這是基于對審批制度改革精神深刻理解所得出的結(jié)論，也是一個美好的愿望。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的充分發(fā)展，行政管理體制以及行政審批制度的日益完善，政務(wù)服務(wù)中心必將走向終結(jié)。

當(dāng)然，終結(jié)政務(wù)服務(wù)中心必然要經(jīng)過一個漫長的過程，這是由行政管理體制改革的艱巨性和發(fā)展要求所決定的。因為建立起完全適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的、科學(xué)合理的行政管理體制與審批制度，也必然是一個經(jīng)過不斷探索、不斷發(fā)展、不斷完善的漫長過程。在這一實踐過程中，需要使政府職能實現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變，需要建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的社會主義法律體系，需要使審批方式找到完全替代方式，以便廢止審批，可謂任重而道遠(yuǎn)。在當(dāng)前的條件下，不能簡單地認(rèn)為要終結(jié)中心，而且要大力加強中心建設(shè)，使其真正成為行政管理體制改革的試驗田。

不論政務(wù)服務(wù)中心何時終結(jié)其歷史使命，但有一點是肯定的，即它對轉(zhuǎn)變政府職能、推動行政管理體制變革已經(jīng)發(fā)揮了并正在發(fā)揮著歷史性的作用。

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第二篇：行政審批制度改革

為貫徹執(zhí)行《云南省人民政府關(guān)于第四輪取消和調(diào)整行政審批項目的決定》（云南省人民政府令第150號），進一步規(guī)范全省地稅系統(tǒng)行政審批行為，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和國務(wù)院、省政府關(guān)于行政審批制度改革的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)云南省地方稅務(wù)局研究，決定對省政府第150號令決定調(diào)整的地稅行政審批項目作以下規(guī)范，請各局嚴(yán)格遵照執(zhí)行；

一、調(diào)整的項目范圍

按照省政府150號令的要求，此次涉及調(diào)整管理實施機關(guān)的地方稅務(wù)非行政許可審批項目為：

（一）資源稅困難減免審批由云南省人民政府調(diào)整到縣級人民政府；

（二）延期繳納稅款審批由省局調(diào)整到州（市）地稅局、省直征局；

（三）城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免審批由省局調(diào)整到州（市）地稅局、省直征局；

（四）2000萬元以下企業(yè)財產(chǎn)損失稅前扣除審批由省局調(diào)整到州（市）地稅局、省直征局；

（五）總機構(gòu)提取管理費審批（跨州市除外）由省局調(diào)整到州（市）、縣（市、區(qū)）地稅局、省直征局。

二、調(diào)整時間

從即日起，省局不再審批以上調(diào)整的項目，由調(diào)整后的管理實施機關(guān)審批。

三、審批要求

除資源稅困難減免審批、總機構(gòu)提取管理費審批以外的其他項目審批程序按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）受理機關(guān)。審批事項的受理機關(guān)由納稅人自行選擇主管地方稅務(wù)機關(guān)或有審批權(quán)限的州（市）地稅局；對于符合受理條件的，州（市）地稅局不得以任何理由拒絕受理。

（二）受理申請。對申請人提出的申請，受理機關(guān)應(yīng)分別作出以下處理：

1.不受理。如果申請事項屬于地稅機關(guān)管轄范圍，但不需要審批的，應(yīng)當(dāng)及時告知申請人不受理，同時告知其解決的途徑。

2.不予受理。申請事項依法不屬于地稅機關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場書面作出《稅務(wù)行政審批不予受理通知書》（附件

1），并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請。

3.要求補正材料。申請人申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)告知并允許申請人當(dāng)場更正；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)出具《補正材料告知書》（附件2），一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

4.受理。申請事項屬于本機關(guān)受理范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關(guān)的要求提交全部

補正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理申請，并出具《稅務(wù)行政審批受理通知書》（附件3）。

（三）審查。具有審批權(quán)的機關(guān)直接審查申請，但可以征求下級地稅機關(guān)意見；審查應(yīng)當(dāng)以書面審查為原則，依法或者根據(jù)實際情況需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行實地核實的，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上稅務(wù)機關(guān)工作人員進行核查。

（四）決定。行政審批決定應(yīng)由有審批權(quán)的地方稅務(wù)機關(guān)書面作出，任何一個審批環(huán)節(jié)不得因不同意而自行終止。

為保障納稅人的合法權(quán)益，保護執(zhí)法人員依法行使職權(quán)，遵循內(nèi)外卷分離的原則，對作為“內(nèi)卷”的各種審批表，審批機關(guān)按要求歸檔，不送達(dá)納稅人；對作為“外卷”的決定，審批機關(guān)按審批結(jié)果制作準(zhǔn)予或不予的審批決定，并送達(dá)申請人。對于決定的形式，有法律文書的，統(tǒng)一使用法律文書；沒有法律文書的，暫由各州（市）地稅局和省直征局參照有關(guān)法律文書自行確定。

（五）時限。按照省政府第150號令的規(guī)定，本次調(diào)整的涉及我系統(tǒng)的審批項目審批期限均為26個工作日。調(diào)整項目26個工作日的時限原則上按以下標(biāo)準(zhǔn)分解：

1．主管地稅局受理申請的：基層管理分局（所）4個工作日，縣級地稅局6個工作日，州、市級地稅局16個工作日。

2．州市級地稅局受理申請的，需轉(zhuǎn)縣級地稅局實地核查和審核，核查和審核時限為10個工作日。

附件：1.《稅務(wù)行政審批不予受理通知書》

2.《補正材料告知書》

3.《稅務(wù)行政審批受理通知書》

4.《延期繳納稅款審批情況匯總表》

二○○九年三月九日

第三篇：行政審批制度改革

行政審批是現(xiàn)代國家管理社會政治、經(jīng)濟、文化等各方面事務(wù)的一種重要的事前控制手段。

在中國，由于傳統(tǒng)的高度集中的計劃經(jīng)濟體制的巨大影響，行政審批已被日益廣泛地運用于許多行政管理領(lǐng)域，對于保障、促進經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用，成為一種國家管理行政事務(wù)的不可缺少的重要制度。根據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有150多個法律、行政法規(guī)和規(guī)章對行政審批作出了規(guī)定，這些規(guī)定涉及國防、外交、[1]公安、經(jīng)濟、城市管理等20多個領(lǐng)域、50多個行業(yè)。

但是，隨著中國社會主義市場經(jīng)濟的建立和完善、正式成為WTO的成員的今天，而行政審批制度又缺乏有效的法律規(guī)范，在行政審批中長期存在的問題就越來越突出，有些已成為生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。因此迫切需要對行政審批制度進行改革，來自國內(nèi)外改革的呼聲也愈來愈強烈。[2]

改革歷程編輯

改革概況

2001年9月24日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于成立國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（國辦發(fā)〔2001〕71號），成立國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極、穩(wěn)妥地推進行政審批制度改革，改革工作全面啟動。[3]

國務(wù)院已分六批共取消和調(diào)整了2497項行政審批項目，占原有總數(shù)的69.3%。[4] 2013年6月，國務(wù)院明確行政審批制度改革工作牽頭單位由監(jiān)察部調(diào)整為中央編辦，國務(wù)院審改辦設(shè)在中央編辦。[5]

實施改革

2001年10月9日，中華人民共和國監(jiān)察部、中華人民共和國國務(wù)院法制辦公室、中華人民共和國國家經(jīng)濟體制改革委員會、中央機構(gòu)編制委員會辦公室提交《關(guān)于行政審批制度改革工作的實施意見》，2001年10月18日，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)關(guān)于行政審批制度改革工作實施意見的通知》【國發(fā)〔2001〕33號】。[6]

2002年4月，國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)了《關(guān)于對建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的審批制度進行課題研究的實施方案》，確定了15個大中城市率先開展行政審批制度改革課題研究，此后又組織了國務(wù)院各部門開展這項工作。各地區(qū)、各部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視，承擔(dān)課題研究的15個大中城市和一些國務(wù)院部門專門成立了課題研究小組，認(rèn)真組織開展研究，結(jié)合實際，突出重點，增強針對性和有效性。一些地方和部門還聘請專家學(xué)者參與研究，多方協(xié)作，集思廣益，提高研究質(zhì)量。[7]

展開研討

2002年5月，中國經(jīng)濟體制改革研究會、中國社會科學(xué)院公共政策研究中心與焦作市委、市政府在焦作市聯(lián)合舉辦了全國首次行政審批制度研討會。圍繞如何促進政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，加快行政服務(wù)中心建設(shè)展開討論，來自全國13個省、市、自治區(qū)的有關(guān)負(fù)責(zé)人參加研討會。[8]

2002年6月6日～7日，由中國行政管理學(xué)會、天津市行政管理學(xué)會聯(lián)合主辦的“中國

[9]加入WTO與行政審批制度改革”研討會在天津市隆重召開。2012年2月24日，由中國社

會科學(xué)院法學(xué)研究所主辦、海南省人民政府政務(wù)服務(wù)中心承辦的“法治政府建設(shè)與行政審批制度改革研討會”在海南順利召開，國內(nèi)14名專家教授匯集?？谝院Ｄ鲜⌒姓徟贫雀母锝?jīng)驗為范本，探討推動法治政府、服務(wù)型政府建設(shè)以及行政管理體制改革的理論研究。[10]

國務(wù)院改革工作會議

2002年6月25日，在北京召開國務(wù)院行政審批制度改革工作會議。[11]

2011年11月14日，在北京召開國務(wù)院深入推進行政審批制度改革工作電視電話會議，會議總結(jié)行政審批制度改革工作，研究部署下一階段行政審批工作，進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶在會上作重要講話。[2][12]

2012年8月23日，國務(wù)院批準(zhǔn)廣東省“十二五”時期在行政審批制度改革方面先行先試，對行政法規(guī)、國務(wù)院及部門文件設(shè)定的部分行政審批項目在本行政區(qū)域內(nèi)停止實施或進行調(diào)整。[13-14]

改革工作部際聯(lián)席會議

2008年8月5日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會議在北京召開第一次全體會議。會議審議通過了《行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會議工作規(guī)則》、《關(guān)于深入推進行政審批制度改革工作的意見》和《全國行政審批制度改革工作電視電話會議方案》三個文件，明確了當(dāng)前及今后一個時期行政審批制度改革的工作思路和主要任務(wù)。馬馼主持會議并講話。

[15]

2009年5月19日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會議在北京召開第二次會議，強調(diào)要認(rèn)真貫徹落實第十七屆中央紀(jì)委第三次全會和國務(wù)院第二次廉政工作會議精神，充分認(rèn)識行政審批制度改革工作的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，以更加積極的態(tài)度和更加有力的措施，深入推進行政審批制度改革，下力氣再減少一批行政審批事項，切實加強對行政審批權(quán)力運行的監(jiān)控，推動服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。[16]

2009年7月16日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會議在京召開第三次會議。馬馼主持會議并講話。她強調(diào)，要全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革工作的部署和要求，把對行政許可事項的審核作為當(dāng)前工作的重中之重，嚴(yán)格把好合法關(guān)、合理關(guān)、監(jiān)督關(guān)，確保再取消和調(diào)整一批行政審批事項目標(biāo)的實現(xiàn)，推動政府職能轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

[17]2009年12月25日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會議在北京召開第四次會議，重點審議國務(wù)院部門擬取消和下放的行政審批事項。會議認(rèn)為，聯(lián)席會議辦公室依據(jù)行政許可法等有關(guān)法律法規(guī)和各部門的職責(zé)，按照行政審批制度改革的原則，組織各地區(qū)各部門和管理相對人、有關(guān)專家對國務(wù)院部門行政審批事項進行了審核論證，與各有關(guān)部門作了充分溝通協(xié)商并達(dá)成了一致意見，提出的擬取消和下放的行政審批事項，既積極又穩(wěn)妥，同意進一步論證后報請國務(wù)院審定。

[18]2010年9月25日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會議在北京召開第五次會議，總結(jié)前一階段工作，研究安排下一步工作。會議強調(diào)，要認(rèn)真抓好國務(wù)院關(guān)于第五批取消和下放管理層級行政審批項目決定的貫徹落實，繼續(xù)深入推進行政審批制度改革。

[19] 2012年4月25日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會議召開第六次會議，聽取了國務(wù)院部門第六輪行政審批項目集中清理工作情況匯報，審議了建議取消調(diào)整的行政審批項目，研究了下一步工作。馬馼主持會議并講話。[20]

取消審批項目

（第一批）2002年10月，取消789項行政審批項目。[21]

（第二批）2003年2月，取消406項行政審批項目，改變82項行政審批項目的管理方式。[22]

（第三批）2004年5月19日，取消和調(diào)整495項行政審批項目，其中取消409項；改變管理方式39項；下放47項。在取消和調(diào)整的行政審批項目中有25項屬于涉密事項，按規(guī)定另行通知。[23]

（第四批）2007年10月9日，取消和調(diào)整186項行政審批項目。其中取消128項；下放29項；改變管理方式8項；合并21項。另有7項擬取消或者調(diào)整的行政審批項目是

[24]由有關(guān)法律設(shè)立的，國務(wù)院將依照法定程序提請全國人大常委會審議修訂相關(guān)法律規(guī)定。

（第五批）2010年7月4日，取消和下放行政審批項目184項。其中取消113項，下放71項。[25]

（第六批）2012年8月22日，取消和調(diào)整314項部門行政審批項目，其中取消184項；下放117項；合并13項。重點對投資領(lǐng)域、社會事業(yè)和非行政許可審批項目，特別是涉及實體經(jīng)濟、小微企業(yè)發(fā)展、民間投資等方面的審批項目進行了清理。[26]

2013年5月15日，取消和下放117項行政審批項目等事項。其中，取消行政審批項目71項，下放管理層級行政審批項目20項，取消評比達(dá)標(biāo)表彰項目10項，取消行政事業(yè)性收費項目3項；取消或下放管理層級的機關(guān)內(nèi)部事項和涉密事項13項。[1]

推進改革

2003年9月18日，國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)《關(guān)于進一步推進省級政府行政審批制度改革的意見》。2003年9月19日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進一步推進省級政府行政審批制度改革意見的通知。[27] 2008年，中華人民共和國監(jiān)察部、中央機構(gòu)編制委員會辦公室、中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會、中華人民共和國工業(yè)和信息化部、中華人民共和國民政部、中華人民共和國財政部、中華人民共和國農(nóng)業(yè)部、中華人民共和國商務(wù)部、人民銀行、中華人民共和國國家工商行政管理總局、中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國務(wù)院法制辦公室提交《關(guān)于深入推進行政審批制度改革的意見》。2008年10月17日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門《關(guān)于深入推進行政審批制度改革意見的通知》（國辦發(fā)〔2008〕115號）。

[28-29]

頒布行政審批法

2004年7月1日，以中華人民共和國主席令第七號頒布出臺了《中華人民共和國行政許可法》。[30-31]

地方政府首設(shè)機構(gòu)

2013年8月14日，四川省人民政府辦公廳首設(shè)行政審批制度改革處。[32-38]

改革內(nèi)容編輯

一要按照應(yīng)減必減、該放就放的原則，進一步取消和調(diào)整行政審批項目。

凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，一律不設(shè)前置審批。以部門規(guī)章、文件等形式違反行政許可法規(guī)定設(shè)定的行政許可，要限期改正。探索建立審批項目動態(tài)清理工作機制。

二要積極推進行政審批規(guī)范化建設(shè)。

新設(shè)審批項目，必須于法有據(jù)，并嚴(yán)格按照法定程序進行合法性、必要性、合理性審查論證。沒有法律法規(guī)依據(jù)，任何部門不得以規(guī)章、文件等形式設(shè)定或變相設(shè)定行政審批項目。研究制定非行政許可審批項目設(shè)定和管理辦法。[39]

三要加快推進事業(yè)單位改革和社會組織管理改革。

把適合事業(yè)單位和社會組織承擔(dān)的事務(wù)性工作和管理服務(wù)事項，通過委托、招標(biāo)、合同外包等方式交給事業(yè)單位或社會組織承擔(dān)。抓緊培育相關(guān)行業(yè)組織，推動行業(yè)組織規(guī)范、公開、高效、廉潔辦事。

四要進一步健全行政審批服務(wù)體系。

繼續(xù)推進政務(wù)中心建設(shè)，健全省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)動的政務(wù)服務(wù)體系，并逐步向村和社區(qū)延伸。加強行政審批績效管理，推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批和服務(wù)質(zhì)量公開承諾等做法，不斷提高行政審批服務(wù)水平。審批項目較多的部門要建立政務(wù)大廳或服務(wù)窗口。

五要加強政府監(jiān)管。

對取消和調(diào)整的行政審批事項，要明確監(jiān)管責(zé)任，制定后續(xù)監(jiān)管措施，強化工作銜接，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把工作重點轉(zhuǎn)到依法監(jiān)管上來，切實履行職責(zé)，制定政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強日常動態(tài)監(jiān)管，保證市場秩序，保障人民群眾生命健康安全。

六要深入推進行政審批領(lǐng)域防治腐敗工作。

深化審批公開，推行“陽光審批”。加快推廣行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。嚴(yán)肅查處利用審批權(quán)違紀(jì)違法案件。

七要把行政審批制度改革與投資體制、財稅金融體制、社會體制和行政管理體制改革結(jié)合起來。

進一步理順和規(guī)范政府與企業(yè)、與社會的關(guān)系，規(guī)范上下級政府的關(guān)系。進一步優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置，提高行政效能和公共管理服務(wù)質(zhì)量。

總體情況編輯

一是大幅度削減行政審批項目，審批事項過多過濫的狀況明顯改變。2004年，監(jiān)察部、國務(wù)院審改辦會同有關(guān)部門對審批項目進行了新一輪審核論證。經(jīng)過嚴(yán)格審核和充分論證，國務(wù)院決定第三批取消和調(diào)整審批項目495項。至2006年，國務(wù)院部門分三批共取消和調(diào)整審批項目1806項，達(dá)到了國務(wù)院部門全部審批項目的50.1%。[40]

二是保持上下銜接，形成了國務(wù)院部門改革與地方政府改革良性互動的格局。國務(wù)院各部門加強對本系統(tǒng)行政審批制度改革工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，提出了審批項目上下銜接的意見和辦法；各?。▍^(qū)、市）對照國務(wù)院部門取消和調(diào)整的行政審批項目，從審批部門、審批對象、審批依據(jù)、審批內(nèi)容等方面進行全面核對，根據(jù)不同情況對審批項目作了分類處理，并研究制定配套措施和辦法，防止管理上出現(xiàn)漏洞。[40]

三是創(chuàng)新管理方式，政府職能進一步轉(zhuǎn)變。相關(guān)審批項目取消和調(diào)整后，各地區(qū)、各部門積極探索新的管理方式和管理手段。對能夠通過市場機制解決的事項，采取招標(biāo)、拍賣等市場運作方式；對應(yīng)由統(tǒng)一的管理規(guī)范和強制性標(biāo)準(zhǔn)取代個案審批的事項，制定并組織實施相應(yīng)的管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；對轉(zhuǎn)為日常監(jiān)管的事項，加大事中和事后檢查力度；對不再實施審批，轉(zhuǎn)由行業(yè)組織或社會中介組織自律管理的事項，積極穩(wěn)妥地做好移交工作。[40]

四是加強對行政審批行為的監(jiān)督制約，行政審批權(quán)力的運行逐步規(guī)范。不少地區(qū)和部門在改革中逐步建立了行政審批受理、實施、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，比如，在受理環(huán)節(jié)，建立公示制度，對審批項目名稱、設(shè)定依據(jù)、實施主體、條件、程序等內(nèi)容予以公示；在實施環(huán)節(jié)，嚴(yán)格限定審批時限，規(guī)范審批程序，并普遍實行首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)等制度；在監(jiān)督環(huán)節(jié)，完善內(nèi)部層級監(jiān)督機制，建立行政審批責(zé)任追究制度，對違規(guī)和不當(dāng)審批行為予以糾正。[40]

重要意義編輯

國務(wù)院審改辦主任、監(jiān)察部副部長李玉賦：

首先，推進行政審批制度改革，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要。我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，但是還不完善。政府與企業(yè)、市場、社會的關(guān)系還沒有完全理順，政府還在管著許多不該管、管不了、也管不好的事。這些問題導(dǎo)致政府行政管理和社會資源配置的低效，限制了正常的市場競爭，成為阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。解決這些問題的關(guān)鍵，在于適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求和運行特點，推進行政審批制度改革，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強和改善宏觀調(diào)控，促進國民經(jīng)濟充滿活力、富有效率、健康運行。[41]

其次，推進行政審批制度改革，是建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求。建設(shè)法治政府的核心是促進各級政府依法行政，約束和規(guī)范行政權(quán)力，使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。推進行政審批制度改革，以合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求規(guī)范審批權(quán)和審批行為，有助于促進法治政府建設(shè)。[41]

第三，推進行政審批制度改革，是提高政府行政能力的有效途徑。推進行政審批制度改革，有助于促使各級政府樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀與正確政績觀，促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會建設(shè)全面發(fā)展；有助于提高各級政府工作人員運用法律手段管理經(jīng)濟和社會事務(wù)的能力，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系；有助于正確處理中央與地方的關(guān)系，合理劃分經(jīng)濟社會事務(wù)管理的權(quán)限和職責(zé)，在維護中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時，更好地調(diào)動和發(fā)揮地方的積極性。[41]

第四，推進行政審批制度改革，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的根本舉措。推進行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，有利于建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制，有利于增強行政審批的透明度，便于公民、法人和其他社會組織對行政機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，是從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的一項重大舉措。[41]

第四篇：行政審批制度改革工作總結(jié)

行政審批制度改革工作總結(jié)

2008年，承德無線電管理分局以十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實《行政許可法》，積極推進行政審批制度改革，從加強無線電管理的制度建設(shè)入手，以強化行政執(zhí)法監(jiān)督、嚴(yán)格行政執(zhí)法，提高依法辦事能力和水平為目的，為保證承德市無線電管理在依法行政過程中做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，結(jié)合無線電管理實際，進

一步完善了行政許可有關(guān)配套制度，并嚴(yán)格按照相關(guān)制度流程辦理設(shè)臺審批，取得了較為明顯的效果。下面就有關(guān)情況總結(jié)如下：

一、基本情況

（一）行政許可事項、設(shè)定條件及依據(jù)

我局主要共有十項行政許可，取消兩項。主要有：無線電臺（站）設(shè)置審批；進口無線電發(fā)射設(shè)備的工作頻率、頻段和有關(guān)技術(shù)指標(biāo)的核準(zhǔn)；研制生產(chǎn)無線電發(fā)射設(shè)備時，進行實效發(fā)射實驗時的批準(zhǔn)；駐華代表機構(gòu)、來華團體客商等外籍用戶設(shè)置、使用無線電（站），攜帶或者運載無線電設(shè)備入境的審批；無線電（站）呼號審批；無線電頻率指配；無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)；無線電發(fā)射設(shè)備進關(guān)核準(zhǔn)；廣播電視專用頻段頻率指配；建立衛(wèi)星通信網(wǎng)和設(shè)置衛(wèi)星地球站審批。停止兩項（銷售無線電發(fā)射設(shè)備、注冊登記費）。

（二）行政許可事項許可時限

我局窗口接到符合要求的申請材料5個工作日完成初審。經(jīng)審定合格的，15個工作日內(nèi)向申請單位書面答復(fù)。

（三）行政許可事項統(tǒng)計

今年以來我局共辦理各類行政許

可35起。經(jīng)核實沒有一起超范圍、超時限的行政許可；沒有擅自增加許可環(huán)節(jié)、許可程序。行政許可制度完善，審批規(guī)范。

二、主要特點

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，注重轉(zhuǎn)變觀念完善體制

在進一步學(xué)習(xí)行政許可法的基礎(chǔ)上，注重相關(guān)法規(guī)的貫徹落實，局領(lǐng)導(dǎo)始終圍繞這一重點做工作，各科、站形成合力抓落實，做到了“一個強化”、“二個堅持”、“三個傾斜”?！耙粋€強化”：強化依法行政觀念，改進機關(guān)工作方式和作風(fēng)。“二個堅持”：一是堅持檢查督促。結(jié)合階段性、綜合性工作任務(wù)，定期做好行政許可的檢查講評，對存在問題及時制定改進措施。二是堅持公開、公平、公正原則。在收費、辦照、檢測等方面堅持原則，不吃請，不索要收受財物?！叭齻€傾斜”：一是領(lǐng)導(dǎo)力量傾斜。成立了局長掛帥、監(jiān)督檢查科專職負(fù)責(zé)，各科、監(jiān)測站參加的行政許可領(lǐng)導(dǎo)小組，切實

加強對行政許可工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是執(zhí)法力度傾斜。監(jiān)督檢查科和業(yè)務(wù)科加大對非法設(shè)置使用無線電發(fā)射設(shè)備的查處力度，對部分非法用戶進行了查處，維護了空中無線電電波秩序。三是宣傳傾斜。為提高無線電管理的知名度，我局在重大節(jié)日及條例紀(jì)念日采用多種形式宣傳無線電管理條例；在新辦公區(qū)樹立夜景照明廣告牌，提高了市民對無線電管理工作的了解和認(rèn)識。

（二）明確責(zé)任，注重增大監(jiān)督檢查力度

為了規(guī)范行政審批事項，完善行政審批運行程序，我局制定了《行政許可監(jiān)督檢查規(guī)定》。規(guī)定了監(jiān)督檢查的內(nèi)容及檢查形式。在行政許可實施中，明確了責(zé)任，強化了領(lǐng)導(dǎo)審批負(fù)責(zé)制，細(xì)化了窗口責(zé)任人、行政許可責(zé)任人的職責(zé)。監(jiān)督檢查科對每一項行政審批進行核查，經(jīng)審核無誤后，由分管領(lǐng)導(dǎo)在行政許可受理單上簽字，進一步增強了許可的透明度。

（三）細(xì)化措施，注重提高管理水平

按照省無線電管理局的有關(guān)文件精神，對我局行政許可事項做了進一步的修改，重新修訂了《河北省信息產(chǎn)業(yè)廳承德無線電管理分局行政許可事項辦理暫行規(guī)定》，對無線電臺站審批工作程序、設(shè)臺指南、無線電管理行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究、無線電管理行政處罰程序、無線電干擾查處工作程序和電磁環(huán)境測試工作程序進行了細(xì)化，使行政許可的部門和人員進一步明確了自己的職責(zé)和任務(wù)，更加有利于開展工作。

三、存在的問題及改進措施

我局能夠嚴(yán)格落實行政許可法的有關(guān)規(guī)定和要求，辦理行政許可，但是由于無線電管理部門的社會認(rèn)知度低，無線電管理法律法規(guī)普及不夠，致使違章設(shè)臺、擅自設(shè)臺現(xiàn)象較為普遍。網(wǎng)上辦公自動化還有待進一步的完善和改進。

針對存在的問題，在今后的工作中

從兩個方面加以解決。

（一）強化監(jiān)督，完善制度。我局把監(jiān)督檢查工作貫穿于行政許可全過程之中，建立長效的監(jiān)督機制。圍繞行政許可各項規(guī)定、措施是否落實到位進行評價和考核，形成自我檢驗、持續(xù)改進、不斷完善的工作機制和激勵機制，確保行政許可的順利實施。

（二）搞好宣傳，推行網(wǎng)上辦公自動化。通過宣傳進一步提高公民的法制意識，了解無線電設(shè)臺審批的相關(guān)制度。進一步完善網(wǎng)上辦公自動化建設(shè)，推行網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上查詢的辦公自動化制度。

全面推進依法行政任重而道遠(yuǎn)，在今后的工作中，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持執(zhí)政為民，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，創(chuàng)新管理方式，增強管理透12全文查看

第五篇：行政審批制度改革工作總結(jié)

五十三團行政審批制度改革工作總結(jié)

五十三團紀(jì)委 2012年10月22日

五十三團行政審批制度改革工作總結(jié)

今年，我團按照《關(guān)于印發(fā)<農(nóng)三師圖木舒克市推進行政審批制度改革工作實施方案>的通知》要求，為進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動我團職能轉(zhuǎn)變，以做好行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法監(jiān)督等為主要內(nèi)容，不斷強化服務(wù)意識，切實提高工作質(zhì)量和辦事效率，扎實有效地推進行政審批制度改革，較好地完成了各項工作任務(wù)?，F(xiàn)將具體工作開展情況總結(jié)如下：

一、清理了一批行政審批事項

我團在法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、團規(guī)章制度符合《行政許可法》規(guī)定的行政許可項目、行政許可事項予以保留的大前提下，對全團機關(guān)各科室及各基層單位總計68項行政審批事宜，清理了不合經(jīng)濟發(fā)展的、程序過多的事項12項，占17.6%。

二、簡化審批程序，實效顯著

我團按照“下放審批權(quán)限，簡化審批程序，提高行政效能，優(yōu)化行政服務(wù)，改善發(fā)展環(huán)境”的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)主要簡化了如：貧困大學(xué)生申請補助的行政審批，從中簡化了連隊領(lǐng)導(dǎo)簽批，可由貧困大學(xué)生本人直接向分管團領(lǐng)導(dǎo)申請，交團社政科審批；連隊基層建設(shè)資金的申請，不再需要各部門聯(lián)合審查、商定，可直接由連隊主要領(lǐng)導(dǎo)向團主管領(lǐng)導(dǎo)遞交申請書，由團主要管理科室審核通過后，由團財務(wù)科下發(fā)資金，團紀(jì)委監(jiān)督檢查連隊資金使用情況。通過減少審批環(huán)節(jié)，提高我團行政審批效率。

三、為便民服務(wù)，制定辦事指南

針對大多數(shù)職工群眾對機關(guān)各科室職能不了解的情況下，各科室部門將辦理各類行政審批的必要材料、有關(guān)注意事項、各類專業(yè)術(shù)語、名詞解釋裝訂成冊，共職工辦事時預(yù)覽參考，并將各科室部門主要領(lǐng)導(dǎo)班子、工作職責(zé)、工作流程等制作成版面懸掛于各科室部門辦公室。目前，團紀(jì)委根據(jù)一的各科室職權(quán)分析，潛心研究出各科室的權(quán)力運行風(fēng)險點，現(xiàn)已制作成版面，共計27塊，已分發(fā)給各科室領(lǐng)導(dǎo)，各科室的職權(quán)更加明確，辦事的流程更加清晰，方便了職工辦事，提高了機關(guān)的服務(wù)效率。

四、探索網(wǎng)上辦理行政審批

實施網(wǎng)上行政審批是團機關(guān)規(guī)范行政行為、推進政務(wù)公開、強化行政監(jiān)督、改善服務(wù)的重要舉措。這使全團行政審批工作流程得到了進一步優(yōu)化，審批效率得到了提高。開展網(wǎng)上行政審批流程調(diào)整工作，是適應(yīng)審批事項清理、審批環(huán)節(jié)變動以及審批崗位人員調(diào)整等情況而進行的動態(tài)調(diào)整，是我團行政審批事項清理后續(xù)工作的重要環(huán)節(jié)，目前我團以開展準(zhǔn)生證網(wǎng)上申請，職工僅需進入我團網(wǎng)站進入相關(guān)頁面輸入個人信息，即可拿著本人有效身份證件直接到團計生辦領(lǐng)取準(zhǔn)生證，目前已辦理88人次。

實現(xiàn)網(wǎng)上審批，不需要人員來回跑動，減少了人力投入和時間消耗。但目前網(wǎng)上審批還存在很多局限，各個科室“各自為政”，數(shù)據(jù)無法互聯(lián)互通；我團職工互聯(lián)網(wǎng)知識匱乏，導(dǎo)致網(wǎng)上審批開展難度較大。

五、進一步完善機關(guān)績效考核

針對少部分機關(guān)干部效能低下、作風(fēng)散漫，存在著“僵”、“虛”、“卡”、“推”、“苛”、“慢”的通病。我們從轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)、提高行政績效、改善發(fā)展環(huán)境抓起，立足實際，先行先試，著力構(gòu)建目標(biāo)明確、操作規(guī)范、獎懲嚴(yán)明、監(jiān)督有力的機關(guān)作風(fēng)建設(shè)綜合績效考評體系，促進了機關(guān)干部提勁、辦事提速、服務(wù)提質(zhì)、工作提效、形象提升、環(huán)境提優(yōu)。本，我們開始著手建立效能建設(shè)的工作機制，率先展開了以效能為核心的機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)責(zé)任制管理工作，將行政審批工作開展的情況納入到機關(guān)績效考核的體系中，將行政審批工作細(xì)化為行政審批立項是否合理、程序是否合法、監(jiān)督是否到位、主管領(lǐng)導(dǎo)是否親自審核、是否報團紀(jì)委備案等共占15分，將目標(biāo)落實不明確、違規(guī)胡亂操作的相關(guān)責(zé)任人員應(yīng)該負(fù)怎樣的責(zé)任，全部落實明確，與獎金掛鉤。

六、今后的工作打算

嚴(yán)肅審批工作紀(jì)律，切實加強監(jiān)管。各單位要建立規(guī)范的運作機制減少行政審批的人為因素，減少隨意性。對于清理中保留下來的審批事項，要建立結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、程序科學(xué)、制約有效的管理制度，最大限度地減少審批人的自由裁量權(quán)。團紀(jì)委要強化對行政審批行為的監(jiān)督，建立并實行審批責(zé)任追究制度。按照“誰審批，誰負(fù)責(zé)”和“權(quán)責(zé)對等”的原則，明確審批單位、審批人對審批過錯的責(zé)任。對擅自變更、新設(shè)定或變相設(shè)定審批事項，以及濫用職權(quán)越權(quán)審批，甚至吃、拿、卡、要、徇私舞弊的，要追究行政審批主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的法律責(zé)任。

五十三團紀(jì)委 2012年10月22日