第一篇：調研情況

我方本次市場調研的對象為金牛區。金牛區按移動公司網格劃分為8個營銷中心，分別為：人民北路、天回、沙河、茶店子、撫琴、九里堤、五塊石、土橋營銷中心。人民北路營銷中心以荷花池為集中市場，以批發和零售業為主；天回營銷中心以物流運輸、機械制造行業為主；茶店子營銷中心以娛樂餐飲行業為主；五塊石營銷中心市場較廣，有集中區域的小商品市場、電器市場、農副產品批發市場、茶葉銷售市場以及紡織機械制造行業；而九里堤營銷中心以銷售汽車配件、鋼材、工業生產工具為主；撫琴營銷中心主要以服裝、娛樂行業為主。

在本次調查中，我方以金牛區的天回營銷中心、撫琴營銷中心、五塊石營銷中心、茶店子營銷中心為目標，針對服務娛樂、餐飲、零售、批發、物流、機械行業進行了重點調研，調研情況如下：

根據以上調研結果分析，金牛區具有地理范圍廣，CD類集團相對集中，用戶使用品牌以神州行與動感地帶居多的特點，但是也存在人員文化水平相對較低，客戶對資費較為敏感，對新業務接受度低的問題。在對客戶進行移動集團業務了解方面的調研時，我方發現客戶對于集團業務了解很少，大部分的客戶主要是對集團V網、集團彩鈴、短信群發有一定的了解，但是了解渠道也比較單一，一般從朋友或者聽別人說過，對產品了解的不夠也就造成了業務使用率低及接受度低的問題，對于其他的集團業務如移動總機、短號短信、手機郵箱則鮮有了解，而對于很少運用到的企業建站則無人了解。根據收集到的問題我方將依據客戶具體情況采用靈活的組合式營銷，針對不同的行業進行業務銷售工作，重點以集團V網、集團彩鈴、短信群發為業務突破口，以DM單發放、駐點、上門拜訪的形式進行前期的業務推廣。

第二篇：調研

共青團金壇市委 金壇市教育局 少先隊金壇市工作委員會 壇團聯字?2011?26號

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關于開展2011年團隊工作調研論文撰寫工作的通知

各鎮、開發區團（工）委，市各直屬單位團委（總支、支部），各直屬學校，各小學少先隊大隊部：

為貫徹落實黨的十七屆五中全會、市十二次黨代會一次會議、團市委二十二屆二次全體（擴大）會議和市少工委六屆四次全體（擴大）會議精神，進一步加強和提高團員青年和少先隊輔導員的思想政治工作，努力倡導全市團隊上下大興調查和理論研究的良好風氣，不斷提高廣大團隊干部的理論水平和工作能力，加強全市學習型團隊組織建設，為我市共青團工作發展提供理論依據和決策支持。經研究，決定在全市廣大團隊干部中開展團隊工作調研論文撰寫工作。現將有關事項通知如下：

一、論文主題：

調研論文要抓住當前共青團和少先隊工作的熱點、難點和焦點問題，圍繞 “青春燎原計劃”、“創業領航工程”、“一團一品”、兩新組織團建、“活力少先隊”等重點工作的推進，可以從當前青少年的思想引領、基層團組織建設、青年志愿者、青年文明號、青年崗位能手、青少年素質教育、青少年維權、青少年生態文明建設、青年就業創業等方面進行探索和研究，為推進團的事業實現新發展奠定扎實的理論基礎。

二、論文形式：調查報告或探索性論文，字數不少于2000字。

三、參與對象：全市各級團隊干部。

四、完成時間：即日起至2011年11月3日止。

五、有關要求：

1.各鎮、開發區團（工）委，市各直屬單位團委（總支、支部），各小學少先隊大隊部必須在11月3日前按要求將調研論文電子文檔報送至團市委，并注明作者姓名和所在單位。聯系人：吳鳳彬，電話：82886054，電子郵箱：jtsxd61@163.com。

2.調研論文可對現狀進行剖析，并提出對策建議；可就某一問題進行論述，并闡述個人見解；也可對某一活動進行評價，總結經驗。論文要求結構嚴謹，條理清晰，具有一定的理論性、實踐性、時代性和創新性。

3.開展團隊工作調研論文撰寫工作是建立學習型團組織，研究探索新時期團隊工作，進一步提高團隊干部理論素養、工作水平的有力舉措，也是創先爭優、工作考核的內容之一，各基層團隊組織要予以高度重視，認真落實，至少上報調研論文1篇，沒有上報的，在年底考核信息報送項目中扣分。

附1：團工作調研論文參考課題 附2：少先隊工作調研論文參考課題 附3：調研論文申報材料格式

共青團金壇市委員會 金壇市教育局

少先隊金壇市工作委員會

二○一一年九月二十九日 附1：

團工作調研論文參考課題

1．當前分類引導青年工作的探索與思考 2．加強和改進青少年思想教育的方式和途徑研究 3．構建社會主義和諧社會與青年參與的研究 4．大學生思想動態及就業創業問題研究 5．當代青少年流行文化與青少年時尚調研 6．“青年文明號”的管理創新研究 7．網絡安全與青少年健康成長研究 8．共青團如何積極參與社會主義新農村建設 9．當前農村基層團組織建設存在的問題與對策 10．團建創新創優機制研究

11．外來務工青年“城市融入”問題的調查研究 12．非公有制經濟組織團建工作的探索與思考 13．新形勢下如何推進青年就業創業工作 14．全團帶隊機制研究

15．關于活躍青聯組織的思考與對策 16．新形勢下志愿服務機制的探索與思考 17．預防未成年人犯罪專題調研 18．關愛農民工子女工作的研究與思考 19．青年志愿者專業化隊伍建設的實踐與思考 20．小額貸款扶持青年創業問題研究與實踐探索 21．網絡團建問題研究 22．大學生村官情況調查研究 23．加強團干部隊伍建設研究

24．區域共青團整體化建設研究（農村、社區、國有企業、“兩新”組織、民辦學校和機關事業單位等各個領域團的建設、少先隊工作的探索）

25．共青團信息化建設研究

附2： 少先隊工作調研論文參考課題

1．少年兒童思想道德教育模式的研究 2．社會主義榮辱觀與少先隊教育的研究 3．少先隊教育與和諧校園建設的研究 4．少年兒童良好行為習慣養成研究 5．少先隊員榮譽感、責任心的培養與研究 6．少年兒童安全自護教育研究 7．特殊群體少年兒童問題研究 8．體驗教育深化研究

9．少先隊品牌活動的培育與發展研究 10．深化少先隊“手拉手”活動的研究 11．深化少先隊雛鷹行動的研究 12．少先隊開展社團活動研究

13．“民族精神代代傳”活動的深化與創新研究 14．少先隊活動與鄉土教育資源的整合研究 15．少先隊活動模式的改革與創新研究 16．少先隊大型活動的策劃與組織研究 17．少先隊鼓號（樂）隊的建設與發展研究 18.少先隊的媒體意識研究 19.少年兒童網絡文化的研究 20.少年軍校的創新與發展研究

21.學校突發事件的預警機制與少先隊的安全教育研究 22.輔導員現狀與對策研究 23.輔導員專業化的理論與實踐研究 24.少先隊輔導員的培養使用與發展方向研究 25.學校、家庭、社會教育與少先隊教育研究

附3:

調研論文申報材料格式

1.論文左上角注明“2011共青團金壇市委調研論文”（四號，楷體）

2.題目（二號，宋體加粗，居中）3.副標題（小三，楷體）

4.“xx團（工）委（總支、支部）：作者姓名”（小三，楷體，居中）

“xxx小學少先隊大（中）隊輔導員：作者姓名”（小三，楷體，居中）

5.正文（小三，仿宋）

6.正文中結構層次序數分別表示為： 第一層：一、二、三…… 第二層：

（一）（二）

（三）…… 第三層：1.2.3.……

如果內容只有兩層，第一層為：一、二、三……；第二層為：1.2.3.……。

7.頁面設置：A4紙，行距固定值27。

第三篇：調研

在建設平安珠海、和諧珠海、繁榮珠海的大背景下，建設平安斗門、和諧建設，就成為我們安全監督、文明施工的重點，也是我區安全生產“隱患治理年”的重要工作。斗門的經濟發展進入了快車道，各項事業有新進展，是所有斗門人的驕傲，建設一個和諧、安全、美麗的斗門更是我們共同的心愿與訴求。根據斗門區城市管理局黨組斗城黨字[2008]2號文件精神，結合我們的工作實際，圍繞“解放思想，科學發展，為珠海爭當實踐科學發展觀排頭兵做貢獻”的主題，組織人員深入施工現場開展調查研究，查找建筑施工安全生產的不足，深入開展排查安全隱患，現將調研情況報告如下：

一、建筑施工安全生產的新形勢

近年來，我站每年監督的在建工程約200多項，建筑面積達400萬M2，工程造價達38億元。如何進一步解放思想，切實提高我區建設工程安全生產監督管理水平，是我們必須深入探討的重大課題。1、2008年是全面貫徹落實黨的十七大會議精神的開局之年，是被國務院定為“隱患治理年”，也是我區建設工程規模繼續升溫的一年。新增工程量增幅減緩，但集中度有所增加，深基坑、高支模、大型機械裝拆等重大危險源工程將占較大比重，風險繼續攀升，監管任務艱巨。

2、建筑農民工仍將作為現場的主要群體。絕大部分農民工上崗前未受過較為系統的安全生產教育培訓，他們的文化程度是初中以下，整體素質較差，缺乏必要的安全生產技能、安全生產意識和自我保護能力，如何進一步規范建筑施工企業用工管理，強化安全教育培訓，逐步提高建筑施工工人的安全素質，增強從業人員的安全意識，促進建筑施工企業勞動用工從無序管理走向有序管理，是當前安全生產監督的一個重要課題。

3、高處墜落、物體打擊、起重傷害等事故仍將是建筑工地發生主要傷亡事故，如何遏制高發事故的發生，是需要重點研究的一個問題。

二、調研內容

本次調研主要內容是我區建筑施工安全隱患，重點是建筑施工大型起重機械設備、深基坑、高支模等方面存在的安全隱患。

三、調研目的

通過調研，能引起施工單位的高度重視，及時解決問題，消除安全隱患，為施工工人營造一個和諧安全的工作環境，降低事故發生率，保障人民群眾的生命安全。

四、具體問題

1、塔吊、井架未經檢測合格就投入使用；

2、深基坑未嚴格按設計施工方案施工，安全防護不符合要求；

3、高支模施工方案未組織專家論證就實施澆混凝土。

五、解決對策

對于以上調查的問題，我們經過認真討論分析，得出以下對策，有針對性地對深基坑、塔吊、井架、高支模等易發群死群傷的事故隱患源進行重點治理，并形成規定。

1、要求施工、監理、建設單位要建立起嚴格的驗收、檢查制度；加強對毗臨建筑物、結構物和街道、管線、山體等深基坑的檢查、檢測；深基坑的檢查、監測記錄，要作為安全檢查的重點內容。

2、強化塔吊、井架等起重建筑機械的管理，不斷完善塔吊的登記、檢查和實行起重機械安裝拆卸報告制度，嚴肅查處無資質拆卸和出賣資質的違法、違規行為等各項管理制度；每年組織應急搶險隊伍開展實地演練，提高實戰應急搶險能力；要求施工單位安排專人每天收聽天氣預報，凡是有大風、降雨的惡劣天氣，立即發布緊急通知，并對施工工人提出具體要求；及時開展汛前檢查，檢查現場防汛的人員、物資、措施等準備情況。

3、強化對高支模的監管，凡有高支模的項目，在施工圖上標明，并將安全費用列入工程預算。在高支模施工前必須組織專家論證，無專家論證的不能實施。

六、舉措多樣，增效生力

建筑施工安全工作具有高度的動態性和不穩定性的特點，我站注重強化全體職工“如履薄冰、戰戰兢兢、一絲不茍”的高度事業心和“一日不放松、一時不放松、一刻不放松”的高度責任感，采取五項措施，通過精細化工作，確保施工安全管理工作落在實處，取得實效。

1、加大安全監督檢查力度；

按照“不漏掉一個環節、不疏忽一個隱患、不輕視一個苗頭、不放過一個工地”的“四不”原則，不斷加大和規范檢查監管力度。強化責任制，堅持把對工程安全的監督責任落實到每個監督員的身上。同時，每年都要組織兩次以上全市建筑安全生產拉網大檢查和五次專項治理檢查，對違法、違紀的責任單位和責任人給與嚴肅處罰。

2、全面推行安全報告制度；

施工企業除實施公司月檢、項目部周檢、班組日檢外，應按規定會同建設、監理單位根據工程的不同施工階段對工程的安全生產狀況進行綜合安全評價，并將評價結果及時報建筑安全監督機構。

3、嚴格實行告知告誡制度；

在企業辦理安全報監、進行現場安全條件檢查時，及時向施工、建設、監理單位下達《工程安全管理告知書》，提出管理要求、管理重點。在日常檢查中，發現施工現場存在安全隱患較多，企業管理措施不落實的，堅持以書面形式向施工、監理單位下達《工程安全隱患整改通知書》，并在規定的時間內要求整改完畢并組織復查。

4、推行黃牌警告制度；

始終堅持嚴管重罰的原則。實行了項目經理計分考核制度和黃牌警告制度，規定內項目經理被扣除相應分數的，將分別給與通報批評、參加強化培訓班、暫停承接工程任務等處罰。對在安全檢查中被評定為不合格和存在嚴重事故隱患的，一律予以黃牌警告，黃牌懸掛于施工現場的顯要位置，安全監督機構予以重點監控。

5、創新實踐從零工作法。

堅持安全生產每天從零做起，要求施工項目部做到七個到位，即每天的安全防護技術方案審批到位、班前安全教育到位、安全技術交底到位、工人的安全防護用品配備到位、安全防護措施到位、安全監控檢查到位、事故隱患整改到位，全面落實安全管理責任，確保安全管理“零”缺陷、安全防護“零”隱患、安全生產“零”事故。

七、結語

雖然我們只寫出三個顯而易見的重要的安全隱患，但并不代表在其它方面不存在問題，我們在區城管局黨組、局領導班子的正確領導下，在上級主管部門及區安監局的大力支持下，全面貫徹落實“全市一盤棋”的理念，推進建設工程安全監督工作發展，認真貫徹落實上級的有關指示，堅持“安全第一、預防為主和綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本，安全責任重于泰山的思想理念，全面落實安全生產責任制，積極開展安全生產各項宣傳教育，大力推行“平安卡”管理制度，有重點地開展各項專項整治工作，并從源頭上把關，采取各項有力措施遏制安全事故的發生，為斗門經濟又好又快的發展和為珠海爭當實踐科學發展觀排頭兵做出貢獻。

第四篇：調研

健全對中央重大決策部署執行情況定期檢查和專項督查制度以及紀律保障機制

問題研究

近年來，中央圍繞“保增長、保民生、保穩定”，加強宏觀調控，相續制訂各項政策措施。各級紀檢監察機關按照部署，找準職能定位，突出工作重點，強化監督檢查，維護政令暢通，促進依法行政，推動科學發展，為中央重大決策部署貫徹落實提供紀律保障。

一、主要工作成效

一是加強對中央擴大內需、促進經濟平穩較快增長政策措施執行情況的監督檢查。會同有關部門對落實中央擴大內需、促進經濟增長政策涉及的重點領域、重點部門、重點地區，以及投資規模大、影響面廣的重點項目，集中開展監督檢查。重點檢查是否認真落實中央的政策措施，工程項目規劃、立項是否符合科學發展觀的要求和中央規定的投向，工程項目審批和建設程序是否依法合規，項目建設資金管理使用是否規范透明，工程建設是否安全合格，嚴肅查處違法違規行為，堅決杜絕有令不行、有禁不止現象。

二是加強對節約集約用地工作落實情況的監督檢查。牽頭組織有關部門繼續開展國有土地使用權出讓情況專項清理，重點對擴大內需、促進經濟增長新上項目用地情況進行監督檢查。加強與國土資源等部門的協作配合，加大查辦土地違法違規案件力度，嚴肅查處非法批地、非法低價出讓國有土地使用權和擅自變更規劃獲取非法利益的案件，促進土地管理法律法規、耕地保護和節約集約用地政策的貫徹落實。

三是加強對節能減排和環境保護政策措施落實情況的監督檢查。會同環保等部門對項目執行節能減排政策情況進行檢查，防止和糾正違規審批或核準立項，特別是借機上馬高耗能、高污染項目等問題。

四是加強對保障性住房建設情況的監督檢查。重點對廉租住房計劃落實、棚戶區改造工作、中央補助資金使用、工程建設等情況進行監督檢查，督促有關部門大力推進保障性住房建設，著力完善住房保障體系，加快解決城市低收入家庭住房困難。

五是加強對安全生產法律法規和安全生產責任制落實情況的監督檢查。結合深入開展“安全生產年”活動，加強監督檢查，督促各級政府及有關部門切實落實監管責任，杜絕安全隱患，促進安全發展。加強生產安全責任事故調查處理工作，強化責任追究。

六是推進重點領域和關鍵環節治理腐敗工作。認真治理工程建設領域的突出問題，健全舉報投訴處理和案件線索移送機制，嚴肅查處違反招標投標規定的案件。認真治理房地產開發領域的突出問題，認真治理土地管理和礦產資源開發領域的突出問題，開展探礦權、采礦權招標拍賣掛牌出讓制度執行情況監督檢查。

七是推行政府績效管理和行政問責制度。會同有關部門積極推動政府績效管理工作，探索建立政府績效評估指標體系和評價機制，完善績效考評方式。推行以行政首長為重點的行政問責制，加大對行政不作為、亂作為和嚴重損害群眾利益等行為的問責力度。對貫徹落實中央政策措施不力、嚴重損害群眾利益，特別是因不履行或不正確履行職責、造成嚴重后果的領導干部，實施嚴格的責任追究。

二、主要工作經驗

首先，把握形勢，思想認識要到位。近年來，中央部署開展了擴大內需促進經濟增長政策落實檢查、工程建設領域突出問題專項治理等工作，這些政策都是中央根據新形勢、新要求提出的，具有重大的影響和深遠的意義。紀檢監察機關的一個重要工作職責就是要確保政策的貫徹落實，只有將政策落到實處，政策的優越性才能真正發揮出來，固此，全面正確判斷形勢，進一步增強政治意識、大局意識、責任意識，嚴格按照要求，加強對中央重大決策部署落實情況的監督檢查，對保證中央政令暢通、促進經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定起到重要作用。

其次，明確任務，突出工作重點。當前，紀檢監察工作涉及面廣，必須站好位，明確工作任務，分清主次，突出工作重點。中央重大決策部署具有連續性和持續性，不僅要抓好之前部署的工作任務，保證工作落實的持續性，還要根據新形勢下制定的新措施同時開展新的監督檢查，工作更加繁重、任務更加艱巨，這也要求我們搞好統籌規劃，提高工作效率；把握各自側重點，合理安排，保證各方面的工作相互銜接、相互促進，增強工作的整體性和協調性。例如：在中央擴大內需促進經濟增長政策落實檢查方面，加強對執行中央投資方向情況的檢查，對關系人民群眾切身利益的民生工程的檢查，對投資額大、社會關注度高、對當地經濟社會發展影響大的項目的檢查，對工程質量和竣工驗收的檢查，對落實地方政府配套資金以及企業自籌、銀行貸款等情況的檢查。同時督促有關部門加強對地方政府性債務尤其是平臺公司舉借政府性債務的管理，有效防范潛在的財政風險。在工程建設領域突出問題專項治理檢查方面，加強對治理招投標 活動中弄虛作假等問題的檢查，加強對治理非法審批出讓土地和礦業權、低價出讓土地等問題的檢查，加強對治理違規變更規劃、調整容積率問題的檢查，加強對治理工程質量低劣問題的檢查。只有明確任務，突出重點，才能做到有的放矢，事半功倍。

第三，加強領導，精心組織檢查。領導重視是各項工作順利開展的前提條件，把中央重大決策部署執行情況的監督檢查擺在更加突出的位臵，明確任務分工、抓好責任分解、強化層級監管、嚴格責任考核，形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面。同時，加強調查研究，創新監督方法，積極探索中央重大決策部署執行情況開展監督檢查的規律，嚴格挑選業務人員，精心組織監督檢查，不斷提高監督檢查工作水平，確保檢查到位。

第四，懲處問責、強化紀律保障。要把監督檢查發現問題和督促整改放在更加重要的位臵，運用多種形式和方法提高檢查的針對性和有效性。同時，加大查辦案件工作力度，認真查處違紀違法案件，強化紀律保障。

第五，勤于總結，建立長效機制。要認真分析、總結存在問題的深層次原因，通過積極調查研究，部門協調探討等方式，依據相關法律法規，立足于現實，積極推動建立健全長效機制。只有將監督檢查作為推動工作的一項重要推手，建立好利于以后工作順利開展的長效機制，才是真正的落實監督檢查職能。

三、存在困難及原因

當前，推動中央重大決策部署貫徹落實工作成效日益明顯，但在實際工作中還遇到一些不容忽視的問題，主要表現在五個方面： 一是工作不夠深入，人員素質有待提高。紀檢監察機關執法監察部門主要負責監督檢查中央重大決策部署的執行情況，工作量大、面寬、頭緒多，這些工作不僅涉及土地市場、建筑市場、政府采購、產權交易、環境保護、大額資金使用、安全生產等多項監督檢查工作，還有上級及黨委、政府領導批示和臨時交辦的任務，執法監察工作人員長期處于被動狀態，存在著檢查不夠深入、監督不夠到位的問題。另外，基層編制有限，專門從事中央重大決策部署監督檢查的人員不足，而且，檢查工作專業性強，涉及法律法規較多，經常出現“外行檢查內行”的狀況，難以發現較為深層次的現象。

二是個別執法監察對象思想上存在偏差。有的部門只注重辦事效率，不尊重法定程序，對檢查人員的質詢以上級安排、時間緊迫等為理由敷衍塞責；有的部門怕檢查出問題，不主動配合，不提供相關資料，表面文章大談特談，重點問題一帶而過。另外，個別職能部門先前業務工作不公開透明，不匯報工作情況，到開會拿意見時或現場監督時，臨時通知監察工作人員參加，想用紀檢監察機關作擋箭牌規避責任。

三是監督合力作用發揮不夠充分。行政監察機關的執法監察與法制部門的執法監督、審計部門的審計監督等部門存在職能重復、相互交叉，監督權責關系未理順；同時，監督部門各司其政，之間的協調、配合仍不夠，尤其是監督、監察結果未能得到及時有效運用，出現了“發現了問題，通報了結果，卻沒有相應的處理”的情況，不利于監督檢查工作的開展。

四是過于強調整改，行政問責較少。當前的監督檢查工作注重整改，強調的是規范化，但是，有些整改屬于“事后”補充材料，從嚴格意義上說已經不符合相關法律法規，至少 其之前就屬于“未批先上馬”。如：工程建設領域突出問題專項治理工作，在一次又一次的監督檢查工作中，發現個別項目存在“土地未批先用”、“未辦理環境影響評價”、“招投標不規范”等現象，此項工作一直強調整改到位，就是要求項目單位，乃至多個行政主管部門一起參與“補充”材料。表面的規范化比較容易做到，但變成是在掩蓋背后的各種違規操作。行政問責較少，對教育保護干部有很好的作用，但如果一直查而不處，查而不究，會導致監督檢查力度減弱，不利于工作的開展。

五是長效機制難以真正建立。針對監督檢查發現的各類問題，落實整改，建立長效機制是一項重要工作，但是在實際工作中，長效機制的建立存在缺陷，特別是建立之后的實施無法保障，經常出現老問題仍是老問題，長效機制只是寫在紙上，落實不到行動上。

存在這些問題，主要有以下幾方面的原因：

一是隊伍建設相對薄弱。執法監察工作有兩個突出特點：一是工作的宏觀性，它是行政管理的再管理，監督的再監督，是更高層次的行政管理和監督行為；二是工作的寬泛性，一項工作往往涉及多個行業和部門，涉及多學科、多方面的專業知識。如環保專項整治活動，就涉及項目審批及土地、工商、安全、環保等相關行業和領域的專業知識及法規，隊伍建設相對薄弱，難以開展持續性監督檢查，存在一定的局限性。

二是權威不夠。個別部門思想上不重視依法行政，為了本部門的利益，通過不正當程序規避監督，甚至暗地里搞暗箱操作，明面上拉著紀檢監察機關承擔責任，強化部門利益 6 和個人利益，形成權力部門化、部門利益化、利益個人化的趨勢，損害國家利益和群眾利益。

三是行政監督制約機制仍不完善。現行體制下，各級政府的法制部門、審計部門和眾多行業主管部門都不同程度地參與了行政執法的運作和監管，形成了多層監管的狀況，但尚未形成一個比較完善的監督制約機制。另外，監察和審計、法制等行政監督部門之間的配合與協調，缺乏制度上的有力支撐，未能有效發揮監督合力作用。

四、幾點對策和建議

針對中央重大決策部署執行情況的監督檢查工作中遇到的主要問題，切實加強執法監察工作，提高工作的實效性，結合貫徹落實科學發展觀的要求提出以下五點具體對策和建議。

一是完善制度，夯實基礎。要加強工作的制度建設，根據工作實踐，不斷修訂補充完善相關制度，逐漸形成業務規范、運轉高效、指導有力、監督到位的工作機制。明確工作原則、權限、范圍、內容、程序、方法、責任追究等規范工作，規范工作程序，明確監督檢查依據、工作原則、工作方式、工作內容、工作程序、反饋整改等。通過加強制度建設，形成科學合理的監督運行機制，規范和約束監督檢查行為，為監督檢查工作奠定良好的基礎。

二是轉變方式，形成監督檢查合力。紀檢監察機關在監督檢查活動中要加強組織協調，注意調動業務主管部門，尤其是審計、法制部門的積極性，形成職責定位準確，分工細致明確，程序清晰合理，協調配合有序的運行機制，合理擺布工作力量，善于“彈鋼琴”。注意做到“牽頭不包辦、協調不撒手”“參與不干預，到位不越位”，既要勇于當主角，又要善于當配角。牽頭時注意發揮相關部門的職能作用，參與時注意發揮自身的職能作用，最終達到整合各方力量、形成監督檢查的合力。同時要建立健全橫向部門聯席會議制度、縱向信息互通共享制度，違法案件聯合查處移交制度，形成溝通順暢、通力合作的長效工作機制，積極發揮監察機關與其它監督主體的整體效能。

三是突出重點，注重監督檢查實效。執法監察工作要在抓重點、講實效上下功夫。要嚴格按中央部署精心組織實施，確保工作質量和效果。具體抓好“三個”環節。一要抓住重點，選準項目。二要主動監督，關口前移。將監督檢查的關口前移，對執法項目實行事前、事中、事后全過程的跟蹤監督，從中了解情況，分析可能發生的問題，有針對性地采取防范措施。要構建動態監督體系，扭轉“檢而停，過而亂”的現象。實行聯絡員、信息交流、動態檢查、聯合執法、跟蹤督辦等動態監督，鞏固監督檢查成果。三要工作到位，注重實效。要在工作措施上研究新招數，制定方案，認真組織實施，講究工作方式方法，查清問題，分清責任，對違紀違法者實行追究。并分析產生原因，幫助改進工作，完善管理，健全規章制度，防止類似問題發生，使執法監察工作立一項成一項，抓出實效。

四是查辦案件，擴大監督檢查成果。發揮監督檢查優勢，把查處違紀違法案件寓于監督檢查之中。對監督檢查工作中發現的線索清楚，短期內可以查結的案件及時組織力量進行查辦；對案件復雜、涉及人員多的重大案件，按程序及時移交案件室查辦；對基層的執法案件，要進行協辦和督辦。明確執法監察案件查處的重點，做到“三查”：嚴肅查處違反國家擴大內需政策的典型案件，保證政令暢通；嚴肅查處侵 害人民群眾利益的典型案件，維護社會和諧穩定；嚴肅查處行政不作為、亂作為的典型案件，促進依法行政。通過嚴肅查辦案件，強化監督檢查力度，擴大監督檢查成果。

五是加強學習，提高業務水平和能力。要加強法律法規、政策理論、紀檢監察業務及相關專業知識的學習，不斷拓寬知識面。嚴格依法行政，正確使用檢查權、調查權、建議權，避免不規范行為。開展監督檢查工作質量評查活動，確保監督檢查的質量和效果。另外要深入調查研究，就某項監督檢查工作進行調研，探討標本兼治工作思路，改進工作，注重工作成果的運用，不斷提高監督檢查工作的成效

第五篇：調研報告

調研報告：關于推進人民調解工作的報告

甘井子區司法局

隨著我區經濟和社會的快速發展，人民調解工作面臨著新情況、新問題。如何適應改革發展大局的需要，如何進一步發揮“第一道防線”的作用，亟待我們去深入思考和探索。區委開展解放思想學習實踐活動以來，區司法局圍繞人民調解工作當前所遇到的難點問題進行了專題調研，現將有關調研情況報告如下：

一、對我區當前社會矛盾糾紛的分析

當前，我區經濟和社會進入轉型期。社會經濟成分、利益關系和分配方式日益多樣化。各種利益沖突和磨擦不斷出現，群體性事件不斷發生，涉法信訪問題越來越突出。民事糾紛導致治安刑事案件上升，對社會和諧穩定帶來較大壓力。

首先，民間主要矛盾糾紛呈多樣化、復雜化趨勢。據調查，目前，傳統的婚姻家庭鄰里糾紛已經不再是民間主要矛盾糾紛，而轉向因土地承包、征地拆遷、企業改制、拖欠工資等引發的矛盾糾紛不斷增多。參與者的構成復雜化，不僅有工人、農民還有離退休干部、個體戶等。其次，各類矛盾糾紛呈上升趨勢。據統計，2006年，全區共排查調解矛盾糾紛1276件。2007年，共排查調解矛盾糾紛1359件，同比增長1.07%。再次，糾紛參與面呈現規模化。糾紛所涉及到的已不再是個體利益，而往往是涉及了群體性利益。諸如土地占用，拆遷安置等問題。極易引發群體性矛盾。同時，群眾的訴求方式和行為方式偏激、越級上訪、基層干部處理問題方法簡單等諸如此類的問題亟待解決。

產生這些矛盾糾紛的原因是多方面的，總體上分析有以下幾個主要原因。一是體制上的原因。隨著我區城市化的不斷推進，新體制取代了舊體制，新體制的建立必然會觸及到部分人的利益，導致矛盾糾紛的出現。二是基層調解隊伍的思路、能力滯后。公民普法雖然已進入“五五”階段，一些基層干部不注重學習，不研究新政策，仍用老辦法，處理新問題。三是個別基層干部作風不扎實，導致簡單矛盾復雜化。

二、我區人民調解工作基本情況及存在問題

（一）基本情況

近年來，我區人民調解工作，堅持圍繞中心，服務大局，服務群眾，以化解矛盾糾紛為主線，以促進社會和諧穩定為目標，不斷加強人民調解工作，有效地化解了大量的社會矛盾和民間糾紛，為構建和諧甘井子做出了貢獻。

健全調解網絡，抓好隊伍建設。多年來，堅持不斷強化人民調解網絡機制建設，完善和規范人民調解組織體系。建立了“組包組，片包片，退休黨員包樓院，信息員包責任段，調解主任包全面”的網絡工作機制，強化了社區、村調解委員會的建設和防范功能。到目前為止，全區設立街道人民調解委員會15個，社區人民調解委員會121個（含涉農社區），村人民調解委員會47個，人民調解員874人，調解信息員3858人。同時，拓寬人民調解網絡建設，注重在企事業單位、大型國有企業、獨資企業中建立民調組織。在中運船務工程有限公司成立了我市第一家大型國有企業人民調解組織，在韓國獨資企業和承制鞋（大連）有限公司成立了我市首家外資企業人民調解委員會。另外，還在外來人口集中的區域、集貿市場和農村大棚承包戶聚集地以及一些集體和民營企業中組建了263家人民調解委員會，構筑了大調解的新格局。

強化管理，打造服務平臺。在司法行政工作中，司法所是面向基層、面向群眾的窗口和服務平臺，承擔著管理與指導人民調解和直接調處重大矛盾糾紛的任務。以抓好基層基礎設施建設為突破口，加大了基層全面履行調解職能的力度，拓展服務平臺。目前，15個街道司法所實現了辦公場所獨立化和辦公條件現代化，100%達到了“六有”建設標準。其中，營城子街道、革鎮堡街道、甘井子街道的司法所和調解庭的面積均達到了200平方米，為人民調解工作的順利開展創造了條件。

創新管理機制，提高調解能力水平。創新人員管理機制。在全區推行了人民調解員等級評定工作，確立了四級人民調解員制度。創新調解方式機制。組織司法行政干部、律師、法律工作者協同作戰，開展聯合調解，協助基層及時有效地調解疑難復雜的糾紛。目前，我區所有街道、社區、村均與律師事務所、律師建立了合作關系，律師在人民調解中的作用得到了進一步的發揮。一些街道設立律師接訪日，為群眾解疑釋惑。律師參與人民調解工作，不僅化解矛盾糾紛，同時也指導了人民調解員的工作，使調解員專業化水平不斷提高，化解涉法性、群體性矛盾糾紛的能力顯著增強。

（二）存在問題

目前，我區人民調解工作也存在一些問題和不足，主要表現在以下幾個方面：

第一，司法所所長兼職太多，深入基層調研的時間少，使一些矛盾糾紛排查調處不到位，在一定程度上影響了工作質量和效果。

第二，人民調解員的素質和調解技能與新形勢的要求不相適應。隨著依法治國方略的實施，群眾的法律意識不斷增強，對人民調解員的期望值不斷提高，人民調解員的素質還有待于進一步提高。

第三，社區、村調解委員會建設不規范，軟硬件設施欠缺，有的調委會連最基本的辦公場所都沒有，民調主任多數由村、社區書記、主任兼任，沒有足夠的時間和精力去開展人民調解工作。

第四，在企事業單位建立人民調解組織難度大，有的企業領導認識不高，拒絕承擔社會責任，發展不平衡。

第五，調解工作創新意識不夠。隨著形勢的發展，人民調解的方式、方法也發生了很大的變化。目前，我區的人民調解工作仍然沿襲傳統的調解模式，方法單一，缺乏創新，調解人員所掌握的知識也不全面，出現了調處不到位，適應不了新要求的情況。

三、關于進一步做好人民調解工作的幾點思考

日前，就如何做好新形勢下我區的民調工作進行了深入的研究，明確了思路。即：堅持發展、創新、務實的原則，把人民群眾滿意，各級黨委、政府滿意作為衡量工作的出發點和落腳點，全面加強人民調解工作，以人民調解工作為主線，推進基層司法行政工作又好又快地向前發展。重點要在以下幾個方面有所突破和創新：

（一）建立多種形式的人民調解組織。擴充信息員隊伍，補齊人民調解網絡，充分發揮調解組織的職能作用。在鞏固現有街道、社區（村）調解網絡的基礎上，要大力擴充信息員隊伍，補齊過去因各種原因造成的網絡漏洞現象，使城市社區每個樓院甚至每個門洞都有信息員；涉農街道各村，每排居民房都有信息員。在此基礎上，還應注重企事業單位人民調解組織的建設工作，積極穩妥地發展區域性、行業性人民調解組織的建設，特別是在集貿市場、流動人口聚居區和民營、外資企業建立人民調解組織，不斷擴大人民調解工作的社會覆蓋面。努力在全區形成縱向到底、橫向到邊，多層次、全方位的調解組織網絡，隨時掌握糾紛的苗頭，及時化解矛盾糾紛。

（二）建立人民調解、行政調解、司法調解聯系互動機制。以貫徹落實《大連市社會矛盾糾紛調解工作暫行辦法》（大委辦發〔2008〕5號）為契機，在大調解格局中發揮司法行政部門的作用，探索新機制，推進工作。人民調解要在已建立的網絡、制度的基礎上，要創新調解組織。在社區設立以個人命名的調解室，并同街道調委會、調解庭，社區調委會、調解室結合起來，實行“法制教育在前、信息預警超前、調解工作提前”的“三前”工作法，發揮人民調解組織的作用。同時，針對矛盾糾紛復雜性、多樣性的特點，人民調解與行政調解、司法調解要因地制宜、因情施策，整合資源、形成合力，加強相互間的銜接和配合，實行“公調對接”、“檢調對接”、“訴調對接”和“訪調對接”，促進人民調解、行政調解、和司法調解的有機結合，實現相互部門間的信息聯通、工作聯動和矛盾糾紛的聯排、聯防、聯調，全面提升化解社會矛盾糾紛的水平。

（三）創新工作方式、方法，強化人民調解組織預防和調處矛盾糾紛、防止矛盾激化的功能。今年是奧運年，根據省司法廳、市司法局的部署，全區開展了“迎奧運、促和諧、化解矛盾在基層”為主題的民間矛盾大排查、大調處活動，各級調解組織應充分發揮好人民調解在排查調處矛盾糾紛中的作用，把防“民轉刑”作為工作重點，提高婚姻、家庭、鄰里等常見性、多發性糾紛的調解成功率，加大對社會“難點、熱點”問題引發的矛盾糾紛和群體性上訪事件的協調力度，改變原有的工作方式、方法，變有求調解為主動調解、變固定場所調解為事發現場調解。切實把矛盾糾紛解決在基層、消滅在萌芽狀態，做到區級為各種矛盾糾紛的終結點。

（四）進一步提高人民調解員的整體素質。要加大考核力度，防止不作為現象發生。在當前調解經費緊張，調解人員基數龐大的條件下，提高調解員、信息員的法律知識和調解技能，加強對調解人員的培訓力度和考核力度。對發生的進區進市以上上訪的案件，以及“民轉刑”案件等進行倒查，防止出現不作為行為。要對調解員定期開展業務培訓，培訓針對當前基層矛盾糾紛調處中的難點、熱點問題，以會代訓、以案析法、現場觀摩等方式加強調解員的業務培訓，努力提高調解員的法律知識水平和實際應用能力。

水磨鎮社區矯正工作調研報告

文章來源：李鳳 發布時間：2011年05月19日 閱讀次數：396 [ 大 中 小 ] [ 打印 ]

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社區矯正是一種新型的刑罰處罰機制。目前，社區矯正的適用對象是那些主觀惡性和人身危險性都較輕的罪犯，即被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監外執行以及被剝奪政治權利且正在社會上服刑的罪犯。它不僅有利于提高對罪犯的教育改造質量，促進社會治安秩序的良性循環，而且有利于合理地配置行刑資源，減輕國家的行刑成本。

由于社區矯正工作是一項全新的工作，尚無現成的經驗可予借鑒，以致社區矯正工作的任務嚴峻。為了今后更加規范、有序地開展水磨鎮社區矯正工作，筆者于2011年2月至3月對水磨鎮社區矯正工作的現狀作了專門調研，現將調研情況報告如下：

一、基本情況

水磨鎮位于魯甸縣中部，與小寨、龍頭山、樂紅、梭山、龍樹相鄰，是原鐵廠鄉、水磨鄉合并的一個鎮，全鎮國土總面積270.94平方公里，占全縣國土總面積的五分之一。全鎮轄10個村委會，169個村民小組，總人口4萬多，地理位置較為特殊，人口構成復雜。目前我鎮共接管社區服刑人員15人，解除3人。其中犯故意傷害罪8人，盜竊罪4人，搶劫罪1人，走私罪1人，拐賣婦女兒童罪1人；原判決10年以上有期徒刑5人，3年以上10以下有期徒刑7人，3年以下有期徒刑、拘役3人。并且經過進一步分析，本地犯罪6人，多為家庭、鄰里不和而將他人打傷，屬于較輕的罪行;而外出犯罪9人，多為暴力傷害、盜竊他人財物，屬于較重的罪行。

二、經驗和做法

在縣司法局業務部門的具體指導下，我鎮從2009年10月開始，堅持“依法、規范、有序”的工作原則，全面開展社區矯正工作，注重積累和總結經驗，力求取得對社區服刑人員成功改造的實效。

（一）基本形成鎮、村兩級工作網絡

社區矯正工作在水磨鎮黨委、政府的正確領導下，從2009年10月開始，成立了由鎮黨委書記任組長，司法所、派出所、鎮屬相關部門為成員的工作領導小組及辦公室。辦公室設在司法所，負責處理日常事務。另外，10個村委會設立社區矯正工作聯系點，由村干部和實踐經驗豐富的村民代表擔任聯系人。全鎮共有社區工作人員及聯系人24人，基本形成自上而下、統一協調的鎮、村兩級工作網絡，為社區矯正工作的順利開展提供了強有力的組織保障。

（二）科學管理，完善工作檔案

根據《云南省社區矯正銜接工作若干規定》的具體要求，擬訂《水磨鎮社區矯正工作實施方案》。在移交社區矯正對象時嚴格按照五種犯罪類型的具體要求見人見檔，司法所接收后，通過走訪和與派出所聯系，了解社區矯正對象的個人基本情況、所犯罪行及處罰類型、改造表現、家庭成員及社會關系等基本信息，制定個人方案和矯正措施，簽訂社區矯正協議并歸檔建立，實行一人一檔。

三、存在的難點及問題

社區矯正經費保障不足。社區矯正強調運用開放、社區的資源來矯正罪犯，目前各部門的協調、辦公設施、印制資料、走訪等工作經費，司法所經費中無力解決，這在很大程度上挫傷了工作人員的積極性，從而成為制約社區矯正工作發展的障礙。

社區矯正隊伍力量薄弱。當前我鎮社區矯正隊伍主要由司法所工作人員和村級聯系人組成。一方面，我司法所只有3人，主要工作除了社區矯正外，還有人民調解、安置幫教、法律服務、法制宣傳、處理社會矛盾、綜治維穩等九項工作職能，工作繁重。另一方面，目前群眾參與志愿者活動的意識還較為淡薄，在實際工作中往往只能發展各村工作人員擔任矯正志愿者，不可避免地造成有些志愿者的參與并不是完全出于其本人意愿，對社區服刑人員的監督管理存在軟弱現象。

社區矯正專業技能不強。社區矯正是執法工作，又是矯正工作，涉及到對服刑人員的教育改造和心理矯正，具有很強的專業性和政策性。而在目前的社區矯正中，司法所是工作主體但無執行權，派出所又無暇對社區服刑人員進行管理，這樣就導致了對社區服刑人員重幫教、輕矯治的現象出現，以至于看起來等同于安置幫教。

社區矯正知識知曉度不高。由于社區矯正開展的時間還不長，群眾普遍認為要控制和打擊罪犯，監禁刑是最好的選擇。大多數老百姓認為一個人犯了罪不用“坐牢”，接受其應得的懲罰，卻仍然可以在其村子中活動，是不公平的。并且群眾擔心實行了開放式的社區矯正，一旦對社區服刑人員管理過松或者矯正不得當，則會讓社區服刑人員重新走上犯罪的道路。所以，在社區矯正的工作中，一些農村群眾表現出過度的憂慮、恐懼，不理解，盡量避免與服刑人員接觸，這給社區矯正工作帶來許多困難。

四、對進一步做好社區矯正工作的幾點建議

（一）落實矯正經費。由于當前社區矯正經費尚未列入同級財政預算，建議縣級以上財政部門明確列入預算，由縣司法局根據社區矯正工作進展情況，及時撥付給基層司法所。確保專款專用，解決司法所因經費緊張而無法全面開展工作的難題。

（二）針對不同的矯正對象分類管理。首先，在充分掌握矯正對象的個人基本情況、所犯罪行及改造表現的情況下，分為重點管理對象和非重點管理對象。對于重點管理對象應當提高警惕，及時通過各種渠道掌握其生活行跡，加強管理和監督;對于非重點管理對象，只需要適時的報告其生活情況，定期參加公益活動，不定期地開展教育談話。其次，針對不同性格、思想、生活環境的矯正對象，采取不同的矯正方法。對于情緒低落，思想悲觀的矯正對象，堅持安身暖心，實施心理疏導，使其重燃生活希望；對于存在抵觸心理、拒不接受矯正的對象，堅持思想教育和法制教育相結合的矯正方法；對于患病及生活困難的矯正對象，堅持以人為本，著力幫助解決實際困難。

（三）加強社區矯正專業知識培訓。縣司法局定期組織專門培訓，邀請專家講解社區矯正理論知識和國內、國際社區矯正的先進經驗，提高工作人員和志愿者的專業水平、工作能力和職業素養。

（四）加大宣傳力度。通過張貼宣傳標語、法律進村等多種形式宣傳，向廣大群眾宣傳什么是社區矯正、社區矯正的性質和內容、社區矯正的執行方式等內容，以便爭取廣大百姓對社區矯正工作的認同和支持。社區矯正審前評估工作調研報告

高淳縣司法局

根據市局《關于開展社區矯正審前評估工作調研的通知》通知要求，我局于9月15日前以司法所為單位，在全縣八個司法所對社區矯正審前評估工作進行了一次全面、徹底的自查，并對各司法所的自查結果加以認真的分析、研究，形成對本縣社區矯正審前評估工作的調研報告。現將調研結果匯報如下：

一、我縣目前社區矯正審前評估工作的基本情況

（一）、2010年對假釋類矯正對象（或擬假釋類罪犯）開展審前評估工作的基本情況：

1、自2010年1月1日以來，受委托出具擬假釋罪犯的矯正環境評價意見書共有4例，其中被法院采信的有1例，采信率為25%，未被采信的有1例，占25%，法院尚未采信的有2例，占50%。

2、我縣目前現有在冊假釋類矯正對象共有21人，其中已完成審前評估的共有5例（注：2009年底完成審前評估4例，2010年來完成審前評估1例。），在冊評估率為23.81%。3、2010年1月1日以來，我縣入矯的假釋類矯正對象共有14人，除4人于2009年底進行了矯正環境評估外，2010年來進行審前評估的只有1例。

（二）、2010年對未成年矯正對象（或未成年被告人）進行審前評估工作的基本情況：

1、自2010年1月1日以來，我縣對未成年被告人進行審前評估的共有2例，其中評估意見被法院采信的有1例，采信率為50%，法院尚未采信的有1例，占50%。

2、我縣目前在冊的未成年矯正對象共有4人，其中假釋的未成年矯正對象1人，被宣告緩刑的未成年矯正對象3人，已完成審前評估的1人，在冊評估率為25%。

二、我縣社區矯正審前評估結果被法院采信的情況及未被采信的原因分析：

（一）、自2010年1月1日以來，受委托出具擬假釋罪犯的矯正環境評價意見書共有4例，其中被法院采信的有1例，采信率為25%，未被采信的有1例，占25%，法院尚未采信的有2例，占50%。1例審前評估結果未被法院采信的原因為該擬假釋罪犯原判罪名為搶劫罪，系暴力性犯罪，依法不得假釋；2例審前評估結果尚未被法院采信的原因是法院尚未審理這兩起假釋案件。

（二）、自2010年1月1日以來，我縣對未成年被告人進行審前評估的共有2例，其中評估意見被法院采信的有1例，采信率為50%，法院尚未采信的有1例，占50%。1例審前評估結果尚未被法院采信的原因是該未成年被告人目前被取保候審，該案尚未審理終結。

三、已審前評估的矯正對象在矯正期內的實際表現與審前評估結果對比分析： 1、2010年來已評估的擬假釋罪犯（共有1人）轉入社區矯正后，由于監獄的相關法律文書在假釋罪犯釋放后45天才到達我縣社區矯正機構，而假釋罪犯在離開監獄7日內并未到司法所報到，在我縣矯正機構收到監獄郵寄的相關法律文書后，經多次查找和敦促，方才在監督人和社區矯正志愿者的陪同下到矯正機構報到并辦理社區矯正登記手續。為此，司法所依法對其行為給予了警告處分，并已將《社區矯正對象懲處通知書》送達該矯正對象。2、2010年來已評估的未成年被告人（共有1人）轉入社區矯正后，該未成年矯正對象目前已年滿18周歲，為成年人，迄今為止表現一般。

四、目前審前評估工作中存在的問題及原因分析：

（一）、司法各部門對審前評估工作仍不夠重視。自2010年1月1日以來，我縣入矯的假釋類矯正對象共有14人，但14名假釋類矯正對象中除4人于2009年底進行了審前評估外，2010年來只有1人根據《關于進一步加強減刑假釋的規定》的要求進行了審前評估；2010年1月1日以來，我縣入矯的未成年矯正對象的有3人，其中根據《未成年被告人審前調查及未成年非監禁罪犯社區矯正工作實施意見》（寧中法[2009]285號）進行了審前評估的卻只有1人。上述數據說明，社區矯正審前評估工作尚未受到諸如法院、監所等部門的高度重視，截止目前社區矯正審前評估工作似可有可無的形式。

（二）、社區矯正審前評估主體不明確。2010年來我縣受委托出具擬假釋罪犯的矯正環境評價意見書4例，其中所附的委托文書的委托主體有的是監獄獄政科，有的是監獄刑罰執行科，有的是某監獄某監區，有的是法院；而審前評估的被委托主體有的是縣司法局，有的是縣社區矯正機構，有的是某司法所。由于主體的不明確，致使我縣司法局和縣社區矯正機構不能及時了解和掌握全縣范圍內社區矯正審前評估工作的開展情況，個別審前評估意見的做出是否客觀與公正尚有待考證。

（三）、沒有統一的審前評估意見書格式。我縣目前出具的審前評估意見書均沒有統一固定的格式，例如：意見書中對擬假釋人員轉入社區矯正的態度及接收能力事項一欄，有的只需社區簽署意見，有的只需矯正機關簽署意見，有的只需社區矯正領導小組簽署意見。

（四）、審前評估意見書送達形式沒有明確。《關于進一步加強減刑假釋的規定》和《未成年被告人審前調查及未成年非監禁罪犯社區矯正工作實施意見》中對審前評估意見書的送達形式并沒有明確的規定，因而我縣有2例擬假釋罪犯的審前評估報告是由其家屬遞交給司法所，之后其家屬幾次三番地要求司法所為其盡快調查和評價，并通過各種途徑來影響司法所進行客觀、公正的調查，給基層矯正機構的正常工作帶來較大的困擾。

五、對今后審前評估工作的意見和建議：

（一）、嚴格開展審前評估工作，杜絕執行過程中的任意性行為。對擬假釋罪犯矯正環境評估和未成年被告人審前評估工作，不僅要受到社區矯正機構的高度重視，更應當引起諸如法院、監所等司法部門的高度重視。因此，為杜絕對社區矯正審前評估工作執行的任意性行為，建議將審前評估作為審理擬假釋罪犯和未成年被告人案件的必經程序。這樣，不僅體現了我國刑法規定的寬嚴相濟的刑事政策，而且更體現了我國憲法規定的在法律面前人人平等的基本原則。

（二）、進一步規范審前評估工作，明確審前評估的主體和形式。監獄或法院作為社區矯正審前評估的委托人、區縣矯正機構作為社區矯正審前評估的受托人，是社區矯正審前評估的合法主體，只有主體合法，審前評估的結果方才合法；同時，社區矯正審前評估的相關法律文書應當由委托人以郵寄或親自送達的方式送達區縣矯正機構，社區矯正審前評估結果形成書面意見后由區縣矯正機構以郵寄或親自送達的方式送達委托人；并且，社區矯正審前評估意見應當逐級征詢社區（村委會）、街道（鎮）社區矯正機構、區縣社區矯正機構的意見才更為全面、客觀。諸如上述主體與形式的規范帶來的好處有：

1、確保審前評估文書的真實性；

2、確保審前評估結果的客觀真實性；

3、避免罪犯家屬的行為給基層矯正機構的正常工作帶來不必要的困擾；

4、充分體現了我國法律的嚴肅性。

以上是對我縣2010年以來社區矯正審前評估工作的綜合調研報告，報告不當之處敬請市局領導指正。今后，我縣將嚴格按相關法律法規及《關于進一步加強減刑假釋的規定》、《未成年被告人審前調查及未成年非監禁罪犯社區矯正工作實施意見》的規定，來進一步規范本縣范圍內的社區矯正審前評估工作，做到審前評估走訪人頭全，調查核實細，資料分析準，評估報告真，更加切實地把好我縣社區矯正安全管理的“入口關”。

二Ｏ一Ｏ年九月十五日