第一篇：縣蔬菜產業開發情況調研報告

近年以來，合水縣委、縣政府把蔬菜產業開發作為增加農民收入的重要舉措來抓，經過多年的發展，全縣蔬菜生產規模不斷擴大，經濟效益和社會效益不斷提高，蔬菜產業已成為全縣農民增收的主導產業之一。

一、基本現狀

一是蔬菜面積不斷擴大，經濟效益明顯攀升。目前，全縣年蔬菜種植面積已達到9.56萬畝，總產量達到15.8萬

噸，實現總產值10924.5萬元。川區蔬菜面積占耕地面積由2000年的30%增長到85%，塬面蔬菜面積占耕地面積由2000年的15%增長到25%，全縣農民人均蔬菜占有量935公斤，人均蔬菜純收入484.8元，占農民人均純收入的21.3%。經調查，2009年設施蔬菜10060畝，其中日光溫室260畝（不含新建316畝），總收入234萬元，畝（棚）均收入9000元;塑料大棚5610畝，總收入3646.5萬元，畝均收入6500元;塑料小拱棚4190畝，總收入628.5萬元，畝均收入1500元。

二是科技含量不斷提高，品種體系逐步優化。引進示范了一代日光溫室，示范推廣了二代、三代節能日光溫室、早春塑料大棚的建造及蔬菜栽培管理技術、二氧化碳施肥、有機生態無土栽培技術等20多項新技術；引進推廣伊麗沙白甜瓜、雙孢菇、嫁接西瓜、新22號尖椒等80多個名優特新瓜菜品種。通過宣傳培訓，物化補貼，算帳對比等形式使主推技術到位率達到100%，主導新品種覆蓋率達到95%以上，產量和品質大幅度提高。

三是依托獨特自然優勢，蔬菜基地初具規模。利用川區冬暖、春早、夏熱的氣候優勢以及交通便利的條件，擴大蔬菜生產規模，形成了白黃瓜、西瓜、甜瓜、葉菜、馬鈴薯、甜椒六大特色產品蔬菜生產基地，建成蔬菜專業村10個,8畝以上蔬菜生產大戶313戶,5畝以上蔬菜生產大戶2850戶。

四是依靠科學技術,栽培模式不斷更新。經過縣、鄉（村）專業技術人員和菜農大膽創新，反復試驗，探索出了獨具特色優勢、符合當地實際的“菜糧型”、“菜菜型、“菜經型”三種間作套種立體新模式，有效解決了蔬菜連作與病蟲害防治的文秘雜燴網矛盾、輪作倒茬與產量效益的矛盾、淡旺季節生產與銷售供應的矛盾，變傳統的一年一熟或兩年三熟種植模式為一年兩熟或三熟，大大提高了土地產出率和生產效益。

五是無公害意識不斷增強，綠色蔬菜蓬勃發展。目前，全縣無公害蔬菜生產基地面積達到2.4萬畝，占全縣蔬菜總面積的25.1%，認證無公害產品5個，綠色農產品ㄌ鸞罰┤現?個，起草和正在執行生產甘肅地方標準5項（甜椒、花生、向日葵、板橋白黃瓜、草莓），申請批準地方特色產品（慶陽板橋白黃瓜）地理標志1個，其中“板橋白黃瓜”通過甘肅省無公害認定授牌，已遠銷西安、蘭州、銀川等省會城市。

六是產業化經營已具雛形，市場體系得到發展。隨著蔬菜產業的快速發展，無公害蔬菜基地逐步擴大，全縣現有縣城南北2個蔬菜批零市場，有12個鄉鎮集貿市場，5個蔬菜協會,2個專業合作社，有320名會員常年從事蔬菜販運經銷，已初步形成了以批發市場為中心，鄉村集貿市場為網點，集體和個體經銷為主體的市場網絡體系。2009年全縣蔬菜商品量18.5萬噸，除滿足縣內消費外，有50%的產品銷往外省區。

七是經濟效益顯著提高，已成為農業結構調整的重要內容。蔬菜與糧食相比，有著極為可觀的經濟效益。以設施蔬菜為例，一座日光溫室（0.5畝）嫁接黃瓜套種辣椒純收12000元，折合畝收入2.4萬元，投產比1：7.3，一座水泥立柱式塑料大棚（1畝）西瓜套種甘藍純收入12500元，折合畝收入12500www.元，投產比1：6.9。蔬菜生產的高效益，為我縣展現了種植業結構調整的廣闊前景，蔬菜生產已成為我縣農村經濟增長的一個新亮點。

二、存在問題

1．蔬菜基地基礎配套設施差。全縣適宜種菜的四個川區，沿河道沒有灌溉用電專線，菜農灌溉時從家中長距離拉線，既不方便又存在安全隱患，境內的攔河蓄水壩年久失修，受水災破壞嚴重，目前已不能正常使用。丑家川、九頃灣兩村蔬菜基地到主公路的路況差，影響和制約著蔬菜產業的進一步發展。

2．集約化程度低，抗風險能力弱。目前，蔬菜生產仍以單家獨戶生產經營為主，缺乏技術指導和產品檢查，各家各戶的蔬菜產品直接進入市場，組織化、集約化程度低。

3．科技含量低，產品附加值不高。蔬菜產業效益雖然逐年有所提高，但整體科技含量不高。一是川區長期連作瓜菜，生產管理滯后，致使病害防治難度較大。二是無公害蔬菜生產標準欠規范，少數菜農無公害意識不強，商品觀念淡薄，產品質量不高。三是龍頭加工企業少且規模小，檔次低，沒有深加工產品，輻射帶動力不強。

4．生產投入困難，規模發展緩慢。目前設施蔬菜生產的經濟效益十分顯著，但因建造費用高，一般農戶有心無力，限制了設施蔬菜規模發展

第二篇：雙柏縣蔬菜產業發展調研報告

雙柏縣蔬菜產業發展調研報告

根據《楚雄州人民政府辦公室關于開展農業產業化和農民增收專題調研的通知》（楚府辦明電?2011?243號、楚機發1661號）的有關要求，組織我局有關股、站配合有關部門搞好專題調研。現將調研結果報告如下：

一、蔬菜產業現狀

（一）品種產品結構優化，規模化生產水平提高。以優質高效和均衡供應為重點，引進推廣優良品種，近年來引進新品種80多個，良種覆蓋率達到98%以上。蔬菜品種也從過去的以白菜、青菜、蘿卜、蔥、蒜類為主，發展到目前近50多個品種，名、特、優、新蔬菜逐步發展，特別是無公害綠色蔬菜品種發展開始起步，初步形成了葉菜類、瓜果類、蔥蒜、菜用豆等四大系列品種。冬早辣椒、茄子、姜柄瓜、青蠶豆、青玉米、特優蔬菜已形成區域化種植，規模效益、品牌影響力和市場占有率逐年提升。

(二)規模化生產取得新突破。我縣蔬菜產業通過多年建設，基本實現了布局區域化、生產規模化和產品專業化。區域化布局、規模化種植，產業化開發格局初步成形。

一是產業發展初具規模。據2010年調查統計，全縣年種植瓜蔬44678畝，總產量3599萬公斤，其中：冬早蔬菜面積10115畝，產量3580.71萬公斤，面積、產量分別占全縣 22.6%、99.5%。其中，設施蔬菜種植面積8679畝，占冬早蔬菜面積的85.8%。全縣蔬菜產值達10196萬元，扣除生產成本，農民獲得5208.4萬元的經濟收入。蔬菜生產已成為當地農民經濟收入的主要來源。二是龍頭企業發展實力逐步增強。雙柏誠榮綠色食品開發有限公司、昆明好寶箐生態農業有限公司雙柏分公司、雙柏縣生物資源開發有限公司、雙柏縣恒瑞綠色食品種植廠、法裱鎮紅栗阿達矣蔬菜產銷專業合作社、大莊鎮陳萬莊蔬菜專業合作社、妥甸鎮羊橋蔬菜專業合作社等等農業龍頭企業（合作社）中：規模以上企業5家，州級龍頭企業3家。已申請農產品注冊商標7個。在大莊鎮、法裱鎮、妥甸鎮、大麥地鎮等低熱河谷地區成立了蔬菜種植專業合作社（專業協會）18個，依托雙柏誠榮綠色食品開發有限公司組建了冬早蔬菜種植專業合作社（專業協會）12個，農村能人和冬早蔬菜營銷經紀人、村委會領辦專業合作社（專業協會）6個，實行合作社（專業協會）+基地+農戶的發展模式，部分合作社（專業協會）實行了股份制，提高了農業生產組織化程度，推動了蔬菜產業的較快發展。公司發展實力不斷增強，營利水平不斷提升。在蔬菜龍頭企業和協會（合作社）的帶動下，全縣果蔬種植面積逐年增加，部分企業（合作社）已經初步建立了蔬菜基地，開始蔬菜品牌銷售。三是標準化栽培技術取得初步成效。扶持龍頭企業（合 2 作社）開展無公害（綠色）農產品生產開發，鼓勵無公害（綠色）蔬菜認證、開展有機蔬菜生產試驗示范。組織農業標準化生產，抓好農產品質量認證。去年秋冬，全縣組織早青蠶豆、西紅柿、辣椒等蔬菜共11個品種標準化生產8120畝，開展無公害農產品認證。農民應用標準化栽培技術生產早青蠶豆、茄子、辣椒、洋芋、西紅柿等取得初步成效。病蟲害綠色防控、測土配方施肥、地膜栽培、保護地（設施）栽培等技術已經廣泛應用于冬早蔬菜種植。主要蔬菜作物單產：青辣椒2576公斤/畝、黃瓜3479.7 公斤/畝、冬馬鈴薯鮮薯2829公斤/畝；單產在全省的排位位次分別92位、86位、79位；平均畝產值達10080元以上。

（三）蔬菜科技推廣取得初步成效。我縣圍繞現代蔬菜產業發展和農民增收，大力推廣普及農業科技，成效明顯：

一是良種覆蓋率大大提升。全縣主要蔬菜作物良種覆蓋率達到98.9%以上，良種覆蓋率在全省的排位12位；蔬菜良種覆蓋率達98%以上，處于全省領先水平；二是高產優質新品種和先進實用技術取得顯著成效。近5年來，大力推廣高產優質新品種，蔬菜產業大力引進推廣石頭番茄、水果黃瓜、津研系列黃瓜、結球生菜、紫甘藍、一爪香辣椒等國內外優良品種，良種覆蓋率達到98%以上，推動了蔬菜產量和經濟效益的明顯提高；早青玉米生產上開展高產創建、測土配方 3 施肥技術、科技措施推廣覆蓋率達95%以上。增產增效十分明顯。

（四）質量安全明顯提高。通過對農業投入品監管檢查，嚴厲打擊制售高毒、劇毒禁用農藥、禁用化學品及使用有害化學物質的行為，限用低毒性農藥，強化源頭控制，有效凈化農業投入品市場，穩步推進農產品質量安全建設，積極開展農業科技的引進、試驗、示范和推廣、培訓工作，有效促進無公害標準化生產技術的推廣應用。冬早蔬菜基地已經通過省無公害農產品產地認定面積8120畝，早青蠶豆、西紅柿、白菜、甘藍、南瓜、辣椒等11個蔬菜品種已經通過產品認證檢測。相關資料已報國家農業部，手續正在辦理當中。無公害生產體系框架漸成雛形。雙柏縣農業局檢測站經常在農貿市場開展抽樣調查檢測結果蔬菜等農產品質量安全，96.5%的被檢測樣品達到國家安全標準。

二、蔬菜產業發展存在的主要問題和困難

（一）基礎設施建設相對滯后。全縣現有的蔬菜生產基地大部分為道路、水利等基礎設施條件差。雖經過多年的農田基礎設施建設，田間道路、溝渠不斷完善，但由于基礎設施投入不足，田間道路、溝渠主干道尚不配套，引水溝渠建設滯后，制約著蔬菜產業的發展。

（二）蔬菜單位面積產量低質量不高。主要是部分菜 4 農商品意識淡薄，管理粗放，科技投入不足，技術水平低下，商品率低，市場競爭力不強，致使效益得不到充分發揮。部分菜農缺乏新引進的蔬菜品種和相應的栽培技術，種子、農藥、化肥的投入差距大，賣菜收入也相差很大。

（三）產業化經營水平不高。農民專業合作社少、企業少，中介組織和龍頭企業發展緩慢，銷售網絡不健全，商品化處理、品牌創立、營銷體系建設嚴重滯后，營銷水平還處于初級販運營銷階段。市場發育程度、流通秩序和信息服務等不夠完善和充分，與鄰近城市銜接不緊，市場對生產的引導作用難以充分發揮；生產者由于缺乏產銷信息的引導，生產的盲目性較大。

（四）品牌創立有待加強。雖然我縣的蔬菜已有一定的知名度，但仍然是一個區域性的品牌，不夠響亮，還未成為省內品牌，更談不上成為省內品牌。此外，絕大部分蔬菜也是借個體販運戶進行銷售，缺乏龍頭營銷企業，阻礙了雙柏縣蔬菜產業的發展。這些均要求雙柏縣圍繞“文化建設、品牌樹立、技術創新、規模擴大、效益提升”等方面進行跨越式的建設和發展，盡快增強蔬菜產業的核心競爭力。

（五）加工滯后于產業的發展。雙柏縣蔬菜的產量已具一定規模，但全縣采后商品化處理生產線還不具備。雙 5 柏的蔬菜加工業落后，淡旺供給不能通過加工來調節，殘次品不能加工利用，優質品不能加工升值，商品化程度低，極大地影響了種植農戶的經濟效益，嚴重阻礙了蔬菜產業的跨越式發展。

（六）從業者素質普遍不高。從業者對新品種、新技術、新經營理念的認識和接受均滯后于市場發展速度，難以適應現代蔬菜產業發展要求。不能按要求和技術規程組織生產，產品難以達到質量標準，競爭力不強。

（七）種子管理不完善。由于我縣蔬菜種子營銷是多渠道、多部門、多種方式參與市場競爭，蔬菜種類繁多，由100多個種子店營銷，技術儲備薄弱，人才缺乏，資金積累有限，發展后勁不足。大多數種子銷售單位關心種子的是數量和利潤，很少關注蔬菜品種的試驗和示范。種子出現問題交給種子管理機構處理，執法力度不夠大，難以對蔬菜生產的種子進行有效的管理。

（八）連作障礙將成為蔬菜產業發展的突出問題。水質污染、頻繁發生的病蟲害和化肥農藥投入加大等，都在加大農民種菜增收的難度和成本。特別是化肥施用量過大，造成蔬菜土壤連作障礙的發生。

（九）蔬菜規模化生產程度低。我縣蔬菜生產以農戶分戶經營為主，標準化栽培程度低，生產規模小，組織化 6 程度低，產業化發展緩慢，小生產與大市場之間的矛盾突出，蔬菜生產者缺乏按標準化要求組織生產的積極性和緊迫性，千家萬戶的菜園給標準化種植帶來較大的困難，導致蔬菜管理水平高低不一，蔬菜規模效益得不到提高。一家一戶的小規模分散經營，使農戶在高新技術的應用和推廣、新品種試驗、抵御蔬菜生產中自然風險和市場風險等方面能力十分脆弱。

三、加快蔬菜產業發展的建議

（一）加強領導，健全機構。成立雙柏縣蔬菜產業發展建設領導小組，下設辦公室，領導小組組長由分管農業的副縣長擔任，成員由農業、國土、水務、財政、物價、交通、農機、農辦等有關單位及有關鎮鄉的主要領導組成。領導小組進行宏觀指導，負責組織、領導和協調工作，落實國家有關政策和省、州、縣地方配套政策等；辦公室負責處理日常事務。

（二）積極爭取項目支持，落實相關配套政策。按照新農村建設、城鄉統籌等相關配套政策，嚴格按照中央的文件，減免生產、流通相關環節的相關稅費；積極爭取新農村建設、城鄉統籌、農業綜合開發、農業產業化、“金土地”整治、農村能源、鄉村道路改造、農業服務體系建設、農產品檢測體系建設項目等經費，積極爭取和落實國家、7 省、州關于農村專合組織和龍頭企業建設的有關優惠政策，大力發展雙柏蔬菜產業化。

（三）整合各類資源，提高政府行政工作效率。針對蔬菜產品“小、亂、散”的特點，引導企業和農戶將資源優勢整合成產業優勢，分類指導，上門幫扶使之形成初步的產業鏈。政府各職能部門要堅持以人為本，開展人性化服務，強化自身建設和服務意識，積極開展各種活動，充分發揮和調動科技工作者積極性和創造性，圍繞全縣蔬菜發展總體規劃，為蔬菜產業化經營組織提供主動、熱情、周到、高效的服務；要同心協力、各盡所能，加強蔬菜產業化經營工作過程中的溝通、合作，達到共同推動產業化發展的共識。

（四）加快基礎設施建設，夯實發展基礎平臺。增加投入，加強基礎設施建設，堅持以中低產田地改造工程、農業綜合開發、通達工程、病險水庫整治、扶貧等骨干項目建設為載體，加強以農村道路、水利工程建設為重點的農村基礎設施建設，實行山水田林路氣綜合治理，推進農村路網、渠網建設，解決好蔬菜生產用水難、運輸難等問題，切實改善蔬菜產業發展條件，夯實發展基礎平臺。

（五）加強農民培訓，完善農業技術成果推廣體系。多渠道、多層次、多形式培育新型農民。一是以學校為載體。以縣農校為支撐，以鄉鎮成人學校、農民夜校為依托，對農民開展農業技術培訓；二是以活動為載體。通過開展科技下鄉、技術進家、科技集市等活動，加強對農民的培訓，擴大農民培訓面；三是以基地為載體。在農村創辦示范基地，輻射周邊農民，推廣農業技術、引領農業生產；四是以人力資源為載體。把復合型專業技術人員充實農技推廣隊伍中從事農技推廣。

完善農業技術成果推廣體系。（1）依靠現有農技、蔬菜、植保、畜牧推廣體系，進行定期或不定期的技術培訓、技術指導，并搞好試驗，示范等工作。（2）依托協會、專業合作組織，充分調動種植大戶和營銷大戶的積極性，搞好技物服務。（3）加強與高等院校和科研院所的合作，加大引進新品種、新技術、新材料、新模式的力度，提高蔬菜種植的科技含量。

（六）強化市場調研，構建生產服務體系。盡快掌握蔬菜市場銷售的翔實數據，找準雙柏縣目前的貯藏加工現狀及市場潛力，在哪些地區加大投入見效更快，收益更大。

以提高蔬菜綜合生產能力為目標，緊扣產前、產中、產后各個環節，建立健全以各涉農部門為核心、鄉鎮綜合服務為紐帶、村集體服務為基礎、農村合作經濟組織為補充的多成分、多形式、多層次的生產服務體系。壯大蔬菜經紀人隊伍，培育經營上千噸的蔬菜經紀人，以雙柏縣蔬菜協會為基礎，緊密聯合營銷大戶和基地農戶的農村專合 組織，走產、供、銷一條龍服務的路子。

（七）引導資金投入，培植龍頭企業。推出優惠政策，積極吸收社會資金參與，實行共同投資，風險共擔，利益共享，形成政府主導、企業社會參與的多元化投入機制。吸引其他地區、其他行業、其他產業、各種經濟成分投資雙柏縣蔬菜產業經濟開發，分享雙柏縣蔬菜產業經濟發展成果，加快雙柏縣農業經濟發展速度。通過稅收、信貸、信息服務、項目傾斜等措施積極培植一批有規模、上檔次的龍頭企業，利用龍頭企業的凝聚與示范帶動作用，提高蔬菜生產的組織化水平，推進蔬菜生產的產業化經營。

（八）維護生態環境，提高可持續發展能力。堅持經濟效益、生態效益、社會效益并重，力求在蔬菜產業發展中保護和修復生態環境。減少不合理的生產經營活動，鼓勵發展循環蔬菜產業、生態蔬菜產業，有條件的地方可加快發展有機蔬菜產業。減少農業面源污染，搞好水污染治理。減輕生態負荷，遏制住生態環境的人為破壞，逐步建立起良性循環的生態系統，進一步提高雙柏縣可持續發展能力。

（九）探索直銷、配送等多種營銷方式。采取直銷、代理、經銷制，批發與批零兼營、專賣等多渠道、全方位的營銷。一是在大中城市設辦事處。以此反饋信息、推介產品、開發市場。二是加大直銷體系建設。通過共建賣場 超市、消費終端、二級分銷網絡等形式，與大企業、大客戶建立長期穩定的協作關系。對終端實行直接供貨，有效鞏固終端市場，加快蔬菜系列產品進入市場的速度和密度，擴大省內、國內市場份額。三是優先在本縣中小學校等人口密集場所食堂逐步推廣“農校”對接直供蔬菜等農產品，確保消費者的消費安全。

雙柏縣農業局

二0一一年十月七日

第三篇：水塘鎮蔬菜產業調研報告

水塘鎮蔬菜產業調研報告

水塘鎮是全省12個生態示范鎮之一，2010年，水塘鎮把無公害蔬菜種植作為該鎮今后三年內發展的產業來抓，以發展特色經濟，提高農民收入。現對無公害蔬菜產業發展現狀進行了專題調研，通過實地堪查，走訪種植大戶，了解蔬菜種植情況。現將調研情況報告如下：

一、水塘鎮蔬菜產業發展現狀

水塘鎮位于紫云縣城南12公里，土地面積176平方公里，總人口2.7萬人，種植蔬菜面積200畝，畝產值4000元，收入是種植水稻的3倍，種植主要品種有朝天辣、小菜心、大蒜及各類青菜。

二、水塘鎮蔬菜產業特點

（一）有突出的區位優勢

水塘鎮距離縣城僅十二公里，209省道貫穿全鎮，內有格凸河名勝風景區，交通便利，加上縣城周邊的鄉鎮白石巖因缺水不宜種植蔬菜，火花鄉雖有氣候優勢，但距離縣城有30余公里，運輸不便，東面小牛場沒有種植蔬菜傳統經驗和習性，水塘鎮在種植蔬菜上就有了發展的優勢條件。

（二）有良好的土壤和豐富的水利資源

水塘鎮以質地深厚的含沙性土壤為主，東面有著名的格凸河，南面有猴水河，北面以丘陵為主布有縱橫交錯的小河流，蔬菜種植基礎條件良好。

（三）有可靠的技術和人才支撐

水塘鎮是傳統蔬菜種植區，菜農具有豐富種植經驗，加之改革開放以來，水塘鎮外出打工的青年都到沿海一帶的大型菜場工作，有很多的蔬菜種植新技術和大型農場田間指導技能。

（四）經濟效益可觀

近年來經濟快速發展，人民生活水平不斷提高，對蔬菜的需求量不斷增加，加上蔬菜種植比糧食生產收益高，蔬菜業已經成為該鎮致富奔小康的支柱產業。在與蔬菜種植能手黃斌的交談中，了解他種植菜心每年每畝可種7季，每季畝產值1300元，除去人工、種子、農藥、肥料，每畝可收益4000元左右，是種植水稻等作物的3倍。

三、水塘鎮蔬菜產業中存在的問題

（一）生產與銷售不相適應

本地蔬菜產業化水平低，農民生產風險高，收入穩定性差。蔬菜產業只有形成產供銷一體化格局，才能提高經濟效益，菜農收入才有保證。通過調查發現，水塘鎮蔬菜一沒有訂單二沒有穩定的銷售渠道。由于沒有穩定的購銷關系，其生產發展帶有一定的盲目性。多數菜農最擔心的就是銷售問題，能否賣出？能否賣個好價錢？這是困擾菜農積極性的主要因素。

（二）蔬菜產業品種與新時期需求不相適應

目前水塘鎮蔬菜產品結構是：朝天辣、小菜心、大蒜，品種單一，優質、高檔、深加工產品少，不能適應新時期城鄉居民的消費需求。就朝天辣而言，由于種植時間與所有辣椒品種生產時間一致，且供應給市場時要求鮮品供應，水塘鎮生產基地無法打破季節影響提前生產，也無法保證根據市場需求調整銷售時間

（三）蔬菜產業經營方式與新時期需求不相適應

目前水塘鎮蔬菜生產仍以能手分散生產、直接進入市場的生產經營方式為主，集約化程度不高，蔬菜標準化生產沒有全面實施，進展緩慢，難以保證市場蔬菜商品的一致性和創名創優，很大程度上制約了蔬菜產品競爭力的提升。由于蔬菜多以鮮銷為主，運銷風險性大，農民經濟合作性組織又在起步階段，承受能力有限，這需要政府扶持，全面發揮合作社的作用，形成輻射面廣、帶動能力強的龍頭企業，才能有效地提高蔬菜產業的增值能力。

(四)科技支撐能力弱，缺乏科技推廣體系

目前水塘鎮青壯年勞動力多外出打工，菜農多為老人和婦女，文化水平低，思想保守，習慣于沿用老經驗、舊做法，接受新品種新技術能力差。科技支撐能力弱、缺乏科技推廣體系，沒有與大專院校攀親結緣，新品種和新技術引進渠道少。水塘鎮菜農種植蔬菜技術存在著“三多、三少”，即常規技術多、高新技術少，產量技術多、品質技術少，生產技術多、加工技術少，科技發展的后勁明顯不足。

(五)基礎設施薄弱與新時期需求不相適應

水塘鎮沒有現成的菜田水利工程設施，供水方面還靠現有的簡易溝渠，或使用抽水機，仍有靠天收現象，不能滿足生產需求。再有水塘鎮生產蔬菜設施配套不全，全鎮菜田共500余畝，沒有一個塑料大棚，智能化生產根本就談不上，基礎設施落后使水塘蔬菜種植抵御自然災害和市場風險能力不強。

(六)信息不暢導致成本增加

菜農由于缺乏供求信息的引導，難以預測蔬菜產銷趨勢，信息不靈，渠道不暢，不僅影響了菜農的經濟效益，同時也一定程度打擊了菜農種菜的積極性。

四、水塘鎮蔬菜發展的建議

在充分調查研究的基礎上，提出今后水塘鎮蔬菜產業發展的基本思路:依靠新科技、新品種，以市場為導向，以設施栽培蔬菜為突破口，以名優特產蔬菜為重點，調整生產區域布局，優化種植結構和規模，完善市場與流通體系建設，提升蔬菜產品的市場競爭力，創名優品牌產品，建設可持續發展的現代化無公害蔬菜產業。

(一)推進蔬菜產業化進程，擴大龍頭企業帶動作用

采用“公司＋農戶”、“公司＋中介組織＋農戶” 等多種方式把分散的農戶聯成一體，全面動作和發揮蔬菜種植合作社作用，帶動農民創品牌、搞訂單生產、完善銷售渠道，提高農民進入市場的組織化程度和農業綜合效益。政府應積極扶持好專業合作社，以便實現有組織、有計劃的面向市場，發展生產，進入流通，逐步改變目前千家萬戶搞生產、單門獨戶進市場的局面。

(二)重視品種質量，加快無公害蔬菜生產

當前市場需求變化的新形勢，對我們發展無公害蔬菜是一個機遇。蔬菜公害問題是一個全國性問題，“無公害”將是最有潛力、最有前景的競爭亮點和新的市場賣點，先行一步天地寬，誰率先實現無公害生產，誰就會在未來的市場競爭中搶占更多的市場份額，取得更大的經濟效益。水塘鎮必須抓住“生態示范鎮”這一優勢發展“無公害”產品，并迅速行動起來，我們的蔬菜產

業才能搶占市場份額，取得良好的經濟效益。

(三)以科技為動力，提高蔬菜產業的整體素質

一是下大力氣培育和提高產業隊伍素質，使他們成為懂科學、善經營、會管理的能人；二是加強蔬菜采后優質化處理技術研究，推廣分級包裝上市，大力開展蔬菜深加工轉化，研究開發豐富多彩的加工制品，滿足市場多樣化的需求。

(四)政府要加強對蔬菜產業的引導和服務

一是搞好土地流轉，使土地向種植大戶集中，實行種植規模化、產業化、標準化提高土地使用率，促進農業增效菜農增收。二是加大財政補貼力度，蔬菜產業是一個高投入高風險的產業，又是國計民生不可或缺的產業。調研情況表明，菜農希望政府在基礎設施建設方面給與資金扶持。并在新品種引進、新技術推廣方面加大投入力度，同時加大菜農培訓力度，每年定期不定期進行培訓。

總之，搞好蔬菜種植產業必須多管齊下，政府+公司+農戶齊心協力,資金+技術+設施綜合運作，實現種植規模化、產品優質化、市場運作規范化、產值利潤最大化，使蔬菜種植真正成為強鎮富民的支柱產業。

第四篇：呂梁市蔬菜產業發展調研報告

呂梁市蔬菜產業發展調研報告

蔬菜是人民生活中不可缺少的副食品。改革開放30年來，隨著市場經濟體制的不斷健全，人民生活水平的不斷提高，蔬菜的地位日益突出，蔬菜生產得到了蓬勃的發展，取得了輝煌的成就。蔬菜生產已經成為農業主要支柱產業之一，也成為農民收入的重要來源。為進一步推進蔬菜產業的發展，加快現代農業建設，我們通過查閱資料、聽取匯報、走訪農戶、深入企業基地、掌握了第一手的原始資料，形成如下調研報告：

一、蔬菜生產發展史

我市的蔬菜生產科大致劃分為四個階段：即從建國初期—1977年的曲折發展階段；1978年—1988年穩步發展階段；1988年—1998年穩步發展階段；1998年—2007年快速發展階段。

新中國成立后，蔬菜生產在我市經濟發展中發揮了不可替代的作用，三年困難時期，全市擴大菜田種植面積，增加蔬菜產量，1960年種植面積達到27.1萬畝，總產13.2萬噸，人均占有量80.2公斤。文革期間，由于受“菜農不吃商品糧”的極左路線干擾，使蔬菜生產一路滑坡，種植面積大幅下降，由20萬畝下降到15萬畝。

1978年—1988年：1978年，黨的十一屆三中全會勝利召開，在以后的10年里，隨著農村生產責任制的完善，農村經濟政策的落實，全市蔬菜生產進入了新的發展階段，面積穩中有升，由1978年的14萬畝增加到1988年的23萬畝，總產達到26萬噸，比1978年翻了一番，總產值達到7800萬元。農民人均蔬菜收入30元，比1978年的5元增長了6倍。實現了蔬菜生產史上前所未有的三大突破：一是建立了一批城郊蔬菜生產基地，使全市城鎮居民副食品供應有了極大改善。二是地膜覆蓋技術、塑料大棚得到了普及推廣，提高了復種指數，增加了單位面積產量、效益和淡季供應能力。三是建立了一批蔬菜加工貯藏設施，提高了加工保鮮能力，均衡了淡季供應。

1988年—1998年：隨著計劃經濟向社會主義市場經濟的全面轉軌，蔬菜供應發生了質的變化，由賣方轉向買方，市場對蔬菜發展的導向作用越來越明顯。特別是“九五”期間，我市蔬菜生產發生了兩個根本性的轉變，蔬菜生產全面進入了調整結構、提高效益的新時期，蔬菜作為短平快產業得到了快速發展。設施栽培技術進一步完善，日光溫室發展開始起步，到1998年，全市發展日光溫室面積0.354萬畝，塑料大棚發展迅速，蔬菜基地不斷擴大，蔬菜種植面積達到25.69萬畝，總產39.22萬噸，分別比1988年增長了11.7%和50%。蔬菜總產值58830萬元，農民人均蔬菜收入46元，比1988年增長了53%。

1988年—2009年：進入21世紀后，我市蔬菜生產飛速發展，步入產業化發展的快車道，到2007年，全市蔬菜面積達到47.43萬畝，比1998年增加了21.74萬畝，增長84.6%，是1978年的7倍。設施蔬菜面積大幅增加，占到蔬菜總播面積的14.5%。農民人均蔬菜收入275元，比1998年增加了229元，增長率497%。突出表現在：一是生產基地規模不斷擴大，初步形成了區域化種植，規模化生產、產業化開發的產業化經營格局。二是設施栽培水平不斷提高，生產能力進一步加強，溫室、大、中、小棚及地膜覆蓋相配套的保護地生產體系更趨完善。三是新品種的選育推廣、新技術的推廣應用提高了蔬菜生產的集約化程度。四是標準化、無公害技術的推廣為蔬菜質量安全奠定了堅實的基礎。五是社會化服務的深入，為促進蔬菜生產的發展和向產業化的推進起到了非常的積極作用。

二、蔬菜生產現狀

1、品種布局。目前我市棚室熟悉栽培的品種以西葫蘆、黃瓜、番茄為主的果菜類和以芹菜、韭菜、油菜為主的耐寒性葉菜類占到棚室蔬菜總面積的90%以上，名優特新蔬菜品種額甚少，僅占5%左右。露地春播菜以甘藍、越冬菠菜、韭菜、蕪荽為主，夏播以黃瓜、豆角、茄子、辣椒、南瓜為主，秋播仍然是大白菜、胡蘿卜、白蘿卜、大蔥、馬鈴薯等占主導地位。近年來隨著地方特色經濟的發展，冀村的長山藥、開棚的架豆、方元的大蔥、蔚屯的大蒜得到了恢復性增長。

2、生產設施。保護地是我市蔬菜生產的主要，尤其種類較多，有地膜覆蓋、陽畦、大中小拱棚、溫室。就保護地種類比例看，仍以地膜覆蓋的塑料大棚為主，面積為28.6萬畝，占保護地總面積的8.5%以上。從效益上看膜覆蓋一般畝收入1300元，比露地增收200—300元；陽畦僅局限于育苗；小拱棚大多用于春提早生產，目前全市約1.6萬畝，占保護地面積的5.5%平均畝收入2100元；大中棚面積達1.7萬畝，平均畝收入4000元，日光節能溫室面積達2.59萬畝，占保護地總面積的9.25%，平均畝收入5500元左右。但日光溫室分布不均，主要集中在平川四縣市和離市區等。目前各縣市區日光節能溫室仍以蔬菜生產為主，希特品種甚少，從整體設施水平來看，我市已基本形成了溫室、大中小棚及地膜覆蓋相配套的保護地生產體系。

3、技術水平。我市蔬菜生產之所以取得較大的成就，科技立了頭功。多年來，我市蔬菜生產經過廣大科技人員和菜農的共同努力，精心研究開發，大力引進推廣，總結出了一系列先進成熟適用的蔬菜生產技術體系，其中蔬菜優良品種得到全面普及，推廣度達100%；新型節能日光溫室設計與建造、配套生產技術得到了廣泛應用，栽培技術更加成熟配套;CO2施肥、地膜覆蓋、節水灌溉、標準化無公害生產、工廠化育苗、生物肥料、防蟲網、頻振式殺蟲燈等技術廣泛推廣。正是由于這些先進適用技術的推廣應用，使我市蔬菜產品的數量和質量有了明顯的提高。

4、市場流通。目前全市蔬菜交易市場62個，占地面積5.5萬平方米，年交易能力68萬噸。其中大型市場5個，集散貿易市場57個，全市共有貯藏鮮庫50個，貯藏保鮮能力2500噸。各類蔬菜大中型加工企業4個，年消化新鮮蔬菜1.2萬噸，初步形成了產加銷、貿工農一體化的產業化開發態勢。其形式主要有：一是龍頭加工企業與大型批發市場帶動型，使市場、企業與農民之間通過契約或合同等形式，建立穩定的系統和利益利益分配關系。二是“公司+農戶”、股份制等一體化經營形式。三是各種經濟人隊伍、協會組織。流通的主要方式有：產的收購、大型批發市場交易、批發市場和集散地銷售、農民直銷、專業運銷組織等。以2007年為例，全市人口356萬，蔬菜總產92.69萬噸，人均年消費蔬菜115公斤左右（不包括薯類），蔬菜消費總量約40.94萬噸，蔬菜外銷量48.52萬噸，分別占全市蔬菜總產量的44.17%、52.35%。全市主栽品種有大蔥、番茄、菜豆、南瓜、黃瓜、大白菜、甘藍、辣椒、普通白菜、西葫蘆等10種，播種面積35.1萬畝、產量70.84萬噸、產值68105.9萬元，分別占到全年蔬菜總播面積的74%、總產量的76%、總產值的70%。產品在本省銷量占總產量的44%以上，外省主要銷往河北、陜西、內蒙等地，占總產量的3.4%。我市的地方特色菜雖已形成一定的規模，但還未建立起完善的大型批發市場及其銷售流通體系，仍以“自足自己”本地市場為主，市場銷售半徑很短，沒有形成“大生產、大市場、大流通”的新格局。

5、基地建設。進入21世紀，我市蔬菜種植規模逐步擴大，基地建設日新月異。到2007年，全市蔬菜種植面積達到47.43萬畝，比2000年的26.8萬畝增加了20.63萬畝，增長了77%，平均每年遞增2.9萬畝。總產達到92.69萬噸。建成了三大特色種植基地：一是以交城和文水、汾陽、孝義人工栽培型和以臨縣、柳林、汾陽、文水、孝義為主的地方特色蔬菜生產基地5萬畝；以離石、臨縣、方山、柳林、交城、文水、汾陽、孝義為主的設施蔬菜生產基地3萬畝。這些基地的形成，有力地帶動了全市蔬菜產業的快速發展。

6、園區建設。園區是輸出產業化發展的窗口。“十五”期間，全市加大園區建設力度，全面推進蔬菜產業的優化升級。到2007年，我市結合不同的立地條件和氣候特點，已建成種類蔬菜示范園區10個。即交城農業生態示范園區，文水武陵、開柵、上賢有機型無土栽培示范園區，汾陽義安賈家莊、離石上安農業高科技技術示范園區及孝義霍家堡蔬菜示范園區。這些園區在全市蔬菜生產上已發揮出了明顯的示范輻射效益。交城農業生態示范園區占地300畝，內設“四位一體”日光溫室20棟，每棟年養生豬24頭，年生產瓜菜3500公斤，年產值1.9萬元，輻射帶動了周邊鄉村1500個日光溫室蔬菜生產和生豬養殖，產生效益50余萬元。文水武陵有機型無土栽培示范園區占地250畝，200個日光節能溫室全部實行無土栽培，種植西瓜、甜瓜和西紅柿，生產出的產品品味高、質量好，基本達到了無公害要求，市場十分看好，據測算每個溫室效益7000元以上，帶動周邊鄉村370個日光溫室，社會效益十分顯著，真正起到了示范作用，為全市蔬菜產業發展擺出了樣板，樹立了典型。

三、我市發展蔬菜產業的優勢及其制約因素

發展蔬菜生產，我市具有以下五大優勢。首先，在自然氣候上，我市光照充足，晝夜溫差大，雨熱同期，利于農作物的干物質積累，所產各類瓜菜，品質優、耐貯運、色澤鮮，特別是在7、8、9三個月全市蔬菜上市的高峰期，正值南方蔬菜生產的淡季，市場前景十分廣闊；其次，在區位上，我市的交城、文水、汾陽、孝義四縣市到達太原僅1個小時左右，而且交通、通訊發達；第三，在技術上，我市有著悠久的蔬菜種植歷史，廣大農民群眾和各級農業技術人員在長期的生產實踐中積累了豐富的經驗，在蔬菜生產方面培養了一大批鄉土人才；第四，在生產環境上，近年來生態環境建設和農業基礎設施建設力度不斷加大，農業生產條件有了明顯改善，農業綜合生產能力有了很大提高，再加上病蟲害發生相對較少，沒有點源污染和面源污染，具備了無公害生產的條件；第五，在生產成本和效益上，由于我市土地、勞動力、水、電等生產成本較低，作為技術密集型和勞動密集型的產品，我市的蔬菜產品在價格上有很強的競爭優勢。據測算，種一畝露地蔬菜的效益是種糧的10倍，種一畝設施菜的效益是種露地菜的20倍。同時，我市在市場體系建設、蔬菜經濟人隊伍培育、蔬菜脫水加工、保鮮等方面已經有了一定的基礎。當前，農民增收困難時“三農”工作的核心問題，也是必須解決好的問題。要增加農民收入，就必須大力發展優勢產業，壯大主導產業，培育新的經濟增長點。無論是從發達地區的經驗來看，還是從我市的實踐經驗來看，發揮優勢，大力發展蔬菜生產，不僅是增加農民收入最直接、最有效地途徑之一，也是建設現代農業的重要內容，尤其是對于我市這樣一個農業人口占絕大多數的內陸欠發達地區來說，發展蔬菜生產具有更重要的現實意義和長遠的戰略意義。

雖然我市蔬菜發展取得了喜人的成就，但與先進地市相比，與產業化發展的要求相比，我市蔬菜產業發展還存在許多問題。

1、產業化水平低，龍頭帶動作用弱。由于目前我市產業化經營尚處于起步階段，蔬菜加工企業發展滯后，特別是缺乏較大規模的龍頭加工企業，蔬菜產業化經營層次低，對結構調整的牽動力不強。企業與基地與農戶沒有結成緊密的利益共同體。蔬菜加工沒有穩定的原料基地，農民種菜沒有穩定的銷售渠道，蔬菜外銷沒有穩定的市場，蔬菜從產出到進入市場沒有形成穩定的產業鏈，對外難以形成品牌優勢。

2、流通體系建設滯后，市場機制不夠健全。農副產品流通不暢，主要是市場尤其是農村市場發育不全吧。從我市的農村市場發育情況看，總的來講是發育滯后，不能適應農產品和生產要素流通的要求。近幾年，各地盡管都加大力度發展了一批蔬菜專業批發市場和一些集貿市場，但還沒有真正形成通暢的流通體系，具體表現在：一是市場建設滯后，絕大多數農村只有零星、分散的初級市場，沒有或少有集中性、大規模、功能齊全、輻射力強的農產品專業市；只有初級產品商場，沒有或少有中、高等級的生產要素市場；只有現貿市場，沒有期貿市場。二是市場載體脆弱，設施簡陋落后，有的沒有設施，有市無場。三是市場機制不健全，市場管理、市場服務不到位。

3、信息服務體系建設滯后。我市目前蔬菜生產信息服務滯后，主要表現在：不能為市場、流通組織、加工企業提供國內外蔬菜供求信息，不能為外來商販提供全面的產地信息和蔬菜收購服務。

4、農民的觀念淡薄，對無公害蔬菜的認識不足。我市的蔬菜生產是菜農一家一戶分散生產，規模小，小農意識強，種自己的“一畝三分地”，技術落后，信息閉塞且不對稱，在市場中處于被動狀態，缺乏競爭能力和自我保護能力。此外，大多數菜農的素質不高，缺乏市場意識、競爭意識、質量意識、科技意識，在生產經營中帶有極大地盲目性，“一哄而上”、“一哄而下”的現象時有發生，造成蔬菜產品的“賣難”和“買難”交替出現。相當多的菜農對新品種、新技術的推廣應用認識不夠。

四、加快我市蔬菜產業化發展的指導思想和目標任務

“十一五”期間，我市蔬菜產業開發總的指導思想是：以市場為導向，以基地建設為惹出，發揮區域優勢，突出規模經營，走蔬菜生產、貯藏加工市場建設一體化的路子；立足高起點、高科技，大力發展標準化無公害蔬菜生產，擴大規模，創新品牌，提高產業開發的水平和效益，滿足市場多樣化的需求。

發展目標是：到2010年，全市蔬菜面積發展到50萬畝，占用耕地面積30萬畝，其中大中小拱棚5萬畝，日光溫室3萬畝，實現總產100萬噸，總產值10.5億元，全市農民人均純收入達到285元。到2015年，全市蔬菜面積達到55萬畝，其中在中小拱棚面積7萬畝，日光溫室3.5萬畝，總產量達到112萬噸，總產值11.5億元。農民人均蔬菜純收入達到300元。

發展規模是：從“十一五”到“十二五”，全市重點建設三大蔬菜生產基地，即以交城和文水、汾陽、孝義人工栽培型蔬菜6萬畝和以臨縣、柳林、石樓、興縣沿黃四縣自然型無公害蔬菜生產基地4萬畝；以臨縣、柳林、汾陽、文水、孝義為主的地方特色蔬菜生產基地5萬畝；以離石、臨縣、方山、柳林、交城、文水、汾陽、孝義為主的設施蔬菜生產基地5萬畝。發展高科技示范園區10個，建立蔬菜大型批發市場3個，二級批發市場5個，各種集散市場若干個，建設蔬菜貯藏保鮮庫5個，其中地下恒庫2個，氣調貯藏庫3個；建立蔬菜加工企業4個。

五、發展蔬菜產業對策與建議

產業要發展，認識是基礎，規劃師關鍵，安全是重點，投入是保障，市場是根本。因此，要抓好蔬菜產業，促進產業健康發展，建議做好以下幾方面的工作。

1、提高認識，保持現有耕地面積。隨著生活水平的提高和膳食結構的改善，人們對蔬菜的需求量是越來越大，目前已占到城鄉居民食物消費支出比重35%。尤其是近年來各種“富貴病”的出現使人們對富含粗纖維的蔬菜更是青睞有加。同時，蔬菜產業屬勞動密集型產業。發展蔬菜產業，既是增加農民就業，就地轉移農村勞動力的有效渠道，更是發展農村經濟，增加農民收入的重要途徑之一。

近年來我市工業迅速崛起，廠礦、企業占地普遍，特別是占用交通便利的水地現象日趨嚴重，不少菜地圈成了廠區，菜地日漸減少，因此要發展蔬菜生產，政府必須出臺政策，保護現有蔬菜耕地面積不再減少，以充分保證我市蔬菜產業的可持續發展。

2、突出農產品質量安全，打造無公害蔬菜品牌。一是政府要把農產品質量安全檢測監管網絡建設作為一項實事工程來抓，逐步完善檢驗檢測體系，并在財力上予以重點扶持，在全市形成從生產環節到流通領域全方位的監控。二是建立監督檢查制度。在生產基地、加工企業和銷售市場建立質量安全定位監測點，根據生產、加工的農產品主導品種確定監測重點，制定檢測規程，加強技術培訓和聯絡，確定專人具體負責，充分發揮行業檢測資源優勢，對無公害農產品基地的產地環境和生產過程、農產品批發市場和超市的蔬菜產品質量安全等實行定點監測，并在有關媒體上定期公布監測結果。三是強化農產品質量安全追溯管理工作，利用現代信息手段逐步實現生產記錄可存儲、產品流向可追蹤、儲運信息科查詢。結合優勢農產品生產基地、標準化生產基地和無公害農產品生產示范基地建設，推廣完善農產品檔案登記制度。

3、增加投入，提升蔬菜產業水平。蔬菜產業是一項強農富貧工程，同時也是高投入、高回報的產業，各級政府要在資金上給予一定的扶持，主要用于新品種、新技術的引進試驗和示范、生產和加工技術培訓、市場信息服務等方面的需要。尤其要重視專業菜地的基礎設施和設施栽培建設投入。一是市政府要在每年的財政預算中列入一定數量的資金，用于蔬菜管理、技術指導和培訓工作經費；二是計劃、財政部門每年要編排項目單列資金，專項扶持蔬菜產業基礎設施建設；三是從農業切塊資金和科技三費中每年安排專項經費用于引進蔬菜新品種、新技術的實驗和示范；四是金融部門要在加大對龍頭企業的貸款扶持力度的同時，采取小額信貸的方式扶持菜農增加對蔬菜設施建設的投入；五是加大蔬菜產業的招商引資力度，吸引境內外的民資參與，為產業的健康發展提供一個穩定的資金來源。

4、政府搭臺完善市場和流通體制。市場和流通在蔬菜產業發展壯大中起決定作用，由于缺乏市場、流通不暢，蔬菜生產中出現的淡旺季明顯，價格不穩，收入沒保障，茬口調整難以實現等現象，嚴重制約著蔬菜生產的發展壯大，而建立完善的市場體系，只靠農民種植結構的調節和市場利益的驅動來完善，很難再短期內形成，甚至會出現崩潰，在這方面政府必須幫助建立市場體制、維護良好的市場秩序，要投入人力、物力、財力扶持，建立產品集散地，吸引外埠蔬菜來此進行交易；組織人力開辟國內、國際市場；投入財力打造品牌，擴大影響；扶持經紀人隊伍參與流通經營。通過幫扶和有計劃地組織實施，建成具有一定的規模和影響力的市場格局，從這樣一個平臺起步，再通過市場調節和利益驅動去進一步發展壯大。

5、扶持發展龍頭企業，帶動產業升級。龍頭企業是產業發展的航母，沒有龍頭企業帶動和支撐的產業很難走遠，我市在多年的蔬菜產業發展中重要的就是缺少具有龍頭企業的帶動和支撐，往往是生產環節與加工銷售環節不相適應，難以形成合力，發展壯大不起來，而由于農產品生產和經營龍頭企業風險大，利潤低，絕大部分企業老板和有經濟實力的人不愿參與到農業生產經營中來，為此各級政府要設專款去扶持蔬菜產、加、銷龍頭企業的建立和發展壯大，為龍頭企業的發展組織人力、財力，幫助建立風險控制機制和補體基金，提供優惠政策。吸引更多的有錢人投資農業生產經營，建設起產、加、銷，完善的產業鏈條，形成產前、產中、產后，有組織，有計劃，科學的組合體，互相完善、扶持，穩步發展壯大。

第五篇：煤炭產業開發調研報告

根據縣委安排，縣政協組織紀檢監察局、煤炭工業局、國土資源局、安監局、林業局、國稅局、地稅局、工商局等煤炭行業主管部門及相關管理職能部門業務人員，在聽取鄉鎮黨委、政府匯報的基礎上，深入各煤礦進行實地調研，并有針對性地走訪了部分群眾，重點了解煤炭安全生產狀況、煤礦轉讓情況、煤炭外運情況、群眾生產生活用煤及烤煙生產用煤情況、煤炭產業綜合開發情況，通過調研，初步掌握了我縣煤炭產業開發的現狀、前景及我縣煤炭產業做大做強當前和潛在的制約因素，現將調研情況報告如下：

一、xxxx縣煤炭產業開發基本情況

（一）招商引資情況

125對保留煤礦中，84對煤礦通過部分或全部股權轉讓吸引縣外投資51688.14萬元，是保留初期投資的8.6倍，其中僅xxxxxxxx集團在xxxx的xxxx煤礦、xxxx的xx煤礦、xxxx的xx煤礦三個煤礦的計劃投資就在8000萬元以上，大部分煤礦從炒作煤礦向務實辦礦方向轉變，投資整體趨勢良好。

（二）煤礦轉讓情況

125對保留煤礦中，以各種形式轉讓的達到84對。其中：部分股權轉讓未收取轉讓金的達30對，全部股權轉讓的達47對，全股權租賃形式轉讓的達 7對。部分股權轉讓未收取轉讓金的最高持股率達60%，最低的為 3 %；收取轉讓金但持有部分股權的煤礦中，收取的最高轉讓金為1350萬元，最低轉讓金為 8萬元；全部股權轉讓的煤礦中，最低轉讓價為14萬元，最高轉讓價為800 萬元，平均轉讓價為293.2萬元，每礦平均轉讓價高出轉讓前每礦平均投資130.2萬元，增加163萬元；租賃形式轉讓的煤礦中，最高租金為150萬元每年，最低租金為10萬元每年。

（三）煤礦安全達標情況

125對保留煤礦中，xxxx年初定達B類標準的53對，C、D類或未定級的70對，今年六月份省安全評價中心復評29對煤礦還未形成報告。以安全達標復評的最后時限xxxx年7月13日止，125對煤礦均未通過xxxx年的安全達標復評，極少部分煤礦遞交了復評申請，更多的煤礦正在為安全達標復評緊鑼密鼓。

（四）煤炭生產情況

由于所有煤礦都在進行安全達標整改，除了xxxxxxxx山（日產量400噸左右）、xxxx富華（日產量150噸左右）、xxxx興源（日產量200噸左右）等少數煤礦形成采煤工作面的煤礦基本正常生產外，其余煤礦僅在布置采煤巷道和準備采煤工作面能出工程煤10噸至100噸左右不等，如果安全整改能順利完成，今年煤炭產量應在300萬噸左右，民用煤、工業用煤、烤煙用煤將從量的供給上得到緩解。

（五）民用煤及烤煙生產用煤情況

據調查統計群眾每年生產、生活用煤和烤煙用及工業用煤為160萬噸左右(其中工業用煤20萬噸)。縣委、政府出臺了群眾生產、生活用煤及烤煙用煙供給政策，各鄉鎮也出臺了相應供煤政策，多數煤礦業主也采取了積極的態度，但供煤政策能夠真正得到落實的不到30%，更多的是靠群眾自發解決為主，調研組走訪了種煙區部分農戶，有六成的農戶有烤煙用煤準備，這六成的用戶中，超過80%的農戶靠市場價購進烤煙用煤，價格最高達320元每噸。出現供煤政策難以落實的原因有五，一是鄉鎮助供難度較大，由于所有煤礦均在進行安全整改，即使保留煤礦在2個以上的鄉鎮滿足本鄉鎮供煤也存在困難，如xxxx雖有六對保留煤礦，但能夠用整改期間產生工程煤進行供給的只有兩個煤礦，要向茶木供煤顯然極不可能。從地圖上看坪上離以古直線距離較近，但因交通原因，以古到坪上的距離超過到縣城的距離，而且交通狀況很差，供煤政策形同一紙空文，離以古最近的安爾只有一個保留煤礦，盡管安爾豐盈煤礦產量還算可以，但以古人民在安爾享受的只能是市場價格。場壩有3對保留煤礦，但能產少量工程煤的只有安家壩煤礦，另兩個煤礦則尚未見煤，所以以古鄉實質上就成了政策供煤的死角。茶木、以勒、花朗、鹽源等鄉鎮也面臨同樣的供煤問題。二是鄉鎮自供也成問題。由于煤炭產量和布點問題，很多有保留煤礦的鄉鎮自供也成問題。如芒部雖有兩個保留煤礦，產量能夠滿足全鎮需求，但兩個煤礦離政府所在地近30公里，再加上交通較差，所以能夠享受政策供給的只有元孔一個村，其它村即使供給了其成本也超過周邊市場價，所以只能自行從周邊鄉鎮按市場價購煤。中屯鄉有三個保留煤礦，但張家院子煤礦因未能處理好與周邊群眾的關系，無法正常生產，平頂山煤礦正全力投入整改，馬路煤礦因地質災害被停產，所以中屯鄉的政策供煤也難以落實，群眾生產、生活及烤煙用煤主要依靠從xxxx和毗鄰貴州按市場價購進。潑機鎮雖有六對保留煤礦，但其年產量現不足四萬噸，潑機是人口大鎮、烤煙大鎮，群眾生產生活用煤及烤煙用煤年需要量在9萬噸以上，其供應政策能夠落實情況顯而易見。不少

有保留煤礦的鄉鎮也遇到同樣的問題。三是多數煤礦以安全整改為由故意放慢生產步伐。四是部分鄉鎮煤礦占著交通優勢和外銷之利，淡化群眾生產生活用煤和烤煙用煤的供給。五是部分鄉鎮只注重制定政策，忽視政策的落實，沒有安排落實專門的工作人員到煤礦負責，也沒有在煤礦落實專門的供煤地點，導致整個政策供煤混亂。

（六）煤炭外運情況

由于全縣所有煤礦集中安全整改、鎮畢路封閉建設、威信到敘永因公路建設交通時通時阻、外運煤稅費增加、群眾生產生活用煤和烤煙用煤供給等因素影響，全縣外運煤量有所下降，但通過到八個煤炭過磅服務站調研，每天外運煤量近300車，5000噸左右，年外運量180萬噸，大量煤炭外運雖然增加了稅收，但也給本地用煤供給導致了較大困難。

（七）煤炭產業開發與生態保護情況

煤炭產業開發與生態保護是一對矛盾的事物，一種是不可避免的生態問題，如煤炭開采對地質的影響，一是大量煤從地下挖出，對山體結構發生不可避免的影響；二是幾乎所有的煤都與水共生，煤被開采后，水徑流被切斷，水從煤洞引出，對地表水的影響是直接的，一度時期后，難免對群眾用水造成一定的直接或間接影響；三是煤炭開采中，科技開采力度不一樣，都將不同程度使用一定量的坑木、枕木和撐木，在調研的125對保留煤礦中不到10對煤礦使用金屬摩擦支柱、單體液壓支柱、混凝土枕木、磚體支護，其余煤礦均全部采用木料，每生產600噸煤就要用一個立方米的木料，如果年產煤300萬噸，將使用木料5000立方。另一種是可以避免的生態問題，如污水排放、礦渣堆積對周圍土地的侵害、煤炭粉塵污染、噪音污染等。兩種類型生態問題的有效處理，將是如何堅持科學發展觀，促進煤炭產業可持續發展的關鍵。

（八）基層黨委、政府和相關行業部門的管理和服務情況

管理和服務是引導煤炭產業健康發展的基礎和保證，但多數鄉鎮沒有煤炭產業發展的計劃，沒有將煤炭產業做大做強的管理和服務支撐體系，有個別鄉鎮連對縣委、政府做大做強煤炭產業的總體要求都缺乏足夠的準備和認識，個別鄉鎮甚至把先交清煤炭稅費作為管理和服務的前提，但他們忽視了不加強管理和服務，煤礦業主沒有收益，又哪來的稅費？部門之間各行其是，各用其權的現象也普遍存在，沒有整體服務意識。

二、對我縣煤炭產業開發的總體估價

自xxxx年全國范圍內煤礦的安全專項整治以來，我縣的小煤窯從1290口降至125對，量的變化也帶來了一些質的變化。4年來我縣的煤炭產業開發大體經歷了四個過程，第一過程是苦口婆心勸保留，由于更多的人沒有意識到安全整治標志著煤炭生產將從傳統的作坊式挖煤向規模化產業化方向發展，所以面對花費幾千元到幾萬元投資爭取一個保留煤礦指標缺乏熱情，鄉鎮如此，煤礦老板也如此。第二個階段是取得指標無投資，取得保留指標的煤礦很少有實力雄厚的老板或個體，多是一些靠砸鍋買鐵投資保留下來的，年產三萬噸的生產能力，在今天看來很小，但在當時與日產幾噸或十幾噸的作坊式采煤相比，其投資和產量無異是天文數字，以噸煤投資至少60元計算，實現年產三萬噸規模，至少也要投資180萬元，125對保留煤礦業主基本上沒有這點投資實力，所以幾乎所有煤礦都是慢慢整改求殘喘。第三階段是等待觀望始炒作，盡管保留煤礦沒有實力投資，但煤炭產業開發在全國開始出現良好勢頭，一方面是由于煤礦數量極劇減少，量的不足導致煤炭供不應求，煤炭價格開始大幅上漲，打擊私挖濫采仍呈高壓態勢，保留煤礦看到了自身的優勢和希望，另一方面華電集團、東源集團、魯能集團、地奧集團、福海集團、xxxx集團等紛紛亮相xxxx尋求投資開煤意向，保留煤礦一下身價倍增，于是煤礦炒作風起云涌，對于很多保留煤礦業主而言既摔掉了無力投資的包袱，又賺得大把的銀子，何樂而不為，這一階段，很多雖沒有太大的實力，但還有點閑錢做花架子的人卷入了炒作行業，他們只是隨便造造型就又炒走了大量現金，于是煤礦炒作屢試不爽、越炒越烈、越炒越火，有的歷經四輪以上炒作，有的是“不知洞中物，仍作神仙價”，分明直奔資源和規劃指標而來，作秀式的炒作嚴重影響了煤炭產業的健康發展，影響了整改和技改進程。第四個階段是咬定青山不放松，經過幾輪炒作，一些真正的投資者看到了xxxx煤炭資源的優勢，定下心來，不少在內蒙辦礦、山西辦礦、東北辦礦的投資業主看準了xxxx這片資源的熱土，將大量的資金投往xxxx，有的甚至舉家全往xxxx，企圖將煤炭產業做大做強。現在處于第四個階段的煤礦占到所有保留煤礦的70%以上，處于第一至第三階段的占到30%左右。代表我縣煤炭產業開發主流70%以上的煤礦至少實現了以下幾個方面的突破：

一是安全生產有了明顯突破。由于提高了安全整改標準和煤礦傷亡賠償標準，煤礦安全意識進一步增強，安全投入明顯增加，在整個安全整改和技改的過程中，煤炭生產五大系統中安全投資占總投資的70%左右，安全科技含量進一步增加，瓦斯監測監控系統、井下自救器裝置、瓦斯斷電儀等先進的安全生產設備在大部分煤礦逐步就位，安全防范體系進一步健全完善，安全監控、安全防御的能力明顯增強。

二是生產規模有了明顯突破。以前除了東源集團朱家灣煤礦、長嶺一號，大順煤礦外，其余煤礦年設計生產能力均為三萬噸，但通過嫁接、融資或轉讓，大部分煤礦業主年設計生產規模在6萬噸以上，xxxxxxxx集團、xxxx福海集團、湖南聯邵集團所持股分的幾個煤礦年設計生產規模均在15萬噸以上，已經擁有xxxx近一半煤礦股權的溫州客商年設計生產規模也多在9萬噸以上，預計到xxxx年，xxxx煤炭產業規模化發展的格局將大面形成。

三是煤炭生產科技含量有了明顯突破。管理方面，大部分煤礦不惜以高薪聘請工程師加強管理，逐步扭轉了以往煤礦粗放或盲目管理的格局。生產方面，多采用了壁式采煤技術，增加了回采率，有效地降低了采煤過程中的資源浪費。運輸方面多采用了電瓶機車、皮帶運輸、刮板運輸機、電力絞車等先進采運設備，降低了人力，加快了采運速度，提升了生產水平。裝載方面，基本上都采用了裝載機車。部分煤礦使用替代產品代替開煤過程中對木料的依賴，有效地緩解了采煤過程大量用木料造成的生態矛盾。部分煤礦還裝備了篩煤、選煤設備，大大提高了綜合生產能力。

四是集團化投資有了明顯突破。以前xxxx保留煤礦投資基本上是個人投資或家庭投資，而且始終沒有完全擺脫農民式的投資風格，由于投入較少尤其是安全投入較少，有的煤礦在建設中付出了沉重的代價。現在xxxx保留煤礦投資方向發生了明顯的轉變，除了東源集團、xxxx集團、福海集團、聯邵集團外，具有較強投資實力的溫州客商紛紛云集xxxx，其投資總額已達五億元以上，集團化投資規模的形成，大大加快了我縣煤炭產業開發的總體水平。由于投資實力的加大，煤礦自行解決煤炭生產交通、電力、水利等制約問題的能力明顯增強，如為了解決煤炭運輸的交通問題，xxxx、亨地幾個煤礦共同投資150萬元，修建xxxx鄉娃飛村白墳至菜子丫口的公路，中屯平頂山煤礦業主個人投資100萬元修建頭屯到哲莊壩的公路，尖山長運煤礦僅在融資不到一個星期就購進近200萬元的各種設備，以前很多煤礦幾年未解決的電、水、通訊問題，這些實力較強的投資業主進駐后，短期便得到解決。而且這些實力較強的業主，能夠舍小利、謀大利，自覺處理與周邊群眾關系的能力也明顯增強。這對加快我縣煤炭產業開發的進程起到了積極的作用。

五是煤礦基礎設施建設有了明顯突破。一年前大部分煤礦多半是無辦公用房、無管理設施、無機械設備的三無煤礦，現在由于引進了具有投資實力的業主，各煤礦基本上都有了辦公用房、工人住宿區、工人娛樂場所等，而且辦公設施也逐步齊備，有效地樹立了企業的形象。

六是煤炭稅費征收有了明顯突破。從稅費征收數額上看，我縣xxxx年煤炭稅費為23萬元，xxxx年為580萬元，xxxx年為1100萬元，xxxx年計劃2000萬元，但如果加大外運煤的稅費征收力度，稅費將突破2500萬元。從征收的難易程度來看，xxxx年、xxxx年雖然征收數額較小，但征收難度較大，不少煤礦是一拖再拖，甚至有的煤礦是靠貸高利息支付稅費，延續保留指標，但xxxx年，從調研組調研的情況看，85%的煤礦業主已經有了積極的納稅意識，大部分煤礦業主基本上按月、按季度或一次性交清了所有稅費，只有15%左右仍處于第一至第三發展階段的保留煤礦業主自報納稅困難。

七是煤炭企業社會保障體系建設有了明顯突破。大部分煤礦都建立了工會，簽定了勞動用工合同，購買了勞動保險，對保障廣大煤礦工人的合法權益起到了積極的作用。

八是煤礦管理制度建設有了明顯的突破。所有煤礦都建立了規范的管理制度，并對所有制度都明確了專門的責任人員，煤礦的管理向正規的企業化管理方向邁進。

盡管我縣煤炭產業開發從目前的情況看，呈現良好的發展勢頭和廣闊的發展前景，但也存在不少困難和問題亟待解決或應引起高度重視。

一是煤炭產業開發起步較晚，缺乏總體規劃和目標。我縣是煤炭資源大縣，但與山西、內蒙、貴州、xxxx、曲靖、宣威等地相比，開發時間晚了10年至50年，而且是起步于全國范圍內的安全集中整治和國際的戰略能源形勢，對煤炭產業開發缺乏足夠的思想認識和心理準備，對如何做大做強煤炭產業、煤炭產業做到什么程度為大為強、做大做強煤炭產業近期、中期、遠期規劃和目標是什么、做大做強煤炭產業的過程中可能遇到什么問題，沒有配套的政策、沒有支撐的管理服務體系和投資環境、沒有強勁的煤炭產業開發管理技術力量、沒有較好的交通、水利、電力、通訊基礎設施條件保障，以至于出現引資門坎較低，沒有針對煤炭產業開發問題的處理預案，對煤炭產業開發出現的熱點、難點問題缺乏很好的應對能力。

二是煤炭資源和政府規劃指標炒作頻繁，管理混亂。煤礦炒作從引進資金壯大煤炭產業的角度看不是一件壞事，但由于不規范的轉讓或炒作，造成以下幾個方面的不良影響。第一是造成管理混亂，有的在轉讓過程中經過當地黨委、政府，有的經過煤炭工業局，更多的則是私下成交，沒有規范的轉讓程序。有的經過幾輪轉讓，但在冊的仍是原業主，如xxxx大水溪煤礦出現頂板事故，按處理程序應追究原業主責任，但原業主之后也是幾易其人，出現推諉扯皮，很多外省人參與炒作，炒到鈔票后便音信杳無，有的煤礦你今天去看業主是張三，明天再去看業主就變成了李四，有的煤礦有人自稱是業主，但真正的業主又是其它人，不少煤礦總處于一種不規范的動態之中，以至出現管理上的盲區。第二是造成稅費流失。由于所有保留煤礦均未收取資源稅，有的煤礦是憑自己的神通到省上去爭取，想擴多大就擴多大，先做出一個“馬歇爾計劃”，把國有資源圈大，把圈大的資源作為個人的轉讓資本，有的煤礦巨額轉讓，巨額出租，大量稅收流失，如最初招商引資的兩對大礦之一的大順煤礦，以1600萬元高價轉讓后，沒有繳納任何轉讓稅費，xxxx富華煤礦、xxxx興源煤礦分別以每年150萬元和128萬元租賃，也沒有繳納任何稅費，如果算上資源費，我縣煤炭產業開發近四年來流失的稅費在1億元左右。第三是轉讓形式多樣，或暗或明或偷換概念，給官煤勾結或黨政人員參與辦礦滋生了土壤，影響了煤炭產業的健康發展。第四是影響了安全整改和技改的進程。由于上級整改和技改要求標準的不斷改變，給了大部分煤礦在整改中炒作，在炒作中整改的機會，以至于所有保留煤礦四年來一直在整改，有的煤礦甚至給人一種整改無期的感覺。

三是買煤難、難買煤，煤炭在廣大農村出現饑荒和恐慌。由于煤炭價格上漲幅度太大，僅煤價上漲因素一項，每年將增加農民和城鎮居民負擔1.5億元以上，造成廣大農村買煤難，燒柴的比例明顯攀升，群眾生活質量明顯下降，調研組所到之處隨處可見，群眾周邊林地里能撿的柴撿光了，房前屋后能修理作燒柴的枝條都修完了，煤礦上能勉強燃燒的煤都從礦渣里撿光了，在坡頭調研組親眼目睹了最低4歲、最高84歲的撿煤人，倒礦渣的車還沒完全傾倒，所有撿煤人便奮不顧身蜂涌而上，礦主看了頭疼，調研組看了辛酸，場壩發生的撿煤事故就是廣大農村因買煤難造成饑荒的典型縮影。由于煤炭生產量的不足和部分煤礦業主受外銷利益的驅使，很多群眾到煤礦上買不到零星的煤，花山有一位農家婦女，牽著馬在礦上轉了三天，也沒買著煤，有的煤礦表面上按政策限價供應，但實際上短斤少兩，坑民害民。由于買煤難和難買煤，很多群眾將煤炭視為珍品，以前亂堆的煤現在轉移到了里屋，以前亮燃的火爐，如今也沒有光彩，平時只是維持一點火種，到做飯時用柴提溫，還有的家里堆著一點煤，但仍然一直燒柴，煤就象年貨一樣放著，要到冬天才用。由于買煤難和難買煤，再加上今年旱情嚴重,傳統的烤煙產業將面臨最后的考驗。

四是煤礦安全化、合法化、規范化程度低，管理難度大。由于煤礦七證尚未發放，全縣125對保留煤礦沒有一對真正意義上的合法煤礦，同時安全隱患與安全整改目標管理的脫節，使得煤礦安全生產狀況難以界定。由于煤礦的合法性沒有得到認定，許多煤礦即使能夠正常生產，也只能打著整改的旗號生產，有的煤礦日生產能力已達到幾百噸，仍然叫工程煤。由于沒有合法化，顯然就難有規范化，七證沒有發放，煤礦業主沒有完善相關財務及生產報表，稅務部門無法按生產情況核定稅收，稅費征收以主觀核定為主，有人情化因素，缺乏真實性和嚴肅性，煤炭行業主管部門不知煤礦真正的業主和法人代表是誰，再加之縣里沒有具體的政策和管理機制，使得任何部門似乎都可以管，但又都無法管的現象，這些原因也是導致大量稅費流失的主要原因。

五是煤礦發展極不平衡。我縣的煤炭產業總體態勢較好，但發展也極不平衡，第一種差距是大型集團和個體之間的差距，不管是投資實力、管理實力還是科技化程度都有天壤之別，有實力的煤礦一天可以打8米巷道，但很多煤礦一天推進1米都比較艱難；第二種差距是縣內業主和縣外業主之間的差距，走到煤礦廠區，基本上不需要問就知道投資業主是本地人還是外地人，本地人辦礦，要大型設備沒有，廠房是勉強拼揍，設施更是橫七豎八，廠區生產生活環境更是一目了然，有的煤礦其形象還不如私挖濫采的小煤窯，有的還是靠人背馬馱轉運，哪來什么生產能力。第三種差距是縣外投資商之間的差距，除了幾大集團外，縣外投資商中，溫州投資商投資實力明顯高于其他省市投資商實力，溫州投資商解決周邊環境關系的能力明顯高于其他省市投資商的能力，而且溫州投資商逐步出現對xxxx煤炭產業的壟斷合圍之勢，僅溫州平陽縣水頭鎮對xxxx煤礦控股的煤礦就達50對以上 ；第四種差距是技術力量，50%左右的煤礦技術力量基本上依靠短訓的形式產生，只有少部分煤礦有固定的工程師。第五種差距是思想認識上的差距。有的煤礦業主思想不穩，還想伺機炒作，有的煤礦業主安全意識缺乏，到洞口抽煙，將拜神用的香火都燒到了洞里等。這幾種差距的存在，注定我縣煤炭產業開發實現“四化”還要經歷較長的過程。

七是技改進度總體推進遲緩，生產能力不強。我縣的煤炭產業由于從冷到熱到穩的過程經歷了較長時間，而且把更多的精力投入到安全整改上，生產技改步伐相當緩慢，生產量也顯得嚴重不足，這也是造成民用煤和烤煙用煤困難的重要原因之一。

八是煤炭產業開發與生態保護矛盾突出。從地質方面看，全縣125對保留煤礦中有83對有不同程度的地質災害，群眾房屋開裂，群眾生活用水受到影響時有發生。由于更多的煤礦為了降低短期成本，不愿意使用替代材料代替坑木、枕木、撐木和巷道支護，給林業生態造成一定的影響。因為煤炭價格上漲，群眾用柴數量劇增，僅花山黃連一個村，每天就要消耗6萬斤柴。而且大部分煤礦重安全輕環保，污水到處亂排，沒有防塵設施，礦渣堆放處不支砌保坎，任由礦渣對周邊環境進行侵害等。

九是煤礦與周邊群眾關系緊張，熱點難點問題仍然十分突出。因為煤炭價格上漲，群眾與煤礦的對立關系越演越烈，第一方面是由于歷史或現實的煤炭開采對周邊群眾房屋造成影響，群眾漫天要價，隨時阻撓煤礦生產，阻撓時間最長的如xxxx示范二礦，長達八個月的時間沒有正常工作。第二方面是煤礦依賴的土地、水源、公路、電力等與群眾發生利益紛爭，群眾不依不饒，有的甚至撕毀原已達成的協議。有的群眾對煤礦用地要價達年租10萬元，有的則任何條件都不容許煤礦用地，如芒部的大地煤礦、xxxx煤礦，xxxx的大營煤礦等就遇到這樣的問題。第三方面是，煤礦業主不能正確看待周邊群眾的合理要求，片面追求自身利益，傷害了與群眾的感情。第四方面是黑惡勢力開始向煤礦滲透，影響煤炭產業的穩定發展。一種是由于地方政府不作為，煤礦在無奈的情況下依靠黑惡勢力掃除阻礙，另一種情況是地方一些滋事之人與黑惡勢力勾結，企圖從煤礦上榨取不合法利益。第五方面是一些黨委、政府或部門，收費不管事，任憑影響煤礦生產的事態發生和發展。

十是部門條塊分割，責、權、利不配套，吃拿卡要現象嚴重，投資環境較差。很多部門對如何支持做大做強煤炭產業沒有足夠的認識，相反對如何在煤炭產業開發中發揮或放大自己的權利樂在其中，調研的煤礦中，大部分業主認為xxxx的投資環境太差，有的想撤資，有的感覺倍受委屈，更多的則是一臉的無奈，他們說不就是要點錢嗎，折財免災好了。有些部門xxxx大張口，管理就是罰款，服務就是收費，動不動到煤礦就是坦白從寬、罰款從嚴，今天張三來講法律，明天李四來講政策，后天劉鑼鍋來送文件，為的就是把煤礦作為唐僧肉，追求罰款的可持續，很多業主說到xxxx辦礦生存都費勁，更談不上發展了。業主反映最強烈的一是交警、運政、路政部門，外地空車進入xxxx就要罰款，還沒有拉著煤有的就已經被罰幾百元甚至上千元，有一個外地駕駛員，被罰得太傷心了，純粹把一車煤炭倒掉走人。二是基層派出所，動不動就要拉贊助，不給贊助就不給開炸藥，就不給解決治安問題，某派出所所長從甲地調往乙地，要求乙地所有煤礦業主都要派車去接他，且要求所有煤礦分別贊助2萬元給買車，這些煤礦沒有去接，也沒有對贊助作出回應，就遭到了他的百般卡拿。還有一個派出所，因為沒有拉到贊助，就對煤礦發生的偷盜案件不立不理不管。第三是林業部門，天天查處煤礦占用林地、宜林地、用木，在查處煤礦用木方面，不查砍的，也不查運的，專到煤礦上揀現貨，又不提出具體的解決辦法，成天就是罰款罰款限令恢復，恢復什么呢？其實質就是關閉所有煤礦,停止使用一切木料，煤礦所占土地全部造林，煤炭產業顯然就談上發展了。第四是電力部門，由于電力保障不足，經常停電，客觀上影響煤礦的正常生產，而且所有煤礦安全都依賴電力，勢必產生安全隱患，另外電力部門所謂的初裝費、坐機費、增容費等名目繁多的收費項目，也加重了煤炭企業的負擔，增加了煤炭生產成本，不統一的用電價格也影響了供電秩序。第五是質量技術監督局，一臺瓦斯檢測儀價值就560元，但其檢測費就要收取680元，也許這有文件規定，但這種收費也是極不客觀的。其它一些部門也受到不同程度的反映，如靠近潑機鎮的潑機光明煤礦，裝一部普通電話就花了3000元，其中1500元為押金，另1500元為安裝費，平時一部普通電話的裝機就308元，收3000元顯然是沒有任何根據。另有反映，執法部門部分工作人員購進一些運輸車輛，所以故意排斥外來車輛，他們的車不僅要先裝煤，而且煤價也要比外來車輛低，影響了正常的煤炭經營和運輸秩序。

十一是煤礦布點不合理，部分煤礦難以實現可持續發展。有的煤礦采區資源面積達到6個多平方公里，顯然可以開采一百年不動搖，但有的地方不到2平方公里，分布煤礦就達4個以上（如xxxx木蠟灣一片），最小的煤礦采區面積僅0.14平方公里（xxxx的林溝煤礦）。采區面積在0.5公里以下的占68對,煤礦業主再有信心也只能是短期行為。

十二是小煤窯私挖濫采死灰復燃，零狀態管理難。盡管調研組并沒有把小煤窯私挖濫采作為調研項目，但只要算算帳就不難發現我縣目前私挖濫采的狀況，我縣xxxx年煤炭理論生產量為161萬噸，就算加點虛報的水分，估計生產量也不會超過250萬噸。群眾每年生產生活用煤、烤煙用煤、工業用煤量應在160萬噸左右，年外運煤量為180萬噸左右，產銷相抵，銷大于產90萬噸，再放寬一點假如有20萬噸是從縣外周邊購進的，仍有70萬噸沒有著落，這50萬噸算來算去也只能算在私挖濫采的份上。據了解，至少板橋、杉樹、以勒、xxxx、茶木、牛場、花朗等鄉鎮雖然加大了打擊力度，但在私挖濫采零狀態管理上他們是不敢拍胸脯的。

十三是煤炭用工培訓力度較小，工人思想認識、技術能力、安全認識偏低。本地煤工中技術工種較少，大都從事艱苦的井下作業，而且在思想上是三天打魚兩天曬網，平均采煤能力也遠遠低于外地礦工的水平，對明擺著的安全隱患也缺乏足夠的認識，以至本地礦工中安全事故發生頻率遠高于外地礦工，xxxx是一個勞務輸出大縣，又將成為一個煤炭產業開發大縣，煤炭行業用工尤其是技工的培訓勢在必行。

三、對我縣煤炭產業開發下步工作的若干建議

(一)認真開展煤炭資源詳查,摸清煤炭資源家底。

我縣煤炭資源豐富，遠景儲量達74億噸，但這只是根據地質八隊在xxxx工作期間局部勘查推斷的結果，具有詳勘資料的不到遠景儲量的15%，而且限于當時的科技條件和勘查目的，其準確性和可利用度并不是很高，要加大煤炭產業的開發力度，必須認真全面地開展煤炭資源詳查。

1、要緊緊抓住國家加大能源建設和省市將我縣確定為能源基地縣的機遇，積極爭取上級煤炭地質勘查部門的支持，將我縣煤炭資源勘查納入省、市勘查計劃。

2、從煤炭產業開發收益中，安排一定資金加強與煤炭勘查技術部門的風險勘查協作。

3、本著誰勘查誰受益的原則，強化廣大煤炭產業開發業主風險勘探意識，讓廣大業主加大風險勘探的投入。總之要多渠道、多形式爭取煤炭資源詳查的投入，全面摸清我縣煤炭資源的底數，進一步完善煤炭產業開發的基礎支撐體系。在資源詳查的基礎上，根據煤炭資源分布情況，科學制定煤炭產業遠景開發規劃，將資源開發、利用與保護生態相結合，最大限度地減少資源浪費，將資源優勢轉化為經濟優勢，充分發揮煤炭產業在工業興縣中的戰略地位作用。

（二）加快煤炭生產技改力度，提高煤炭生產力水平。

安全化、合法化、規模化、科學化生產，是當前及今后煤炭產業發展的總體趨勢，盡管我縣通過煤礦安全整治，原有的1200多口小煤窯僅保留125對，而且保留煤礦中大部分經過嫁接，確實加大了生產和安全投入，單井產煤量與過去相比明顯提高，安全生產有了較大突破，但xxxx的煤炭開采仍然處于比較初級的水平，由于煤炭行業是一個高風險、高投入、高收入的行業，盡管守著一座金山，但那些無力投入的人也只能是望山興嘆。也正是因為這樣，我縣保留的125對煤礦中，大多數是停停整整，所謂技改，似乎就是在應付檢查，產量上不去，而且以人力為主體的開采模式勢必造成更多的安全隱患和問題，以125對保留小煤窯的理論生產能力應是年產369萬噸，但xxxx年年產量僅為161.3萬噸，生產能力不到設計能力的50 %，125對保留煤礦中，僅53對達到B類標準，就意味著有70對保留煤礦必須停業整改，按省、市要求到xxxx年年生產能力達不到6萬噸的小煤窯一律關閉，但從現在的情況看來，大部分保留煤礦，實現保留時擬定的年產3萬噸的生產能力都還有較大的差距，更不用說要實現年產6萬噸以上的生產目標了，所以要做大做強煤炭產業勢必要在技改上下功夫，要著力提高煤炭生產力水平。

4、以xxxx年5月底為限，對全縣所有保留煤礦進行一次全面的清理，對那些安全不能達標，產量上不去，“無技術人員、無管理能力、無資金注入、無民本主義思想”的四無煤礦予以整合，請會計師事務所作投資評估后，由政府出面收回融資開發，為了確保此項工作的正常開展，建議政府組織財務部門逐步完善各業主的投資認證，煤炭行業主管部門加大煤炭技改的宣傳力度，不失時機地向煤礦業主發出最后通諜。

5、正確引導強強聯合，投資兼并，切實加大煤炭產業開發投入，增強煤炭行業投資和生產規模。

6、加快大型煤礦尤其是機械化采煤礦井的建設步伐，以大促小，共同提高我縣煤炭生產力水平。

7、始終保持嚴厲打擊私挖亂采行為的高壓態勢，進一步完善查處打擊機制，深化目標責任，強化零狀態管理。

8、加大安全整治力度，推行安全生產一票否決制度，對有安全隱患的礦井一律停產，對釀成安全生產事故的直接責任人嚴懲不怠，堅決杜絕以整改為由邊整改邊生產的行為，對安全隱患長期拒不整改、長期整改達不到安全生產目標要求的煤礦吊銷其相關證照。

9、堅持以人為本，逐步完善各礦井的安全生產、社會保障、勞動仲裁、工會等制度，穩步提高安全傷亡事故的賠償，保障礦工的合法權益，增強各煤礦業主的安全風險意識。

10、加大宣傳及培訓力度，采取引進來，走出去的辦法，提升各煤礦的生產技術水平和科學管理能力。

11、成立煤炭行業協會，組建煤炭技術專家隊伍，強化煤炭產業開發的質量、技術認證。

（三）規范煤礦引資和轉讓程序，嚴厲打擊煤炭產業開發中的不法炒作行為。

客觀上講，禁止煤礦轉讓不符合xxxx煤炭產業開發的實際，盡管全國煤炭開發形勢一片大好，但如果僅憑xxxx的資金、技術力量、管理水平，難以做大做強xxxx的煤炭產業。自xxxx年我縣著力加強煤炭產業開發以來，東源集團、xxxx集團、福海集團、聯邵集團等大集團近期投入資金達近3億元，其生產、管理、技術水平對我縣的煤炭產業開發起到了積極的帶頭示范作用，125對保留煤礦，通過嫁接或轉讓，投資從保留時的5983.8 萬元增加到58601萬元，在達到B標的53對煤礦中，通過轉讓或嫁接的達43對，占所有保留煤礦達標比例的81 %，引資、嫁接或轉讓，一定程度上對我縣的煤炭產業開發起到積極的促進作用。但由于在引資、嫁接或轉讓過程中，程序不夠規范，監督乏力，存在不少問題，一是引資門坎過低，造成資源配置不合理，資源優勢未能體現為經濟優勢；二是部分業主視國有資源為私有資源，隨意轉讓，從中牟取暴利；三是以引資、合股或租賃等形式偷換轉讓概念，偷稅漏稅；四是轉讓頻繁，造成安全和技術整改脫節；五是引資主體混亂，個別鄉（鎮）自行引資之后,由于無法得到指標，產生遺留問題；六是部分業主等待觀望，伺機轉讓，無心投入，生產狀況較差；七是由于轉讓增加運行成本，煤炭價格上漲幅度過大，而稅費雖然有所增加，但得不償失，民用煤因價格上漲增加農民負擔1.5億元，而稅費增收不足2000萬元，說明有7661萬元的資金，流入了炒作者的手里;八是部門職能沒有理順,各鄉鎮黨委、政府、煤炭工業局、國土資源局、安全監察局、工商局、稅務局等煤炭行業主管部門協作戰差，造成管理混亂,業主變更后,相關手續不完備，勢必造成不安全隱患；九是官煤勾結，部分領導或行政人員直接或間接參與辦礦，使轉讓管理變得更加復雜。引資和煤炭轉讓程序的不規范已嚴重影響了正常的煤炭生產、經營、管理秩序，阻礙了煤炭產業的健康發展，必須引起高度重視。

12、完善煤炭產業開發招商引資機制，規范投資準入條件，強化投資、技術、安全生產資格認證，堅決杜絕以引資為由的變向轉讓或對資源的圈占行為。

13、依法清理、查處、打擊煤炭引資和轉讓環節的不法行為，堅決清收煤礦轉讓中的各種稅費，督促各煤礦完善業主與法定代表人的關系。紀檢監察機關要認真查處黨政干部直接或間接參與辦礦、通過轉讓或其它中間環節牟取暴利的行為，各鄉鎮黨委、政府、煤炭工業局、國土資源局、安全監察局、工商局、稅務局要充分發揮在打擊非法轉讓煤礦中的協調作戰作用，對轉讓情節嚴重構成犯罪的要及時移送司法機關處理，并協助司法機關搞好調查取證工作，規范轉讓行為，努力營造煤炭產業開發良好的法制環境和市場環境。

14、加強煤炭行業基層信息網底建設，抓好煤礦動態管理，加大對煤炭生產、經營、管理的監控力度。

15、進一步理順煤炭行業部門關系，強化各鄉鎮黨委、政府、煤炭工業局、國土資源局、安全監察局、工商局、稅務局在煤炭產業開發中的職能作用，努力做到相互監督、相互制約、步伐一致，共同推進煤炭產業化發展進程。

16、整合基層黨委、政府和煤炭行業主管部門的力量，對所有煤礦實行專人負責，一對一目標責任管理，全程服務和監督，確保煤炭產業工作正常開展。

17、尊重歷史，放眼未來，妥善處理歷史性的遺留問題。

18、完善煤礦轉讓行政許可程序，由以前的行業主管部門審批上升為政府主管領導一支筆審批，嚴堵新的漏洞出現。對過去轉讓行為未清理結束之前，嚴厲禁止任何煤炭行業主管部門審批許可煤礦的轉讓，對確需要通過引資技改或擴大生產規模的煤礦必須報經縣委、政府許可，對企圖變相轉讓偷稅漏稅的煤礦煤炭行業主管部門要及時向縣委、政府匯報以便縣委、政府決策，行業主管部門擅自作主隱藏轉讓環節、變相完成審批轉讓程序的嚴格按黨紀、政紀和法律追究當事人責任。

（四）群策群力，共同解決群眾生產、生活用煤困難。

近兩年來，由于受國內煤炭市場、縣內煤礦安全整治、保留煤礦生產狀況及煤炭大量外運的影響，縣內煤炭價格呈幾何級數增長，群眾不堪負重，生產生活用煤極度困難，除正常的生產生活受到影響外，因生產、生活用煤困難引起的相關問題和矛盾不斷增加并日益突出，群眾生產、生活用煤困難也成了當前及今后一度時期煤炭產業開發的嚴重制約因素，如不切實加以解決，必然嚴重影響我縣煤炭產業開發的進程，但就目前群眾生產、生活用煤問題僅煤炭行業部門也無力全部解決，必須群策群力。

19、加大保留煤礦的技改升級力度，努力提高保留煤礦的生產能力。煤炭生產量小、供不應求是當前群眾生產、生活用煤困難的主要因素之一，政府要采取堅決而又積極的行政手段，敦促保留煤礦按省、市要求的生產規模完成技改升級，提高煤炭生產能力，現在125對保留煤礦平均生產能力不足50%，如果群眾用煤實行定量供給，要占去現生產量中的70%，業主顯然難以忍痛割愛，如果所有保留煤礦生產能力通過技改能達到6萬噸的年產量，則只需要用產量中的13%就能解決群眾生產、生活用煤供給，業主相對容易接受。同時要督促招商引資煤礦業主加快生產步伐，按規定的時間和設計能力實現生產。

20、制定穩定、積極的民用煤政策，強化鄉鎮黨委、政府解決民用煤困難的目標責任，并加大宣傳力度，增強群眾煤炭產業走入市場經濟的認識，自覺接受煤炭價格因市場因素上漲的現實。

21、積極爭取增加民用煤礦指標，并將新增煤礦生產煤炭一律不準外運、按農產品價格因素調控供煤價格作為招商引資的準入條件。

22、加強節能改灶工作,改變廣大農村粗放、浪費用煤手段，通過節約用煤，緩解農村用煤困難。

23、積極探索東北、華北、西北（秋冬氣候寒冷）以及其它無煤區的能源使用模式，讓廣大群眾充分利用玉米秸、小麥秸等身邊能源，降低廣大群眾對用煤的依賴性。

24、在有條件的地區加強沼氣池、薪炭林等替代能源建設，減少對不可再生資源的消耗。

25、改變傳統的熟食養殖習慣，大力推廣青貯飼料養殖，有效降低群眾生活用煤的必須時間。

26、充分利用勞務輸出、區域經濟、扶貧攻堅等項目，重點加大對民用煤特別困難區的經濟扶持，加快農村經濟發展步伐，通過發展農村經濟，使廣大群眾逐步跟上煤炭產業開發市場經濟的步伐。

27、加強農村經濟狀況實際調查，整合煤礦業主、民政及其它社會保障部門的力量，有側重地確定民用煤供給區域、對象和范圍，減少政府對煤炭產業開發的行政干預，促進煤炭產業開發的健康發展。

28、認真分析煤炭價格構成因素，發揮政府的價格杠桿作用，合理調控當地群眾生產生活用煤和烤煙用煤銷售價格。

29、加大對外運煤的管理力度，優先保證當地群眾生產、生活用煤需求。

30、完善保留煤礦礦主對群眾零星購煤的歧視查處個案，對礦點上有煤卻不賣給群眾、賣煤給群眾時短斤少兩的礦主進行查處和打擊。

31、正確處理煙草企業和煤炭企業的利益關系，采用特別手段和措施，保證烤煙用煤的供給，鞏固烤煙支柱產業。

（五）加強煤炭行業隊伍建設，強化煤炭行業管理。

堅定煤炭產業開發不動搖，是我縣實現工業興縣戰略目標的基礎，切實加強煤炭行業隊伍建設是做大做強煤炭產業的保證。

32、以大開發促進大發展的煤炭產業開發思路，及時配好、配齊、配強煤炭行業領導班子，為煤炭產業開發提供堅實的組織保障。

33、加強與煤炭院校的合作，有計劃地培養煤炭行業技術人才，并適當放寬煤炭行業公務員準入，盡可能吸納煤炭專業技術人才，逐步充實和壯大煤炭行業專業人才隊伍力量，充分發揮科技對煤炭產業開發的支撐作用。

34、組建煤炭行業綜合執法大隊，加大對煤炭生產、經營的管理和監督，有效查緝影響煤炭產業開發的不法行為，確保煤炭產業正常的生產、經營秩序。

35、完善煤炭行業管理監督、制約機制，整頓煤炭行業不正之風，優化組合管理層干部隊伍，促進煤炭產業開發的正常、健康發展。

（六）加強煤炭稅費征收管理，將資源優勢轉化為經濟優勢。

36、加大煤炭稅費核定征收力度，對已經超限生產的煤礦嚴格按產量核定征收稅費，對尚未完全正常生產的煤礦，限時達產征收稅費，促使煤礦加快技改步伐。

37、煤炭行業主管部門，要充分發揮在稅費征管中的職能作用，確保煤炭稅費應收才收、應收盡收。煤炭工業局要準確摸清各煤礦的生產能力，國土資源局、工商局、稅務局要加強各煤礦稅費征收稽查工作，各驗票服務站要切實抓好外運煤的出境管理工作，確保煤炭稅費征收不留死角。

38、將各煤礦業主完善財務及生產月報作為發放幾證的技術指標要求，規范對稅費核定和征收的真實性和科學性。

39、完善外運煤管理體系，抓緊抓好驗票服務站自動化建設，加大對外運煤的管理和監控能力。

（七）加強煤炭深加工，發揮煤炭產業開發總體效益。

40、積極支持已簽約的煤電開發項目，帶動地方經濟的快速發展。

41、引進煤層氣、煤化工開發項目，延伸煤炭產業鏈，將煤炭生產、加工、經營環節更多地留在縣內，拓展煤炭產業開發的比價效益。

42、大力發展鋼鐵、電石、水泥、液銨等產業，充分發揮煤炭在能源工業中的地位和作用，推進工業興縣進程。

（八）圍繞煤炭生產、經營、運輸三個環節，全面統籌協調，著力打造煤炭支柱產業。

煤炭產業要做大做強，關鍵有三，第一就是要能生產出來，第二就是要有正常的經營秩序，第三就是要能運得出去。所以要強勢推進煤炭產業開發，就必須圍繞這三個環節狠下功夫。

43、以科學發展觀為指導，以資源最有效開發利用為原則，建立煤炭產業開發長效運行機制和煤炭產業開發長期規劃，有計劃、有步驟地制定穩定的煤炭產業開發政策。

44、進一步轉變政府職能，理順服務機制，逐步實現政府職能從宏觀管理向微觀服務轉變。

45、各部門要圍繞煤炭生產、經營、運輸三個環節，根據自己的職能制定出支持煤炭產業發展的政策和辦法，協同作戰，強勢推進煤炭產業開發步伐。各鄉鎮黨委、政府要結合本鄉鎮的實際制定煤炭產業開發的遠景規劃，落實具體措施，完善服務體系，真正為煤礦業主排憂解難，并充分發揮煤炭產業開發的項目輻射作用，積極拓展地方經濟發展領域，加快地方經濟發展步伐；煤炭工業局、安監局、工商局、稅務局要充分發揮自身的職能作用，共同加快煤炭“合法化、安全化、規模化、科學化”生產步伐，努力提高煤炭生產水平；國土資源局要逐步規范煤礦資源使用和土地使用行為，協調煤礦搞好征占用土地手續；林業局要積極協助煤礦辦理林地征用手續，以保護本地生態為主，簡化境外運進煤炭生產用木的認定程序，重點打擊本地木材亂砍濫伐和運輸環節，支持煤礦的正常生產；環保部門要積極引導煤礦企業正確處理煤碳開發利用與生態保護的關系；交通、水利、電力、通訊部門，要切實研究，著力改進煤炭行業正常生產的基礎設施建設；交警、路政部門要努力為煤炭外運營造寬松、良好的運輸環境；政法部門，要認真排查和分析影響煤炭產業開發的熱點和難點問題，采取行之有效的措施，切實為煤炭行業保駕護航；紀檢監察機關，要針對煤炭產業開發的特點，制定出專門的政策和規定，認真查處官煤勾結、行政人員辦礦、各部門的吃拿卡要、亂收費亂罰款等影響煤炭產業健康發展的不良行為，努力營造公平、公正、透明、文明的投資環境。

46、堅持依法行政、文明服務，規范煤炭產業開發行政許可程序。完善煤礦業主工商、稅務登記，確保煤礦業主生產、經營的合法性，加強對煤礦業主的帳務監管，增強稅費征收的準確性，保證國家既得利益和煤礦業主的合法權益。

47、理順煤炭行業主管部門職能，強化監督制約機制，堅決杜絕官煤勾結、暗箱操作、吃拿卡要等不正之風，努力營造公平、公正、透明的煤炭產業開發投資環境。

48、加強煤礦周邊環境整治，認真排查煤炭產業開發中的熱點、難點問題，制定煤炭產業開發突發事件處理預案，嚴厲打擊破壞煤炭產業開發、侵害煤礦業主生命財產安全的不法行為，營造良好的煤炭產業開發法制環境。

49、堅持資源開發利用與生態保護有機結合，將煤炭開采中坑木、枕木、撐木替代材料的使用列入綜合考評技術指標，并切實解決好可避免的污水排放、礦渣堆放、粉塵污染、噪音污染等生態環保問題，努力降低破壞——恢復——破壞的惡性循環，促進生態、經濟、社會的可持續發展。

50、鼓勵廣大煤礦完善業主與群眾的利益分配機制，積極倡導廣大煤礦業主發展地方事業，穩步構建廣大業主與群眾和諧關系。

51、將如何做大做強煤炭產業納入十一五規劃，并切實配套完善煤炭產業開發支撐體系的子項目。