第一篇：婁底茶園鎮菌菇產業基地建設調查

婁底茶園鎮菌菇產業基地建設調查

12秋直屬農村行政管理?？瓢?/p>

學號：1243004460778姓名：肖仕賢

目錄

一、茶園鎮菌菇產業基地建設情況

二、菌菇產業在創建兩型示范企業中的優勢

三、創建經驗及努力方向

內容摘要：

為了打造婁底茶園鎮新型菌菇產業，著力發展循環經濟。運用蘑菇產業統籌城鄉經濟社會建設，實現城鄉共繁榮。茶園鎮通過引進湖南味菇坊生物科技有限公司，通過蘑菇技術的試驗和推廣，為茶園鎮經濟繁榮、增加農民收入，實現效益農業發展。通過產學研相結合的農業科技發展新路子，形成了以產業為載體，菌菇科技推廣組織、示范基地、農戶相聯結的推廣模式，促進了菌菇新品種、新技術、新設施的引進、示范和推廣。初步形成了覆蓋全鎮各村點和農業龍頭企業的農業信息網絡，為菌菇科技和市場信息的發布提供了更加快捷的通道。

一、茶園鎮菌菇產業基地建設基本情況

婁底茶園鎮地處婁底城北,交通不發達,土壤質量不好,由于人多地少,用水量大,遇到干旱,糧食減產,收入水平就會大大降低,生活保障成了最大問題；且物種單一，效益低下。

近年來，婁底加快城鎮化進程，交通日漸便利，茶園鎮環境宜種植菌菇，市場廣闊，食用菌營養豐富，種類多,這都對茶園鎮的發展起到了重大的推動作用。

2008年，茶園鎮招商引資引入湖南味菇坊生物科技有限公司落戶茶園鎮農群村，注冊資金6500萬元，是一家集食用菌研究、生產、推廣、深加工、銷售于一體的綜合型高科技民營企業，擁有31項發明專利和多項國際領先的核心技術及3個集生物工程育種、人工模擬生態環境、智能化控制、自動化機械作業于一體的（年產規模達13200噸）食用菌工廠化生產基地。系湖南省農業產業化龍頭企業、湖南省高新技術企業、湖南省“兩型”示范企業、湖南省農業標準化示范企業。

公司堅持“專業經營，品牌至上，質量為重”的經營策略，采取“公司+科研院所+基地+農戶”的發展模式，專致于食用菌產業的發展和研究，經過了多年的技術研發和經驗積累，在食用菌工廠化生產行業已經具備自主發展的能力，并且具備生產杏鮑菇、灰樹花、銀耳等多種產品的能力。特別是在菌種技術、工藝設計、新品種研發等方面，已領先于國內同行，與國際接軌。所生產的“味菇坊”牌（湖南省著名商標）系列產品連年獲評中國中部國際農博會金獎，產品遠銷國內外，深受業內及消費者好評。發展壯大特色產業、拓寬經濟發展途徑，增加群眾收入，改變農村落后面貌，加快移民地區新農村建設進程。近年來，茶園鎮由小變大，由弱變強，到2013年，農村經濟總收入達6000多萬元，通過有關部門支持的整村推進、村級互助資金、菌草產業、勞動力轉移培訓等項目資金，為農村經濟發展提供堅強有力支持。湖南味菇坊入駐完成2個專業合作社建設，安置農民工就業200多人，相關從業員2000余人。

二、菌菇產業在創建兩型示范企業中的優勢

2011年茶園鎮緊跟步伐，采取了一系列措施，協助湖南味菇坊在在創建“兩型示范企業”活動中取得了明顯的成績。

湖南味菇坊過組織學習，大力宣傳。形成了有公司特色的節能管理體系，始終以推進節能降耗、清潔生產和資源循環再利用為己任，采取多種措施加強對公司的能源管理，增強員工節能降耗意識，提高能源利用水平，公司遵循高起點、高附加值，低能耗、低污染宗旨，堅持走“低投入、低消耗、低排放、高效率”的新型工業發展道路，資源、能源、環境以及成本等方面步入先進企業行列，使得公司各方面工作取得了飛速發展,在創建活動中健全完善了節能減排的組織體系和規章制度。

同時,在菌菇產業化培育過程中注重用建設環保工廠、生產有機產品、采購有機原材料，引導和教育員工強化意識，實現環境友好型、資源節約型的發展，追求“環境、人類、自然”的和諧友好相處，努力為消費者和社會貢獻最具有機標準的食用菌產品；公司就主要耗能設備建立了檔案，并制定了能耗定額管理標準，對超出標準的設備要進行原因分析和維修，每月對能源消耗和節約情況進行分析基本杜絕了跑冒滴漏現象的發生，同時公司淘汰了一些高能耗舊設備，對公司的制作工藝、采用的原材料從源頭進行控制把握，重獎工藝創新，在節能減排專項資金的安排上公司也逐步提升。味菇坊將重點放在開展食用菌生產、加工等指標關鍵技術攻關，開發和應用高效、低耗、綠色、環保的生產工藝技術，采購先進的空氣凈化系統，數字化智能環境控制系統，采用抑制機吹風等新型智能化設備調控對大部分小型高能耗設備進行改進和更換。對栽培廢料進行再利用為鍋爐燃料，使用風、水冷中央空調控制系統，改造進排風系統。對不合理的供電線路、水管進行了改造。公司通過持續提升技術指標水平，積極推廣應用行業成熟的先進適用技術，提高了運營效率，降低資源能源消耗，達到國內同行業先進水平。

在產業化進程中茶園鎮變成了環境優美，環保達標，健康和諧的新型農村。從2008年開始，味菇坊相繼投入60多萬元加強綠化建設，通過環保局的審核，各項排放指標均達標；使用清潔能源，提倡綠色消費；參與茶園鎮各種形式多樣的社會公益活動，培養員工和農村鄉鎮居民的環保意識取得了較好成效。

三、創建經驗及努力方向

通過創建“兩型示范企業”活動的開展，為茶園鎮菌菇產業基地創造了良好的效益，使員工的工作熱情、精神風貌有了較大的提高，員工的思想素養、消費方式大到生活方式都有明顯的改善；在創建活動中湖南味菇坊結合實際不斷探索，積累了一些寶貴的經驗，也還有要不斷完善的地方。

1、必須逐步建立起長效的運行機制。公司高層必須重視，領導要氣帶頭作用，要建立完善的組織機構，明確職責，分工協作；要有整體規劃或實施綱要，要具體，有實效性；健全制度，我公司先后制定了《能源節約管理制度》《能耗設備定額標準》《獎懲及考核細則》等一系列規章制度；組織學習，宣傳節能環保的法律法規，建立固定的宣傳陣地。

2、持續努力。在采用新技術、新工藝、新材料方面，在該、擴建項目按節能設計規范和用能標準建設方面，在開發應用資源循環利用的關鍵技術、化害為利方面還有進一步加強。

食用菌工廠化生產作為循環經濟產業的代表，它不與人爭糧、不與糧爭地、不與地爭肥、不與農爭時、不與其它行業爭資源，是現代有機農業、特色農業的典范；發展資源節約型和環境友好型產業，是我司的核心戰略方向，工廠化生產食用菌產業屬于生物科技、生態農業和循環經濟的領域，符合國家產業政策指導方向，發展工廠化生產食用菌是茶園鎮和湖南味菇坊菌菇產業基地最優化的抉擇，是長遠發展的規劃。

湖南味菇坊將致力于食用菌產業新技術的研究和開發，在市場競爭中繼續保持“技術領先、規模領先、市場領先”的競爭優勢，走產業化發展道路和標準化生產模式，搶抓機遇、擴大規模、加強工廠化生產、提高產能和品質、提升行業競爭力、爭取發展成為一流的食用菌產業集團，進一步推動茶園鎮經濟發展進程。

第二篇：茶園鎮基層統戰工作建設年實施方案

茶園發[2009]25號

中共茶園鎮委員會

關于印發《茶園鎮關于開展“基層統戰

工作建設年”活動實施方案》的

通

知

各村、鎮屬各企事業單位：

為貫徹落實省、市、區有關會議精神，切實加強我鎮統戰工作，經研究決定，現將《茶園鎮關于開展“基層統戰工作建設年”活動的實施方案》印發給你們，請遵照執行。

中共茶園鎮委員會 2009年8月25日 茶園鎮關于開展“基層統戰工作建設年”活

動的實施方案

為了適應新形勢下統戰工作的發展需要，根據區委統戰部的安排部署，決定在全鎮開展“基層統戰工作建設年”活動。特制訂如下工作方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，以圍繞中心、服務大局、發揮優勢、匯聚力量為主線，以創新載體、創建機制、促進基層統戰工作科學發展為目標，深入開展以服務發展為主題的工作，大膽探索，勇于實踐，開拓創新，凸現特色，努力推動全鎮統一戰線各項工作邁上新臺階。

二、活動內容

按照構建完善的組織網絡、建立立體的宣傳教育平臺、健全科學的管理運行機制、取得良好的工作成效的要求，重點組織開展好以下六項工作：

1、建立健全工作網絡。要健全機構，充實人員，理順管理體制。各村明確支部書記負責統戰工作。要對轄區內重點統戰人士建立檔卡，分類存放，并報鎮里一份。確?；鶎咏y戰工作的開展有組織機構、有活動場地、有專門經費、有工作臺帳。

2、建立健全基層統戰工作制度。全力推進我鎮統戰工作制度建設，形成一套規范完整、操作性強的規章制度。一是鎮黨委將統戰工作納入重要議事日程，定期研究部署統戰工作。每年幫助解決一個以上實際問題，主要領導親自參加統一戰線的重要活動；二是把統戰工作納入村級“三個文明”目標考核和對領導班子及干部的檢查考核內容，并占適當分值；三是進一步加大統戰宣傳力度，統一戰線的重大政策、重大活動等得到及時宣傳報道；四是將統戰理論與政策納入中心組學習、機關干部政治理論學習教育內容；五是統戰工作經費要納入全鎮年初財政預算或經費列支項目；六是要建立健全調研工作機制和對重要統戰成員的走訪慰問制度。

3、加強培訓，全面提高統戰干部的整體素質。要舉辦統戰知識培訓班，對全鎮統戰干部和統戰聯絡員進行培訓，學習黨的統一戰線、方針、政策，尤其是加強農村統戰工作理論知識和實務操作的培訓，各村要克服場地、經費困難，建立黨外人士之家活動場所。

4、健全各類統戰人士聯誼活動。切實加強與全鎮范圍內統戰成員的聯系，建立臺帳，落實鎮黨委班子成員與重要代表人士聯系交友制度，做好政治引導和宣傳教育工作；由鎮統戰委員牽頭，各村黨支部積極配合，邀請全鎮范圍內各單位的省、市、區人大代表、政協委員、民主黨派成員、黨外高級知識分子、無黨派、非公有制經濟、臺屬僑屬、民族宗教等各界人士召開聯誼會，開展各種形式的聯誼活動，引導統戰各界人士參與到全鎮建設的各項工作中。

5、在全鎮范圍內開展一次有影響的宣傳教育活動。年內，要在全鎮范圍內開展一次以上的統戰宣傳活動。通過舉辦報告會，組織知識競賽，出板報，建櫥窗，張掛橫幅標語等多種群眾喜聞樂見的形式，擴大黨的統一戰線理論方針政策在全社會的宣傳面和在大眾中的知曉度，進一步增強統戰意識，為開展基層統戰工作夯實基礎。

6、抓好特色的工作。要立足我鎮實際，充分發掘利用好我鎮的優勢資源，圍繞經濟統戰、多黨合作與民族宗教等工作開展好主題活動，打造我們自己的工作品牌。一要深入推進“民企聯村，共同發展”活動，并抓好非公經濟領域的黨組織建設工作，認真開展新的社會階層代表人士的綜合評價，積極做好“致富思源，富而思進”的引導，努力營造爭做優秀中國特色社會主義事業建設者的濃厚氛圍；二要致力于推動培養、推薦和任用好黨外干部；三要認真分析研究全鎮范圍內宗教工作的新情況、新問題，加強宗教事務管理，加大打邪制非和抵御滲透工作，開展創建“和諧寺觀教堂”等活動，引導宗教與社會主義社會相適應；四要在臺、僑資源豐富的村充分發揮臺、僑優勢服務本地經濟社會事業發展方面探索新的工作經驗。

7、推動一批先進典型。要通過開展“基層統戰工作建設年”活動，提升全鎮各級各部門加強對基層統戰工作領導的意識，改善基層統戰工作條件，強化基層統戰工作措施，提高基層統戰工作水平，發現、樹立和推介一批基層工作先進單位和先進個人，通過樹立良好的社會導向，來推動我鎮基層統戰工作的科學發展。

三、工作要求

“基層統戰工作建設年”活動作為我鎮今年統戰工作的重要內容。分為組織動員（9 月）、全面實施（10月）、總結表彰（11月）三個階段。各村、企業單位要認真研究部署，抓緊行動，把工作向更寬領域和更高目標推進。

1、統一思想，提高認識?；鶎咏y戰工作是黨的基層工作的重要方面，是完成基層中心任務的重要保證，是推進基層民主政治建設的重要力量，是促進社會和諧的重要基礎。各單位要從落實科學發展觀的高度，進一步提高對基層統戰工作重要性的認識，真正將基層統戰工作提上重要議事日程，擺到工作的重要位置，全力推動和不斷創新我鎮“基層統戰工作建設年”活動的開展。

2、加強領導，強化保障。為加強組織協調，確保各項工作落到實處，取得實效，鎮里成立“基層統戰工作建設年”活動領導小組，由鎮黨委書記萬振興為組長，曾永忠、謝建軍為副組長。

3、雙向服務，優勢互補。各村統戰工作的主要任務是圍繞轄區內建設和管理，要整合并充分利用好各種社會資源，保證社會公益事業的正常開展，從而實現全鎮經濟的發展和社會穩定。各相關單位要為統戰成員提供優先、優質、優惠的服務，統戰成員要發揮自身優勢，為全鎮“三個文明”建設服務。

4、因地制宜，整體推進。各村、企業單位要根據自身實際情況和特點，按照因地制宜逐漸推進的原則，確?；鶎咏y戰工作質量，加快全鎮統戰工作的步伐。

第三篇：范水鎮新農村建設情況調查

范水鎮新農村建設情況調查

為了掌握目前新農村建設進展情況，近日我鎮組織專人進村入戶，分別對五里、新民2個村進行了專題調查。調查采取走訪農戶，召開座談會和問卷調查等形式，并對調查情況進行分析，提出建議，供領導參考。

一、基本概況

我鎮轄21個行政村，7個居委會，25037戶，行政人口90028人，其中農業人口63990人，勞動力36877人，耕地面積95443畝，國內生產總值77729萬元，其中：一產21851萬元，財政總收入4833萬元。我鎮是典型的農業大鎮，從人口構成來看，全鎮農業人口占71%以上；從經濟構成來看，全鎮GDp的28%來自第一產業。

五里村轄8個村民小組，534戶，人口1915人，勞動力938人，區域面積6000畝，其中耕地面積3600畝，村級集體年可支配收入12萬元；新民村轄12個村民小組，1033戶，人口3298人，勞動力1961人，區域面積5500畝，其中耕地面積4393畝，村級集體年可支配收入20.2萬元。

二、取得成績

新農村建設的核心是農民增收問題。在農業發展的新階段，我鎮用全新的理念，積極創新，不斷探索農民增收的新途徑、新措施，全力推進新農村建設。近年來，隨著農村經濟體制改革的不斷深入和黨在農村各項政策措施的貫徹落實，我鎮農村經濟持續穩定發展，農村基礎設施日臻完善，農民生活水平顯著提高。一是發揮能人效應，帶動農民增收；二是發展勞務經濟，促進農民增收；三是提升生產能力，推動農民增收；四是推進項目建設，拉動農民增收；五是搞好兩權改革（林權和泵站經營權改革），促動農民增收。

從對五里、新民2個村的調查來看，具體表現在以下幾個方面：

1、惠農政策執行良好。通過各種媒體、干部宣傳，農戶對黨的惠農政策達到了家喻戶曉，并且執行情況良好，如：涉農補貼、農村新型合作醫療、免交學雜費等，讓農民得到了實惠。

2、村容整治初見成效。對境內12條縣鎮主河道均建立長效管理機制，與保潔人員簽定協議30份。增加基礎設施投入，添置2臺垃圾運輸車，新建垃圾房15個、垃圾池253個，改造垃圾池338個，整治河塘125條，長度138.7公里，疏浚土方58萬方。衛生廁所比重有所上升，五里、新民村分別達84%、87%。

3、基礎設施得到完善。五里、新民村有線電視入戶率分別達72%、87%，程控電話普及率分別達85%、90%，新民村自來水入戶率達93%。實施通達工程后，鎮村硬質化道路進一步延伸，達到了村村通。中心村建設步伐進一步加快，其中新民村中心村建設成效顯著，該村以開展“三村聯創”為載體，繼續完善中心村的服務、輻射功能。以村部為中心，按中心村莊建設規劃，凍結建設用地，加強基礎設施建設，增強中心村莊的服務功能。目前，中心村莊入戶達510戶，自來水受益人口達1800多人，有線電視、程控電話入戶率分別達95%和96%。加快道路升級改造，實現道路硬質化。共鋪設道路13公里，其中：水泥路面8公里。村內建有水廠、幼兒園、老年活動室、衛生室等公益性設施，電力設施配套齊全。

4、基層民主建設加強。堅持依法治村，切實加強以財務公開為重點的村務公開工作，實行民主選舉，搞好民主理財，強化民主監督，進行民主決策。實施“四個一工程”，保障農民群眾的知情權、決策權，不斷增強村務公開的透明度，從而改善了黨群、干群之間的關系，得到了群眾的認可和上級的肯定，促進了基層民主建設。

5、社會治安明顯好轉。結合“四五”普法等工作，著重宣傳與農村、農民生產、生活息息相關的法律、法規，并采取通俗易懂的形式，深入淺出，做到家喻戶曉，進一步提高廣大干群的法制意識，收到了很好的效果。多年來，社會治安綜合治理工作成績突出，無集訪事件、無刑事案件、無安全事故，多次受到上級組織的肯定和表揚，為打造平安范水、和諧范水貢獻了力量。

6、農民生活水平提高。衣食住行大為改善，人均住房面積增加，樓房戶比例上升較快，五里、新民村分別達14%、68%，基本消滅了危房戶。食品支出在農戶消費支出中的比例呈下降趨勢，菜籃子進一步豐富，“恩格兒”系數逐年下降。

7、農民增收穩中有升。據測算，我鎮上半年農民人均純收入達2692元，較去年同期2375元增加317元，增長13.3%。一是小麥增收。實現收入4514萬元，較上年3815萬元增加699萬元，增長18.3%；二是二、三產業增收。上半年實現凈收入12730萬元，較上年9400萬元增加3330萬元，上升26.2%。其中：勞務收入達4350萬元，較上年同期3750萬元增加600萬元，上升16%；三是減負增收。由于農業稅的免征、小麥良種補貼等惠農政策，農民直接收益達430萬元，人平減負增收68元；四是勞務增收。農民工資性收入，特別是勞務收入比重大幅度上升，且勢頭強勁。

8、干部工作作風務實。以繼續保持共產黨員先進性教育為契機，切實轉變干部作風，不斷增強干部的責任意識和奉獻意識，完善干部考核機制。如今，干群關系進一步改善，農民比較滿意。

三、存在問題

成就是昨天的句號，開拓是永恒的主題。在新農村建設中，全鎮經濟發展中存在的問題和矛盾依然突出，如：農民思想意識僵化、發展基礎不平衡、村級債務較重、農民增收趨緩等。

從對五里、新民2個村的調查來看，具體表現在以下幾個方面：

1、發展不平衡性較大。從所調查的2個村及其所屬農戶情況分析，村與村、戶與戶差別很大，一是經濟上不平衡，二是地理位置上不平衡，三是村莊內部不平衡，四是村容村貌不平衡，具有很大的差異性。

2、弱勢群體比例較大。除低保戶、貧特困戶外，純農戶仍占一定比例，五里、新民村純農戶占總戶數的比例分別為21%、20%。

3、新農村建設主體缺位。新農村建設是惠民、富民的系統工程，其建設主體應該是農民，但通過走訪調查，卻是一頭熱，一頭冷。在實際工作中，村集體有越位之嫌，大包大攬，結果是吃力不討好。農民雖有愿望，卻有缺位之意，少數農民在一定程度上是“兩眼向上，兩手朝外”的等靠要思想。

4、村級債務包袱較重。五里村債務高達100萬元，其中：民間借款36.1萬元，金融借款23萬元，應付款40.9萬元；新民村債務達41.6萬元，其中：民間借款4.5萬元，金融借款24.7萬元，應付款12.4萬元。巨額債務嚴重制約了村級的健康、持續發展。

5、新農村建設有誤區。一是新農村建設有急功近利的思想；二是新農村建設停留在河塘整治、新建垃圾池上，而且河塘整治沒有建立長效管理機制，前清后亂，增加了集體負擔。

6、農民增收途徑不暢。從所調查的2個村及其所屬農戶情況分析，其種植都以稻、麥為主，且品種單一；勞動力服務功能單一，服務處所具有一定的局限性，就地轉移多，異地輸出少。有的農民有致富愿望，但苦于無致富項目、少資金投入、缺少勞力、沒有一技之長，只能“望富興嘆”。

7、土地流轉面積不多。五里、新民2個村流轉面積各有200多畝，流轉效果不佳。一是農民有濃厚的戀土情節，觀念守舊；二是在惠農政策的推動下農民不愿意流轉土地；三是土地流轉的外部環境尚不夠健全。

8、村干“雙帶”能力不強。在調查的2個村中，擁有家庭非農經營項目的村干部僅有五里村1人，且帶動能力較弱。

9、農田水利設施滯后。全鎮農田水利設施發展極不平衡，部分村由于經濟實力強、南水北調、西氣東輸、實施設施農業項目等因素，農田水利設施配套齊全，但也有一部分村水利設施年久失修，發揮不了應有的功能，如：五里村20多年來，未進行農田改造，田塊不平整，水系不配套，機械動力設施不健全，只在去冬今春投資6萬元疏浚了河道。

10、不良消費現象嚴重。在市場經濟的利益的驅動下，拜金主義、享樂主義等不良現象滋生，人情風、攀比風、封建迷信愈演愈烈，特別是人情消費，正呈擴大、上升趨勢。在調查的10戶中，有1戶一年人情支出高達5000元，既浪費了金錢，耗費了精力，又影響了擴大再生產，滋長了不良的村風、民風。

四、建議對策

建設社會主義新農村，繁榮農村經濟，事關全局，意義重大，既是當前的緊迫任務，又是今后的長遠目標；既是重大的經濟問題，又是重大的政治問題。必須進一步增強責任感和使命感，轉變觀念，提高認識，采取切實有效的措施，突破瓶頸，統籌發展，著力構建農民增收的長效機制，全面推進新農村建設。

1、轉變思想觀念。基層干部要進一步轉變觀念，不斷增強服務“三農”的技能和“雙帶”的本領，拓寬服務領域，由生產的指揮者轉變為生產的協調者，由生產的干預者轉變為生產的服務者；從指令型干部向指導型干部轉變，從行政型干部向服務型干部轉變。

2、培育新型農民。建設社會主義新農村，要充分發揮農民的主體作用，基層組織要積極培育新型農民，把農民的積極性引導好、發揮好、維護好，讓“主人”行動起來。目前，從農業從業人員結構分析，普遍存在著學歷低、年齡大、體力差，大部分是“3860”部隊；從勞務輸出人員分析，普遍存在著體能型輸出多、技能型輸出少的現象。新農村建設的主體是農民，要改變長期以來由“政府唱戲，農民看戲”的現象，實行“政府搞服務，農民唱主角”。著重抓好“兩后生”培訓，實施“三項工程”，即：實施就業創業工程，培養一批“創業型”農民；實施農民技能培訓工程，培植一批“技能型”農民；實施農村科學普及工程，提升一批“素質型”農民。通過培育新型農民，促進農民增收。

3、提升合作層次。目前，從我鎮“三大合作”的現狀分析，存在著總量不夠多、帶動不夠強、效益不夠明顯、運作不夠規范、利益聯結機制不夠緊密的現象。因此，合作組織要在加快發展、注重規范上下功夫，徹底扭轉一家一戶的小生產難以適應千變萬化的大市場的局面，不斷拓寬覆蓋領域，不斷提升合作層次，積極探索新的利益聯結機制，以規范的合作機制促進農民增收。

⑴.加快發展。圍繞主導產業，以農戶為基礎，以產業為依托，以富民為目的，整合土地、技術、資金、信息等資源，積極組建農民專業合作經濟組織，鼓勵、扶持龍頭企業、“雙帶型”干部和農民“創業之星”領辦、創辦專業合作經濟組織。以中寶德園為龍頭，組建有機稻米合作社；以農機手為主體，組建農機服務合作社；以養殖大戶為主導，組建生豬合作社。另外，要積極探索農村社區股份合作和土地股份合作，搞好調研，積累經驗。

⑵.注重規范。寶應縣湖西水產養殖合作社要發揮市“四有”合作社的作用，擴大服務區域，拓展服務能力，進一步完善利益聯結機制，爭創省“四有”合作社；寶應縣范水鎮有機梨合作社要在產品包裝、儲藏、運輸等環節有所突破、有所創新，著力提升產品檔次，做強做響品牌，爭創市“四有”合作社。

4、加強基層組織建設。建設社會主義新農村，要以“親民、愛民、富民”為目標，切實增強農村基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力，不斷提高基層黨組織服務群眾、加快推進新農村建設的工作水平，促進黨群干群關系全面改善。選好配強鄉鎮、村領導班子，努力把農村基層黨組織建設成為建設新農村的組織者、推動者和實踐者，著力健全“黨員經常受教育、群眾長期得實惠”的長效機制。

5、改善農村生活條件。切實加強鎮村規劃，改善村容村貌，但求一個目標，不求一個模式。按照“人口向城鎮集中，居住向社區集中”的要求，進一步完善城鎮總體發展規劃，逐步形成配套完善、環境優美、協調發展的鎮村發展新格局。嚴格執行“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的制度，確保規劃的權威性、統一性和導向性。對規模較小的村莊，通過土地整理置換、異地騰遷等辦法，推動其逐步向集鎮和交通便捷的地區集中，逐步減少自然村，擴大小城鎮規模；對新一輪規劃保留的村莊，積極開展以“三清三改”（清垃圾、清河道、清路障、改水、改廁、改圈）為主要內容的環境整治，解決垃圾圍鎮、圍村現象，使村容村貌進一步改觀。加強鎮村生態環境建設，大力整治河流污染，切實改善供水設施和條件，努力營造良好的生產和生活環境，實現人與自然和諧發展。

6、實行城鄉統籌發展。關注弱勢群體，健全社會保障體系，防止農民“因病致貧”、“因病返貧”。在“輸血”的同時，搞好扶貧開發，增加投入，逐步增強其“造血”功能。實施公共財政，以工業反哺農業，以城市反哺農村，實現城鄉統籌發展。

7、落實目標強化管理。把新農村建設納入鎮村工作業績考核的指標體系，作為檢驗基層干部執政能力和領導水平的重要內容，作為對班子考核和干部獎懲使用的重要依據。加強對工作進展和履行工作職責情況的監督檢查，建立獎優罰劣、行之有效的考評驗收機制，對新農村建設工作進行定性和定量考核，層層建立嚴格的責任制，促進各項工作的落實，確保新農村建設順利推進。

8、營造氛圍形成合力。建設社會主義新農村，必須依靠各方面的積極支持和廣大群眾的參與創造，充分調動各種力量，努力形成各方面齊抓共管、整體有序推進的工作格局。制訂新農村建設激勵機制，組織有聲勢有深度的宣傳報道，廣泛宣傳新農村建設的重大意義、主要任務和具體要求，進一步提高廣大干部群眾對建設社會主義新農村重要性的認識，引導廣大黨員干部和農民群眾更加積極地投入到新農村建設的偉大實踐之中，推動新農村建設工作不斷取得新的成效。

范水鎮農經服務中心 高 翔

二00六年九月二十日

第四篇：關于**鎮小城鎮建設的調查與思考

——關于**鎮小城鎮建設的調查與思考

**鎮黨委書記***

我們**鎮地處宿遷、淮安“兩市”“三縣”交界處，是沭陽縣的南大門。205國道從集鎮中心縱貫南北。全鎮轄1個居委會和8個行政村，3.2萬人，其中集鎮人口6251人。96年以前，集鎮大多數是低矮的平房，土坯房也隨處可見，并且僅有一條街可以用于集市貿易，街道狹窄、擁擠，擠占205國道經營、堵塞交通的現象時有發生，經濟發展受到嚴重制約。近幾年來，我鎮積極響應市、縣的號召，把抓好小城鎮建設作為改變本鎮經濟落后面貌的戰略措施之一,對集鎮進行了大規模的改造和開發。到目前，政府和居民總計投入5000多萬元，已建成樓房1200多幢，建筑面積達14萬平方米；鋪設水泥街道8條，面積達5萬多平方米，形成“四縱、四橫”的新格局；建成一條商業街和一個農貿綜合市場，建成錢寧商住小區和二中住宅小區，并在集鎮北首205國道東側落實一個工業集中區。集鎮門面房利用率達98%，集鎮區人口達1.2萬人；鎮區綠化面積達71.6萬平方米，公共綠地面積13.6萬平方米。集鎮初步實現了綠化、亮化、美化，被評為省、市新型小城鎮。

一、主要做法

（一）立足長遠，高起點編制規劃

我鎮本著“立足長遠、科學合理”的指導思想，先后聘請無錫市建筑設計院、淮陰市規劃設計院、淮陰市園林規劃處等單位專家到**實地勘察、論證，集思廣益，構筑了**集鎮“四縱四橫”的建設框架，后又經過多次修訂，完善了《**集鎮總體規劃》和《集鎮區控制性詳細規劃》，集鎮區面積由原來的170公頃規劃為202公頃。在編制規劃上，對市場、商業街和小區布局進一步完善和提高，使規劃不僅符合實際情況，易于操作，又凸現長遠性，為小城鎮“高起點規劃、高標準建設和高水平管理”打下了良好基礎。

（二）實行市場化運作，加快建設進度

加快小城鎮建設，關鍵是要解決資金投入問題。我鎮本著政府少花錢、辦實事的原則，舉社會之力，集民間資本。鎮政府把資金主要用于街道水泥路建設上，發動群眾自籌資金加大投入力度，積極引導他們融資建房，并吸引本鎮及外地大戶到集鎮建房，政府在小城鎮建設方面投入的資金占整個投資的15%；對于下水道、彩磚、花壇等配套設施，本著“誰受益、誰負擔”的原則，一律由集鎮單位和居民承擔，燈箱廣告由機關單位出資置辦。同時，我鎮實行市場化運作，多元化投入，吸引外地客商搞開發，強化政府引導，吸納群眾參與投資建設，解決了政府統一建設所面臨資金困難的問題，加快了建設進度。農貿大棚市場、商業一條街和住宅小區都是通過面向社會公開招標，吸引開發商競標興建。原**供銷社有一塊場地長期閑置荒廢，鎮里通過引進武進客商投資300多萬元，進行開發建設，建成了一個功能較為完善的大棚綜合市場，建成商品房56間，面積6000平方米，鋪設水泥路面1752平方米，砌設市場經營柜臺324個，供電、供水等設施配套，全鎮肉類、水產、熟食、干雜貨、蔬菜、水果等攤點全部進棚集中經營，交易十分紅火，周邊縣鄉的群眾也紛紛來這里交易，日交易額達6萬多元。今年3月份，我鎮又引進浙江客商對供銷社長期荒廢的另一塊場地進行開發，興建飲食服務一條街道，目前已即將完工。這樣，不僅緩解了資金困難，還推動了城鎮建設，提高了建設品位。

（三）嚴格管理，維護小城鎮形象

我鎮始終強化小城鎮管理工作。首先是成立組織，設立了**集鎮管理監察中隊和環衛所，集鎮每條街道上都配備了垃圾桶，總量達135只，配置了垃圾車和灑水車等保潔工具，集鎮居民戶戶簽訂“門前三包責任狀”和“文明衛生保證書”。對于影響集鎮衛生、破壞集鎮公共設施者予以嚴管重罰。成立了由人大牽頭的環境衛生督查小組，除每星期一作為定期檢查外，還不定期對各單位及居民的衛生情況進行突擊檢查，并對檢查的情況進通報，對查出的問題進行曝光和處罰，實現集鎮衛生管理成為大家的自覺行動。

（四）加快利用，活躍小城鎮市場

在小城鎮建設過程中，我鎮始終把加快小城鎮的利用、盤活存量資產作為一項重要工作抓細、抓實。提出了“五句話”口號：用正確的輿論引導人進鎮，用優美的環境吸引人進鎮，用優惠的政策鼓勵人進鎮，用優質的服務感動人進鎮，用強有力的手段推動人進鎮。這樣，不僅吸引了一大批人進鎮經營，也使建起了房屋的集鎮居民很快利用臨街、臨路的優勢搞起了經營，小商品、建材、家禽交易等一些專業市場也日益活躍。

二、存在問題

我鎮的小城鎮建設取得了一定的成效，但是，也存在一定的不足。

1是小城鎮環保問題比較薄弱，特別是對生活垃圾的處理嚴重滯后，沒有環保設施，居民環保意識不強，城鎮環境管理相對滯后，導致居民生活環境質量較差。生產生活廢(污)水任意排放，垃圾廢物隨意傾倒，在一定程度上制約著農村經濟和小城鎮的可持續發展。

2是小城鎮規劃還顯滯后。有的規劃不重視特色設計，有的開發建設方式也較為落后，綜合開發率低，街景設計、重要地段和重要建本稿件版權屬于517878秘書網筑物的設計都還單調，品位不高。

3是城鎮功能不完善。小城鎮的第三產業發展不快，市場規模偏小、檔次不高，金融、勞務、信息、技術等方面的服務水平低，吸納農村剩余勞動力、集聚鄉鎮企業的能力較差，對區域經濟社會發展的拉動力、整合力不強。

三、對策與建議

1、要高標準編制小城鎮發展規劃。規劃小城鎮時要有前瞻性，要聘請專家實地考察，根據本地區的地理位置、人文景觀、民俗風情、產業特色和現有的建筑格局以及城鎮今后的發展定位，高起點、高標準編制小城鎮發展規劃。同時要充分考慮到可持續發展和環境因素，留足發展空間，在編制規劃時不能只考慮目前財政承受能力，應當把目光放遠，對一時財政壓力確實比較大的，一方面采取靈活多變、行之有效的方式進行建設，另一方面可以采取統一規劃、分步實施戰略。切忌為了追求短期政績和眼前經濟利益，而犧牲長遠利益。

2、要千方百計聚集鎮區生產要素。農村小城鎮是農村經濟發展的核心，城鎮要發展，就要有人氣。為此，政府應出臺相應舉措確保各類生產要素向城鎮聚集。一是出臺小城鎮建設的各項優惠政策，對于在鎮區規劃范圍內購地建房的，在各項規費收取上要采取更加靈活的手段，更加優惠的價格，在辦理證照、手續方面，要縮短批辦流程，減化手續，熱情服務，提高辦事效率，以增強城鎮的吸引力。二是對農村大戶房屋改建要加以控制，引導其進城鎮建房購房，形成“人往街上聚、家往鎮上搬”的熱潮。三是加快城鎮各類功能小區的規劃建設。按照規劃要求，盡快完善城鎮配套功能，加快醫療衛生、教育、文化、娛樂、體育健身等功能區建設，提升城鎮的發展水平。

3、要加強環保工作。搞好小城鎮生活垃圾的收集、處置規劃，并在規劃的實施過程中，根據工業發展等情況的不斷變化，調整和完善有關規劃，并落實環境保護工作責任。針對鄉鎮小城鎮環保問題，設立環保機構，加強執法，開展環境整治。增加投入，添置必要的環保設施。開展環境優美鄉鎮創建工作，提高居民環保意識。

4、要發展特色產業。產業是支撐城鎮發展的基礎，是繁榮城鎮必不可少的條件。要加快小城鎮的發展，首先要壯大自身的產業基礎。在壯大產業的過程中更要注重發展特色經濟，在多業并舉的同時，發展龍頭產業，特別是要開發本地二、三產業中具有特色的項目，不斷做大做強，不僅提高鎮域經濟的支撐力，還可以提高地方知名度。

第五篇：鸕鶿渡鎮村級公益事業建設調查情況

鸕鶿渡鎮村級公益事業建設調查情況

一、村級公益事業建設的基本概念

（一）農村公益事業

“公益”是指公眾的福祉和利益。它的實質是社會財富的再次分配。在我國公益事業主要包括救助救濟、文化教育、醫療衛生、體育事業、環境保護、社會公共設施建設及促進社會發展和進步的其他社會公共福利事業。公益事業具有以下特點：一是外在性，公益事業部門及活動獨立存在，構成相對獨立的系統。二是社會性，公益事業建設資金主要依靠政府和社會投入，投資效益表現為社會效益。三是共享性，公益事業建設和服務為社會成員所共享。四是福利性，公益事業所提供的產品帶有社會服務和社會福利性質。可以看出，公益事業與公共產品在概念上具有同一性，因此，本文把農村公益事業理解為農村公共產品。

村級公益事業是農村公益事業的重要組成部分。是指在村域范圍內生產和提供用于滿足全體村民生產生活需要的公共產品或公共服務。按照與時俱進、體現時代特點和貫徹中央關于加快發展農村公共事業、推進城鄉基本公共服務均等化、構建城鄉經濟社會發展一體化新格局的要求，村級公益事業的內涵可以概括為：在行政村范圍內，由公共財政、村社集體以及私人部門生產和提供的，用于滿足全體村民生產生活所必需的公共產品，以及與城市居民大致相當的基本公共服務。

（二）村級公益事業投入機制

村級公益事業投入機制是指村域范圍內公共產品生產和服務的供給機制。根據公共產品供給理論，公共產品的生產和供給方式可以是多元的，但公共財政是供給主體。首先，農村純公共產品和準公共產品應以政府供給為主，私人部門與社會多元參與。其次，由于農村社區“熟人社會”這一特殊條件，以及農村公益事業建設勞機制的建立，可以有效解決和控制公共服務的“搭便車”現象，能夠比較合理地按照公共服務受益程度，有差別地分攤公共產品生產成本。因此，村級公益事業投入機制，應該是責權明晰、配臵合理、和諧有序、可持續發展的村級公共產品生產和供給體系。

二、十二五期間鸕鶿渡鎮村級公益事業進展情況

鸕鶿渡鎮各村認真貫徹上級指示精神，通過國家項目投入，開展盤活村級資產資源，在外發展的企業老板、村民捐助等辦法加快了公益事業建設的步伐，調動了農民參加公益事業的主動性，促進了社會主義新農村建設。

（一）“十一五”期間，鸕鶿渡鎮村級公益事業進展情況 村部建設：財政投資36萬元，村集體投入141.5萬元。通村公路建設：財政投資1005萬元，村級投入、農民投入、社會捐資及其他資金共141.5萬元。

水利設施建設：主要是病險水庫加固，財政投入191萬元。農業綜合開發：財政投入30萬元。

（二）取得的成績

全鎮15個村村村通公路80公里；村部建設已經完成13個村；遠程教育村村有；農家書屋普及11個村，4個村在建；有線覆蓋率100%；農村衛生室、農村計生服務站村村有；農村勞動力培訓人數達10000人次；農村飲水工程已經實現5個村通自來水。

三、存在的問題

農村公益事業建設實現難度較大。主要原因有三個方面：一是農民參與農村公益事業建設勞積極性不高。農村公益事業建設雖然能夠反映出農民對村內公共基礎設施的需求意向，但由于缺乏有效的監督機制，基層干部違規操作執行走樣，一些地方只收錢不辦事，甚至為緩解財政資金困難，平調、挪用籌集資金，侵犯農民的利益；一些地方的村組干部群眾威信不高，集體財務收支不透明，農民對其缺乏信任感。這些都直接影響和挫傷了農民參與農村公益事業建設勞的積極性。二是基層干部對組織農村公益事業建設勞存有顧慮。有的認為程序復雜、限制過多，擔心費力不討好，存在畏難情緒；有的認為限額標準過低，即使搞起來，也解決不了什么問題；還有的仍存在依靠行政手段籌資籌勞的思維慣性，不習慣采用民主協商的辦法處理村內事務。三是由于農民的經濟承受能力有限，籌資籌勞數量不多，供給與需求之間的差距懸殊，僅靠一事一議難以解決村級公益事業建設問題。這是影響農村公益事業建設勞廣泛開展的實際情況。擴大村級公益事業建設融資渠道。對農村公益性事業建設項目，應允許或鼓勵社會民間資本進入，逐步形成以政府投資為主導的多渠道、多元化的投資體系。逐步清除村級公益事業建

設融資的體制機制性障礙，開辟村級公益事業建設新型融資渠道。鼓勵金融機構為村級公益事業建設提供融資服務；疏通集體資產抵押融資渠道；發行村級公益事業建設專項國債；允許發展農民合作金融組織；縣、鄉（鎮）可以建立村級公益事業招投標辦公室，引導社會力量投資村級公益事業。3.引導集體和農民投入。村域經濟轉型發展狀況決定村級公益事業建設和基本公共服務水平。通過采取財政獎補等措施，推進村域經濟轉型，扶持村級經濟發展，提高村集體自我發展和建設公益事業的能力。

二〇一一年八月二十九日