第一篇：荒山綠化調研報告

關于發展荒山綠化的初步設想和建議

根據縣委、縣政府安排，明年要在全縣范圍內大打一場宜林荒山殲滅戰，為了更好的完成好此項工作，促進全縣林業生態建設又好又快發展，我局在大量調研的基礎上，特提出如下建議。

一、宜林荒山現狀及分析

十八大召開之后，生態文明建設被放在了更加突出的地位，成為了建設美麗中國的必然選擇。荒

山綠化作為林業生態建設的重要內容，直接影響著我縣生態文明能否實現又好又快發展。我縣國土總面積176.9萬畝，林業用地面積68.25萬畝，其中有林地面積22.79萬畝，疏林地面積5萬畝，灌木林地面積14.02萬畝，未成林地面積9.67萬畝，宜林地面積16.37萬畝，苗圃地面積0.25萬畝，輔助生產林地0.15萬畝，四旁植樹總株數278.33萬株，森林總蓄積量52.6萬立方米，森林覆蓋率12.88%，林木綠化率22.22%。宜林荒山重點分布在古韓鎮、下良鎮、虒亭鎮、北底鄉、王村鎮和上馬鄉，大力實施荒山綠化工程對改善全縣生態環境有著重要的意義。

二、初步思路

林權改革后，由于后續配套政策未能及時銜接，林權戶空有林權之實，沒有造林綠化之力。僅靠政府單方面推進荒山綠化，效果不甚明顯。因此在調研和探索的基礎上，初步思路為：引入市場機制，按照“政府引導，政策配套，企業投入，指標置換，全民參與，多元經營”的指導思想，打造“政策化扶持、企業化經營、多元化開發”的荒山綠化新模式。

三、實施內容

1、總體布局。

按照“分片區安排、分重點布局、分年度實施”的要求，2013年已經完成5.78萬畝；2014—2017年分別每年完成3萬畝。用5年的時間著力構建生態效益、社會效益和經濟效益同步發揮的荒山生態網絡體系。生態環境得到全面改善，水土流失得到有效治理，真正實現“山上綠起來，環境美起來，農民富起來”的生態建設目標。

2、布局原則。

①堅持因地制宜、適地適樹、注重規模的原則，根據各區域的自然和社會經濟條件，宜林則林、宜果則果、林（藥）草間作，實現優質高效。

②堅持全面規劃、分步實施、穩妥推進的原則，從我縣實際出發，制定長遠發展目標，建立長效機制，完善林業政策。

③堅持生態優先、產業支撐、增加收入的原則，以生態建設促進產業發展，以產業發展支持和帶動生態建設。

3、栽植模式。

——在土壤條件較好的區域，建議采取“大坑大水”栽植模式，坑大能保證增加一定的土壤厚度，積水保墑。建議栽植干果經濟林為主，樹種選擇主要有核桃、紅棗等。

——在土壤條件較差的區域，建議采取“條帶栽植”和“零星栽植”模式相結合的模式，最大可能增加綠化面積。建議栽植闊葉樹、風景樹等混交林為主，樹種選擇主要有楊樹、柳樹、楓樹等。

——在土壤條件很差的石質山區，建議采取“大魚鱗坑”栽植模式，大魚鱗坑能較好的蓄水保墑，增加土壤厚度，成活率較高。建議栽植灌木林和針葉樹為主，樹種選擇主要有側柏、刺槐等。

4、運作模式。

按照企業經營為主的總體思路，可以確定四類經營主體：

第一類：企業經營。我縣作為一個工業大縣、煤炭大縣，境內大量煤焦企業，既有減排治污的義務，又有恢復生態的責任。因此，可以要求煤焦、化工等為重點的碳排放企業主動經營，成立專業隊伍綠化荒山，建設企業林、環保林。可以將企業用地指標、污染排放指標、年度考核指標、生產量與荒山綠化面積掛鉤。比如綠化荒山100畝可新增用地指標0.1畝；年度考核中造林面積不達相應指標責令停產等，硬性分解任務，實行“捆綁”審批。

第二類：專業合作社經營。扶持林業專業戶建立合作社，帶動群眾綠化荒山。實行培訓、補貼、獎勵“三位一體”予以大力扶持。比如重獎在綠化荒山中成績突出的集體、企業和個人，提拔重用表現突出的優秀干部等。

第三類：農民自主經營。鼓勵廣大農民積極參與荒山綠化。把林權改革后確權到戶但沒有經營能力的荒地，通過合法流轉再次集中起來，在確定經營主體和規劃設計后，劃分區域，劃定班號，制定優惠條件吸引廣大農民參與綠化。比如鼓勵農民“認養”，在負責保栽、保活、保管的前提下，發展林下種養經濟，收入歸農民所有。

第四類：招商引資經營。開放經營吸引外商參與綠化荒山。結合生態旅游開發、經濟林、林下經濟種植、特色種養殖業等招商項目，將荒山綠化作為談判條件，折抵費用、吸引外商。

四、存在問題

1、資金問題。按照目前市場的苗木費、人工費和管護費來講，荒山綠化每畝的費用約需2000元，還需要專業隊伍來完成，否則只能是年年栽樹不見樹，年年造林不見林。因此，全縣綠化荒山的資金需要投入至少4.5億元，僅靠財政投入很難推進。

建議：縣政府建立和完善“財政撥，部門籌，煤炭補、社會集，勞務代”的造林綠化多

元融資渠道。①用好噸煤10元生態恢復治理金；②企業投資綠化，分包山頭、分包荒溝；③大力開展全民義務植樹活動，企業、集體、學校、單位全民上陣，大搞綠化；④廣泛推行“誰開發誰所有，誰投資誰受益，誰經營誰得利”政策，探索完善多元化生態建設投入機制。

2、政策問題。雖然林權改革后，群眾對林改政策一致擁護和贊同，但由于后續配套政策不

完善、不到位，造成群眾造林積極性仍然不高。多數群眾認為綠化荒山短期內“只投入不產出”，農民習慣于農閑時間外出打工掙錢，搞荒山綠化一無資金二無時間三無技術，頂多是在栽樹季節種幾棵算幾棵，形不成規模，談不上效益，很大程度上影響了群眾綠化荒山的積極性。

建議：縣政府首先要加大宣傳力度，切實轉變觀念，使各級領導干部樹立全面協調可持續發展觀，讓廣大群眾明白綠化荒山的重大意義；其次出臺相關政策，①林地流轉政策，結合林權改革，完善后續配套政策，讓沒有能力自主經營的林地再次流轉集中，形成規模；②制定具體可操作的荒山綠化補貼政策，因地制宜，分標準、分層次、分形式補貼到戶。

3、機制問題。一些林農依據優惠政策或托關系、找熟人，以較低的價格獲取了承包權，但開發建設后，都不完全履行合同，各業干擾，你栽樹、我放牧、他養蛙，誰也沒發展起來，勢必造成資源浪費。活化機制，注重管理才能確保荒山綠化建設取得成效。

建議：①大膽創新發展機制，大力發展民營林業。鼓勵農民承包荒山荒地植樹造林、退耕還林，在林權確定、請示砍伐指標、收取砍伐費用等方面予以明確和優惠，使他們安心生產、大膽發展，促進荒山荒地合理利用；②健全考核機制。重獎在綠化荒山工作中成績突出的集體、企業和個人，提拔重用表現突出的優秀干部；③完善政府花錢買綠機制。比如農民植樹經過三個生長期，經驗收合格后，縣政府每畝補助1000元（第一年400元，第二年300元，第三年300元），三年驗收合格后，列入國家、省、市公益林管護范圍，每年每畝補助100元管護費。

五、幾點建議。

1、加大資金投入。切實加大荒山人工造林資金投入力度，整合水土保持、土地管理、農業綜合開發等各項資金，完善資金管理政策及造林資金補助政策。對于新營造的干果經濟林，繼續完善《關于進一步發展以核桃為主干果經濟林的暫行辦法》。

2、落實義務植樹。義務植樹是國家賦予每個公民的責任，根據上級關于義務植樹的決議，對義務植樹實行市場化運作，這樣既可以實現農村勞動力就地轉移，增加農民收入，又可提高綠化效果。

3、開展科技造林。圍繞荒山綠化，開展科技攻關，為山區綠化提供科技支撐。一是研究推廣一批造林綠化使用技術；二是按照適地適樹的原則，篩選一批荒山綠化樹種，使荒山綠化樹種更加豐富；三是抓一批荒山綠化示范點，發揮示范點的帶動、輻射作用，切實提高綠化水平。

4、加大治理力度。嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂征濫占林地的違法行為，堅決打擊以各種名義毀壞幼林和非法野外用火行為，已經發現，嚴格依法依規予以處理，切實鞏固荒山綠化成果。

第二篇：荒山綠化承包合同

荒山綠化承包合同

甲方：青龍滿族自治縣朱丈子鄉前白棗山村村民委員會 乙方 ：本村村民張海龍

為了使荒山早日綠化，增加集體和個人經濟收入，經村民代表討論通過將小二道溝荒山承包給乙方經營管理。為明確雙方的權利義務關系，特簽訂如下合同條款，以使雙方共同遵守。

一、承包期為40年，即從二00五年十二月三十日起至二0四五年十二月三十日止。

二、荒山四至邊界

四至邊界為：東至墳地邊；南至梁分水；西至鷹窩根；北至北梁分水，此四至屬于乙方承包范圍。

三、承包費數額及付款方式

承包期40年乙方共向甲方交承包費2592元，每年為64.80元，交款方式為分節段上打租，每5年交一次承包費（即324元）交款時間為每一節段年的12月30日前交清，否則每晚交一天加付千分之三的滯納金，但最遲不得超過60天，超過60天甲方不補償乙方承包期間的投入，解除合同。

四、綠化規定

合同簽訂后乙方必須在三年內全部達到綠化（栽植什么樹由乙方因地制宜決定），否則每少綠化一畝甲方按每年每畝收取延誤 費拾元。

五、在承包期內一切投入開支全部（含傷亡事故費和各種稅

金）由乙方承擔。

六、在承包期內允許在本村范圍內擴股，不經甲方同意不得轉包他人。

七、在合同期內如桃林口水庫擴建終止合同，對山場附著物補償全部歸乙方。

八、合同期內，因權屬和四至邊界發生糾紛，由甲方負責解決，因解決不及時給乙方造成損失，甲方負賠償責任。

九、合同期內，乙方子女有繼承承包權。

十、合同期滿再行承包或拍賣，在同等條件下乙方有優先權。

十一、合同期滿時，承包范圍內的樹木，按當時政策規定執行。

十二、在承包期內不得單方隨意變更解除合同，否則向對方付違約金壹仟元，并賠償由此所造成的一切經濟損失。

十三、糾紛解決辦法

1、雙方協商解決；

2、調解解決；

3、向人民法院起訴解決；

十四、本合同一式三份，甲乙雙方各一份，公證一份，公證后生效。

甲方：前白棗山村村民委員會

法定代表人：

乙方：

二00五年十二月三十日

第三篇：荒山綠化合同

合同名稱：青州市荒山綠化工程招標施工合同 內 容：2012年青州市級雨季荒山造林工程 編 號： QZZ2012-0079 委托單位(甲方)：青州市林業局 中標單位（乙方）：

本工程經招標選定 為中標人,按照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》綜合本工程具體情況，雙方就本工程施工事項協商一致，達成如下協議：

一、工程概況

1、工程名稱：2012年青州市級雨季荒山造林工程

2、工程地點：青州市

3、承包范圍：施工要求及圖紙中的全部內容。

4、承包方式：總價合同承包

二、工期

招標完畢簽訂合同后組織施工，2012年8月底前完工。

三、合同價款

依據中標通知書等招標文件，確定本工程合同價款為人民幣（大寫）元。

四、工程質量

1、乙方按技術標準、規范進行施工，工程一次驗收合格率達到100%，優良率達到85%以上。

2、凡因乙方原因造成的施工質量不合格的工程，乙方應在甲方規定的時間內無償返工，達到工程質量驗收標準。返工后仍達不到的，由乙方承擔違約責任。由于甲方原因達不到工程質量標準的，由甲方承擔返工責任及費用支出。

五、設計文件

1、甲方應及時向乙方提供規定的設計文件和圖紙。

2、乙方收到設計文件和圖紙后，應及時組織現場核對。

六、甲、乙雙方駐工地機構及代表

1、甲方駐工地機構名稱 ：

甲方代表姓名：

2、乙方駐工地機構名稱 ：

乙方代表姓名：

3、甲方委托的（或中標的）駐工地監理單位名稱：

總監理工程師姓名：

4、財政派駐工地監督機構：

代表姓名： 與工程監理單位簽訂的監理合同，將合同副本抄送乙方。

七、工程質量檢查

1、乙方在施工現場必須建立完善的質量保證體系，并設立專職質檢人員，負責施工過程工程質量的管理和檢查，隨時接受甲方和監理單位監督。乙方在責任期內，應當履行約定的義務。如果因乙方過失而造成了甲方的經濟損失，應當向甲方賠償。甲方實行分標段包靠制度，全程監督檢查。由監理、財政評審委托單位對進入工地的每一批次苗木，采取隨時隨機抽樣的方法進行抽檢，具體丈量苗木的苗高和地徑，制作苗木檢查驗收統計表，并簽字確認存檔，以后作為驗收階段苗木是否合格的依據。（1）合格率95%以上的為合格。（2）合格率95%以下視為不合格，不合格苗木不得進入工地，不得進行施工。

2、乙方應隨時接受甲方、監理單位和政府派駐工地監督機構的監察、檢驗，不合格的工程按要求返工或修改。監理單位對工程項目的質量、工期和費用按規定進行監督控制。對中標企業的工程施工組織設計和技術方案進行嚴格審查審批，并經委托人同意發布開工令、停工令、復工令；對工程上使用的材料，其質量標準未經監理工程師簽字確認不得在工地上使用，中標企業也不得進行下一道工序的施工；對施工質量不合格或不按標準要求組織施工的中標企業，監理單位按規定有權拒絕工程款支付的審核和簽認，并不支持進行竣工驗收。

3、甲方會同各監理方一起對工程進行驗收，對每一次的檢驗，必須形成書面材料，并有監理工程師及參加人員簽字認可。根據形成竣工資料的要求，裝訂齊全三套交有關單位。

八、工程款的基本支付方式：

財政部門根據各方共同提報的《質量驗收報告》支付工程款，付款方式是： 由于造林地存在裸巖等不確定因素，工程完工后，按照造林合格面積總成活株數據實結算工程款 1、2012年11月，經初驗合格后，付至中標額的60%； 2、2013年11月第二次驗收合格后，付至中標額的90%； 3、2014年9月綜合驗收合格后，付清所有工程款。

九、合同價款的變更

除合理的設計變更之外，本工程按乙方投標報價一次包死；因設計變更而增加或減少的工程量，按乙方投標單價在合同價款的基礎上增加或扣除，投標工程量清單中沒有列舉的項目參考市場單價確認；屬于乙方投標前對施工現場勘察的失誤而造成實際施工過程中的工程量變化，合同價款不予調整。

設計變更的確認程序：

1、由甲方或乙方向工程設計機構提出，由設計機構同意并提供詳細的設計變更方案，以及原方案對照的工程量增減變化。

2、設計變更事項必須在第一時間告知甲方、監理方、審計局和財政部門駐工地代表到達施工現場。

3、因設計變更增減的工程量、需要對合同價款進行調整的原因、工程量單價以及具體數額，必須由甲乙雙方、監理方、審計局和財政部門駐工地代表共同簽證確認。

違背以上程序或認證資料不全的設計變更項目，合同價款不予變更

十、驗收

1、本工程的竣工驗收按有關規定組織進行。

2、由甲方、監理部門、財政評審組織聯合驗收小組，對造林進行驗收，檢查造林面積完成情況，設臵樣地計算造林成活率和保存率。驗收后共同出具質量驗收報告，一式五份，財政部門一份作為支付工程款的依據，報市招投標交易中心一份作為退還履約保證金的依據。

十一、工程分包

1、乙方承包的工程，不得分包。確需甩項的工程，甲方應在乙方中標后，及時告知乙方。

2、乙方在施工過程中，投入的人力、物力及有關工程技術人員等與投標文件中的承諾存在嚴重不符或者暗中委托他人施工，經查明確實存在的，甲方有權終止合同。已完成的工程量，根據甲方、監理部門及政府派駐工地監督機構共同出具的證明，以其投標文件的報價據實結算，履約保證金不予退還。

十二、環境保護

在完成本工程施工過程中，乙方在施工中取土、棄土、排污等須按要求進行處理，并采取有效防范措施，保護施工現場環境，避免和減少由于施工方法不當引起的對環境的污染和破壞。一旦發生，其后果由乙方負責，并承擔相應費用。

十三、安全施工

1、乙方在施工中負責安全生產的全過程。

2、甲方應對乙方的施工技術安全措施進行監督、檢查。

十四、不可抗力

不可抗力發生后，因災害發生的費用按下列原則處理：

1、人員傷亡由中標人負責，并承擔相應費用。

2、造成乙方設備、機械的損壞及停工等損失，由乙方負責。

3、因持續干旱造林工程不能按時完工的，由甲、乙雙方協商后簽定補充協議約定。

十五、違約

1、除遇不可抗力的自然事件或甲方要求可對工期順延外，對具備施工條件的標段，中標企業不得無故拖延工期。

2、甲方未按合同約定履行義務，給乙方造成的經濟損失應予以賠償；因甲方責任而造成工程延期的合同工期順延； 因甲方責任造成乙方無法履行合同的，乙方有權提出解除合同。

3、乙方不能按合同規定的工期竣工，應當承擔逾期竣工責任，每逾期一天按合同總價的1‰向甲方支付違約金。施工質量達不到設計和規范要求的，甲方有權要求乙方返工或返修，其費用由乙方承擔，影響工期的，由乙方承擔違約責任；因乙方責任而導致工程不能繼續施工的，甲方有權提出解除合同。

4、一方違約使合同不能繼續履行的，另一方可以終止或解除合同，但必須以書面形式提前5天通知對方；當合同終止或解除時，乙方應在5天內保護好施工現場。因乙方保管不善而造成工程損失的，由乙方承擔責任。如因一方違約而未履行合同的，違約方在承擔違約責任后，仍應繼續履行合同。

十六、特別約定

十七、合同生效與終止

本合同自甲、乙雙方簽章之日起生效。工程保修期結束價款付清后即告終止。

十八、合同的組成及補充協議

招標文件、投標文件、投標單位的投標報價單、招標答疑為本合同的組成部分。本合同未盡事宜，雙方可以簽訂補充協議，具有同等法律效力。

十九、合同份數

本合同一式四份。

甲方（委托單位）乙方（中標單位）法定代表人： 法定代表人： 聯系人： 聯系人： 聯系電話： 聯系電話：

第四篇：烏魯木齊市荒山綠化承包管理辦法

烏魯木齊市荒山綠化承包管理辦法

第一條 為加強烏魯木齊市荒山綠化承包管理，維護和改善生態環境，根據國家有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 凡在本市行政區域內承包荒山，從事綠化開發的單位或個人，必須遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱荒山，是指烏魯木齊市行政區域內的荒地、荒灘、荒坡、荒溝等未經開發利用的國有、集體土地。

第四條 市綠化委員會負責全市荒山綠化承包的監督工作。

園林、規劃、土地管理、農委、水利等部門應當在各自職責范圍內，配合做好荒山綠化承包管理工作。

第五條 市綠化委員會應當根據城市建設和社會發展的需要，會同規劃等有關部門編制荒山綠化規劃和計劃。

第六條 荒山綠化承包的單位、個人，必須向所在區(縣)綠化委員會提出申請，報市綠化委員會審核同意后，方可辦理其他有關手續。

第七條 申請辦理荒山綠化承包的，應提交下列證件

(一)單位提交的證件： 1．荒山綠化投資概算； 2．營業執照(副本)； 3．驗資報告;4.后續資金籌措方案； 5.綠化實施計劃；

6．開發承包荒山可行性報告。(二)個人提交的證件： 1．荒山綠化投資概算； 2．身份證(復印件)；

3．固定住所證明(由居住地街道辦事處或公安派出所出具)； 4．資信證明(銀行存單或者其他有價證券)； 5.后續資金籌措方案； 6．綠化實施計劃；

7．開發承包荒山可行性報告。

第八條 荒山綠化承包采用公開招標的方式。

第九條 承包荒山的單位、個人須按下列程序辦理審批手續:(一)區(縣)綠化委員會受理承包申請后，提出初審意見，報市綠化委員會審核同意后，向規劃部門申請選址規劃手續，劃定承包范圍；

(二)持市綠化委員會及規劃部門的手續，到市土地局申請辦理承包用地手續并簽訂土地承包合同；

(三)承包者取得土地使用權后，由所在區(縣)綠化委員會與其簽訂綠化承包協議，并將協議副本報市綠化委員會備案；(四)承包者在草原上進行綠化開發，應向市草原管理部門申請辦理草原使用權變更手續。

第十條 承包耕種未經開發利用的國有、集體荒山的，5年內免征農業稅。在新開發的荒山上生產農業特產品的視不同作物和不同情況，自有收入起時3年內免農業特產稅。荒山綠化所用水利工程供水按規定標準收費，直接取用地下水的，按農業用水標準收取。

第十一條

國有荒山等未利用地依法出讓給單位和個人進行造林、種草等生態建設的，可以減免土地出讓金。承包者擁有土地使用權和草木所有權，土地使用權50年不變；達到出讓合同約定的投資金額并符合生態建設條件的，土地使用權可以依法轉讓、出租、抵押；土地使用權期限屆滿后可以申請續期。

利用農村集體所有的荒山等未利用地進行造林、種草等生態建設的，可以通過承包、租賃、拍賣等方式取得土地使用權，實行土地使用權50年不變；土地使用權可以繼承、轉讓(租)、抵押。

第十二條

造林綠化面積與種植業、養殖業、旅游業及其他產業用地面積應按比例同步增長，造林綠化面積不得低于總用地面積的70％。第十三條

從事種植業的，農作物種植面積不計入造林綠化面積；種苗生產用地要隨起隨種。不得起苗后閑置超過2年，荒露土地不得超過總用地面積的2％。

第十四條 承包土地面積50公頃以下的，應在3年內完成造林綠化任務；承包土地面積51公頃以上的，應在5年內完成造林綠化任務。

第十五條

造林綠化成活率和存活率不得低于85％。

第十六條

荒山綠化承包管理達不到本辦法第十二、十三、十四、十五條規定指標的，由市土地局按比例依法收回土地、補繳土地出讓金、農業稅和農業特產稅。

第十七條

本辦法自2002年3月19日起施行。

第五篇：烏魯木齊市荒山綠化承包管理辦法

烏魯木齊義務植樹１０多年：政策到位 荒山變綠

2003-06-28 10:00:16 新華網 武彩霞

南方網訊 烏魯木齊市數十萬人義務植樹１０多年，才讓市中心的一座荒山變綠。去年市政府出臺的一項政策，僅一年時間就讓城市周圍的十幾座荒山變綠了。

烏魯木齊坐落于天山谷地之中，由于氣候干旱，城市周圍多為荒山禿嶺。將荒山變綠，是市民們最大的愿望。每年植樹季節，全城數十萬人上山開展義務植樹，但荒山綠化的進度與效果並不理想。

去年，烏魯木齊市政府出臺了荒山綠化承包管理辦法，以多項優惠政策吸引社會力量綠化荒山，其中一條措施是：企業承包荒山，可以無償使用３０％的土地面積用于商業開發。這個辦法對一些民營企業頗有吸引力。市政府首批推出的５萬畝荒山全部被企業承包。上海萬源投資有限公司承包荒山２０００多畝，計劃在５年內投資３億元，對其進行整體綠化開發，首批投入的３０００萬元資金已經到位。

如今，烏魯木齊市南部的雅瑪里克山綠化面積已達到１．１萬畝，作為生態旅游景點被納入“邊城一日游”線路。東部的雪蓮山已變成綠草如茵的高爾夫球場。市委副書記和宜明說，烏魯木齊市用了１０多年時間才讓市中心的紅山變綠。去年市政府出臺的荒山綠化政策，一年完成了過去１０多年才能完成的荒山造林任務。按照這個速度計算，３年后烏魯木齊市人均擁有綠地面積將從現在的４平方米增至７平方米，城市綠地覆蓋率由２２％上升到３５％

烏魯木齊荒山綠化:每年推進一萬畝

2006-04-19

4月12日，烏魯木齊市騎馬山上彩旗飄揚，熱鬧非凡。當日，烏魯木齊市3萬多軍民參加了春季義務植樹造林活動。在高低起伏的騎馬山上，植樹的人們揮動著鐵鍬，大家你追我趕，揮汗如雨，為植樹造林盡自己的一份力量。

從2002年3月《烏魯木齊市荒山綠化承包管理辦法》頒布實施以來，烏魯木齊市荒山綠化以每年1萬畝的速度遞增，已初步形成環抱市區的綠色屏障。目前，全市荒山綠化面積已達3．8萬多畝，市區附近的雅瑪里克山、紅光山、騎馬山等荒山都已披上了綠色的外衣。對于烏魯木齊這樣一個綠化全靠人工澆灌、綠化成本為東部沿海城市數倍的城市來說，成績已經相當顯著。

烏魯木齊年降水量不足200毫米，而年蒸發量卻高達2000毫米，導致土質干旱，揚塵污染頻繁。為改善生態環境，烏市在周邊的荒山綠化上大做文章，實施以荒山、庭院、道路、公園為構架的綠化大體系，目前烏市干燥空氣已有明顯改觀。

雅瑪里克山是烏市最大的荒山，地處烏市上風口，面積40平方公里，由于植被稀少，水土流失嚴重，荒山裸露，一遇大風，大量沙塵從山上直接刮入市區。近幾十年來，由于雅山外來人口劇增，破舊房屋遍地，致使垃圾成堆。嚴重的生態污染導致雅山所在的沙依巴克區月均降塵量占了全市的91．2％，達到26．88噸／平方公里。

為徹底改變雅山面貌，從1995年起，烏魯木齊市政府每年組織5萬多人上山義務植樹，2002年后又有企業介入，平均每年以500畝的綠化速度推進。目前，雅山已完成綠化面積1．5萬畝，樹木成活率在92％以上，生態景觀體系初步形成。更為可喜的是，監測數字表明，2004年沙依巴克區總懸浮顆粒物比2000年降低了0．12毫克／立方米，來自雅瑪里克山的降塵量比2000年減少了1．33噸／平方公里·月，雅山的綠化改造對城區空氣環境質量的改善起到了積極作用。

烏市荒山綠化快速推進的同時，也存在一些問題。據烏魯木齊市綠化委員會負責人介紹，水資源缺乏是最大的一個問題。烏魯木齊是一個水資源嚴重匱乏的城市，而荒山綠化用水量較大，這就增加了荒山綠化的困難，導致荒山綠化的總體水平不高，基礎設施不完善，尤其是灌溉設施不完善，影響了造林綠化成活率和保存率的提高。由于后期養護管理費較高，一些企業疏于管理，導致部分荒山綠化后期管理撫育不夠，養護措施不到位，使樹苗的成活率達不到規定要求。

這位負責人告訴記者：從今年起，荒山綠化將繼續以每年一萬畝的速度遞增。其中，作為重點之一的騎馬山今年將完成5000畝的綠化任務，并在6年之后建成生態公園。新疆天山野生動物園將在5年時間內，使整體綠化面積達到3000畝以上，建成一個生態公園。而由新疆盈科投資集團公司改造的西山垃圾場，將在3年之內建設成為綠樹掩映的汽車電影城和拓展訓練基地，并利用附近的山坡建設大型滑雪場。今后烏魯木齊荒山綠化的重點是往遠郊轉移，任務更重。

烏魯木齊荒山綠化一年頂二十年

作者：劉淑玲 來源：新疆經濟報 2006-06-23

“那時候真的不敢想，十多年后，雅瑪里克山會成為烏魯木齊的綠色生態公園、國家級生態示范區。”２００６年６月１４日，當烏魯木齊市委副書記、市長乃依木·亞森回憶起１５年前第一次在烏魯木齊參加全民義務植樹的情景時感慨地說。

那是１９９２年，時任自治區團委書記的乃依木·亞森帶著自治區各廳局、各大專院校的團員青年在雅瑪里克山上植樹，荒涼的山坡、風中搖曳的小樹苗，讓這些年輕人幾乎不敢奢望能讓這座亙古荒山變綠。

然而，如今不僅雅瑪里克山已遍布綠色，從乃依木·亞森的辦公室望出去，烏魯木齊市周圍的雪蓮山、紅光山等荒山都變得生機盎然。

１年等于２０年

烏魯木齊市的荒山綠化有一個非常明顯的分水嶺——２００２年。

從１９８２年開展義務植樹到２００１年底的２０年間，烏魯木齊市的荒山綠化面積累計加起來也不過１萬多畝。可是在隨后的５年間，烏魯木齊市每年的荒山綠化速度都超過１萬畝。

２００２年，在烏魯木齊荒山綠化的歷程上發生了一件影響深遠的事情——《烏魯木齊市荒山綠化承包管理辦法》（以下簡稱《辦法》）出臺。

這之前，烏市的荒山綠化基本靠政府組織、政府管護、政府投入。政府綠化資金投入有限，荒山綠化速度緩慢。《辦法》第一次明確了個人、企業都可以投資荒山綠化，所承包荒山面積的７０％用于綠化、３０％企業可以自主開發。《辦法》改變了荒山綠化機制，激活了荒山綠化這盤棋。

荒山成了風水寶地

面積４０平方公里的雅瑪里克山是烏魯木齊最大的荒山，又處于烏市的上風口，一遇大風，大量沙塵就從那里直逼市區。１９９５年，烏魯木齊市開始實施１０萬畝環城綠化工程，每年組織５萬多人次上山義務植樹，但是推進速度并不理想。

《辦法》出臺后，雅瑪里克山這座荒山成了眾多企業看好的風水寶地。新疆宏大企業集團、上海萬源投資有限公司、新疆康普建設投資（集團）有限公司、新疆真誠房地產等數家企業先后在雅瑪里克山拿到了荒山承包權和相應的開發權。雅山綠化也以平均每年５００畝的速度推進。目前，雅山已完成綠化面積１．５萬畝，樹木成活率在９２％以上，生態景觀體系初步形成。

烏魯木齊市周邊的荒山，如雪蓮山、紅光山等也被企業承包綠化。雪蓮山已成了綠意盎然的高爾夫球場，是烏魯木齊重要的旅游休閑地之一；紅光山的綠化也已經完成并通過驗收，目前，旅游開發計劃正在制定當中。此外，汶洋公司東山公墓綠化、新疆一龍公司的葛家溝綠化、卡子灣綠化等也取得了顯著成效。

隨著民間資本的紛紛介入，烏市荒山綠化真正走上了快車道。截至目前，烏魯木齊市共有８２家單位和個人提出申請承包荒山進行綠化開發，其中有４６家單位已經進行了綠化，已綠化面積４．７萬畝，苗木平均成活率達到８５％以上，累計吸納民間綠化資金總量近６億元。

“烏魯木齊荒山承包的辦法很好，調動了民營企業和個人的積極性，引入民營資本，激活土地資源，有效改善了自然環境。”今年４月，在烏市騎馬山參加義務植樹勞動的國家林業局黨組副書記、副局長李育材發出了這樣的贊嘆。

綠遍了荒山還不夠

每年春季，烏魯木齊市的荒山承包戶們都要在烏魯木齊市綠化委員會辦公室見面，不是為了寒暄問候，而是為了提意見。自《辦法》實施以來，聽取意見、調查走訪、監督檢查等各項工作，烏市綠委一直就沒有間斷過。如今，烏市綠委還通過檢查，專門設立了荒山綠化科技示范點，對好技術、好做法進行了廣泛推廣。

當然，對荒山承包戶們，有關部門也采取了嚴格的監督措施。如：２００４年烏魯木齊市林業工作會議上，自治區黨委常委、烏魯木齊市委書記楊剛向那些承包荒山不綠化的企業發出警告：限期綠化完畢，否則依法收回荒山。

烏市綠委隨即作出規定，資金在５０萬元以下的企業不能承包荒山；承包面積５００畝以下的，當年必須完成綠化任務；５００畝—１０００畝兩年完成；１０００畝—３０００畝３年完成；３０００畝以上５年時間必須完成。此外，烏市綠委還會經常檢查各個承包企業的綠化進度以及樹木成活率、病蟲害防治等情況，要求達不到要求的企業限期整改。

這些措施都有效地保證了烏魯木齊市荒山綠化的順利進行。

前不久，備受關注的烏魯木齊市六道灣煤礦塌陷區綜合治理工程舉行了動工儀式，整個工程預計到２０１０年結束。屆時，六道灣煤礦塌陷區將成為一個綠色公園，而附近八家戶、王家梁的水泊也將改造成水庫，成為大型水景公園。對這些地方的治理其實是荒山綠化的延伸和繼續。

乃依木·亞森說，近５年來，烏市荒山綠化以每年１萬畝以上的速度遞增，預計再用３至５年時間，烏魯木齊就可以完成中心城區邊緣荒山的綠化任務。而早在兩年前，烏魯木齊市委、市政府就決定：在荒山綠化基本完成之后，烏魯木齊將向城市周邊的荒灘、荒漠地帶推進綠化進程。

乃依木·亞森說：“荒山綠化的實踐證明，只要有好的辦法和政策，就能調動企業和社會的積極性，今后，這些好政策我們還會繼續延用，同時探索制定出綠化拆遷補償辦法、新植樹木補貼辦法、單位造林‘以獎代補’辦法、退耕還林獎勵優惠制度等，擴大社會投資綠化建設的規模，吸引和鼓勵國內外企業參與建設公園綠地、苗木基地等綠化項目。”

“植樹造林、改造環境是市長的責任，也是烏魯木齊每個市民的義務，只需要現在就從身邊做起，能種樹的地方種樹，適宜種草的種草。每個市民養兩盆花，全市有２００多萬人，就是近５００萬盆花，這就能給烏魯木齊增添不少風景，讓城市的每一個角落都能見到綠色。到‘十一五’末，城市建成區綠化覆蓋率從２４．２２％增長到３５％，力爭實現創建自治區級園林城市和國家環保模范城市的目標。”乃依木·亞森說。