第一篇：關于菜農權益問題的現狀調查

關于菜農權益問題的現狀調查

一.導言

中國是一個農業歷史悠久的國家，農業在整個國民經濟中占有重要的地位，而菜農作為一個重要的群體，對農業的發展起著不可忽視的作用。自1949年新中國成立以來，尤其是80年代改革開放以來，中國的農業發展迅速，以有限的耕地養話了占全世界22％的人口，取得了令世人矚目的成就。

當今，農業和農村已進入新的發展階段，農業的內在機制和外部環境都呈現出了新的時代特征。蔬菜生產是城市“菜籃子工程”建設的一個重要方面，事關國計民生，它涉及到人民群眾的切身利益，直接影響社會的穩定。中央和各級黨委、政府高度重視“三農”工作，營造了前所未有的重視農業的氛圍；以城鄉統籌為主要內容的政策導向，已經開啟了支持農業、扶持農民政策的新領域，進一步調動了農民的生產積極性；工業化、城市化加速推進，經濟發展實力增強，二三產業反哺農業的能力明顯提高，為推進現代農業建設提供了物質保障。

十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，中央農村工作會議將解決“三農”問題統一到新農村建設上來，省、市農村工作會議對社會主義新農村建設作出了具體部署。

總體看來，鎮江市菜農種植蔬菜是處在一個有利的發展環境中，但不利因素也有可能增多，這為鎮江市菜農自身發展提供了良好的機遇，也提出了新的任務和挑戰。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，緊緊圍繞社會主義新農村建設，以加快發展為主題，以農業增效和農民增收為中心，以高效生態農業為主攻方向，以打造大都市綠色農業高效區為發展目標，強化農業綜合生產能力建設，強化城鄉統籌協調發展，強化農民增收長效機制建設，全面推進體制創新、機制創新、科技創新和管理創新，加快農業增長方式轉變，優化蔬菜結構，優化農產品品質，優化農業生態環境，優化蔬菜種植環境，努力構筑現代農業的生產體系、服務體系和保障體系，促進我市農業農村經濟持續健康發展，從而提高菜農收入。

當然，菜農在從事蔬菜種植與蔬菜出售時也面臨著一系列問題。菜農權益維權意識不強，當權益受到侵害時，不懂得用法律手段來維護；在有些地區，相關部門不能出臺相關文件來保障菜農的權益，不能為菜農營造一個穩定的環境。成本過高，種子、農藥等出現質量問題

也給菜農帶來了許多的不便。如何能讓菜農踏踏實實的在農業發展道路上發揮應有的作用，值得我們關注和研討。

江蘇大學法學院社會實踐小分隊在2010年暑期以鎮江市為研究對象，歷時半個月重點走訪了黃山菜場等大型菜場，對當地菜農進行了調研。

二.調查方法

本次調研采用實地考察、實地訪談及走訪等調研方法，對菜農在日常勞作、生活等方面的情況和真實想法有了客觀了解，同時加強了對菜農現狀的認識。

從2010年7月初至中旬，多天的時間里，小分隊重點走訪了黃山菜場、江濱菜場等大型菜場 ,對當地菜農進行實地考察和訪談。調研獲得訪談表若干。

三、情況分析

（一）中小菜農情況調研

1、菜農基本情況

被調查的中小菜農，一小部分分布在鎮江較大的菜市場的角落，與那些蔬菜批發商爭利，大部分位于大菜市場的周邊馬路以及人口密集的住宅小區周圍巷弄，例如黃山菜場正門的一條馬路上，包家灣菜場附近的一條窄弄里。

與蔬菜批發商相比，這部分中小菜農的經營規模較小，多用三輪車推著，兩三樣蔬菜，一張小凳，一臺電子秤就構成了他們的蔬菜攤子。在被調查的15戶菜農中，僅有2戶菜農經營3種以上的蔬菜，其余12戶菜農僅經營2-3種蔬菜，其中有2戶菜農僅經營一種蔬菜。經營蔬菜的數量普遍也很少，被調查的15戶菜農經營的各個品種蔬菜普遍不超過5斤（包括在調查前已售出的）。經營的蔬菜大多為番茄、黃瓜、茭白等時令蔬菜；這些蔬菜的賣相與蔬菜批發商的相比較一般，例如番茄的大小不均勻、表皮有斑駁等，但據菜農自己介紹，這些蔬菜完全采用天然的方法種植，無毒無害，是真正的綠色食品。

被調查的15戶中小菜農年齡都在55歲以上，無退休金，以種植蔬菜、賣菜為生。種植規模小，沒有規?；N植；使用傳統的種植方法，靠經驗種植。

2、菜農面臨的困境

（1）經營方面

據訪談了解，菜農普遍認為的一個最大的困難是“沒有地方賣菜”。去一些較大的菜市場“安家落戶”是一個比較好的方法，各項利益都有了保障，而據調查，菜市場的攤位收費對于這些小本經營的中小菜農來說還是難以接受。黃山菜場攤位費一天8元（加上清潔費一天8.5元），位于江蘇大學后門附近的菜場收費是每平方米每月50元。最讓這些菜農難以接

受的是一天8塊錢的攤位費只能給這些菜農提供3米的地方，而3米的地方能擺放的蔬菜有限，一天的收入甚至都無法支付攤位租金。

迫于這個原因，許多菜農選擇將自己的蔬菜攤子擺放到小巷小弄里。在小巷小弄經營逃避了租金，又不得不遭受城管的驅趕。

（2）種植方面

由于菜農自身科學知識、辨認能力等方面的缺失以及政府監管不到位等原因，這些中小菜農們在購買種子、化肥的過程中容易受到欺騙。被調查的15戶菜農有半數以上承認曾買到過不純的種子，經常碰到購買的種子不發芽的情況；農藥也經常有假，尤其是“敵敵畏”。而由于物價上漲等原因導致的種植成本的上升也使這些中小菜農難以承受。

在種植方式上，15戶菜農都坦承沒有接受過科學的種植方式指導，按上輩人傳授的經驗以及自己幾十年積累的種植經驗來種菜。

3、菜農對今后的一些期盼

15戶被調查的菜農中有14戶希望目前一些較大的菜市場能降低租金；12戶菜農希望政府能專為像他們一樣的小菜農設置租金較低的菜場，方便他們經營；另外有3戶菜農對現有的政府對菜農的補貼（一年一畝地30元）不滿意，希望能有更多一點補貼。

（二）菜場管理情況調研

1、菜場分布情況

鎮江市市區菜市場分布地點較多，在文化北路、中山東路、河濱北路、跑馬山路、丁卯橋路、黃山西路等主要路段都有分布，且分布于此處的都是規模較大的菜市場（包括商品市場,農貿市場,農副產品,菜市場）。在一些小區，如市區江洲新村、萬善園二村也有分布。

具體分布如下：林隱路菜市場、人民路菜市場和黃山菜市場分布于鎮江市潤州區，江濱菜市場位于京口區，鎮江蔬菜批發市場位于白塔路附近等等。

2、菜場管理情況

據調查，鎮江市各大菜市場的管理狀況較好。收費固定，除了在攤位費之外還要收取一筆清潔費讓一些菜農難以接受，不存在其他亂收費的情況。

市場治安方面也較好。我們走訪的黃山菜場設置了治安管理崗亭，有治安管理員定時巡邏。據調查，菜農們普遍反映沒有菜市場鬧事情況發生。

（三）國家以及地區已出臺政策情況調研

1、市場管理方面的規定

鎮江市人民政府在2009年1月出臺了一項關于菜市場的管理規定，《鎮江市人民政

府辦公室關于加強市區菜市場建設管理的意見》（詳見附錄1）。該意見從強化菜市場規劃管理、規范菜市場審批建設、明確菜市場管理責任等方面對鎮江菜市場的管理與建設做出了規定，旨在規范經營，保護菜農利益。對菜市場周邊50米范圍內農副產品經營行為和市場準入也做出了明確規定。

2、其他與菜農利益相關的政策

國務院辦公廳在2006年發布了關于推進種子管理體制改革的意見，《國務院辦公廳關于推進種子管理體制改革加強市場監管的意見》（詳見附錄1）

從五個方面推進種子管理改革，完善種子管理體制，強化市場的監管，旨在對廣大菜農、糧農的利益提供保障。

四、結論與建議

（一）現狀分析與總結

1、菜農自身存在問題

（1）菜農自身科學知識有待提高

存在菜農購買到不純正的種子、假農藥的情況，一方面有政府監管不力的原因，菜農自身科學知識不完備也是有個很重要的原因。尤其是年齡偏大的的菜農，科學知識尤其不足，辨別能力較差。

（2）菜農的維權意識有待提高

這些菜農在自身利益受到侵害的情況下，大多選擇忍氣吞聲而不是運用法律手段來解決。這反映出菜農自身的維權意識不高，一味消極等待政府對其利益加以保護，而不是積極的維護自己的利益。

2、政府工作不足之處

（1）政府對市場的監管不到位

政府在菜市場的建設與管理方面的監督比較到位，對菜農的人身、財產權利有很大保障，但在種子、農藥銷售市場的監管方面明顯不足。盡管國務院早就出臺了有關這方面的規定，“種子管理是農業行政主管部門的重要職責，各級農業行政主管部門要進一步健全種子管理機構，特別是要強化省、縣級種子管理機構建設。要加強種子管理技術支持和服務體系建設，不斷完善種子質量檢驗體系、品種區域試驗體系和信息服務體系。各級種子管理機構要依法履行種子行政許可、行政處罰、行政管理等職責，加強對本行政區域內種子市場和種子質量的監管”，各省市也都有學習，但種子、農藥等的監管還是形式大于內容，沒有起到是值得效果。

（2）政府對中小菜農的扶持力度需加大

菜農需要政府的扶持體現在這些方面：降低現有菜市場攤位租金；擴建低租金菜市場；加大對菜農種菜的補貼。除此以外，菜農最大的需求是增加種菜收入。政府對菜農的扶持重點也應在這方面。如果菜農的收益能得到根本的增加，那么上述關于租金、補助金等方面的問題也不復存在。

（二）相關建議

一、針對假種子、假農藥問題：

政府監管

1、聯合有關部門追查假種子、農藥的來源，控制相關責任人；收沒假種子同時處罰相關責任人。

2、聯手鄉鎮村，和有關部門核實假種子、農藥的流通渠道和方向，盡最大的努力將所有問題種子、農藥的去處都核實清楚，沒有播種的立即回收，已經播種的想辦法挽回。對于群眾損失，申請財政給予一定補償，不讓基層百姓受到損失。

3、聯合有關部門責成該種子、農藥公司和相關人員負責賠償，建立科學的補償措施。

4、在農村舉辦科學知識、法律知識講座，對菜農加強宣傳教育，增加菜農科學知識，提高菜農維權意識，使假種子、假農藥再無市場。

5、建立健全監督舉報機制，防微杜漸，為菜農依法舉報提供便利渠道。

菜農自身：

1、積極學習相關科學知識，用科學理論武裝自己。

2、積極參與政府組織的法制學習，增強法律意識，以便更好的維護自身權益。

二、針對攤位租金高問題：

政府管理

1、政府部門首先應該根據具體情況制定合理的菜市場攤位租金標準，履行好宏觀調控的職能，對那些攤位租金過高的市場進行干預，維護最廣大菜農的利益。

2、在大市場設置低租金轄區，或增加現有低租金菜市場的數量，合理布局，引導菜農進駐市場。

菜農自身：

1、廣大菜農應聽從政府的安排與引導，遵守法律法規，不貪小便宜。

三、針對菜場收費問題：

1、菜市場發展服務中心在工作中要進一步規范收費行為，同時向商戶做好綜合服務費

（生活垃圾處理費）征收工作的宣傳和解釋，以取得商戶的支持，并維護商戶的合法權益。

2、攤主與市場管理方應該進行換位思考，雙方相互交流，做到雙方相互了解，協商解決有關問題。菜市場管理方做好相關清潔工作，將工作做到實處，使廣大菜農們真正受益。

3、菜市場相關部門應該規范收費人員的行為，嚴格禁止暴力行為，態度言語應盡量溫和，嚴格按照法律程序執行。

四、針對補助金問題：

政府應該嚴格執行中央下發的文件，按照規定準確并及時發放補助金，不得以任何借口欺騙菜農，挪用補助金。

五、關于政府如何引導菜農，增加菜農收益問題：

1、政府部門應將發揮引導作用，對菜農進行科技引導，及時調整種植結構。

2、農業局、蔬菜辦及各區應積極引導農民選擇適銷對路的瓜菜品種，確保規模效益多方扶持，切實解決農民生產投入。

3、市政府及時召開現場會、農產品交流會，組織農民觀摩學習，發揮示范推廣效應，以點帶面推動擴種工作順利開展。

4、市政府應開展全方位服務，著力解決生產技術難題；推行大棚集中育苗，落實防寒措施，提高瓜菜產量和質量。

5、政府部門多渠道抓運銷，著力解決瓜菜產品運銷難題。

附錄：材料1.訪談筆錄

材料2．《鎮江市人民政府辦公室關于加強市區菜市場建設管理的意見》

材料3.《國務院辦公廳關于推進種子管理體制改革加強市場監管的意見》

第二篇：農村消費者權益保護現狀調查問卷

農村消費者權益保護現狀調查問卷

您好!我們是大理學院的科研團隊，我們正在進行的是有關農村消費者權益保護的調研，我們的這次調研旨在知道農村對消費者權益保護了解的程度，和會采取何種方法來進行自身權益的保護。所以，我們可能會耽誤您幾分鐘的時間，您可以放心對您的回答我們將完全保密，希望您積極參與，謝謝您的配合和支持。

1.請問您平時購物會選擇哪里？（）

A村中小賣部 B超市

2.請問您平時購物時會注意產品的生產日期嗎？（）

A經常 B偶爾會 C從來不會

3.請問您買過假冒偽劣的產品嗎？（）

A買過 B沒買過

4.請問您知道經營者在經營時 需要相關證件？（）

A知道 B不知道

5.請問您在購物時有沒有遇到過缺斤少兩的情況？（）

A經常 B偶爾 C從來沒有

6.請問您認為購物時價格是否合理？（）

A合理 B不合理 C大致可以接受

7.您認為的最存在問題的農產品是：（）

A化肥 B種子 C農藥

8.村子中由明星代言的產品多嗎？（）

A多 B很少 C沒有

9.請問您知道明星代言需要負相關責任嗎？（）

A知道 B不知道

10.請問您是如何鑒別農產品質量的？（）[多選]

A看產品合格證書 B看產品的說明書 C看產品的標簽，外觀或品牌

11.請問您平時購物時會不會向買者索要發票？（）

A會 B不會

12請問當您的合法權益受到侵害時，您會選擇什么方式來維權？（）[多選]

A與經營者進行交涉 B向工商，農業部門反映 C向媒體反映 D自認倒霉

13.您知道《消費者權益保護法》嗎？（）

A知道 B不知道

14.您認為當地相關部門對消費者保護的政策好不好？（）

A十分好 B很一般 C一點都不重視

15.請您說一說您認為的對農村消費者保護最應該關注什么？

對于您所提供的幫助我們非常感謝，為了保證資料的完整和詳細，麻煩您再花一分鐘確認您所填寫的內容，看看是否有誤。謝謝您!

第三篇：基礎教育現狀調查問題設計

桂東縣基礎教育現狀調查問題設計

訪談部分

一、針對行政領導（教育局領導、校長、教導處主任等）

1、請您評價一下貴縣基礎教育的整體狀況？

2、您學校有特崗教師嗎？（對校長、教導處主任）（如果沒有，請直接問下一題）請您介紹一下貴縣特崗教師的情況，帶來了哪些明顯的教學效果？對農村基礎的改善有哪些作用？

3、怎樣看待基礎教育課程的改革？

4、貴縣（貴校）有沒有提出一些改善基礎教育的相關性措施，如果有，有哪些措施？什么時候開始的？取得了什么樣的效果？

5、關于留守兒童？采取了那些措施解決這一問題？效果怎么樣？

6、“兩面一補”政策在貴縣（貴校）的實施帶來了哪些實在性的改變？

7、您覺得貴縣基礎教育發展的限制性因素有哪些？

8、“三苦三不苦”精神的闡釋？現在仍然還是將其作為指導性思想嗎？ 相關資料：

1、“特崗教師”?！疤貚徲媱潯笔侵醒雽嵤┑囊豁棇ξ鞑康貐^農村義務教育的特殊政策，通過公開招聘高校畢業生到西部地區“兩基”攻堅縣縣以下農村學校任教，引導和鼓勵高校畢業生從事農村義務教育工作，創新農村學校教師的補充。該計劃從2006年開始實施，并逐漸由西部擴展到中部地區。2009年，湖南省正式實施這一計劃。

2、“三苦三不苦“精神。90年代，桂東縣教育主管部門提出了“寧苦大人不苦小孩，寧苦干部不苦教師，寧苦機關不苦學?！钡摹叭嗳豢唷本瘢_保教育優先發展，得到郴州市委市政府的高度贊揚，并號召全市學習桂東縣東縣農村教育改革和發展的主要經驗，并取得了很好的效果。

第四篇：對婦女權益問題的調查思考

對婦女權益問題的調查思考

對婦女權益問題的調查思考

近年來，**縣婦女維權上訪案件呈上升趨勢，從接訪的案件來看，涉及的維權領域越來越寬，由對婦女在家庭問題方面權益的爭取，擴展到了對社會問題、社會權益的保護。婦女維權案件的數量也不斷增加，這不得不引起我們婦聯干部的深思。

一、基本情況

20**年，**縣婦聯接待來信、來訪、來電共58例92人次，辦結率達98%。整個接訪情況，從接訪的案例類別看：婚姻家庭權益類29例，占總數的50%。從來訪的人員信息類別看：年齡在26－45周歲之間、文化程度在高中、中專以上、身份為農民的來訪人員最多。2015年，**縣婦聯接待來信、來訪、來電共68例1**人，其中來信5例、來訪57例、來電6例，辦結率達98%。整個接訪情況，從接訪的案例類別看：婚姻家庭權益類48例，占總數的70%；勞動和社會保障權益類10例，占總數的15%；人身權益類4例，占總數的7%；財產權益類3例，占總數5%；其他3例，占總數5%。從來訪的人員信息類別看：年齡在26－45周歲之間，身份有工人、農民、個體戶，也有機關干部和知識分子。其中，家庭條件不富裕，文化水平較低的上訪所占比例較大。與去年相比，接訪的案例略有上升。

二、原因分析

1、婦女權益意識的理解。由于數千年的“男尊女卑”、“夫權至上”等觀念的影響，侵害或漠視婦女合法權益的現象在我縣仍時有發生。由于“男尊女卑”、“夫權思想”還未根除，婦女遭受家庭暴力在一定范圍的人群里還有表現。近年來我縣婦女維權上訪案件的增多，并不能證明在這之前婦女權益受損害現象少于現在，而是大多數婦女采取忍讓態度，有的在忍無可忍的情況下，甚至走上了“以暴制暴”的犯罪道路。隨著黨和政府對婦女工作的重視、婦女群體素質的提高和社會各界對婦女地位的認可，婦女維權意識在漸漸的覺醒。在生活、工作、社會等各方面她們要求完全享有與男子同等的權利，而個別家庭和單位部門的人員在思想上仍存在著“男女不平等”的偏見，體現在行動上難免會損害婦女當事人的權益，導致婦女維權上訪案件的發生。

2、婦女權益網絡的健全?？h婦聯有專門信訪接待，加之每年“男女平等基本國策宣講活動”的開展更是為婦女維權提供了前所未有的便利?？h婦聯按要求安排綜合素質比較高的人員負責接訪，并幫助上訪人員解決上訪涉及的難題，這大大轉變了以往部分上訪婦女“到婦聯上訪解決不了什么問題，只能是快活快活嘴，給自己的遭遇找一個聽眾”的印象。于是遇到權益受損害現象，很多婦女想到了婦聯，健全的婦女維權網絡、高素質的接訪人員，相關部門聯合現場辦公，使上訪婦女所反應的問題得到了及時有效的解決，從而堅定了弱勢婦女群體向婦聯組織上訪的信心。

3、權益受損的案件不斷增加。隨著體制改革的不斷深入，社會利益的不斷調整，一些婦女權益受損害現象不斷浮出水面。土地承包、社會救濟、社會優扶等政策的實施，廣泛涉及到了婦女群體的切身利益。隨著社會福利待遇的不斷提高，更多的單位、部門的決策和行為與婦女的權益密切相關。由于很多工作對這些相關單位、部門的工作人員來說還是一種嘗試，加之個別工作人員頭腦中存在“男尊女卑”意識，在工作運行中難免會有損害婦女權益的事件發生，導致婦女因權益受損而上訪的案件不斷增加。

三、存在的問題

1、思想觀念保守。有的婦女對周圍一部分勇敢嘗試并取得成功的女能人非常羨慕，自己卻縮手縮腳，不敢嘗試，不從自身素質方面找差距，而是過多地強調資金、技術、信息、資源等外在因素的不足。部分婦女沒能在經濟拉動、能人帶動、輿論推動下得到解放。還有一部分婦女思想相對保守，與當前社會改革、發展的大好形勢格格不入。

2、觀念相對落后。受市場經濟負面因素的影響，部分婦女的社會倫理觀念出現逐漸退化的趨勢。部分婦女個人主義思想較嚴重，只看到個人利益，不顧全大局；只看眼前，不顧長遠，不利于當前改革、發展、穩定的大局。有些婦女崇尚金錢至上，在處理家庭、鄰里關系方面，利重于情，特別是一部分中青年婦女不贍養喪失勞動能力的公婆，嚴重影響社會風氣。重男輕女的思想仍然有一定市場，仍然存在女童輟學的現象。

3、文化素質偏低。近幾年，隨著女性性別社會化程度的加快，婦女逐步成為發展經濟一支不可忽視的力量，婦女科技文化素質的高低，在一定程度上左右著經濟形勢。但部分婦女的科技文化素質偏低，不能適應當前產業化經營方式和高科技營銷手段的需要，這一點在農村婦女中表現尤為突出。據調查，我縣農村婦女的學歷低，婦女勞動力中，初中以上學歷的僅占61.5%。受文化水平制約，婦女掌握科學技術的能力較差，學到1—2門應用技術的婦女，僅限于機械地運用，而不能結合實踐經驗，進行有效的總結歸納。大部分婦女處于被動接受知識的狀態，自主學習的意識和能力都較差。婦女在家庭教育中處于主導地位，但受文化水平和教育經驗的制約，大部分農村母親空有望子成龍、望女成鳳的愿望，在開發孩子智力方面顯得力不從心。

四、幾點建議

針對上述原因，婦聯組織應該本著讓婦女兒童“得實惠、普受惠、長受惠”的原則，注重源頭維權、社會化維權和實事化維權。積極反映婦女兒童的利益訴求，進一步做好預防和制止家庭暴力的基礎性工作，為婦女兒童提供更加便捷的維權服務。

1、部門積極配合，形成合力維權網路。婦女維權工作涉及到社會的方方面面，僅靠婦聯干部這個單一群體的力量是遠遠不夠的。從過去的工作實踐中看，婦女權益的維護必須要注重整合社會資源，變“單打”為“群毆”，不斷壯大維權隊伍，把婦女維權工作觸角直接延伸到政府各職能部門，增強各部門領導的維權意識，密切部門之間的聯系，共同研究解決婦女權益中的重大問題，積極促進維權手段法制化。

2、夯實基層基礎，提高隊伍素質素質。要吸納優秀的法律專業畢業生進入婦聯維權干部隊伍，要繼續推薦具有較高政治素質，有一定理論水平和法律專業知識、長期從事婦女工作、熱心為婦女服務的同志擔任人民陪審員，利用她們的合法身份，在參與庭審中引導當事人合理舉證，為當事人代言，有效維護婦女群眾的合法權益。成立由公、檢、法、司以及群眾團體等組成的維權聯席會，共同為弱勢婦女群體提供法律援助，既降低維權成本，又提高維權工作的專業化程度。完善社區法律援助志愿者隊伍，將婦女維權工作納入法制建設軌道。

3、加強宣傳力度，增強學法守法意識。婦聯組織應聯合司法部門在各方面、各層次加強普法宣傳教育，重點宣傳《婚姻法》《婦女權益保護法》《勞動法》等，積極開展家庭學法競賽、家庭助廉、“不讓毒品進我家”等活動，增強居民知法、守法觀念和依法維權的意識和能力。通過加大宣傳力度，擴大宣傳內容，豐富宣傳手段，推動全社會進一步形成尊重婦女、維護婦女合法權益的良好氛圍。

4、加強培訓力度，增強科學技術本領。婦聯組織要配合就業中心等相關部門，制定婦女教育培訓計劃，有步驟、分層次、有重點地進行各類文化科技培訓，利用人口學校、婦女之家等陣地，舉辦各類實用技術培訓班。深入開展“雙學雙比”“巾幗建功”等競賽活動，培養一批科技帶頭人，樹立一批先進典型，并發揮她們的示范帶動作用，推動活動不斷深化。鼓勵婦女學文化、學科技、為有條件的婦女提供職業培訓的機會。

同時，要堅持不懈地加強文化建設，切實把婦女作為思想道德教育的重要對象，幫助她們掌握理論，認清形勢，自覺維護穩定大局，支持改革與發展。鼓勵婦女開展群眾性文化活動，在參與中實現自我教育、自我提高。要繼續深入開展各類精神文明評先創優活動，大力宣傳道德模范人物的先進事跡，強化社會輿論氛圍，在全社會倡導健康向上的社會風氣。

第五篇：城市農民工勞動權益保障問題調查

城市農民工勞動權益保障問題調查研究

前言：

黨的十七大報告指出：“完善和落實國家對農民工的政策，依法維護勞動者權益?！备母镩_放30年來，農民工對我國的經濟增長做出了重大貢獻，農村剩余勞動力轉移對中國經濟增長的貢獻率達到20%以上。農民工是我國改革開放和工業化、城鎮化進程中涌現的一支新型勞動大軍，是我國產業工人的重要組成部分，是和諧社會建設不可或缺的力量。但受各種因素制約，農民工勞動合法權益難以得到有效保障，在一些地區和行業，農民工勞動合法權益受侵害現象普遍存在，保障農民工的勞動合法權益，已成為關系改革發展穩定全局的迫切需要，成了構建社會主義和諧社會的重大戰略任務。

（一）調查目的農民工，是指那些在城鎮從事非農職業，但戶籍身份依然是農民的勞動者。這是生活在城市社會的龐大群體，他們在城市中生存的狀況不容樂觀，各項權益缺失非常嚴重。按照全面建設小康社會的指標，到2020年我國城鎮化率要達到56%，這就意味著今后每年要有上千萬的農民進入城鎮，越來越多的農民從土地上解放出來成為農民工，然而農民工的處境卻非常尷尬，他們長期或短期離開土地，尤其是長期離開的成為非真正意義上的農村居民，同時進入城鎮后，他們沒有城鎮戶口，其戶口及所有社會關系都在農村，從這個角度上看他們又不是城鎮居民。這樣他們就成了夾在城鎮和農村之間的邊緣人，這種邊緣人的身份導致他們的勞動保障問題缺位，但是，在建設社會主義和諧社會的進程中，必須要保障這一部分人的合法權益。

和諧社會的堅實基礎是以人為本，社會要充分尊重和體現人的價值。人，是社會中最具活力、最具創造性的元素。這種元素只有在獲得最大化的尊重后，其活力、創造性才可能迸發，才可能產生出巨大無比的力量。這應該是我們對待全社會任何一個良性群體的根本態度，對農民工尤應如此。在新世紀新階段，農民工是活躍在城鎮和鄉村中最積極、最能干、最可敬的新生力量。農民工因其對經濟社會發展所作的巨大貢獻而贏得了全社會的根本性認可，這使得農民工已成為產業工人的重要組成部分。農民工早已成為推動城市快速向前的萬不可缺的中堅勞動力量，他們的福祉直接關系到整個社會的安定與和諧。維護農民年工權益，增加農民工的滿意度，是檢測和諧社會的一個重要的“溫度計”，是體現和諧社會的一個重要的元素，更是構建和諧社會的一個重要的內容。所以，保障農民工權益，讓他們對社會的滿意度更快提高，對我們構建和諧社會所產生的作用和意義都是無可估量的。

（二）調查方法

我們選擇了農民工流動量比較大的武昌火車站作為了我們的調查地點，針對目標為那些返鄉的農民工和一些啟程去往打工地點的農民工，采用了口頭問卷調查的方式采集我們的調查信息，問題主要涉及5個方面：

一、農民工健康安全問題；

二、農民工勞動所得權；

三、農民工的子女受教育權；

四、農民工日常娛樂文化生活；

五、農民工勞動環境等

（三）調查結果

調查發現,勞務產業是一個大而不強的新興產業, 發展潛力很大;對于農民工來說, 存在務工環境差、政策不配套、打工收入低、精神壓力大等問題;對于社會來說, 大量人員外出給家庭帶來了子女教育、老人贍養等一些新的問題。目前最突出的表現在以下方面:

1、找到工作難。外出務工人員文化水平偏低,大多無一技之長, 在競爭激烈的勞務市場中處于不利的弱勢地位。外出人員特別是初次外出人員很難找到一份工作,平均找到工作的時間在 20 天以上,多從事 “重、臟、?！?體力勞動, 工資水平偏低。

2、身體難承受。外出務工人員為承擔養家糊口重擔, 不得不加班加點工作, 工作時間普遍在 10個小時以上, 有的甚至達到 14 小時, 嚴重影響了他們的身心健康。外出務工人員多集中在廠礦、企業, 工作危險性較大, 如一些鞋廠有毒物質、氣體對務工人員身心健康有較大危害, 在山西從事煤礦開采業的, 危害生命安全的隱患無處不在。

3、權益維護難。國家規定用工企業必須執行的有關勞動者的保險、勞保待遇, 外出務工者一般不能享受。如企業大部分未繳納工傷、失業、養老等保險, 有的企業唯利是圖, 盡力逃避應承擔的法律義務。在采煤、建筑等高危性行業,“權益維護難”體現得尤為突出。如山西私營煤礦招收采煤工, 一般只投簡易人身保險, 而不參加工傷、失業及養老等保險, 出了工傷事故, 一般都是企業、勞動者私下協商處理, 企業除付醫療費外, 極少作出其他按法律規定應該給予的補償。此外, 不簽勞動合同、隨意克扣工資、延長勞動時間等行為時有發生, 勞動者合法權益被嚴重剝奪。

4、孩子教育難。一是 “留守兒童” 教育難, 兒童父母均外出的, 多由祖父母、外祖父母或他人代管。由于缺乏父母管教、溝通和關愛, 容易造成孩子心理偏常, 行為失范, 性情乖張, 染上惡習。長此以往, 可能造成新的社會問題。二是孩子上學難,隨著農村教育布局調整, 學校分布在集中地帶, 孩子上學路程遠、接送不方便、交通不安全。三是隨父母外出上學的, 大多沒有真正享受到平等的上學權利。

5、精神壓力大。外出人員普遍有 “四怕” : 一怕丟工作, 外出人員大多上有老, 下有小, 承擔著養家糊口重擔, 為保住工作, 對企業老板的一些過分要求不得不忍氣吞聲;二怕家里遇麻煩, 由于主要勞力不在家, 最怕家中出現困難無人幫忙照應;三怕生病, 生病不但意味著失去工作, 還意味著從家里倒拿錢。同時, 由于合作醫療對象跨區域報銷難, 基本上不能享受合作醫療的好處。例如陽坡村李延華, 2006 年在福建打工, 在當地住院費 7000多元, 因是跨區域報銷, 僅報銷了 300 多元。四怕受歧視, 部分城市人視農民工為 “二等公民” , 不少人因此受到不公正待遇。

（四）對調查結果的思考

我們小組人員無不為調查的結果感到震驚，做為城市建設者的他們居然承受著如此多的壓力，我們不滿于制度的缺失，不滿于人心道德的淪落，不滿于當前在構建社會主義和諧社會的大環境下居然還會有如此丑陋的社會現象、如此弱勢的群體的存在。但反過來我們又不得不思考到底是哪些原因導致了這些問題的出現，究竟這些是天災還是人禍呢？

我們經過討論與查閱相關資料，總結原因如下 ：

1.立法上的原因

第一，現行法律體系在保障方面存在問題。首先,農民工屬于法律意義上的勞動者,我國的《勞動法 》 及相關法律、法規適用于其合法權益的保護,但這并不能說明農民工合法權益就有了法律保障或有了較為充分的法律保障。因為目前的勞動法本身還很不完善,存在的漏洞缺陷較多、操作性不強,對勞動者的保護力度不夠。其次,與《勞動法 》 相關的配套法規也不健全,表現為層級低、沖突多、難以操作等。第三,《勞動法 》 及相關法規沒有對農民工合法權益保護的諸多方面和諸多問題直接加以規定。農民工在自己合法權益受到侵犯時往往得不到實質上的平等待遇。所以從勞動法看,現行的勞動法在保護農民工權益方面還存在一些盲點。另外,一些地方政府過分遷就企業主的利益,同時城市有關勞動執法人員時常出現執法不公、執法不嚴現象,面對農民工權益受損時行政不作為,使農民工的合法權益得不到及時和有效的保護。

2.體制上的原因。

城鄉二元戶籍體制是農民工勞動權益保障缺失的根本原因。現行的二元戶籍制度是計劃經濟體制的產物,是為計劃經濟服務的,把公民分為農業戶口和非農業戶口兩類,實際上是兩種不同的社會身份。二元戶籍制度賦予每個人以戶籍身份,而且幾乎不能改變。城鄉有別的戶籍體制造成了城鄉權益保障上的不平等,它一方面凝固了二元的利益結構;另一方面,這種二元利益結構的形成與加深又反過來妨礙著我國二元經濟結構的消除。這種利益差距是導致我國城鄉二元結構形成的根本性因素,也是我國戶籍體系背后最重要的支撐。我國數以億計的農民工惟一與工人概念的不符之處就是戶口。盡管這幾年戶籍制度有了一定的松動,但效果并不明顯,流入城市的農民工到城市后仍然受到“ 名亡實存 ” 的戶籍制度的阻礙而無法融入城市的社會經濟組織內,不得不在體制外生存,變成漂泊不定的流動人口,各種權益無法得到保障,這一制度是造成農民工受到不公平待遇的根本原因。因此,農民工這種非農非工的尷尬身份凝固了其與城市人口在權益保障上的差別。

3.思想觀念上的原因。

歧視農民工的觀念具有一定的現實基礎。雖然農民工已經進城,但是其農民的身份并未得到改變,城市人在思想上和行動上對農民工均有一種本能的排斥性。在城市里,農民工被一些城里人看成“ 盲流” ,得不到作為公民應有的基本尊重。一些企事業單位的管理者思想深處存在著農民工不應與城鎮職工享受同等權益和待遇的意識。他們無視農民工對城市建設的貢獻,錯誤地強調給農民工平等待遇會加重城市管理的成本和難度,會影響當地的投資環境和地方財政收入。種種原因造成了農民工的自卑感,使他們對自己的處境得過且過,甚至在受到歧視和冷遇的時候也無動于衷。因此,這種觀念上的落后也是農民工勞動權益得不到保障的重要因素。

4.農民工自身的原因。農民工自身的文化素質、法律意識、就業特點等等也與其勞動權益受侵害有著密不可分的關系。(1)農民工群體普遍具有文化素質低、知識結構單一的特點,這限制了他們在找工作時的范圍,決定其只能在那些對知識技能和科學技術要求比較低的行業里工作,從事的基本上都是些體力勞動。(2)農民工在進城務工和擇業上,主要依靠“血緣、人緣、地緣” 關系,盲目性大,且各自為“工 ” ,失去了參與社會活動的正式組織依托,缺乏利益表達和權益維護的渠道和載體,在權益受到侵犯時,不能借助組織、集體的力量去

解決問題。同時,農民工普遍缺乏法律知識和維權意識,權益受侵犯時不知如何維護。(3)農民工基本上是非正規就業。由于非正規就業人員本身的特點以及我國非正規就業體系發育和管理的限制,給農民工勞動權益保障增加了現實的難度。首先,非正規就業的規范化程度不高,使得非正規就業處于法律法規的邊緣地帶,沒有健全的法律法規作保障的后盾。其次,非正規就業為工會組織的建立和發揮作用提出了新挑戰。第三,非正規就業制約著農民工的社會保障體系的建立。非正規就業最大的特點就是靈活,農民工往往很難在一個穩定的崗位工作相對長的時間,以至農民工的社會保障不似正規就業的勞動者那樣有相對穩定的提供者,目前看來,我國流入城市打工、經商的農村勞動者在就業、醫療、勞動保障、福利、養老等方面還沒有納入正規的社會福利保障體系當中。

5.公眾利益訴求機制不完善的原因。

作為社會的弱勢群體,農民工具有提高工資待遇、改善工作環境、維持基本尊嚴、獲取社會保障等方面的利益訴求渴望,但在現實生活中,他們在公共政策決策中沒有話語權,缺乏較為暢通的利益訴求渠道。一方面,一些企業尤其是一些非公企業沒有建立能維護農民工利益的工會;另一方面,根據目前的法律訴訟制度,他們承受不了過高的訴訟成本與風險代價。在資源匱乏,缺乏合法、暢通的利益訴求渠道的情況下,農民工等弱勢群體不得不采用如靜坐、集體上訪等施壓性集體行動,甚至被迫采用自焚討薪、跳樓討薪等等極端方式來宣泄利益訴求。我國的公眾利益訴求機制在合法性、公開性和透明性上還有待發展,否則將很難解決社會的不公平和不穩定問題,不利于和諧社會的構建。

(五)對策

1、我們要從實際情況出發，參照國際組織制定的規章和原則，借鑒各國社會保障立法的經驗制定一部確立社會保障性質、目的、宗旨和原則的法律，規定國家財政部門、民政部門、司法部門、勞動部門等在內的國家、集體、企業和個人在社會保障體系內的權利和義務，規范和協調社會保障各參與主體之間的法律關系，以保證社會保障制度能被公正、合理、有效地執行。全國十屆人大二次會議將社會保障寫入憲法：國家建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度，這必將有力推進社會保障的立法進程。

2、改革戶籍制度，創造公平環境 要想真正解決農民工的社會保障問題，最終的解決方式還是使其真正融入其所就業生活的城市，打破現有的城鄉二元結構限制。舊有的戶籍制度一直是阻礙農民工真正融入所在城市的根本所在，正因為戶籍的劃分，使得農民工無法享受到和城市居民平等的財產權、教育權、勞動權、社會福利保障權等等。因此，要加快戶籍制度改革，使農民工能夠突破戶籍制度障礙，實現由“農民”身份向“市民”身份的轉變。而且，城市的就業政策上也應消除對城鄉居民不平等的待遇，取消對農民工市場準入的門檻，給予農民工平等的用工機會，加強對規范用工的監督，強制用人單位與農民工簽訂用工合同。

3、強化培訓，提升農民工素質我國農民工群體的整體素質不高，在市場競爭中處于劣勢，易處于失業狀態。對失業的農民工進行職業培訓，對既有人力資源的挽救和水平提升意義重大：它可以提高失業農民工從事原工作或新工作的技能，增強他們對新工作的適應能力，以便為其重新擇業、就業莫定基礎，對于消除結構性失業具有特別重要的意義；而且還可以糾正其在過去工作中所養成的不良行為，諸如磨洋工、組織紀律觀念淡薄等問題，穩定農民工的情緒。據統計，在目前全國跨地區進城務工的農民中，受過專業技能培訓的僅占9.1%。隨著經濟發展水平的提高和新興產業的興起，缺乏轉崗就業技能的農村富余勞動力的就

業難度越來越大。所以，我們必須通過職業培訓，提升農民工綜合素質，實現技能就業，增加就業的穩定性。

4、著眼于更多人的參保，堅持低標準準入農民工的社會保障是一項系統工程，在確定社會保障水平的基線時，一定要謹慎。因為社會保障有一個重要特點，就是某些措施一旦出臺，基線一旦確立，那只會上升難于下降。

（六）總結

這一次調查研究使我們對農民工這個社會弱勢群體有了更加深刻的認識，解決好農民工勞動權益保障問題對于全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、推進社會主義新農村建設都具有重大的意義。同時，作為大學生的我們，我們也在思考我們可以為這些群體做點什么，我們關注，我們關心，我們關懷，我們希望可以用我們的真心去換來他們的自信與尊嚴，也許有時候只要我們一點點的付出。另外，這次調查也增強了我們小組的合作協調能力，提高了我們的責任心與團隊精神，但也存在著許多的問題，如：對一些問題的認識還不夠深入；缺乏自己的獨立思考能力，很少可以有能力可以發表自己獨特的見解；面對陌生人我們還不夠的自信；調查研究方法還不夠科學等等，這些都是我們今后需要改進的。總之，十分感謝概論課給了我們這么一次鍛煉的機會，讓我們站在主人的角度上去發現這個社會所存在的問題，為我們的以后的成長與發展指明了道路。

（七）參考文獻

【 1 】王健,郝峰.關注農民工進城問題,加快全面建設小康社會進程理論研究, 2002,（6）。

【 2 】李連根，構建和諧社會過程中農民工權益保障問題研究，河北農業大學學報，第8卷，第2期。

【 3 】邢芳華，論農民工法律援助機構的建議。

【 4 】***，關于社會穩定問，山東人民出版社，1999年報

【 5 】金煥玲，崔子修，對農民工不公平境遇的社會倫理回應，山西師范大學學報（社會科學版），2005.（3）。