第一篇：申論熱點：藥品安全

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【關鍵詞】

藥品安全 藥品監管

【熱點背景】

1.近來，國家食品藥品監督管理局在其官方網站上，曝光了一批生產企業通過違法給中藥飲片染色達到增重目的。目前已對12家相關企業進行調查。通報稱，在我國重要的中藥材產區和主要集散地安徽，中藥飲片生產企業。其中，86家企業被收回GMP證書，并對其中1

2報道中說，一些中藥企業涉嫌用化工色素金胺床配方使用帶來極大的危害，眾所周知中，今年4月，日前，媒體又曝光，健康元采購1.457-ACA，我們要追問的是，無疑，變不會有“毒膠改成了“獲利”，以至為了“獲

指望這些藥企良心發現，改邪歸正，幾乎是不可能的。惟有將制假造假的藥企，堅決繩之以法，該停產的讓其停產，該關閉的堅決關閉，該坐牢就讓其坐牢，誰還敢鋌而走險!藥企生產事關人命，倘若法律在違法藥企面前疲軟，就是對人民生命的極端不負責任，也會無形中助推藥企“良心褪色”。

2.國家食品藥品監督管理總局召開“兩打兩建”專項行動階段性推進情況新聞發布會。據介紹，日前，國家食品藥品監督管理總局在每年的安全用藥宣傳月的活動當中，開展了一個安全用藥網絡知識競賽活動，目前已有將近60萬人。國家食藥監總局新聞發言人顏江瑛表示，食藥監管總局把問卷進行了分析，分析的結果令人擔憂，可以說有50%多的人對安全用藥常識是一知半解的。#p#副標題#e#

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會上，有記者提問稱，“最近有媒體報道說，我國居民有九成左右存在著安全用藥的誤區，嚴重的可以導致死亡。請發言人介紹媒體報道的這些情況是不是屬實，有沒有存在一些聳人聽聞的情況?針對我國居民用藥認知存在誤區這些情況，總局將采取哪些措施，來提高居民安全用藥的水平?”

對此，顏江瑛表示，前段時間，國家食品藥品監督管理總局在每年的安全用藥宣傳月的活動當中，開展了一個安全用藥網絡知識競賽活動。這個知識競賽到現在有將近60萬人參加。顏江瑛說，“我們把回答的問卷進行了分析，更廣泛地了解到公眾用藥知識常識性的情況，但是分析的結果確實令我們擔憂。安全用藥常識，可以說50%多的人是一知半解。舉幾個例子，有將近51.07%的網友，對嬰幼兒的合理用藥是不清楚的，比如說抗生素的應用怎么樣能夠合理，這里51.07%的回答是錯誤的。另外也有50.32%棱兩可，甚至有錯誤的認識。另外，還有將58.88%說酒精對藥物的影響，得吃藥期間飲酒不影響，甚至是死亡?！?/p>

【考點分析】

一、概括題

1.4.藥品監督管理網絡監督作用未得到充分發揮。

5.藥品、醫療器械和保健食品廣告宣傳違規現象嚴重。

6.人員、經費、裝備不能滿足藥品監管需求。

二、分析題

結合給定資料，分析指出藥品安全頻發的原因。

要求：準確、全面、簡明，不超過200字。#p#副標題#e#

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【參考解析】

1.行業從業人員職業素質良莠不齊，缺乏科學常識和職業道德。

2.社會誠信的缺失導致產品質量安全缺乏保障。

3.共治共享的機制尚未建立，食品藥品安全的公眾“護欄網”尚未形成。

三、對策題

根據給定資料，試分析指出如何保障居民的用藥安全，并提出具體的對策。

【參考解析】

1.2.3.4.行為。

四、公文寫作

請寫一份關于整治藥品安全

500字。

按照我區產品質量和食品安全專項整治行動方案的要求，結合我區藥品安全質量實際，制定本工作方案。

一、以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞人民群眾反映強烈，社會危害嚴重的藥品安全質量問題，堅持公眾利益至上的原則，深入開展藥品安全質量整治，切實保障人民群眾用藥安全。

二、開展藥品安全質量整治,使我區藥品市場秩序明顯好轉,藥品監管更加科吉林公務員面試交流 275513529國家公務員考試交流群:19093820

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學規范,人民群眾對

藥品消費的安全感進一步增強。

三、集中開展整頓藥品醫療器械市場秩序，規范藥品醫療器械生產、經營、使用行為，強化監管，提高合理用藥水平，規范藥械使用行為，進一步完善藥品、醫療器械不良反應(事件)監測報告制度，嚴厲打擊非法添加化學藥品、制售假劣藥品和醫療器械、用食品、保健品冒充藥品和醫療器械等違法違規行為;加強對高風險產品和質量可疑產品的質量監督抽驗，組織開展對掛靠經營、超方式和超范圍經營藥品等行為的專項檢查;加強對特殊藥品的監管;會同有關部門集中整治藥品、醫療器械違法廣告。

五、范文評析

中國食品藥品安全問題根源何在在連緩釋藥物的膠囊也查出有毒。種食品藥品是安全的;業不去制造有問題的食品藥品。的生活。

形成在全行業、全領域廣泛存在、問這樣的問題不能指望通過一個事件的刺激，針對某一#p#副標題#e#

我們必須要問一個最基本的問題：為什么企業會生產和使用有毒食品藥品?即使是那些經正規注冊的、甚至已經有了相當?這實際上關系到整個經濟結構的問題。在中國，像能源、重工、化工、通訊等產業一般都是高利潤行業，這些行業存在著嚴格的市場準入限制以保證國有壟斷企業的利益。在這樣的經濟結構中，能夠留給民營企業、中小企業進入的領域并不多。而過多的企業進入有限的領域，也導致這些領域達到過度競爭的狀態。對食品醫藥等行業來說，由于進入的資金技術門檻低，企業多呈現小、散、低的結構性缺陷，創新能力不足，就只能在歪門邪道上想辦法。在因過度競爭而導致的“比壞”競爭格局已經形成的情況下，通過假冒偽劣來降低成本就成為常態，而那些關注食品安全的企業反而會失去競爭力甚至被劣質企業淘汰出局。

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從政府監管層面來看，隨著市場經濟發展和政府保持對市場的介入，中國政府的財政汲取能力不斷增強，但管治能力卻在下降。近年來中國食品安全管理在立法層面成就顯著，《食品安全法》、《藥品管理法》、《醫療器械監督管理條例》等相繼出臺，一系列國家標準也大部分跟國際接軌。但這些越來越細致的法律卻并沒有改善國內食品安全日益惡化的現狀。根子出在執行環節。內地負責食品安全的部門很多，權責過于分散：衛生部起綜合協調作用并進行風險評估;農業部負責農產品;質檢總局負責進出口以及監管生產加工環節;藥監局管藥品;流通的食品主要是工商局監管。多頭監管的問題有兩個：一是在沒有出問題時交叉管理，增加企業成本;二是在出了問題時互相推卸責任，誰都不管，即有人撈錢、無人負責。而兩者都造成食品藥品質量安全風險加大，安全難以保證。

從消費者和社會監督的層面來看，代社會公民政治的需要，限制、民間監管組織難以行動、業的訴訟遭遇司法瓶頸等等，喪失

有什么樣的制度，在此種結構性問題的治理過程中，只是盲目加大執制度結構，參與，;啟動責令停產、追究刑責、;;這當然是一條艱難的道路，但對于一個結

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第二篇：申論熱點：食品藥品安全

申論熱點：食品藥品安全

2018年7月15日，國家藥監局稱，近期查獲一批生產記錄造假的狂犬疫苗，已要求吉林食品藥品監督管理局，收回這批疫苗生產企業公司的《藥品GMP證書》，責令其停止狂犬疫苗的生產，并對相關違法違規行為立案調查。這是該企業繼去年10月被發現一批次百白破疫苗效價指標不符合標準規定之后，在不到一年的時間里，再次出現嚴重違規行為。對此，中共中央總書記習近平做出指示，違法違規生產疫苗行為，性質惡劣，令人觸目驚心。有關地方和部門要高度重視，立即調查事實真相，一查到底，嚴肅問責，依法從嚴處理。要及時公布調查進展，切實回應群眾關切。同時，國務院總理李克強就疫苗事件作出批示：此次疫苗事件突破人的道德底線，必須給全國人民一個明明白白的交代。

“民以食為天”。黨的十九大報告提出，實施食品安全戰略，讓人民吃得放心。在中國這樣一個尤其注重吃的國度，一粥一飯，一飲一啄，都不僅僅是果腹這么簡單，它還有著對生活的深入品嘗甚至有時候接近于儀式性的養分攝入，例如古時對進食就有“祭五臟廟”的形容。在解決了溫飽問題后，食物的品質自然成了追求的目標，除了滿足于色香味，食品的安全尤為人們所注重。

回收“口水油”、酸了的肉刷豬血上色、餐具拖把一盆洗……這些看似小店作坊的操作手法，竟然都出現在了某網紅火鍋店中。同時，有監管部門發現，部分網紅飲品店使用過期原料、衛生條件差、虛假宣傳等問題較為突出，存在食品安全隱患。

[權威論述]

確保藥品安全是各級黨委和政府義不容辭之責，要始終把人民群眾的身體健康放在首位?！暯?/p>

要用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，來確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。——習近平食品藥品安全事關人民健康，必須管的嚴而又嚴?！羁藦?/p>

要完善監管體制機制，充實基層監管力量，夯實各方責任，堅持源頭控制、產管并重、重典治亂，堅決把好人民群眾飲食用藥安全的每一道關口?！羁藦?/p>

[現狀分析]

隨著“互聯網+”、大眾創業萬眾創新戰略的提出，很多新興行業也充斥著食藥領域，如：網上食品店、藥店、海淘等的出現，帶來了新的難題： 一是網上產品魚龍混雜，很多非藥品、非保健食品仍然打著各種名號，聲稱具有各種疾病治療或保健功能。

中公教育

二是網上食品質量難以把關，很多食品是散裝、自制產品，在生產銷售過程中很難做到嚴格按食品安全規范操作，且郵寄的過程中很容易導致二次污染。

三是監管難以落到實處，很多微信食品店的出現，監管部門難以發現，要購買產品均需要關注之后才可，且微店所在地也難以確定。

四是海淘產品難以監管，海淘產品由于其具有量小、主要以個人使用為目的，出入境檢驗檢疫部門對此類商品并未一一檢驗，質量難以保證，再加上國內國際的產品標準不同，其真偽也很難進行鑒定，消費者購買到假劣產品也難以得到賠償。

[原因分析] 源頭污染

食品安全問題的形成具有長期復雜性。長期以來，我們注重經濟建設，忽視了生態環境建設，一些長期積累的問題正在食品安全領域集中顯現，特別是重金屬、地膜與畜禽糞便污染嚴重，農獸藥殘留超標問題突出。在源頭上，土壤污染和農藥過量施用等多層因素疊加，導致食品安全風險層出不窮。

生產主體小、散、多

食品安全風險與分散化、小規模的食品生產經營方式有很大聯系。目前，分散的農戶仍然是我國食用農產品的生產主體;在全國40多萬家食品生產企業中，90%以上是小企業，生產主體呈現點多面廣，小、散、多等突出特點。食品供應鏈上的大多數生產經營主體規模小、分布散、集約化程度低，為追求經濟利益往往采取違規違法行為。

監管方面監管難

一方面，法律法規滯后。由于食藥部門監管面較寬，相關的法律法規甚多，但隨著我國經濟社會的不斷發展，各式各樣的食藥新興行業的出現，卻難以用現有的法律法規去監管，由于我國貧富差距大，很多地方充斥著食品生產加工小作坊、小攤販，環境條件差，生產效率低下，但該行業卻至今立法不完善，監管存在盲區。

另一方面，食品從業人員素質較低、責任心不強。

食品行業準入門檻低，很多從業人員沿用著傳統的生產經營方式，使用的產品原料是否合格也全憑經驗，缺乏食品安全意識，對生產經營的產品并沒有索證索票、建立臺賬、自主學習新版法律法規、餐廚廢棄物的處理等意識，且很多經營者利用網絡的隱蔽性來宣傳自己的產品，造成食品行業亂象多、條件差、管理難。

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[影響] 食藥安全事件影響公眾食品安全焦慮。食品安全焦慮感與社會環境高度相關。目前公眾對食品安全滿意度較低，這與食品安全“總體穩定、趨勢向好”的基本狀態相悖。其原因錯綜復雜：一方面，由于近年來一系列食品安全事件的爆發，引發公眾的憤怒情緒，催生且放大公眾的非理性行為，在一定程度上影響了消費信心;另一方面，隨著微博、微信等自媒體的快速發展，一些媒體報道夸大扭曲、網絡推手推波助瀾，導致虛假食品安全信息甚至謠言大范圍傳播。公眾面對食品安全謠言時難以甄別真偽，往往“寧可信其有，不可信其無”，容易產生食品安全焦慮感，形成非理性甚至極端的認識，導致公眾對食品安全滿意度長期徘徊低迷，與我國食品安全“總體穩定、趨勢向好”的基本態勢相悖。

[參考對策]

食品安全，首先是“產”出來的。長期以來，農業面源污染，工業和生活各種排污，破壞了生產食品的環境，對食品安全形成威脅。只有土地干凈、清潔生產，才會有優質農產品。大力治地治水，凈化農產品產地環境，切斷污染物進入農田的鏈條，就能把住生產環境安全關;嚴格控肥、控藥、控添加劑，嚴格管制亂用、濫用農業投入品，就能把住農產品生產安全關。不管是整治生產環境，還是重塑生產過程，從根本上說，都需要轉變農業發展方式、加快現代農業建設，為農產品質量安全夯實基礎。

食品安全，也是“管”出來的。面對生產經營主體量大面廣、各類風險交織的形勢，靠人盯人監管難以奏效，多頭分管、責任不清、職能交叉等問題也消解了監管效力。這就要求我們創新管理、凝聚合力，形成覆蓋從田間到餐桌全過程的監管制度，建立更為嚴格的監管責任制和責任追究制度，抓緊建立健全追溯體系，從而織出一張確保食品安全的天羅地網。徒法不足以自行，面對管理有漏洞、執法不作為、違法成本低等突出問題，針對農村等重點領域、薄弱環節，更要嚴厲打擊食品安全犯罪，下猛藥、出重拳、絕不姑息，讓利欲熏心者得不償失，讓誠信守法者受惠獲益。

[精彩標題]

1.食藥安全刻不容緩 法律必須亮劍 2.堅持源頭治理 確保“舌尖安全” 3.多措并舉 全力守護“舌尖上的安全” [精彩開頭] 示例一

中公教育

食品和藥品，關乎每個人的健康。當前，我國仍處于食品安全風險隱患凸顯和食品安全事件集中爆發期，影響藥品質量安全的一些深層次問題依然存在，食品和藥品質量安全形勢依然嚴峻。食品方面，源頭污染問題突出，一些地方工業“三廢”違規排放導致農業生產環境污染，農藥獸藥殘留和添加劑濫用成為食品安全的最大風險。藥品方面，藥品質量總體水平不高，一些臨床急需產品難以滿足人們治病的實際需求，藥品和醫療器械標準亟待進一步提高。

示例二

民以食為天，食以安為先。農產品質量安全是衡量一個國家經濟發展水平和人民生活質量的重要指標。我國農業發展正處在從傳統農業向現代農業轉型時期，抓好農產品質量安全是轉變農業發展方式的關鍵環節，也是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題之一，事關老百姓“舌尖上的安全”。

[精彩結尾] 示例一

食品安全是個社會問題，捍衛“舌尖上的安全”，需要方方面面付出不懈努力。產品有品質、品牌有信譽，人們的信心就會逐漸提振;充分發揮群眾監督、輿論監督作用，不斷加大監管力度，讓犯罪分子如過街老鼠無處藏身，才能形成維護食品安全的銅墻鐵壁。實踐證明，抓和不抓大不一樣，真抓和虛抓大不一樣。讓我們積極行動起來，把中央關于農產品質量和食品安全的各項部署落到實處，讓“盤中餐”令人放心，讓生活質量更上臺階。

示例二

“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段，也是健全食品藥品安全治理體系的關鍵時期，必須嚴格落實最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，全力確保百姓“舌尖上的安全”。

讓食品安全更令人放心

民以食為天，食以安為先。食品安全無小事，一粒米一桌餐，牽動著千家萬戶，關乎人民群眾的身體健康和生命安全。隨著經濟的快速發展和物質的極大豐富，注重食品安全、倡導健康生活早已成為社會共識。政府工作報告提出，讓問題產品無處藏身、不法制售者難逃法網，讓消費者買得放心、吃得安全。這既是對人民群眾普遍關注的積極回應，也是對捍衛“舌尖上的安全”作出的鄭重承諾。

近年來，食品安全問題時有發生，觸痛著敏感的大眾神經。當下，以網絡外賣訂餐為代表的“互聯網+食品”新業態方興未艾，在為人們提供了更加便捷的消費服務的同時，也給食品安全帶來了新的困擾和挑戰。如何讓食品更安全、更令人放心?這張考卷，需要我們共同作答。

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正如英國詩人約翰·多恩所寫的，“沒有人是一座孤島，可以自全。每個人都是大陸的一片，整體的一部分”。在保衛食品安全的道路上，每個社會個體都是肩并肩的同行人，應當好食品安全的“守門員”。讓食品安全更令人放心，需要人人參與共管共治，在生產、流通、消費等各個環節擰緊“安全閥”。生產者須以誠信為本，嚴格依照食品安全標準做“良心食品”，經營者須堅決向不達標或者安全存疑的食品說“不”,執法者須夯實責任，堅持產管并重、重典治亂，強化檢查和監管力度，消費者須善于運用投訴舉報渠道，維護自身權益，對食品安全問題“零容忍”。

同時，應進一步健全法律法規，加大對違法行為的懲治震懾，完善社會監督機制，鼓勵和引導公眾參與，與時俱進創新監管方式，注重運用互聯網、物聯網、大數據等提升監管效能，加快實現全程留痕、信息可追溯，強化風險全程管控，提升監管的透明度和公眾知曉度，嚴防死堵不留一片“真空地帶”，不給問題食品一絲可趁之機，真正讓不法制售者無處遁形。

“欲求木之長者，必固其根本;欲流之遠者，必浚其泉源?！弊屖称钒踩钊朔判?，還須從源頭抓起固本培元，樹立標準化生產理念，念好“品牌經”，以產業轉型升級和生產技術創新為統領，以規?；a和現代化生產為著力點，大力發展綠色優質健康食品，建立全流程數據共享，從根本上提升食品安全水平，讓食品安全可以“看得見”，又可以“摸得著”。

讓食品安全更加令人放心，既是關乎國計民生的頭等大事，也是中國食品尋求更為廣闊的發展空間，邁向更加璀璨的國際舞臺的“敲門磚”，決定著它能走多遠、走多久。這提醒我們：食品安全沒有“休止符”，永遠在路上。

原標題：讓食品安全更令人放心 來源： 新華網 作者：宋 燕

原標題：新常態下的食藥監管面臨的挑戰和對策 來源：國家食品藥品監督管理總局

作者：吳鏑 原標題：我國食品安全基本態勢與風險治理 來源：光明日報 作者：吳林海 原標題：確保人民群眾“舌尖上的安全” 來源：人民網-人民日報 原標題：堅持源頭治理 確?！吧嗉獍踩?來源：新華網

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第三篇：申論熱點——安全生產

一、我國安全生產的現狀

黨中央、國務院高度重視安全生產。黨的十六屆五中全會確立了“安全發展”的指導原則，完善了“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針；六中全會把安全生產作為構建社會主義和諧社會的重要內容，納入社會管理的范疇。本屆政府采取一系列重大舉措加強改進安全生產工作。全國安全生產呈現總體穩定、趨向好轉的發展態勢，但形勢依然嚴峻。安全生產工作任重道遠。

(一)2003年以來事故總量開始下降，反映經濟社會安全發展水平的主要指標逐年趨好。

(二)煤礦安全狀況得到改善，事故逐年下降，2006年下降幅度較大。

(三)道路交通等重點行業領域安全生產得到加強，取得了明顯成效。

(四)2006年以來重特大事故明顯減少。

(五)當前安全生產形勢依然嚴峻，特別是2007年下半年以來連續發生湖南省鳳凰縣堤溪大橋垮塌、山東省新泰市華源礦業有限公司河岸決口引發潰水淹井、山東省鄒平縣魏橋創業集團鋁母線鑄造分廠鋁水外溢等特別重大事故，造成嚴重損失。這些事故說明，一些地方和企業存在安全生產責任不落實、措施不得力、監管不到位、現場管理混亂等嚴重問題，防范自然災害引發事故災難還存在薄弱環節，預警機制很不健全，事故總量仍然偏大，一些相對指標還比較落后，一些行業領域事故多發的現狀尚未扭轉。其原因：一是部分企業安全生產主體責任不落實。二是一些地方安全監管力度層層衰減。三是影響安全生產的諸多深層次問題尚未解決。

現階段我國的安全生產的突出特征，表現為總體穩定、趨于好轉的發展態勢與依然嚴峻的現狀并存。在對安全生產形勢的分析判斷上，我們要堅持兩分法、兩點論。一方面要看到成績，增強做好安全生產工作的信心。另一方面更要看到存在的差距和問題，認清工業化進程中安全生產的長期性、艱巨性和復雜性，進一步增強緊迫感、危機感和責任感。

二、我國經濟社會實現“安全發展”的必然趨勢

安全生產是工業化過程中必然遇到的問題，先進工業化國家普遍經歷了從事故多發到逐步穩定、下降的發展周期。研究表明，安全狀況相對于經濟社會發展水平，呈非對稱拋物線函數關系，可劃分為4個階段：一是工業化初級階段，工業經濟快速發展，生產安全事故多發；二是工業化中級階段，生產安全事故達到高峰并逐步得到控制；三是工業化高級階段，生產安全事故快速下降；四是后工業化時代，事故穩中有降，死亡人數很少。

安全生產的這種階段性特點，揭示了安全生產與經濟社會發展水平之間的內在聯系。當人均國內生產總值處于快速增長的特定區間時，生產安全事故也相應地較快上升，并在一個時期內處于高位波動狀態，我們把這個階段稱為生產安全事故的“易發期”。但“易發”并不必然等于事故高發、頻發。

我國安全生產具有政治、制度優勢和后發優勢。通過借鑒先進工業化國家的經驗教訓，可以取長補短、后來居上。

2004年初國務院作出的《關于進一步加強安全生產工作的決定》，明確了我國安全生產中長期奮斗目標：第一階段：到2007年即本屆政府任期內，建立起較為完善的安全監管體系，全國安全生產狀況穩定好轉，重點行業和領域事故均有一定幅度的下降。第二階段：到2010年即“十一五”規劃完成之際，初步形成規范完善的安全生產法治秩序，全國安全生產狀況明顯好轉，重特大事故得到有效遏制，各類生產安全事故和死亡人數有較大幅度的下降。第三階段：到2020年即全面建成小康社會之時，實現全國安全生產狀況的根本性好轉，億元國內生產總值事故死亡率、十萬人事故死亡率等指標，達到或接近世界中等發達國家水平。

依據十六屆五中全會《建議》提出的“十一五”期間要使安全生產狀況進一步好轉的要求，十屆全國人大四次會議通過的《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，首次把安全生產列為專節，規定“十一五”期間億元國內生產總值生產安全事故死亡率降低35%，工礦商貿企業十萬從業人員生產安全事故死亡率降低25%，這兩大目標和道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率已納入國家統計指標體系。

三、指導支撐我國安全生產工作的五個體系

(一)以“安全發展”為核心的安全生產理論體系

胡錦濤總書記在中央政治局第30次集體學習會上的重要講話，溫家寶總理在2006年全國安全生產工作會議上的講話和《政府工作報告》中的相關論述，全面系統地闡述了安全生產的重要意義、指導原則、方針政策和重大舉措。黨的十六屆五中全會確立了安全發展的科學理念和指導原則，六中全會把安全生產納入構建社會主義和諧社會的總體布局，這些都構成了安全生產理論體系框架：

一是“安全發展”的科學理念和指導原則。

二是“安全第一、預防為主、綜合治理”方針。

三是“兩個主體”和“兩個負責制”。

四是依法治安、重典治亂，建立規范的安全生產法治秩序。

五是用科技教育引領支撐安全生產。

六是依靠人民群眾，形成廣泛的參與和監督機制。

(二)安全生產法律法規體系

2002年國家頒布了《安全生產法》，標志著我國安全生產開始步入法制軌道。此外在《勞動法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《職業病防治法》、《道路交通安全法》等十余部專門法律中，都有安全生產方面的規定。國務院相繼頒布了《生產安全事故報告和調查處理條例》、《關于特大安全事故行政責任追究的規定》、《安全生產許可證條例》、《煤礦安全監察條例》、《關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》等近百部行政法規。各地都制定出臺了一批地方性法規規章。

(三)以12項治本之策為內容的安全生產政策體系

國務院第116次常務會議決定：從安全規劃、行業管理、安全投入、科技進步、經濟政策、教育培訓、安全立法、激勵約束考核、企業主體責任、事故責任追究、社會監督參與、安全監管及應急體制等12個方面，采取一系列標本兼治、重在治本的政策措施。國務院有關部門相繼出臺了50多部具體實施的規范性文件。

(四)安全生產控制考核指標體系

安全生產控制考核指標體系，由事故死亡人數總量控制指標、絕對指標、相對指標、重大和特大事故起數控制考核指標4類、27個具體指標構成。

(五)中央和地方相結合、綜合監管與行業監管互動的安全生產監管體系

國家層面上的安全管理職責格局是：在國務院領導下，國務院安全生產委員會為非常設機構，安全監管總局對全國安全生產實施綜合監管。

在地方層面，到2006年底，各省(區市)、各市(地)以及92%以上的縣級人民政府，已建立了專門的安全生產監管機構；全國共有監管人員約5.5萬人。

“政府統一領導，部門依法監督，企業全面負責，群眾監督參與，社會廣泛支持”的安全生產工作格局，以及“國家監察、地方監管、企業負責”的煤礦安全生產責任體系，已經形成并逐步完善。

四、當前安全生產的重點工作

2007年是安全生產工作的“落實年”和“攻堅年”。落實年：就是要在抓落實上繼續狠下功夫，把胡錦濤總書記、溫家寶總理關于安全生產的一系列重要講話精神，把近年來黨中央、國務院在安全生產工作上已經做出的決策部署，真正落到實處、見到實效。攻堅年：就是要深化煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰，深入開展各個重點行業領域的安全專項整治，加快解決重點行業領域影響安全狀況穩定好轉的難點問題。

五、加強安全生產的對策

(一)深入貫徹落實“安全發展”科學理念和指導原則，健全完善考核獎懲、激勵約束機制

要把安全發展作為一個重要理念，納入社會主義現代化建設的總體戰略，做到安全生產與經濟社會發展各項工作同步規劃、同步部署、同步推進。繼續促進各地區、各部門切實落實“十一五”規劃的安全生產目標、任務和措施。要教育各級干部，從堅持以人為本、執政為民，擺正安全生產與發展經濟的關系，增強抓好安全生產工作的自覺性。要樹立正確的政績觀，把安全工作績效作為評價政府和企業工作、評價使用干部的重要依據。從各級領導直到基層干部都要牢固樹立重視安全生產的高度責任心，促使“兩個主體”、“兩個負責制”真正落實到位。嚴格安全生產責任制和責任追究制，把責任落實到每一個單位、每一個崗位、每一個生產經營者。

(二)狠抓煤礦安全這個重中之重，深入開展瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰

影響我國煤礦安全的兩大突出問題：一個是瓦斯災害嚴重、重特大瓦斯事故多發；另一個就是小煤礦過多過濫、非法違法屢禁不止。針對這兩大問題，國務院部署在全國開展了煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰。通過嚴格煤礦安全生產行政許可，厲行整頓關閉，全國第一階段關閉非法和不具備安全生產條件煤礦5931處，第二階段把關閉對象延伸到破壞資源、污染環境、不符合國家產業政策等16種礦井，計劃關閉2652處，目前已基本關閉到位。

(三)開展重點行業和領域安全生產隱患排查治理專項行動，堅決防范遏制重特大事故

近期國務院辦公廳下發通知，在重點行業領域全面開展隱患排查治理專項行動。這次專項行動既是安全生產“落實年”、“攻堅年”的具體措施，也是為十七大勝利召開創造良好安全生產環境的一項重大政治任務；既是防范遏制重特大事故反彈的斷然措施，也是綜合治理、標本兼治，提高企業安全保障和政府安全監管能力，建立長效機制之策；既是一項集中開展的專項行動，也是一項需要持續努力、常抓不懈的重要的基礎性工作。要排查事故隱患，做到經?；⒅贫然?，不留死角。對典型事故要深入剖析，舉一反三，防止同類事故重復發生。要深入開展專項整治，特別要緊緊盯住工作不力的地方和單位，確保整改到位。對隱患突出、不具備安全生產條件的企業，該退出的要堅決退出，該關閉的要堅決關閉。

(四)加強應急救援工作，提高防范處置重特大事故的能力

要加強預案工作，抓緊建立覆蓋所有企業和基層單位的應急預案體系，搞好培訓演練，落實預案責任和防范措施；加強三級安全生產應急救援機構建設；規范事故信息的收集、報送和處理，提高應急能力和事故處置效率；加強各部門、各地區應急管理機構之間的聯系，建立“統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效”的安全生產應急救援工作機制。加強水害事故防范，配足搶險救災所需設備和物資。七要全面完善應急預案。各種預案都要一目了然，具體管用，切實增強針對性和可操作性。八要按照“四不放過”原則嚴肅查處事故。

(五)完善安全生產監管體制機制，加強監管監察隊伍自身建設

進一步理順安全監管、煤礦安全監察和行業管理的職責關系。總結推廣一些地方的成功做法，鼓勵各地從加強安全生產工作的實際需要出發，把安全監管機構延伸到鄉鎮農村、城鎮工業園區和街道，建立安全生產執法隊伍。提高履職能力，做到公正執法、嚴格執法、廉潔執法，樹立和維護良好的隊伍形象。

(六)加大科技投入，加強安全科研開發和技術改造，用現代科技手段提高各行業事故防范和處置能力。

第四篇：2018年國家公務員考試申論熱點：藥品回扣

2018年國家公務員考試申論熱點：藥品回扣

2018年國家公務員考試申論熱點：藥品回扣。且看本期的國考申論熱點話題，希望對考生了解社會熱點問題、提升申論寫作的辯證思維能力有所幫助。

【背景鏈接】

2016年12月，有多家媒體報道，上海、湖南兩地6家大型醫院醫生收受藥品回扣占藥價比例高達30%至40%,部分藥品中標價高出市場價數倍，醫生傾向于開回扣比例高、金額大的藥品。

醫生開藥收回扣，不是新鮮事，從上個世紀90年代就已存在。2006年新華社就播發了《一份令人震驚的藥品回扣清單》等系列報道，引起衛生部門高度重視。然而多年過去了，盡管有關部門三令五申，不斷加大整治力度，推動藥品流通體制改革，出臺政策降低藥價，然而藥品回扣問題依然難絕，儼然成了一個頑疾。

【標準表述】

[原因分析]

藥費占醫療費用比例過高。國家衛計委在《2015年我國衛生和計劃生育事業發展統計公報》中指出，全國醫療總費用中，門診藥費遠高于一些發達國家藥費在醫療費用中的占比。一些公立醫院“以藥補醫”格局沒有打破。政府投入少，一些醫院想創收就只能實行藥品加成，默許醫生開大處方。

追責制度執行不到位。國家衛計委曾發出相關禁令，提出“不準將醫療衛生人員個人收入與藥品和醫學檢查收入掛鉤”“不準開單提成”,由于缺乏足夠的執行力，禁令在一些地方成了“稻草人”.醫生的技術勞動價值與其薪酬待遇不相匹配。一些醫生通過“超級大處方”來追求藥品和醫療器械回扣，或者違規收受病患紅包。這些行為又導致人們將整個醫生群體“妖魔化”.而當前藥價虛高和以藥養醫現象的存在，在于藥品回扣問題遲遲未解決，這與公立醫院補償機制的不健全和醫療服務價格機制尚未理順緊密相關。

[參考對策]

一要實施藥品生產、流通、使用全流程改革，調整利益驅動機制，破除以藥養醫，建設符合國情的國家藥物政策體系，理順藥品價格，促進醫藥產業結構調整和轉型升級，實現藥品安全有效、價格合理、供應充分。

二要深化藥品供應領域改革，深化藥品流通體制改革，完善藥品和高值醫用耗材集中采購制度，鞏固完善基本藥物制度，完善國家藥物政策體系。

三要解決激勵機制問題、保障醫務人員收入要作為醫改的重要任務。這需要從提升薪酬待遇、發展空間、執業環境、社會地位等方面入手，調動醫務人員的積極性。

提示：關注和了解最新的申論熱點，能夠增加積累、拓展視野、提升分析問題的深度和廣度，對提升申論寫作能力無疑是有一定的幫助，但是，備考申論的重點精力還是要放在看教材、多寫作、多做真題。

第五篇：09年公務員申論：藥品安全

俗話說“人命關天”，健康的身體是工作生活的前提。藥品作為與人民群眾生命安全關系最密切的，本應為保障人們身體健康的特殊商品，卻在近些年頻頻危及人民群眾的生命安全。從早前的“PPA”**再到最近的“齊之藥”、“欣弗”事件，民生用藥安全問題已經波及到了百姓用藥的安全“大堤”，沖擊著廣大人民群眾的生命安全防線。應予以引起足夠重視。

民生用藥安全問題頻頻發生的原因，一方面既與現代藥物本身有關；現代藥物大都采用化學制劑，能治病的同時往往也有可能產生有害反應。比如副作用、后遺效應、不良反應等。加之，人們對于藥物相關知識的匱乏，進而導致用藥不規范，結果適得其反。另一方面也與當前藥品生產企業有關；部分企業法律意識淡薄、責任意識缺失從而導致一些假藥、劣質藥、不合格藥頻繁生產上市，危及人們的健康。但是，更主要的是由于相關法律法規不完善，有關部門的監督管理存在一定疏漏。

醫藥安全問題直接關系著人民群眾的生命安全。規范生產、科學用藥不僅需要國家有關部門加強督察管理、企業安全生產還需要全體社會成員的全情參與，共同編織民生用藥安全網。

第一，完善相關法律法規，加強藥品生產、流通以及認證監督與管理，合力打造“監督網”。

國家要完善藥品生產安全法，有關部門要加強藥品生產廠家資質的審核檢查，對于無證生產或者生產工藝不達標的企業要嚴格予以排查。加大GMP認證制度的監督管理力度，嚴格按照GMP規定組織認證，堅持將日常監督和現場監督相結合做到監管常態化。對于已經上市的藥物要不定時不定量的實行突擊檢查，將過期藥、劣質藥、以及不合格藥納入重點監察對象。藥品生產企業要建立上市藥物的不良反應監測機制，建立科學的反饋機制。避免有害藥物頻繁生產而又不能得到改進。社會成員要樹立監意識，一旦發現危害藥物出現時能及時跟相關部門舉報和反映。

第二，建立健全藥品安全責任追究制，形成從中央到地方、層層緊扣的責任“追究網”。

明確從中央到地方的相關責任人，簽訂藥品安全責任狀。對于重大的醫藥安全事故，要層層落實到人，對于主要相關責任人要嚴追到底。建立科學、有效的責任評估制度，避免某些企業或個人找人頂替逃避責任，一旦發現要加大追究力度。

第三，加大安全用藥的宣傳教育力度，形成政府主導、企業支持、全民參與互動的“宣傳網”。

一是要政府牽頭，充分利用網絡、報紙電視等主要媒體的影響力，宣傳科學用藥、規范用藥。不定期的舉辦一些安全用藥活動周或安全用藥知識競賽等吸引全民參與的活動。二是要企業支持，編發藥物科普小常識等民眾通俗易懂的宣傳冊，配合政府宣傳，加大安全用藥普及力度。三是群眾要參與，廣大人民群眾要積極參與安全用藥有關活動，樂在其中，又能學習到有關知識，重視口耳相傳的宣傳效力。

民生用藥安全不僅關系到每個成員的切實利益，更在一定程度關系著社會穩定和發展。只要我們層層把關，步步完善，企業、社會積極參與就一定能夠確保藥品安全，實現國家穩步發展、社會安定團結。