第一篇：關于進一步加大工作力度確保實現節能減排目標

關于進一步加大工作力度確保實現節能減排目標.txt恨一個人和愛一個人的區別是：一個放在嘴邊，一個藏在心里。人生三愿：一是吃得下飯，二是睡得著覺，三是笑得出來。國務院關于進一步加大工作力度

確保實現“十一五”節能減排目標的通知

國發〔2010〕12號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

2006年以來，各地區、各部門認真貫徹落實科學發展觀，把節能減排作為調整經濟結構、轉變發展方式的重要抓手，加大資金投入，強化責任考核，完善政策機制，加強綜合協調，節能減排工作取得重要進展。全國單位國內生產總值能耗累計下降14.38%，化學需氧量排放總量下降9.66%，二氧化硫排放總量下降13.14%。但要實現“十一五”單位國內生產總值能耗降低20%左右的目標，任務還相當艱巨。為進一步加大工作力度，確保實現“十一五”節能減排目標，現就有關事項通知如下：

一、增強做好節能減排工作的緊迫感和責任感。“十一五”節能減排指標是具有法律約束力的指標，是政府向全國人民作出的莊嚴承諾，是衡量落實科學發展觀、加快調整產業結構、轉變發展方式成效的重要標志，事關經濟社會可持續發展，事關人民群眾切身利益，事關我國的國際形象。當前，節能減排形勢十分嚴峻，特別是2009年第三季度以來，高耗能、高排放行業快速增長，一些被淘汰的落后產能死灰復燃，能源需求大幅增加，能耗強度、二氧化硫排放量下降速度放緩甚至由降轉升，化學需氧量排放總量下降趨勢明顯減緩。為應對全球氣候變化，我國政府承諾到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放要比2005年下降40%-45%，節能提高能效的貢獻率要達到85%以上，這也給節能減排工作帶來巨大挑戰。各地區、各部門要充分認識加強節能減排工作的重要性和緊迫性，切實增強使命感和責任感，下更大決心，花更大氣力，果斷采取強有力、見效快的政策措施，打好節能減排攻堅戰，確保實現“十一五”節能減排目標。

二、強化節能減排目標責任。組織開展對省級政府2009年節能減排目標完成情況和措施落實情況及“十一五”目標完成進度的評價考核，考核結果向社會公告，落實獎懲措施，加大問責力度。及時發布2009年全國和各地區單位國內生產總值能耗、主要污染物排放量指標公報，以及2010年上半年全國單位國內生產總值能耗、主要污染物排放量指標公報。各地區要按照節能減排目標責任制的要求，一級抓一級，層層抓落實，組織開展本地區節能減排目標責任評價考核工作，對未完成目標的地區進行責任追究。到“十一五”末，要對節能減排目標完成情況算總賬，實行嚴格的問責制，對未完成任務的地區、企業集團和行政不作為的部門，都要追究主要領導責任，根據情節給予相應處分。各地區“十二五”節能目標任務的確定要以2005年為基數。各省級政府要在5月底前，將本地區2010年節能減排目標和實施方案報國務院。

三、加大淘汰落后產能力度。2010年關停小火電機組1000萬千瓦，淘汰落后煉鐵產能2500萬噸、煉鋼600萬噸、水泥5000萬噸、電解鋁33萬噸、平板玻璃600萬重箱、造紙53萬噸。各省級政府要抓緊制定本地區今年淘汰落后產能任務，將任務分解到市、縣和有關企業，并于5月20日前報國務院有關部門。有關部門要在5月底前下達各地區淘汰落后產能任務，公布淘汰落后產能企業名單，確保落后產能在第三季度前全部關停。加強淘汰落后產能核查，對未按期完成淘汰落后產能任務的地區，嚴格控制國家安排的投資項目，實行項目“區域限批”，暫停對該地區項目的環評、供地、核準和審批。對未按規定期限淘汰落后產能的企業，依法吊銷排污許可證、生產許可證、安全生產許可證，投資管理部門不予審批和核準新的投資項目，國土資源管理部門不予批準新增用地，有關部門依法停止落后產能生產的供電供水。

四、嚴控高耗能、高排放行業過快增長。嚴格控制“兩高”和產能過剩行業新上項目。各級投資主管部門要進一步加強項目審核管理，今年內不再審批、核準、備案“兩高”和產能過剩行業擴大產能項目。未通過環評、節能審查和土地預審的項目，一律不準開工建設。對違規在建項目，有關部門要責令停止建設，金融機構一律不得發放貸款。對違規建成的項目，要責令停止生產，金融機構一律不得發放流動資金貸款，有關部門要停止供電供水。落實限制“兩高”產品出口的各項政策，控制“兩高”產品出口。

五、加快實施節能減排重點工程。安排中央預算內投資333億元、中央財政資金500億元，重點支持十大重點節能工程建設、循環經濟發展、淘汰落后產能、城鎮污水垃圾處理、重點流域水污染治理，以及節能環保能力建設等，形成年節能能力8000萬噸標準煤，新增城鎮污水日處理能力1500萬噸、垃圾日處理能力6萬噸。各地區要將節能減排指標落實到具體項目，節能減排專項資金要向能直接形成節能減排能力的項目傾斜，盡早下達資金，盡快形成節能減排能力。有關部門要在6月中旬前出臺加快推行合同能源管理，促進節能服務產業發展的相關配套政策，對節能服務公司為企業實施節能改造給予支持。

六、切實加強用能管理。要加強對各地區綜合能源消費量、高耗能行業用電量、高耗能產品產量等情況的跟蹤監測，對能源消費和高耗能產業增長過快的地區，合理控制能源供應，切實改變敞開口子供應能源、無節制使用能源的現象。大力推進節能發電調度，加強電力需求側管理，制定和實施有序用電方案，在保證合理用電需求的同時，要壓縮高耗能、高排放企業用電。對能源消耗超過已有國家和地方單位產品能耗（電耗）限額標準的，實行懲罰性價格政策，具體由省級政府有關部門提出意見。省級節能主管部門組織各級節能監察機構于今年6月底前對重點用能單位上一年度和今年上半年主要產品能源消耗情況進行專項能源監察審計，提出超能耗（電耗）限額標準的企業和產品名單，實行懲罰性電價，對超過限額標準一倍以上的，比照淘汰類電價加價標準執行。加強城市照明管理，嚴格控制公用設施和大型建筑物裝飾性景觀照明能耗。

七、強化重點耗能單位節能管理。突出抓好千家企業節能行動，公告考核結果，強化目標責任，加強用能管理，提高用能水平，確保形成2000萬噸標準煤的年節能能力。省級節能主管部門要加強對年耗能5000噸標準煤以上重點用能單位的節能監管，落實能源利用狀況報告制度，推進能效水平對標活動，開展節能管理師和能源管理體系試點。已經完成“十一五”節能任務的用能單位，要繼續狠抓節能不放松，為完成本地區節能任務多做貢獻；尚未完成任務的用能單位，要采取有力措施，確保完成“十一五”節能任務。中央和地方國有企業都要發揮表率作用，加大節能投入，加強管理，對完不成節能減排目標和存在嚴重浪費能源資源的，在經營業績考核中實行降級降分處理，并與企業負責人績效薪酬緊密掛鉤。

八、推動重點領域節能減排。加強電力、鋼鐵、有色、石油石化、化工、建材等重點行業節能減排管理，加大用先進適用技術改造傳統產業的力度。加強新建建筑節能監管，到2010年底，全國城鎮新建建筑執行節能強制性標準的比例達到95%以上，完成北方采暖地區居住建筑供熱計量及節能改造5000萬平方米，確保完成“十一五”期間1.5億平方米的改造任務。夏季空調溫度設置不低于26攝氏度。加強車輛用油定額考核，嚴格執行車輛燃料消耗量限值標準，對客車實載率低于70%的線路不得投放新的運力。推行公路甩掛運輸，加快鐵路電氣化建設和運輸裝備改造升級，優化民航航路航線。開展節約型公共機構示范單位建設活動，2010年公共機構能源消耗指標要在去年基礎上降低5%。加強流通服務業節能減排工作。加大汽車、家電以舊換新力度。抓好“三河三湖”、松花江等重點流域水污染治理。做好重金屬污染治理工作。抓好農村環境綜合整治。支持軍隊加快實施節能減排技術改造。

九、大力推廣節能技術和產品。發布國家重點節能技術推廣目錄（第三批）。繼續實施“節能產品惠民工程”，在加大高效節能空調推廣的基礎上，全面推廣節能汽車、節能電機等產品，繼續做好新能源汽車示范推廣，5月底前有關部門要出臺具體的實施細則。推廣節能燈1.5億只以上，東中部地區和有條件的西部地區城市道路照明、公共場所、公共機構全部淘汰低效照明產品。擴大能效標識實施范圍，發布第七批能效標識產品目錄。落實政府優先和強制采購節能產品制度，完善節能產品政府采購清單動態管理。

十、完善節能減排經濟政策。深化能源價格改革，調整天然氣價格，推行居民用電階梯價格，落實煤層氣、天然氣發電上網電價和脫硫電價政策，出臺鼓勵余熱余壓發電上網和價格政策。對電解鋁、鐵合金、鋼鐵、電石、燒堿、水泥、黃磷、鋅冶煉等高耗能行業中屬于產業結構調整指導目錄限制類、淘汰類范圍的，嚴格執行差別電價政策。各地可在國家規定基礎上，按照規定程序加大差別電價實施力度，大幅提高差別電價加價標準。加大污水處理費征收力度，改革垃圾處理費收費方式。積極落實國家支持節能減排的所得稅、增值稅等優惠政策，適時推進資源稅改革。盡快出臺排污權有償使用和交易指導意見。深化生態補償試點，完善生態補償機制。開展環境污染責任保險。金融機構要加大對節能減排項目的信貸支持。

十一、加快完善法規標準。盡快出臺固定資產投資項目節能評估和審查管理辦法，抓緊完成城鎮排水與污水處理條例的審查修改，做好大氣污染防治法（修訂）、節約用水條例、生態補償條例的研究起草工作。研究制定重點用能單位節能管理辦法、能源計量監督管理辦法、節能產品認證管理辦法、主要污染物排放許可證管理辦法等。完善單位產品能耗限額標準、用能產品能效標準、建筑能耗標準等。

十二、加大監督檢查力度。在今年第三季度，國務院組成工作組，對部分地區貫徹落實本通知精神情況進行檢查。各級政府要組織開展節能減排專項督察，嚴肅查處違規亂上“兩高”項目、淘汰落后產能進展滯后、減排設施不正常運行及嚴重污染環境等問題，徹底清理對高耗能企業和產能過剩行業電價優惠政策，發現一起，查處一起，對重點案件要掛牌督辦，對有關責任人要嚴肅追究責任。要組織節能監察機構對重點用能單位開展拉網式排查，嚴肅查處使用國家明令淘汰的用能設備或生產工藝、單位產品能耗超限額標準用能等問題，情節嚴重的，依法責令停業整頓或者關閉。開展酒店、商場、辦公樓等公共場所空調溫度以及城市景觀過度照明檢查。繼續深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動。發揮職工監督作用，加強職工節能減排義務監督員隊伍建設。

十三、深入開展節能減排全民行動。加強能源資源和生態環境國情宣傳教育，進一步增強全民資源憂患意識、節約意識和環保意識。組織開展好2010年全國節能宣傳周、世界環境日等活動。在企業、機關、學校、社區、軍營等開展廣泛深入的“節能減排全民行動”，普及節能環保知識和方法，推介節能新技術、新產品，倡導綠色消費、適度消費理念，加快形成有利于節約資源和保護環境的消費模式。新聞媒體要加大節能減排宣傳力度，在重要欄目、重要時段、重要版面跟蹤報道各地區落實本通知要求采取的行動，宣傳先進經驗，曝光反面典型，充分發揮輿論宣傳和監督作用。

十四、實施節能減排預警調控。要做好節能減排形勢分析和預警預測。各地區要在6月底前制定相關預警調控方案，在第三季度組織開展“十一五”節能減排目標完成情況預考核；對完成目標有困難的地區，要及時啟動預警調控方案。

各地區、各部門要把節能減排放在更加突出的位置，切實加強組織領導。地方各級人民政府對本行政區域節能減排負總責，政府主要領導是第一責任人。發展改革委要加強節能減排綜合協調，指導推動節能降耗工作，環境保護部要做好減排的協調推動工作，統計局要加強能源監測和統計。有關部門在各自的職責范圍內做好節能減排工作，加強對各地區貫徹落實本通知精神的督促檢查，確保實現“十一五”節能減排目標。

國務院

二○一○年五月四日

第二篇：國務院關于進一步加大工作力度確保實現“十一五”節能減排目標的通知

國務院通知要求確保實現十一五節能減排目標

2010年05月05日18:21中國新聞網我要評論(0)

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中新網5月5日電 中國政府網今日刊登《 國務院關于進一步加大工作力度確保實現“十一五”節能減排目標的通知》。通知中指出，要實現“十一五”單位國內生產總值能耗降低20%左右的目標，任務還相當艱巨。

通知全文如下：

國務院關于進一步加大工作力度確保實現“十一五”節能減排目標的通知

國發〔2010〕12號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

2006年以來，各地區、各部門認真貫徹落實科學發展觀，把節能減排作為調整經濟結構、轉變發展方式的重要抓手，加大資金投入，強化責任考核，完善政策機制，加強綜合協調，節能減排工作取得重要進展。全國單位國內生產總值能耗累計下降14.38%，化學需氧量排放總量下降9.66%，二氧化硫排放總量下降13.14%。但要實現“十一五”單位國內生產總值能耗降低20%左右的目標，任務還相當艱巨。為進一步加大工作力度，確保實現“十一五”節能減排目標，現就有關事項通知如下：

一、增強做好節能減排工作的緊迫感和責任感。“十一五”節能減排指標是具有法律約束力的指標，是政府向全國人民作出的莊嚴承諾，是衡量落實科學發展觀、加快調整產業結構、轉變發展方式成效的重要標志，事關經濟社會可持續發展，事關人民群眾切身利益，事關我國的國際形象。當前，節能減排形勢十分嚴峻，特別是2009年第三季度以來，高耗能、高排放行業快速增長，一些被淘汰的落后產能死灰復燃，能源需求大幅增加，能耗強度、二氧化硫排放量下降速度放緩甚至由降轉升，化學需氧量排放總量下降趨勢明顯減緩。為應對全球氣候變化，我國政府承諾到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放要比2005年下降40%-45%，節能提高能效的貢獻率要達到85%以上，這也給節能減排工作帶來巨大挑戰。各地區、各部門要充分認識加強節能減排工作的重要性和緊迫性，切實增強使命感和責任感，下更大決心，花更大氣力，果斷采取強有力、見效快的政策措施，打好節能減排攻堅戰，確保實現“十一五”節能減排目標。

二、強化節能減排目標責任。組織開展對省級政府2009年節能減排目標完成情況和措施落實情況及“十一五”目標完成進度的評價考核，考核結果向社會公告，落實獎懲措施，加大問責力度。及時發布2009年全國和各地區單位國內生產總值能耗、主要污染物排放量

指標公報，以及2010年上半年全國單位國內生產總值能耗、主要污染物排放量指標公報。各地區要按照節能減排目標責任制的要求，一級抓一級，層層抓落實，組織開展本地區節能減排目標責任評價考核工作，對未完成目標的地區進行責任追究。到“十一五”末，要對節能減排目標完成情況算總賬，實行嚴格的問責制，對未完成任務的地區、企業集團和行政不作為的部門，都要追究主要領導責任，根據情節給予相應處分。各地區“十二五”節能目標任務的確定要以2005年為基數。各省級政府要在5月底前，將本地區2010年節能減排目標和實施方案報國務院。

三、加大淘汰落后產能力度。2010年關停小火電機組1000萬千瓦，淘汰落后煉鐵產能2500萬噸、煉鋼600萬噸、水泥5000萬噸、電解鋁33萬噸、平板玻璃600萬重箱、造紙53萬噸。各省級政府要抓緊制定本地區今年淘汰落后產能任務，將任務分解到市、縣和有關企業，并于5月20日前報國務院有關部門。有關部門要在5月底前下達各地區淘汰落后產能任務，公布淘汰落后產能企業名單，確保落后產能在第三季度前全部關停。加強淘汰落后產能核查，對未按期完成淘汰落后產能任務的地區，嚴格控制國家安排的投資項目，實行項目“區域限批”，暫停對該地區項目的環評、供地、核準和審批。對未按規定期限淘汰落后產能的企業，依法吊銷排污許可證、生產許可證、安全生產許可證，投資管理部門不予審批和核準新的投資項目，國土資源管理部門不予批準新增用地，有關部門依法停止落后產能生產的供電供水。

四、嚴控高耗能、高排放行業過快增長。嚴格控制“兩高”和產能過剩行業新上項目。各級投資主管部門要進一步加強項目審核管理，今年內不再審批、核準、備案“兩高”和產能過剩行業擴大產能項目。未通過環評、節能審查和土地預審的項目，一律不準開工建設。對違規在建項目，有關部門要責令停止建設，金融機構一律不得發放貸款。對違規建成的項目，要責令停止生產，金融機構一律不得發放流動資金貸款，有關部門要停止供電供水。落實限制“兩高”產品出口的各項政策，控制“兩高”產品出口。

五、加快實施節能減排重點工程。安排中央預算內投資333億元、中央財政資金500億元，重點支持十大重點節能工程建設、循環經濟發展、淘汰落后產能、城鎮污水垃圾處理、重點流域水污染治理，以及節能環保能力建設等，形成年節能能力8000萬噸標準煤，新增城鎮污水日處理能力1500萬噸、垃圾日處理能力6萬噸。各地區要將節能減排指標落實到具體項目，節能減排專項資金要向能直接形成節能減排能力的項目傾斜，盡早下達資金，盡快形成節能減排能力。有關部門要在6月中旬前出臺加快推行合同能源管理，促進節能服務產業發展的相關配套政策，對節能服務公司為企業實施節能改造給予支持。

六、切實加強用能管理。要加強對各地區綜合能源消費量、高耗能行業用電量、高耗能產品產量等情況的跟蹤監測，對能源消費和高耗能產業增長過快的地區，合理控制能源供應，切實改變敞開口子供應能源、無節制使用能源的現象。大力推進節能發電調度，加強電力需求側管理，制定和實施有序用電方案，在保證合理用電需求的同時，要壓縮高耗能、高排放企業用電。對能源消耗超過已有國家和地方單位產品能耗(電耗)限額標準的，實行懲罰

性價格政策，具體由省級政府有關部門提出意見。省級節能主管部門組織各級節能監察機構于今年6月底前對重點用能單位上一和今年上半年主要產品能源消耗情況進行專項能源監察審計，提出超能耗(電耗)限額標準的企業和產品名單，實行懲罰性電價，對超過限額標準一倍以上的，比照淘汰類電價加價標準執行。加強城市照明管理，嚴格控制公用設施和大型建筑物裝飾性景觀照明能耗。

七、強化重點耗能單位節能管理。突出抓好千家企業節能行動，公告考核結果，強化目標責任，加強用能管理，提高用能水平，確保形成2000萬噸標準煤的年節能能力。省級節能主管部門要加強對年耗能5000噸標準煤以上重點用能單位的節能監管，落實能源利用狀況報告制度，推進能效水平對標活動，開展節能管理師和能源管理體系試點。已經完成“十一五”節能任務的用能單位，要繼續狠抓節能不放松，為完成本地區節能任務多做貢獻；尚未完成任務的用能單位，要采取有力措施，確保完成“十一五”節能任務。中央和地方國有企業都要發揮表率作用，加大節能投入，加強管理，對完不成節能減排目標和存在嚴重浪費能源資源的，在經營業績考核中實行降級降分處理，并與企業負責人績效薪酬緊密掛鉤。

八、推動重點領域節能減排。加強電力、鋼鐵、有色、石油石化、化工、建材等重點行業節能減排管理，加大用先進適用技術改造傳統產業的力度。加強新建建筑節能監管，到2010年底，全國城鎮新建建筑執行節能強制性標準的比例達到95%以上，完成北方采暖地區居住建筑供熱計量及節能改造5000萬平方米，確保完成“十一五”期間1.5億平方米的改造任務。夏季空調溫度設置不低于26攝氏度。加強車輛用油定額考核，嚴格執行車輛燃料消耗量限值標準，對客車實載率低于70%的線路不得投放新的運力。推行公路甩掛運輸，加快鐵路電氣化建設和運輸裝備改造升級，優化民航航路航線。開展節約型公共機構示范單位建設活動，2010年公共機構能源消耗指標要在去年基礎上降低5%。加強流通服務業節能減排工作。加大汽車、家電以舊換新力度。抓好“三河三湖”、松花江等重點流域水污染治理。做好重金屬污染治理工作。抓好農村環境綜合整治。支持軍隊加快實施節能減排技術改造。

九、大力推廣節能技術和產品。發布國家重點節能技術推廣目錄(第三批)。繼續實施“節能產品惠民工程”，在加大高效節能空調推廣的基礎上，全面推廣節能汽車、節能電機等產品，繼續做好新能源汽車示范推廣，5月底前有關部門要出臺具體的實施細則。推廣節能燈1.5億只以上，東中部地區和有條件的西部地區城市道路照明、公共場所、公共機構全部淘汰低效照明產品。擴大能效標識實施范圍，發布第七批能效標識產品目錄。落實政府優先和強制采購節能產品制度，完善節能產品政府采購清單動態管理。

十、完善節能減排經濟政策。深化能源價格改革，調整天然氣價格，推行居民用電階梯價格，落實煤層氣、天然氣發電上網電價和脫硫電價政策，出臺鼓勵余熱余壓發電上網和價格政策。對電解鋁、鐵合金、鋼鐵、電石、燒堿、水泥、黃磷、鋅冶煉等高耗能行業中屬于產業結構調整指導目錄限制類、淘汰類范圍的，嚴格執行差別電價政策。各地可在國家規定基礎上，按照規定程序加大差別電價實施力度，大幅提高差別電價加價標準。加大污水處理費征收力度，改革垃圾處

理費收費方式。積極落實國家支持節能減排的所得稅、增值稅等優惠政策，適時推進資源稅改革。盡快出臺排污權有償使用和交易指導意見。深化生態補償試點，完善生態補償機制。開展環境污染責任保險。金融機構要加大對節能減排項目的信貸支持。

十一、加快完善法規標準。盡快出臺固定資產投資項目節能評估和審查管理辦法，抓緊完成城鎮排水與污水處理條例的審查修改，做好大氣污染防治法(修訂)、節約用水條例、生態補償條例的研究起草工作。研究制定重點用能單位節能管理辦法、能源計量監督管理辦法、節能產品認證管理辦法、主要污染物排放許可證管理辦法等。完善單位產品能耗限額標準、用能產品能效標準、建筑能耗標準等。

十二、加大監督檢查力度。在今年第三季度，國務院組成工作組，對部分地區貫徹落實本通知精神情況進行檢查。各級政府要組織開展節能減排專項督察，嚴肅查處違規亂上“兩高”項目、淘汰落后產能進展滯后、減排設施不正常運行及嚴重污染環境等問題，徹底清理對高耗能企業和產能過剩行業電價優惠政策，發現一起，查處一起，對重點案件要掛牌督辦，對有關責任人要嚴肅追究責任。要組織節能監察機構對重點用能單位開展拉網式排查，嚴肅查處使用國家明令淘汰的用能設備或生產工藝、單位產品能耗超限額標準用能等問題，情節嚴重的，依法責令停業整頓或者關閉。開展酒店、商場、辦公樓等公共場所空調溫度以及城市景觀過度照明檢查。繼續深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動。發揮職工監督作用，加強職工節能減排義務監督員隊伍建設。

十三、深入開展節能減排全民行動。加強能源資源和生態環境國情宣傳教育，進一步增強全民資源憂患意識、節約意識和環保意識。組織開展好2010年全國節能宣傳周、世界環境日等活動。在企業、機關、學校、社區、軍營等開展廣泛深入的“節能減排全民行動”，普及節能環保知識和方法，推介節能新技術、新產品，倡導綠色消費、適度消費理念，加快形成有利于節約資源和保護環境的消費模式。新聞媒體要加大節能減排宣傳力度，在重要欄目、重要時段、重要版面跟蹤報道各地區落實本通知要求采取的行動，宣傳先進經驗，曝光反面典型，充分發揮輿論宣傳和監督作用。

十四、實施節能減排預警調控。要做好節能減排形勢分析和預警預測。各地區要在6月底前制定相關預警調控方案，在第三季度組織開展“十一五”節能減排目標完成情況預考核；對完成目標有困難的地區，要及時啟動預警調控方案。

各地區、各部門要把節能減排放在更加突出的位置，切實加強組織領導。地方各級人民政府對本行政區域節能減排負總責，政府主要領導是第一責任人。發展改革委要加強節能減排綜合協調，指導推動節能降耗工作，環境保護部要做好減排的協調推動工作，統計局要加強能源監測和統計。有關部門在各自的職責范圍內做好節能減排工作，加強對各地區貫徹落實本通知精神的督促檢查，確保實現“十一五”節能減排目標。

國務院

二○一○年五月四日

第三篇：《國務院關于進一步加大工作力度確保實現“十一五”節能減排目標的通知》

《國務院關于進一步加大工作力度確保實現“十一

五”節能減排目標的通知》

今年是實現“十一五”節能減排目標的最后一年，各地區、各部門認真落實國務院節能減排工作電視電話會議和《國務院關于進一步加大工作力度確保實現“十一五”節能減排目標的通知》(國發〔2010〕12號)精神，采取強有力的政策措施，進一步加大工作力度，節能減排取得積極成效，扭轉了一季度單位國內生產總值能耗上升的趨勢。但要實現十一五”目標，面臨的形勢依然嚴峻，任務相當艱巨。隨著年底的臨近，有的地區為完成目標，采取了停限居民和公共服務單位用電等錯誤做法，影響了人民群眾正常生活；個別地區采取“一刀切”的簡單做法，對生產企業輪流停電，在社會上產生了不良影響。9月7日，國家發展改革委下發通知，指出這種做法違背了節能減排的初衷，必須立即予以糾正。9月15日，國家發展改革委再次下發《關于進一步做好當前節能減排工作的緊急通知》，對當前節能減排工作提出五項要求。

一要努力打好節能減排攻堅戰。“十一五”節能減排目標是具有法律約束力的指標，是檢驗政府執行力和公信力的重要標志。各地區、各部門要本著對國家、對人民、對歷史高度負責的精神，統一思想，堅定信心，花更大氣力，做更大努力，確保實現“十一五”節能減排目標。

二要正確處理節能減排與保持經濟平穩較快發展的關系。節能減排是貫徹落實科學發展觀、推動經濟結構調整和發展方式轉變的重要抓手，其目的是提高發展的質量和效益，推動經濟又好又快發展。實現節能減排目標關鍵要靠工作和機制，不能靠短期的“突擊行動”。各地區、各部門要正確處理長遠利益與當前利益、全局利益與局部利益的關系，實施節能減排預警調控要科學、合理、有序，不能簡單拉閘限電，更不能停限居民生活用電、采暖和公共設施用電。

三要明確工作重點，加強監督檢查。要加大結構調整力度，堅定不移地推進淘汰落后產能工作，確保9月底前完成淘汰落后產能任務，嚴防落后產能死灰復燃。開展“兩高”項目核查，對違規在建的項目，要責令停止建設；對違規建成的項目，要責令停止生產。開展重點用能單位高耗能、高排放設備(工藝)排查，對使用國家明令淘汰的用能設備或者生產工藝的，有關部門要依法責令停止使用。堅決取締對“兩高”行業不符合政策要求的各種優惠措施。

四要發揮輿論引導監督作用。組織新聞媒體加強節能減排宣傳，引導新聞媒體重點報道節能減排好經驗、好做法，曝光反面典型，形成人人參與、人人支持節能減排工作的局面，為打好節能減排攻堅戰營造良好的輿論氛圍，避免引發社會問題。

五要加強“十二五”規劃研究。認真開展節能減排潛力分析、目標分解、重點工程、政策機制等方面的深入研究，努力構建節能減排長效機制。

第四篇：關于進一步加大工作力度確保實現公共機構節能減排目標的緊急通知

瑞教辦計?2010?61號

瑞安市教育局辦公室

轉發關于進一步加大工作力度確保實現公共

機構節能減排目標的緊急通知

各級各類學校、幼兒園：

現將《關于進一步加大工作力度確保實現公共機構節能減排目標的緊急通知》（國管辦[2010]213號）轉發給你們，并提出如下意見，請一并貫徹執行。

一、要求各學校、幼兒園要加強公共機構能耗統計工作，從今年起實行半年報和年報制度。

二、各學校、幼兒園要于今年6月30日、7月2日前分別將本單位2009年能耗統計數據、2010年上半年能耗統計數據報送市教育局計財科（電子文檔發送到rajyjjn@126.com，聯系人：項志晚，聯系電話：65651871）。有關統計表格和填寫說明請登錄：http://ecpi.ggj.gov.cn→圖片新聞（更多）→公共機構能源資源消耗統計制度培訓手冊→附件二。

二○一○年六月二十八日

23456-

第五篇：江蘇省人民政府關于進一步加大工作力度確保實現2010年節能減排目標的通知

江蘇省人民政府關于進一步加大工作力度確保實現2010年節能減排目標的通知

（蘇政發〔2010〕52號）

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

為認真貫徹落實《國務院關于進一步加大工作力度確保實現“十一五”節能減排目標的通知》（國發〔2010〕12號）和全省加快轉變經濟發展方式工作會議精神，確保實現2010年全省單位地區生產總值能耗比上年下降4%左右、化學需氧量和二氧化硫排放總量分別削減3%和2.2%的目標，確保超額完成國家下達我省“十一五”節能減排目標，現就有關事項通知如下：

一、進一步增強做好節能減排工作的緊迫感和責任感。節能減排事關經濟社會可持續發展，事關人民群眾切身利益，事關政府的執行力和公信力。“十一五”以來，全省上下按照黨中央、國務院的部署要求，認真貫徹落實科學發展觀，堅持環保優先、節約優先方針，加大資金投入，強化責任考核，完善政策機制，節能減排工作取得重要進展。但必須清醒看到，我省經濟增長仍以物質資源的“硬性”要素投入為主，粗放型發展方式尚未根本改變，節能減排工作還存在思想認識不到位、督促檢查不得力、激勵政策不完善、問責制度不落實等問題。從現狀看，節能減排空間在大幅收窄，能耗強度、二氧化硫排放量下降速度有所放緩，節能減排形勢不容樂觀、挑戰相當嚴峻、任務十分艱巨。各地、各部門要充分認識加強節能減排工作的重要性和緊迫性，下更大決心，花更大力氣，果斷采取強有力、見效快的政策措施，確保實現節能減排各項目標。

二、嚴格落實節能減排目標責任。5月底前分解下達2010年各市節能減排目標，并逐級落實到縣、區和重點用能單位。組織開展對市政府2009年節能減排目標完成情況和措施落實情況評價考核，并向社會公告考核結果。提前做好“十一五”節能減排目標總體評價考核安排，制定具體獎懲措施，實行嚴格的問責制。對如期完成節能減排目標任務的地區和企業給予表彰；對沒有完成任務的，要追究主要領導和分管領導的責任，并根據情節輕重給予相應的政紀處分。完不成節能減排任務的地方、單位和企業，不得參加創優評先活動；完不成節能減排目標的市、縣政府主要負責人和分管負責人，不得提拔重用；完不成節能減排目標的國有、國有控股企業領導班子，不得享受年終考核獎勵。各市政府要于6月15日前向省政府報送本地區2010年節能減排目標和實施方案。

三、加大淘汰落后產能力度。認真落實國家下達的2010年落后產能淘汰任務，5月底前將目標任務預下達到各市。綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，加快淘汰煉鐵、煉鋼、水泥、平板玻璃、造紙、小火電等落后產能，確保三季度前全部關停。2010年淘汰小火電機組100萬千瓦，關停小鍋爐不少于250臺。深入開展化工生產企業專項整治，強化行業監管，加大落后產能淘汰力度，引導化工企業進入園區，促進化工產業節能減排和轉型升級。對違法違規設立、不符合安全生產條件、不能穩定達標排放污染物的化工生產企業要堅決關閉；對嚴重浪費資源、污染環境、不具備安全生產條件的落后生產工藝、技術裝備和產品要堅決淘汰。加強淘汰落后產能核查，對未按期完成淘汰任務的地區，嚴格控制國家和省安排的投資項目，暫停相關行業項目的環評、供地、核準和審批。對未按規定期限淘汰落后產能的企業，依法吊銷排污許可證、生產許可證、安全生產許可證，不予審批和核準新的投資項目，不予批準新增用地，依法停止供電供水。各市、縣要落實好依法關停企業的財政資金引導、職工安置保障和企業改造升級等配套政策。

四、嚴控高耗能、高排放行業過快增長。嚴格控制“兩高”和產能過剩行業新上項目，不再審批、核準、備案“兩高”和產能過剩行業擴大產能項目。實施嚴格的固定資產投資項目節能評估制度，未經節

能評估審查和未通過節能評估審查的項目，有關部門一律不得審批、核準；未通過環評、節能審查和土地預審的項目，一律不準開工建設。對違規在建的項目要責令停止建設。對違規建成的項目要責令停止生產，停止供電供水。嚴格落實國家限制“兩高”產品出口的各項政策，控制“兩高”產品出口。

五、推動重點領域節能減排。著力抓好冶金、建材、化工、電力、紡織等重點耗能行業和企業的節能降耗。深入推進列入全國千家、全省百家的企業節能行動，確保形成200萬噸標準煤的節能能力。加強對年耗能5000噸標準煤以上重點用能單位的節能監管，嚴格執行能源利用狀況報告制度，尚未進行能源審計的企業年內必須完成審計。以鋼鐵、化工、建材等行業為重點，分行業樹立1－3家能耗先進標桿企業，推進重點用能企業能效對標活動，國有企業、國有控股企業要發揮表率作用。加強建筑全過程節能審查，嚴格執行節能設計標準，2010年施工過程中建筑節能標準執行率達到96%，新建建筑可再生能源應用比例達到55%。進一步加強車輛用油定額考核，嚴格執行車輛燃料消耗量限值標準，加快淘汰老舊汽車、船舶，優先發展公共交通，鼓勵節能環保型汽車發展，推行公路甩掛運輸，加快運輸裝備改造升級。政府機關等公共機構要率先做好節能減排工作，加快制定實施公共機構能耗定額標準，加快大型公共建筑能耗監測和節能監管體系建設，深入開展節約型公共機構創建活動，2010年能耗指標在2009年基礎上再降低5％。突出抓好太湖和淮河流域水污染治理工作。做好重金屬污染治理工作。

六、加快實施節能減排重點工程。進一步加大財政資金投入，推動建立政府引導、企業為主、金融機構貸款和社會資金積極參與的節能減排投入機制。利用省級節能減排專項資金并積極爭取國家資金支持，突出冶金、化工、建材、電力、紡織等重點耗能行業和企業，實施工業鍋爐（窯爐）節能改造、余熱余壓利用、電機系統節能、能量系統優化等一批能形成直接節能效果的重點工程，形成300萬噸標準煤的年節能能力。全面推進列入計劃的1059項減排工程，形成化學需氧量17萬噸、二氧化硫30萬噸的減排能力。完成125家工業企業廢水處理和提標改造工程。加快電力行業脫硫設施、鋼鐵行業燒結脫硫設施和城鎮污水處理廠建設，加強運營管理，確保按時形成減排能力。節能減排專項引導資金要向能直接形成節能減排能力的項目傾斜，盡早下達資金，盡快形成節能減排能力。

七、切實加強用能管理。加強對各市、縣綜合能源消費量、高耗能行業用電量、高耗能產品產量等情況的跟蹤監測，對能源消費和高耗能產業增長過快的地區，加大能源供應調控力度。大力推進節能發電調度，優先調度可再生能源和大容量、高效率的燃煤火電機組發電上網，2010年實施“以大代小”替代發電200億千瓦時以上。進一步加強電力需求側管理，制定和實施有序用電方案，在保證合理用電需求的同時，堅決壓縮高耗能、高排放企業用電。對能源消耗超過已有國家和地方單位產品能耗（電耗）限額標準的，實行懲罰性價格政策，具體由省物價局提出意見。加強城市照明管理，嚴格控制公用設施和大型建筑物裝飾性景觀照明能耗。

八、大力推廣節能技術與產品。組織實施節能減排關鍵和共性技術攻關，推動節能減排技術產業化應用示范，發布節能環保技術和產品目錄。以創建節能示范工程為抓手，大力推廣應用高效節能電機、變壓器、鍋爐等節能效果顯著的節能新技術、新產品，2010年應用節能高效變壓器、更新改造高耗能變壓器6900臺（總容量130萬千伏安），年節電3680萬千瓦時。認真實施“節能產品惠民工程”，在大力推廣高效節能空調的基礎上，全面推廣節能汽車、節能電機等產品，繼續推進汽車、家電以舊換新，做好新能源汽車示范推廣工作。組織實施高效照明推廣工程，2010年推廣應用中央財政補貼節能燈300萬只以上。城市道路照明、公共場所、公共機構加快淘汰低效照明產品。嚴格執行政府優先和強制采購節能產品制度。認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于加快推行合同

能源管理促進節能服務產業發展意見的通知》（國辦發〔2010〕25號），積極推進專業節能服務公司與企業、公共機構等用能單位簽訂能源管理合同，應用市場手段促進節能新技術、新產品、新工藝、新材料的推廣應用。

九、完善節能減排經濟政策。推進能源價格改革，推行居民用電階梯價格，落實脫硫電價政策和鼓勵余熱余壓發電上網和價格政策。加大差別電價實施力度，將執行范圍從鋼鐵、水泥、電解鋁等八大類高耗能行業擴大到建材、化工、有色金屬冶煉等行業中限制類、淘汰類企業。深化環境價格政策改革，建立反映企業污染物排放、治污成本以及環境污染程度等因素的合理環境價格體系，積極推進排污權有償使用和交易，調動企業治污積極性。積極落實國家支持節能減排的所得稅、增值稅等優惠政策。將城鎮污水廠污水處理費使用與減排效果掛鉤，促進污水處理單位提高運營管理水平。開展環境污染責任保險。

十、加大節能減排監督執法力度。進一步制定嚴于國家標準的合成氨、鋼鐵等高耗能產品能耗限額標準。組織節能監察機構對重點用能單位開展排查工作，嚴肅查處使用國家明令淘汰的用能設備或生產工藝、單位產品能耗超限額標準用能、未按規定進行節能評估審查建設項目等問題，對違法違規用能的單位和企業限期整改，對不按規定整改的違法行為嚴厲處罰，情節嚴重的依法責令停業整頓或者關閉。組織開展節能減排專項督察，嚴肅查處違規亂上“兩高”項目、淘汰落后產能進展滯后、減排設施不正常運行及嚴重污染環境等問題，徹底清理對高耗能企業和產能過剩行業電價優惠政策，發現一起，查處一起，對重點案件要掛牌督辦，對有關責任人要嚴肅追究責任。開展公共場所空調溫度以及城市景觀過度照明檢查。大力開展整治違法排污企業，保障群眾健康環保專項行動。

十一、深入開展節能減排全民行動。加強能源資源和生態環境國情宣傳教育，進一步增強全民資源憂患意識、節約意識和環保意識。組織開展全國節能宣傳周、世界環境日等活動。深入開展“節能減排全民行動”，繼續推進家庭社區、青少年、企業、農村、學校、軍營、政府機構、科技、科普和媒體等十個專項行動。普及節能環保知識和方法，推介節能新技術、新產品，倡導綠色消費、適度消費理念，加快形成有利于節約資源和保護環境的消費模式。各級新聞媒體要加大節能減排宣傳力度，宣傳各地節能減排的好做法和新經驗，樹立先進標桿，曝光反面典型，充分發揮輿論宣傳和監督作用。

十二、加強節能減排預警調控和重大問題研究。按季度做好節能減排形勢分析和預測預警。各市要在6月底前制定相關預警調控方案，全省三季度組織開展“十一五”節能減排目標完成情況預考核，對完成目標有困難的地區，及時啟動預警調控方案。各地各部門要在做好當前工作的基礎上，抓緊研究“十二五”節能減排的工作目標、重點任務、保障措施等重大問題，為促進經濟社會與資源環境協調發展早作謀劃。

各級政府必須把節能減排作為一件大事擺在突出位置，切實加強組織領導，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。省政府對全省節能減排工作負總責，市、縣政府對本地區節能減排工作負總責，政府主要負責人是第一責任人。各級經濟和信息化部門要切實加強節能減排的綜合協調，環保部門要深入開展污染物減排的指導檢查考核工作，統計部門要扎實做好節能監測和統計等基礎工作，并為相關部門及時提供統計基礎資料，監察部門要全面加強監察工作。各有關部門要切實履行工作職責，加強協同配合和督促檢查，確保我省實現全年、超額完成“十一五”節能減排各項目標任務。

二○一○年五月十八日

發布部門：江蘇省政府 發布日期：2010年05月18日 實施日期：2010年05月18日(地方法規)