第一篇：深化縣連掛鉤機制促進邊疆繁榮穩定

文章標題：深化縣連掛鉤機制促進邊疆繁榮穩定

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各位領導、同志們：

我縣自2003年掛鉤***部隊6連以來，在市委、市政府和軍分區的正確領導下，認真落實縣連掛鉤機制，把支持邊防部隊建設作為捍衛邊防穩定、促進社會和諧的一件大事來抓，努力為官兵創造安心服役、安心邊防、獻身國防的良好工作、生活、學習、訓練環境。根據會議安排，下面我將**縣縣連掛鉤工作具體開展情況作如下匯報，如有不妥，懇請批評指正。

一、提高認識，加強開展雙擁共建活動的制度建設

擁軍優屬、擁政愛民,是我黨我軍在長期革命和建設實踐中形成的優良傳統,建立健全雙擁工作體系,是我縣團結和動員廣大軍民為加快實現經濟社會又好又快發展的重要任務,也是全面建設小康社會的重要內容和必然要求。在實際工作中，我縣堅持把胡總書記關于國防建設的一系列重要指示和國防建設有關政策法規，作為黨委中心組理論學習的重要內容，專門安排時間認真組織學習市委議軍會議精神，堅持把貫徹落實縣連掛鉤機制作為爭創省級雙擁先進縣的一項重要內容，擺在黨委、政府工作的重要議事日程，先后制定出臺《關于進一步加強擁軍優屬擁政愛民工作的意見》（*發〔2003〕26號）和《**縣創建省級雙擁工作先進縣實施方案》（*辦發〔2004〕48號），就深入貫徹落實縣連掛鉤機制作出了明確規定，積極引導和鼓勵各級各部門通過多種途徑支援掛鉤連隊加強自身建設。逐步形成職能部門各司其職，全社會共同關注的良好工作氛圍，為雙擁共建活動的廣泛開展和縣連掛鉤機制的深入落實打牢基礎。

二、加強組織領導，積極為邊防部隊解難題

***部隊6連駐地相對偏遠，進駐之初，連隊各項基礎設施建設薄弱，給官兵的訓練和生活帶來了很大影響。為及時幫助部隊解決戰備、訓練、生活中遇到的各種困難，我縣及時成立由政府分管副縣長任組長，縣委辦、政府辦、人武部和民政局等相關部門單位主要負責人為成員的縣連掛鉤機制領導小組，加強組織保障，具體負責縣連掛鉤機制的落實。始終堅持“五個納入”的雙擁工作機制，積極籌措資金，強化掛鉤連隊的服務保障。在縣級財政資金較為緊張的情況下，2003年籌措資金3萬多元，為連隊添購電視機、飲水機等文化和生活必需品。同時，根據連隊不同時期的建設需要，相繼為連隊購置音響設備，完善籃球場、娛樂室等文體活動設施，建立圖書室、學習室，捐贈圖書2000冊。投入資金近3萬元，支持連隊訓練場地建設和營院綠化，為提高部隊物質生活質量作出努力。

三、密切關系，構建新型和諧軍地關系

雙擁工作是黨政軍民共同的政治任務，是維護國家長治久安和穩定發展的政治保證。我們以爭創省級雙擁先進縣活動為契機，加強軍政軍民團結，密切軍地關系，強化軍地互動，認真抓好擁軍優屬各項工作的落實。全縣城鄉擁軍優屬活動蔚然成風，軍政軍民關系情誼更濃，各級各部門、雙擁各成員單位，廣泛開展愛心獻功臣、走訪慰問駐軍和重點優撫對象活動，以實際行動積極支持部隊建設。每逢“八一”建軍節和春節等傳統佳節，縣委、政府都要組織慰問組前往連隊駐地，為官兵帶去全縣43萬人民的感謝和問候，使部隊官兵真切感受到濃厚的軍民魚水情誼。定期指派干部到6連親身體驗連隊生活，了解官兵生活訓練狀況，掌握部隊存在問題困難，開展交心談心，加強思想交流，與連隊干部共同分析我市邊境的特點規律，鼓勵官兵克難攻堅，多立戰功。與此同時，6連官兵在做好本職工作的基礎上，積極投身地方建設。在新農村建設、維護社會治安、搶險救災、精神文明建設中充分發揮作用，鞏固和發展了新型軍政軍民關系。

四、深入開展群眾性創建，不斷提高雙擁工作水平

雙擁工作是一項社會性、群眾性、創造性很強的工作，只有通過推進雙擁工作社會化，才能調動群眾的積極性，確保雙擁工作不斷發展。要建立促進軍政軍民團結的有效途徑和重要載體，從過去單純依靠政府行為推動，轉變為建立政府行為與社會行為相結合、社會需求與個人自愿相結合的新型雙擁新機制。依托社區和軍民共建對子，深入開展社區軍民共建活動，實現社區雙擁共建從形式到內容的創新發展。堅持以“國防教育實驗學校”為樣板，在中小學生中普及國防教育課程，開展部隊革命傳統、國防知識、部隊英模事跡報告和學生軍訓活動，擴大國防教育和雙擁工作的影響和效果。

五、發揮各自優勢，實現縣連掛鉤雙贏

圍繞軍地共建社會主義物質文明、政治文明和精神文明的目標，落實軍民共建制度。按照新形勢的要求，不斷創新共建形式，不斷豐富共建內容，不斷拓展共建領域，使共建活動更具活力，更富時代特色。目前，

第二篇：大力發展紅十字事業 全面促進邊疆和諧穩定

大力發展紅十字事業 全面促進邊疆和諧穩定

——縣紅十字會第二屆理事會第二次會議上的講話

紅河縣人民政府

（2009年10月23 日）

各位理事、同志們：

正當全國各族人民團結一致，認真貫徹黨的十七大精神,深入學習實踐科學發展觀，為全面奪取社會主義現代化事業而努力奮斗的關鍵時期，我縣紅十字會第二屆理事會第二次會議召開了。紅十字事業是一項造福人類的崇高事業, 在推進社會主義現代化建設中發揮著重要作用。在2008年11月11日召開的紅河縣第二屆會員代表大會上，選舉我擔任縣紅十字會的會長，我感到十分高興，也深感多了一份責任和義務，今后我將和大家一道，按照《中華人民共和國紅十字會法》的規定，切實履行職責，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，努力推進全縣紅十字事業的新發展。

今天縣人民政府決定在這里召開紅河縣紅十字會第二屆理事會第二次會議，是根據《中國紅十字會章程》要求進行的，更是縣委縣政府對紅河縣紅十字會工作高度重視的結果。在這次會議上，常務副會長兼秘書長張程同志代表縣紅十字會第二屆常務理事會作了2008工作報告和2008年接受捐贈款物收支情況的報告，屆時請各位理事、常務理事結合工作實際，認真審議。下面，我就如何進一步加強新時期我縣紅十字會工作，講幾點意見：

一、統一思想，提高認識，不斷增強做好紅十字工作的事業心和責任感

黨的十七大明確提出要加快推進以改善民生為重點的社會建設。紅十字工作也是加強以改善民生為重點的社會建設的一項重要內容。學習貫徹黨的十七大精神，就是要充分認識紅十字會在全面建設小康社會中的作用，統一思想，提高認識，自覺承擔起歷史賦予的神圣使命。紅十字會是唯一具有國際法地位的有別于其他慈善組織的人道救助團體，它與奧林匹克運動委員會、聯合國一道成為世界三大國際組織。它更是世界性的、不同社會制度國家都能接受的、專門從事人道主義救助工作的國際組織。對發達的國家和地區來說，紅十字事業的發展狀況在很大程度上表現為社會公益事業的完善程度、文化思想道德進步程度、經濟社會發展的協調程度和綜合水平，更多地體現著社會文明進步水平的高低。而相對欠發達的國家和地區來說，紅十字事業的發展狀況在很大程度上表現為對弱勢群體的關注程度、對人的生命和生活的保障程度、爭取國際國內紅十字組織援助的信譽程度和綜合實力。所以，無論是發達地區，還是欠發達地區，發展紅十字事業都有著十分重要的意義和作用，加快紅十字事業發展步伐，努力作好紅十字會工作，有利于提高人的素質、保護和發展生產力；有利于抵御突發事件、維護社會穩定；有利于積聚社會力量、改善人民生活；有利于促進交流合作、擴大對外開放；有利于弘揚先進文化、促進精神文明建設。在省紅十字會第四次全省會員代表大會上，省委書記白恩培對全省紅十字工作提出了明確的要求。他要求全省各級黨委、政府要高度重視紅十字會工作，把促進紅十字事業的發展納入當地經濟社會發展規劃，切實解決紅十字會工作中的困難和問題，使紅十字會能夠獨立依法開展人道救助工作。所以，全社會都應該充分認識紅十字事業的重要地位和重大作用，不斷提高對發展紅十字事業重要性和緊迫性的認識，努力形成人人關注人道主義事業、全社會高度重視紅十字事業發展的良好社會環境。

過去的一年，我縣紅十字事業得到了快速發展，特別是在理順管理體制、加強組織建設、社會募捐、救災救助等各方面的工作取得了明顯成效。但總體來看，制約和影響我縣紅十字事業發展的體制性、機制性、結構性矛盾仍然存在：一是縣紅十字會現在雖然已作為縣屬社會團體機關獨立設

置辦公，使組織機構進一步得到了建立健全，為加快我縣紅十字事業的發展奠定了良好的基礎，但由于以前長期掛靠衛生局，機構未獨立升格，無專職工作人員和獨立辦公條件，本身經濟基礎薄弱，基礎設施落后，有待于提高基礎設施建設和建立健全各項工作制度；二是沒有建立起穩定的籌資渠道，社會募捐難度較大，救助能力與救助需求差距較大，救助實力十分薄弱；三是工作經費嚴重不足,部分工作難以開展完成，全面履行職責顯得力不從心;四是宣傳紅十字運動和紅十字精神的力度還不夠，紅十字會的社會認知度還不高，相當一部分干部職工、群眾對紅十字會的宗旨、性質、任務了解不多，紅十字運動的參與面還不夠寬，群眾對紅十字會工作的知曉率和參與率有待提高；五是目前紅河縣尚無紅十字青少年會員，發展學校紅十字青少年會員、社會志愿者工作不足，工作有待于加強和擴展，有待于建立學校紅十字會基層組織；六是初級衛生救護培訓工作在交通、礦山等高危行業和邊遠鄉村還未打開局面。對于這些問題，我們一定要保持清醒頭腦，勇于正視問題，并逐步加予解決。

紅河縣紅十字會作為縣人民政府人道工作領域的重要助手，既是社會救助團體，又是國家公共服務機構。從它的基本原則、職責任務、工作領域和運行方式來看，它既是人道主義的宣傳者、倡導者和組織者，又是人道主義的實施者、維護者和監督者。發展公益事業是黨和政府的重要職責，促進紅十字事業發展是各級黨委、政府應盡的責任。確保紅十字事業發展的關鍵環節是組織機構建設、人員配備、經費保障等等，這些都是各級政府的職責。因此，應重點抓好政府職責的落實和社會有關方面的協調工作，及時解決影響紅十字事業發展的重大問題和困難，為紅十字事業發展創造有利條件。要認真落實國家關于紅十字事業發展的有關法律法規和政策規定，主動為發展紅十字事業提供支持和幫助。縣紅十字會也要把爭取縣委縣政府的重視和支持作為一項重要工作，積極主動地請示匯報，加強與相關部門的溝通聯系，努力為自身發展創造良好的環境。

二、明確重點，扎實工作，努力開創紅十字工作新局面

隨著時代的發展，社會的進步，紅十字會的工作領域越來越寬，面臨的任務越來越重。黨的十七大提出了深入貫徹落實科學發展，全面建設小康社會的奮斗目標，既為紅十字事業的發展提供了良好的發展機遇和廣闊的工作平臺，也對紅十字會工作提出了新的更高的要求。我們要努力適應新形勢，迎接新挑戰，不斷豐富工作內容，創新活動形式，使工作符合規律性，體現時代性，富于創造性。為此，我縣紅十字會要從建設社會主義和諧社會和加快小康社會進程這一高度，充分認識加快紅十字事業發展的重要性，真正把思想和認識統一到國家、省、州的要求上來，切實做好以下幾方面工作：

（一）切實加強紅十字會組織建設

健全的紅十字會機構是開展工作的基本條件，是紅十字事業健康發展的組織保障。《中華人民共和國紅十字會法》為加強紅十字會組織建設提供了強有力的法律保障，《中國紅十字會章程》規范了紅十字會的組織形式和工作程序，我縣紅十字會應不斷加強完善紅十字會組織建設，健全完善工作機制。

必要的工作經費和辦公條件，是紅十字會開展人道主義服務的物質基礎。紅河縣委縣政府對我縣紅十字事業高度重視支持，認真研究存在的困難和問題，為紅十字會開展工作創造了必要的條件，配備紅十字會工作人員，為發展紅十字事業提供了組織和人才保證，為紅十字會依法開展各種人道主義活動提供了必要的保障，尤其是紅十字會在開展救災和救助工作中所發生的費用，如爭取、轉運、保管和分發救災救助物資的裝卸費、運輸費等，予以保障，充分調動和保護紅十字會的工作積極性，努力做到有機構、有編制、有人員、有辦公地點、有工作經費。

縣紅十字會在不斷規范工作機制的基礎上，高度重視和切實加強紅十字會組織建設工作，進一步轉變觀念，破解發展難題，夯實組織基礎，確保紅十字會在新形勢下更好地履行職能，更好地發揮政府人道領域的助手作用。

紅十字基層組織是組成紅十字會的基本單位，是紅十字會開展各項工作的基礎，基層組織的狀

況直接影響著紅十字事業的發展。全州紅十字會的基層組織發展很不平衡，不夠普及，紅河縣紅十字會為了壯大紅十字基層組織和加強紅十字會會員、志愿工作者隊伍建設和管理，根據《紅河縣人民政府辦公室關于印發紅河縣紅十字會會員管理試行辦法的通知》（紅政辦[2009]97號）、《紅河縣人民政府辦公室關于切實加強紅河縣紅十字會工作意見的通知》（紅政辦發[2009]98號）、《紅河縣人民政府辦公室關于進一步發展紅河縣紅十字會團體會員的通知》（紅政辦發[2009]99號）文件，將著力于組織推動各企事業單位、機關、學校、鄉鎮、社區等100多個單位成為團體會員單位和建立學校、社區紅十字基層組織，發展團體會員、青少年會員和志愿者，大力開展紅十字青少年工作，促進廣大青少年健康成長，為我縣紅十字事業的良性發展奠定堅實基礎。截止2009年10月，已由2008年的團體會員單位18個，會員280人，發展到44個755人，新增加了26個475人，但離在全縣范圍內100多個單位中全面發展的要求還有很大差距，今后仍需進一步加大此項工作力度。各鄉鎮、縣屬各單位部門要進一步提高認識，積極配合，盡快辦理加入團體會員手續，學校也要盡快建立基層紅十字會組織，發展青少年會員，壯大紅十字會組織隊伍。

（二）以“三救”為重點做好各項工作

要關注弱勢群體，盡其所能給予人文關懷和生活救助，是紅十字會工作的一項重要職責和任務，其重點就是“救災、救護、救助”。因此，“三救”工作是關鍵，是核心，這不僅是紅十字會法明確的重要職責，而且直接關系到紅十字工作的成效，影響到紅十字組織的形象，我縣紅十字會要大力弘揚“人道、博愛、奉獻”的紅十字精神，認真履行職責，充分發揮人道主義救助的主力軍作用，積極開展救災、救助、救護工作，堅持以改善易受損害群體境況為目標，努力做好以“三救”為重點的各項工作。要做好救災，就得有救災物資儲備，就得有能快速高效應對自然災害或突發事故的救援隊伍。目前，我縣紅十字會的救災能力非常薄弱，加強災害應急能力建設，提高災害救援能力是一項極其重要的工作。應結合我縣地處邊疆山區，地理環境復雜，自然災害發生頻繁，道路交通不發達，基礎設施落后的實際，首先，最重要的就是要能夠第一時間了解災情，在盡力做好本級救災工作的同時，應及時上報災情，爭取省州紅十字會及其他紅十字組織的支持援助，為政府分憂，為受災群眾解難。其次是在救災、救助工作中，特別要注意管好、用好捐款、捐物，充分體現募捐者的意愿，維護和珍惜紅十字會的公益品牌。然后是要搞好群眾性初級衛生救護培訓，廣泛宣傳公共安全知識、災害互救自救知識，提高群眾應急和自救能力，以預防和減少災害損失為救護工作的重點。

（三）進一步加大紅十字工作宣傳力度

紅十字會通過人道主義工作，努力防止并減輕人們的疾苦，不但給予最易受損害群體無私的幫助，更重要的是在人與人之間傳遞一種相互幫助和關愛的精神力量，促進人類和平進步。宣傳紅十字事業，傳播人道精神，廣泛動員與感召社會力量支持和參與紅十字事業，是我們紅十字會的重要任務，也是各部門和各位理事義不容辭的職責。要在全縣廣泛開展《中華人民共和國紅十字會法》、“5?8紅十字日”等宣傳活動，積極宣傳和傳播公益文化，進一步喚起公眾的公益意識，增強公眾的社會責任感，營造公益事業高尚的社會氛圍，使公益行為成為公眾的自覺行動。

（四）探索創新紅十字工作新舉措

我縣紅十字會要圍繞黨委、政府的中心工作，努力探索建立符合本地實際、體現自身特色的工作模式，特別是要在動員社會力量，開展人道領域救助；開展初級衛生救護培訓，保護人的生命和健康等方面下功夫，不斷拓展紅十字會工作新領域，發揮更大的作用。在籌資募捐方面，要學習和借鑒其他縣市成功的經驗和做法，勇于探索紅十字募捐工作中的新觀念、新機制、新途徑、新方法，不斷擴大募捐渠道，增強我們的救助能力。

（五）進一步加強紅十字會自身建設

加強紅十字隊伍建設。紅十字隊伍包括紅十字會的專兼職干部、會員和志愿者，加強紅十字會干部隊伍建設是我縣紅十字事業發展的關鍵環節。要花大功夫、下大力氣，采取有效措施，打基礎，強素質，努力提升這支隊伍的履職能力；要以改革創新精神，通過實踐鍛煉和學習培訓提高干部的綜合素質和工作能力，全面加強自身建設，著力建設團結務實、高效清廉、公道正派的領導班子和一支精干、稱職、充滿活力的干部隊伍，使他們熱愛紅十字事業，增強圍繞中心服務大局的意識，弘揚“人道、博愛、奉獻”的紅十字精神，密切聯系群眾，真情關心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實事；要加強調查研究，以求真務實的作風推進各項工作，多干打基礎、利長遠的事；要建立健全各項規章制度，使紅十字會的各項工作逐步實現專業化、科學化、規范化。

紅十字會是社會救助團體，不同于政府部門，應該充分發揮會員、志愿者的作用，團結更多的人支持和參與紅十字事業。只有真正形成以紅十字會專職干部為主，基層組織、會員和志愿者廣泛參與的工作格局，才能把紅十字事業做大做強，使人道工作做深做廣。

（六）認真落實科學發展觀，進一步認識發展紅十字事業在構建和諧社會中的重要意義

紅十字事業在備災救災、維護人的健康、保護人的生命、促進世界和平等方面發揮著重要的作用，“人道、博愛、奉獻”精神所體現的人道主義價值觀，已是人類共同的精神財富，發揚傳統美德，促進人與人的和諧相處，有利于在全社會弘揚人道主義，加強社會主義精神文明建設。

要轉變職能，切實加強紅十字會工作，充分調動社會各方面的積極性，形成全社會支持紅十字會工作的良好局面。要更堅定信心，求真務實，盡職盡責，注重紅十字工作，進一步加大對紅十字事業的支持力度，為紅十字會健康有序開展工作提供必要的保障。我縣紅十字會必須以高昂的斗志，良好的精神狀態，不斷開拓創新，堅持用科學發展觀統領紅十字會工作，努力弘揚“人道、博愛、奉獻”的紅十字精神，以“動員人道力量，改善最易受損群體境況”作為工作的出發點和落腳點，服從服務于縣委、縣政府的中心工作，在社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設中發揮積極作用，把我縣紅十字事業繼續推向前進。

最后，借此機會，我謹代表縣人民政府，向關心支持紅十字事業的各級、各部門和有關單位表示衷心的感謝！向為紅十字事業勤勤懇懇、辛勤努力、作出許多成績的紅十字會專（兼）職工作者、會員以及志愿工作者表示誠摯的謝意！

謝謝大家！

第三篇：云南創建民族團結進步邊疆繁榮穩定示范區的思考

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云南創建民族團結進步邊疆繁榮穩定示范區的思考

郭家驥

云南省社會科學院民族文學所所長、研究員

云南是一個多民族的邊疆山區省份。全省有5000人以上的世居民族26個，其中15個為云南所特有，16個民族與境外同一民族毗鄰而居，2010年少數民族人口1534萬，占全省總人口的33.4%。全省有8個自治州、29個自治縣、197個民族鄉（現存148個），是全國民族成分最多、特有民族最多、跨境民族最多、民族自治地方最多和實行區域自治少數民族最多的省份。云南的民族問題和民族關系，在全國具有典型性和代表性，在云南創建民族團結進步邊疆繁榮穩定示范區，將對全國邊疆民族地區發揮積極的示范作用。

中華人民共和國成立60多年來，中國共產黨把馬克思主義民族理論與中華民族問題的具體實際緊密結合，制定了以民族平等、民族團結、民族區域自治和各民族共同繁榮為基本原則，涵蓋經濟、政治、文化、社會等各方面的完整的民族政策體系，推動國內各民族逐步建立、形成和發展了平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。歷屆云南省委省政府結合云南實際創造性地貫徹執行黨的民族政策，推動云南的民族工作長期走在全國前列，形成了有云南特色的民族團結進步事業的成功實踐和基本經驗。

一、新中國成立初期實現民族團結的有益探索

（一）中央訪問團深入民族地區慰問少數民族群眾

為了宣傳黨的民族政策，加強民族團結，中共中央和政務院于1950年7月向云南派來了由40多人組成的中央訪問團第二分團，帶著毛主席、周總理的題詞和藥品、綢緞、布匹、鹽巴、茶、糖、針線等少數民族的生活必需品，作為禮物贈送給少數民族。中央訪問團來到云南后，云南省委又抽調了一批干部擴大訪問團組織，補充了大批物資，先后訪問了宜良、楚雄、大理、麗江、保山、武定、普洱、蒙自、文山等九個專區，怒江、中甸、寧蒗、瀾滄等42個市縣，往返行程近2萬多公里。訪問團每到一地，都向各族人民傳達黨中央和中央人民政府的親切關懷，宣傳黨的民族政策，深入少數民族山寨調查研究，傾聽各族人民的呼聲，并協助普洱、蒙自兩個專區和元陽縣成立了民族民主聯合政府，協助西雙版納地區成立了實行民族區域自治的籌備委員會，因而受到了少數民族群眾的熱烈歡迎。歷時10個月的訪問活動，對于疏通民族關系，促進民族團結起了重要的作用。

（二）做好事，交朋友

由于歷史遺留下來的民族隔閡和敵特的挑撥離間，少數民族普遍存在著“石頭不能當枕頭，漢人不能交朋友”的歷史偏見。為了用事實消除少數民族的疑慮和偏見，1952年—1953年，全省先后組織了 本詳細文字，僅供參學干部學習參考，請勿以任何形式外傳。

3000多人的民族工作隊到各族村寨開展“做好事、交朋友”活動。省委要求工作隊員從挑水、掃地、帶孩子、縫補衣服和栽秧、割谷子等最簡單的小事入手，幫助群眾做幾件看得見、摸得著的好事，以此來廣交朋友，逐步消除歷史偏見。實踐證明，在千里邊疆開展的“做好事、交朋友”活動，確實起到了消除隔閡，增進了解，疏通民族關系的作用。

（三）扶持發展生產，改善人民生活

做好事、交朋友打開了工作局面，但要實現民族團結還得幫助少數民族發展生產，以打下民族團結的經濟基礎。為此，黨和政府對民族地區執行了“一少（要的少）、二多（給的多）、三公道（價格公道）”的經濟政策。撥出大筆資金對生活極端困難的少數民族群眾進行無償救濟；運去大批農具、鹽巴、糧食、布匹等生產生活必需品以滿足群眾的迫切需要；以合理價格收購當地的土特產品以增加群眾收入和購買力；無償發放耕牛、農具幫助群眾開田開地發展生產，幫助獨龍族人民學會了種植水稻，幫助在深山老林中生活的苦聰人出林定居。此外，黨和政府還積極在全省民族地區進行交通和郵電通訊設施的建設，幫助一些民族發展其傳統手工業生產。還向邊疆民族地區派去了醫療隊、防疫隊，教育工作也得到恢復和發展。所有這些措施，都受到少數民族群眾的熱烈歡迎。

（四）爭取團結民族上層人士

中華人民共和國建立初期，全省共有少數民族上層（含宗教上層）13000多人，其中12800人分布在邊疆民族地區。除村寨頭人約1萬人外，按其當時政治統治和社會影響范圍，相當于鄉級的頭人有1800多人，相當于區級的900多人，相當于縣級以上的115人。1由于民族上層在少數民族群眾中具有深厚的傳統影響，他們的向背往往可以左右本民族群眾的向背，故做好爭取團結民族上層的工作，便成為當時解決民族問題的關鍵。為此，進駐邊疆地區的人民解放軍、地方干部和民族工作隊，每到一地都首先爭取團結民族上層，取得上層同意后再去開展群眾工作，培養民族內部的新生力量，進而推動上層進步。“通過上層，聯系群眾”，然后“依靠群眾，團結上層”，成為20世紀50年代初云南邊疆民族工作發展的一條特殊規律。2

（五）開展民族識別工作和廢除帶有歧視或侮辱少數民族性質的稱謂和地名

中華人民共和國成立初期，全國自報登記的400多個民族名稱中，僅云南省就有260個，初步歸并后仍有132個，經過1954年的民族識別工作，確定云南共有少數民族24個。31979年又確認“基諾人”為單一民族。隨著人口的增長，使今天云南人口在5000人以上的世居少數民族達到25種。根據中央人民政府政務院1951年5月16日發布的《關于處理帶有歧視或侮辱少數民族性質的稱謂、地名、碑碣、匾聯的的指示》，云南省委省政府依照本民族意愿，按本民族自稱分別確定了傣族、拉祜族、景頗族、12 參見王連芳主編：《云南民族工作的實踐和理論探討》，云南人民出版社，1995年版，第187——188頁。

參見王連芳主編：《云南民族工作的實踐和理論探討》，云南人民出版社，1995年版，第193頁。3 參見黃光學、施聯朱主編：《中國的民族識別——56個民族的來歷》，民族出版社，2005年版，第106頁。

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獨龍族的族稱，廢除了帶有歧視和侮辱性質的“擺夷”、“山頭”等他稱和許多帶“犭”旁的稱謂，并將自稱繁多的彝族各支系統稱為“彝族”。與此同時，又將含有歧視、侮辱少數民族之意的縣名作了更改：改緬寧為臨滄，改蒙化為巍山，改順寧為鳳慶，改鎮南為南華，改平彝為富源，改鎮越為勐臘等，1987年5月，又將“卡佤山”改名為阿佤山。這一舉措，收到了很好的效果，少數民族群眾普遍反映說：“這才是民族平等，民族團結”。4

（六）調解民族之間和民族內部的歷史糾紛

由于歷代統治階級實行民族壓迫政策，蓄意挑撥民族關系，造成了一些民族之間和民族內部的歷史糾紛。為了疏通民族關系，加強民族團結，云南省各級黨委、政府本著“民族平等，合理解決，互相協商，雙方讓步，大家滿意”的原則，作了大量調解工作。

例如，解放初期德宏州較大的民族糾紛有數百起，有的已發展成為械斗。盈江縣銅壁關區景頗族內部的一場械斗已延續了九年，死亡200余人，荒蕪田園達4000多畝，嚴重妨礙了民族內部的團結，影響著社會安定和群眾的生產生活。后經政府派出的工作隊耐心調解，對雙方因械斗造成的損失由政府予以補助，終于使雙方達成了互諒互讓的協議，停止械斗，還訂立了“團結愛國公約”。又如寧蒗縣小涼山彝族地區，歷史上冤家械斗極為頻繁。其中瓦渣和樸約兩個家支之間，從清道光年間開始發生冤家械斗，一直延續到20世紀50年代初，長達百余年。械斗中有600多人喪生、200多人傷殘。民族工作隊深入彝族村寨，奔走于兩個家支之間，說服了雙方頭人，舉行了“鉆牛皮”的盟誓儀式，終于停止了冤家械斗。再如，經過召開民族代表會議，調解民族糾紛，原普洱區即今思茅、臨滄、西雙版納等地的各族土司、頭人和少數民族代表，于1951年1月1日，按照佤族傳統習俗在今寧洱縣舉行隆重的剽牛、喝咒水儀式，共同立下了這樣一段山盟海誓：

“我們26種民族的代表，代表普洱區各族同胞，慎重地于此舉行了剽牛、喝了咒水，從此我們一心一德，團結到底，在中國共產黨的領導下，誓為建設平等自由幸福的大家庭而奮斗！此誓。”5

有40多名各族代表在誓詞后面鄭重簽名并勒石成碑，今天，這一民族團結誓詞碑仍然高高地聳立在普洱市，誓詞充分表達了普洱區各族人民團結一致的心愿，是中國共產黨民族團結政策結出的碩果。

（七）分類指導，順利完成民主改革和社會主義改造

根據云南各民族分別處于原始社會末期、奴隸制、封建領主制、封建地主制和資本主義工商業初步發展階段的實際，分別創造性地采取了“直接過渡”、“和平協商”、“緩沖”、“適當放寬”等多種特殊政策和特殊方式，順利完成了云南民族地區的民主改革和社會主義改造。馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中指出：“人對人的剝削一消滅，民族對民族的剝削就會隨之消滅。”“民族內部的階級對立 45 參見王連芳主編：《云南民族工作的實踐和理論探討》，云南人民出版社，1995年版，第204頁。

云南省民族事務委員會編：《云南民族工作大事記》（1949——2007），云南民族出版社，2008年版，第9頁。

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一消失，民族之間的敵對關系就會隨之消失”。6這就是說，隨著民主改革、社會主義改造的基本勝利完成和各民族內部剝削階級的消滅及剝削制度的廢除，云南就基本建立和形成了各民族勞動人民之間平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。因此，鄧小平同志指出：“我國各兄弟民族經過民主改革和社會主義改造，早已陸續走上社會主義道路，結成了社會主義的團結友愛、互助合作的新型民族關系。”7

二、改革開放以來增進民族團結的成功實踐和經驗

改革開放以來，云南省委省政府結合云南實際創造性地貫徹落實黨的民族政策，開創了云南各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的新局面，使云南的民族關系進入歷史上最好的時期。

（一）結合云南實際創造性地貫徹落實黨的民族政策

黨的民族政策是民族團結的生命線。代表中華民族及其各民族根本利益的中國共產黨和中央人民政府，把馬克思主義民族理論與中華民族問題的具體實際相結合，制定并實施了民族平等、民族團結、民族區域自治和各民族共同繁榮的民族政策，走出了一條解決中華民族問題的成功道路。結合云南實際，創造性地貫徹落實黨和國家的民族政策，是云南民族關系長期和諧發展的前提條件和根本原因。

（二）各級黨委政府高度重視民族問題，切實加強對民族工作的領導

云南民族眾多、少數民族人口占全省三分之一且遍布全省所有地區這一基本省情和客觀實際，就使民族問題在云南不是某一地區或某一部門的問題，而是涉及全省所有地區、所有部門的全局性大問題。民族問題在云南除具備自身固有的長期性、復雜性等特點外，還具有全局性特點。這一特點就使民族問題對云南的政治、經濟、文化、社會和生態各方面發生全面影響，并自然成為關系全省穩定與發展的重大問題。因此，歷屆省委省政府高度重視民族問題和民族工作，提出了“在云南工作，不重視民族工作，不研究民族問題，就是不稱職的領導干部”等一系列重要觀點。全省各級黨委、政府把民族工作置于全省工作的突出位置，列入重要議事日程，構建了黨委抓政策、人大抓法制、政府抓落實、政協抓監督的民族工作機制。省委成立了民族工作領導小組，協調民族工作中的重大問題；省、州（市）、縣各級政府的民族工作機構不斷得到加強，充分發揮了民族工作機構的職能作用；在鄉鎮或村委會還設立了民族工作專門干部和信息聯絡員。從省到縣形成了黨政一把手親自抓、分管副職協助抓、職能部門具體抓、各方面齊抓共管的民族工作社會化局面，為民族地區的發展穩定提供了根本保證。

（三）因地制宜、因族舉措，實事求是地進行分類指導

因地制宜、分類指導，是云南在新中國成立初期民主改革和社會主義改造中創造的成功經驗，在改 67 《馬克思恩格斯選集》第一卷，人民出版社，1972年版，第270頁。

《鄧小平文選》第二卷，人民出版社，1983年版，第186頁。

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革開放進程中，這一經驗又增加了“因族舉措”這一新鮮內容。改革開放以來，根據云南民族地區的自然地理環境、社會發育程度、產業特點和民族特點，云南省委、省政府在多年探索研究總結的基礎上，將全省民族地區劃分為民族自治地方、民族貧困地區、邊境民族地區、散居民族地區和城市民族工作4種類型，2002年又細化出人口較少民族地區，2008年又細化出傈僳、拉祜、佤、景頗4個民族作為特困少數民族，共分6種類型進行工作指導。在不同類型的地方，分別采取不同的政策和措施。在民族自治地方，以貫徹落實民族區域自治法為核心，制定各種優惠政策，促進經濟社會全面發展；在民族貧困地區，加大扶貧攻堅力度，在基礎設施建設、小額信貸、安居工程、溫飽工程、易地開發、科技扶貧、教育扶貧、文化扶貧等方面給予更多的扶持和幫助，加快脫貧致富步伐；在25個邊境縣，大力推進“興邊富民行動”，實施溫飽扶貧、教育扶貧、科技扶貧、文化扶貧4項工程，貫徹落實了邊疆“減五難”的工作，解決看病難、上學難、收聽廣播電視難等等難題，努力實現富民、興邊、強國、睦鄰的目標；在散居民族地區和城市民族工作中，貫徹實施《云南省民族鄉工作條例》和 《云南省城市民族工作條例》，加大對民族政策和法律法規的檢查執行力度，切實維護少數民族群眾的合法權益，還專門設立了散居民族工作專項經費，解決少數民族群眾的特殊困難和問題；在人口較少民族地區，實施以“四通五有三達到”為目標的扶持規劃，協調上海對口幫扶資金集中投入，以盡快解決7個人口較少民族的溫飽問題；對4個特困少數民族，正在調查研究制定更加特殊的發展規劃和扶持政策。在各類民族地區開展工作，都正確處理好共性和個性、普遍性和特殊性的關系，探索總結“一族一策”、“一山一策”、“一族多策”的成功經驗，在不同類型地區選擇典型，因地制宜、因族舉措地探索發展路子并積累經驗，有目標有步驟地扎扎實實推進民族團結進步事業。

（四）堅持各民族共享改革開放成果，推進共同繁榮發展

從根本上說，我國社會主義初級階段的民族問題，集中地表現在少數民族和民族地區迫切要求加快經濟文化的發展上，云南民族地區存在的諸多問題，歸根結底也是經濟社會發展嚴重滯后造成的。因此，云南省委省政府和民族地區的各級黨委政府，始終堅持“發展是硬道理”、“發展是黨執政興國的第一要務”的指導思想不動搖，堅決貫徹落實黨和國家的民族政策和民族區域自治制度，堅決貫徹落實科學發展觀，并緊密結合云南實際制定特殊優惠措施，千方百計加快少數民族和民族地區的經濟社會發展。向全省人民做出“現代化進程中決不讓一個兄弟民族掉隊”的莊嚴承諾，舉全省之力扶持人口較少民族、特困民族和苦聰人、芒人、山蘇人、坳瑤等特困族群加快發展，大力實施“興邊富民工程”，邊境地區群眾行路難、看病難、上學難等問題得到有效緩解。這些措施，有力地增強了各民族的凝聚力，為云南的民族團結進步事業打下了堅實的社會基礎。

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（五）保護與發展民族文化，建設民族文化強省

1996年12月，基于在改革開放和社會主義市場經濟條件下，云南民族文化一方面受到猛烈沖擊，另一方面又顯示出無比珍貴的價值，中共云南省委六屆四次全會首次提出了建設富有特色的“民族文化大省”的目標。其后，經過反復的調查和研討，省委省政府出臺了一系列推進民族文化大省建設的政策措施，省人大在全國率先制定了《云南省民族民間傳統文化保護條例》，各州（市）、縣也紛紛制定了各自的民族文化發展規劃。在這些措施的推動下，云南少數民族的古籍、文物、語言文字的搶救保護和民族圖書出版、民族體育、民族廣播電影電視等民族文化事業得到全面發展；培養了一批從事民族文化藝術研究和表演的專業人才，認定了一批民族民間文化傳人；深入實施“千里邊疆文化長廊工程”，以少數民族文化為題材的各類優秀作品在全國頻獲大獎，成功打造了一批民族文化精品和民族文化知名品牌，初步形成了民族工藝、歌舞、節日、服飾、飲食、建筑、醫藥、旅游等民族文化產業，推動民族文化大省向民族文化強省邁進。《云南印象》、《麗水金沙》、《印象麗江》、《勐巴拉娜西》等成為展示云南民族文化的精品劇目。五彩繽紛的民族文化與多姿多彩的自然生態環境緊密結合，推動了云南民族地區旅游業的跨越式發展，香格里拉、麗江、大理、西雙版納等民族地區，成為國內外游客向往的世界著名的旅游目的地。民族文化的繁榮發展增強了少數民族群眾的自信心和自豪感，也培育了各民族“各美其美”的文化自覺、文化自信和文化自強意識，“美人之美”的文化尊重、文化開放、文化包容和文化欣賞意識，“美美與共、和而不同”的文化和諧共存意識，樹立起各民族文化“多元一體、和而不同”的理念，為云南的民族團結進步事業打下了堅實的心態基礎。

（六）大力培養選拔少數民族干部

毛主席有一句名言，政治路線確定之后，干部就是決定的因素。培養、造就一支宏大的、德才兼備的少數民族干部隊伍是做好21世紀民族工作和解決民族問題的關鍵，直接關系到少數民族和民族地區的發展及民族團結、邊疆穩定的鞏固。因此，云南各級黨委政府高度重視民族干部的培養選拔工作，始終將其作為管根本、管長遠的大事來抓，在堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則的前提下，在同等條件下優先錄用少數民族干部，尤其是對人口較少特有民族和干部成長較為緩慢的少數民族，采取“先進后出”、“小步快跑”、“破格提拔”等特殊措施，實現了全省人口在5000人以上的少數民族在省直機關至少有一名廳級干部的目標，獨龍、德昂、阿昌、布朗等民族，自新中國成立以來在省直機關中第一次有了本民族的廳級領導干部，成為各民族共同管理國家事務的重要標志。全省16個州、市的黨政主要負責人中，有16位少數民族同志，縣級黨委書記中，少數民族占33%。一大批忠誠于黨和人民事業的少數民族干部，在各地區、各部門成為建設云南、繁榮云南、穩定邊疆、協調民族關系、帶領各族群眾脫貧致富奔小康的骨干力量，在推動民族團結進步事業中發揮著不可替代的作用。

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（七）開展多種形式的民族團結創建活動

一是加強黨的民族理論、民族政策、民族法律法規和民族基本知識教育，把民族知識教育納入全省中小學校德育教學內容，確定命名了一批民族團結教育基地和434所中小學為全省民族團結教育學校；用12種少數民族文字翻譯出版黨和國家的重要文獻、充分發揮廣播、電視、報刊等宣傳媒體的優勢，把黨的各項方針政策及時傳達到各族干部群眾。二是在全省各地廣泛開展“民族團結月”、“民族團結周”、“民族團結日”活動，利用各種媒體和各民族的傳統節日、傳統體育活動，大力宣傳黨和國家的民族政策，使“漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，各少數民族也相互離不開”的思想深入人心。三是開展民族團結和興邊富民示范村創建活動。僅2003——2007年，全省民委系統就投入8000多萬元，創建了308個民族團結示范村。近年來又創建了一批民族團結進步示范社區。四是建立健全維護民族團結穩定的長效機制，在實踐中不斷總結推廣民族團結目標管理責任制。截至2007年，民族團結目標管理責任制已延伸到全省1330個鄉鎮、8671個村（居）委會及社區、1510個宗教活動場所、698個企業和農場。僅2002年——2007年，全省民族工作部門累計排查和調處涉及民族關系的矛盾糾紛和隱患5116起。8有力地維護了民族團結與邊疆穩定。五是大力表彰民族團結進步模范。改革開放以來，省委省政府先后召開了6次大規模的全省民族團結進步表彰大會，大張旗鼓地表彰了一大批民族團結進步模范集體和模范個人，各州（市）也相繼表彰了一大批模范集體和模范人物，在全社會樹立了維護民族團結光榮的良好氛圍。

（八）不斷完善民族法律法規體系，強化法制保障

率先在全國頒布實施《云南省實施<中華人民共和國民族區域自治法>辦法》、《云南省民族民間文化保護條例》、《云南省促進民族自治地方科學技術進步條例》和《云南省迪慶藏族自治州民族團結進步條例》等法規。改革開放以來，全省制定和修訂的自治條例、單行條例和變通規定共計149件，民族工作全面步入有法可依、依法辦事的軌道。特別是一些自治州、自治縣制定的針對性、操作性很強的單行條例，對維護自治地方合法權益，推動自治地方經濟社會發展起到了重要作用。堅持不定期開展民族法律法規和民族政策落實情況監督檢查。除人大、政協以及有關部門組織的經常性檢查外，省委省政府先后多次組織開展全省范圍內民族政策大檢查，有力推動了有關法律法規和政策的貫徹落實。9

（九）按照“團結、教育、疏導、化解”的方針，妥善處理民族關系

民族關系對于任何一個多民族國家和地區都是至關重要的政治和社會關系，多民族的中國和云南自然不會例外。改革開放以來，云南省委省政府和民族工作部門，深刻認識做好民族團結穩定工作的核心 8 參見格桑頓珠：《五年來的云南民族工作報告》，郭家驥主編：《云南民族地區發展報告（2007——2008）》，云南大學出版社，2008年版，第8頁。參見國家民委、中央統戰部、《求是》雜志聯合調研組：《團結共譜同心曲 和諧花開彩云南——云南促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的經驗與啟示》，《求是》，2011年第17期。

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是從法律和政策上保障各族人民的平等權益，因而在日常工作中，著力促進自治地方與非自治地方、邊境與內地、山區與壩區、城市與鄉村協調發展；處理好人口較少民族與人口較多民族、自治地方自治民族與非自治民族、散居民族與聚居民族、城市居民與進城務工少數民族之間的關系，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。同時正確區分和處理兩類不同性質的矛盾。對于人民內部矛盾，在實踐中逐步總結提煉出“團結、教育、疏導、化解”的方針，切實解決群眾的特殊困難和問題，最大限度地增加和諧因素，減少不和諧因素。嚴格防止不同民族個體成員之間的摩擦糾紛發展成為群體性事件；防止不同民族群眾經濟交往中的一般問題演變為傷害民族感情的嚴重問題；防止非對抗性矛盾轉化為對抗性矛盾；防止敵對勢力利用民族問題進行滲透破壞。堅決維護法律尊嚴、人民利益、民族團結和祖國統一。10

（十）實行民族團結目標管理責任制，保障了云南的民族團結和邊疆穩定

云南省民委系統在全國首創的民族團結目標管理責任制，將民族團結、邊疆穩定這項涉及各級、各地、各部門、各方面的紛繁復雜、千頭萬緒的工作，以責任制的形式分解落實到各級、各地、各部門、各方面的黨政組織之中。形成了縱向到底、橫向到邊的全省上下左右、方方面面協同配合、齊抓共管的系統化、網絡化工作格局。確保了各類影響民族團結、邊疆穩定的矛盾糾紛在萌芽和隱患時期就能得到及時、有效地排查調處，使小事不出村、不出廠礦，大事不出鄉鎮，把矛盾處理在基層，解決在萌芽狀態。有力地保障了云南的民族團結和邊疆穩定，為全省改革開放和全面建設小康社會營造了良好的社會環境。

三、在橋頭堡建設中創建我國民族團結進步邊疆繁榮穩定示范區

《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》（國發【2011】11號）中，明確提出要通過橋頭堡建設，把云南建設成為我國民族團結進步、邊疆繁榮穩定示范區。這既是黨和國家對過去云南民族團結進步事業和民族工作的充分肯定，又是國家對未來云南的殷切期望，是國家在全國發展的戰略格局中給云南的戰略定位，是國家對云南的戰略需求。云南必須在如何解決民族問題這一世界性難題上給全國做出示范，才算盡到了云南對國家的責任，完成了國家賦予云南的使命。因此，云南應在中國面向西南開放的橋頭堡建設中，在國家的大力支持和幫助下，在民族問題領域“守正創新”，即一方面理直氣壯地堅持為實踐證明完全正確的過去解決民族問題的理論、政策、法律和工作經驗，另一方面又以改革創新的精神，不斷探索新形勢下解決民族問題的新思路和新方法，積極推進“示范區”建設。省委書記秦光榮同志已從民族經濟發展、民生改善保障、民族文化繁榮、民族教育振興、生態文明建設、干部人才培養、民族法制建設、民族理論研究、民族工作創新和民族關系和諧十個方面對“示 10 參見格桑頓珠：《五年來的云南民族工作報告》，郭家驥主編：《云南民族地區發展報告（2007——2008）》，云南大學出版社，2008年版，第11頁。

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范區”建設提出了要求，我們則從云南最有希望盡快取得突破的幾個方面，作一點探索與思考。

（一）民族經濟發展

云南有條件也有希望盡可能盡快地取得突破。因為，民族經濟是民族團結的一個基礎，只有經濟發展好了，民生得到有力的改善了，少數民族群眾的生活過好了，民族團結才有基礎。云南應該說在發展民族經濟上，過去已經采取了一些很好的做法，比如對特困民族的扶持，對人口較少民族的扶持，通過發展優勢特色產業，煙、糖、茶、膠、花卉、蔬菜、水果等等，已經把很多少數民族貧困群眾帶動起來，實現了脫貧。但是，云南畢竟是一個邊疆、民族、山區、貧困“四位一體”的一個省份，很多少數民族生活在高山、深谷當中，面臨著很多發展難題，需要各級領導、研究少數民族問題的專家學者在這方面取得突破。比如，怎么樣發展民族地區的特色經濟，怎么樣通過建設民族文化強省、綠色經濟強省，真正的把少數民族地區的生物資源、民族文化資源在保護的基礎上得到合理的開發利用，使老百姓在開發利用中得到自己的利益。怎么樣把少數民族群眾吸納到國家的水電、能源、公路、交通大的基礎建設項目當中，通過這些項目的建設和發展，得到各民族自己的利益，通過央企入滇、國有重大項目的建設，把民族地區和少數民族經濟的發展帶動起來。這是云南在示范區建設中可以取得突破的第一個方面。

（二）在民族工作創新上做出示范

改革開放以來，云南民族工作部門在省委省政府和社會各界的大力支持下，在民族工作上實現了9個率先：率先實行民族團結目標管理責任制，率先制定落實民族區域自治法的地方性法規，率先在邊境地區實行免費義務教育，率先制定實施扶持人口較少民族發展政策，率先提出并實現25個以云南為聚居區的少數民族在省直機關至少有一名廳級領導干部的目標，迪慶州率先制定民族團結進步條例，率先制定民族民間文化保護條例，率先在中小學開設具有地方民族特色的民族團結教育課程，率先制定實施

11少數民族和民族地區經濟社會發展專項規劃。率先是什么？率先就是敢為人先，開拓進取，善于創新，敢于和善于做別人和前人沒有做過的事情。9個率先標志著云南已經在民族工作上為全國做出了創新示范，今后在這方面做出創新示范的空間還很大。比如，城市化進程中的民族關系協調機制如何建立？怎樣保障散居少數民族群眾的合法權益？如何依托橋頭堡建設加快跨境民族的經濟社會發展？等等，都是全國民族工作面臨的共同問題，云南的民族工作完全有可能做出創新示范。

（三）在保護和繁榮發展民族文化上做出示范

早在1996年，云南就在全國率先提出了建設民族文化大省的構想，2000年又率先制定了民族民間文化保護條例。在建設民族文化大省、民族文化強省戰略的指導下，云南在保護和繁榮發展民族文化的工作中走在了全國的前列，為全國做出了示范。但是，云南的民族文化也面臨著在現代化城市化進程中 11 參見國家民委、中央統戰部、《求是》雜志聯合調研組：《團結共譜同心曲 和諧花開彩云南——云南促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的經驗與啟示》，《求是》，2011年第17期。

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自然流失、民族文化傳承人后繼乏人、對外文化交流合作嚴重滯后、在民族宗教文化領域的對外交往中處于嚴重的被動地位、重文化產業開發輕文化事業發展、甚至為開發而不惜破壞文化遺產等亟待解決的問題。這可能是全國都面臨的一個問題。因為對待民族文化珍寶、民族文化遺產，現在進入了以經濟建設為中心的時代，各級、各地都有一種急功近利的思想，就是只要有一塊寶貝，大家馬上就想著怎么賣錢。文化應該促進經濟發展是完全正確的、無可厚非的，但是怎么樣促進經濟發展，怎么樣讓文化可持續地促進經濟發展，這是一個大學問，一定要經過慎重研究。否則，我們雖然通過文化把經濟發展上去了，但是我們的民族文化瑰寶受到破壞，流失了、沒有了，這樣由于今天的一些工作，變成歷史的罪人。所以，一定要探索對民族文化的保護，在保護的基礎上適當地開發利用。只要把文化保護好了，給我們帶來的回報會越來越大。而一旦破壞了，就沒有了，就不可能得到任何經濟回報了。

還有，就是要建立一種“各美其美”、“美人之美”、“美美與共、和而不同”這樣一種理想的各民族文化共處的一個格局。在這個過程中，我們得培育各民族一方面認同和保護自己的文化，同時也尊重、欣賞別人的文化，各個民族的文化友好和諧的相處，大家又共同認同中華民族的文化，認同中華人民共和國。就是在民族的認同上，國家的認同上應該是統一起來的。

這是在文化建設當中，云南應該可以做出貢獻的一個方面。

（四）在生態文明建設上做出示范

云南是世所罕見的生態環境多樣性和生物多樣性富集的區域，地處瀾滄江、怒江、金沙江——長江三江上游，是祖國內地和周邊國家重要的生態安全屏障，具有重要的生態地位。因此，國務院文件賦予云南的戰略定位中就明確指出，要通過橋頭堡建設，把云南建成“我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態安全屏障”。云南生態環境多樣性和生物多樣性富集的區域同時也是民族文化多樣性富集的區域，早在歷史上就形成了生態環境多樣性、生物多樣性、民族文化多樣性“三多一體”的良性互動，但在以GDP增長論英雄的傳統發展模式影響下，云南民族地區的生態環境也遭到很大破壞。今天，在未來的橋頭堡建設過程中，云南應該在科學發展觀指導下，盡快恢復“三多一體”良性互動，在生態文明建設上為全國做出示范。

（五）在民族干部和人才培養上做出示范

當今時代，人才資源已成為經濟社會發展的第一資源。云南民族團結進步邊疆繁榮穩定示范區，歸根結底要靠各民族的干部和各方面人才來創建和支撐。過去云南已經在民族教育和民族干部培養上走在了全國前列，今后也必須繼續走在前列。為此，應該進一步在少數民族人才培養和干部隊伍建設中積極探索，尋求突破。比如，在今天公務員和事業單位“逢進必考”的規范面前，怎樣將其與貫徹落實黨的民族干部政策結合起來，真正將掌握少數民族語言文字、熟悉少數民族文化、有培養潛質的人吸收進黨政機關和事業單位中，將其培養成各民族的領導干部和各項事業的人才。再比如，在農村基礎教育收縮 本詳細文字，僅供參學干部學習參考，請勿以任何形式外傳。

校點、集中辦學的背景下，在高等教育的高額費用面前，怎樣確保每一個農村少數民族兒童都能讀書，每一個考上大學的農村少數民族青年都能讀完大學。如此等等，都需要研究制定一些政策來取得突破，為全國民族地區做出示范。

（六）在民族理論研究上做出示范

新中國成立60多年來，云南的民族理論研究為云南民族地區的穩定發展和民族關系的長期和諧，做出了積極的貢獻，功不可沒。早在民主改革時期，云南的民族學學者就提出了云南是一部“活的社會發展史”的省情認識論，原始社會末期民族直接向社會主義過渡的“直接過渡”理論，得到省委和中央的采納付諸實施，順利完成了民族地區的民主改革和社會主義改造。改革開放以來，云南的民族學人類學學者先后提出了云南民族地區生產力跨越式發展的理論，云南處于社會主義初級階段低層次的“四低四高”省情認識論，云南建設民族文化大省的理論，云南建設民族文化保護村（區）和民族文化生態村的理論，以及生態環境多樣性、生物多樣性和民族文化多樣性“三多一體”良性互動的最新省情認識論，等等。面向未來，云南建設民族團結進步邊疆繁榮穩定示范區的任務和實踐，向云南的民族理論研究提出了更高的要求。首先云南民族團結進步邊疆繁榮穩定示范區怎么建，整個結構、框架、理論、政策需要什么，都是需要做深入研究的。云南各級黨委政府應該加大投入，組織和支持科研院所和大專院校從事民族學人類學研究的專家學者，緊緊圍繞“民族團結進步邊疆繁榮穩定示范區”建設的各種理論和實踐問題，開展深入的調查研究，為“示范區”建設提供理論指導和智力支持。同時不斷總結和提煉云南“示范區”建設的經驗和理論，為國家解決民族問題這一世界性難題做出理論貢獻。

第四篇：創新信訪機制 促進和諧穩定

創新信訪機制 促進和諧穩定

信訪工作是各級政府和部門發揚民主、體察民情、接受監督、聯系群眾的重要渠道，事關人民群眾的切身利益，事關改革發展穩定的大局。牢固樹立“群眾利益無小事”的信念，切實把信訪工作擺上重要議事日程，著力解決群眾關心的熱點難點問題，環境信訪質量效率明顯提升。

一、將提升群眾滿意度作為信訪工作的最高目標。在健全領導機構的同時，對12369電話進行24小時值班登記制度，成立了一支隨時準備現場處置信訪問題的應急工作小組，全天候待命。建立歸口管理，整體聯動制度，對環境信訪實行統一受理，分散調處，集中回復的機制，形成了一把手親自抓、分管領導具體抓、相關部門齊抓共管的工作態勢，同時將每周信訪及其處理情況以周報的形式進行內部通報，便于督辦，有效地杜絕了信訪受理后無結果、不回復等情況的發生，幾年來，該局環境信訪處理率、回復率均達到100%，群眾滿意率達到95%以上。

二、將創新信訪機制作為信訪工作的重要法寶。規范了《環境信訪處理工作程序》，明確了行為規范、處置措施和處理要求。建立領導接待日制度，設立信訪接待窗口，在電臺公布投訴熱線電話和重點政務信息，形成了多渠道多形式方便投訴的格局，實行“全天候”服務。通過經常召開信訪工作例會，共同剖析案例，研究化解矛盾方法，提高環境信訪水平。周密制定《環境信訪處理考核辦法》，將環境信訪納入工作目標考核，實行一崗雙責，使人人身上有擔子，形成信訪工作全盤有協調，面上有人管，線上有人抓，點上有人干的局面。

三、將提前化解信訪矛盾作為信訪工作的有效途徑。根據各時期環境信訪舉報的數量和可能出現的污染類型、行業，該局積極開展環境信訪矛盾糾紛排查化解活動，將信訪執法變被動為主動，對有越級上訪、集體上訪等苗頭和傾向的主動迎上，及時疏導，認真化解。加大環境違法行為的打擊力度，堅持依法行政，認真查辦每一件環境信訪案件，對重點信訪件實行領導包案、限期化解。對涉及多部門職能交叉的環境信訪，建立部門聯合協調處理機制，跳出信訪抓信訪，綜合施治，多管齊下，拓寬思路解決問題，切實為企業、群眾排擾解難辦實事，幾年來，全縣未發生一起赴省和進京大規模集體上訪事件。

四、將化解網絡輿情矛盾作為信訪工作的創新點。隨著網絡和信息化的發展，網絡越來越成為群眾反映問題的一個重要載體，該局重點關注網絡平臺上廣大網民反映的環境問題，建立了網絡輿情巡查制度，安排專人每天對網絡輿情進行收集、登記，第一時間反饋分管領導，并嚴格按照“接收-批示-落實-回復”的工作程序開展工作，工作人員將網友留言以書面形式報告分管局長，然后交由承辦科室進行落實，落實結果經局主要領導審定后，及時回復網友，正確引導網絡輿論，爭取工作的主動性與靠前性，受到了網友的一致好評。

第五篇：深化體制改革,促進文化繁榮發展(下) 試題

深化體制改革，促進文化繁榮發展（下）試題

判斷題部分(每小題3.0分,共30.0分)第 1 題.黨的十四大以來，黨中央、國務院高度重視文化建設，采取了一系列政策措施，加強公共文化基礎設施和服務網絡建設。

A.正確

B.錯誤

標準答案： B

第 2 題.當前我國文化產業的發展水平還不高、活力還不強，與人民群眾日益增長的精神文化需求還不相適應。

A.正確

B.錯誤

標準答案： A

第 3 題.推動文化產業發展是轉變經濟發展方式的迫切需要。

A.正確

B.錯誤

標準答案： A

第 4 題.文化產業的重點工作首先是確立正確的文化創意產業發展理念。

A.正確

B.錯誤

標準答案： A

第 5 題.加強公共文化服務體系建設，是深入貫徹落實科學發展觀、從中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會全局出發提出的一項重要任務。

A.正確

B.錯誤

標準答案： A

第 6 題.由工業社會向消費社會轉型，也需要文化產業發展。

A.正確

B.錯誤

標準答案： A

第 7 題.文化產業的發展無需要重視渠道建設。

A.正確

B.錯誤

標準答案： B

第 8 題.網絡技術、通訊技術和數字技術帶來了新文化生產的變革。

A.正確

B.錯誤

標準答案： A

第 9 題.當前我國要不斷完善國家知識產權保護體系，嚴厲打擊各類盜版侵權行為，促進國家文化創新能力建設。

A.正確

B.錯誤

標準答案： A

第 10 題.文化產業是市場經濟條件下繁榮發展社會主義文化的重要載體。A.正確

B.錯誤

標準答案： A

單選題部分(每小題3.0分,共54.0分)

第 1 題.（）是指不以營利為目的，受法律或道德約束，不能將盈余分紅。

A.慈善組織

B.營利組織

C.非營利組織

D.行政法人制度

標準答案： C

第 2 題.黨的（）十六大以來，黨中央、國務院高度重視發展文化產業，采取了一系列政策措施，深入推進文化體制改革，加快推動文化產業發展。

A.十四大

B.十五大

C.十六大

D.十七大

標準答案： C

第 3 題.（）是指通過吸引而非強制來實現目標的能力，是無形力量。

A.國家實力

B.硬實力

C.軟實力

D.巧實力

標準答案： C

第 4 題.近年來，文化事業費占國家財政總支出的比重一直在（）以下，且不斷降低。

A.0.1

B.0.4

C.0.6

D.0.9

標準答案： B

第 5 題.文化“走出去”的四個基本元素分別是政府、民間、送出去、賣出去。其中，（）是最佳選擇。

A.民間+市場

B.民間+送出去

C.政府+賣出去

D.政府+送出去

標準答案： A

第 6 題.21世紀第一個十年我國出臺了若干重要文件，如2008年出臺了（）。

A.《中華人民共和國電信條例》

B.《關于深化文化體制改革的若干意見》

C.《 關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》

D.《文化產業振興規劃》

標準答案： C

第 7 題.“十一五”期間文化事業費增長勢頭明顯，全國文化事業費總計1220億元，年均增長19.3%，是“十五”時期的（），為改革開放以來增速最快的時期。A.0.7倍

B.1.5倍

C.2.5倍

D.4.6倍

標準答案： B

第 8 題.“十二五”規劃綱要提出，要“增強中華文化國際競爭力和影響力，提升國家（）。”

A.硬實力

B.巧實力

C.軟實力

D.硬實力與巧實力

標準答案： C

第 9 題.早在上世紀（）甚至更早的時期，西方發達國家博物館的職能開始由以物為核心向以人為核心的轉變。

A.二三十年代

B.七八十年代

C.五六十年代

D.八九十年代

標準答案： C

第 10 題.黨的（）十七大明確提出，要積極發展公益性文化事業，大力發展文化產業，激發全民族文化創造活力，更加自覺、更加主動地推動文化大發展大繁榮。

A.十四大

B.十五大

C.十六大

D.十七大

標準答案： D

第 11 題.“十一五”中央財政通過轉移支付方式，推動重大文化工程項目，支持各地文化建設，“十一五” 期間，共投入資金100.24億元，是 “十五”期間的（）倍。

A.6.2

B.7.5

C.10.4

D.12.4

標準答案： D

第 12 題.截止到2010年年底，全國農家書屋30萬家，鄉鎮文化站（）萬個。

A.2.67

B.5.78

C.7.92

D.10.11

標準答案： A

第 13 題.中國經濟是世界上第（）大經濟體，但中國文化的影響力卻與經濟的影響力很不相稱。

A.一

B.二

C.三

D.四

標準答案： B

第 14 題.黨的（）指出，“當今世界，文化與經濟和政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創造力和凝聚力之中。全黨同志要深刻認識文化建設的戰略意義，推動社會主義文化的發展繁榮”。

A.十四大

B.十五大

C.十六大

D.十七大

標準答案： C

第 15 題.截止到2010年年底，全國信息共享工程各級服務點（）萬個。

A.98.7

B.94.5

C.83.1

D.76.2

標準答案： C

第 16 題.（）是指表演藝術委員會、董事會、監事會，實行董事長負責。

A.慈善組織

B.營利組織

C.非營利組織

D.行政法人制度

標準答案： D

第 17 題.臺灣地區頒布的（）中提到：“源于創意或文化積累，透過智慧財產之形成及運用，具有創造財富與就業機會之潛力，并保證全民美學素養，使國民生活環境提升之產業。”

A.《文化創意產業發展法》

B.《關于深化文化體制改革的若干意見》

C.《 關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》

D.《文化產業振興規劃》

標準答案： A

第 18 題.2010年，我國文化事業費占財政支出的（）。

A.0.02%

B.0.36%

C.0.67%

D.0.88%

標準答案： B

多選題部分(每小題3.0分,共30.0分)第 1 題.保障文化產業發展主要包括以下幾個方面（）。

A.建立支持文化創意產業的投融資體系

B.鼓勵社會機構發展

C.加大知識產權保護力度

D.放寬知識產權保護

標準答案： ABC

第 2 題.推動文化產業發展是轉變經濟發展方式的迫切需要，這就要求（）。

A.改變主要依靠精神消費需求

B.改變單純依賴消耗物質資源方式

C.改變主要依靠低附加值的加工制造業

D.改變主要依靠物質消費需求

標準答案： BCD

第 3 題.完善支持文化發展的財政、稅收優惠政策，其做法主要有（）。

A.出臺扶持電影產業發展政策

B.實行完全開放政策

C.支持民間資本、其他社會資本進入電影業

D.實行有條件開放政策

標準答案： ACD

第 4 題.文化建設的核心內容包括（）。

A.社會主義核心價值體系建設問題

B.公共文化服務體系建設問題

C.文化產業發展問題

D.中國文化“走出去”問題

標準答案： ABCD

第 5 題.創新文化產品“走出去”模式，其中“發現共識”包括（）。

A.個性化表達

B.日常生活

C.情感攸關

D.中國元素，國際表達

標準答案： ABCD

第 6 題.文化價值主要包括（）。

A.文化認同

B.歷史感

C.經濟價值

D.證據

標準答案： ABC

第 7 題.完善文化內容管理體制，重點要做到以下幾點（）。

A.堅持百花齊放，百家爭

B.依法管理文化

C.由直接管理到間接管理

D.實行文化藝術消費的分級制

標準答案： ABCD

第 8 題.科學發展迫切需要提高中國文化的國際（）。

A.生產力

B.吸引力

C.競爭力

D.影響力

標準答案： BCD

第 9 題.文化發展應堅持的“四個崇尚”包括（）。

A.崇尚自律

B.崇尚創意

C.崇尚多元

D.崇尚法治

標準答案： ABCD

第 10 題.中國文化“走出去”步伐艱難，其中關鍵原因是中外存在著（）。

A.歷史文化差異

B.經濟結構差異

C.話語系統差異

D.意識形態差異

標準答案： ACD