第一篇：申論熱點追蹤：提高我國退休年齡的可行性分析

我國現行的退休年齡存在兩大弊端：

第一：退休年齡偏低。我國職工退休年齡是50年代初期制定的，一直延用至今。當時中國人的預期平均壽命大致在50歲左右，而1995年上升到68.28歲(男)和71歲(女)，這與50年代比平均壽命提高了20多歲。平均壽命的提高與偏低的退休年齡很不相適應，直接加重了養老保險制度的運行負擔，影響養老保險的穩定與協調發展。另一方面，現行退休年齡未能與勞動力市場調節協調配套，導致部分人力資源的浪費，表現為專家、學者沒有充分發揮其才能。政府雖有規定，高級科技人員因工作需要，退休年齡可以適當延長，但實際上有很多單位沒有認真執行。

第二：法定退休年齡缺乏彈性。我國由于就業壓力大，結構性失業嚴重，因此近幾年有些企業單位的職工40多歲就提早退休了。沒有根據年齡及生理年齡的差異，對個體采取特殊的處理辦法：如大學畢業生需22-24歲，研究生及博士生的畢業要26-28歲，29-30歲后參加工作，60歲就退休。他們參加社會勞動時間與普通勞動者比相對短了近10年左右。對所有的個體采取一刀切的辦法，可能是解決青年人就業的有效手段之一，但從長遠看提早退休及降低年齡退休，無論對勞動成本、經濟發展、充分就業及人口老齡化等一系列問題的解決都是不利的。

可見，隨著平均壽命的提高以及受教育年限的延長，我國在50年代初規定的法定退休年齡已經無法適應當今的經濟、社會環境，法定退休年齡有待提高。

二、提高中國退休年齡對就業形勢的積極意義

從目前的情況看，提倡提高退休年齡與反對提高退休年齡的主要矛盾集中在對就業形勢的影響上。反對提高退休年齡的觀點認為，提高退休年齡，使老年人擠占了青年人的就業崗位，進而造成了大量青年人失業，影響了我國的就業形勢。其實，這一觀點源于一種古老而錯誤的“勞動力市場就業總量衡定假說”。按照這一說法，就業被視為有一個規模固定的總額，從而就業就變成一種“一方受益會使另一方受損的比賽”，它意味著多為一個人提供就業就必定會造成另一個人的失業。從西方社會中認為女性就業是造成男性失業率增加的“禍根”，到我國目前認為民工進城搶了城市居民的“飯碗”等這一系列看法都是基于這一前提的。事實上，現代勞動市場經濟學理論中關于均衡勞動力市場的概念中最重要的含義之一，便是經濟中沒有固定工作數量這樣的東西，可就業的數量是一個變量，它取決于供給曲線、需求曲線和均衡工資率。進一步的分析可以看出，經濟發展對勞動力的需求，來自于對它所生產的最終產品的消費需求。由于勞動投入量的多少還與技術、資本等其他生產要素在經濟活動中的投入量和配置方式相關，因此就業量的大小僅與這些因素有相關關系，而與人口本身是無關的。

從長遠來看，提高退休年齡的制度對就業是有積極意義的，甚至可能有巨大的意義。這種積極因素來自于三個方面：在保障水平一定時，提高退休年齡可以大幅降低養老命的支付，這部分節約下來的資金可以作用于就業的增加；提高退休年齡可以節約人力資源、增加國民產出，從而提供新的就業機會：提高退休年齡從而降低供款率，可以鼓勵勞動力密集型產業，提升經濟的國際競爭能力，因而可以提供新的就業機會。

三、提高法定退休年齡的政策建議

（一）實行彈性退休制度

在確定退休年齡的改革方案過程中，應考慮制度的設計具有一定程度的公平性和合理性，應考慮到提高最低退休年齡給人們造成的影響是不同的。在操作過程中，要嚴格區分從事體力勞動者與腦力勞動者，有損身體健康及無損身體健康工種，有勞動能力與喪失勞動能力殘疾者等不同情況，實行彈性退休制度，允許在法定工作年限內靈活選擇退休方式，退休年齡和退休收入。在操作過程中，可以采用最低工作年限的辦法取代目前以年齡作為法定退休年齡的政策。在制度的設計過程中，通過加大提前退休養老金給付的扣除，增加延期養老金給付額的調整幅度，以體現個人養老金權利與義務的對等性質，進而有力保證了養老保險財務機制的正常運行。這種具有一定程度的再分配機制能夠起到抑制早退、鼓勵遲退的政策目的，保證了經濟增長的有效勞動供給，彌合了養老保險收支缺口，具有積極的意義。因此，如何把人的利己行為、經濟自由選擇、分散化決策和社會目標很好地結合起來，進行可行并且有效的制度設計安排，是彈性退休制度設計的核心。

（二）適時提高法定退休年齡

為保證城鎮養老保險制度的養老金收支均衡，以應對人口老齡化危機，應該考慮適當適時推遲退休年齡。在設計改革方案時，重點考慮兩方面因素，一是推遲的時間，二是推遲的具體操作方案。伴隨著人口老齡化進程，養老金缺口逐漸加大，在 2024 年左右，勞動力人口占總人口比重接近50 %，達到勞動力的承受極限。因此，應該選擇在避開勞動力就業高峰時刻，在 2020 年之后推遲退休年齡是比較適合中國國情的。在這之前，可保持法定退休年齡不變，考慮提高某些勞動者群體比如高級知識分子、專業人才，特別是女高級知識分子的退休年齡。到 2010 年至 2020 年之間，分階段將全部女職工的退休年齡逐步提高到 60 歲，到 2021 年之后逐步將男，女職工（部分女干部與所有工人）的退休年齡都提高到 65 歲。法定退休年齡的提高是一個富有挑戰的改革理論和改革政策問題，它的實施是一個牽一發而動全身的系統工程，對社會經濟的影響也非常深遠。

第二篇：提高退休年齡的利弊分析及我國的選擇

提高退休年齡的利弊分析及我國的選擇

段家喜①

【內容摘要】我國養老保險制度改革中所面臨的最重要的一個問題就是如何擺脫人口老齡化的壓力和保障制度的可持續性。在這一改革的不懈努力中，我國政府有關部門和研究養老保險制度的學術界都在積極研究當今各國養老保險制度改革的經驗和教訓，取其精華，去其糟粕，從而探討出適合我國實際的改革措施。最近我國政府有關部門也表示考慮延長職工的法定退休年齡，以減輕“白色浪潮”對社會養老保險制度的壓力，進而引起激烈的爭論。本文在回顧西方國家養老保險制度中退休年齡政策調整的基礎上，對提高退休年齡的正面與負面效應進行了理論上的探討，并提出我國改革的思路。

【關 鍵 詞】退休年齡 效應 政策選擇

一、西方國家退休年齡政策的調整

在養老保險制度改革中，如何擺脫人口老齡化的壓力和實現保障制度的可持續性，成為各國政府急需考慮和解決的問題。不可否認，在許多西方發達國家，提高退休年齡被認為是有效化解人口老齡危機和緩解政府財政負擔的重要手段，進而在養老保險制度改革中采取了提高退休年齡的政策(見表1)。在部分男女退休年齡相同的國家，采取了對男女退休年齡同時提高的方法，如美國擬于2000—2027年間將男女退休年齡從目前的65歲提高到67歲;比利時則希望到2009年將男女退休年齡提高到65歲。而對于部分男女退休年齡不相同的國家，則希望逐步將男女退休年齡拉平，捷克目前男性60歲退休、女性57歲退休，計劃在2007年將男女退休年齡分別提高到62歲和61歲；愛沙尼亞則計劃在2010年將男女退休年齡統一到63歲。

資料來源：魏加寧《養老保險與金融市場》，中國金融出版社(2001年版)，P43。

盡管這一政策在西方國家取得了一定的成效，但從各國改革的實踐來看，在提高退休年齡的過程中均采取了比較謹慎的態度，通常需要花幾年甚至十幾年的時間才將退休年齡提高1—2歲。幾乎沒有一個國家采取“一刀切”的方式，將退休年齡在短期內大幅度提高。同時退休年齡的提高也是有限度的，通常很少有國家將退休年齡延長至65歲以后。

二、提高退休年齡的正面效應

一般而言，提高退休年齡會產生以下影響：其一是降低制度贍養率，退休年齡提高，則退休人口相應下降，就業人口相應增加。其二是提高基金積累水平，退休年齡提高，則延長其繳費期間。其三是減輕支付壓力，縮短制度支付養老金的時間。但提高退休年齡會對生產率產生影響，并將給勞動力市場帶來就業壓力，員工的退休不會為市場提供一對一的就業機會，但勞動時間的延長無疑會減少對勞動力的需求。為此，筆者將養老保險中提高退休年齡的影響歸納為收入效應、支出效應、生產率效應和就業效應等四方面，前兩者是提高退休年齡的正效應，而后者是提高退休年齡的負效應。

(一)提高退休年齡的收入效應

在養老保險制度中，將人的一生分為工作期間與退休期間兩個階段，在工作期間受益人有繳納保險費的義務，而在退休階段則有領取養老金的權利。退休年齡的調整將改變被保險人工作期間與退休期間的劃分，影響其繳費與領取養老金期間的長短。進而改變體制內的年齡結構，正在工作并繳費的人會增加，而退休并領取養老金的人會相應減少，這將降低制度的贍養率。

提高退休年齡，將延長被保險人繳費期間，進而提高制度的收入，這是提高退休年齡的收入效應，也是養老保險制度改革中提高退休年齡的初衷所在。假定職工t歲參加工作并加入養老金計劃，開始繳費，Y歲退休，D歲死亡，第R期工資水平為，繳費率為c，累積利率為I，養老金計劃的替代率為g，退休后年退休金為B。如果個人生存到新的退休年齡Y+h，個人多繳保費在原退休年齡Y時的精算現值為

:

其中h為退休年齡的提高年限。

對于整個養老保險計劃來說，當期增加的保險費收入為:

其中

為參加養老保險計劃的當期Y歲到Y+h歲的在職人員數。

(二)提高退休年齡的支出效應

退休年齡提高，在壽命預期不變的條件下，被保險人繳費時期延長的同時未來領取養老金的時期將縮短，這將減少制度的養老金總體支出水平并降低制度的債務。制度對個人養老金給付減少額在Y歲時的精算現值為

:

對于單個職工而言，則為制度對每個人減少的養老金債務額。

對于整個養老保險計劃來說，當期減少的養老金支出為:

其中

為參加養老保險計劃的當期Y歲到Y+h歲的在職人員數。

綜上所述，退休年齡由Y提高到Y+H，平均對于每個職工而言，將產生+的正面效應，而對整個制度將產生

+的正面效應。

三、提高退休年齡的負面效應

退休本身是一個勞動力替代的過程，提高退休年齡在改變就業人員年齡結構的同時，無疑會改變就業人員的知識結構，這是提高退休年齡政策的負面影響，主要表現為“就業效應”和“生產率替代效應”，這也是西方國家對提高退休年齡政策持謹慎態度的原因所在。

(一)提高退休年齡的就業效應

當把提高退休年齡作為養老保險制度改革的措施時，必將使勞動年齡人口增加，勞動力供給增加，在勞動力需求一定下，失業的人數將增加，失業率必將呈上升趨勢，政府將承擔更多的失業救濟費用，這就是提高退休年齡的就業效應。如圖1所示，在原有退休年齡下，就業人數為Q1，工資率為P1，由于退休年齡的提高，勞動力供給曲線向外移動，在勞動力需求曲線不變的條件下，就業人數為Q2，工資率為P2。我們可以看到，在提高退休年齡的情況下，由于勞動力供給的增加導致工資率下降，就業的勞動力增加了Q2Q1。但由于退休年齡提高，可就業的人數增加Q3Q1，因此，仍然有Q3Q2的人員沒有找到工作，這部分人并不完全是超過原有退休年齡的人，也有一部分青年的勞動力因工資率低而退出勞動力市場。

很顯然，老年人退出勞動力市場不會為年青人提供一對一的就業機會，但無疑會在一定程度上減少勞動力的供給，從而為年青人提供新的就業機會。而在許多國家，養老產業得到快速發展，老年人的健康護理和生活關照也需要人，從這個意義上說，退休人員增加也為市場創造了更多的就業機會。

(二)提高退休年齡的生產率效應

退休是新老勞動力替代的過程，部分年老的勞動力離開工作崗位，由年青的勞動力替代。退休年齡的提高將減緩新老勞動者替代的過程。由于教育是一個不斷累積的過程，生產技術處于不斷進步之中，因此，年青勞動力的生產率應該平均高于年老勞動力的生產率。這樣，新老勞動力替代過程的減緩就會減緩技術進步與生產率提高的過程，導致生產效率的損失，這就是提高退休年齡的“生產率替代效應”。

在充分競爭市場上，勞動力的價格(工資率)等于邊際產品價值，由圖1可以看出，由于退休年齡的提高會導致勞動力的邊際生產價值由原來的P1下降到P2，生產效率的損失量為(P1-P2)*Q。

提高退休年齡的就業效應與生產率效應取決于新老勞動力的替代程度，與一國經濟發展程度、人口結構狀況以及教育狀況等因素有關聯。尤其是在發展中國家，新生的勞動力供給不斷增加，教育水平處于一個快速提高的過程，提高退休年齡在一定程度上會阻滯新技術的應用與勞動生產率的提高。而對部分發達國家而言，由于勞動力處于緊缺狀態，教育與生產技術也相對成熟，那么提高退休年齡所帶來的負面影響就相對要小些。

四、我國的現實選擇

養老保險制度改革是一項“關乎國運、澤及子孫”的大事，就如沒有“用之四海皆準”的養老保險制度模式一樣，也不存在普遍適用的改革手段。退休年齡的提高與否，無疑需要根據一國社會經濟發展條件及養老保險制度危機的癥結等方面的因素來綜合考慮采取措施所帶來的正反兩方面影響，做到決策科學、措施到位。結合我國的國情，對退休年齡政策的調整，提出如下建議。

(一)普遍提高退休年齡宜緩行

我國是在“未富先老”的條件下進行養老保險制度改革，比其他國家更具特殊性和艱巨性。制度財務危機的主要原因在于，國家在制度中的責任與地位不明確。政府沒有以適當的方式很好地承擔由企業化的“現收現付”制向社會化的“部分積累”制轉軌的轉制成本，政府沒有承擔其在制度中應有的立法、財政與監管等責任。由于國家責任的部分缺位，目前在職職工(主要是國企職工)一方面要為自己將來的養老繳費，另一方面還要為已經退休的人員繳費，高繳費率與支付自然不在話下。因此，只要國家沒有更妥善的方式承擔責任，轉制成本問題拖而不決，業已形成的“空賬”不能完全做實，制度支付危機的問題就不可能從根本上得到解決。提高退休年齡只能減緩政府的財政壓力，但其負面影響應引起政府的高度重視。養老資源最終來源于社會經濟的發展和物質財富的豐富，這就需要勞動生產率的不斷提高。我國的高等教育曾經一度中斷，1978年后才逐漸恢復，許多新的生產技術與手段需要年青的勞動者學習并應用到生產中去，尤其是在對外開放的過程中，需要年青的勞動力加強與國際的對話與交流，實現生產技術的引進與應用，不斷提高勞動生產率。只有勞動生產率提高了，才有用于養老分配的社會經濟資源，老年人才能通過各種途徑分享社會經濟發展的成果。更何況，失業問題已經成為我國突出的社會經濟問題，提高退休年齡無疑會惡化就業問題，增加失業保險制度的支付壓力。由此可見，我國還不完全具備提高退休年齡的條件，這一措施的采取對于問題的解決也不能起到“對癥下藥”的根本性作用，普遍提高退休年齡宜緩行。

(二)適當提高女性退休年齡

目前我國男女退休年齡是不同的，通常規定男性職工60歲退休，而女性職工55歲退休。這一男女退休年齡相區別的政策會產生兩方面的影響：其一是女性就業未充分。女性就業時間人為縮短5年，使其在經濟發展中的作用下降，在一定程度上導致勞動力的浪費。其二是導致男女在養老金待遇享受存在差別，在一定程度上導致制度上的男女不公平。在現行的養老保險制度下，由于女性工作經歷較短，退休時的最終工資也較男性為低，但女性的平均壽命長于男性，則女性退休后從制度中領取養老金的時間遠長于男性。這使得女性老年人口從養老保險體系中獲得的日常養老收入低于男性，但從整個生命周期來看，女性一生從養老保險體系中領取的養老金總額會遠大于男性。因此，適當提高女性職工退休年齡，有利于提高養老保險制度的公平性，也有利于女性的充分就業及其社會經濟地位的提高。但宜將這一改革放在一段較長時期內完成，從現有的社會經濟人口條件來看，可先在5年左右的時間內逐步將女性退休年齡提高到57歲。

(三)可以施行彈性退休制

我國各地區、各行業社會經濟發展不平衡，有些地區(如西部地區)人口老齡化程度較低，有些地區(如上海等東部地區)人口老齡化程度較高；有些行業(如教育、醫療服務、制造行業)需要有經驗的工作人員，而有些新興行業和亟待改革的行業(如電子行業、金融行業等)又急需吸納一批擁有最新技術與知識或者有海外經驗的從業人員，加快新老勞動力的替代過程。因此，“一刀切”的退休政策可能導致經濟效率的損失，而社會經濟發展的多樣性也為彈性退休政策提供了現實的基礎。建議政府制定退休年齡的指導性政策，通過制度的設計與利益的激勵，鼓勵不同的地區、不同的行業根據自身發展的狀況自主選擇退休年齡政策，不同的人群也可根據自己的偏好來選擇退休年齡與時機。政府根據不同時期發展的狀況積極引導勞動力市場，充分發揮市場機制在退休決策中的作用，使得個人在退休決策時達到最優化，個人在達到最優化的同時，社會經濟也就實現了其帕累托效率。

第三篇：我國延遲退休年齡問題分析

我國延遲退休年齡問題分析

摘 要：隨著人口老齡化的加劇，2012年開始我國的勞動人口以每年兩三百萬的速度遞減，這對我國的勞動力富裕程度和勞動成本都會產生重要影響，我國的人口紅利正在消失。在這樣的背景之下，我國仍然沿用上世紀五十年代的退休年齡規定，與當前的經濟發展要求不相適應。因此，延遲退休年齡成為一個重要的議題，并在一些地區開始試點推行。為此，從延遲退休年齡的必要性和可行性分析出發，比較延遲退休年齡的利弊影響，從而給出相應的政策建議。

關鍵詞：延遲退休；養老金給付

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198（2014）11-0042-02

中國共產黨十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，研究制定漸進式延遲退休年齡政策。這說明，中共中央要開始逐步探索和推行延遲退休年齡的相關政策。早在2010年，上海市已經開始推行柔性延遲退休政策。試點實施的三年間，取得的效果不盡理想。但隨著當前人口老齡化不斷加劇，人口預期壽命不斷增長，而現行的退休年齡政策仍然沿用上世紀五十年代的規定，這于我國當前的人口現狀明顯不相符合，因此探索符合我國國情的延遲退休方案有重要的現實意義。我國現行的退休年齡政策及其問題

在我國，法定退休年齡是指1978年5月24日第五屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議原則批準，現在仍然有效的《國務院關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》（國發[1978]104號）文件所規定的退休年齡。根據這兩個文件，概括而言，我國現行的退休年齡的一般規定為“男性60周歲，女性干部退休年齡55周歲，女性工人退休年齡50周歲，同時工齡滿10年”。

這一規定可以追溯到上世紀五十年代的《勞動保險條例》，該條例規定：“男工人與男職員年滿六十歲，一般工齡滿二十五年，女工人與女職員年滿五十歲，一般工齡滿二十年，本企業工齡滿五年者，可退職養老。”

可以發現，我國現行的退休年齡政策基本上與1951年的規定無異。這樣的現狀，與這六十年來我國人口狀況的變化明顯是不一致的。1950年中國人口的平均預期壽命男性僅為40歲，女性僅為42.3歲。而根據第六次人口普查的數據，2010年我國平均預期壽命為74.83歲，男性為7283歲，女性為77.37歲。人口平均預期壽命大致增長30歲。截止到2012年底，我國65歲以上人口12714萬人，占總人口的9.34%。根據聯合國的統計標準，為65歲以上人口占總人口的比例達到7%即為人口老齡化。我國目前的已高于該標準兩個百分點，并且處于持續增長的狀態。

從以上兩個方面可以看出，隨著經濟水平的提高和醫療衛生事業的發展，我國人口的平均預期壽命和老年人口占總人口的比例不斷增長。與此同時，退休年齡卻基本保持不變長達六十年。因此，現行的退休年齡總體而言是偏低的。延遲退休年齡的必要性分析

第一，人口預期壽命的增長為延遲退休年齡提供了基礎。從第一部分的數據，可以看出，我國的人均預期壽命不斷提高。同時，隨著生活水平的提高，人們的身體素質不斷增強，適合勞動的年齡勢必也會有所增長。但是，法定退休年齡卻始終保持不變。這就使得我國養老保障的制度贍養率以達到33%，即3個人養1個人，未來，這一比例還將繼續上升。在人口老齡化的大背景之下，勞動人口所負擔的老年人口比例會持續增加。據估算，到2030年，60歲以上人口的贍養率將達40%，2050年達到63%。

第二，特定行業和人群有延遲退休的需求。在某些特定的行業，如醫生、教師等，年齡越大往往經驗越豐富。而在現行的退休政策之下，達到退休年齡必須退休。這很大程度上降低了人力資源的使用效率。雖然可以采取返聘的形式使這些人才繼續回到工作崗位上，但是，返聘之后勞動者與用人單位之間不是勞動關系，不受勞動合同法調整。這就很可能出現很多的勞動爭議問題，造成勞動者和用人單位雙方的效率損失。因此，如果實施彈性的退休政策則給這些群體提供了選擇空間。此外，受教育程度的普遍提高使得高素質人才就業年齡普遍較短。假設現有一位女性，博士畢業參加工作，至退休時未擔任干部職位。則其工作的時間可能只有20年，甚至可能少于其受教育的年限。這顯然也是一種對于人力資源的不善利用。

第三，養老金運行的基金缺口迫切需要延遲退休來緩解。由中國銀行首席經濟學家曹遠征牽頭的研究團隊和德意志銀行大中華區首席經濟學家馬駿牽頭的以復旦大學為主的研究團體，曾發布《化解國家資產負債中長期風險》預測，到2013年，中國養老金缺口將達到18.3萬億元。中國人民大學學者鄭秉文稱，“中國養老金隱性債務的貼現值在2013年達到18萬億是靠譜的。世界銀行研究養老保險制度轉型的時候，曾對30多個國家測算，轉型成本分別是GDP的50%～300%，美國的轉型成本則是464%。“（預期）2013年的GDP是57.7萬億元，18萬億才占不到30%”面對絕大的養老金隱形債務，延遲退休年齡的確能夠起到一定的緩解作用。從全國來看，據測算，我國退休年齡每延遲一年，養老統籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。延遲退休年齡的阻礙因素分析

第一，社會大眾多對延遲退休年齡持反對意見。是否延遲退休年齡是關系到每一位勞動者自身利益的大事，因此，社會公眾的意見是影響退休政策決策的重要影響因素。2013年8月，中國青年報社會調查中心網絡，對25311人進行的一項題為“你對延遲退休持什么態度”的調查顯示，945%的受訪者明確表示反對延遲退休，僅3.2%的受訪者表示支持，2.3%的受訪者表示中立或未表明態度。由此可見，對絕大多數普通勞動者而言，延遲退休并不能為其自身帶來利益，幾乎遭到了一致反對。在這樣的社會背景之下，如果強制推行統一的延遲退休年齡的政策，勢必會造成嚴重的社會問題。

第二，延遲退休可能一定程度上增大就業壓力。延遲退休意味著一部分人在原有的崗位上占據的時間增長，這顯然會對就業產生一定的擠出效應。縱觀我國當前的就業形勢，2013年被稱為“史上最難就業年”，原因之一是2013年全國普通高校畢業生規模比上年增加19萬，再創歷史新高，共699萬，這比總人口數為562萬的青海省還要多出137萬，也是自新中國成立以來大學畢業生最多的一年。國家統計局的監測調查顯示，2013年第二季度農村外出務工勞動力人數達到17111萬，同比增加444萬，增長了2.7%。與此同時，由于經濟增速趨緩，我國的就業崗位也相應減少，根據中國人力資源市場信息監測中心的調查，在相同的94個城市中，2013年第二季度的需求人數相較2012年第二季度減少了34.8萬，下降了5.7%。由此可以看出，隨著我國經濟增長速度的逐步放緩，大學畢業生和農村勞動力的就業形勢仍然十分嚴峻，推遲退休年齡必然在一定程度上會加重就業負擔。

第三，養老金雙軌制成為延遲退休的重要阻力。在我國，養老金雙軌制是指，是計劃經濟時代向市場經濟轉型期的特殊產物，指不同用工性質的人員采取不同的退休養老金制度。企業職工實行由企業和職工本人按一定標準繳納的“繳費型”統籌制度；機關和事業單位的退休金由國家財政統一發放。在這樣的制度背景下，事業單位員工和公務員無需繳納養老保險，退休后所享受的退休金待遇卻是企業職工的2到3倍。如果在此基礎上，再延遲退休年齡，則意味著企業職工的繳費年限增加，退休后的領取金額卻并不一定增加，甚至可能減少，這樣就會拉大本身就并不合理的雙軌制之間的差距。不僅如此，中央財政每年對事業單位和公務員系統養老保障的撥款高達200多億，這使得企業職工普遍認為，延遲退休年齡后，自己多繳的養老保險費實際上是用來彌補這一缺口。因此，從公平的角度出發，延遲退休遭到了普通企業職工的抵制，其中養老金的雙軌制是重要的影響因素。當前推行柔性延遲申領養老金政策的效果分析――以上海市為例

上海市是我國人口老齡化最嚴重的地區，1979年60歲以上老年人口占總人口的比重達10.2%，65歲以上人口占總人口比重達7.15%，比全國提前20年進入老齡化社會，老齡化的一系列影響在上海的經濟社會發展中更容易表現出來。因此，2010年上海市頒布《上海市人力資源和社會保障局關于本市企業各類人才柔性延遲辦理申領基本養老金手續的試行意見》滬人社養發（2010）47號。

規定“參加本市城鎮養老保險的企業中具有專業技術職務資格人員，具有技師、高級技師證書的技能人員和企業需要的其他人員，到達法定退休年齡、符合在本市領取基本養老金條件，如企業工作需要，本人身體健康，能堅持正常工作；經本人提出申請，與企業協商一致后，可以延遲申領基本養老金。”

該意見成為推行柔性退休政策的第一步，具有重要的意義。我們可以看出，第一，上海市劃定的可申請延遲申領養老金的人群為具有專業技術的資格人員。這與特定行業的人群的工作特點是相關的，是符合實際情況而做出的決策。第二，上海市在該政策上是采用完全自愿的方式。延遲退休需要本人提出申請，這意味著退休時間成為一種個人選擇。職工可以根據自身的具體情況，選擇適合自己的退休年齡，這充分發揮了人力資源的效用。

但是，自從該意見實施后三年以來，申請延遲申領養老金的人數是多少，上海市人社局并未給出具體數據。而綜合各方信息，申請參與人數不多。當地人社局也表示，試點效果不理想。關于延遲退休年齡的政策建議

首先，應當采取漸進式延遲退休政策，杜絕“一刀切”。綜合上文有關延遲退休年齡的必要性和阻礙因素的分析可以看出，當前在我國延遲退休年齡有現實需要，但當前我國并不完全具備延遲退休的條件。因此，在延遲退休的政策制定上，應當遵循中央“漸進式”的要求，逐步實行，而非一次性將退休年齡延遲至65歲。根據當前的實際情況，實施每幾年延遲幾個月退休的方案比較可行，而具體的延長周期則需要根據養老保障的精算平衡去確定。如果采取這種延遲退休年齡的方案，我國退休年齡的延遲大約需要20年的過渡期去完成。

其次，延遲退休年齡應當做到“男女有別”。目前我國男性退休年齡為60歲，女職工為50歲，女干部55歲。這與女性平均壽命高于男性的客觀事實是不相符合的。不論是從生理還是心理角度考慮，50歲退休對于女性而言的確過早。因此，在實施延遲退休年齡時，可以考慮男女分開實行。先從延遲女性退休年齡出發，逐步過渡到男性。

此外，盡快推行養老金并軌方案，減少社會阻力。當前的養老金雙軌制多為社會大眾詬病，實行養老金并軌的呼聲越來越高。實施養老金并軌，可以緩解養老金供給壓力，同時也促進了社會公平，對延遲退休年齡政策的實施有著良好的作用。

最后，完善就業信息渠道，緩解當前的就業壓力尤為重要。延遲退休年齡對緩解養老金供給的緊張的確有積極作用，但是如果其對就業的擠出效果過于明顯，則會減少新增的工作人口，即減少了養老金的繳費人群，這樣以來反而有可能增大養老金的壓力。就業是關系到國計民生的大事，雖然2012年以來我國勞動力絕對人口出現了下降趨勢，但是當前我國結構性失業和摩擦性失業仍然普遍存在。勞動力素質和市場需求不匹配，就業信息不暢通等問題成為充分就業的阻礙因素。延遲退休年齡應當以充分就業為前提，否則將會對就業市場造成不利影響，因此解決就業問題應當被擺在突出的位置上。

參考文獻

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第四篇：關于推遲退休年齡的可行性分析

關于推遲退休年齡的可行性分析

柴蘭蒂

【摘要】 我國現行法定退休年齡的規定始于1951年，幾十年來，社會經濟的發展、勞動力供求狀況的變化、初始勞動年齡的上移、壽命的延長、健康狀況的改善等，這些都使推遲我國現行退休年齡具有了可行性。目前，在我國關于“是否推遲退休年齡”的爭議頗多，本文主要從我國目前法定退休年齡現狀、推遲退休年齡的可行性因素及推遲退休年齡與就業壓力相關性三個方面對推遲退休年齡的可行性進行了研究。

【關鍵詞】 推遲退休年齡 可行性 就業壓力

2012年6月27日，《社會保障“十二五”規劃綱要》中提到“十二五”期間中國將研究彈性延遲領取養老金年齡的政策。此政策一出，再度引發公眾對“推遲退休年齡”的熱議。反對者認為，推遲退休年齡勢必擠壓年輕人的就業機會；而在擁護者看來，推遲退休有利于人力資源的充分利用，且城市化和人口老齡化給養老保險基金支付帶來巨大壓力，不少老齡化國家普遍采取了逐年推遲退休年齡或者彈性推遲領取養老金的做法。面對這些爭議，對我國目前退休年齡現狀以及推遲退休年齡的可行性進行分析研究顯得非常有必要。

一、我國目前法定退休年齡現狀分析

1、我國法定退休年齡規定的演變

1951年政務院頒布的《勞動保險條例》規定：男職工的退休年齡為60周歲，女職工50周歲。1953年修改后的《勞動保險條例》對退休年齡的規定未做變動。1955年國務院頒布的《關于國家機關工作人員退休暫行辦法》中，把女干部的退休年齡提高到55周歲。這一法定退休年齡一直沿用至今。

1978年5月24日第五屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議原則批準，現在仍然使用《國務院關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》（國發〔1978〕104號）文件所規定的退休年齡。《國務院辦公廳關于進一步做好國有企業下崗職工基本生活保障和企業離退休人員養老金發放工作有關問題的通知》（國辦發〔1999〕10號）重申了國發〔1978〕104號文件的規定。為了貫徹落實國務院辦公廳10號文件，勞動和社會保障部于1999年3月9日發布了《關于制止和糾正違反國家規定辦理企業職工提前退休有關問題的通知》（勞社部發〔1999〕8號）。

通知規定全民所有制食業、事業單位和黨政機關、群眾團體的工人，符合下列條件之一的，應該退休：第一，男年滿六十周歲，女年滿五十周歲，連續工齡滿十年的。第二，從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作，男年滿五十五周歲、女年滿四十五周歲，連續工齡滿十年的。本項規定也適用于工作條件與工人相同的基層干部。第三，男年滿五十周歲，女年滿四十五周歲，連續工齡滿十年，由醫院證明，并經勞動鑒定委員會確定，完全喪失勞動能力的。第四，因工致殘，醫院證明，并經勞動鑒定委員會確定，完全喪失勞動能力的。[論文網]

按國家有關規定，提前退休的范圍僅限定為國務院確定的111個“優化資本結構”試點城市的國有破產工業企業中距法定退休年齡不足5年的職工和3年內有壓錠任務的國有紡織企業中符合規定條件的紡紗、織布工種的擋車工。但此項規定與前款規定不能同時用于同一名職工。對國家關于企業職工退休年齡和條件的規定，各地區、各部門和企業及職工必須認真執行，不得隨意降低，嚴禁擴大適用范圍。今后，凡是違反國家規定辦理提前退休、退職的企業，要追究有關領導和當事人的責任，已辦理提前退休、退職的職工要清退回企業。

隨著經濟的發展，人才資源的稀缺，國家根據當時的情況對部分高級人才的退休年齡進行適當的放寬。在《國務院關于延長部分骨干教師、醫生、科技人員退休年齡的通知》及《國務院關于高級專家離退休若干問題的暫行規定》中規定在教育、衛生、科技技術事業這類行業工作的講師、主治醫師、工程師、農藝師、助理研究員以及具有高等院校、中等專業學校（含中等師范學校）和高中畢業學歷或經嚴格考核取得同等學歷的、教學經驗豐富的中、小學教師可以延長工作年齡，但是女同志最長不得超過六十周歲，男同志最長不得超過六十五周歲。副教授、副研究員以及相當這一級職稱的高級專家的離退休退休年齡最長不超過六十五周歲；教授、研究員以及相當于這一級職稱的高級專家的離退休年齡最長不超過七十周歲。

2、現行退休政策存在的一些弊端

一方面，提前退休操作不規范導致退休低齡化。近幾年來，由于管理不夠規范，制度不夠嚴密，一些企業為減員增效紛紛為職工辦理提前退休，使社會的穩步發展及養老保險改革受到嚴重沖擊。根據湖南省勞動和社會保障部門一份最新調查，湖南省2002—2004年辦理的企業各類退休的25萬余人中，提前退休人員有9.4萬多人，占退休總數的37%以上。全省平均職工退休年齡只有52.3歲。提前退休人員已超出了正常范圍，既違背了國家的退休政策，也嚴重擾亂了養老保險工作的正常秩序，成為養老保險金嚴重缺口的重要原因之一。另一方面，企業繳費率上升空間有限。我國企業20％的繳費率大大超過了美國的7.65％、德國的6.2％和日本的6.2％。高繳費率已經使企業的社會基本養老保障負擔過重，繼續提高企業繳費率無疑會使企業的負擔更重，提高費率的空間已經非常有限。

二、推遲退休年齡的可行性分析

1、人均預期壽命延長及健康狀況改善

我國目前的法定退休年齡始于1951年。當時人均壽命大約為50歲，所以，當時的退休年齡高于平均預期壽命。根據第五次人口普查，中國各地區的人均預期壽命都有了很大程度的提高。2000年全國平均預期壽命為71.40歲，比1990年增加了2.85歲。預計2050年中國人口預期壽命將達到80歲。因此，現行退休年齡明顯偏低，應當在法律上推遲退休年齡。我國人均壽命不斷延長的發展趨勢，為我國適當推遲退休年齡提供了毋庸置疑的可能性。

隨著國家醫療衛生事業的全面發展，人民生活質量的提升，老年人的身體健康有了長足的提高，平均健康壽命越來越長。所以，退休年齡只要是在健康期內做出調整不會對老年人的生活帶來不利的影響。

2、初始勞動年齡的上移 我國規定初始勞動年齡為16歲。教育的普及和社會對知識的實際需求，使得越來越多已經到達法定勞動年齡的青年選擇繼續就學，而不是工作，那初始勞動年齡相應地推后。如本科應屆畢業生開始工作的年齡為24周歲，可以工作36年，研究生為26周歲，可以工作34年，博士為29周歲甚至更晚，最多能工作31年，如果為女性，那么工作的時間就更為短暫了。如果仍然執行現行的退休年齡制度，將導致人力資本的浪費，難以實現經濟學中所說的帕累托最優化資源配置，影響經濟效率。同時，也對我國社會統籌基金的收支平衡也形成不小的沖擊。因此，推遲退休年齡是一種客觀需要。

3、社會養老壓力和自我養老壓力的增大

從老年人口撫養比角度看，隨著老年人口壽命的不斷延長及人口出生率的降低，我國的老年人口撫養比逐步增大，社會養老壓力也隨之逐步增大。根據2005年全國1%人口抽樣調查樣本數據，老年人口撫養比為12.71%。杜鵬在《中國人口老齡化過程研究》一書中預測：2030—2045年我國老年撫養比急劇上升，2050年將達到48.49%。這意味著如果勞動力人口仍然按照現行退休年齡退休，到了2050年一個勞動力至少要承擔兩個老年人的撫養費用。這種負擔是國家、社會和個人都無法承受的。推遲退休年齡，可以將老年撫養人口的一部分轉變為勞動力人口，以增加勞動力人口，同時減少老年撫養人口來降低老年撫養比，減輕社會養老壓力。

就自我養老來說，自我養老主要依靠個人的勞動收入和財產作為自己的養老支持，這就要求勞動者個人在工作期內為自己今后的養老進行如儲蓄等必要的準備。根據之前的分析，生命期限中工作年限縮短，這也就意味著儲蓄期的縮短，進而導致老年人消費能力的降低，自我養老壓力的加大。為了避免這種情況的發生，推遲退休年齡成為必然。

三、推遲退休年齡與就業問題之間相關性的分析

短期來看，推遲退休年齡使我國目前就已經存在的勞動力供大于求的矛盾更加尖銳。我國現階段，勞動力資源十分豐富，至少在未來30年內還不可能出現勞動力人口不足的情況。根據第五次全國人口普查結果，2000年我國15—60歲勞動力人口規模達到了8.16億。根據國家統計局人口與就業司的統計與預測，20l0—2050年我國勞動力人口仍將保持在7—8億之間，在2020年之前一直在不斷的增加，到2020年時達到峰值，之后才出現緩慢下降，但直到2050年仍多于7億。所以，就業形勢在今后一段時期內將十分嚴峻，在這種壓力下，現行的退休政策都難以維持，社會上普遍存在提前退休現象，作為一項為年輕勞動力讓出就業崗位的緩沖措施，得到了一些地方政府的默認。如若推遲退休年齡，企業內部的自然減員肯定會減少，也就造成了吸納新勞動力的能力不足，年輕人的就業壓力進一步增大。

如前所述，這似乎給我們推遲退休年齡帶來十分不利的制約因素。在這樣的背景下，如果從現在起不考慮勞動力市場的供需狀況，一味推遲退休年齡，將引發勞動力供給的大規模增加，造成更大的就業壓力，養老保險的負擔似乎可以減輕，然而卻加大了失業保險和最低生活保障等社會救助的開支，政府的負擔不但沒有減輕，而且還有可能加大，引發社會矛盾，造成社會的不穩定和人民對政府的信任危機。

但從長遠看，鄭功成指出“退休年齡的延長是小步漸進的，對年輕人的就業影響非常有限”。從宏觀上來看，就業供求關系的變化取決于經濟發展所創造的就業崗位的多少。事實上，退休人員所占據的工作崗位往往不是新增勞動力可以替代的，特別是對于一些腦力勞動者及從事技術性較強的工作的勞動者來講，退休后發揮他們的余熱，對于創造社會效益、創造就業崗位還可以起到一些作用。在我國，有些人提前退休但并沒有真正退出勞動力隊伍，“退休返聘”的現象比較普遍。正是因為社會上對這種人才有需求所以才能找到工作崗位。因此，推遲退休年齡與就業問題并沒有直接聯系，緩解就業問題關鍵在于調整我們的產業結構，盡可能創造新的崗位。

總之，雖然短期內推遲退休年齡會給就業問題帶來在一定程度上的負面效應，但從長遠來看，二者之間并沒有直接聯系，而且適時、恰當地推遲退休年齡還可以對于創造社會效益、創造就業崗位起到一些促進作用。因此，就業壓力問題不能構成拒絕推遲退休年齡的理由。

四、結語

推遲退休年齡與就業問題之間并無直接聯系，因此，從人均壽命的延長和健康狀況的改善、初始勞動年齡上移、社會養老能力與自我養老能力增大和男女就業年齡平等權利的要求等四個方面的分析可以得出結論，即推遲我國退休年齡具有可行性。這些現實狀況都呼吁中國調整退休政策的出臺。推遲退休年齡利大于弊，它是經濟發展的大勢所趨，也是世界各國的共同選擇。

參考文獻

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第五篇：公眾視角下我國延遲退休年齡的可行性分析

公眾視角下我國延遲退休年齡的可行性分析

作者簡介：袁婧娟（1987年10月—），女，漢族，湖南邵陽人，西南民族大學管理學院行政管理專業碩士研究生，研究方向：公共政策分析

陳悅（1986年1月—），女，回族，四川成都人，西南民族大學管理學院行政管理專業碩士研究生，研究方向：公共政策分析

朱天驕（1985年3月—），女，漢族，四川成都人，西南民族大學管理學院行政管理專業碩士研究生，研究方向：公共政策分析

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摘要：我國現行的法定退休年齡規定始于老齡化壓力的增大和人口平均預期壽命的延長，這種定明顯不合時宜，還導致我國養老保險的支出負擔越來越重。因此本文從我國法定退休年齡的現狀出發，分析延遲退休年齡的利與弊，并依此提出相應對策。

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關鍵詞：延遲退休年齡；可行性

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一、現狀分析

我國現行的法定退休年齡是國家法律、法規規定的，解除勞動者勞動義務，開始享受養老保險待遇的年齡界限，20世紀50年代。隨著人口“一刀切60周”的強制性規即企事業單位男性年滿歲，女性干部年滿55周歲，女性工人年滿50周歲的連續工齡滿三十年即可退休，對特殊工種職工退休又放寬5年期限。這些規定是根據我國建國初期社會經濟發展狀況和我國人口平均壽命制定的，當時全國人口平均壽命只有50多歲，而現在我國的社會經濟發展狀況已經發生很大的改變，人均壽命也提高到72歲。考慮到人口老齡化和人口平均預期壽命的延長等諸多因素，目前我國法定退休年齡的改革已經勢在必行。

然而大部分民眾卻反對延遲退休年齡。以我們所抽樣調查的成都市區內一些政府機關、事業單位職工，在意嗎？”這一項中，的則表示無所謂，這幾乎是一邊倒地反對延遲退休年齡。而且人們對退休年齡的態度上也存在著明顯的分歧，首先大部分人們主張男性退休年齡為59.33歲，女性退休年齡為現在所運行的退休年齡安排的相對合理性；我們發現62.58%的人認為現行法定退休年齡合理，有或太早，7.22%則認為晚了或太晚；的人表示現行法定退休年齡合理，有24.84%的人表示晚了或太晚。

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二、延遲退休年齡的好處

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（一）有利于減輕人口老齡化給社會帶來的壓力

當前隨著老年人口的急劇增加，政府面臨著養老金收入減少，養老設施的投入增加，84.52%的人不同意延遲，僅有52.74歲，女干部退休年齡為再次在對未退休人員的調查中，并且老年人患病的男女退休年齡延遲到其次在對已退休人員的調查中，25.66%

65的人同意，其他55.42歲，這表明30.2%的人表示早了

1幾率高于年輕人，49.5%“歲，你同10.39%有的人認為早了或太早，有支出增加等問題，國家每年需要支付的醫療保險費用在大幅度增加。在這樣困難的壓力下，推遲退休年齡有利于減輕我國的社會壓力。

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（二）有利于人力資源的充分利用

隨著知識經濟時代的到來，一般的科技人才，經過高學歷的歷練，通過時間的考驗，從正式開始工作到退休，大概才短短二三十，但是能為國家做出的貢獻遠遠大于這么多年，勞動者知識層次越高，工作時間反而越短，國家的培養成本卻在不斷上升，

（三）有利于老年人物質需求和精神需求的滿足

就目前我國社會看來，退休后的老年人再就業的動機主要有以下四點：經濟需求、自我發展、發揮余熱、精神寄托。據相關調查分析，其中最主要的動機是經濟需求和精神寄托。退休人員通過再就業提高自己的生活質量，不僅有利于他們的身心健康，也能夠給家庭較少的經濟負擔，這使得他們的精神需求得到了滿足。

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三、延遲退休年齡的弊端

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（一）影響大學生就業

大學畢業生就業的主要渠道是國家機關和企、事業單位，每年有大量的畢業生進入勞動力市場。比2006原因，而推遲退休年齡的話，因此，大力開發青年人力資源，提高大學生就業率，是緩解國家總體就業壓力的一個重要途徑。220無形中導致了人力資源的極大浪費。2010年，630萬，據統計，高校畢業生人數為年增加了多萬。就業崗位嚴重不足是造成大學生就業難的主要就意味著更多的就業機會將不能釋放給社會。



（二）加重了企業負擔

在經濟高速發展的今天，許多職工技術更新的速度趕不上生產技術進步的速度，延長退休年齡會令用人單位錯失用年輕職工替換老年職工的良機，企業冗員問題依然無法解決；另一方面，據統計，現在企業每個月給在職職工交納的養老保險等各項保險費用，所占比例較高，50歲以上的職工工資較高，保險費也更高，延長退休年齡會無形中增加了企業工資成本和養老保險費用的支出，加重了企業負擔。

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（三）導致老養小現象嚴重

延長退休年齡將導致社會財富結構的變化，更多的社會財富向老年人轉移，將來我們會奇怪地發現：老年人外出上班，年輕人在家待業。老養小的情況越來越普遍，結果是使家庭增加財政壓力。更進一步說，若這種現象持續下去，每年將會增加大約1000數年內就將形威一批相當數量的年輕失業人口，這給我國經濟社會發展帶來的負擔是不可估量的。

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四、對延遲退休年齡的建議

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（一）規范現行退休制度

在國有企業減員增效和改制的過程中，“長期休養”、“內部離崗休養”、“放長假”等多種變相的單位的規定差別很大。例如：工齡滿二十年，年過有的辦“內退”；工齡滿三十年，年過50歲，還有的直接辦退休。在同一個單位中，同樣的條件下卻存在著形式各異的1“退休40歲，有的辦長休”3，中國在今后”、“買斷工齡”、”形式，而且各“長休”，有的辦“內退”，萬的待業人：存在“停薪留職有的辦“，退休制度。所以從近期來看，我國最應該采取的措施是規范退休制度，杜絕不規范的退休現象出現。



（二）按工齡退休

在當前按年齡退休的制度下，很多領導干部在檔案上改年齡，還有的改完年齡混文憑。按工齡退休，可以有效防范和杜絕這種腐敗現象，又有利于促進干部隊伍年輕化、知識化和專業化。此外，我國現在實行統一的按年齡退休制度，然而，不同類型的人進入勞動力市場的年齡是不同的，例如一個簡單的體力勞動者很可能在30歲左右才進入勞動力市場，如果他們都在工作年限長達四十多年，而博士畢業生的工作年限只有大約三十年。要求所有人在同一年齡退休的按年齡退休制度，從公平或是效率的角度看，都是不合理的。按工齡退休，可以充分發揮智力勞動者的潛力，避免人才浪費。

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（三）將退休與養老金領取分開

確定退休年齡，直接影響著就業壓力和養老保險支付能力這兩個方面。長期以來，人們習慣了用提前或推遲退休來抉擇是緩解就業壓力還是緩解養老保險支付壓力，但其實這種辦法只能讓就業與養老的矛盾升級。最好的辦法是將退休同領取養老金分開，即勞動者退休一段時間后再領取養老金。即可以這樣規定：勞動者樣就在很大程度上同時緩解了兩方面的壓力。至于勞動者在間的生活費用，可以依靠以往的積蓄和子女的贍養來解決，確有困難的，還可以享受低保，退休者的生活應該不會受到很大影響。就是說博士畢業生和初中畢業生的退休年齡是一樣的。歲就進入了勞動力市場，而一個博士畢業生很可能在60歲退休，則體力勞動者的

60歲退休，6560到65歲期18歲開始領取養老金，這

總之，退休政策是一項涉及面廣、影響力深的社會政策，當前我國同時存在勞動力資源豐富和人口加速老齡化的狀況，改革退休制度要解決就業和養老的均衡與協調發展，未來的路還很長。

（西南民族大學管理學院;四川;成都;600041）

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參考文獻

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