第一篇：申論熱點分析：責任政府

2012年國家公務員考試申論熱點分析：責任政府

【關鍵詞】

轉變政府職能服務型政府以人為本執政為民 行政問責機制加強政風建設加強社會管理

【背景鏈接】

責任政府是指政府及其公務人員能夠積極地對社會民眾的需求做出回應, 并采取積極的措施, 公正、有效率地實現民眾的需求和利益。

責任政府是中國現代化過程中的必然選擇。責任政府包括行政問責制；首問責任制；服務承諾制；限時辦結制。

【標準表述】

[權威論述]

加快實行以行政首長為重點的行政問責和績效管理制度。要把行政不作為、亂作為和嚴重損害群眾利益等行為作為問責重點。對給國家利益、公共利益和公民合法權益造成嚴重損害的，要依法嚴肅追究責任?！獪丶覍?/p>

[原因]

中公教育總結導致我國政府責任缺失的原因主要有以下幾方面:

一是受傳統文化影響,行政人員的責任觀念尚未完全樹立。

由于傳統文化和人治觀念的影響,廣大群眾還缺乏公民意識、權利觀念和平等思想,而政府官員也習慣于以言代法,搞一言堂,權大于法。在這種情況下,“為人民服務”的根本宗旨更多地停留為一種行政格言。行政人員自身缺乏責任感與服務意識,責任政府的基本理念無法落實到現實的行政活動中。

二是對行政機關的監督力度的弱化導致政府責任缺失。

建立各種監督制度,構成全面的監督網絡,這是建構責任政府的督促機制和制衡力量。我國實行的是人民代表大會制度?！耙桓畠稍骸倍加扇舜筮x舉產生,對其負責、受其監督,這在理論上具有責任體制之框架。但是,中 公教育認為長期以來,中國的政府管理體制往往是對執政黨及其政府負責的,對行政機關瀆職、失職的責任追究往往很難落實。同時,對“權力一把手”的制衡乏力導致政府責任缺失。由于國家法制不健全,政府管理的程序化程度不高,政府決策的隨意性明顯,政府管理中“書記第一”的決策體制容易導致權責不清。

[措施]

中公教育總結如下措施：

第一，實行官員問責制,建立政府責任追究制度。

“沒有懲罰的制度是無用的。只有運用懲罰,才能使個人的行為變得較可預見?！倍皢栘熤啤钡谋举|在于對公共權力進行監督以及對過失權力進行責任追究,體現了 “責任政府”的原則,是責任政府的具體體現形式,其最終目的在于保證政府系統的正常運行,遏制權力腐敗以及保障公眾利益盡量不受損失或損失最小化。

第二，完善權力監督體系,構建責任政府。

為了改變我國政府權力監督制度虛置、行政責任不落實的現狀,必須在國家權力分配層面加強對政府權力的制衡。一方面,人大既要加強對具體行政行為的監督,對違憲失職、有違民意、實質腐敗、缺乏為官之德才的政府官員堅決予以罷免；另一方面,司法權對行政權進行司法審查的范圍應該擴大,由只能涉及公民人身權、財產權的行政行為擴大到能審查涉及公民政治權利、文化權利的行政行為,由只能審查具體行政行為擴大到既能審查具體行政行為又能審查抽象行政行為。

第三，培育社會組織的自治能力,實現政府與社會相互合作與互補的社會治理體系。

積極參與是以公民與政府合作為基礎的關系,在這種關系中，公民積極地從事對政策制定過程和政策制定內容的界定和參與,這樣才更有利于公民監督政府負責任地行政。因此,中 公教育人為一方面應該通過積極參與基層民眾自治,增進公民對參與社會公共事務管理的能力和興趣。另一方面,應該加強新聞媒體輿論的監督。作為第“四種權力”,媒體能夠以一種高度藝術性的形式來報道政府官員以及公務員的活動,對政府的規劃及實施進行調查,抓住那些不負責任的行為進行曝光,從而可以將政府行為放在社會層面進行評價,從而實現對政府行為的監督。

【一句話點評】

責任政府建設是我國進行政治體制改革，轉變給政府職能的關鍵，也是各級政府和工作人員執政為民、為人民服務的根本。

第二篇：申論熱點：加強法治政府建設

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申論熱點：加強法治政府建設

黨的十八屆四中全會提出：“法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。”依憲執政、依法行政，就是各級政府在黨的領導下，在法治軌道上開展工作，行使權力。

現在的法治政府建設還停留在口號階段，法治政府目標看不見、摸不著，法治政府建設過程中要么顧此失彼、避重就輕，“撿了芝麻丟了西瓜”;要么主次不分、輕重失衡，“眉毛胡子一把抓”。如何讓法治政府“看得見”、“摸得著”，防止法治政府建設的口號化、片面化和盲目化，這是當前迫切需要解決的現實問題。

一、建立中央地方雙重法院體制。建立中央法院主要負責經濟案件、地方法院主要負責民事案件審理的雙重法院體制，改變當前分級管理的司法體制，實現中央地方司法權的有效分工，發揮中央地方兩個優勢。

二、是司法體制去行政化。省以下地方法院、檢察院人財物統一管理。實行司法機關人財物與行政區劃適當分離的司法管轄制度，將司法機關的人財物由中央統一管理，將司法經費單列，列入國家預算，經全國人大批準后，國務院統一撥款，由最高司法機關統一支配和管理。

三、全面推進政務公開。除法律另有規定的所有的政務信息都應該公開。在公開的內容上，要一體推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。只要政務信息都切實公開了，政府的所作所為就被置于社會公眾的廣泛監督之下，這對于當前的反腐敗斗爭來說，有重大意義。

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四、創新方式方法，科學評價法治政府建設水平。在國家層面上建立一套科學合理、權威統一的指標體系，把法治政府建設的具體任務逐一細化和量化，使法治政府變抽象為具體。各地各部門要按照統一的標準，把內部考核和社會評議結合起來，找準自身的差距和不足，有方向、有重點地加以改進，為全面建成法治政府提供強有力的正向驅動和堅強保障。

最新招考公告、備考資料就在遼寧事業單位考試網http://www.tmdps.cn/liaoning/

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第三篇：申論熱點——建設服務型政府

申論熱點五：建設服務型政府

一、加快政府職能轉變。最重要的是繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，進一步規范政府權力。這是深化行政管理體制改革的核心問題。

二、減少行政審批事項，進行行政審批制度改革。該取消的審批項目堅決取消，該下放的項目盡快下放。

三、加強社會管理和公共服務職能，為社會提供更多優質高效的公共服務。要深化社會管理體制改革，在我國社會結構和利益格局發生深刻變化的情況下，傳統的社會管理體制和管理方式已不適應新形勢下社會發展的需要。只有創新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，才能使整個社會既充滿活力又保持安定有序。

四、加快健全市場體系，發展和規范民間組織。積極支持民間組織參與公共服務和社會管理，通過建立政府與各類社會組織分工協作的社會管理機制，建立健全新型的基層社會管理體系，提高社會管理水平，更好地履行政府的社會管理職能。

五、完善基本公共服務體系。公共產品和公共服務的提供，是政府調控社會群體之間收入差距、促進社會公平正義、保障社會安定有序的有效手段和機制。

六、進一步完善公共財政體制和制度。在現代社會，公共財政是公共體系運作的血液，是政府提供有效公共服務的基礎。要發揮政府在公共服務中的主體作用，必須深化財政體制改革，加快公共財政建設步伐，加大財政支出中用于教育、衛生、就業、社會保障、環境保護、基礎設施建設等社會公共服務項目的比重；進一步明確中央和地方的事權，健全財力與事權相匹配的財稅體制，建立規范化、法制化的財政轉移支付制度。

七、完善法制，堅持依法行政。依法行政是現代政府的一個基本特征，是建立合理的政府與社會、政府與市場、政府與人民關系的前提。近年來，我國先后推出《行政許可法》、《國務院工作規則》、《公務員法》等一批法律法規，在推進依法行政、建設法治政府方面取得明顯進展。要進一步加強行政立法，提高行政立法水平；改善行政執法，促進嚴格執法、公正執法和文明執法；繼續堅持各種行之有效的民主監督制度，確保公共行政權力的有效運行。

第四篇：申論熱點：政府及政府工作人員自身建設范文

申論熱點：政府及政府工作人員自身建設

2010-03-02 13:24

（一）政府及政府工作人員自身建設

26、關鍵詞：黨的建設

背景鏈接：2009年9月，中共十七屆四中全會審議并通過了《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，把黨的執政黨建設經驗高度概括為“六個堅持”：堅持把思想理論建設放在首位，提高全黨馬克思主義水平；堅持把推進黨的建設偉大工程同推進黨領導的偉大事業緊密結合起來，保證黨始終成為社會主義事業的堅強領導核心；堅持以執政能力建設和先進性建設為主線，保證黨始終走在時代前列；堅持立黨為公、執政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯系；堅持改革創新，增強黨的生機活力；堅持黨要管黨、從嚴治黨，提高管黨治黨水平。

《決定》從六個方面對加強和改進黨的建設作出了具體部署：建設馬克思主義學習型政黨，提高全黨思想政治水平；堅持和健全民主集中制，積極發展黨內民主；深化干部人事制度改革，建設善于推動科學發展、促進社會和諧的高素質干部隊伍；做好抓基層打基礎工作，夯實黨執政的組織基礎；弘揚黨的優良作風，保持黨同人民群眾的血肉聯系；加快推進懲治和預防腐敗體系建設，深入開展反腐敗斗爭。具體措施包括：

1.黨內民主：繼續試行黨代會常任制，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。

2.人事改革：完善干部選拔任用機制。擴大選人用人民主，建立健全主體清晰、程序科學、責任明確的干部選拔任用提名制度。鼓勵多種渠道推薦干部，廣開舉賢薦能之路，拓寬黨政干部選拔來源。完善公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部方式，突出崗位特點，注重能力實績。整治跑官要官買官賣官。

3.廉潔自律：完善黨員領導干部報告個人有關事項制度，把住房、投資、配偶子女從業等情況列入報告內容。加強對配偶子女均已移居國（境）外的公職人員管理。按照節儉、高效、廉潔的原則，繼續推進公務消費和公務接待制度改革。

4.反腐倡廉：嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴肅查辦商業賄賂案件和嚴重侵害群眾利益案件，嚴肅查辦群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件。

5.權力監督：以加強領導干部特別是主要領導干部監督為重點，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，推進權力運行程序化和公開透明。發揮好輿論監督作用，增強監督合力。

標準表述：

“六個堅持”，是加強和改進新形勢下黨的建設的重要指導原則。世情、國情、黨情的深刻變化對黨的建設提出了新的要求。全黨只有居安思危，增強憂患意識，勇于變革、勇于創新，永不僵化、永不停滯，繼續推進黨的建設新的偉大工程，才能確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在發展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心。

堅持用制度管權、管事、管人，最大限度減少體制障礙和制度漏洞。

深化行政管理體制改革，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，進一步減少和規范行政審批。

推進民生重大決策全面公開，凡涉及群眾切身利益的重大決策都要向社會公開，接受群眾監督。

27、關鍵詞：行政問責

背景鏈接：2009年5月22日，中共中央總書記胡錦濤主持政治局會議，審議并通過《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》。要求各級黨委和政府要依照暫行規定嚴肅問責，充分發揮問責在黨風廉政建設中的積極作用?！蛾P于實行黨政領導干部問責的暫行規定》第一次將黨政官員同時納入被問責范圍，它首先肯定了問責面前人人平等，黨政領導均可能被問責，一視同仁；其次，強化了行政問責的制度化，將問責上升到非常重要的位置。

標準表述：

落實行政問責制的對策措施：第一、拓寬問責路徑，強化異體問責，建立多元化的問責機制。合理劃分問責事項范圍，界定問責標準，形成問責合力。第二、健全問責程序，完善實施環節，明確問責對象，強化制度執行的針對性，確保問責實施效果。第三、加快推進問責制的法制化進程，構建完善的行政問責的法律依據，深化我國行政問責制的文化建設。

28、關鍵詞：干部考核評價機

背景鏈接：2009年6月29日，中央政治局審議并通過了《關于建立促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》。建立促進科學發展的干部考核評價機制，是深入貫徹落實黨的十七大精神的重要舉措，對于進一步鞏固開展深入學習實踐科學發展觀活動成果，完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，著力構建有利于科學發展的體制機制，具有十分重要的意義。要完善考核內容，既注重考核發展速度，更注重考核發展方式、發展質量；既注重考核經濟建設情況，更注重考核經濟社會協調發展、維護社會穩定、保障和改善民生的實際成效。要改進考核方式，堅持以平時考核、考核為基礎，以換屆考察、任職考察為重點，合理安排，相互補充，增強考核方式的完整性和系統性。要擴大考核民主，強化黨內外干部群眾的參與和監督，進一步公開考核內容、考核程序、考核方法、考核結果，增強考核工作透明度，加大群眾滿意度在考核評價中的分量。要強化考核結果運用，把考核結果作為領導班子建設和領導干部選拔任用、培養教育、管理監督、激勵約束的重要依據，著力形成注重品行、科學發展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創新、群眾公認的導向。

標準表述：

新的考核評價體系，凸顯了群眾滿意度的重要地位，使干部不再眼睛只向上，將更好地發揮干部考核評價的“指揮棒”作用。

建立科學的干部考核評價機制，是繼續推進干部制度創新、引導各級領導干部進一步樹立正確政績觀的迫切需要?？茖W發展觀與正確的政績觀有著緊密聯系?？茖W發展觀引導正確的政績觀的樹立，正確的政績觀又保證著科學發展觀的落實。樹立正確的政績觀必須改進政績評價和考核辦法，建立和完善科學的干部政績考核體系和機制。

當前，各級領導干部的工作作風、思想觀念、精神狀態總體是好的，但在少數領導班子和領導干部中，不同程度地存在科學發展觀樹立不夠牢固、堅持不夠自覺，以犧牲資源和環境為代價換取經濟一時發展的問題；片面追求發展速度、忽視發展質量和效益的問題，重經濟建設輕社會發展的問題；只顧自身和眼前利益、不顧全局和長遠利益的問題；甚至搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”的問

題等等。這些現象的存在，從一個側面反映出我們現有的干部考核評價工作還不夠完善。

在當前應對金融危機影響、加大政府投資的過程中，尤其需要以科學發展觀為統領不斷完善干部考評體系和機制，不斷增強考評工作的科學性和準確性，進一步強化各級領導干部的責任意識、大局意識、風險意識，引導他們進一步樹立正確的工作觀、事業觀、權力觀。努力把干部的注意力和興奮點引導到謀劃發展、推動發展上來，創造出經得起實踐、人民和歷史檢驗的政績。把各級領導班子建設成為善于領導科學發展的堅強集體，為促進經濟社會全面協調可持續發展提供強有力的政治和組織保證。

29、關鍵詞：公車改革

背景鏈接：2009年7月，杭州推出的新車改，取消專車,改為發放相應車貼，“車貼”根據級別分9檔,最低每月300元,局級干部2600元。官方數據顯示，首批參加公車改革的杭州21家市直機關，原來1200多輛公車每年運營費要一億多元，改革后不到兩個月，公車費用就下降約32%。但由于車改后杭州處級領導每月能拿到2600元的用車補貼，接近杭州市職工的平均工資，引來各路媒體的口誅筆伐。媒體指責杭州是在變相為官員加薪，甚至是變相腐敗，大有不將這一補貼鏟除決不罷休之勢。

標準表述：

十七屆四中全會《決定》指出：按照節儉、高效、廉潔的原則，繼續推進公務消費和公務接待制度改革。長期以來，公車私用、公款吃喝和公費旅游構成具有中國特色的“三公消費”。一般認為，三公消費每年耗資9000億元人民幣以上，約占全國財政支出的六分之一。公車改革進行了十幾年，每次改革都能吸引一陣子公眾的眼球，每次改革也都在公眾的關注后止步。產生這種怪現象的原因相當復雜，也相當簡單。往大了說，是因為使用公車的“特權一族”不愿放棄既得利益，公車制度與實際情況兩層皮；往小了說，輿論在公車改革問題上忽冷忽熱，進退失據，對不改革公車制度的城市視而不見，對“勇吃螃蟹”的城市大施口水，使嘗試公車改革的城市成了被槍打的“出頭鳥”。輿論應跳脫偏頗狹隘的視野，站在中央政策方向上，站在大局的高度全面公車改革的利弊，對利國利民的大膽嘗試應當鼓勵；地方有關政府應將改革堅持下去，并在實踐中不斷探索完善，自覺接受群眾和社會各界的監督，依靠各方合力，形成強大的輿論氛圍，使公車改革得以持續深入推進，圓滿實現其初始目的。

30、關鍵詞：天價煙

背景鏈接：2008年12月10日，南京市江寧區房產管理局局長周久耕在接受媒體采訪時表示，對于開發商低于成本價銷售樓盤，將和物價部門一起進行查處。這一消息經過媒體報道后，引起各方批評與質疑。一些網民因對其觀點不滿而引發對其個人不滿，進而發起“人肉搜索”，指責他抽高價煙、戴名貴表、開高檔車，建議紀委對其進行查處。經查，周久耕利用職務上的便利，為他人謀取利益，行為嚴重違反了黨紀政紀，并涉嫌犯罪。決定給予周久耕開除黨籍、開除公職處分。

標準表述：

周久耕被免職是網絡反腐的善果，網絡已經成為紀檢監察機關了解社情民意、獲取案件線索的一種新的形式和渠道。但也從一個側面表明我們對官員的日常問責制度的缺失。

其一，周久耕式的問責缺乏內在驅動機制。周久耕被免職是依賴于媒體和網民輿論的外在驅動，是輿論關注的壓力迫使江寧區委才作出該決定的。周久耕被免職主要原因之一是存在利用公款購買高檔香煙的奢侈消費行為。

其二，周久耕式的問責讓官員對躲避問責心存僥幸。如果周久耕的不當言論、抽名煙、戴高檔表沒有被網友發現、瞞過媒體，那它會被免職嗎？

其三，正是官員日常問責制度的缺失，才造成官員一點點問題的緩慢積累。周久耕式的問責只有暫時的震懾作用，當這種問責慢慢淡出輿論視野后官場就會會故態復萌。

我們期待以周久耕式的問責為契機，建立官員問責制度日?；?，讓問責制度像機器一樣，當官員觸動了違法違規的開關后，問責立即自動運轉起來，被追究相應的責任，那樣才有問責的威懾力。

第五篇：申論熱點分析：海綿城市

熱點分析：海綿城市

16城試點“海綿城市” 將獲大額中央補貼

21世紀經濟報道記者獲悉，包括南寧、濟南在內的16個城市將獲得中央財政補貼10多億元，用于海綿城市建設。這一補貼源于2014年2月31日財政部發布的《關于開展中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知》一文。

該文指出，財政部、建設部、水利部將推進中央財政支持的海綿城市試點工作，中央財政對海綿城市建設試點給予專項資金補助，一定三年，具體補助數額按城市規模分檔確定，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。對采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數獎勵10%。

全國130多個城市參與競爭，最后經過篩選有34個進入初步名單。3月4日，3部委確定22個城市參與國家海綿城市建設試點城市競爭性評審答辯，最后有16個獲得海綿城市的資格。

4月2日晚間，根據財政部網站消息，海綿城市建設試點城市名單正式公布。根據競爭性評審得分，排名在前16位的城市分別是：遷安、白城、鎮江、嘉興、池州、廈門、萍鄉、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區和西咸新區。

海綿城市，能充分發揮城市綠地、道路、水系等對雨水吸納、蓄滲和緩釋作用，有效緩解城市內澇，削減城市徑流污染負荷，節約水資源，保護和改善城市生態環境。

雨水要留下來且做好處理

根據財政部此前發出的通知，2015年有積極性的省份先推薦1個城市，各省份推薦城市后經過財政部、建設部和水利部進行資格審查，然后對通過資格審查的城市，在3月組織公開答辯，由專家進行現場評審，現場公布評審結果。

其中資格審核的要求的是：城市發展對排水防澇基礎設施建設、調蓄雨洪和應急管理能力需求強烈；試點區域總面積原則上不少于15平方公里，多年平均降雨量不低于400毫米；優先鼓勵舊城改造項目，包括城市水系統、城市園林綠地、市政道路、綠色建筑小區等。

21世紀經濟報道記者獲悉，本次重慶也入圍16個海綿試點城市，但是京滬津都沒入選。有專家指出，北京目前盡管在立交橋下開始設定蓄水池，但是主要是排水用的，與海綿城市還是有區別。

中國城鎮供水排水協會副秘書長王嵐指出，海綿城市的最主要內容是兩個，即雨水要保留下來，其次是要做好處理。而做到這兩條的很少?！俺５逻^去做這樣的工作已經很多年了，很多城市才起步。”她說。

常德市委書記王群在3月27日申報國家海綿城市建設試點城市競爭性評審答辯會上指出，常德共有河湖面積78萬畝，年均徑流總量1356億立米，占洞庭湖年均入湖徑流總量的48%。常德已經有了10年的探索與實踐，早年常德編制了《水城常德—江北城區水敏性城市發展和可持續性水資源利用整體規劃》，在此基礎上高標準編制了相關的20多個總體規劃和專業規劃。

今年2月，常德市委、市政府成立了海綿城市建設推進工作領導小組，計劃3年內在近42平方公里的中心城區范圍內實施海綿城市建設試點示范，加速打造生態宜居常德。

中央大額補貼

根據國家政策，入圍海綿城市將獲得巨額的財政補貼。其中常德將有望獲得超過12億元的國家專項補貼資金，是歷年來獲國家城市建設單項補貼最高的一次。

廣西地方媒體也指出，如果南寧入選海綿試點城市，南寧市在未來3年將獲得16.5億元以上 的國家專項補貼資金，用于進一步優化城市基礎設施、改善人居環境等方面的建設。

按照直轄市入選海綿試點城市，每年6億元的中央財政補貼，3年可以拿18億元。不過重慶是以兩江新區的名義申請海綿城市試點單位，是否3年能拿到18億，仍難定。

北京林業大學園林學院教授李飛指出，建設海綿城市，資金需求巨大。海綿城市對中國仍是新鮮事物，要做到雨水留下并不容易。南京過去實施雨污分離是需要的，“但是僅僅分離還不夠，關鍵是雨水能蓄住且以后被利用。”

海綿城市涉及到瀝青滲水以及公路地面滲水等功能，這需要使用特別的水泥和磚面，滲水的瀝青，涉及巨額的資金。

以常德為例，該市共有河湖面積78萬畝，全市年均降雨量超過1360毫米，預備進行海綿城市的試點區域可達118平方公里。到2014年底，常德市城區啟動的110多個項目中已完成36個，完成投資80億元。

用“海綿城市”終結“城市看?！?/p>

今年以來,我國已有41座城鎮遭受內澇。2012年有184座城市發生內澇,2013年234座城市內澇,2014年125座城市內澇,“城市看海”屢見不鮮。在國家氣象局日前舉辦的“直擊天氣——與科學家聊天”活動中,專家對“城市看海”做了詳細分析及應對措施,認為應通過建設“海綿城市”,撕下“城市看?！泵啤?7月29日《工人日報》)

“海綿城市”是個比喻說法,是指城市像海綿一樣,遇到降雨時就地滲透、吸收、存蓄雨水；遇到干旱時再將蓄存的雨水“吐”出來,加以循環利用,比如澆灌花草樹木、清洗城市道路和建筑等,可為城市節約大量水資源,緩解城市水危機。有人因此說,“海綿城市”讓城市像海綿一樣“呼吸”,更具生態魅力。

“海綿城市”確實可以讓“到城市看海”成為傳說。近年來,我們很多城市屢屢為逢雨必澇、暴雨淹城所困。為何?在現有城市狀態下,城市排水防澇水平長期滯后的痼疾難以根除。逢雨必澇之后則是旱澇急轉,城市又開始“喝渴”,為何?拼命造房、拼命開發的城市已無蓄水功能。

如果建成“海綿城市”,下雨時像海綿一樣把水“吸”住,干旱時再把水“吐”出來,不僅能提升城市的生態還原能力,而且能提升城市消化雨水的能力,緩解逢雨必澇,豈不妙哉?故而去年11月,住建部發布了《海綿城市建設技術指南》,鼓勵各地因地制宜,探索建設自然留存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”,根治城市內澇頑疾,而不是將雨水“一排了之”。

建“海綿城市”首先得有“海綿體”,“海綿體”從哪里來?一方面要保護好現有河流、湖泊、溝渠等“海綿體”。有些城市,在急功近利的賣地與開發沖動之下,不僅河湖周邊用地紛紛被開發商侵占,甚至還填湖遮河,在湖河及濕地上修房造屋?；驘o視湖河保護而淪為“臭水坑”、“垃圾場”。要建“海綿城市”,就要在現有河湖水系周圍劃一條清晰的保護線,還公共空間給市民。

另一方面,要大規模建設新“海綿體”。新建林地、河湖自不必說,在修建街道、廣場及停車場等公共區域時,不能一味地硬化路面,據說硬化地表對雨水的滲水率不足一成,而用滲水磚鋪設公共區域,滲水率高達六成。還應改變過去追求一馬平川而填坑平渠的不科學做法,因地制宜地建設下沉式綠地、公園、草溝、水景設施等。在東京和大阪,街頭小型公園、綠地和廣場無一例外地采用沉降式,雨水可輕易在此匯聚并滲入地下。

建設“海綿城市”一方面是讓雨水流得更暢——澇時能吸水,另一方面是讓留得更多——旱時能吐水。當我們的城市成了“海綿城市”,“城市之腎”河湖能正常代謝,“城市之肺”土壤能正常呼吸,或許就不會那么頻繁地“一邊喊渴,一邊內澇”了。期待“海綿城市”建設在我國風生水起。

建設“海綿城市” 促進人水和諧 “海綿城市”通過下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用，可實現“自然積存、自然滲透、自然凈化”三大功能。“海綿城市”建設可有效地解決我省城市水安全、水污染、水短缺、生態退化等問題，應科學謀劃并將其付諸實施。

習總書記多次強調“城市要優先考慮把有限的雨水保留下來、優先考慮更多的利用自然力量排水，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。這表明，建設“海綿城市”已經成為黨中央、國務院的重大決策部署。海南建設國際旅游島和生態省，有條件也應該率先貫徹落實中央的決策部署，在城市轉型發展、城市生態文明建設上作出示范。

“海綿城市”的提出背景

改革開放以來，我國城市數量從1978年的193個增加到2014年的658個，城鎮化率達到54.77%，城市已成為人們生產生活的主要組成部分。與此同時，城市也面臨資源約束趨緊、環境污染加重、生態系統退化等一系列問題，其中又以城市水問題表現最為突出。

水安全問題。一方面，受“重地上、輕地下”等習慣思維的影響，城市排水設施建設不足，“逢雨必澇”成為城市頑疾，據統計，全國62%的城市發生過水澇。另一方面，傳統城市到處都是水泥硬地面，城市綠地等“軟地面”在豎向設計上又高于硬地面，雨水下滲量很小，也未考慮“滯”和“蓄”的空間，容易造成積水內澇，更嚴重的是，阻礙地下水補給，造成地下水水位下降、形成漏斗區。如2014年?？谑新┒穮^面積為726平方公里，比2004年增加了48平方公里，其中2008至2013年海口漏斗區面積持續擴大。

水生態問題。傳統城市建設造成大量湖河水系、濕地等城市藍線受到侵蝕，據調查，我國濕地面積比10年前減少3.4萬平方公里，海南東部沿海超過20%的濕地消失，土壤、氣候等生態環境質量下降。另一方面，城市河、湖、海等水岸被大量水泥硬化，甚至這種城市化水岸修筑模式已向鄉村田園蔓延，人為割裂了水與土壤、水與水之間的自然聯系，導致水的自然循環規律被干擾，水生物多樣性減少，水生態系統被破壞。

水污染問題。以海南為例，目前主要江河及湖庫水質保持優良，但是城市內河、部分入海河流水質問題始終沒有得到改善，據省環境監測中心監測，全省城市內河水質達標率僅51.4%。值得一提的是，目前的城市污水都是到下游、末端集中處理，長距離的污水管網工程，不僅耗費資金和地下空間資源，而且污水沿途“跑、冒、滴、漏”，以致污水處理廠負荷不足，又造成新的環境污染。

水短缺問題。海南降雨量充沛，人們很難聯想到缺水問題，然而事實上海南也季節性缺水、區域性缺水，如今年6月份的干旱造成多個城市用水告急，原因就是海南降雨在時間、空間上分布不均衡，加上島嶼地理上中間高、四周低，河短坡陡，水來得急、去得也快，而位于城市的自然調蓄空間大量被擠占，人工蓄水設施又不足，導致大量雨水白白流走。

建設“海綿城市”就是要系統地解決城市水安全、水資源、水環境問題，減少城市洪澇災害，緩解城市水資源短缺問題，改善城市水質量和水環境，調節小氣候、恢復生物多樣性，使城市再現“鳥語、蟬鳴、魚躍、蛙叫”等生態景象，形成人與自然和諧相處的生態環境。

“海綿城市”的基本認知

“海綿城市”讓城市回歸自然。

顧名思義，“海綿城市”是指城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”?！昂＞d城市”遵循“滲、滯、蓄、凈、用、排”六字方針，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用，從而實現“自然積存、自然滲透、自然凈化”三大功能。

“海綿城市”的本質是改變傳統城市建設理念。傳統城市習慣于戰勝自然、改造自然的城市建設模式，結果造成嚴重的城市病和生態危機；“海綿城市”則是順應自然、尊重自然的低影響發展模式。在城市排水上，傳統城市建設模式是以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規劃建設理念，而“海綿城市”以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規劃建設理念，追求城市 人水和諧。

“海綿城市”的認識誤區。“海綿城市”是否要花很多錢？

從算大賬的角度出發，“海綿城市”不但具有社會效益、生態效益，更具有經濟效益，可謂花錢少、辦事好。一是“海綿城市”注重依靠自然力量滲水、蓄水、排水，大大減少了排水設施的工程建設量。二是傳統的大馬路、大廣場、排水設施維護費用高，“海綿城市”依托生態修復、生態處理，運行維護要求低、成本也低。三是“海綿城市”還能收獲雨水資源利用、污染源防治、暴雨內澇災害緩解等綜合效益，降低水環境污染治理費用以及城市內澇造成的巨額損失。

當然，我們不主張對老舊城區單獨進行海綿化改造，而是提倡利用老舊城綜合改造時，將“海綿城市”的理念融入進去，適當添置一些“海綿體”，這雖然會增加一些建設成本，但卻是城市生態修復所必須還的“舊賬“。

“海綿城市”是否要替換原來的排水系統？

當一個城市遇到降雨時，首先是城市各類“海綿體”吸水、滲水功能發揮作用，其次是蓄水設施吸納、調蓄，再次是隨著“海綿體”的飽和，就需要進入傳統排水系統排除。顯然，“海綿城市”對傳統排水系統不是取代，而是一種“減負”和“補充”，這也要求“海綿城市”建設要統籌低影響開發雨水系統、傳統排水系統及超標雨水排放系統，形成相互補充、相互保障的完整系統。

“海綿城市”的建設思路

轉變思想觀念。建設“海綿城市”是黨中央國務院的重要決策部署，也是城市建設領域的調結構、轉方式?！昂＞d城市”的建設需要全社會轉變觀念、形成共識，特別是各市縣政府作為城市建設的直接責任人，更需要充分認識到“海綿城市”建設的必要性、緊迫性并付諸實際行動，各個相關部門和行業也要同步推進。為此需要在不同層面開展大量宣傳、培訓工作，既包括住建、水務、國土等管理部門培訓，也包括規劃、設計、施工等專業培訓，還包括投融資政策和運作方式方面的培訓等。我廳將聯合省內主要媒體以及省委黨校開展多方位的宣傳培訓。

抓好微循環建設。可以對城市各類新建和改造項目，先啟動各類具有末端微循環功能的“海綿體”建設，如建筑、小區的雨水收集利用，城市下凹式綠地建設，道路、廣場采用透水鋪裝，污水處理盡量采用就近、生態模式等等，這些項目即使在大海綿系統未形成的情況下，也能單獨實施，且不妨礙未來系統化。

大力推廣綠色建筑。綠色建筑在“海綿城市”建設中起基礎性的作用。從小區下凹式綠地、綠色屋頂、建筑物內蓄水裝置或周邊小型、分散的蓄水設施抓起，積極為雨水利用及回補地下水提供滲透路徑，充分利用各類自然條件，推進建筑節能、節地、節水、節材，創建綠色小區、綠色社區。

加強規劃引導管控。省級利用“多規合一”契機，融入“海綿城市”的理念，強化對森林、水系、湖泊等大海綿體的保護，強化城市綠線、藍線等劃定。各市縣應將“海綿城市”的要求貫穿于城市總體規劃、專項規劃、控制性規劃的全過程，并轉化為具體管控指標，在城市中保留足夠的生態用地，控制城市不透水面積比例，最大限度減少對城市原有水生態環境的破壞。

創新城市投融資模式。“海綿城市”既有普通建筑、小區等社會領域里的工作內容，又有城市公園、廣場等公共領域里的內容。對社會領域內容，應通過法規規章以及適當獎勵等措施，組織社會力量去自行實施，政府加強監管評估來確保落實；對公共領域里的項目內容，除財政直接投入實施外，也可以由政府制定具體的操作辦法，采取ppp模式等引進社會資本參與。

制定標準規范及鼓勵政策。結合國家《海綿城市建設指南》，制定我省“海綿城市”建設的技術標準、規程規范，爭取出臺一部地方綜合性法規，以保障“海綿城市”主要指標和管控措施的落實。同時制定相應的政策，鼓勵應用新技術、新工藝和新產品的研發、生產制造和施工應用，力爭培育一批“海綿城市”新型產業和創新型企業，為城市產業結構調整做出貢獻。