第一篇：是同一個違法行為 還是兩個違法行為

是同一個違法行為 還是兩個違法行為

本文講的是與法律相關的知識,免費法律咨詢,就上中顧法律網。本文講的是與法律相關的知識,免費法律咨詢,就上中顧法律網。

是同一個違法行為 還是兩個違法行為案情： 二 00 五年八月十二日，弋陽縣質量技術監督局對全縣范圍內的眼鏡店中應強制檢定 的計量器具進行檢查，發現精益眼鏡店和博士眼鏡店的驗光機、焦度計、配光鏡片箱均未 經檢定，查明精益和博士眼鏡店都辦理了個體工商戶營業執照，業主是彭新建。弋陽縣質 量技術監督局依據《中華人民共和國計量法》第二十六條：“屬于強制檢定范圍的計量器 具，未按照規定申請檢定或者不合格繼續使用的，責令停止使用，可以并處罰款”;《中 華人民共和國計量法實施細則》第四十六條：“屬于強制檢定范圍的計量器具未自行定期 檢定或者送其他計量檢定機構定期檢定的，以及經檢定不合格繼續使用的，責令其停止使 用，可并處一千元以下的罰款?！睂Ρ粓绦腥伺硇陆ㄗ鞒鲐熈钔Ｖ故褂茫P款 1000 元的 兩份處罰決定書，被執行人彭新建在法定期限內未申請行政復議，也未提起行政訴訟，更 未履行義務，因此，弋陽縣質量技術監督局申請法院強制執行該生效的兩份行政處罰決定。法院收案后，對該案是同一個違法行為，還是兩個違法行為，應受一次處罰還是應受 兩次處罰的問題意見不一：一種意見認為是兩個違法行為，應受兩次處罰，因為被執行人 彭新建經營了兩個眼鏡店，在兩個眼鏡店分別使用了未經檢定的計量器具，是兩個獨立的 違法行為，并不是一個行為的延續，故應受兩次處罰;另一種意見是同一個違法行為，應 受一次處罰。本院依法組成合議庭進行審查，同意后一種觀點，認為：被執行人彭新建經工商行政 管理機關核準，領取了精益和博士眼鏡店的營業執照，是個體工商戶。個體工商戶是經工 商行政管理機關核準登記，從事工商業經營的個體勞動者，即從事個體經營的具有完全民 1 事行為能力人。個體工商戶可以起字號。民法通則第 29 條規定：個體工商戶、農村承包 經營戶的債務，個人經營的以個人財產承擔;家庭經營的，以家庭財產承擔，但法律并未 規定禁止公民設立工商戶字號的數量。最高人民法院關于貫徹執行《中華人民共和國民法 通則》若干問題的意見(試行)第 41 條規定：起字號的個體的工商戶在民事訴訟中，應以 營業執照登記的戶主(業主)為訴訟當事人，在訴訟文書中注明系某字號的戶主?！缎姓?罰法》第三條：“公民，法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應當給予行政處罰 的，依照本法由法律、法規或者規章規定，并由行政機關依照本法規定的程序實施?！毙?政處罰的對象是公民、法人或者其他組織，公民是指具有中華人民共和國國籍的人，在本 案中對外承擔責任的人就是彭新建個人。因此，該案的處罰對象應是彭新建。實施的是同 一個違法行為。根據有關法律規定，違法行為的構成要件是：

1、必須有違反行政法上的 義務的事實存在;

2、行為人在主觀上具有過錯;

3、行為人必須具有責任能力;

4、行為具備 特定法律規范的限制性條件，本案中彭新建是具有責任能力的自然人，主觀上只有一個違 法的故意，客觀上實施了《中華人民共和國計量法》禁止的行為，所以該案是同一個違法 行為，應受一次處罰。根據《中華人民共和國行政處罰法》第二十四條規定：“對當事人 的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰，”也就是說：同一個違法行為違 反了一種法律規范，同一行政機關只能依法給予一次罰款處罰;同一個違法行為違反了兩 種以上法律規范，同一行政機關或不同行政機關也只能由一個行政機關給予一次罰款處罰;依法應對同一個違法行為給予其他處罰的不受此限。本案中彭新建對兩店的驗光機、焦度 計、配光鏡片箱未檢定，只是一個違法行為，只能受到一次罰款處罰。未經檢定的計量儀 器均應停止使用。因此，法院依法只受理并執行弋陽縣技術監督局對彭新建作出的一個行 政處罰決定。

第二篇：重婚是違法行為

重婚是違法行為

重婚，是指有配偶的人又與第三者結婚的行為。有配偶的男女，又與他人登記結婚，即構成重婚。有的雖未登記，但與他人以夫妻關系同居生活的，實際上也構成重婚。它的特點是重婚者已經有了一個合法的婚姻關系，而后叉和別人結婚，前面的稱前婚，后面的叫后婚，即同時存在著兩種婚姻關系。

從重婚的表現形式看，大致有兩種情況：

一種是法律上的重婚，是指重婚者與一方的婚姻關系還沒解除，又和他人辦理了結婚登記手續。這種重婚通常是和第二次結婚登記時的欺騙行為相伴而行的。重婚者為了達到結婚的目的，故意謊稱自己同他人不存在婚姻關系，欺騙其所在單位或村民委員會、居民委員會與婚姻登記機關。這種情況多見于夫妻長期兩地分居，當事人有空子可鉆。另外，由于某些人不懂法律常識也會造成重婚。例如法律規定人民法院審判案件，實行兩審終審制。一審法院的離婚判決之后，二審法院的判決才發生法律效力魯例如：有一位李某當地位發生變化之后，多次到法院要求與妻子離婚，法院經多次調解無效口后來，一審法院判決準予離婚。接到判決書后，他很快又和另一個女人辦了結婚登記手續。結果二審法院查清事實后，依法改判不準離婚。這樣，李某的行為就構成了重婚。

一種是事實上的重婚，就是前婚還投解除，又與他人以夫妻名義共同生活。雖然沒辦理結婚登記手續，但按民間習俗舉行了婚禮，按夫妻相稱，周圍的人也以為他們是夫妻。在日常生活中，這種重婚形式比較常見。法律在處理重婚問題時，總的原則是維護前婚，解除后婚。如果已構成重婚罪，除解除后婚外，還要依刑法第一百八十條的規定，判處兩年以下有期徒刑或者拘役。服刑期滿后，前婚如確屬雙方感情已經破裂，才能準其離婚。無論是重婚罪還是重婚行為，都構成了對一夫一妻婚姻制度的破壞，影響了家庭關系的穩定，給社會帶來不安定的因素，這是法律所禁止的。為了維護社會主義法律的嚴肅性，為了我們今后生話幸福，在婚前，雙方要經過審慎地了解，千萬不要草率匆忙地結婚，如果發現對方已有配偶，要堅決與之斷絕關系。不要為了貪圖享樂安逸或怕受到對方威脅而與之重婚，這樣做既破壞了別人的家庭幸福，也葬送了自己的青春。婚后，如果發現上當受騙要堅決予以揭露，不要怕丟面子忍氣吞聲，紙總是包不住火的。否則不但心情長期受壓抑，健康受到損害，對子女的教育也不利，貽害無窮。所以只有珍惜自己的感情，忠實于純潔的愛情，才能建立起一夫一妻制的美滿家庭。

第三篇：兩個身份證號碼是同一個人嗎

兩個身份證號碼是同一個人嗎

——一頁民生檔案引發的思考

今年6月8日是個高考的日子，清晨，小雨星星，天津市寧河縣蘆臺鎮的國靜（化名）很早便起床了，她要去派出所開一張證明，要趕在辦理手續的最后一天帶著證明信去天津完成這件事。這次辦理證明信，是教育部門說需要派出所開具的，內容就是要證明新舊兩個身份證號碼都是國靜，否則，2005年前使用老號碼填報的個人信息資料——非專業對口本科畢業證，使用新證件上與老證號碼不一的號碼在計算機系統中查閱卻無法進入，將不能夠證明原始資料的真實性，從而也就不能證實從非專業本科轉學本專業美術本科的有效性。為此，國靜好幾天睡不好，吃不香，一家人不得安寧。這個證明能不能開出來，她怎么知道？如果不能開出，已上了兩年學，所交的大筆學費怎么算？即將畢業的證書就是拿不到，怎么讓人甘心？使用原來的身份證辦理的許多個人業務該如何處理？一頭霧水。

前一天是周日，她去了一趟所里，管片民警馮同志告訴她明天八點半再來。原想當日帶著兩個身份證號碼屬同一個人的證明信到天津師范大學辦理手續的事情，結果泡了湯。

2005年前，國靜一直使用在天津市北辰區上學時候所啟用的身份證件，號碼是120113***等15位，存款使用、公積金卡使用、前兩年轉學報考美術學院使用的非本專業畢業證上的身份證號碼仍舊是。2005年升位到18位后，她的身份證號碼變成了120221************，221是籍貫地寧河縣代碼。換取了新的身份證后，舊證也隨之銷毀了。

我知道換取新證一定會有檔案登記的，這是檔案人的專門敏感點所在，但也預感會遇到麻煩。于是，我帶著愛人國靜一起趕到派出所，找到了馮同志。馮同志說：上不了網站，等一會再說。國靜問：“原來的畢業證上有我的照片和老的身份證號碼，現在的身份證上有我的照片和身份證號碼，這不能夠證明兩個號碼都的我嗎？”馮同志說：“不能夠證明，如果老號碼還對應一個別人呢？原來畢業證上的號碼是錯錄的呢？”我說：“有道理，有可能。那么，我們查閱一下原來的號碼是不是對應別人不就清楚了嗎？如果沒有對應人，先從一個側面證明，兩個號碼是同一個人。再繼續查閱檔案。”經過查證：老號碼沒有對應人。并且馮同志告訴他們：“身份證號一個人只有一個，一出生就有，不隨著人的遷移而變更?！眹o問：“兩個號碼都是派出所給予辦理的，出了兩個號碼是怎么回事？哪個是錯的？錯在哪里？用什么來證明？”這一連串的問題，馮同志沒有經手，又是檔案新手，不好解釋，于是請教主管戶籍的劉所長。這時候，我給分局辦公室關主任打了個電話，說明要幫忙。關主任和劉所長通話后，劉所長更是上心，決心解決這個問題，他請示上級有關領導，問上述情況能否證明兩個號碼就是同一個人。上級答復：“不能夠證明?！眲⑺L說：“這是公安系統出的錯，給人家帶來不便，應當給解決。”——難能可貴！同著我們找錯、認錯、改錯。緊接著又詢問分局戶政科李科長，李科長說：“來我們這里看看吧！”劉所長又和我們說：“查不到，再回來，總有辦法解決。”

外面的雨越下越大，我們打車來到戶政科，李科長熱情接待，詢問：“他們查了嗎？”我說：“查了?！崩羁崎L又問：“都查什么了？”我愛人說：“在戶籍檔案中查找1968年某月某日我的出生檔案，沒有查到；查老號碼，沒有對應人；在計算機中查到新的身份證號碼。”李科長說：“在計算機中查到新的號碼沒有用處。要查1997年的《常住人口登記表》”，那是換證時的底檔。說完后又拿出樣子，讓我們看。先是寫在紙張上，后來干脆抄起電話告訴戶籍管理人員小王：“請查閱1997年的16開本常表，一個村人口也不多，好查，檔案就在你們所里?！崩羁崎L向我們解釋：“如果那個表上的身份證號是那個老號，就證明先后兩個號碼是同一個人。如果沒有登記，或者登記的是現在使用的號碼，就不能證明，還需要找到原來身份證的復印件?！蔽艺f：“李科長說得對，揭開謎底，就靠那種檔案作證。”

國靜說：“換證時候沒有登記老號，身份證銷毀了，復印件又無處可找，這可怎么辦？新證不會錯，老證號碼使用10年，都沒有問題，畢業證和身份證兩種證件都有自己的照片，這明明就是兩個號碼都是我一個人，還要什么證明？”我在返回派出所的路上，告訴她：“換發新的身份證，一定會有檔案登記的，你的情況特殊，更應該有登記。我在檔案局工作，還幫助過那個派出所整理過檔案，是了解情況的。派出所開具證明要靠自身形成的檔案來證明，不是靠推斷，也不會靠教育部門的畢業證，這是工作嚴謹的表現，也是檔案憑證作用的體現。教育部門讓派出所開證明，要求怎么開，他們就怎么開，沒有那樣的事。公安系統發生過錯開證明，被處分的例子。最近發生的利用他人身份證冒名頂替上大學的‘羅彩霞事件’鬧得沸沸揚揚，誰沒有真憑實據就去開證明？”國靜說：“換證時，管片民警倒是提示我說：‘原來的號碼是錯的，是不是那個民警給改的呢？”“那個民警說的是對的。在天津上學時，學校統一辦理你們的身份證，都按照你們天津師范學校所在區號113辦理的，八成，那個管片民警是給你的號碼糾錯了。如果你在換證時，仍使用老號碼，始終一號一人也沒有麻煩”我這樣分析。我們回到派出所繼續查閱1997檔案材料。開始時，馮同志找不到國靜居住地——***街的檔案，我說：“絕對不會沒有。派出所戶籍檔案沒有銷毀過，況且，有其他街道的，就應當有***街的?！边@個時候，打開了另一個柜子，還有16開的《常表》，找了一通，還是沒有那個街道的，這個時候，來了一位熱心民警說：“是不是里外兩排碼放的？”一句話提醒了我們，果然，檔案是里外兩排碼放，在里面中間的位置終于發現了***街的字樣。于是將該街所有檔案都搬出來，我協助民警從頭到尾仔細翻閱，一邊翻閱，一邊看到許多頁面沒有身份證號碼的完整登記，可能是年齡小的還沒有啟證，也可能是省略寫法，——讓人提心吊膽。

查閱大約10分鐘，國靜的家人終于出現了。我驚喜而又平靜地說：“找到了?！逼届o，是因為我深知檔案上會有原始記錄的，驚喜，是因為它確實有些難找！如果是縣檔案館查找檔案，會有人一手準地把它們調閱出來。想到這里，我不禁有些感慨。查到那頁面，我們三個人又是喜悅，又是擔心，擔心老號碼沒有給登記上。先是找到國靜的照片和個人信息資料，國靜有一些焦急，問：“怎么沒有身份證號碼？”馮同志說：“在背面。”等我不緊不慢地反過來的時候，我想：要找的東西終于要出現了，有，慢翻頁面也是有；沒有，再快又有什么用？——在背面的上面部分一眼就看到了花費三個小時才出現的那個那個老號！而且，在填寫號碼的時候，在第四位上填寫人因為區號不一問題明顯有過猶豫的痕跡，這個更說明問題?！娎飳にО俣?，驀然回首??

我和馮同志說：“這個可以證明了吧！”民警很高興，“可以證明?！闭f完后他就下去復印材料，我將檔案歸回原位。證明材料開具后，國靜小心翼翼地揣好證明，直奔發往天津的班車。大雨滂沱，人上車后，雨停了。下午傳來好消息，轉學手續辦理順利，終于在報名最后一天的下午如愿。（寧河縣檔案局）

第四篇：消防違法行為事例

公 安 部 文 件

公通字[2009]11號

公安部關于印發《消防安全違法行為

名稱規范》的通知

各省、自治區、直轄市公安廳、局，新疆生產建設兵團公安局：

修訂后的《消防法》已由第十一屆全國人大常委會第五次會議審議通過，將于2009年5月1日起施行。為保證正確、統一執法，公安部對《消防法》規定的公安機關消防機構管轄的消防安全違法行為名稱（即消防行政處罰案件案由）進行了規范，現將《消防安全違法行為名稱規范》印發給你們。請結合工作實際，認真貫徹執行。

各地在貫徹執行中遇到問題，請及時報部。

公安部

二○○九年三月三日

主題詞：消防安全違法行為名稱

抄送：中央辦公廳、國務院辦公廳。

中央政法委，全國人大法律委、全國人大內司委、全國人大常委會法工委，高法院、高檢院，司法部、國務院法制辦。

本部黨委，部屬局級單位。

（存檔3份共印560份）

公 安 部 辦 公 廳2009年3月3日印發 承辦人：韓子忠校對：韓子忠

消防安全違法行為名稱規范

為了保證正確、統一執法，現對《中華人民共和國消防法》

規定的公安機關消防機構管轄的消防安全違法行為名稱（即消防行政處罰案件案由）規范如下：

1.未經消防設計審核擅自施工（第58條第1款第1項）

2.消防設計審核不合格擅自施工（第58條第1款第1項）

3.消防設計抽查不合格不停止施工（第58條第1款第2項）

4.未經消防驗收擅自投入使用（第58條第1款第3項）

5.消防驗收不合格擅自投入使用（第58條第1款第3項）

6.投入使用后抽查不合格不停止使用（第58條第1款第4項）

7.未經消防安全檢查擅自投入使用、營業（第58條第1款第5項）

8.消防安全檢查不合格擅自投入使用、營業（第58條第1款第5項）

9.未進行消防設計備案（第58條第2款）

10.未進行竣工消防備案（第58條第2款）

11.違法要求降低消防技術標準設計、施工（第59條第1項）

12.不按照消防技術標準強制性要求進行消防設計（第59條第2項）

13.違法施工降低消防施工質量（第59條第3項）

14.違法監理降低消防施工質量（第59條第4項）

15.消防設施、器材、消防安全標志配置、設置不符合標準

（第60條第1款第1項）

16.消防設施、器材、消防安全標志未保持完好有效（第60條第1款第1項）

17.損壞、挪用消防設施、器材（第60條第1款第2項）

18.擅自停用、拆除消防設施、器材（第60條第1款第2項）

19.占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口（第60條第1款第3項）

20.其他妨礙安全疏散行為（第60條第1款第3項）

21.埋壓、圈占、遮擋消火栓（第60條第1款第4項）

22.占用防火間距（第60條第1款第4項）

23.占用、堵塞、封閉消防車通道（第60條第1款第5項）

24.門窗設置影響逃生、滅火救援的障礙物（第60條第1款第6項）

25.不及時消除火災隱患（第60條第1款第7項）

26.易燃易爆危險品場所與居住場所設置在同一建筑物內

（第61條第1款）

27.易燃易爆危險品場所未與居住場所保持安全距離（第61條第1款）

28.其他場所與居住場所設置在同一建筑物內不符合消防技

術標準（第61條第2款）

29.違法生產、儲存、運輸、銷售、使用、銷毀易燃易爆危

險品（第62條第1項）

30.非法攜帶易燃易爆危險品（第62條第2項）

31.虛構事實擾亂公共秩序（謊報火警）（第62條第3項）

32.阻礙特種車輛通行（消防車、消防艇）（第62條第4項）

33.阻礙執行職務（第62條第5項）

34.違反規定進入生產、儲存易燃易爆危險品場所（第63條第1項）

35.違反規定使用明火作業（第63條第2項）

36.在具有火災、爆炸危險的場所吸煙、使用明火（第63條第2項）

37.指使、強令他人冒險作業（第64條第1項）

38.過失引起火災（第64條第2項）

39.阻攔、不及時報告火警（第64條第3項）

40.擾亂火災現場秩序（第64條第4項）

41.拒不執行火災現場指揮員指揮（第64條第4項）

42.故意破壞、偽造火災現場（第64條第5項）

43.擅自拆封、使用被查封場所、部位（第64條第6項）

44.人員密集場所使用不合格、國家明令淘汰的消防產品逾

期未改（第65條第2款）

45.電器產品的安裝、使用不符合規定（第66條）

46.燃氣用具的安裝、使用不符合規定（第66條）

47.電器線路的設計、敷設、維護保養、檢測不符合規定（第66條）

48.燃氣管路的設計、敷設、維護保養、檢測不符合規定（第66條）

49.不履行消防安全職責逾期未改（第67條）

50.不履行組織、引導在場人員疏散義務（第68條）

51.消防技術服務機構出具虛假、失實文件（第69條第1款、第2款）

上述案由中列舉多個行為、對象的，實踐中在表述案由時可

以根據具體消防安全違法行為及對象，選擇進行表述。如“埋壓、圈占、遮擋消火栓”，實踐中可以根據消防安全違法行為人的具體行為，選擇“埋壓消火栓”、“圈占消火栓”或者“遮擋消火栓”作為案由；“消防技術服務機構出具虛假、失實文件”，選擇“消防技術服務機構出具虛假文件”或者“消防技術服務機構出具失實文件”作為案由。

第五篇：土地違法行為調查報告

關于農村土地違法、非法使用現實情況的 關于農村土地違法、調查報告

調查對象：農民，開發商，村干部，鄉領導；

調查目的：對現有土地的現實情況及特點，違法使用土地造 成的危害的原因等方面進行分析，提出相應的防范對策；

調查方法：面談，實際走訪，田間實際考察；

調查地點： 本市各鄉鎮，前言： 人人都知道，土地是國之根本，沒有土地就沒有糧食，我國是 人口大國沒有糧食將是什么樣子！但目前違法使用土地，非法占用土 地越來越嚴重，為了進一步了解土地現狀，特點和規律，減少土地流 失，針對目前的情況進行了一次社會調查，現將情況報告如下：

一、基本情況及特點

（一）調查對象的基本情況

近年來，違法使用土地，非法占用土地呈上升趨勢，主要違法使用土地和非法占用人員是土地承包人和開發商以及政府。

（二）特點

1、違法使用土地主要在廣大農村和城鄉集合部占現有土地的 30﹪

2、農民在承包地上私自種植非糧食植物（比如載樹，）或農田改為 魚塘和建房，政府劃地,開發商圈地；

3、外出打工，年紀大的農民違法使用土地的占 40﹪，由于左右栽 樹無法再種植農作物的占 20﹪，政府以及開發商占 40﹪；

4、違法使用土地、非法占用土地居高不下，據調查由于外出打工 的人

越來越多，人口老年化越來越重在自家承包地栽樹和其它非農業 行為的也會越來越嚴重，政府為了加大開發速度也會不斷的占用農 田，開發商利益驅使圈地也會越來越大。

二、違法使用土地和非法占用土地的危害

1、糧食減少。我國是一個人口大國，糧食問題始終是關系國家安全、社會穩定 的重大戰略問題，與自然災害相比，違法使用土地和非法占用土地是 影響我國糧食生產的主要因素，造成的糧食損失更為嚴重。據統計分 析，（按一村民小組）有 60 畝違法使用土地和非法占用土地按每畝每 年 500 公斤糧食計算，一村民小組每年就減少 30000 公斤糧食。所以 說違法使用土地和非法占用土地是始終困擾著我國經濟、社會特別是 農業的發展的主要因素之一。

2、對環境的影響。隨著城市企業向農村轉移，工業廢水、廢氣、廢渣的污染向農業 環境蔓延。違法使用土地使土地荒漠化，植被減少間接影響氣候；

3、糧價飛漲。由于違法使用土地和非法占用土地使糧食種植面積減少糧食產量 減產，直接導致糧食漲價。

三、違法使用土地和非法占用土地原因分析。

1．人多地少的基本國情，經濟高速發展的階段性特點，以及保護耕地的戰略考慮，決定了建設用地的供求關系必然十分緊張。土地利用與管理制度安排不周，執行不力，極易引發違規違法用地行為。

2．土地法律法規和政策與經濟發展在制度層面上的沖突，是引發違規違法行為的一個深層次原因。一是現行財稅體制和政績考核指標刺激用地需求；二是地方政府對土地資源配置干預過多、力度過大，市場機制難以發揮作用；三是現行征地制度形成巨大的土地經濟價值差，進一步刺激地方政府擴張建設用地的需求，以及用地單位多用土地和非法占用土地欲望；四是不明晰的農村集體土地產權為建設用地過度擴張打開了方便之門。

3．政府和政府官員傳統理念和價值觀念中對法律的工具化傾向，以及急功近利和投機心態，是造成違規違法行為不可忽視的深層次原因。

4．土地執法監察力度不夠，部門聯合執法機制不健全，部門監管政府更是力不從心；耕地保護責任制尚未形成共識，難以落實共同責任；土地違法案件中，決策者不承擔責任，責任承擔者不起決定作用。這一系列狀況，或屬于制度的先天不足，或屬于執行過程的偏差和錯位，既是違規違法行為大量存在的體制性原因，又是其直接和具體的原因。

5．用地審批，主要是農轉用和征收審批全過程，確實存在周期長、效率低的問題，直接導致部分用地項目不得不“未批先用”，也引發部分項目以此為理由借機“未批先用”。

一是程序復雜環節多。

二是土地報批的要求越來越嚴，審查事項越來越多。

三是土地報批業務沒有辦結時限承諾，加之審查內容、報批方式的不斷調整，上報審批項目批準時限無法預期。

6．東北地區由于冬季無法農作物種植，承包人土地少種地已不能滿足家庭開資，只有離地外出打工，土地要么栽樹或挖塘，或托付

親友做非農業用途

7、由于承包人年紀大已不能農業種植，無奈放棄農作物種植或由于承包人的土地左右原因自己的土地已無法再種植農作物。

8、政府劃地，由于政府規劃，開發商用地。

四、對策。

1、任何與土地利用、管理相關的制度建立、改革和完善，都會引起土地違法態勢的變化。增加國家土地政策、土地法律在相關制度規定中貫徹和協調力度，就能有效地減少土地違法事件的發生，增加土地違法行為受到制裁的幾率和力度。為此，要對直接涉及土地利用的土地承包經營制度、城鄉規劃管理制度、投資管理制度等進行土地政策和法律意識滲透，把用途管制、耕地保護、節約集約利用的思想體現于制度原則和各項具體要求、標準之中。要在與土地利用、管理具有間接聯系，或可能發生聯系的制度中，加入貫徹、執行土地政策和法律的內容，如干部選拔任用、政績考核制度中加入耕地保護、土地執法等規定；在財稅制度中嚴格規范土地收益的分配和使用，并建立起鼓勵節約集約、限制粗放利用的稅收調節機制。從而使一個部門勢單力薄嚴防死守、執法監察的局面，轉變為相關部門同心協力、齊抓共管的局面，共同遵守國家土地政策和法律，落實最嚴格土地管理制度，遏制土地違法現象發生，打擊土地違法活動。

土地利用管理制度自身的改革、完善，則要防止“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，“摁下葫蘆起了瓢”，要有系統和全面考慮，統籌協調相關政策要求，在多目標設定、多條件約束情況下，設計土地利用和管理

制度，預防、打擊土地違規違法行為。強化土地利用計劃對地方政府土地利用和管理的多方面制約。把計劃指標多少與其土地利用和管理實績相掛鉤。對規劃計劃執行、耕地保護和執法監察問題嚴重的，適時凍結或核減計劃指標。

2、法制宣傳。加大土地法等相關法的宣傳，做到每個村民及村干部，鄉領導，以及政府，開發商，都要知法，懂法，依法。

2、依法執法。加大打擊違法使用土地和非法占用土地力度，嚴厲打擊各種違法 使用土地和非法占用土地的個人和集體。

3，優化土地承包，有效合理的利用土地。根據目前現況讓所有進城農民回鄉種地是不可能，只有現在把農

民的土地集中成片以承包人名義自愿的情況下轉包給他人（不改變種 植結構），開發商不開發的地要無常還給原先農民，政府謹慎劃地。

4、加大農業投入，政府要加大農業投入，加大對現在確實還在種植的農民的直補，做好基礎農田，道路、水利合理化規劃建設，解決農民種地難的一系列問題。